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la conveniencia de restablecer las antiguas Universidades, y el movimiento italiano simbolizado en el proyecto del ministro Bacelli (1).

No habia aguardado Italia, sin embargo, á este proyecto, para realizar un ensayo de autonomía en la enseñanza superior. Aunque prescindamos de las cuatro Universidades desde 1860 declaradas «libres»—Perusa, Urbino, Camerino y Ferrara—como debe, en realidad, prescindirse, el Instituto de Florencia, establecido en 1872 y que es tal vez el más importante ejemplar de los estudios superiores en aquel país, ofrece una muestra del régimen intermedio para pasar de la centralización á la emancipación de la enseñanza pública y constituir sus centros, no como órganos del Estado, sino de la vida social. Un Consejo de administración, extraño al cuerpo docente, sirve de vínculo entre éste y el Ministro, al cual propone el nombramiento de los profesores, es decir, que desempeña á un tiempo las funciones que en las Universidades alemanas se hallan distribuidas entre el Curador y el profesorado, y que éste ejerce por si sólo en las inglesas.

Ejemplo el de Italia, tanto más interesante para nosotros, cuanto que allí, como aquí, se intenta pasar del sistema burocrático al libre en las mismas instituciones oficiales, tomando el camino de una aproximación gradual al tipo de las Universidades alemanas (2), probablemente para llegar un dia al de las

(1) Años son de 1883.
(2) No hay más que leer el proyecto Bacelli para convencerse de ello.—Es sabido que, al contrario del «previsor,» «inteligente» y «patriótico» precepto de nuestra legislación de Instrucción pública (de la más absurda manera aplicada ahora por el Sr. Pidal nada menos que á la privada!), en Italia pueden los extranjeros ser profesores en los establecimientos oficiales, merced á lo cual han dado y dan lecciones en ellos muchos eminentes extranjeros, como Schiff, Moleschott, etc. El influjo de estos sabios, y quizá el de la misma dominación austriaca en el Véneto (pues no hay mal absoluto), ha familiarizado al espíritu italiano con la lengua, ciencia e instituciones germánicas y contribuido, no sólo á impulsar el maravilloso desarrollo de sus estudios (de que son ejemplo el Derecho penal, la Arqueología, la Psiquiatría, etc.), sino á dirigir la corriente reformista, en punto á la organización de la enseñanza, en el sentido del tipo alemán. Verdad es que, en Italia, con todas sus turbaciones, luchas y amarguras, no se ha interrumpido un mo-
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podamos sustraernos á sus influencias; quieras que nó, nos hallamos modificados de una manera agradable ó penosa, sin que logremos evitarlo; cuando conocemos sucede lo propio: en el momento que una verdad cae bajo la jurisdicción de la inteligencia, se da en nosotros, sin que los esfuerzos que hayamos practicado tengan ningún resultado; sólo en el querer somos libres: podemos resistir, y de hecho resistimos en muchas ocasiones; podemos vencer los instintos más enérgicos de nuestra naturaleza; podemos trastornar y aun destruir voluntariamente nuestro organismo; podemos resistir á las razones más claras, á los más poderosos argumentos, á la evidencia misma de la verdad, y resistimos por pasión, por orgullo, por no ceder; podemos, en fin, resistir á las leyes divinas y humanas, haciendo pública ostentación de nuestra libertad, de ese dominio absoluto que ejercemos sobre las determinaciones y resoluciones de nuestra voluntad. Ninguna otra facultad del alma humana es libre en su ejercicio; sólo la voluntad, sólo el imperio sobre nuestros actos aparece y se presenta dominándolos por medio de la libertad, condición esencial de la voluntad.

La conciencia, psicológicamente considerada, es el testimonio más elocuente é irrecusable de la existencia de la libertad. En efecto, nos consideramos libres siempre y constantemente; cuantas veces preguntamos á nuestra conciencia, otras tantas nos contesta afirmando su existencia; y cuidado, que este testimonio es infalible, porque no puede engañarnos, aparece en la conciencia; luego es su aparición implica la misma existencia; aparecer y no ser es imposible, como imposible es que una cosa sea y no sea al propio tiempo; recusar el testimonio de la conciencia, sería el mayor absurdo, sería inconcebible, porque con él desaparecería nuestra existencia, y el mundo todo quedaría reducido al caos más espantoso. Desde la infancia se deja ya ver con toda claridad la conciencia de la libertad, haciendo alarde de este principio esencialmente activo y libre que reside en nosotros mismos; ¿qué otra cosa significa el porque quiero, porque no quiero, que solemos contestar en muchos casos cuando se nos arguye y se nos pregunta la razón
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inglesas ó norte-americanas, sin duda el más perfecto de todas (1). La situación de Italia es, pues, muy semejante á la nuestra.

Para esta emancipación, que entre nosotros tiene que andar más camino aún que en Francia misma—cuya centralización hemos tal vez exagerado todavía (2)—se ofrecen, pues, dos caminos: ó la devolución gradual de sus facultades naturales á las corporaciones docentes, ó la constitución provisional de uno de estos órganos intermedios, como el del Instituto de Florencia, ó el Patronato del Colegio de Francia; y en este último caso, el Consejo puede tener, ora un carácter meramente administrativo, ora á la vez administrativo y facultativo. Desde luego se comprende que cada uno de estos procedimientos responde á un cierto estado de la sociedad y de la enseñanza.

Pero la alternativa entre estos dos caminos existe sólo tratándose de corporaciones; y las escuelas primarias, especialmente entre nosotros, para adoptar un término jurídico, ó más bien sociológico, no son corporaciones, sino fundaciones, cuyos miembros se van desarrollando en la serie del tiempo; á cada momento de esta serie únicamente corresponde un individuo, que la representa.

Por esta constitución unipersonal de nuestra escuela primaria, ¿tendrá que vivir sometida á la perdurable tutela del Estado? ¿Será la primera educación la única exceptuada en el proceso de emancipación gradual para trasformar las instituciones docentes, de oficiales y burocráticas, en libres?

A este problema, ha respondido en parte el instinto de los pueblos cultos, procurando construir órganos corporativos, análogos á los ya citados, mediadores entre el Estado y la es-

mento la tradición científica, incluso dentro de la Iglesia, viva allí en el espíritu nacional y entre nosotros víctima de la común y miserable ruina, moral y material.

(1) Con lo cual no se dice que no haya en su seno defectos que reformar, como se viene haciendo en Inglaterra, especialmente desde 1854.
(2) V. gr en el nombramiento del Profesorado, en la personalidad civil de las corporaciones, en su administración, etc., etc.
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cuela é investidos de las atribuciones necesarias á su misión protectora. Los managers, boards y superintendentes de Inglaterra y los Estados Unidos, los Consejos departamentales y cantonales de Francia, los comités escolares de Bélgica, los Consejos escolásticos de Italia, etc., etc., ofrecen diversos ejemplos de esta clase de instituciones.

Nuestras juntas municipales y provinciales, en medio de su pésima organización, de su impotencia—sobre todo para el bien—y más todavía del detestable personal que generalmente las compone, obedecen, sin embargo, á idéntico principio. La solución quizá más aceptable en su día, una vez fuertemente constituidas las Escuelas Normales y dotadas de la independencia que como corporaciones docentes les corresponda, será considerarlas como el verdadero centro superior de la educación primera en sus respectivas comarcas, incorporar á ellas las escuelas, someterlas á su dirección e inspección, como lo está la formación de los maestros, si ésta no ha de ser casi del todo inútil (1), y concentrar en sus manos las facultades que hoy pertenecen al Estado, consagrando su emancipación definitiva. Pero sin esa reorganización, en su actual condición, las Normales no podrían encargarse de semejantes funciones. Su reforma, es, pues, obra que debe inmediatamente acometerse y principiarse, aunque su completa realización pide tiempo, mucho tiempo; si no se ha de burlar una vez más al país, improvisando sin plan ni concierto en la Gaceta reformas ostentosas, rápidas y simultáneas, para las cuales faltan por el momento los más indispensables factores, y que cerrarían la puerta largos años á la evolución gradual de tan importantes institutos. Entre tanto, el camino para la emancipación de las escuelas respecto del Estado no es, en verdad, someterlas á los caciques de

(1) Entre las Conclusiones presentadas al Congreso pedagógico de 1882 por la Institución Libre de Enseñanza, se pide (núm. VI) que el maestro conserve «la más íntima relación con la Escuela Normal, á la que deben corresponder su nombramiento y separación, recibiendo siempre el primero en alumnos de la misma y no haciéndose nunca por oposición.»—Congreso nacional pedagógico, pág. 357.
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las localidades, ya directamente, ya por medio de juntas; sino ir constituyendo do quiera, y siempre en la medida de lo posible (1), corporaciones verdaderamente protectoras, capaces de asumir una dirección para la cual se muestran cada día más impotentes los gobiernos.

Estos patronatos, si han de llenar su fin, necesitan ser entre nosotros facultativos, no meramente administrativos; nombrados libremente, no por razón de oficio, que ninguna garantía representa tocante á la idoneidad personal de sus titulares; tener la facultad de llenar sus vacantes y poseer las atribuciones pedagógicas y gubernativas necesarias. Reorganizadas, pues, las Normales, por corta que al principio sea la autonomía que les deje el Estado, ellas deberán asumir las facultades todas de los patronatos; la constitución gradual de éstos, descargando en ellos el Gobierno sus funciones, incluso el nombramiento y separación de los maestros, forma entre tanto el primer término de la emancipación.

¿Comprenden ahora los autores de la contra-reforma del Sr. Pidal lo que de tal modo indican haber desconocido en su preámbulo? En ninguna esfera de la enseñanza primaria podía intentarse el ensayo de este sistema de su emancipación gradual, como en la de los párvulos, donde la ley nada ha establecido que á él se oponga, y donde, por el corto número de escuelas que desgraciadamente abraza todavía, es fácil llevar de

(1) Sin tener para nada en cuenta el clamoreo de los partidarios de la descentralización á la antigua, que, por ejemplo, censuraban los proyectos del Gobierno de la República en 1873, reorganizando las Facultades de Filosofía y Ciencias en Madrid solamente, esperando, sin duda, que en este bendito y fértil suelo se hallarían en el acto por docenas profesores de estudios tan familiares entre nuestros científicos, como que por entonces discutían gran parte de ellos hasta el significado de los títulos de muchas enseñanzas, nuevas ciertamente entre nosotros, pero que ya á la sazón poseían una literatura inmensa y un puesto en todas las Universidades del mundo civilizado. Precisamente, la falta de aquella organización fué la sobera de confianza con que procedieron sus autores, los Sres. Chao y Uña—nombres que quedarán unidos á la historia de nuestra reforma pedagógica—al imaginar que habría sido posible constituir, no diez Facultades de cada orden, como querían algunos, ó tres, según se limitaban á pedir los más modestos, mas ni siquiera las únicas que en Madrid establecían.
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frente con este problema el de la formación del nuevo magisterio, de mucha mayor trascendencia que el problema de la organización. Los vínculos que entre el Patronato y la Normal Central de Maestras (á cuya reorganización tan extraordinario impulso dió el Sr. Albareda) deberían haber abierto los ojos á los consejeros del Sr. Pidal sobre el porvenir de esta reforma.

Se concibe que, sin embargo, ni la emancipación de la enseñanza, hasta convertirla en función social, ni este procedimiento para conseguirla, sean del agrado de la gran masa de nuestros políticos; por más que no es fácil resignarse á ver también fundirse y absorberse en esa masa al Sr. Pidal y á las personas que representan ideas un tanto distintas de la del liberalismo antiguo, centralista y revolucionario, y que tan acertadas cosas, que habría envidiado el P. Ríess (si un jesuita pudiera tener envidia), han dicho siempre contra el despotismo general del Estado moderno—cuando se hallaba en otras manos—y en particular en la enseñanza. Pero hablar de «centralización,» llamar al Patronato del Sr. Albareda una «oficina» y cometer errores semejantes, es falta que responde, no á una oposición de principios, sino á cierta cortedad de vista, que, sea dicho sin ofensa de nadie, es lo que principalmente se echa de ver en los proyectos del Sr. Pidal, desde el decreto sobre (ó contra) la educación de los párculos, al proyecto de segunda enseñanza, nonnato por fortuna, y cuyo chusco preámbulo nunca habría llevado á la Academia al respetable escritor que lo firma.

Francisco Giner.

(Concluirá.)
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LA CRIMINALIDAD EN ESPAÑA (1)

II

Procesados.

He aquí el número de procesados que figuran en la Estadística criminal correspondiente al cuatrienio de 1859-62:

    AÑOS
    Procesados.

    1859
    47,999

    1860
    49,157

    1861
    48,800

    1862
    50,292

    <i>Promedio</i>
    49.062

Estas 49.062 personas sometidas á la acción de los tribunales al fin de cada año por término medio, se dividen por razón del sexo en 43.205 varones (el 88 por 100) y 5.857 hembras (el 12), y según el resultado de la causa, en los términos siguientes:

(1) Véase la Rev. sta del 25 de Octubre.
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clasificados según el resultado de la causa en los siguientes términos:

    Cifra absoluta.
    Por 100.

    Absolución
    9,742
    18,5

    Sobreseimiento
    17,523
    33,4

    Condena
    25,288
    48,1

    52,493
    100,0

y faltas que dieron lugar á procedimiento en el territorio de cada Audiencia; pero se ha incurrido en la misma inexactitud de presentar 34.970 procesados en vez de los 52.493 que constituyen la verdadera cifra; y no hay toda la necesaria propiedad en la redacción de los epígrafes, pues á continuación de los procesados y de los absueltos debieron figurar los condenados; y en vez de esto dato, que la lógica exigía, se consignan las penas, que siempre son más en número que las personas castigadas, y que además figuran en el cuadro anterior, aunque no totalizadas, según ya hemos dicho. ¿Es que se pensó en clasificar los reos según las penas impuestas? Pues haberlo hecho así. Por lo demás, cualquiera que fuese el sitio en que figurase la clasificación de las penas, creemos que este delhiese ser más detallado y expresar las penas de muerte impuestas, las cadena perpetua, las de temporal, etc., etc.

El tercer cuadro se refiere á los procedimientos seguidos en el territorio de cada Audiencia, y en efecto manifiesta el número total de procesos á la vez que los procedimientos especiales, los recursos de casación y los juicios de faltas; pero respecto á lo primero, esto es, al total de causas, no se encuentra detalle alguno, siendo así que lógicamente tengan los procesos dos clasificaciones esencialísimas: la primera según su índole (ordinarias y especiales) y la segunda según el modo como terminaron, si por condena, por absolución, por sobreseimiento ó por inhibición. El cuadro á que nos referimos sólo da á conocer el número total de causas y los procesos especiales, pero con la circunstancia además, de que, por falta de expresión, no puede salarse con seguridad si los segundos están ó no incluidos en el total, ó si este total se refiere solamente á las causas ordinarias.

Sigue la clasificación de los reos según su sexo, estado, edad, filiación, naturaleza, instrucción y ocupación. Contiene varios cuadros en extremo interesantes, pero sería mucho más si en todas las indicadas clasificaciones se hiciese distinción entre ambos sexos, sobre todo en las relativas al estado civil, edad, instrucción y profesiones. Si con razón se cree que al estudiar la criminalidad de un país no deben confundirse ambos sexos, porque cada uno de ellos manifiesta diferentes tendencias y caracteres, motivo por el que la primera clasificación que se ha hecho de los reos es en hombres y mujeres, debe esta distinción sostenerse en todas las demás clasificaciones que de los penados se hagan. Por esta misma razón aplaudimos que, en los datos relativos á reos reincidentes, se hayan presentado con separación los del sexo masculino y los del femenino; pero aquí volvemos á notar el descuido de no haberse totalizado las cifras contenidas en cada uno de los cuadros respectivos; así es que, de no tomarse el trabajo de practi-
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de nuestros actos? La libertad, pues, como dogma filosófico, es innegable, atendiendo al testimonio de la conciencia, que es el más auténtico e irrefragable.

Conviene insistir sobre este punto, de suyo tan importante como trascendental, presentando nuevas pruebas de la demostración de la libertad tan fuertemente negada por algunos.

Que nosotros tenemos el poder de elegir entre el bien y el mal, la experiencia diaria lo demuestra y la conciencia individual y general de la humanidad lo evidencia. Al reflexionar la manera de realizarse el acto voluntario, se ve constituido: 1.º, por la presencia de una fuerza eficiente susceptible de producir un hecho por un esfuerzo propio, sin que el yo pueda atribuirse la producción de este fenómeno, teniendo la conciencia cierta de que emana de su voluntad, y 2.º, porque la causa eficiente puede querer tal cosa, de cuál manera, sin tener otra razón que la resolución misma. El espíritu humano entonces permanece en suspenso, apreciando los motivos contradictorios, resistiendo al más fuerte, inclinándose al más débil y decidiendo así esta suprema lucha por un acto de libre albedrío. He aquí la soberanía de la voluntad del hombre.

La libertad se demuestra, además de lo ya dicho, por el derecho y por el hecho: por lo primero, mostrando ser ella una consecuencia necesaria de la naturaleza del hombre, lo cual constituye una prueba directa; y por lo segundo, al probar que la vida humana es inexplicable, careciendo de sentido sin admitir tan importante verdad. Pruébase por el hecho, como todas las existencias. La mejor prueba del movimiento, es el movimiento mismo. La prueba más concluyente de la libertad, es su ejercicio, es la propia experiencia. Al observarnos atenta y reflexivamente en el acto de nuestra voluntad, reconocemos en nosotros mismos una fuerza especial, explicándose, mediante ella, los hechos voluntarios y libres. Si bien se mira, al negar la libertad, es siempre por seguir un sistema nacido de no poder explicar y dar solución algunas cuestiones, como la de conciliar la libertad humana con la presciencia divina; dificultades puramente lógicas y sin ninguna influencia en la práct-
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rresponden, y de una manera marcadísima, á las Audiencias territoriales, hemos tratado de ver el resultado que ofrece el total de éstas y el de las Audiencias de lo criminal, deduciendo al efecto de la suma de absueltos y penados los correspondientes á ambas categorías de tribunales, y el resultado obtenido es el siguiente:

    Procesados

    Absueltos.
    absueltos y penados.
    Absueltos por cien procesados.

    En las Audiencias territoriales
    7,103
    20,707
    34

    En las Audiencias de lo criminal
    2,639
    14,263
    18

    9,742
    34,970
    28

De suerte que si el número de absueltos con relación al de procesados alcanza todavía en España el 28 por 100, se debe á las Audiencias territoriales, donde llega al 34 por 100, mientras en las de lo criminal desciende al 18; y como debemos su-

Es muy posible que no se consideren del todo acertadas, pero no vacilamos en asegurar que los encargados del trabajo se verán obligados á aceptar muchas de ellas, si es que la estadística criminal ha de seguir publicándose para algo más que para alcanzar de los periódicos unas cuantas frases de cortesía; al dar cuenta de haber recibido los respectivos ejemplares, ó para pagar triluto de cualquier modo á la práctica en que por fortuna han entrado todas las naciones cultas, de reducir á cifras los hechos expresivos de su situación moral y material. O el Ministerio de Gracia y Justicia se propone no consultar los datos reunidos para ilustración de las varias cuestiones con que éstos se hallan relacionados, y en este caso no debe verdaderamente importarle nada que, por deficiencia ó defectuosa exposición de las cifras, resulten imposibles, ó por lo menos muy difíciles, las demostraciones que se busquen, ó ha restablecido, por el contrario, la buena costumbre de publicar anualmente la estadística criminal, profundamente convencido del poderoso auxilio que este trabajo ha de prestarle en sus estudios; y como estamos persuadidos de esto último, tenemos la seguridad de que la estadística criminal se reformará. Para creerlo así, nos basta una sola frase de la exposición que precede el Real decreto restableciendo tan importante servicio. La oportunidad de la medida se funda muy particularmente en el establecimiento del juicio oral, que marca una profunda y progresiva modificación en
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poner ambas categorías de tribunales dotadas de magistrados igualmente probos y celosos, preciso es atribuir este aparente fenómeno á la única diferencia que presentan ambas clases de Audiencias, al procedimiento; porque mientras las de lo criminal han conocido de todas las causas en juicio oral y público, las territoriales han aplicado el antiguo y el moderno procedimiento, según la fecha de la comisión del delito: de suerte que hay motivo para esperar grandes progresos en este punto cuando sea el juicio oral y público el único sistema á que se sujeten los tribunales de justicia. Así lo anuncian las cifras recogidas, y así también permite esperarlo, tanto la intervención más directa que en el nuevo sistema de enjuiciamiento tienen los tribunales en la práctica de la prueba, sobre todo en las declaraciones de los testigos, abandonadas generalmente en el procedimiento escrito á los actuarios, como la mayor intervención que en la apreciación de los hechos se da hoy al criterio discrecional de los tribunales, que proceden en esta parte como una especie de jurado.

Hemos dicho que el número proporcional de absueltos alcanza en las Audiencias territoriales elevadísimas cifras, y así puede verse á continuación:

nuestro sistema jurídico; y ya han podido observar nuestros lectores que la estadística de 1883, no sólo carece de elementos para entrar en comparaciones entre el antiguo y el moderno sistema, sino que impide llegar al conocimiento de los hechos más sencillos, como no se tome el trabajo quién la consulte de practicar un sin número de operaciones aritméticas, pues se han omitido hasta sumas esencialísimas y no se encuentra en todo el libro una sola cifra proporcional. Exceso en esta parte se advierte en las estadísticas criminales correspondientes al período de 1859-62, pero nunca hubiéramos podido temer que al reanudarse estos trabajos se llegara al extremo opuesto; y esto no debe ser, porque el verdadero valor de las cifras es un valor relativo, que sólo pueden dar á conocer las cifras proporcionales. No hay estadística de alguna importancia en que no se emplee este eficacísimo medio de llegar al exacto conocimiento de los hechos, y si el lector tiene la paciencia de acompañarnos hasta el fin, observará que, sin el auxilio de las cifras relativas, vano hubiera sido nuestro propósito de estudiar la criminalidad de nuestra patria, y que la escasa utilidad de nuestro trabajo débese exclusivamente al que nos hemos tomado de suplir de algún modo la mala voluntad contra las sumas y las cifras proporcionales que al parecer tienen los autores de la última estadística criminal.