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hay más; pues los sistemas á que nos referimos hacen posible, por razón de las combinaciones á que se prestan, que sea una minoría la que obtenga todos los representantes de un colegio, quedando la mayoría absolutamente huérfana de representación. Así, por ejemplo, en las elecciones francesas de 1881, 2.354.000 electores que acudieron á las urnas quedaron sin representación. En Bélgica (elecciones de 1882) sólo en doce colegios quedaron sin representación 21.483 votos. En Italia, en las últimas elecciones de 1882, hubo en solo veintidos colegios 265.745 votos inútiles, en cuanto no lograron elegir ni un diputado, siendo de notar que en los mismos colegios los 68 diputados que resultaron elegidos no sumaron más que 242.078 sufragios, es decir, que fueron elegidos por una minoría, y en total se calculan que han quedado ineficaces en todo el reino 1.495.591 votos, lo que equivale á un 38,63 por 100 de los votantes. En las elecciones francesas que acaban de verificarse, también se han señalado algunos fenómenos de esta clase: así M. Viillard Migeon fué elegido en Belfort por 7.737 votos, habiendo alcanzado los candidatos derrotados 22.381. En Eure, en la primera votación, los elegidos sumaron 182.405 votos y los derrotados 284.359; y en total se calcula que de los 8 millones de electores que han acudido á las urnas, 3 millones no han obtenido representación. Todo lo cual demuestra que un gran número de ciudadanos, que algunas veces son la mayoría, quedan sin representación, á pesar de haber hecho legítimo uso de su derecho.

2.º Aun entre los electores que logran representación, es notoria y de gran importancia la desigualdad de influencia y de poder electoral que se ha observado. En España ha habido diputados por 34 votos, al mismo tiempo que otros lo eran por 16.000. En Inglaterra, en 1874, llegó á la Cámara de los Comunes un diputado por 86 votos, mientras en Manchester un candidato fué vencido con 18.700. En Francia (elecciones de 1885) han sido elegidos en Alger y Constantina dos diputados por 7.787 y 6.213 votos respectivamente, en tanto que otros en el departamento del Sena alcanzaron 272.650 sufragios. Ahora
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bien: si cada representante tiene un solo voto, es claro que cada uno de los electores del colegio donde triunfó un candidato por 34 votos tiene una influencia 470 veces mayor que cada elector de los que eligieron al diputado que tuvo 16.000 sufragios, y, por consiguiente, una intervención incuestionablemente más eficaz en la vida política y en el poder legislativo.

3.º Estos sistemas provocan numerosas abstenciones, porque los electores, convencidos, ya de la inutilidad de sus esfuerzos, ya de la desigualdad de la representación, aun en el caso de obtenerla, se ven constreñidos e impulsados á abandonar su derecho. En las elecciones francesas de 1881 sólo acudieron á las urnas 6.806.000 electores, es decir, el 68 por 100 del cuerpo electoral. En Italia, en las elecciones de 1870, 1876, 1880 y 1882, acudieron respectivamente el 45, 59 y 61 por 100 de los electores inscritos. En el Imperio alemán, en 1874, votaron 62 por 100, y en 1878, 64 por 100. En Bélgica, en 1876, votaron el 71 por 100, y en 1878 el 72 por 100. La gravedad de estas abstenciones consiste: de una parte, en que muchas de ellas no son voluntarias, sino impuestas por el convencimiento de la inutilidad del uso del derecho; y de otra, en que siendo unos los que eligen la Cámara y todos los que forman el país y la opinión, se producen desacuerdos frecuentísimos entre la nación y su representación parlamentaria.

En orden á las consecuencias políticas, se han señalado los fenómenos siguientes:

1.º Producen estos sistemas un gran desasosiego en el país; porque á pesar de formarse mayorías poderosas, desaparecen como apariciones fantasmagóricas, causando las inquietudes que llevan consigo los cambios bruscos y radicales de política. Así, por ejemplo, en el Consejo nacional de Suiza, todos los diputados de Ginebra fueron radicales en 1875 y demócratas en 1878. El Gran Consejo del Cantón de Ginebra se componía en 1877 de más de 100 diputados, todos radicales; en 1879 fueron todos conservadores, y en 1880 nuevamente radicales, variando así profundamente el Consejo; y en otros países se han observado casos bastante parecidos.
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2.º Pueden dar ocasión estos sistemas á confusiones y oscuridades que merecen ser calificados de verdaderos embrollos, por lo absurdo de sus resultados. Así, por ejemplo, en las elecciones belgas de 1884 pudo notarse que en Bruselas, los llamados independientes, eligieron los 16 diputados en 10 de Junio, sin que sus contrarios lograran un solo representante; pero un mes después los independientes no consiguieron elegir ni un solo senador, siendo los ocho que corresponden al colegio designados por sus contrarios. Lo mismo aconteció en Gante, Verviers, Soignies, Ath y Philippeville, con lo cual los electores de cada uno de estos colegios enviaron á la Alta Cámara senadores encargados de votar en contra, y destruir la obra de sus representantes en la otra Cámara.

3.º Es frecuente un profundo desacuerdo entre la voluntad de la Cámara y la voluntad del país. Este fenómeno, que ha podido comprobarse por el estado de los ánimos, por agitaciones de diversa índole y aun por motines y revoluciones, se ha examinado más serenamente por el resultado de las votaciones populares allí donde existen. Entre los infinitos datos que acerca de este particular podríamos citar, nos limitamos á los siguientes: En 30 de Junio de 1882, una ley, votada por la mayoría de los Consejos de la Confederación Helvética, fué sometida á votación popular, resultando en favor de la ley 67.432 votos y en contra 247.629; en 26 de Noviembre del mismo año, una decisión tomada en Berna por la mayoría de los Consejos, fué del mismo modo sometida al voto popular y desechada por una mayoría de 45.000 votos; en 11 de Mayo de 1884, cuatro leyes votadas por la mayoría de los Consejos de Berna fueron igualmente rechazadas en votación del pueblo por una mayoría que varió de 11.000 á 68.000 votos; en el Cantón de Ginebra, en 1878, un solo partido había monopolizado la representación, pudiéndose tomar algunas resoluciones por unanimidad; pero llegó el momento en que se adoptó una disposición muy importante, por mayoría simplemente, y elevada la cuestión al referendum, votaron en favor de la medida acordada 2.593 electores y contra 8.758; en los Estados de la Unión del Norte de América ha
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ción del material de enseñanza, debe servir al presente para clasificar también las dependencias interiores del edificio de la escuela. Así habrá una sección de locales destinados á la educación física y psico-física: campos de juego, sitios cubiertos para el mismo objeto, gimnasios, escuelas de natación, talleres para el trabajo manual, etc.; y otra sección, siempre la más rica, en que se realiza principalmente la educación del espíritu.

Esta sección se subdivide en tres partes. Comprende la primera las clases generales, donde se puede recibir cualquiera enseñanza; corresponden á la segunda, por el contrario, los lugares que se destinan á una labor especial determinada. Estos últimos se distinguen, como es consiguiente, según su destino: el dibujo, la música, los trabajos de laboratorio, la botánica, la agricultura, etc., dan base para ello. Tanto en unas como en otras, entra una serie de datos exponibles, relativos á sus condiciones de forma y disposición general (el techo, las paredes, el suelo, etc.); á su ingreso (modelos de puertas y escaleras); á su iluminación (ventanas, sistemas de cerrarlas y abrirlas, persianas, cortinas), calefacción y sus diversos medios, etc., etc. Los modelos de locales destinados para las colecciones forman el tercer capítulo de esta sección: Bibliotecas y museos escolares.

Por último, una nueva sección comprenderá todos aquellos servicios especiales que, sin referirse directamente á la educación (en la cual, sin embargo, influyen de modo considerable), son necesarios para el bienestar, la comodidad ó la higiene del maestro ó los discípulos: tales son el despacho ó gabinete de aquél, los comedores y cocinas, lavabos, fuentes, guardarropas, enfermerías, retretes y urinarios, con sus distintos sistemas de construcción, desinfección y cuidado. Asimismo deben aquí exponerse los locales especiales de los colegios de internos que no hayan sido tratados en la escuela: v. gr., salas de estudio y dormitorios. Como apéndice únicamente, y á causa del influjo que su existencia en la escuela ejerce por necesidad en los otros locales, debe tener cabida también en este punto lo relativo á la habitación del conserje.
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ocurrido también con alguna frecuencia que las votaciones populares han puesto el veto á resoluciones que las Cámaras habían adoptado.

4.º Con estos sistemas, los Parlamentos carecen de virilidad; porque el cuerpo electoral, dominado por el caciquismo y por el espíritu de campanario, no atribuye merecimientos sino á ciertas mediocridades, ineptas para el difícil arte de la política, y envía estos hombres á la Cámara con preferencia á otros más dignos, más instruidos, más patriotas, más eximios, en una palabra. Esta afirmación ha sido hecha por muchos de los defensores de los sistemas á que nos referimos, que se han preocupado del daño que puede en este concepto producirse y procurado remediarlo con las votaciones plurinominales, ó sea el escrutinio de lista. Mas por este medio no se ha logrado mitigar el mal, como lo prueban los siguientes datos: en Italia (en 1882), los hombres más ilustres no han sido los que lograron mayor votación; así Mancini, Sella y Minghetti fueron elegidos con menor número de votos, aun con relación á los demás candidatos del mismo colegio. En Avelino (segundo colegio), que elige tres diputados, se obtuvo este resultado:

Rossi Rocco..................... 3.079 votos.
Sambiase.......................... 3.023 »
Mancini........................... 2.985 »

En Novara (segundo colegio), que designa cuatro representantes, resultó:

Trompeo............................ 12.018 votos.
Perazzi.............................. 9.170 »
Curioni.............................. 9.120 »
Sella................................ 8.582 »

Y en Verona, Minghetti ocupó el segundo lugar.

En las elecciones francesas de este año, ha podido observarse que Brisson, Presidente del Consejo de Ministros, ha ocupado el cuarto lugar en el departamento del Sena: Broglie, jefe reconocido de los monárquicos, ocupó en Eure el quinto lugar
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por razón de los votos alcanzados, y quedó sin elegir: Baudry d'Asson, que es actualmente dentro de la Cámara el jefe de los monárquicos por la derrota de Broglie, obtuvo en el departamento de Vendée el sexto lugar; Cassagnac, jefe de los imperialistas, no ocupó más que el segundo lugar en Aude: Freppel quedó en Finisterre en cuarto lugar, y, por último, el ilustre M. Lesseps sólo obtuvo en París 4.336 votos; es decir, que hubo en el mismo colegio 212 candidatos que obtuvieron mayor número de sufragios que él.

5.º Las mayorías, para no ser tiránicas, necesitan del freno de una numerosa e inteligente oposición, y las minorías no son poderosas ni pueden servir de freno al gobierno que, seguro con el grueso de las legiones de la mayoría, se arroja en un ciego y funesto optimismo, sino cuando tiene la fuerza proporcionada á las adhesiones con que cuentan en el país.

En orden al sistema parlamentario ó representativo, se han examinado los siguientes fenómenos:

1.º Que con frecuencia, la mayoría de la Cámara no es ni representa la mayoría del país, y, por consiguiente, que el soberano derecho de decisión se halla en manos de una minoría. Esto no necesita demostración; porque siendo el Parlamento con estos sistemas representación de la mayoría, es decir, de la mitad más uno, la mayoría parlamentaria puede no representar sino la cuarta parte, puesto que se trata de la mayoría de la mayoría, esto es, la mitad más uno de la mitad más uno, que es la cuarta parte más dos.

2.º Que la Cámara en su totalidad puede no representar á la mayoría, sino á una minoría, en cuyo caso, los acuerdos que se tomen, sea por mayoría, sea por unanimidad, resultan siempre dictados por una minoría á todo el país. Así, por ejemplo, en las elecciones francesas de 1881, de 10.000.000 de electores inscritos, sólo 6.806.000, ó sea un 68 por 100, acudieron á las urnas: el número de votos obtenidos por los que resultaron elegidos, fué de 4.452.000, es decir, el 41 por 100 del total de electores inscritos: cualquier acuerdo tomado por esta Cámara, resulta ser de la minoría de los franceses. En la elección de
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Italia de 1882, de 2.019.461 electores, acudieron á las urnas sólo 1.223.851, esto es, el 61 por 100 de los inscritos; el número de los que quedaron sin representación equivale á un 77 por 100 del cuerpo electoral; es decir, que la Cámara está compuesta de representantes de un 23 por 100 del total de electores con derecho reconocido. De aquí resulta que, por ejemplo, la expedición al Tonkin fué aprobada por el Parlamento francés y votada por 324 diputados, que representaban á 2.685.516 electores; la inamovilidad de la magistratura se ha suspendido por la voluntad de 2.519.598 electores, representados por 308 diputados que votaron aquella medida. En las últimas elecciones de Noviembre, los electores que han obtenido representación suman en cifras redondas 5 millones; y como hay en Francia 10.300.000 electores inscritos, claro es que la Cámara representa á la minoría de los franceses, y como los 372 diputados republicanos que forman la mayoría que gobierna suman 3 millones de votos, resulta en consecuencia que la voluntad de estos 3 millones de electores impera sobre la de 10.300.000 franceses con derecho reconocido á que su voluntad sea tenida en cuenta. He aquí á lo que, por virtud de los sistemas de que hablamos, queda reducido el principio soberano de decisión por mayoría.

3.º El mal puede agravarse, produciéndose el fenómeno de que los diputados de un partido que esté en mayoría dentro de la Cámara representen á menor número de electores que los diputados de la minoría, en cuyo caso claro es que la mayoría del país está vencida, sujeta y gobernada por una minoría. Esto ha sucedido, por ejemplo, en Suiza en 1854, en 1864 y en las últimas elecciones, en las cuales 170.000 electores han elegido la mayoría del Consejo Nacional, y 174.000 la minoría. En Ginebra hubo unas elecciones en las que 1.409 electores de un color político eligieron 19 representantes, y 1.342 de otro partido alcanzaron el triunfo de 29 de sus candidatos. Y, en fin, en Inglaterra, en las elecciones de 1874, los electores del partido liberal, con 1.436.000 votos, obtuvieron 296 diputados, en tanto que los conservadores, con 1.222.000 electores, logra-
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ron 356 representantes; lo cual equivale á decir que todos los acuerdos tuvieron fuerza, valor y eficacia, tomados por una minoría enfrente y en contra de la mayoría. En Bélgica, las elecciones de 1880 produjeron este resultado: los liberales, con 22.222 votos, eligieron 26 diputados; y los católicos, con 20.979, alcanzaron el triunfo de 40 de sus candidatos.

4.º Los sistemas de que hablamos conducen necesariamente á una inmensa falsificación de la voluntad nacional, no ya sólo por los resultados que apuntados quedan, sino porque además ellos son causa de que las fuerzas vivas del país no puedan desarrollarse en la dirección y forma que espontáneamente resultaría de la voluntad de la nación, de la importancia de las mismas fuerzas y de su arraigo en la vida nacional. No hay medio de que con los sistemas de elección por mayoría haya la suficiente libertad para que los grupos se formen ó políticos ú orgánicos, según las fuerzas del país; lo cual es un daño, considérense ó no como imprescindibles los partidos políticos; pues aun siendo estos indispensables (cuestión de que no vamos ahora á ocuparnos), conviene que sean partidos de verdad y no ficticios ni nacidos de los resortes de una ley que no consigue su creación dando vida y protección á los elementos políticos, sino torciendo y violentando la opinión del país, lo cual constituye una falsificación.

Este fenómeno tiene una causa que se comprende desde luego. En estos sistemas, para que un grupo de electores pueda decidirse á ir á la lucha de los comicios, y, sobre todo, para que pueda conquistar el triunfo, es preciso que sea tan numeroso, que cuente á lo menos con la mitad más uno de los que tomen parte en la votación. Ahora bien, estas grandes masas de electores no pueden formarse á virtud de intereses parciales ú orgánicos, como los llama Racioppi, que siendo naturalmente limitados, no alcanzan tan crecido número de adhesiones; sino que se logra por los partidos políticos, por lo mismo que sus intereses son más abstractos. De aquí resulta que los partidos políticos son muchas veces artificiales, y triunfan, en tanto que todos los demás intereses, todas las otras aspiraciones que tie-
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nen un valor real en la vida del país, son ahogados y arrollados merced al mecanismo de la ley electoral. ¿Son precisos los partidos políticos? pues enhorabuena que se procure encarnarlos en la vida nacional; pero esta no es misión propia de la ley electoral, que sólo será buena cuando consienta que el resultado del escrutinio dé idea exacta del verdadero estado de las fuerzas vivas del país, sean éstas políticas, sean orgánicas.

La serie de estos fenómenos y otros de menor importancia, han convencido á muchos pensadores y á algunos políticos de que aquellos sistemas son injustos, opresivos, turban la paz pública, son funestos y falsos de tal modo, que es preciso acudir á otras bases y á otros mecanismos para obtener una representación nacional justa, exacta y verdadera, purgando el procedimiento electoral de aquellos gravísimos vicios que corrompen el sistema parlamentario y hacen de él y del Gobierno una ficción insostenible.

Al calor de esta idea han nacido un inmenso número de teorías, de sistemas y de procedimientos con el propósito de remediar, ya todos los daños á que nos hemos referido, ya solamente algunos de ellos, y de obtener una representación más aproximada á la verdad ó rigorosamente verdadera.

La historia de estas teorías, el desarrollo de estos sistemas, el modo con el cual se ha pretendido atajar el daño, corregir el mal y encauzar la representación, constituye una materia sobradamente vasta para que pueda ser aquí, y en estos momentos, expuesta. Los que deseen conocerla minuciosamente, pueden consultar más de trescientos trabajos, unos extensos y otros de dimensiones más reducidas, que han visto la luz pública en Inglaterra, Alemania, Bélgica, Italia, Suiza y los Estados Unidos; puede también consultarse nuestro libro Estudios sobre procedimiento electoral, recientemente publicado.

En un principio se aspiró á garantizar la representación de las minorías, ya fuesen éstas numerosas, ya no lo fuesen, aunque sin preocuparse grandemente de la importancia de la representación. El concepto que más tarde había de desarrollarse, estaba embrionario, así es que todo quedó limitado á afirmar
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enfrente del derecho de las mayorías el de las minorías, y nacieron con este propósito sistemas electorales tan sencillos como el del voto plural, el voto limitado, el voto acumulativo, la lista fraccionaria y el de coeficientes de preferencia; modos de elección que forman, por así decirlo, los rudimentos del arte y que hoy han sido abandonados por todos los escritores serios. El progreso científico redujo bien pronto al olvido los sistemas enumerados. Se comprendió en seguida que no se trataba propiamente de mayoría y minorías, sino del cuerpo electoral, compuesto de muchas gradaciones de opinión, todas ó casi todas interesantes, y se comprendió asimismo que los sistemas electorales no conducirían al verdadero resultado que se apetece sino cuando la representación, además de pertenecer á todos los electores, les corresponda en proporción exacta con las fuerzas, con el valor, con la importancia y con el número de adhesiones con que cada opinión cuente en el cuerpo electoral, y nació á favor de este progreso la escuela proporcionalista, que escribió en sus banderas estos tres principios: el poder á la mayoría; intervención á las minorías; representación exacta, es decir, proporcionada, de todos los grupos serios del cuerpo electoral.

No se pide, pues, exclusivamente que las minorías intervengan, sino que la mayoría tenga su garantía, y la participación de todos en la representación sea apropiada, exacta y en debida y justa proporción con el valor numérico, con el arraigo, con las simpatías que cada partido ó cada grupo tenga en el país. Al amparo de estas ideas, nacieron sistemas electorales de un gran valor científico, que se clasificaron como métodos racionales de representación proporcional. Pueden citarse entre ellos los ideados por Genala y por Sladkowski, y más principalmente los conocidos bajo las denominaciones de sistema del voto preferencial ó de sufragios eventuales y el de libre concurrencia de listas.

Prescindiendo de los dos primeros, que realmente no han encarnado dentro de la escuela proporcionalista, puede propiamente decirse que sólo el voto preferencial y la lista libre han
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quedado como sistemas, con los cuales se entiende resuelto el problema electoral, á lo menos bajo el punto de vista que ve-nimos examinándole. Los escritores ingleses, y aun muchos italianos, se han mostrado fervientes sostenedores del voto preferencial; los belgas, suizos, no pequeño número de italianos y otros de diversos países, han preferido resueltamente la lista libre. Realmente, este dualismo de opiniones en nada perjudicaba á la escuela, ni en esta diversidad de procedimientos podía basarse una objeción respectable contra el principio por cuya virtud nació y se desarrolló toda la doctrina proporciona-lista; pero había notoria conveniencia en que ésta, ya que estaba inspirada por un principio mismo, conviniese en un sólo y único procedimiento de llevar á término y acabamiento práctico la realización de sus ideales. No parecía este resultado fá-cilmente conquistable, toda vez que los partidarios de uno y otro sistema (que jamás discutieron con encono) no lograban hallar una razón que pudiese tenerse como definitiva y concluyente en favor de cualquiera de ambos métodos. En los últimos años, sin embargo, los estudios y trabajos de un insigne proporcionalista, Mr. Victor D'Hondt, sábiamente secundados por escritores belgas, franceses, suizos y daneses, han preparado la solución dictada por la Conferencia internacional de Amberes, y que entendemos pone término á la evolución científica, y ha de ser era de una serie de trabajos importantes encaminados á llevar á las legislaciones positivas, no ya el principio de justa representación, que éste, si bien de un modo timido, ha sido declarado en muchas fuera de toda discusión, sino el sistema práctico más apropiado para conseguirla eficazmente.

Así el sistema del voto preferencial, como el de libre concurrencia de listas, tenían una base idéntica de desarrollo: es, á saber, el cociente en virtud del cual la cifra que resultaba de la división del número de votos por el de diputados que debían elegirse, constituía la pauta y la medida de la representación, esto es, la cifra con la cual se lograba la proporcionalidad y exactitud en la repartición del número de puestos dentro de los