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año 1886-87, para que podamos apreciar exactamente los errores cometidos, para que veamos cómo antes de la Revolución de Setiembre de 1868 influyó grandemente la Administración pública en la preparación de la guerra civil cubana, cómo esa misma Administración ha contribuido después á la ruina de la isla de Cuba, no tan sólo por errores administrativos, que siendo de la Metrópoli tenían que trasmitirse á la colonia, sino porque además ha predominado del todo el desconocimiento de la diferencia esencial, que separa con la distancia, en todo el resto de la vida de un país del otro, resultando claro y evidente que prevaleció la idea de tener la colonia para la explotación de España; idea que no queremos decir con esto que sea egoísmo exclusivo de la nación española, pues de sobra se ve que ese egoísmo es general en el mundo.

Así que, de la información abierta en el año 1865 sobre las necesidades de Cuba, habiéndose determinado poderosamente (se aseguraba en el Parlamento español el año 1886) un movimiento de opinión en el sentido de reformar el sistema tributario y hacerlo recaer sobre la misma base contributiva que tenemos en España; esto es, la contribución territorial, quedó inferida en agravio, ó sea, quedó lesionada hondamente la riqueza pública de la gran Antilla.

Esto es tanto más de notar, cuanto que aquel territorio, con sus inmensas costas, á lo que convida es al desarrollo del comercio, hasta conseguir por su medio encontrarle de satisfacer las cargas públicas; tampoco se vió destacar la previsión gubernamental, no decidiendo que coincidiera con la emancipación de los esclavos de los Estados Unidos la emancipación de los que existían en Cuba; igualmente se cometió la torpeza de querer mantener montada aquella colonia con el régimen de corruptela á que estamos habituados en España. Sonó la trompa épica en España al enarbolar la bandera de la libertad en el año 1868, y era natural que sonase también en Cuba; pero para enarbolar la de la independencia que, después de todo, pretextos los había justificados para quererla con tanta falta cometida por el Gobierno.
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Y como la Administración pública en España descuidaba la construcción de carreteras, dando la preferencia á la construcción de caminos de hierro, sin orden ni concierto, así también sucedía en la isla de Cuba. Y el sistema continúa vigente. Y como nuestra administración metropolitana, hacía igualmente la administración colonial. Allí, la contribución industrial se convino en el año 1885 que era necesario reformar sus tarifas, atendiendo á la diferente manera de ser de cada tiempo y á la crisis que atraviesaba y que atraviesa la industria; pero, sobre todo, lo que prevalece en esto son los buenos deseos, pues que no resulta aclarado el fin. Que tal es la confusión.

Al mismo tiempo—decía un representante de la gran Antilla—los derechos de la exportación sobre el tabaco se mantienen á un tipo elevadísimo; de tal suerte, que ese artículo, el segundo en la producción de Cuba, del que depende la prosperidad de comarcas importantísimas de la isla, queda completamente descuidado por parte del Gobierno español; primero, enviando su dinero al extranjero para comprar tabaco, y no á sus posesiones, que producen el mejor tabaco del mundo; segundo, negociando con Inglaterra, donde el tabaco es un artículo de venta. Nosotros, que tenemos tabacos en Cuba, Puerto Rico y Filipinas, así como pudiéramos tenerlos en España si los derechos individuales pudiesen extenderse hasta el cultivo del tabaco.

Añadiéndose en las censuras que recaían sobre los presupuestos de Cuba de 1886-87 que, con los datos y autorizaciones de este presupuesto, lo mismo pudiera resultar un gasto de 26 millones de pesos que un gasto de 30 ó más millones, puesto que debía depender del desarrollo de las autorizaciones; porque, eso sí, tratándose de una cuestión tan concreta como es la de presupuestos, y revistiendo notoria perentoriedad el ordenamiento de la vida económica de la gran Antilla, al prevalecer el sistema de las autorizaciones, lo que se autoriza realmente es la divagación en muchos casos, el abuso en no pocos, la confusión en los más y la irresponsabilidad en todos.

En medio de todo, parece resultar una cosa; pues es dudoso
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poder asegurarlo con acierto. Resulta, según cálculos aproximados, que la Deuda del Estado en la Península es ocho veces su presupuesto, mientras que la Deuda de la Colonia no llega á alcanzar esa proporción, partiendo del supuesto de que la Deuda de la Isla de Cuba importe unos 190 millones de pesos después que llegue á realizarse la conversión, y tomando como base del presupuesto la cantidad mínima, que puede calcularse que es la de 25 millones de ingresos en el año económico de 1886-87.

Sin olvidar, además, que, por regla general, cuantos cálculos se hagan sobre esto son aventurados, pues acabamos de leer en el informe de la Comisión inspector de la Deuda pública de la Península, correspondiente al segundo semestre del año económico de 1885-86, lo siguiente:

«Respecto de la liquidación y emisión de los créditos correspondientes á Corporaciones civiles por los conceptos de Propios, Beneficencia é Instrucción pública, servicio que merece especial mención, el atraso que se hizo observar en la Memoria última ha ido aumentando durante este tiempo, pues el importe de las relaciones de pesetas remitidas por la Intervención general de la Administración del Estado, y que la Dirección general de la Deuda tenía sin examinar, ascendía en aquella fecha á 26.525.048 pesetas, y las que hoy (7 de Julio 1886), se encuentran en igual situación, á pesar de los esfuerzos realizados, importan 27.924.918.»

Es decir, que la Deuda pública no puede responderse con exactitud de su importe, ni es posible asegurar cuando podrá cerrarse el Gran libro, no obstante estar en situación normal; lo que puede afectar por igual lo mismo á los presupuestos de España que á los de Cuba, por la partida de intereses que en ellos será necesario incluir, porque se sabe que esa partida, antes que disminuciones, ha de acusar aumentos.

Contrasta, por cierto, con la situación que presenta el estado del Tesoro de los Estados Unidos y el curso del capital que representa su Deuda pública. Pues en Setiembre de 1886 ha disminuido ésta en 10.627.013 pesos, y según cálculos forma-
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dos al terminar la Administración actual, la rebaja en la Denda con interés será tal que quede reducida á 1.000 millones de pesos, porque existe el proyecto de destinar 90.000 pesos al fondo de amortización en los dos años económicos venideros y 50 millones de pesos á la compra de Bonos del Gobierno. Por lo tanto, una vez que esté conseguido esto, la disminución de Duda en los diez años, que están comprendidos de 1879 á 1889, será entonces de unos 1.000 millones de pesos.

¿Por qué se consiguen tan grandes resultados en beneficio del país? Pues influye poderosamente á ello el resultado que se obtiene de los presupuestos.

Mientras que con el presupuesto de la isla de Cuba sucede que, cuando se estableció el derecho de exportación de cinco pesos el quintal de tabaco, éste valía 50 pesos, resultando que el derecho de exportación era de un 10 por 100; pero vendiéndose, como sucede ahora, el quintal de tabaco á 10 pesos, pagándose igual derecho de exportación, tiene que resultar inevitablemente un derecho que, de 10 por 100, se eleve y pueda elevarse á 50 por 100.

Con presupuestos tales que recarguen tanto la producción, no podrá decirse con propiedad que existan verdaderos presupuestos en el sentido rigoroso de la palabra; como deba entenderse toda clase de tributos en los tiempos modernos, siendo principalmente un gravamen insoportable y una contribución opresora que llegue á esterilizar, en mucha parte, el esfuerzo generoso del capitalista y la voluntad inquebrantable para el trabajo del obrero, dándose lugar á un capítulo de cargos, como los que fueron formulados en el Congreso de los Diputados en la sesión de 27 de Julio de 1886.

Aquel día se dijo: «Aqui, aunque sea muy doloroso reconocerlo, no existe una política colonial; aqui no hay criterio teórico ni sentido práctico para el régimen y gobernación de las colonias.»

«El presupuesto que discutimos—se añadía—tiene por base una operación que, por el Ministerio de Ultramar, se llamaba una incógnita; porque ese presupuesto, en tanto tiene valor
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tal y como está presentado al Parlamento, en cuanto pueda apreciarse como una verdad real el empréstito tratado últimamente sobre las rentas de Cuba, con la garantía de la Nación.»

Aparece, pues, fundado el presupuesto de la isla de Cuba, teniendo por base, al menos queriendo tenerla, una operación de crédito. Se va á nivelar el presupuesto de la Gran Antilla, á partir desde las leyes coloniales de Julio de 1882, de opuesto modo al que imperó entonces para salvar nuestra Hacienda, puesto que en aquel año se realizó la unificación de nuestras Deudas públicas peninsulares, al mismo tiempo que para conseguir aquel fin en la Colonia fueron creadas diferentes clases de Deudas. Y siempre con igual tendencia de autorizaciones contraproducentes se otorgaron las de 23 de Julio de 1884 y 13 de Julio de 1885, en las que quedó apuntada la idea que en el año 1886 ha aparecido como pensamiento perfeccionado de la emisión de 124 millones de pesos, de los que está realizada ya la emisión de 34 millones, en la última reunión de Cortes que terminó en Julio de 1886.

Fijémonos en las fechas, en la estructura de los arreglos, en la índole de las autorizaciones y en la manera de ser general de las cosas, y tendremos como cuadro real el siguiente:

Pesos fuertes.
5.587.500 Obligaciones de Aduanas de 1878.
36.588.506 Billetes de emisión de Guerra.
11.750.468 Anualidades.
20.215.278 Deuda amortizable de 3 por 100 con 1 por 100 de amortización.
62.250.000 Billetes hipotecarios de 1880.
3.580.000 Banco Hispano-Colonial, préstamo é interés desde 1883 á 84.
1.500.000 Banco Español de la isla de Cuba, préstamo é interés de 1884 á 85.
2.500.000 Banco de París, resto de un préstamo de 1884 á 85.
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Pesos fuertes.

2.130.000 Banco de España, resto de un préstamo de 1884 á 85.
4.000.000 Banco de España, préstamo de 21 de Agosto de 1885.
3.000.000 Banco de España, préstamo de 8 de Enero de 1886.
800.000 Banco Español, préstamo con la garantía de Loterías.
350.000 Banco Español, préstamo con otras garantías.
10.000.000 Déficit del presupuesto de 1885-86.
3.000.000 Diversos.

167.201.752 total; cuyo total representa una serie de errores, desaciertos y faltas, que puede demostrarse de diferentes medios, pero que bastará para conseguirlo fijarse en el porvenir que se prepara para el presupuesto cubano futuro, fijándose en la perspectiva que fué expuesta á la consideración del Congreso de los Diputados.

Efectivamente, las cargas futuras para el presupuesto de Cuba que se enumeraron, serán por este orden:
Pesos fuertes 11.866.000, costo de los 167.201.752 pesos fuertes.
Pesos fuertes 940.000 anuales, siguiendo el curso de la amortización de las Deudas existentes, y en el año 1893 quedaria extinguido el empréstito de 1878, que fué hecho por quince años. De cuyo empréstito se debían aún el 1.º de Julio de 1886 unos cinco millones de duros.

Y para no prolongar demasiado la enumeración de números, concretando se ha sostenido, con bastantes apariencias de fundamento, que el presupuesto de la isla de Cuba tenía que sufrir por operaciones financieras las cargas que siguen, consecuencia de capitales tomados ó contratados.
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Pisos fuertes.

6.580.000 por el empréstito de 1.º de Julio de 1878.
133.000.000 por el empréstito de 1.º de Julio de 1880.
8.400.000 por las anualidades.
40.000.000 por la Deuda de 3 por 100 amortizable.
107.000.000 por la Deuda flotante y déficit de los últimos ejercicios.

294.980.000

Y si fuese cierto que con arreglo á la nueva forma del empréstito éste costaría en cincuenta años 400 millones de duros, tendríamos entonces la verdadera bola de nieve, con los mismos estragos que causan en el orden físico las nieves perpetuas. La vida quedaría casi extinguida, y la tierra cubana convertida en páramos y yermos.

Desde luego, y ¡quiera Dios que no llegue este caso! lo que si amenaza seriamente la vida económica de la isla de Cuba es dar en garantía de las emisiones de Deuda pública cubana las rentas que sirven para atender, bajo una u otra forma, al presupuesto de gastos en sus diferentes capítulos.

Están acusados ya los autores del empréstito del año 1880 (juzgado por casi todos como funesto al país), de que á ellos es debido, por las obligaciones que contrajeron á nombre de la Nación de haber impedido después la reforma arancelaria, por haberla hecho imposible con los compromisos contraídos, repitiéndose altamente las declaraciones que había tenido lugar de parte del Poder ejecutivo es, á saber, que una de las razones que había para no modificar el régimen tributario, y lo mismo el arancelario, era que las rentas de la Isla estaban dadas en garantía al Banco Hispano-Colonial.

Y por más que sea sabido que por encima de las obligaciones contraídas con todo Banco están las consideraciones de la política y las conveniencias generales de la Nación, es lo cierto que el poder de las grandes empresas financieras ó industriales, sino consigue todo, puede conseguir mucho.
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ca se refiere al consensus de la extractura fisiológica y á los fenómenos denominados de inhibición.

Ampliada y extendida la ley general de la asociación de las ideas, como conexión formal y continua de todos los fenómenos psíquicos, ha sido convertida en principio generador de la múltiple variedad de la vida racional, por una escuela contemporánea, que puede ser denominada inglesa.

Si se exceptúa al filósofo italiano Zanotti (1), á los antiguos sensualistas franceses Condillac, Destut de Tracy y Taine (2), partidarios aquél y éstos del Asociacionismo, y al pensador alemán Herbart (3) que, con su teoría de la fusión de las representaciones (Vorstellung), se aproxima algo al Asociacionismo, la Psicología de la asociación puede ser desde luego considerada como Escuela, cuyos precedentes se hallan y cuyo desarrollo se lleva á cabo casi exclusivamente en Inglaterra (4).

Ocupa la Escuela del Asociacionismo inglés una posición intermedia entre el antiguo empirismo (al cual refiere su abollongo, inmediatamente recibido de la filosofía escocesa) y el criticismo kantiano (hácia cuyo idealismo se encamina, á pesar de sus vestiduras empíricas). No es la Psicología inglesa de la asociación la primera escuela que se haya fijado en el hecho general de que se infiere la ley que conectiona unos con otros estados animicos.

Aristóteles, en sus Opúsculos, y entre ellos en el Tratado de la Memoria y de la Reminiscencia, se ocupó en su tiempo de la asociación de las ideas, y aun observó la relación de sucesión que, al reproducir los movimientos internos, refiere el antecedente al consiguiente, así como de la armonía de la reproducción de los conocimientos con el orden de los objetos y de la

(1) V. Della forza attrattiva delle Idee.
(2) V. Essai sur les origines des connaiss ces humains, y Traité des sensations, de Condillac, y L'Intelligence, de Taine.
(3) V. Lehrbuch sur Psychologie.
(4) V. Ribot: La Psychologie anglaise contemporaine.
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Además, que será siempre depresivo para un país civilizado estar en relativa dependencia de un particular, sea individuo ó colectividad; además, también, que esas dependencias revisten todos los caracteres del monopolio, imponen todas las odiosidades del privilegio, y tratándose de una colonia que existen en apartadas regiones, cuyos mares son tan preferidos y cuyas vecindades son tan poderosas como la influencia que ejercen, naturalmente, los Estados Unidos en el mar de las Antillas, de sobra se comprende que el peligro es inminentemente mayor, reconociendo, como no puede menos de ser, que una mala administración ha sido la causa que dió más fuerza á la insurrección cubana, añadiéndose á lo dicho las impaciencias de las ambiciones, los deseos que trae consigo las imaginaciones vehementes y tantos errores á que dá vida la ocasión de los desaciertos gubernamentales.

Puestas en íntimo enlace las cuestiones de empréstito y de presupuestos, porque éste ha de proporcionar las cantidades con que pagar los intereses y la amortización de aquél, tenía que salir al encuentro en este terreno el Ministerio de Ultramar para demostrar que sabía lo que hacía, y declaró terminantemente, que aún cuando tenía todos los datos al empezar las negociaciones que habían de poner á su disposición 28 millones de pesos, cuidó de comprobarlos en el momento mismo de cerrarlas y firmar los contratos, preguntando por telégrafo á la isla de Cuba cuánto se debía en fin de Abril de 1886 por atrasos de anteriores presupuestos, contestando que la Deuda importaba unos siete millones que, unidos á 18 millones de Deuda flotante, representaban juntos la cantidad de 25 millones de pesos.

Se añadió también por el Ministerio de Ultramar que debía contarse con los anticipos hechos por el Ministerio de Hacienda, que no estaban sujetos á la ley de 7 de Julio de 1882, y que, por consiguiente, debían ser por este empréstito reintegrados, como en parte había empezado ya el reintegro el 28 de Julio de 1886. Declarándose terminantemente que los 28 millones de duros, producto del empréstito, bastaban y sobraban para
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satisfacer la Deuda flotante que agobiaba al Tesoro de Cuba y los atrasos de los presupuestos, que eran una deshonra y un descrédito. Recordando, además, que la operación de crédito del año 1880 mereció la aprobación general, sin embargo de que fué más cara que la de 1886. Y entrando en detalles de esta operación quedó consignado, de modo indudable, en concepto del Ministerio de Ultramar, que los 36 millones de billetes de la emisión de Guerra quedaron fuera de la conversión; descartados estos, mas toda la Deuda flotante, resultaba un total en valores nominales de deuda que se calculaba en 100 millones de pesos, cuya cotización resultaba ser de 29 á 30 por 100 el 3 por 100 amortizable, de 30 á 32 por 100 las anualidades, de 97 por 100 las obligaciones de 1878, y de 90 á 92 por 100 los billetes hipotecarios.

Fundado en estas consideraciones, el Ministerio de Ultramar, y con las miras puestas en la nivelación del presupuesto de la isla de Cuba, decía que podía prometerse que con los 90 millones nominales de reserva, no sólo sería posible recoger las deudas emitidas y las liquidaciones pendientes con diferentes acreedores por Deudas del 2 y 3 por 100, sino también atender al desnivel que en los presupuestos puede crear la pereza de los acreedores que estén invitados á la conversión. Aquellas miras de nivelación de los presupuestos hacían querer reforzar más el argumento, y partiendo del supuesto de haber demostrado que, tomando las cosas en el estado que estaban el 10 de Mayo de 1886, su continuación era más gravosa, costando 100 millones de pesos más al cabo de cincuenta años; respecto al cuadro presentado por un Senador en contra de esta opinión, para contradecirla se dijo que tiene algunos factores un tanto discutibles, y que resultaría siempre sin realizar la conversión, utilizando los valores creados para proporcionarse por medio de ellos recursos con que atender á los vencimientos de la Deuda actual. Al concluir el periodo en que ésta debe quedar amortizada subsistirá un gran remanente, se habrán obtenido con mayor ventaja los recursos necesarios para cubrir los déficits posibles, y resultará siempre la nego-
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ciación de los 34 millones de pesos beneficiosa para el país. Y volviendo constantemente al objetivo principal, que era el del presupuesto de la isla de Cuba, sostenía el Ministerio de Ultramar que podrá ser el déficit, por razón de la deuda, de seis millones de pesos y, según el cálculo, con la conversión de ocho millones, añadiéndose, cuestión de números, que podremos zanjar andando el tiempo.

Como se zanjaba ya, por cierto, en el año 1886 la cuestión del presupuesto de 1885-86 comparado con el de 1886-87; cuando calificado éste por el presupuesto de la miseria y del descrédito, se llamaba al anterior el presupuesto de la explendidez y de la confianza; cuando acusaba próximamente un déficit de 6 millones de pesos, que se concertó extinguirlo por medio de una operación de crédito, que era reputado como ingreso natural lo que no podía tener, porque era, en realidad, un anticipo reintegrable.

Sin embargo, la pasión de la política llevaba á discutir cosas que eran de todo punto indiscutibles; es verdad que las aficiones de la discusión obligan á entendimientos superiores; que el hábito ha hecho discutidores, á que crean poder tener impunemente la palabra al servicio de los números de las combinaciones de crédito y de las corruptelas administrativas, lo cual es pedir un imposible, imposible que redunda en descrédito del orador parlamentario, pudiendo éste llegar á ser una calamidad para la gestión económica del país, personajes, por otra parte, de gran mérito.

Dándose el caso de llamar á un presupuesto más mísero que á otro, cuando se hizo el paralelo de los presupuestos de 1885 y 1886.

Aquel presupuesto, decía el Ministerio de Ultramar (poniéndose en contradicción la entidad de un mismo Ministerio), aparecía nivelado, mediante la consignación de los 4 millones de pesos, resultado de una operación que había de hacerse á calidad ineludible de devolver los mismos 4 millones de pesos. En cuanto á atribuir á la Administración de derecho lo que de hecho ella se había atribuido, y de derecho también, respec-
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to á los Ayuntamientos, la exención que de hecho les estaba otorgada de pagar el recargo de 50 por 100 sobre el presupuesto municipal. Como se ha creído, no por la Administración de 1886, sino por la de 1885, que esa cantidad era equitativamente compensable, y no se hace en este año más que traducir en precepto legal lo que la práctica tenía establecido. Y en cuanto al impuesto de exportación, nos vemos obligados á mantener las cifras existentes por el concepto de ingresos, sin que se haya introducido agravación ninguna, por haber sustituido el pago en oro por el pago en papel.

El Ministerio de Ultramar, en su deseo de mejorar la situación de la isla de Cuba, y queriendo secundar las aspiraciones de los Diputados, proponía á éstos que, habiendo en el proyecto de ley de presupuestos una autorización para suprimir ó rebajar los derechos de exportación y debiendo preocupar los ánimos esos derechos y los impuestos sobre trasportes, proponía que en las mismas condiciones en que estaba redactado el artículo relativo á la exportación, comprender el impuesto sobre trasportes.

Claramente se vé que había muy buenos propósitos de dominar el conflicto, tratando de conseguirlo por los medios que fuesen más eficaces; pero no debemos hacernos ilusiones, y comprender, con sentido práctico, que la creación de un presupuesto no se improvisa, y que un Ministro, ipso facto, de serlo, no ha de poder improvisar veneros de riqueza, orden administrativo, personal técnico y experimentado, ni todos aquellos elementos que serán siempre la base principal para el desarrollo, por el trascurso del tiempo, de trabajo, ahorros, conocimientos, esperanzas, crédito y una legislación que favorezca el engrandecimiento de la riqueza, por medio de leyes nacionales y de leyes internacionales; porque siendo ó debiendo ser el comercio el fundamento y nervio principal del presupuesto de ingresos, aunque no se crea así, requiere aquél muchos cuidados para vivir en estado próspero, porque las trabas retrasan el movimiento de sus operaciones, la desacertada gestión administrativa encarece el tráfico, y para centros de producción, como