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Los números eran los siguientes:

Ptas. 483.004.000 produjo la emisión de 580.000.000 de pesetas de obligaciones del Banco y Tesoro, con lo que se aumentaba la Deuda pública en 96.996.000 pesetas.

» 540.488.596 importaba la Deuda flotante el 30 de Junio de 1876.

A pts. 57.484.596 quedaba reducida el 30 de Abril de 1877. Mas en el periodo de ampliación del ejercicio de 1875-76 se hicieron pagos en virtud de los cuales la Deuda se aumentaba en

» 136.225.077,86 pesetas, por lo que la suma definitiva era de

» 193.709.673,86 el 30 de Abril de 1877.

Una de las partidas que contribuye á formar esa suma es la de 12.500.000 pesetas para las necesidades de la campaña que sostiene tan valerosamente el ejército de Cuba, por lo que respecta á aquel Tesoro, pues en cuanto al Peninsular figuran, entre otras, las partidas siguientes:

Pesetas 10.325.201 Deuda pública.
» 109.872.341 Ministerio de la Guerra.
» 11.004.419 Ídem de Marina.

» 121.201.961 Y por el Ministerio de Fomento figuran
» 7.014.399 Suponiendo que fuesen invertidos en gastos que respondan al título, pues es sabido que el Ministerio de Fomento no se ve siempre libre de gastos improductivos.

Si á esto agregamos que los intereses de la Deuda pública se pagaban únicamente por una parte de lo que tenían derecho á cobrar los acreedores, existiendo el contraste de suceder esto al mismo tiempo que de la Deuda amortizable de nueva crea-
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ción se pagaban los intereses por todo su valor, y que los de la Deuda flotante eran exigibles y se satisfacían con puntualidad en condiciones ventajosas, se podrá apreciar seguramente que esas desproporciones, las partidas del presupuesto, en un todo formado contra lo que aconseja la experiencia propia y el ejemplo de otras naciones, que todo, en una palabra, era contraproducente para conseguir que la riqueza pública se desarrollase y que la paz restablecida diese óptimos frutos.

Antes al contrario, la paz y el orden, los beneficios de la libertad, aquellos horizontes que han de servir para dar ánimos al contribuyente y alentar la iniciativa individual á acometer grandes empresas que sirvan para mejorar las condiciones de la vida y levantar el nivel moral del ciudadano, no resultaba que sucediese, y lo que es peor, no había que pensar en ver realizadas tan consoladoras esperanzas.

El resumen del presupuesto de 1876-77 aparecía en esta forma:

Pesetas 683.430.362 pagos.
   »      642.410.323,67 cobros.
   »      41.020.038,33 déficit,

cuando se calculaba oficialmente el importe de la Deuda pública en 9.400 millones de pesetas, y cuando para atender al pago de intereses y amortización de la nueva Deuda había que destinar 19.200.000 pesetas. Al mismo tiempo los acreedores del Estado por Deuda pública sufrían una pérdida de intereses de más de 66 por 100, y del departamento ministerial de la Guerra se declaraba á la faz del país que no había sido posible introducir en él economías. Entonces á la vez se quería hacer economías y se afirmaba que quedaban hechas de 3 millones de pesetas en el Ministerio de Fomento.

Esto no necesita comentarios. Y los necesita menos fijándose en que el proyecto de presupuestos para 1877-78 se presenta en esta forma:
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PESETAS 735.775.184 los gastos.
    »      735.868.647 los ingresos.

El importe del superávit prueba claramente que había de tener más de nominal que de efectivo en la realidad de la vida, sin que por esto hayamos de negar los buenos y acertados propósitos del Ministerio de Hacienda; pero que mientras éste sea político, antes que un verdadero Ministerio de Hacienda en la verdadera acepción de la palabra, esto es, mientras que la política de los partidos no deje prevalecer un sistema armónico, que ponga á la patria por encima de los egoismos del partidario, no es posible que los presupuestos del Estado respondan á fines patrióticos ni á principios científicos; y la esperanza del engrandecimiento nacional será únicamente una utopía, que atormentará con desengaños al patriota, realizándose, entretanto, el engrandecimiento de cuantos se valgan de medios reprobados para alcanzar el medro personal.

Sí, éste logra grandes ventajas por medio del presupuesto de gastos cuando consigue para el individuo ó para una colectividad una buena participación de ese presupuesto; pero si esto tiene importancia y puede ocasionar grandes perjuicios, aquélla y éstos pueden sufrirse igualmente del presupuesto de ingresos, ora sea por la desigualdad torpe ó maliciosa del impuesto, ora por error de sistema, ora por deficiencia del procedimiento.

Así, por ejemplo, es cierto que, al presentar el presupuesto de 1877-78 pudo decirse que el estado de la renta de Aduanas era relativamente halagüeño, porque en los nueve meses trascurridos del año económico, la recaudación superaba en 20 por 100 á la obtenida en igual período del año anterior, y en 15 por 100 á la parte proporcional del crédito calculado en la ley de Presupuestos, por lo que la renta de Aduanas fué calculada en 90 millones de pesetas. Pero no puede considerarse como cierto, como se decía entonces, que el desarrollo del comercio nunca podría ser sensible en sentido satisfactorio sin la guarda segura y eficaz de nuestras costas y fronteras y sin un
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energico impulso para contener y evitar la defraudación. Porque el comercio lo que necesita, sobre todo, es que disminuyan las trabas y se reduzca la tributación; porque la facilidad del tráfico, que ahorra tiempo, y la baratura de la producción, que disminuye el costo de la vida, facilitan el aumento del consumo, con éste aumenta el bienestar, con éste se proporcionan los medios necesarios para hacer ahorros y con ellos formar capitales.

Pero si se hace lo contrario, si además se hace como por la ley de 21 de Julio de 1876 se ordenó, que con los recursos de los pagarés de compradores de bienes nacionales vendidos antes de 30 de Junio de aquel año, y de las ventas posteriores á la expresada fecha, incluso el 20 por 100 de las de Propios, se atendiese al pago de intereses de Bonos del Tesoro, á su amortización y al de la renta perpetua, siendo estos pagos consecuencia de desórdenes políticos, de despilfarros administrativos, y de una desorganización general en el cumplimiento de servicios y de todo aquello que es necesario funcione con orden y concierto, entonces puede asegurarse que los presupuestos son la señal de daños, en vez de serlo de beneficios.

La prueba es concluyente si nos fijamos en que el cálculo probable del cobro de contribución para 1877-78 se hizo por dos conceptos importantes, del modo siguiente:

Pesetas 165.500.000 por inmuebles, cultivo y ganadería,
    »      90.000.000 aduanas,

puesto que se trata de dos tributos que están organizados de modo tan diferente, y, sobre todo, su origen es tan distinto. En ambos puede perderse, ciertamente, pero es lo probable que haya más medio de defensa contra el segundo tributo que contra el primero. Además, ¿cómo desconocer que la contribución de aduanas la sufre el contribuyente de manera menos opresora que la otra, que grava sobre bienes que aparecen sobre la superficie, y que la pérdida de una cosecha implica por regla general la ruina del contribuyente? Además, la agricultura, ¿será siempre fuente principal de riqueza?
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Y como idea importante, creemos que un país podrá considerarse en circunstancias normales de desarrollo de riqueza cuando la contribución de aduanas sea muy superior á la de inmuebles, cultivo y ganadería, porque creemos que ésta no será nunca bastante considerada en la reducción de gravámenes; porque bajo cierto punto de vista importante, se trata de una contribución que para el engrandecimiento de la riqueza en general grava sobre cuantiosas producciones, que podemos considerar como otras tantas primeras materias para mantener la vida humana con el vigor y lozanía que necesita en sus diferentes fines.

Pero ¡cuánto error se comete por los hombres políticos cuando quieren ofrecer reformas en los presupuestos!

La Presidencia del Consejo de Ministros decía á mediados de 1877:

«Para continuar con la debida perseverancia en la empresa, con energía iniciada, de nivelar los presupuestos del Estado, que es la primera y más indispensable condición del mejoramiento de la Hacienda, preciso es realizar vigorosamente todas las economías que, sin perturbar los servicios públicos, sean posibles.» Y añadía luego: «El impuesto sobre las asignaciones y sueldos que paga el Estado, produce menos de lo que, según los cálculos exactamente formados, debería haber producido, y conviene examinar si las rebajas otorgadas por asimilaciones y analogías han sido más amplias de lo que quiso el legislador al concederlas, como era justo, á los cuerpos armados del Ejército.»

Aquí se demuestra un desconocimiento completo de la cuestión. Porque á los cuerpos armados es preciso otorgarles dos clases de recompensas: la una que sea de la paz, y la otra de la guerra; mientras que al funcionario civil se debe sólo la recompensa por su laboriosidad, honradez y aptitud, por igual en tiempo de paz como de guerra; pero á unos y á otros es preciso pagarles lo que corresponda en recompensa de su trabajo, y con arreglo al precio que cueste la vida.

Nunca deberá pagarse al funcionario público con arreglo á
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lo que reclame la nivelación del presupuesto, sino con arreglo á lo que reclamen sus servicios: con arreglo á un cambio de ellos que sea equitativo, justo y científico.

Al llegar aquí nos encontramos con lo que sucede tantas veces: que un Ministro de Hacienda redacta un presupuesto y otro Ministro es quien cuida de llevarle á efecto. Así sucedió que de los planes de Hacienda de Salaverría tomó á su cargo desarrollarlos Barzanallana y de los plancs de éste tomó á su cuidado realizarlos Orovio. Este, como sus predecesores, inaugura su vida ministerial predicando economías, mas los presupuestos con éste, como con todos, sucede que la suma presupuestada aumenta de año en año.

La contradicción no puede resaltar más y la lección no puede ser más elocuente. La pugna no puede ser mayor. De una parte batallan los intereses del Estado, ó sean los de los partidos políticos; de otra batallan los de los pueblos, ó sea el contribuyente trabajador.

Dos puntos capitales se imponían en Julio de 1877 como una necesidad pública, imperiosa ó apremiante.

Uno de ellos era la necesidad de conseguir la nivelación del presupuesto aumentando los ingresos y disminuyendo los gastos, porque con un presupuesto en déficit todos los remedios de nuestra situación serán ineficaces y estériles, y ni es posible atenuar el mal, ni se remedia ni se extingue. El otro punto capital se refería á la Deuda pública y, como consecuencia inmediata, al crédito del Estado. Y se declaraba de urgente necesidad que por todos los centros se procediese, sin levantar mano, á poner en ejecución los presupuestos vigentes para hacer efectivos los recursos que en ellos se concedieron, declarándose, además, que era preciso que se estudiasé á la vez y se propusiesen los medios de simplificar la administración, facilitando su acción y economizando gastos.

Ya sabemos que facilitar la acción administrativa es oprimir al contribuyente, vejar al administrado con multitud de trabas y entorpecer con la acción fiscal la del trabajo libre.

No necesitamos recurrir á enumerar, para demostrarlo, una
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serie de disposiciones oficiales, que llaman la atención de ellas, entre otras cosas, la contradicción en que aparecen un Ministro de Hacienda con otro Ministro de Hacienda; pero es bueno citar algún ejemplo del tejer y destejer. Con motivo de estar autorizado el Ministro para la reforma del Reglamento y tarifas de la contribución industrial y de comercio, decía aquél: «Divergentes, por punto general, los individuos de las Juntas administrativas en la apreciación de los hechos, poco conocedores algunas veces de las disposiciones vigentes, y apasionados ó tal vez compelidos moralmente á dar soluciones determinadas á asuntos que, con bastante frecuencia, por desgracia, revisten carácter de localidad y de interés de clase para los vocales contribuyentes, las expresadas Juntas adolecen desde su origen de un vicio de organización que las hace verdaderamente inútiles, cuando no perjudiciales, toda vez que, por las causas indicadas, son muy raros los casos en que sus fallos pueden aceptarse como verdadera garantía de los intereses del Tesoro, ni aun de los mismos particulares.»

Otro ejemplo de lo que es la Administración pública. Decía el Ministerio de Hacienda en el último tercio del año 1877 que, después de las reformas legislativas de los dos últimos años, no debían continuar al cuidado de la Dirección del Tesoro los Bonos del mismo y los títulos del empréstito de 1873, por constituir Deuda amortizable del Estado y no Deuda del Tesoro. Añadiéndose que no se aumentaría el personal de las dependencias de la Dirección de la Deuda pública con la traslación de dichos negociados, porque también en ellas pueden realizarse, aunque en más reducida escala que en las del Tesoro, algunas rebajas de los gastos.

Al mismo tiempo que se decía todo esto, se ponían de manifiesto datos que demostraban el aumento, y son los siguientes:

    GASTOS
    1857
    1877
    Aumento.

    Dirección general del Tesoro
    152.250 Pesetas.
    381.125
    228.875

    Tesorera Central
    53.500
    129.000
    75.500
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la civilización y el mejoramiento de las razas obre parcialmente sobre el individuo y tome en él carta de naturaleza con independencia de los demás individuos de su tribu ó de su casta. Es esta una circunstancia que no se debe olvidar un solo momento, porque representa un factor importantísimo en el régimen colonial y desenvolvimiento sustantivo y adjetivo del derecho.

Para contrarrestar también la influencia y costumbres extranjeras que el mercantilismo lleva imprescindiblemente consigo, es de rigor infiltrar en el cuerpo social filipino la idea de igualdad ante la ley, de manera que, por una ilusión óptica, el indígena se represente y aparezca idéntico en derechos al nacional, superior en cuanto á éstos al extranjero, y que en el paralelo que allá en sus mientes y á su modo establezca, no se vea postergado y humillado ante aquella misma bandera á que presta obediencia y debe fidelidad, ni incapaz de llegar á los puestos y posición que otros naturales obtuvieron, intervinien-do en las cosas y negocios del pueblo.

La vanidad ingénita del indio, lo repetimos una vez más, es, sin disputa, un gran auxiliar, un resorte poderoso, un medio eficaz de conseguir su regeneración y de afianzar su amor á la madre patria. Sabiendo halagarle y atraerle, será siempre un fiel ciudadano, dispuesto á servir á la Metrópoli, á combatir toda ingerencia extraña y á rechazar las sugestiones y propaganda de los propios. Lo demás es entregarse al acaso y dejar franco el camino por donde puedan penetrar en el corazón de aquellos pueblos, vírgenes para el disfrute y conocimiento de la vida moderna, aficiones y tendencias contrarias á los altos intereses de la patria, y que lejos de ir ganándonos su afecto y adhesión, les inspiremos recelos, odios, antipatias, máxime cuando, si bien el poder y la dominación da fuerza y autoridad, su ejercicio produce irremediablemente descontentos, abusos y otros inconvenientes que no concurren en los que fían su influencia y ascendiente en las relaciones privadas de la especulación y el cambio, y en la propaganda falaz y seductora, que ofrece á manos llenas toda clase de riquezas y di-
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Si recordamos las informaciones sobre la formación de cuentas de años anteriores, podremos decir de esto lo mismo que de otros departamentos, que sus presupuestos están en progresión ascendente, pero que, sin embargo, todo está por hacer, puesto que resulta que no estamos prevenidos para acontecimientos extraordinarios, así nacionales como extranjeros.

Pero aún hay más en este particular de los aumentos, por lo que respecta al año 1877. Entonces se pusieron de manifiesto otros datos, que son no menos interesantes, para probar los aumentos que habían tenido de personal en 20 años las cinco Direcciones generales de Contribuciones, Rentas, Impuestos, Aduanas y Propiedades.

Presupuesto de 1857: 829.000 pesetas.
Ídem de 1877: 1.093.750 pesetas.

Habiendo sido el presupuesto de 1876 por los expresados cinco conceptos de 1.168.000 pesetas.

Tres causas, por lo menos, son las que motivan estos aumentos: la complicación administrativa de nuestra legislación, los cambios frecuentes de personal, y la falta de recompensas ó de emulación plausible.

Ya lo hemos visto; pero, por si hubiese lugar á dudas, el Poder Ejecutivo de la Nación lo puso de manifiesto en Mayo de 1876 al dirigirse á las Cortes en estos términos:

«Arraigada de antiguo en nuestro ejército la prodigalidad de las recompensas, como sucede en todos los países trabajados por incesantes luchas civiles, es difícil é improcedente extinguir de raíz semejante mal, por más que sea un perjuicio colectivo para el mismo ejército y este en oposición con lo que sobre el particular se practica en los mejores organizados de Europa.»

Aqui pudiéramos decir: á confesión de parte, relevación de pruebas, puesto que se confiesa que existe la desorganización militar, al menos relativamente al estado de perfección que
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distingue á los organismos de los ejércitos que se presentan como modelos en Europa.

El decreto de Junio de 1877 sobre el importe de las reducciones del servicio militar para formar un fondo completamente separado, es también otra prueba de nuestra deficiencia administrativa.

Angelmo Fuentes.

(Concluirá.)
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DIVISIÓN TERRITORIAL MILITAR(1)

circunscripción central.

No repetiremos el nombre de las provincias que componen esta circunscripción, y entraremos inmediatamente en el examen de los puntos que deben ser cabezas de zona.

Dividiendo de una manera notable la cordillera Carpetana á esta región, y debiendo servir la divisoria de límite á las zonas de la vertiente septentrional y meridional, empezaremos por la parte de la circunscripción que pertenece á la cuenca del Duero.

Salamanca es un gran centro de comunicaciones y tiene gran importancia, civil y militarmente considerada: ésta es una cabeza de zona obligada.

Ciudad Rodrigo es una plaza fronteriza y tiene, por lo tanto, importancia militar. Ante esta consideración, parece que debíamos decidirnos desde luego por poner en ella la capitalidad de una zona. El gran inconveniente que en un principio encontrábamos para ello, era que no tenía alrededor bastantes partidos judiciales para que nos dieran por su agrupación el número mínimo de habitantes que debe tener cada una de estas unidades territoriales; pero como el partido de Seque-

(1) Véase la REVISTA de 10 de Junio
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ros queda dividido en dos partes por la sierra de Peña de Francia y el de Vitigudino se comunica con Ciudad Rodrigo por la vía férrea que empalma en Boadilla con la de Salamanca á aquella plaza, hemos encontrado la solución, aunque de una manera imperfecta, pues el centro natural de Vitigudino es Salamanca.

Otro punto importante encontramos en esta provincia y que, aunque no pertenece á la cuenca del Duero, está íntimamente relacionado con ella: nos referimos á Béjar. Esta población industrial pertenece hidrográficamente á la provincia de Cáceres, por ser de la cuenca del Tajo; pero el valle secundario del Alagón es el paso clásico, la comunicación natural entre las dos grandes cuencas citadas. Bójar no tiene hoy buenas comunicaciones; pero, como todos los puntos que deben su importancia á la naturaleza, las tendrá en su día; y no sólo tendrá buenas comunicaciones, sino que será un centro de vías férreas, porque allí se han de cruzar la que desde Cáceres vaya á Salamanca, y la de vía estrecha que desde Madrid vaya por San Martín de Valdeiglesias, Béjar, Tamames á Boadilla. El cruzamiento de esas vías férreas ha de dar á Béjar gran importancia estratégica: una de las comunicaciones es la línea de invasión, la otra paralela á la frontera portuguesa: por lo tanto, nosotros creemos que esa población debe ser indispensablemente cabeza de zona.

Ávila es un punto avanzado del espacio central, es centro de comunicaciones y debe también tener la capitalidad de una zona. Su importancia ha de aumentar cuando se construya desde él una vía férrea que vaya á Salamanca, para que esta última capital se comunique directamente con Madrid.

El otro punto de esta circunscripción, que pertenece á la cuenca del Duero y que debe ser cabeza de zona, es Segovia. Si no resultasen justas las zonas de esta región, convendría organizar otra, cuya capital fuese Aranda de Duero; pero, por la citada consideración, creemos que este importante punto estratégico debe pertenecer á la zona de Segovia.

Si de la cuenca del Duero pasamos á la del Tajo, nos encon-
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tramos con la provincia de Guadalajara. En ésta debemos considerar, no sólo las comunicaciones actuales, sino las proyectadas ó en construcción. Si esta provincia no hubiese de tener más línea férrea que la de Madrid á Zaragoza, hubiéscamos tomado dos puntos para capitales de zona: Sigüenza y Guadalajara; pero como hemos de tener en cuenta el ferrocarril directo á Barcelona que, arrancando de Madrid, ha de pasar por Guadalajara y Molina de Aragón, no creemos que Sigüenza deba ser cabeza de zona, porque nos parece muy inconveniente agregar á esta última el partido de Molina, que no tendría con la capital más comunicación que la carretera, cuando con Guadalajara la tendría por ferrocarril. Estando esta última capital en el vértice de las vías férreas que han de atravesar la provincia, creemos que en ella debe estar la capital de la única zona.

Descendiendo un poco, nos encontramos con Madrid, que á su importancia civil, por ser capital de España, une la militar, por ser el gran centro estratégico de defensa de las sierras de Gredos y Guadarrama.

Toledo es la gran plaza militar de esta región; pues aun cuando no lo sea por el arte, lo es por la naturaleza: la retirada natural de las tropas que defiendan á Madrid está en la antigua capital castellana, en donde puede establcerse un gran núcleo de fuerzas que, apoyando su retaguardia en los escabrosos montes de Toledo y teniendo dominados los pasos del Tajo, detengan á las fuerzas invasoras y tal vez las hagan retroceder. Esta capital también es de las llamadas á ser cabeza de zona.

Aranjuez, ¿debe, ó no, ser capital de zona? Hay quien cree que este centro de comunicaciones es el punto más importante del Tajo; pero nosotros no le consideramos de otra manera que como el flanco derecho de la gran posición de Toledo. Debe ser una importante cabeza de puente, pero siempre de menos importancia que esta capital. Por estar tan cerca de Madrid y Toledo y por no ser centro de defensa, creemos que no debe ser capital de zona.