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nas aptas y de verdadero mérito, encontrarían una ocupación decorosa en que emplear su actividad y conocimientos, con provecho de la cosa pública, y no habría ya necesidad de apelar para la provisión de tan importante cargo á aquellos que, si bien le desempeñarian por menor sueldo, no reunen las condiciones apotecidas, creándose de este modo, sin exclusiones ni preferencias, mediante un concurso, ajustado á las buenas prácticas, una clase de funcionarios llamados á prestar excelentes servicios al país y á la causa de la integridad nacional.

Suponiendo que la elección la hiciesen los mismos Ayuntamientos de entre los aspirantes que llenasen las circunstancias que de antemano se prefijaran, habría de ser sancionada por el Gobierno con vista de una terna que al efecto se le elevase, á semejanza de lo que indicamos respecto de los Alcaldes; mas una vez hecho el nombramiento definitivo, no deberia dejarse (al menos por ahora) á los Ayuntamientos, Alcaldes y Concejales la facultad de suspensión y destitución que nuestra Ley (art. 724) les concede; antes al contrario, habría que dar á los Secretarios cierta inamovilidad é independencia que les pusiera á salvo ó los defendiese de las intrigas locales y de los excesos del caciquismo. Habría que partir del principio de que la destitución no pudiera tener lugar sino por el Gobierno central ó provincial (según la importancia del Municipio) y previo expediente, con audiencia del interesado. Que la suspensión no pudiera decretarla el Alcalde, sino proponerla al Gobernador civil ó político-militar en su caso, expresando circunstanciadamente las causas que la motivan, para que aquella autoridad la acuerde ó no. Que sólo la debe acordar mediando causas graves y bien comprobadas, pero dando siempre cuenta de la resolución al Capitán ó Gobernador general. Toda suspensión ha de tener un plazo, pasado el cual sin que sea ratificada por medio del oportuno expediente, quedará sin efecto. Puede también otorgarse á los Secretarios derechos pasivos, equiparando su categoría y la de los oficiales y auxiliares dependientes de este centro á la señalada para los empleados de la carrera civil administrativa.
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LAS REFORMAS EN FILIPINAS

Las obligaciones anexas al cargo es evidente que han de estar en relación con sus atribuciones e importancia. Podrían mencionarse entre ellas la de servir la Secretaría cuatro años, á lo menos, no mediando incapacidad física. Perder por renuncia voluntaria opción á haberes pasivos no llevando veinte años de servicios, ó volviendo á desempeñar el cargo ó servir en el ramo; porque claro es que sería preciso formar un escalafón, siquiera limitado á la administración municipal ó local. No basta únicamente garantizar la personalidad e intereses del Secretario, sino que á su vez hay que garantizar también la personalidad e intereses de la corporación á quien presta sus servicios, para lo cual, repetimos, es indispensable recompensar éstos cumplidamente, si es que ha de buscarse y exigirse la competencia, el celo y la moralidad del funcionario y los pueblos quieren estar dignamente representados, servidos y administrados.

Tales son, á grandes rasgos delineados, nuestros modestos juicios sobre la materia.

Y ya que del personal ultramarino tratamos (aunque en ínfima escala), permitasenos aprovechar la ocasión para establecer algunas consideraciones generales, ampliando las consignadas en el número 458 de esta Revista, á propósito del examen del tema Nuestra influencia en Filipinas, que no lo conceptuamos, después de todo, fuera de lugar, ya que el funcionamiento del organismo municipal está muy directa y eficazmente influido por el organismo superior y general administrativo, compuesto de agentes del poder central, á quienes se halla encomendada la gobernación político-económica del país, el cumplimiento de las leyes y el cuidado de los intereses públicos, funciones que engendran grandes responsalidades y deberes y requieren especiales condiciones de carácter individual y social.

Felizmente, hoy las corrientes toman una dirección favorable y apropiada á la naturaleza de las cosas y á la índole del asunto. La experiencia y los desastres, algo van enseñando y corrigiendo nuestras costumbres en materia de empleos y desti-
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nos públicos. Poco tiempo há, la concesión de un empleo en Ultramar era cosa bien baladí. Satisfacer un compromiso, alejar á un individuo, dar salida á quien aquí tenía cerrados todos los caminos, prestar un señalado favor de familia, de clase, de política, ó cosa por estilo, era todo. Es verdad que no se tenía verdadera noción de nuestros territorios coloniales, que la facilidad de comunicaciones, más que nada, hizo conocer y aproximar á nuestra vista. Pero lo cierto es que los empleos de Ultramar constituían el más vergonzoso y destructor de los nepotismos. No era tanto el comercio á que brindaba y el utilitario egoismo que envolvía, como el daño que se ocasionaba á los intereses metropolitanos y ultramarinos, que si, por último, éstos no padeciesen á expensas de aquél, todavía sería tolerable el favor. Pero no, acontece todo lo contrario.

Toda dominación colonial estriba principalmente en la fuerza moral, y ésta la dan, en primer término, las autoridades y representantes de la Administración por su conducta oficial y privada. En Filipinas, donde, como decía el ilustre Ayala, los dos elementos que hacen respetar la Metrópoli son los Castilla y los frailes, puede asegurarse que aquel principio es soberano. Parodiando la gráfica expresión de renombrados Gobernadores generales del Archipiélago que escribían al Gobierno diciéndole: «Mándeme Vd. una compañía de frailes, me servirán más que cuarenta batallones, porque en cada religioso que pise el suelo filipino tiene España un capitán general y un ejército,» pudiera decirse igualmente: «deme Vd. una compañía de buenos empleados, la integridad del país nada tendrá que temer, y las reformas y mejoras que su estado exige se llevarán á efecto sin dificultad y con público aplauso.»

Buen empleado es, á la verdad, una frase en cierto modo ambigua ó equivoca, cuyo concepto práctico no depende del individuo. Los buenos empleados los hacen los buenos Gobiernos; las buenas organizaciones administrativas, las garantías concedidas al personal, que han de guardar relación con sus cualidades y exigencias. Esto, en tesis general; que particularizando, puede muy bien suceder que un empleado sea bueno, excelent-
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te para la Administración de la Metrópoli, y no lo sea para la colonia; y no hemos de esforzar las razones de esta diferencia, porque están á la vista.

En primer lugar, en el nombramiento del empleado ultramarino debe alejarse toda idea política; allí va á servir á la patria pura y simplemente, sin reparar más que en llenar sus deberes oficiales y sociales de la manera más útil y conveniente á los intereses generales del país; para lo cual debe abrigar la confianza de que no influirán en su suerte oficial los cambios políticos que en la Metrópoli se operen, fijándose al efecto un tiempo máximo de duración para el desempeño de cada cargo ó para la permanencia.

En segundo lugar, al empleado ultramarino deben exigirsele conocimientos especiales del país á donde va á prestar sus servicios, no sólo en la parte legislativa, sino también en la histórica, geográfica y social, para que esté iniciado en el modo de ser y estructura del pueblo y tenga, por consiguiente, idea de las gentes y sociedad con que va á entenderse y donde va á residir: no pase lo que con harta frecuencia sucede, de que el empleado, al recibir la credencial, no sólo desconoce todo aquello, sino que ni aun ha visto el mapa del país.

Estos conocimientos, claro es que pueden adquirirse práctica ó teóricamente; pero es preciso tener la seguridad de que el empleado los posee. Los conocimientos teóricos llevan la ventaja de ser aplicados sin los prejuicios, hábitos y tendencias que naturalmente cerca la residencia en un país, y permiten examinar con más independencia de criterio las cuestiones y materias que diariamente se ofrecen á la consideración y resolución del empleado, tanto mayores y trascendentales cuanto es mayor su categoría y esfera de acción. Los prácticos exclusivamente, dejan siempre una laguna, un vacío, que los hace imperceptiblemente refractarios á la innovación y á la mudanza. El desideratum será unir ambos conocimientos, y esto es lo que debe procurar en una ú otra forma todo Gobierno previsor y patriótico.

El sistema colonial holandés é inglés nos suministra so-
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bre el particular provechosas enseñanzas, que no hacemos más que apuntar. Sus empleados han de estar versados (teórica y prácticamente) en las cosas y asuntos económicos, políticos y administrativos de la colonia donde van á desempeñar sus cargos, según la naturaleza, carácter e importancia de los mismos. No entra ninguno en la plantilla, por decirlo así, que no reuna estas condiciones. Corre entre ellos, como aforismo, que el empleado colonial no aporta solamente á la administración ultramarina sus luces y competencia técnica, sino también la representación personal y social de la Metrópoli, que en el se refleja y que constituye la más eficaz y provechosa de las influencias.

Pero no es necesario recurrir á los extraños: en nuestra propia casa tenemos mucho que recordar y aprender, consignado en las renombradas Leyes de Indias, y especialmente en lo que á las Filipinas se refiere, en la preciosa cuanto ignorada obra del Oidor de la Audiencia de Manila D. Alonso de Morga, Sobre el mejor sistema de gobernar á los pueblos y á las colonias, que en opinión de algunos ha servido de guía al insigne Lord Palmerston para el régimen colonial de la Gran Bretaña, habiéndose encontrado á la muerte de este notable estadista, entre sus papeles, un ejemplar de dicho libro anotado de su puño y letra.

La aseveración anteriormente hecha, de que un empleado bueno en la Península puede no serlo para Filipinas, se deduce claramente de lo que dejamos indicado.

Aquí, dado el medio social en que vivimos y ambiente que respiramos, tenemos cierto concepto de la libertad, del pensamiento, del arte, de la ciencia, de la religión, del Gobierno y hasta del hombre mismo, que la masa, la generalidad de las gentes, no ha llegado á penetrar hasta ahora, aunque penetrará más tarde, en el Archipiélago, y ni la conducta personal, ni el trato, ni tanto como en la vida ordinaria ocurre, puede practicarse y ser asimilable: sólo una cosa es común: la moralidad, la competencia y el cumplimiento del deber, en su acepción propia.
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Por ejemplo, la idea superior que con sobrado fundamento el indio tiene del Castila, exige, por parte de este, mantenerse á respetuosa distancia suya, sin ofenderle ni humillarle, ser severo y correcto en sus costumbres íntimas, mandar con decisión y huir de toda clase de familiaridades. Desde el instante que se quebranta este sistema y comportamiento, el Castila declina en valimiento é influencia. A este propósito, y como síntoma y antecedente de la famosa insurrección de Cavite, pudiera recordarse la acogida que recibió y las manifestaciones de que fué objeto el General La Torre en Manila, «cuyas francas demostraciones y ofrecimientos—dice un historiador de estos sucesos—quitaron la proverbial timidez á muchos filipinos y les llevó á Palacio y á la tertulia de la primera autoridad, y después á Cavite, el 20 de Encro, lo que por otra parte justifica lo pernicioso que es introducir la política en regiones no preparadas para ejercerla y ante elementos que conspiran contra la integridad de la patria; por lo que, los numerosos y nuevos empleados que á Filipinas entonces fueron fascinados por las promesas de la revolución y desconocedores ó poco instruidos de la índole y estado del país, hubieron luégo de modificar su opinión, como la modifican todos los europeos al contacto de la realidad.»

Enrique G. Cañal.

(Continuará.)
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indicado, están limitadas á la obligación de informar á éste, de cuando en cuando (como dice la Constitución), de los asuntos que afectan al Estado de la Unión y recomendarle las medidas que juzgue oportunas. En casos extraordinarios podrá convocar una ó ambas Cámaras y prorrogar sus sesiones cuando no se hallen de acuerdo acerca de la fecha de suspenderlas.—La inviolabilidad de los miembros del Congreso está plenamente consagrada, no pudiéndose en tiempo ninguno reconvenirles por sus opiniones ó actos realizados en las Cámaras, ni prenderles, como no sea por los delitos de traición, felonía y rebelión, durante el tiempo que desempeñen sus funciones ó empleen en ir á la Cámara ó regresen á sus hogares.—Los cargos de Representante y Senador son incompatibles con todo otro del Estado, y mientras dura la investidura ninguno podrá ser nombrado para cargo alguno creado, ó cuyo sueldo se haya aumentado, durante el mismo período.

El Poder Ejecutivo reside en el Presidente de los Estados Unidos de América, que desempeña el cargo durante cuatro años y nombra sus Ministros libremente y con conocimiento y autorización del Senado, á los Embajadores, Cónsules, Ministros del Tribunal Supremo y todos los demás funcionarios cuya designación no haya sido exceptuada ó referida de un modo expreso á la absoluta voluntad de la Presidencia. El Presidente es elegido por la masa electoral del país, pero según un procedimiento especial. Reunidos los electores en sus respectivos Estados, votarán por cédulas al Presidente y Vicepresidente. Hecho el escrutinio, se remitirá al Senado, y éste, con la Cámara de Representantes, en vista de las listas de todos los Estados, proclamará Presidente al que hubiere obtenido la mayoría absoluta de votos. En otro caso, la Cámara de Representantes elegirá entre las tres personas que hubieren obtenido más votos. Los Ministros no concurren ni al Senado ni al Congreso.

En Suiza (según la Constitución de 29 de Mayo de 1874) existe una Asamblea federal que, á su vez, se compone de dos Cuerpos: el Consejo Nacional y el Consejo de los Estados. Constituyen el primero Diputados elegidos en la proporción de uno
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EL CONGRESO JURIDICO DE 1886

Es una verdad, cuya evidencia se impone, aunque sea triste y doloroso tenerlo que reconocer y confesar, el hecho de que vivimos rodeados de una niebla cerrada y nos hallamos envueltos en una bruma densísima que en este desventurado país producen y levantan las hirvientes pasiones, cuyo predominio sobre la cordura, la sensatez y el patriotismo caracterizan nuestra vida político-social contemporánea, en cuya superficie y en cuyo fondo, más que bulliciosa agitación, se observa y se descubre un vértigo dantesco, algo así como aquel movimiento irregular, incesante y rápido que, según la vieja teoría de la escuela materialista griega, debieron tener los átomos al formarse el cosmos. Por virtud de semejante estado de cosas y en circunstancias de suyo tan desfavorables para discurrir y meditar, cuando faltan la calma necesaria, la frialdad, el aplomo y la serenidad de espíritu indispensables para discernir y para juzgar, así los hechos que á nuestra vista se realizan como las causas que los engendran, es tarea, no ya árdua, laboriosa y difícil, sino más bien imposible de toda imposibilidad, lograr y conseguir que la generalidad de las gentes cultas é ilustradas formulen un juicio desapasionado y hagan una crítica imparcial de todo acontecimiento que no tenga una relación, más ó menos íntima, más ó menos directa con el desarrollo, con las
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manifestaciones y con la vida de nuestra política militante, reducida y limitada á las evoluciones, á los retrocesos ó á los avances de nuestros partidos, ya para mantener y conservar el disfrute del poder cuando en tan alta esfera viven, ya para llegar á conquistarle cuando de él se encuentran alejados, acampando, impacientes y malavenidos, bajo las tiendas nada cómodas y halagüeñas de la oposición. Este fenómeno, que sólo pueden observar y comprender los que viven en la tranquila esfera del estudio y de la contemplación, sin estar sueditados á los vaivencues que nacen de esas luchas agitadas y de esos pugilatos lamentables y vergonzosos en que se ventilan única y exclusivamente pequeños y mezquinos intereses, para cuyo triunfo se imponen sacrificios de todo género á las propias convicciones y á los altos principios, cuyo culto se debilita hasta el extremo de extinguirse completamente, nos explica de una manera, si triste y dolorosa, no por eso menos exacta y verdadera, la razón por qué pasan aquí desapercibidos hechos que debieran producir una impresión profunda, ó caen en la sima sin fondo del olvido acontecimientos importantísimos y trascendentales después de haber ocupado la atención pública por un espacio de tiempo brevíssimo, durando su impresión menos aún de lo que dura la fragancia y la hermosura de la rosa fresca á la mañana, según la expresión del poeta, y á la tarde marchita y seca.

¿Quién se preocupa aquí de si el nivel intelectual de nuestro pueblo ofrece motivos fundados para sentir aquella satisfacción y aquel placer que deben saborear con delicia los que gozan con todo cuanto revela la prosperidad y la grandeza de la patria amada? ¿Cuántos hay que sientan noblemente halagado su amor nacional al observar los progresos evidentes e innegables entre nosotros realizados por la literatura, por las ciencias y las bellas artes? ¿Son muchos, acaso, los que se detienen á contemplar el espectáculo gratísimo á que asistimos los que observamos este periodo de verdadero renacimiento artístico, literario y científico? ¿Son muchos, quizá, los que fijan la atención y sienten henchido el pecho de profunda alegría al
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ver cómo brillan en extranjero suelo nuestros pintores, nuestros músicos, nuestros escultores, que en las primeras capitales de Europa, no ya sólo mantienen y conservan, sino que más bien elevan más y más el pabellón artístico español, conquistando para él honores y triunfos sin tasa, rodeándole por doquiera de envidiados y envidiables prestigios? Aun cuando en ello no se repare con el detenimiento debido, la oratoria parlamentaria despide desde nuestra tribuna fulgores y destellos que, causando asombro y admiración, la colocan á tal altura, que no sólo no tiene superior, sino que no encuentra rival en ninguno de los países regidos por instituciones parlamentarias. Tenemos, y de ello con sobrada justicia podemos afanarnos, por más que para muchos sea esto baladí y de poco momento, pensadores profundos, brillantes escritores que cultivan con éxito todos los ramos del saber humano, enriqueciendo por modo extraordinario nuestra literatura en todos sus géneros y en todas sus manifestaciones, desde aquellas que se ciernen en la alta y serena región de las especulaciones metafísicas y filosóficas, hasta las que se proponen por objeto único y exclusivo recrear y deleitar el ánimo de los lectores.

Viniendo ya á fijar y detener nuestra consideración en lo que á nuestra cultura jurídica más especialmente se refiere, los hechos demuestran con una elocuencia superior á todo encarcelamiento que en este punto no son menos ciertos é incuestionables nuestros progresos; porque, digan lo que quieran algunos escritores eminentes y respetabilísimos por su erudición vastísima y por su gran autoridad, dominados por corrientes pesimistas, la verdad es que tenemos hoy en nuestro foro eminencias y notabilidades que le dan el primer lugar entre los que más de cerca siguen las huellas del inmortal foro romano. Habiendo, como entre nosotros hay, publicistas jurídicos que han dado á luz obras de derecho que tienen, sin duda alguna, un gran valor real y positivo; teniendo, como tenemos, abogados ilustres llenos de merceimientos, de glorias legítimas y de honrosos triunfos alcanzados en el difícil y penoso ejercicio de la nobilísima profesión del patronazgo, ningún esfuerzo nos
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costaría hacer la demostración de ese aserto; pero hemos de renunciar á ello, ya porque tendríamos que llenar algunas páginas de esta Revista para convencer al Sr. Romero Girón de lo que él está profundamente convencido, siguiendo, como sigue, con una atención constante los adelantos y los progresos de las ciencias jurídicas, dentro y fuera de nuestra patria, sin embargo de todo lo que, dominado por alguna impresión pasajera del momento, ha expresado en forma tan galana sus quejas y sus lamentos desde las siempre interesantes columnas de la Revista de los Tribunales, ya también porque el entrar en el desarrollo de ese punto concreto nos apartaría de nuestro propósito, que se limita y reduce á examinar bajo el punto de vista de nuestra cultura jurídica contemporánea un hecho de trascendental importancia, como sin duda alguna lo es el Congreso jurídico español celebrado en las postrimerías del año próximo pasado de 1886.

Para poder apreciar en toda su extensión ese hecho; para poder formular consideraciones fundadas y exactas acerca de la necesidad de su celebración, sobre la importancia de las cuestiones planteadas, de sus deliberaciones y acuerdos, así como también respecto de los resultados positivos que puedan derivarse de las conclusiones por el mismo aprobadas; en una palabra: para expresar cuál sea la significación de ese hecho y su valor en relación con los progresos de las ciencias jurídicas en nuestra patria, entendemos nosotros que há lugar á volver la vista atrás y, arrancando del proyecto de Código civil de 1851, fijar la atención y parar mientes en todos aquellos hechos que son desde luego precedentes que deben tenerse muy en cuenta y de los que, como de las tentativas hechas hasta hoy sin fruto, desde las esferas del poder, con el propósito nobilísimo y patriótico de dotar á la nación española de una legislación civil uniforme que rija por igual en todas las regiones que forman y constituyen nuestra nacionalidad, como así también de los Congresos, ya intentados, ya celebrados anteriormente, en manera alguna es posible prescindir, á juicio nuestro, aunque sobre ellos nos veamos forzados á lanzar una