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Revista de España (1885-05-01 00:00:00), página 210

Personal docente de las escuelas privadas, clasificado según sus títulos profesionales

    Maestros.
    Auxiliares.
    Maestros.
    Auxiliares.
    Total.

    Con título normal..
    297
    26
    »
    »
    323

    Con título superior.
    2.020
    86
    1.257
    106
    3.469

    Con título elemental
    6.794
    223
    5.097
    176
    12.290

    Con certificado de aptitud.........
    5.302
    32
    505
    28
    5.467

    Sin título ni certificado.........
    874
    465
    167
    724
    2.234

    Total........
    15.291
    832
    6.626
    1.034
    23.783

¿Qué puede esperarse de maestros que no pueden acreditar su aptitud sino por medio de un certificado á todas luces insuficiente, como expedido por personas en su mayor parte ajenas á la profesión del Magisterio, ó que ni aun este simple certificado poseen? Pues bien, los maestros que se hallan en este caso representan el 41 por 100 del total; los auxiliares de escuelas de niños el 60, y las auxiliares de escuelas de niñas el 73 por 100.

Y otro tanto sucede á las escuelas privadas, según pone de manifiesto el siguiente cuadro:

Personal docente de las escuelas públicas, clasificado según sus títulos profesionales.

    Maestros.
    Auxiliares.
    Maestros.
    Auxiliares.
    Total.

    Con título normal..
    63
    4
    »
    »
    67

    Con título superior.
    469
    67
    660
    57
    1.253

    Con título elemental
    832
    126
    1.216
    200
    2.364

    Con certificado de aptitud.........
    320
    24
    92
    21
    457

    Sin título ni certificado.........
    996
    812
    1.233
    2.420
    5.461

    Total........
    2.680
    1.033
    3.201
    2.698
    9.612

De suerte, que los maestros privados sin título, es decir, con un simple certificado de aptitud ó sin él, representan el 48 por 100 del total; los auxiliares de escuelas de niños el 81, las
Revista de España (1885-05-01 00:00:00), página 211

maestras el 41, y las auxiliares de escuelas de niñas el 61 por 100.

Por lo demás, los cuadros consignados á continuación demuestran con toda claridad que no puede aspirarse á mejores resultados en este punto, pues ponen de manifiesto la insuficiencia de las dotaciones que perciben nuestros maestros de escuela:

    DOTACIONES ANUALES
    MAESTROS
    Total.

    Con título profesional.
    Con certificado de aptitud.
    Sin título ni certificado.

    Que no exceden de 125 pesetas
    9
    1.082
    182
    1.273

    De 125 á 250
    238
    2.310
    279
    2.827

    De 250 á 500
    1.550
    1.752
    297
    3.599

    De 500 á 625
    2.860
    125
    66
    3.051

    De 625 á 825
    2.262
    27
    39
    2.328

    De 825 á 1.100
    1.273
    6
    15
    1.294

    De 1.100 á 1.375
    4.027

    427

    De 1.375 á 1.650
    223

    223

    De 1.650 á 2.000
    193

    193

    De más de 2.000
    76

    76

    <i>Total</i>
    9.111
    5.302
    878
    15.291

    DOTACIONES ANUALES
    MAESTRAS
    Total.

    Que no exceden de 125 pesetas
    9
    6
    11
    26

    De 125 á 250
    104
    24
    59
    187

    De 250 á 416'50
    2.269
    48
    49
    2.366

    De 416'50 á 550
    2.331
    26
    36
    2.393

    De 550 á 733'50
    554

    12
    566

    De 733'50 á 916 50
    623

    623

    De 916'50 á 1.100
    296

    296

    De 1.100 á 1.333'50
    75

    75

    De más de 1.333'50
    93
    1

    94

    <i>Total</i>
    6.354
    105
    167
    6.626

Estos datos, dice muy oportunamente la Dirección general de Instrucción pública, no pueden examinarse sin la más triste impresión. ¿Qué puede, en efecto, esperarse de esos 1.273 maestros y 26 maestras cuyo haber diario no llega á 35 céntimos
Revista de España (1885-05-01 00:00:00), página 212

de peseta? ¿Qué de esos 10.750 maestros, que constituyen el 33 por 100 del total, y cuyo sueldo no pasa de 625 pesetas anuales, ó sea 1,75 al día? ¿Qué de esas 4.972 maestras, que representan el 75 por 100 del total de profesoras de su sexo, y cuyo haber no excede de 550 pesetas anuales, esto es, de 1,51 diarias, si todos estos sueldos, inferiores en muchas partes al jornal de un bracero, son insuficientes en todas para satisfacer las necesidades más apremiantes de la vida? ¿Es de creer que hayan de dedicarse á la carrera del Magisterio y que soliciten plazas tan mezquínamente dotadas jóvenes con inteligencia, laboriosidad y demás cualidades que han de concurrir para merecer con verdad el nombre y la consideración de maestros? ¿Puede exigirse del que tal remuneración recibe que destine su vida, no sólo al exacto cumplimiento de sus deberes dentro de la escuela, sino también al propio perfeccionamiento por medio del estudio, de la lectura y de otros trabajos análogos, si carecen hasta de recursos para la adquisición de libros? Pues téngase por indudable, como dice la citada Dirección de Instrucción pública, que mientras el profesorado viva de tan precario modo, mientras la gran mayoría de maestros y maestras se halle tan miseramente retribuido, la enseñanza no prosperará y las escuelas públicas no contribuirán, sino muy imperfectamente, á la educación popular.

Y tampoco puede extrañar, mientras tan lamentable situación no termine, el resultado que ofrece la siguiente clasificación de los actuales maestros de escuelas públicas, según su grado de instrucción, aptitud y celo:

    Con instrucción.
    Auxiliares.
    Auxiliares.
    Total.

    Maestros
    Auxiliares
    Maestras
    Auxiliares

    Buena.......
    4.765
    275
    2.118
    314
    7.472

    Suficiente....
    7.237
    396
    3.327
    506
    11.466

    Insuficiente...
    3.289
    161
    1.181
    214
    4.845

    Sobresaliente.
    3.217
    155
    1.369
    162
    4.903

    Con aptitud.
    Regular.....
    8.793
    464
    3.920
    644
    13.821

    Escala......
    3.281
    213
    1.337
    228
    5.059

    Con celo...
    Mucho......
    4.469
    249
    2.032
    307
    7.057

    Regular....
    7.770
    433
    3.502
    565
    12.270

    Escala......
    3.052
    150
    1.092
    162
    4.456
Revista de España (1885-05-01 00:00:00), página 213

Y téngase en cuenta, para apreciar mejor las precedentes cifras, los siguientes párrafos con que las comenta el Centro directivo que los ha recogido y publicado. «Si al examen de estos datos—dice la Dirección general de Instrucción pública—ha de presidir la sinceridad que, aunque amarga y dura, no debe excusar nunca la Administración, preciso es manifestar sin escrúpulo que las cifras de que se trata adolecen de sobrada benevolencia en las calificaciones que reflejan; porque ahora, lo mismo que al examinar los resultados de la enseñanza en las escuelas, culpable silencio sería aceptar como exactas las apreciaciones de los inspectores. No hay, por otra parte, ni puede haber ofensa al Magisterio en asegurar que, una vez conocido el número de los que no tienen título ni aun certificado, el de los que vienen voluntariamente á obtener plazas de tan difícil desempeño retribuidas del modo que se ha visto, y el de los que necesitan dedicarse á otras ocupaciones para atender á su subsistencia (1), es á todas luces improbable que el total de los que figuran como deficientes en instrucción, aptitud y celo se limite al que los cuadros contienen. Si á esto se agrega que aun entre los que se hallan en condiciones algún tanto ventajosas ha de suceder, como en toda numerosa clase, que no todos reúnan las circunstancias y méritos que á su misión corresponde, bien puede opinarse, sin error ni exageración, que los inspectores que han suministrado estos datos han sido, como en otras apreciaciones, demasiado optimistas. Y conviene así decirlo porque, si después de enumerar y de insistir en las dificultades que rodean al Magisterio, en la falta de preparación que debe suponerse en los que carecen de título profesional, en la angustiosa estrechez de su situación y en otros inconvenientes ya apuntados, se reconociera que estaba reducido el total de los maestros de poco favorable calificación al que en los cuadros se consigna, darse motivo quiza, ó cuando menos pretexto, á los que gustosamente rechazan toda reforma que haya

(1) De los 15.291 maestros de escuelas públicas, 2.392 desempeñan á la vez otros cargos retribuidos de fondos públicos y compatibles por la ley con la enseñanza.
Revista de España (1885-05-01 00:00:00), página 214

de traducirse en aumento de gastos, para argüir que no son de tan urgente apremio las medidas encaminadas al enaltecimiento del Magisterio, puesto que existen 12.002 maestros, 5.445 maestras y 1.491 auxiliares de buena ó suficiente instrucción, y en las mismas proporciones respecto á aptitud y celo.»

VI

Aunque no responden á nuestro objeto los datos que vamos á consignar á continuación, nos hemos decidido á reproducirlos, por la utilidad que pueden ofrecer á los que quieran estudiar nuestros establecimientos de enseñanza bajo los diferentes aspectos que conviene distinguir en materia tan importante, y porque de este modo completamos los datos comprendidos en la excelente estadística publicada por la Dirección general de Instrucción pública.

Locales de las escuelas públicas.

    Propios.
    Alquilados.
    Total.

    Buenos.........
    3.517
    1.416
    4.933

    Regulares......
    6.544
    4.721
    11.265

    Malos.........
    3.139
    2.990
    6.129

    13.200
    9.127
    22.327

Los locales de las escuelas privadas se dividen en 1.052 buenos, 1.806 regulares y 1.431 malos; total, 4.289.

Los maestros que tienen habitación en el mismo edificio de la escuela, son 11.529; los que la tienen fuera, 10.775; total, 22.304. De estas habitaciones ocupadas por los maestros, 14.305 están calificadas de decentes y capaces; 7.999 no se encuentran en este caso.

Las escuelas que tienen su menaje completo, son 8.793; las que lo tienen incompleto, 13.535 (el 61 por 100). En cuanto al estado en que se encuentra el menaje de las escuelas, resulta
Revista de España (1885-05-01 00:00:00), página 215

bueno en 9.819, regular en 6.877, y malo en 5.932. «El origen de esto—advierte la Dirección general de Instrucción pública—ha de buscarse principalmente en las dificultades y atrasos para el pago de las obligaciones de la primera enseñanza, que si grandes son respecto al abono de los haberes del personal, mucho mayores han sido respecto á la parte destinada á material.»

Las escuelas con suficiente número de libros de texto, son 16.131; las que no se encuentran en este caso, 6.497 (el 29 por 100. «Los inconvenientes—observa también aquél Centro directivo—que para la enseñanza, por mucho que sea el celo de los maestros, ha de producir esta falta, y las dificultades á que da lugar la necesidad de que dos ó más niños tengan que valerse por turno de unos mismos libros, son bien lamentables. La causa de que procede, la irregularidad ó el abandono en el pago de la cantidad asignada para esta atención.»

La clasificación de las escuelas públicas por razón de los sistemas adoptados por los maestros para la enseñanza, da el siguiente resultado:

    SISTEMAS
    Escuelas de niños y adultos.
    Escuelas de niños y adultos.
    Total.

    Individual
    1.763
    180
    1.943

    Simultáneo
    6.368
    2.304
    8.672

    Mútuo
    242
    115
    357

    Mixto
    7.352
    4.024
    11.376

    Total
    15.725
    6.623
    22.348

Clasificadas las escuelas públicas según son ó no gratuitas, resultan las siguientes cifras:

    ESCUELAS
    Enteraente gratuitas.
    Con retribución de los alumnos.
    Total.

    De niños y de adultos..
    8.889
    7.132
    16.021

    De niñas y de adultos..
    4.192
    2.572
    6.764

    De párvulos ........
    188
    159
    347

    Total........
    13.269
    9.863
    23.132
Revista de España (1885-05-01 00:00:00), página 216

Las escuelas privadas se clasifican por estos mismos conceptos en los términos siguientes:

    ESCUELAS
    Enteraente gratuitas.
    Con retribución de los alumnos,
    Total.

    De niños y adultos ....
    643
    2.577
    3.220

    De niñas y adultas ....
    488
    2.520
    3.008

    De párvulos ..........
    52
    416
    468

    <i>Total...........</i>
    1.183
    5.513
    6.696

Clasificadas según la duración de la enseñanza, las escuelas públicas de temporada, de adultos y de adultas, ofrecen el siguiente resultado:

    ESCUELAS
    De temporada.
    De adultos.
    De adultas.

    Abiertas menos de dos meses
    »
    24
    »

    De dos á tres id ............
    2
    63
    »

    De tres á cuatro id ........
    282
    135
    »

    De cuatro á cinco id .......
    740
    72
    4

    De cinco á seis id ..........
    203
    101
    2

    Más de seis id .............
    124
    362
    23

    <i>Total............</i>
    1.351
    757
    29

Las escuelas privadas ofrecen análogas proporciones.

VII

Hemos llegado á la última parte de nuestro trabajo, y es la que se refiere á las sumas que la nación satisface para atender á la primera enseñanza. Constituyen estas sumas: 1.º, las consignadas en los presupuestos municipales, así ordinarios como adicionales; 2.º, las consignadas en los presupuestos provinciales; 3.º, las retribuciones percibidas directamente por los maestros y las maestras en los municipios en donde no existe en este punto convenio con los Ayuntamientos; y 4.º, los gastos extraordinarios satisfechos, bien con cargo á los presupuestos municipales ó á los generales del Estado, bien con pro-
Revista de España (1885-05-01 00:00:00), página 217

ductos de fundaciones, de suscripciones ó de donativos particulares.

He aquí las cifras que dan á conocer el importe de todos estos diferentes conceptos en que se clasifican los gastos de la primera enseñanza:

    Pesetas.

    Consignado en los presupuestos municipales del año económico 1879-80
    21.040.562

    Consignado en los presupuestos provinciales de igual ejercicio
    1.760.882

    Importe de las retribuciones percibidas directamente por los maestros
    1.357.093

    Término medio anual de los gastos extraordinarios satisfechos desde el 1.º de Julio de 1870 á 30 de Junio de 1880
    462.289

    Total
    24.620.826

Los gastos costeados por los municipios y que constituyen el 85 por 100 del total de los satisfechos para el sostenimiento de la primera enseñanza pública ú oficial, se clasifican en los siguientes términos:

    Pesetas.

    Sueldo de los maestros y maestras
    12.914.672

    Sueldos de los auxiliares
    781.131

    Indemnización de las retribuciones convenidas con los Ayuntamientos
    1.583.930

    Construcción, conservación y alquiler de escuelas y habitaciones para maestros
    2.313.448

    Material de enseñanza y otros gastos
    3.313.238

    Gastos de las Juntas locales y de premios á los alumnos
    134.143

    Total
    21.040.562

Y como el total de los presupuestos municipales de gastos importó 235.288.886 pesetas en el año económico de 1879-80, resulta que lo satisfecho por los Ayuntamientos para el sostenimiento de la primera enseñanza representa el 9 por 100 próximamente (el 8,94) de lo que pagan para hacer frente á la totalidad de las atenciones que pesan sobre los presupuestos municipales. Relacionado el importe total de los presupuestos mu-
Revista de España (1885-05-01 00:00:00), página 218

nicipales de primera enseñanza con la población de España, se obtiene la cifra de 1,26 pesetas por habitante. Estas proporciones varían, sin embargo, muchísimo y según las provincias; y como son datos que deben tenerse muy en cuenta para apreciar, al mismo tiempo que la mayor ó menor importancia que las diversas localidades dan á la primera enseñanza, el muy distinto sacrificio pecuniario que el sostenimiento de las escuelas les proporciona, vamos á consignar á continuación lo que cada habitante paga para el sostenimiento de la primera enseñanza en cada provincia, y la relación en que las diferentes provincias de España se hallan, el importe total de los gastos municipales y lo satisfecho por los Ayuntamientos con destino á las escuelas. Lo primero se consigna en el cuadro siguiente:

    Número de orden.
    Provincias.
    Pesetas por habitante.
    Número de orden.
    Provincias.
    Pesetas por habitante.

  1	Vizcaya....	2,14	26	Sevilla.....	1,28

  2	Madrid....	2,03	27	Guipúzcoa...	1,25

  3	Segovia....	1,89	28	Málaga....	1,23

  4	Guadalajara.	1,86	29	Albacete....	1,20

  5	Huesca....	1,86	30	Barcelona...	1,20

  6	Jaén......	1,86	31	Granada....	1,20

  7	Lérida....	1,77	32	Ciudad Real.	1,15

  8	Cuenca....	1,76	33	Córdoba....	1,15

  9	Salamanca..	1,74	34	Huelva....	1,13

  10	Soria......	1,74	35	Alicante....	1,11

  11	Valladolid...	1,70	36	Badajoz....	1,11

  12	Ávila......	1,66	37	Valencia....	1,11

  13	Logroño...	1,65	38	Castellón...	1,10

  14	Teruel.....	1,65	39	Murcia......	1,03

  15	Zaragoza...	1,57	40	Cádiz........	1,01

  16	Cáceres....	1,55	41	León.........	0,82

  17	Tarragona..	1,54	42	Oviedo......	0,81

  18	Zamora....	1,54	43	Canarias....	0,79

  19	Burgos....	1,53	44	Coruña.....	0,79

  20	Navarra...	1,51	45	Almería.....	0,75

  21	Toledo....	1,50	46	Orense......	0,73

  22	Palencia..	1,47	47	Balcares....	0,55

  23	Álava.....	1,41	48	Pontevedra..	0,63

  24	Gerona....	1,29	49	Lugo........	0,32

  25	Santander..	1,28
Revista de España (1885-05-01 00:00:00), página 219

INSTRUCCIÓN PRIMARIA

Si todas las provincias de España fuesen igualmente ricas, bastarían las precedentes cifras para poner de relieve la muy distinta importancia que aquéllas dan á la educación popular; pero como no es así, no deben fundarse conclusiones demasiado absolutas sobre tales datos. Bastan, sin embargo, para considerar, que si provincias como las de Segovia, Guadalajara, Cuenca, Salamanca, Soria, Valladolid, Ávila, Logroño, etc., etc., mucho menos prósperas que, por ejemplo, las de Sevilla, Málaga, Barcelona, Valencia, Murcia y Cádiz, aparecen, según hemos visto, con cifras mucho más ventajosas que éstas en cuanto á instrucción elemental, es porque, dando una prueba de gran cultura, destinan, con relación al número de habitantes, mucho mayores sumas. Gastaran las provincias últimamente nombradas lo que las primeras gastan proporcionalmente á su respectiva población—que más pueden gastar por ser muchísimo más ricas—y no ocuparian el desairado lugar en que la mayor parte de ellas figuran en cuanto al número de escuelas.

Asimismo sirven las precedentes cifras para poner de manifiesto la desacertada e injustísima base sobre que descansa en España el régimen económico de la primera enseñanza. Basta para ello compararlas con las expresivas del número de escuelas.

Las provincias de León y de Soria son, por ejemplo, las que mayor número de escuelas públicas tienen relativamente á su población. En la primera hay una por cada 278 habitantes; en la segunda una por cada 292. Viene, pues, á encontrarse en la misma ventajosa situación, y, no obstante, para conseguir igual resultado la provincia de León, no paga para el sostenimiento de la primera enseñanza más que 14,94 pesetas por habitante, y la de Soria 23,82. Las provincias de Cádiz y Lugo, fijándonos en el extremo opuesto, son las de menor número proporcional de escuelas públicas, y, sin embargo, Cádiz contribuye á este servicio con una cantidad triple de la que satisface Lugo.

Las provincias de Guadalajara, Huesca y Jaén pagan exac-
Revista de España (1885-05-01 00:00:00), página 22

atendiera con todos los frutos y rentas que le correspondieren, terminándose todos aquellos actos á las cinco de la tarde de aquel día que fué el 12 de Mayo de 1556.

El interés desplegado por el Cabildo en contra del provisor no se explica tan sólo por rivalidad y discordia sobre autoridad y poder; había, sin duda, más poderosas razones que pesaban en su ánimo, las cuales todas abonan la altísima reputación de Constantino Ponce de la Fuente y la simpatía de sus doctrinas ante el cuerpo capitular de la iglesia, formado entonces de personas ilustradas en los conocimientos teológicos y á quienes no habían arredrado las persecuciones de que fuera víctima el doctor Egidio su predecesor. No es aventurado afirmar que las innovaciones encontradas en sus doctrinas por el escarpelo de la Inquisición fueran ya conocidas de los mismos capitulares, que, á pesar de ellas, tomaron tan extraordinario empeño en encumbrarlo á la dignidad de magistral. Entonces tenía ya publicadas sus obras y hechas sus explicaciones en su cátedra del Colegio de Niños de la Doctrina, y, sobre todo, había hecho sus sermones, oídos con tanto entusiasmo en la misma iglesia metropolitana en que estaba recibido como predicador. Después de su nombramiento fueron ya aquéllos más escasos en numero, y no puede asegurarse que desde entonces datara el cambio y variación de su doctrina, que le hizo incurrir en la persecución y el castigo de la Inquisición. A menos de suponer la mayor ignorancia en aquel docto cuerpo, debió conocer cuando le nombraban su magistral qué especie de innovaciones y doctrinas de la Reforma se declaraban en sus enseñanzas, y en la fluida y tersa palabra que brotaba de sus labios en aquellos elocuentes sermones, viviendo aún y siendo de todos conocidos, los que el Santo Oficio había designado como sospechosos é impuesto en su reconciliación al doctor Egidio. Además, claramente se había manifestado que la oposición del provisor á su nombramiento recaía sobre sospechas en la pureza de doctrina de Constantino, y así lo revelaban las informaciones sumarias que había practicado y que no quiso entregar al Cabildo, reservándolas
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tamente la misma cuota proporcional (1,86 pesetas por habitante), y su situación en cuanto á número de escuelas públicas es muy diferente. Las provincias de Huesca y Guadalajara figuran en lugar tan favorecido, que sólo cuatro provincias les aventajan en este punto. En la primera hay una escuela por cada 357 habitantes, y una por cada 365 en la segunda. En cambio la provincia de Jaén, sobre pagar lo mismo, aparece entre las localidades peor dotadas de escuelas, pues sólo tiene uno de estos establecimientos por cada 1.219 habitantes, merced á lo que sólo hay ocho provincias en situación más desventajosa. Con razón, pues, ha podido lamentarse, como nosotros nos lamentamos, la Dirección general de Instrucción pública del desacertadísimo criterio á que obedece nuestra legislación al fijar los términos en que han de sufragarse los gastos relativos á la primera enseñanza; y por lo autorizado de su origen vamos á copiar los párrafos en que se condena el vigente sistema:

«La unidad municipal—dice aquel Centro directivo—ó sea el Ayuntamiento en relación con el número de los habitantes que le componen, sirve de punto de partida para fijar las escuelas que han de sostener, y, por lo tanto, los gastos que han de sufragar por cuenta del presupuesto respectivo; pero de aquí resulta una enorme desigualdad; porque el sostenimiento de una escuela incompleta de cada sexo, y lo que es más, el de una sola escuela de niños y de niñas, es para muchos Ayuntamientos una carga enorme, atendiendo al exiguo número de habitantes que comprende el término municipal y á la escasa riqueza imponible que como contribuyentes representan.

»Existiendo en España 17 Ayuntamientos que no llegan á 100 habitantes, 3.183 cuya población fluctúa entre 100 y menos de 500, ¿es posible que, considerados como unidades administrativas para el sostenimiento de las cargas de todo género, y entre ellas la de la primera enseñanza, no resulten perjudicados en comparación con los de numeroso vecindario y exuberante riqueza? Ayuntamientos hay de los de menos de 100 ha-