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temporal, y la del Estado en todo lo concerniente á la religión.

Y sin proclamar que esta doctrina fuese la última y más acabada expresión del sistema de relaciones en cuya virtud obran el Estado y la Iglesia, pudiendo ser tachada de deficiente y aún de errónea en alguno de sus particulares términos, ¡cuánto más cercana se hallaba de la doctrina evangélica, que aquella otra que, teniendo en ésta su punto de partida, modifica fundamentalmente el principio de la independencia entre las dos potestades, por no decir que lo conculca y subvierte, al pretender supeditar la dirección de la vida del Estado á la de la autoridad de la Iglesia, en cuyo error había de incidir, aunque nunca con tanta exageración, la escuela que encadena la libertad de la última al supremo poder del Estado!

IV

Notemos ahora, más que pronunciando juicios de alabanza ó de censura, determinando el sentido fundamental que informa las fuentes canónicas mencionadas, cuáles son las ideas cardinales que lo acusan y declaran. En primer término aparece consignada en todos los textos, aun en los evangélicos, aquella división de la sociedad en sus dos esferas, denominadas desde la Edad Media «lo espiritual y lo temporal.» que se contraponen una á otra, contraposición que ciertamente no es tan radical como en la misma edad debía acentuarse por los escritores de las dos escuelas ultramontana y galicana, pero que se anuncia desde luégo, y de la cual pudo hacerse un uso recto, sin empeñarse en escindir la conciencia y la realidad, y consiguientemente sin declinar aquella famosa distinción, ó más exactamente separación, en la obstinada y á veces sangrienta contienda con que durante siglos procura el Imperio fijar los límites de lo que él entendiera por temporal; y el Pontificado, librarse de su autoridad y por reacción histórica imponer la suya, aun á las monarquías más apartadas de Roma.
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ENTRE LA IGLESIA Y EL ESTADO

En segundo lugar se observa que, asumida la representación toda del Estado en el Emperador ó Príncipe, que es su cabeza, ó quizá confundidos ambos conceptos, se hacen extensivos al primero, como si fueran sus funciones, los deberes propios de los segundos, por el hecho de ser miembros de la Iglesia Católica.

Aun en aquellos textos más favorables á la independencia del poder civil, como el del Pontífice San Gelasio, se observa esa confusión: al Emperador se le considera dependiente del sacerdocio en cuanto á la administración de Sacramentos. De este desconocimiento de la distinción entre la vida privada del jefe del Estado, como de todo funcionario del mismo y la vida pública de uno y otro, constituida por los actos que en concepto de tales verifican, nació el que más tarde se llamara «Estado cristiano,» del cual venían á estimarse como funciones integrantes las obligaciones religiosas de los que lo representaban. Colocados éstos en tan especial situación para con el sacerdocio, ¿qué mucho que éste reclamara de ellos la más eficaz cooperación á su obra, decorándolos, como quien otorga señalado honor, con el título de protectores y defensores de la Iglesia, si como fieles estaban obligados á serlo?

En tercer lugar, aunque bosquejada en sus lineamientos principales, distaba mucho de hallarse plenamente desenvuelta la doctrina de las relaciones. Su aspecto negativo, que pudiera decirse, se había anticipado á su fase positiva. En todos los textos figura afirmada vigorosamente la relación de coexistencia, la cuestión de límites de ambas esferas. En ninguno alcanza tanta claridad la relación de condicionalidad, el concepto del auxilio recíproco que necesitaban dos poderes que durante siglos se apellidaran aliados, aunque no siempre en la continuidad de los hechos lo estuvieran. Quizá el proceso intenso de la historia no permitía que se invirtiesen los términos; quizá, dadas las circunstancias en que nace y se desenvuelve la Iglesia, que lucha hasta afirmar su independencia, si no en todas las esferas de su competencia, al menos en las más fundamentales de su vida interna, no cabía otra aspi-
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ración que la del reconocimiento de su propia personalidad.

Para tiempos posteriores quedaba el determinar esta recíproca condicionalidad, en cuya virtud deben prestarse Iglesia y Estado los medios necesarios, sin cuya prestación quedara mutilada su respectiva obra, y jamás cegada la fuente impura del egoísmo, mortal enemigo de la vida social toda. Pero, ¿cómo entienden aquella relación las dos escuelas que pugnan en este linaje de cuestiones? ¿La desfiguran, ó la conciben en su propio sentido? ¿Intentan supeditar al Estado, por creerlo destinado á ser nada más que un cooperador para otra finalidad más alta, ó subyugan la Iglesia al primero, á fuer de protector de la religión de que aquélla se proclama única depositaria?

Sólo cabe contestar á estas preguntas, exponiendo las doctrinas peculiares á lo que se viene llamando ultramontanismo y regalismo.

Eduardo Soler.
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LA DEUDA PÚBLICA DE ESPAÑA(1)

XXXI

Llegó el día 12 de Febrero de 1846, y el Ministro Mon trasmitió su legado financiero á D. Manuel de Sierra y Moya, que á los tres días fué reemplazado por D. Francisco de Paula Orlando, y éste lo legó á los veinte días al mismo Sierra y Moya, y siete días después, ó sea en 12 de Abril, pasó otra vez á manos del Sr. D. Alejandro Mon.

Por Real orden de 21 de Agosto se mandó que por la Caja de Amortización se procediese á la renovación de la Renta al 3 por 100 interior, y la que existía en el extranjero se resolvió que se verificase en París, como centro natural de los mercados europeos.

D. Ramón Santillana reemplazó á Mon en 28 de Enero de 1847, y á éste el Sr. D. José de Salamanca en 28 de Marzo del mismo año.

Reconociendo la imprescindible necesidad de afrontar el arreglo de la Deuda del Estado para regularizar la Administración pública, se decretó en 15 de Abril el que se crease una

(1) Véanse las REVISTAS del 25 de Febrero, 10 de Marzo, 10 y 25 de Abril y 10 de Mayo.
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Comisión para que formase un proyecto al efecto, y fueron nombrados los Sres. D. Luis López Ballesteros, Duque de Sotomayor, Joaquín de Fagoaga, Juan Álvarez Mendizábal, Manuel Cantero, Nazario Carriquiri, Manuel Bertrán de Lis, Mariano Miguel Reinoso, del Director de la Caja Nacional de Amortización, del Contador general del Reino y del Administrador general de Bienes Nacionales, y á las distintas clases de acreedores españoles y extranjeros se les invitó para que nombrasen un representante para exponer á la referida Comisión las reclamaciones á que se considerasen con derecho, y propusiera á la misma las bases de un convenio que conciliase la justicia con la situación de la Hacienda pública.

En 11 de Junio del mismo año 1847 se decretó la reorganización universal de la Hacienda pública en sus cuatro divisiones esenciales de Administración, Contabilidad, Recaudación y distribución y Deuda pública.

Al empezar el mes de Julio del citado año 1847, el Banco de San Fernando alcanzaba al Tesoro en cuenta corriente la suma de reales vellón 205.910.365 13 maravedís. Este descubierto hizo pensar seriamente al Gobierno en no ser un día la causa de la ruina del primer establecimiento de crédito de España, y á fin de evitarlo, en 2 del mismo Julio rescindió el contrato que tenía con el mismo de tenerle abierta cuenta corriente.

Por Real decreto se crearon 100.000.000 de reales, representados por billetes del Tesoro, subdivididos en las siguientes series y cantidades:

Serie A de 5.000 reales vellón. Interés diario: 1 real 23 cént.
» B de 10.000 » » Id. id. 2 » 46 »
» C de 15.000 » » Id. id. 3 » 70 »
» D de 20.000 » » Id. id. 4 » 93 »

Los intereses vencían en 1.º de Marzo y en 1.º de Setiembre de 1848, reembolsándose á la vez el capital. Los que no fueran recogidos en dichas épocas debían ser admitidos por todo su valor, y el de los intereses en pago de contribuciones.

Para el pago de los intereses de la Renta interior y extrau-
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jera al 3 por 100, se aplicaron los productos de los Bienes Nacionales, de los azogues y los sobrantes de las Cajas de Ultramar.

Por Real decreto de 25 de Setiembre se dispuso la venta de Propios, pagados en títulos del 3 por 100, en la siguiente forma:
  50 por 100, en el acto de firmar la escritura.
  15 por 100, á los doce meses.
  15 por 100, á los veinticuatro meses.
  20 por 100, á los treinta y seis meses.

El valor que había de servir de tipo para la subasta debía fijarse en el producto de un quinquenio, tomándose el término medio anual y capitalizándolo al respecto de 3 por 100, agregando al resultado una quinta parte. De la misma manera se dispuso la venta de los bienes inmuebles de los establecimientos de beneficencia que no siendo necesarios para el servicio de los mismos, produjesen menos renta del 2 por 100 apreciado.

Por Real orden de 26 de Setiembre se resolvió que los censos impuestos á favor de monasterios, conventos y demás corporaciones, cuyos bienes estaban aplicados á la extinción de la Denda pública y no se hallaban comprendidos en la ley de 31 de Mayo de 1837, pudiesen redimirse hasta el 31 de Diciembre siguiente con títulos de la Renta al 3 por 100.

Inspirándose D. Francisco de Paula Orlando, sucesor del Sr. D. José de Salamanca, en el ruinoso y desbarajustado sistema de cambiar las resoluciones aprobadas y sancionadas en gestiones anteriores, y creyéndose ya eterno en el cargo de Ministro de Hacienda, inauguró su plan rentístico, suspendiendo la enajenación de los bienes de Propios, de Beneficencia, de Maestrazgos y de Encomiendas. El Banco Español de San Fernando volvió otra vez en 9 de Noviembre á constituirse en cajero del Tesoro público para los ingresos y pagos de los meses de Noviembre, Diciembre, Enero, Febrero y Marzo siguiente, calculándose los ingresos en 450.000.000 de reales vellón y los pagos en 365.000.000.

D. Manuel Bertrín de Lis sustituyó á Orlando en 24 de Diciembre de 1847.
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Los valores amortizados en este año ascendieron á reales vellón 330.578.104,20, y el déficit de los presupuestos generales del Estado acreció la Deuda pública en 160.000.000 de reales vellón, ó sean 40.000.000 de pesetas.

XXXII

Nada halagüeña era la situación de la Hacienda española al inaugurarse el año 1848, á pesar de la actividad y buen deseo que se desplegó para regularizar la marcha del Tesoro y satisfacer religiosamente las obligaciones corrientes.

Continuando de cajero del Estado el Banco Español de San Fernando, fué autorizado para cobrar los 1.283.631.396 reales del presupuesto ordinario de ingresos, pero sólo pudo recaudar 1.161.000.000.

Los acontecimientos políticos en el vecino reino de Francia con la proclamación de la República, vinieron á reflejar indirectamente sobre nuestro abatido crédito, y en primer término sobre el cajero del Estado, ó sea el Banco Español de San Fernando, cuyos billetes al portador llegaron á perder hasta el 15 por 100, quedando reducidas las existencias metálicas á la cifra más exigua, obligándole á cambiar su papel en moneda quebrada para ganar tiempo á expensas de su crédito, pues el Gobierno le debía aproximadamente 206.000.000 de reales y la emisión de sus billetes ascendía á 188.000.000 de reales, teniendo además su capital social efectivo comprometido en el débito contra el Tesoro y una cartera garantizada con sus mismas acciones. En medio de este conflicto financiero, vino con justicia el Gobierno á darle todo su apoyo, y sus acertadas disposiciones salvaron la crítica situación del citado Banco Español de San Fernando.

Por Real decreto de 7 de Abril se mandó proceder á la venta de todos los bienes de las encomiendas vacantes de las cuatro órdenes militares, los de ermitas, santuarios, hermandades y cofradias.
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En 21 de Abril se establecieron reglas para proceder á la condonación ó compensación de los débitos á favor de la Hacienda pública por toda clase de contribuciones ó derechos hasta fin de 1843, ó sea rebajando el 70 por 100 á los que pagasen el 30 por 100 restante antes del mes de Julio siguiente.

Por Real orden de 30 de Abril se dictaron disposiciones para que las Contadurías de Marina remitiesen á la Dirección general de la Deuda pública los comprobantes de las liquidaciones de créditos, para la debida comprobación de su legalidad y exactitud, para proceder á la conversión en documentos de la Deuda del Estado.

Envuelto el Banco Español de San Fernando en la apurada situación del Erario, se crearon 100.000.000 de reales en Billetes del Tesoro, subdivididos en cuatro series de 1.000, 5.000, 10.000 y 20.000 reales cada una respectivamente, al interés anual de 6 por 100, pagadero por trimestres, con reembolso á la vez y en la misma forma del capital amortizable por sorteo.

Se decretó nuevamente, en el dia 1.º de Mayo del citado año 1848, la inmediata venta á metálico de todos los bienes raíces, censos, derechos y acciones procedentes de las encomiendas de la orden de San Juan de Jerusalem.

Por Real decreto de 4 de Mayo, y con objeto de regularizar la marcha del Banco Español de San Fernando, se dispuso que su papel moneda se admitiese en pago de derechos de aduanas y de la emisión de Billetes del Tesoro antes citada.

Resuelta favorablemente la instancia elevada á la superioridad por capitalistas extranjeros, se dispuso la admisión de la Deuda pasiva exterior, para pago de los Bienes Nacionales, por Real orden de 19 de Mayo del mismo año 1848; y el mismo día se dispuso también la conversión de los créditos representados por láminas provisionales en documentos de la Deuda sin interés.

Continuando la crisis metálica y la situación apurada del Banco Español de San Fernando, y no habiendo suscritores
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para los 100.000.000 de reales de Billetes del Tesoro creados por el Real decreto de 1.º de Mayo, se dispuso el repartimiento forzoso, entre los contribuyentes que pagasen cuota anual de 1.000 reales en las capitales excedentes de 4.600 vecinos, y de 500 reales en todos los demás pueblos, por el concepto de territorial é industrial.

Volvió otra vez á encargarse del Ministerio de Hacienda D. Francisco de Paula Orlando, y cesó Bertrán de Lis en 15 de Junio del mismo año 1848.

Por nuevo decreto de 11 de Julio volvió á destejerse otra disposición administrativa, mandando suspender la enajenación de los bienes raíces de las cuatro órdenes militares, y con este fuestísimo sistema de nuestros hacendistas gubernamentales no puede haber ni patria, ni administración, ni crédito público: y todas las fortunas y el porvenir de los ciudadanos están á merced de una individualidad que, por muy respectable que sea, está sujeta á todos los errores de los miserios mortales, y á producir inconscientemente la ruina de sus administrados, cuya desgracia es innata á todos los españoles, cuyas capacidades gubernamentales se consideran aptas para el desempeño y ejercicio de todos los ramos del saber humano, cuando todos los conocimientos son relativos á la organización cerebral de cada individualidad; y, sin embargo, vemos en España constantemente que las eminencias políticas lo mismo sirven para uno que para otro departamento ministerial, cuyo cáncer es de difícil curación, por el amor propio y vanidad innato á la humana criatura, resultando en muchos casos la falta de sentido práctico que es tan necesario para el buen acierto de su cometido, y de aquí proviene ese teje y desteje, en todos los ramos de la Administración pública que perturba la riqueza del país, pues nadie sabe á qué aternarse, y la agricultura languidece, la industria vive en continuo sobresalto, el comercio marcha á la aventura y las empresas de conveniencia pública caminan sin rumbo fijo para el porvenir, de lo cual resulta que los ingresos del Estado no corresponden á los gastos, y que la Deuda de la nación vaya creciendo cual la bola de nie-
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ve, pero teniendo los Ministros de Hacienda el convencimiento de que en la época de su gestión económica ha sido la panacea de la felicidad de los contribuyentes, y que en vez de déficit ha resultado superavit en los Presupuestos generales del Estado mientras ellos han dirigido la rueda económico-administrativa.

Concluyó su gestión financiera Orlando, y Mon, por cuarta vez, ocupó la Secretaría de Hacienda en 11 de Junio de dicho año 1848, y empezó su cometido con un nuevo reparto de 30.000.000 de reales entre las provincias que el Gobierno considerase oportuno.

Los valores del Estado amortizados ascendieron en este año á la suma de reales 280.189.171 66 céntimos vellón, y el presupuesto se cerró con un déficit de 97 millones de reales, ó sea 24 1/4 millones de pesetas, para aumentar el guarismo de la Duda pública de España.

XXXII

Normalizada temporalmente la situación económica del país, se pensó en la reorganización del Banco Español de San Fernando, que había pagado los vidrios que otras administraciones habían roto por sus afecciones con el gobierno de la nación.

Igualados se presentaron los presupuestos generales del Estado en Febrero de 1849; pero sin duda para no diferenciarse de los anteriores, produjeron un déficit de 115 millones de reales, ó sean 28 7/8 de pesetas, para ir al cargo del capítulo de la Deuda pública.

Por Real orden de 15 de Abril se autorizó la conversión de los títulos al portador de la Renta del 3 por 100 en inscripciones nominales cuantas veces se solicitase por los interesados.

La ley reorganizando el Banco Español de San Fernando se
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Madrid durante el quinquenio 1880-84, según las principales enfermedades que las causaron:

Promedio anual.

    ENFERMEDADES
    Defunciones.
    Por 100 defunciones.

    Agudas del aparato respiratorio ......
    3.745
    23,0

    Tisis .........................
    1.412
    8,7

    Apoplegía .....................
    909
    5,6

    Viruela .......................
    844
    5,2

    Sarampión .....................
    804
    4,9

    Catarro intestinal ............
    509
    4,3

    Difteria y crup .................
    631
    3,9

    Tifus ........................
    305
    1,8

    Colera infantil ...............
    292
    1,8

    Intermitentes perniciosas .......
    219
    1,3

    Fiebre puerperal ...............
    215
    1,3 (1)

    Coqueluche ....................
    182
    1,1

    Reuma ........................
    125
    0,7

    Tifus abdominal ...............
    124
    0,7

    Disenteria ....................
    115
    0,7

    Escarlatina ...................
    98
    0,6

    Colera nostras .................
    2
    Inapreciable

Con razón es temida la capital de España por las víctimas que causan en ella las enfermedades agudas del aparato respiratorio, puesto que de cada 100 defunciones registradas en Madrid, próximamente la cuarta parte reconocen esta causa, y de cada 100 habitantes muere uno todos los años a consecuencia de tan terribles dolencias. También son dolorosas en extremo

(1) Esta cifra debiera relacionarse, no con el número total de fallecidos, sino con el de defunciones femeninas; pero como en la Estadística demográfico-sanitaria no se encuentra este dato, no ha sido posible hacerlo así. Puede, sin embargo, formarse idea del peligro que la fiebre puerperal representa para las mujeres, relacionando el número de víctimas causadas por esta enfermedad con el de nacimientos, por ser próximamente igual el número de nacidos y el de alumbramientos, y este procedimiento da por resultado que, de cada 1.000 mujeres que dan a luz en Madrid, mueren 14 a consecuencia de la fiebre puerperal.
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publicó en 4 de Mayo, fijando el capital social en 200.000.000 de reales, con la facultad de emitir billetes por la mitad de la cantidad de su Haber efectivo, con la exclusiva facultad de ser único en la emisión de papel moneda y con la condición de ponerse de acuerdo con el de Barcelona, creado en 1845 (después de «La Taula de Cambi,» fundada en 1401), y el de Cádiz, creado en 1846, para procurar la fusión de ambos en el Español de San Fernando.

En 19 y 31 de Agosto del citado año 1849 fué nombrado interino y en propiedad Ministro de Hacienda, D. Juan Bravo Murillo, cesando D. Alejandro Mon.

Llegó el 20 de Octubre del mismo año 1849, y Bravo Murillo cesó en su cargo ministerial y le sustituyó D. Vicente Armeto, pero al día siguiente volvió otra vez Bravo Murillo á tomar las riendas del departamento de Hacienda.

Los principios económicos de Bravo Murillo empezaron á reflejarse en las disposiciones adoptadas en 17, 21 y 24 de Octubre del mismo año 49, dando nueva organización á las oficinas de la Dirección de la Deuda del Estado y creando una Comisión para formular un proyecto de ley sobre jubilaciones, cesantías, retiros y pensiones, y mandando ingresar en el Tesoro los productos de todas las rentas, impuestos y derechos del Estado, y mandó quemar todos los Billetes del Tesoro que resultaron sobrantes del anticipo de los 100.000.000 de reales.

Dos publicaciones importantísimas para la Hacienda se autorizaron en Octubre y en Noviembre del referido año 1849. La una fué la Guía reglamentaria de Hacienda y la otra el Boletín oficial del Ministerio de Hacienda.

Los valores del Estado amortizados en 1849 ascendieron á 224.090.072,74 reales vellón, y el déficit del presupuesto se elevó á 115.000.000 de reales, ó sea 28 \( \frac{1}{4} \) de pesetas.
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XXXIV

D. Juan Bravo Murillo reconocía su falta de conocimientos en el difícil y complejo ramo de la Administración económica, pero sus francas manifestaciones en este sentido ante el Congreso de Diputados le granjearon benévola acogida á todos sus pensamientos financieros que, en honor á la verdad, si bien no llevaban el sello del sentido práctico, revestían su patriótico deseo del acierto y de una modestia que hacia realzar su grandísima ilustración, no ajena á las cuestiones financieras, pues su principal objetivo, al dictar disposiciones administrativas, era encaminado á proteger los intereses generales del país.

La ley de Presupuestos generales del Estado para el ejercicio de 1850 fué publicada en 20 de Febrero del mismo año, fijando los ingresos en 1.149.206.711 reales y los gastos en 1.149.238.275 reales; pero el resultado dió un déficit de 27 millones de reales, ó sea de 6 ¾ de pesetas.

Para el pago de los intereses vencidos y por vencer en 1.º de Octubre de 1849 y 1.º de Abril de 1850 de los títulos al portador del 4 y 5 por 100, se dispuso dar unos documentos en su equivalencia á los tenedores que voluntariamente los solicitasen.

Arreglado el plan general de Contribuciones y de las Rentas públicas, se dispuso, por Real decreto de 30 de Marzo, el que se redactase un proyecto de arreglo de la Deuda del Estado, asociándose á la Junta directiva de la misma todas las personas competentes en materia de crédito público que designase el Gobierno.

La manera de proceder á la quema de los documentos de la Deuda que ingresasen para su amortización en las oficinas del ramo, se determinó por Real orden de 12 de Abril.

En el trabajo presentado para el arreglo de la Deuda por la Junta directiva de la misma, figuraba su importancia por la suma de 12.531.067.461 reales nominales en 31 de Diciem-