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Revista de España (1887-05-01 00:00:00), página 395

DIVISIÓN TERRITORIAL MATERIAL

Las unidades territoriales que exige la buena organización del Ejército, son dos: la Circunscripción y la Zona de reclutamiento. No admitimos unidades intermedias porque, además de no ser necesarias en nuestro concepto, sólo sirven para entorpecerlo todo, evitando la rápida trasmisión y ejecución de las órdenes. Estas unidades, ¿pueden ser las mismas que la Región y la Provincia? no: la Circunscripción y la Región no pueden ser las mismas, porque sus condiciones son muy distintas: en cambio, la Provincia y la Zona deben tener los mismos límites. La única diferencia que entre ellas debe existir es que la Zona puede ser en algunos casos una sección de la Provincia, como sucederá siempre que la población de una comarca bien determinada nos obligue á adoptar esa solución, dando la misma capital á dos ó tres zonas.

Siempre que al constituir las regiones civiles se tome un número exacto de zonas, no hay inconveniente ninguno en que aquéllas y las circunscripciones no se compongan de las mismas zonas ó provincias. La falta de unidades intermedias es la que nos facilita la solución. En efecto, no hay inconveniente en que la zona de Avila pertenezca á la circunscripción de Madrid, y que la provincia de Avila esté incluida en la región de Valladolid. Para el reclutamiento, para la estadística, comunicará el Jefe de la zona con el Comandante general de las reservas de su circunscripción, y la autoridad civil de la provincia con el Jefe de la zona, no habiendo necesidad de que se entiendan entre sí para nada las autoridades superiores civil y militar de la región y circunscripción á que pertenezca la provincia ó zona.

Las condiciones á que debe satisfacer la organización de la zona de reclutamiento son, en la generalidad de los casos, idénticas á las que deben tenerse en cuenta para organizar las provincias; de modo que, cuando estudiemos en detalle las zonas, debe entenderse que no perdimos de vista el que esas unidades territoriales las tomamos como las futuras provincias civiles, y que si bien nuestro estudio tiene un objeto puramente militar cuando se trata de las circunscripciones, no es lo mismo
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al considerar las zonas, pues en esta clase de unidades tenemos un doble objeto, cual es el de hacer un estudio que participa á la vez del carácter civil y militar.

Circunscripciones

En los breves apuntes que en nuestro citado folleto dedicamos á la división territorial, fijamos las distintas unidades que debían elegirse y las condiciones á que habían de satisfacer. Repetiremos aquellas consideraciones para los que no hayan leído nuestras Bases generales para la organización militar de España.

Dijimos que debía dividirse el territorio de la Península en un cierto número de grandes circunscripciones, y que cada una de éstas comprendería un número exacto de zonas de reclutamiento. No hace falta que las distintas circunscripciones tengan el mismo número de zonas, aunque sí es preciso que puedan organizarse unidades que, combinadas entre sí, no rompan la cohesión que debe existir entre las tropas.

Varias son las opiniones de los militares que se han ocupado de este asunto, respecto de las bases á que ha de obedecer una buena división territorial militar. Creen algunos, y esta es la opinión más generalizada, que debe dividirse el territorio de la Península en tantas circunscripciones como cuerpos de ejército hayan de organizarse, y otros que conviene tomar las cuencas de los grandes ríos.

El tener el mismo número de circunscripciones que de cuerpos de ejército, tiene, á nuestro modo de ver, grandes ventajas en aquellos países poco accidentados y cuyos habitantes se parezcan mucho unos á otros, porque allí se pueden trazar los límites de las circunscripciones casi á capricho; pero en nuestro país presenta esta solución grandísimos inconvenientes, porque están perfectamente trazados los límites de las grandes unidades territoriales; en unas partes son límites naturales; en otras obedecen á consideraciones estratégicas que
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no pueden menos de tenerse en cuenta, quedando de esta manera dibujados sobre el mapa de España los distintos teatros de operaciones que se habían de considerar, y dándonos la clave de una buena división territorial militar: este es un pie forzado que nos obliga á desechar la primera de las soluciones citadas. Tal vez se nos podría decir que no importa el que esos teatros de operaciones estén marcados por la naturaleza para organizar tantos cuerpos de ejército como circunscripciones naturales haya; pero nosotros creemos, con mucho fundamento, que tiene grandes inconvenientes, y vamos á examinarlos. Cada circunscripción debe dar un cuerpo de ejército, y puesto que á todas se les exige el mismo número aproximadamente de soldados, es preciso de todo punto, que todas ellas tengan aproximadamente el mismo número de habitantes: este es, indudablemente, el primero y más grave inconveniente de la solución que estamos examinando. La densidad de la población es muy distinta en las diferentes comarcas españolas; y como no podemos trazar á capricho los límites de las circunscripciones, no será posible llegar á aquella igualdad de población pedida. Las tres provincias aragonesas, con Soria, deben constituir una circunscripción y, como se verá al tratar más adelante de la división en zonas, nos dan ocho de estas unidades. El espacio central debe formar una circunscripción con Castilla la Nueva, Extremadura, Segovia, Ávila y Salamanca; y por ciertas consideraciones que ya examinaremos, debe estar dividido en diez y seis zonas. La desigualdad aparece á primera vista; y no se diga que puede dársele á la circunscripción aragonesa la provincia de Castellón y aun la de Guadalajara, porque eso no hace más que añadirle dos zonas y nos acarrea otros inconvenientes más graves. Cataluña y el Norte nos dan doce zonas, y en cambio Valencia y Andalucía (1) han de quedar divididas en diez y ocho. En resumen: ó se les quita á las grandes unidades territoriales el verdadero carácter que

(1) Téngase presente que suponemos constituidas las circunscripciones como expondremos más adelante.
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deben tener, cual es el de ser teatros distintos de operaciones, ó no se da la igualdad de población indispensable para reclutar en todas ellas el mismo número de tropas. Estas consideraciones nos hacen desechar en absoluto la primera solución indicada.

Los inconvenientes de dividir el territorio según las cuencas de los ríos principales, son aún mayores que los que antes hemos visto: en efecto: consideremos la cuenca del Ebro. Cualquiera que sea el plan de operaciones de un ejército francés al atacarnos por los Pirineos, es evidente que nosotros debemos organizar tres distintos ejércitos de operaciones para hacer frente á la invasión. Estos ejércitos no pueden estar bajo la mano de un solo General en jefe, pues no podría atender á la vez á todos los movimientos de las tropas. No hay duda que la provincia de Lérida está intimamente relacionada con las de Huesca y de Zaragoza; pero tampoco hay duda de que las tropas situadas en la cuenca del Segre deben pertenecer al ejército de Cataluña y no al de Aragón. Las cuatro provincias catalanas forman un teatro de operaciones, que si bien se relaciona con el de Aragón por su flanco izquierdo, no por eso pierde su verdadero carácter. Por este lado ya se separa una parte de la cuenca del Ebro y se agrega á la vertiente oriental al Norte de este río. Si consideramos la alta cuenca de esta línea fluvial de defensa, no podemos menos de considerar que, en vez de relacionarse con la cuenca media, debe más bien unirse al país vasco-navarro y á las provincias de Burgos, Logroño y Santander. Toda esta comarca debe constituir una sola circunscripción, porque es el verdadero teatro de operaciones del ejército de los Pirineos occidentales. En cambio, la provincia de Soria debe pertenecer á la circunscripción aragonesa, porque está muy separada de Burgos y Logroño por lo escabroso de la cordillera ibérica en aquella parte. Bien claro se ve que aún no empezamos y ya se demuestra que la cuenca del Ebro no puede de ninguna manera constituir una circunscripción. Si pasamos á la del Duero, sacaremos las mismas consecuencias, como vamos á demostrar.

Si suponemos una invasión por la frontera francesa y que
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hemos formado los tres ejércitos de operaciones de que ya se habló más arriba, no podremos menos de comprender que, en el caso de pronunciarse nuestra retirada y perdida la línea del Ebro, la cuenca del Duero no sería uno, sino dos teatros de operaciones completamente distintos. El ejército que ocupase el país vasco-navarro sería el destinado á defender la alta cuenca del Ebro en el segundo período de la campaña, y ese mismo ejército tendría su retirada natural á retaguardia del Pisuerga. El ejército de los Pirineos centrales tendría por misión la defensa (en el segundo período de la campaña) del Ebro desde Tudela á Mequinenza, y en el caso de perder esta línea y tener que pasar á la cuenca del Tajo, bien claro se ve que tendría como puntos avanzados de la meseta central á Segovia, Ávila y Salamanca. En resumen, la semicuenca derecha del Duero la ocuparía aquel ejército que hubiera ocupado los Pirineos occidentales y apoyaría su retaguardia en los Pirineos marítimos; la semicuenca izquierda del mismo río sería teatro de operaciones de parte del ejército central y tendría á retaguardia la cordillera Carpetana. Constituyendo la cuenca de que tratamos dos distintos teatros de operaciones, no puede de ninguna manera formar una sola circunscripción.

Si la invasión fuera por la frontera portuguesa, es fácil ver que también habría dos distintos ejércitos en las márgenes derecha e izquierda del Duero.

Todo esto nace de que no se quiere ver que una cordillera no tendrá nunca valor estratégico si no se dominan sus dos vertientes, y que, por lo tanto, ha de estar completamente dentro del que se considere como teatro de operaciones. Casi nunca será un buen límite entre dos circunscripciones, aunque hay algunos casos que conviene tomarla como tal.

Poco necesitariamos esforzarnos para demostrar que la cuenca del Tajo no debe formar una circunscripción y otra la del Guadiana. Si se tendiese á que estas circunscripciones fuesen pequeñas, sería más conveniente formar una con las altas cuencas de estos ríos y otra con las medias, ó sea lo que hoy constituye la Capitanía general de Extremadura.
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LAS REFORMAS EN FILIPINAS

LOS AYUNTAMIENTOS

I

«La organización del Municipio tiene en Filipinas un carácter completamente diferente del que reviste en los pueblos europeos y americanos.»
(Texto del preámbulo del Decreto de 26 de Febrero de 1886 creando los Gobiernos civiles en la isla de Luzon.)

Con las palabras trascritas del Decreto, que son como el axioma que ha de servir de fundamento y guía de nuestras observaciones sobre asunto tan importante y trascendental, cual sin duda alguna lo es la organización municipal en el Archipiélago filipino, ya tenemos trazado el camino del trabajo que modestamente nos proponemos emprender.

Sustituir el viejo edificio, evidentemente reducido e incompleto para las necesidades creadas por el adelantamiento moral y material del país en los diferentes órdenes de la vida civil, política e industrial, sería tarea fácil si, á la vez que se destruye, no hubiera que pesar en levantar sobre lo antiguo la nueva morada de la existencia local con arreglo á las exigencias.
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Desechadas como condiciones esenciales el que los límites de estas grandes unidades territoriales sean las divisorias ó líneas secas de los ríos de primer orden; desechada también la condición de que se subordine el número de circunscripciones al de cuerpos de ejército que podamos ó debamos organizar, y estableciéndolo como condición esencial, imprescindible, que cada circunscripción forme por sí un teatro de operaciones perfectamente determinado, pasemos á examinar qué partes del territorio han de constituir las grandes unidades territoriales.

Al entrar ya en el detalle de la división territorial, no podemos menos de fijarnos en la frontera francesa, y ver si hemos de adoptar la división paralela ó la perpendicular. Nosotros no vacilamos en afirmar que es también pie forzado el dividir los Pirineos en tres partes: una desde el cabo Cervere hasta la Maladeta, otra desde este punto hasta el puerto de Ansó, y la tercera desde éste hasta el pico Lohiluz, haciendo partir desde dicho pico una línea que siga la frontera francesa por la estribación que termina en el cabo de Higuer. No cabe duda ninguna que estas tres regiones de la cordillera pirenaica han de pertenecer á distintos teatros de operaciones, y que cada uno de ellos ha de tener distinta misión en el primer periodo de la campaña. Nada tiene que ver que los flancos de dichos teatros no estén perfectamente determinados: precisamente eso sería una ventaja para auxiliarse los diversos ejércitos; pero cada uno de ellos ha de tener distinta misión, y si bien pueden ser dirigidos á grandes rasgos sus movimientos desde Madrid ó Zaragoza, no es posible que se dirijan desde estas capitales esos otros movimientos, esas marchas estratégicas ocasionadas por otras del enemigo, que sólo pueden ser ordenadas por los Generales en jefe que estén entre sus respectivos ejércitos. Zaragoza nunca puede ser capital de una circunscripción que comprenda á Cataluña, porque tiene por misión principal el oponerse al invasor que venga por la línea de Canfranc, y es la llave de la cuenca media del Ebro. La provincia de Lérida no está notablemente separada de Aragón; pero las operaciones en la cuenca del Segre están tan intimamente ligadas con las
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DIVISIÓN TERRITORIAL MATERIAL

de las provincias de Gerona y Barcelona, que no puede menos de unirse aquélla provincia á éstas últimas. Tampoco se podrían dirigir bien desde Zaragoza las operaciones del país vasco-navarro, y, por lo tanto, bien claro está que debe pertenecer á otra circunscripción.

Visto lo defectuoso de la división territorial paralela á la frontera, nos decidimos resueltamente por la perpendicular, y constituiríamos tres circunscripciones que arranquen de las tres partes en que consideramos dividida la frontera francesa.

Cataluña formaría una de las grandes unidades territoriales. Las modificaciones que se habrían de introducir en sus actuales límites serían de poca importancia por su parte occidental, y ya las diremos al tratar de la división en zonas. En la parte meridional se le quitarían los partidos judiciales de Tortosa y Gandesa, quedando el Ebro y la sierra de Balaguer por límites.

La región catalana queda dividida en dos partes por la línea seca que, arrancando de los Pirineos en las fuentes del Llobregat, sigue por las sierras del Cadi, Compte, Pinós, Segarra, Prades, y por la sierra de la Llena va á morir al Ebro. Esa línea seca no es otra cosa que el límite entre la cuenca del Segre y la vertiente oriental. Cada una de estas regiones tiene su centro estratégico: el de la derecha, Barcelona; el de la izquierda, Lérida, estando ambos enlazados por carretera y vía férrea.

La circunscripción que arranca de los Pirineos centrales es la aragonesa: debe comprender á las provincias de Huesca, Zaragoza, Teruel y Soria. Sobre las tres primeras no cabe duda que así debe ser; pero sobre la cuarta podrían suscitarse discusiones, pues hay quien cree que está íntimamente enlazada con Burgos. Es verdad que estas dos provincias pertenecen á la cuenca del Duero, pero también lo es que las sierras de la Demanda, Neila, Picón de Navas, etc., que las separan, son tan escabrosas, que impiden la buena comunicación entre las dos. Además, el papel de Soria y el de Burgos, en el caso de una invasión francesa, son completamente distintos; el ejército que opere alrededor de Burgos, tiene por principal misión el opos
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nerse á la entrada del invasor en la cuenca del Duero, é impedir su marcha por la línea de Burgos, Aranda, Madrid; pero, si se le obliga á retroceder, no debe ya preocuparse de ésta, sino que tiene por retirada natural la línea angular de defensa formada por el Pisuerga y el Duero; quien debe defender la invasión citada, debe ser el ejército central, con fuerzas que debía tener á retaguardia del occidental. Soria sería en este caso una gran posición de flanco que nada tendría de común con Burgos.

Soria y Logroño están enlazadas por varias carreteras, pero tampoco tienen la misma misión; la segunda está ligada con Burgos, porque ya se sabe que la cordillera Ibérica pierde en el límite de estas dos provincias su verdadero carácter, y los montes de Oca no son otra cosa que altas mesetas que no tienen gran valor defensivo; el ejército que operase alrededor de Burgos extendería su acción hasta Calahorra, y las fuerzas que hubiera en Soria no tendrían otra misión que la de oponerse en las sierras Cebollera, de Oncala y del Madero al enemigo, en el caso de retirarse de la Rioja el ejército occidental. La parte de esta comarca comprendida entre Calahorra y Tudela debe pertenecer á la circunscripción aragonesa, puesto que el ejército central, que tendría por eje á Zaragoza, sería el que había de defenderla. En este caso, Soria sería un centro estratégico de primer orden, para la defensa de la parte de Rioja considerada. Aún hay más; si el invasor tomase la línea de Zaragoza, Calatayud, Sigüenza, Madrid, Soria sería una importante posición de flanco. De cualquier manera que se considere esta provincia, vemos que con quien está ligada militarmente es con la región aragonesa, y, por lo tanto, creemos que no es posible separarla de esta circunscripción, y más si se atiende á que debe construirse un ferrocarril de Soria á Calatayud, bien por Almazán ó bien directamente.

Las modificaciones que debían hacerse en la región NO. de esta circunscripción serían añadirle la parte de Rioja comprendida entre la divisoria del río Zidaco, desde la sierra Cebollera hasta el Ebro, esta línea fluvial y los límites con las provincias
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de Soria y Navarra; la parte que se separa de esta última provincia se halla trazando una línea que, partiendo de Calahorra, corte al Ebro, al Arga y al Zidaco, y siguiendo la divisoria del Aragón vaya á pasar por Abais para torcer á la derecha, y cortando este último río, siga por Peñas, á morir en el límite de Navarra y la provincia de Zaragoza.

Habrá quien crea que Tudela debe pertenecer á Navarra, pero los que esto digan no se habrán fijado en que este es uno de los absurdos de nuestra actual división territorial. Aparte de que ningún objeto tiene ese saliente ridículo que forma el partido judicial de Tudela, es preciso fijarse en que esta población es el centro obligado de los partidos de Alfaro, Arnedo, Cervera, Ágreda, Tarazona y Borja, comarca que hidrográficamente es una sola y que no comprendemos por qué ha de estar dividida en tres partes que pertenecen á tres provincias distintas. Si bien Tudela está en la línea de invasión, Pamplona, Castejón, Tarazona, Soria, Madrid, también es verdad que no se le puede quitar el papel de flanco izquierdo de la línea del Ebro, medio cuyo centro es Zaragoza. El papel del ala izquierda del ejército central que defendiese á Tudela sería análogo al que desempeñarian las fuerzas de Aranda y Segovia cuando el ejército occidental estuviera en Burgos; tanto en un caso como en otro, este ejército debía retirarse á retaguardia y á la izquierda; dejando al central el papel de defender las líneas de invasión cubiertas por aquél.

El límite meridional de la circunscripción aragonesa lo formaría la cordillera Ibérica, de modo que habría de tomar algo del partido de Molina de Aragón. También habría que agregarle el rincón de Ademúz, que, por más que pensamos, no alcanzamos á comprender á qué obedece el absurdo de que pertenezca á la provincia de Valencia y no á la de Teruel.

Por el Este también se tomaría algo de la provincia de Castellón; pero esto ya lo discutiremos al hablar de la circunscripción valenciana.

La otra circunscripción fronteriza habría de estar constituida por Navarra, Vascongadas, Búrgos, Logroño y Santander.
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Las modificaciones que por el Este se habían de hacer, ya se han dicho al hablar de la circunscripción aragonesa. En cuanto á los límites por el Sur, creemos que sería conveniente desglosar los partidos judiciales de Aranda y Roa para dárselos á la zona de Segovia y, por consiguiente, á la circunscripción central. También se podría dar únicamente á ésta el partido de Aranda, y á Valladolid el de Roa. Las razones que para esto tenemos son fáciles de comprender: Aranda es un punto avanzado del espacio central, y tiene una importancia estratégica de primer orden, porque será, y tal vez no tarde mucho, el punto de cruce de las vías férreas del Duero y la directa de Madrid á Burgos; además es el paso del Ducro según esta línea de invasión. Roa resultará más cerca de Valladolid que de Segovia, y es nuestra opinión que debe agregarse á aquella zona. El límite de los partidos de Roa y Aranda es el que debía tomarse también para límite (en esa parte) de las circunscripciones de Madrid y Valladolid, pues viene á ser la bisectriz del ángulo que forman las carreteras que partiendo de Lerma van á Roa y Aranda respectivamente. Por efecto de la modificación expuesta, quedaría limitada meridionalmente la circunscripción del Norte por las sierras Cebollera y de Urbión, Picón de Navas y Peñas de Cervera.

Por el Oeste sólo se haría una pequeña modificación, de lo que ya hablaremos al considerar las distintas zonas.

La provincia de Santander parece que debía formar parte de la misma circunscripción que Palencia, por la comunicación que establece entre ellas la vía férrea de Alar á Santander. Esta consideración sería en parte atendible, si no fuera posible comunicarse bien entre Burgos y aquél importante puerto del Cantábrico; pero como no sólo existe una carretera actualmente, sino que hay pensamiento de construir una vía férrea entre Burgos y Santander, que sea la prolongación de la de Madrid, por Aranda, á aquella capital, creemos que Santander debe entrar á formar parte de la circunscripción del Norte.

Otra de las grandes unidades territoriales sería la formada por Galicia, Asturias y las provincias de León, Palencia, Va-