ferjorosa/bne-hemeroteca-ocr-xix huggingface dataset:
Revista de España (1884-01-01 00:00:00), página 576

pueda el Jefe echar la culpa sobre ninguno de ellos, porque, según la organización y el sistema, la responsabilidad individual es ilusoria, y la colectiva de imposible aplicación.

El agente, por otra parte, en la situación actual, no tiene ningún entusiasmo ni amor al oficio, echa pester contra él, y si desempeña el cargo es con la esperanza del haber pasivo. Todo lo hace forzadamente y de mala manera. La reforma en este sentido, para abordar denodadamente el problema fundamental de la administración, implicaría también la purificación burocrática, limpiando las oficinas de agentes perjudiciales ó inútiles, sangría lenta del presupuesto.

Si examinásemos éste, si nos propusiéramos hacer un trabajo de comprobación y desentrañar el destino que muchas partidas consignadas para material reciben, veríamos exageradamente confirmadas nuestras apreciaciones: no lo queremos hacer ahora por no extralimitar estos apuntes, bastándonos sólo indicarlo y afirmar que representan algunos millones de pesetas.

La mala distribución del personal, extremadamente excesivo en unos centros, escaso y casi nulo en otros, engendra también la confusión y la anarquía, máxime cuando la escala jerárquica del agente ó funcionario alcanza unas proporciones y recorre una extensión poco conforme con las necesidades de la administración y exigencias del presupuesto. Desde aspirante hasta Jefe de sección (excluimos á los subsecretarios y directores), hay una serie de grados, categorías y denominaciones verdaderamente abrumadores e incomprendibles; y donde más se advierte el mal y más urge el remedio, es desde Jefes de negociado en adelante, porque se da el caso de que un negociado tenga dos ó tres ó más Jefes, lo cual recarga innecesariamente los gustos, puesto que, en rigor, cada negociado debe de tener un solo Jefe, y el número de auxiliares y escriturientes que su mayor ó menor trabajo e importancia demande:

Pero todo esto, bien mirado, son detalles más propios de un estudio de reglamentación concreta que de un examen general y crítico de la administración bajo el punto de vista de la situa-
Revista de España (1884-01-01 00:00:00), página 577

ción y carácter del agente, que es de lo que estamos tratando, si bien no pudimos resistir el deseo de exponerlos siquiera como por vía de ejemplo.

Tenemos, pues, que la reforma parcial de la empleomanía no se puede atacar resueltamente y con fruto si no la acompañan las otras reformas indicadas, que constituyen una reorganización de los servicios públicos. No diré yo que todo sehaga de una vez y á un tiempo, sino que paralela y sucesivamente á una reforma debe de venir la otra, en términos de que llegue un día en que se completen y unifiquen en un fin común. Que ha de haber inconvenientes y dificultades, ¿quién lo duda?; pero con fe y perseverancia todo se vence. Hay que llegar á un estado de cosas tal en que el empleado esté satisfecho de la administración, y la administración lo esté á su vez del empleado. Esta es la meta, el término del trabajo. Ese dia se habrá hecho y se seguirá haciendo administración.

Y ya lo vamos viendo sucesivamente y según vamos tocando los puntos y las cuestiones que entraña el problema. Una razón abona y recomienda la inamovilidad; otra razón no menor determina la amovilidad. Las conveniencias políticas parecen exigir imperiosamente la inamovilidad: las conveniencias administrativas parecen rechazarla; y dentro de estas conveniencias mismas se presentan motivos en pro y motivos en contra. El empleado debe ser independiente é inamovible para que sea competente, celoso y honrado: el empleado no puede ser inamovible, porque entonces de hecho es irresponsable. El buen régimen de las oficinas y el ordenado despacho de los expedientes, reclaman la inamovilidad del funcionario: con la inamovilidad impera la severidad burocrática, la desconsideración hacia el administrado, el descuido ó la indolencia. Hacer inamovibles los empleados de la administración activa, es crear un poder burocrático de fatales resultados, retirar á la juventud de otras carreras útiles á la industria, la agricultura, las artes, el comercio, alentar indirectamente la empleomanía: considerarlos amovibles, es exponerles á los rigores de una inmotivada cesantía, que trae como consecuencia la miseria, la holganza y
Revista de España (1884-01-01 00:00:00), página 578

la espontánea formación de una especie de cuerpo de empleados de reserva, que no piensan más que en las oscilaciones de la política, contribuyendo, por la misma ley de la necesidad, que es ley de la vida, á producir, en la medida de sus fuerzas, la alarma pública, el desprestigio de la administración que manda y el descontento hacia el Gobierno que la representa, para procurar su caída y reemplazo por otro de quien aguardan su colocación ó reposición. «A río revuelto...»

El empleado, después de algunos años de servicios, se dice por fin, no sirve para otra cosa que para empleado, y se hace indolente ó holgazán.

No es eso, á nuestro modo de ver: con el empleado pasa lo que con todas las carreras, artes, profesiones y oficios. El individuo se asimila ó aficiona á aquello que es su constante ocupación de mucho tiempo; fórmase con el hábito su segunda naturaleza, y no se aviene ni acostumbra después fácilmente á vivir fuera de esa atmósfera ni á emprender nuevos derroteros de trabajo, ya porque su edad y circunstancias no se prestan á ello, ya también porque no encuentra colocación adecuada á sus conocimientos, posición y aptitudes. Por otra parte, el continuo y rápido movimiento de nuestra política hace que el ce- sante conserve la esperanza de volverse á colocar pronto y de que no sea largo su calvario, si es que desde el momento en que le comunican la baja en el ejército civil, no empieza á moverse y á trabajar para su reposición, empleando en esto todo su tiempo y recibiendo de sus amigos y protectores, por lo menos buenas palabras, esperanzas, grandes probabilidades, que mantienen su espíritu en perenne expectación, sus fuerzas en suspenso é inactivas, y, en una palabra, todo su pensamiento reconcentrado en la obtención de la credencial que perdió y por la que suspira, movido también de un secreto sentimiento de amor propio.

El trabajo y aspiración del empleado se mantiene entre estas dos corrientes: Procurar sostenerse y ascender mientras lo es. Gestionar su reposición mientras está cesante. Y como además de esto, los empleados subalternos, la gran masa, que es
Revista de España (1884-01-01 00:00:00), página 579

á la que me refiero, carecen de fortuna, y, generalmente, de otros medios de subsistencia, son pobres, el combate es más terrible y encarnizado, pues en último término luchan por la existencia, y en este sentido, disculpables son cuantos medios pongan en juego para conseguir sus fines del momento.

No al empleado, porque no puede, sino á los poderes públicos, es á quienes incumbe é interesa evitar semejante estado de cosas, ó aminorar en cuanto sea dable sus funestos resultados. ¿Cómo? That is the question á que volvemos irremisiblemente, cualquiera que sea la conclusión que establezcamos. Bueno es, sin embargo, que se reconozca y demuestre por todos los modos la necesidad imprescindible de acabar con el status quo, porque equivale á dar por resuelto la mitad del problema y á tener una premisa cierta, indiscutible, de que partir. La tesis sustantiva, por así decirlo, está demostrada; queda sólo en debate la tesis adjetiva, la procesal, la cuestión de medio y de procedimiento, que, realmente, es grave y difícil.

En el curso de estas humildes consideraciones hemos apuntado una idea, sobre la que nos precisa volver. Hemos apuntado que una casa que quiere tener buenos servidores, necesita darles consideración, garantía del cargo y remuneración equivalente al servicio que prestan, bastante para la satisfacción de sus inmediatas necesidades. El Estado es una gran casa, y sus servicios deben de ser cumplidos con el mismo esmero y atención que los de un particular. Éste adopta el sistema de tener pocos agentes, pagarlos bien y sacar de su trabajo todo el partido posible: les da la inamovilidad, de hecho. El Estado sigue sistema distinto: muchos agentes, malos sueldos y la inseguridad del cargo, inseguridad que parece compensada con el haber pasivo que, por regla general, no disfruta el empleado particular. La administración del Estado es siempre, y en todos los países, más cara, dispendiosa y desarreglada que la de la industria privada.

Indicamos más atrás que esto reconoce por causa primordial la complejidad de servicios que la administracion del Estado comprende, y el contacto inmediato é ineludible relación
Revista de España (1884-01-01 00:00:00), página 58

siado numerosas. Otro ejemplo. La falta de horizonte dilatado, lo más dilatado posible, estrecha al espíritu, estorba su animación y obra del modo más funesto en la educación é higiene de la vista, favoreciendo el desarrollo de la miopía escolar, al impedir el saludable ejercicio de mirar á grandes distancias y producir el hábito contrario de aplicar sólo este sentido á lo más cercano y pequeño. Riant, autoridad poco sospechosa, por ser contrario al sistema de alejar del centro á las escuelas, confiesa todos estos inconvenientes (1); y el último Congreso de higiene, celebrado en Agosto último en Ginebra, como el de enseñanza de Bruselas, ya citado, se han pronunciado unánimemente contra el antiguo principio, que llegaba hasta á afanarse con encono por impedir que el niño dirigiese la mirada á otro sitio que á las paredes de la clase, colocando las ventanas á la altura necesaria para hacer imposible esta causa de distracción, como aún se dice (2).

Algunas de estas malas condiciones se evitan, sin duda, con el campo escolar, que, rodeando por todas partes al edificio, lo aparta de las casas, calles y otras vecindades peligrosas; pero desde luego se comprende que esta precaución es insuficiente para otras muchas. Todas ellas, hasta donde humanamente es posible, sólo pueden alejarse haciendo de la Escuela la última casa de la ciudad, ó mejor, la primera del campo; para decirlo de una vez, poniendo en la Escuela rural el ideal á que, por lo menos, debe aproximarse toda Escuela, cuando circunstancias especiales impidan realizarlo por completo. Esta trasformación de la Escuela urbana en rural, que la coloca en el medio más favorable para su obra grata, reposada y civilizadora, conviene perseguirla hasta el punto de tener en cuenta, al edificarse todo local escolar, el incremento probable de población respectiva hacia aquel lado, á fin de calcular la duración media del edificio y poderlo abandonar cuando, extendida aquella más allá de

(1) Hyg. des internats; 21-25. La limitación del horizonte es sensible para la educación de la vista.—Hyg. scolaire; 12, 13, 14.
(2) Narjoux, Ecoles primaires et salles d'asile, 107.
Revista de España (1884-01-01 00:00:00), página 580

que con la política tienen, á más de que la entidad jurídica «Estado» es más indeterminada en sus mecanismos y efectos, menos fija y estable en sus manifestaciones legales, y con mayor movilidad y acción en sus representantes y directores. Los estatutos, reglamentos ó costumbres de una compañía, empresa ó particular, son constantes, encierran pocas variaciones y van encaminados siempre á un fin determinado y único; mientras que las disposiciones fundamentales y orgánicas que regulan el Estado exigen constantes mudanzas y obedecen á fines que cambian con los tiempos, con las necesidades públicas y las reclamaciones de la opinión, representados por diversidad de factores que alteran la manera, forma y términos de la gestión administrativa. Por semejantes razones no cabe comparar, se dice, la administración particular ó privada con la administración de la cosa pública.

A pesar de ello, el pueblo inglés, eminentemente práctico y pensador, ha procurado asemejar, en todo lo posible, su administración pública á la administración particular, para lo cual, no tan sólo simplifica los trámites y fórmulas del expediente, sino que lleva por máxima que los empleos del Gobierno deben de ser desempeñados por un personal escogido y bien retribuido, en términos de que ninguna empresa particular le haga competencia, y le convenga más al empleado servir al Estado que servir al particular.

Su sistema es digno de ser conocido, y se halla resumido en el bill de 12 de Febrero de 1876, dado por la Reina, de acuerdo con su Consejo privado. «El servicio civil comprende dos divisiones y un estado mayor. Los empleados de la primera división comienzan con un sueldo de 2.500 pesetas (reducida á nuestra moneda), con aumentaciones trienales de 375 pesetas, llegando los emolumentos ó la retribución á 6.375 pesetas, sueldo que alcanza el empleado, por término medio, á los cincuenta y tres años de edad, pues los aspirantes deben de tener, á lo menos, veinte años para entrar al servicio del Estado. Puede darse un suplemento anual que no pase de 2.500 pesetas.»

«Los de la segunda división empiezan con 2.500 pesetas, con
Revista de España (1884-01-01 00:00:00), página 581

aumentaciones trienales de 937 pesetas y media: á los 24 ó 25 años de servicios alcanzan 9.900 pesetas, y pueden tener una retribución suplementaria á lo más de 5.000 pesetas por año. Se entra á servir en esta segunda división á la edad de veintitres años.»

«El estado mayor se halla fuera de estas reglas, y obedece su nombramiento á circunstancias políticas ó especiales, como entre nosotros, poco más ó menos, pues comprende el personal de subsecretarios, directores, etc., etc.»

«Todo empleado de la primera y segunda división de menos de veinticinco años, cambia cada año de departamento ministerial, hasta que un dia el Jefe de un departamento comunica por escrito á los comisarios civiles (cargo que reviste verdadera importancia) que tal ó cuál empleado queda aceptado. Cuando el empleado, llegado á la edad de veinticinco años, no demuestra condiciones para el servicio, es despedido, y no tiene que pensar ya en volver á serlo.»

Como se advierte, la organización del personal administrativo inglés, se asemeja á una especie de organización militar. Los sueldos se asignan al empleado no al empleo, y son determinados por los años de servicios que el empleado lleva, cosa muy justa y equitativa, que cierra la puerta completamente al favor y hace que el empleado sepa fijamente la época ó el tiempo de su ascenso, sin tener que esperar á que éste se verifique para disfrutar del aumento de sueldo á que el tiempo de servicio le hace acreedor, con la ventaja, para el Estado, de que el agente es destinado, sin consideración á su mayor ó menor categoría, al ramo y servicio en donde son más útiles sus conocimientos ó aptitudes.

Al contrario de lo que entre nosotros pasa, el destino parece hecho para el empleado, no para el servicio: la categoría es la que determina la competencia, y todo está subordinado al orden jerárquico de las plantillas, verdaderos patrones de saber y competencia administrativa.

Nosotros hemos imitado, como en otras cosas, en nuestro sistema burocrático, la organización francesa, cuyos funestos
Revista de España (1884-01-01 00:00:00), página 582

resultados toca y reconoce paladinamente la vecina República, hasta el punto de haber encargado el Gobierno al Consejo de Estado «la reorganización de los servicios públicos,» en extremo viciosos, irregulares é inconvenientes.

Bueno sería que aquí se pensara también con sinceridad y firmeza en hacer otro tanto, que la necesidad no es ciertamente menor que en la vecina República, como sería bien sencillo demostrar, si no temiéramos alargar este escrito. Terminaremos, por tanto, indicando, en resumen, algunas de las bases que pudieran tenerse en cuenta para la resolución del problema propuesto, á saber:

1.ª Revisión de los expedientes de los empleados activos:
2.ª Declarar la estabilidad de todos los empleados que lleven seis años de servicios efectivos, sin nota desfavorable, ó tengan el título de abogado, médico, farmacéutico, ingeniero en cualquiera de sus clases y arquitecto.
3.ª Establecer el examen y el concurso para el ingreso, fijando éste en 1.500 pesetas y 2.500 respectivamente.
4.ª En lugar de los ascensos, fijar aumentos bienales ó trienales, de manera que el máximo de sueldo para los primeros sea de 6.500 pesetas y para los segundos de 10.000.
5.ª Formar las plantillas y escalas de cada departamento en combinación con estos aumentos y sueldos.
6.ª Disminuir el número de empleados, amortizando al efecto las plazas que vayan vacando, hasta que queden reducidas á las señaladas en las plantillas.
7.ª No permitir la variación de éstas sino por medio de reglamentos, previa audiencia del Consejo de Estado y sin gravar los presupuestos, salvo el caso de establecerse un nuevo servicio.
8.ª De cada diez vacantes que ocurran, proveer dos en cesantes del ramo que lo soliciten, y una de ingreso por libre elección del Ministro. Los cesantes deberán de tener ocho años de servicios efectivos, cuando menos, y buena nota.
9.ª El haber pasivo no se adquiere hasta cumplir los veinte años de servicios efectivos.
Revista de España (1884-01-01 00:00:00), página 583

10. Establecer cesantías para los empleados que se inutilicen en servicio del Estado.

11. Todo empleado debe de continuar prestando sus servicios mientras no se halle impedido física ó legalmente.

12. Supresión de los derechos de viudez y orfandad, creando en su lugar una caja especial de ahorros, que será administrada por el empleado.

13. Con los fondos de esta caja se atenderá á las viudas y huérfanos de los empleados que cuenten diez años, por lo menos, de servicios efectivos, lo mismo que á los empleados que, por enfermedad ó otra causa que no sea punible, no puedan servir mientras dure el impedimento y carezcan de haber activo ó pasivo.

14. Los fondos de estas cajas se constituirán con los sueldos que dejen de cobrarse por razón de vacantes y suspensiones, y con un descuento mensual proporcional del haber de cada empleado.

15. Cada Ministerio llevará una cuenta especial de aquellos fondos, que se considerarán como sobrantes del presupuesto ó ingresará inmediatamente en la caja especial.

16. Todo empleado expulsado definitivamente del servicio por causa legal, justa y probada, perderá todo derecho á haber pasivo.

17. Precederá siempre á esta decisión expediente administrativo con audiencia de parte ante el Consejo de Estado, y sólo por lo que se refiere á derechos pasivos cabrá la vía contencioso-administrativa.

18. El empleado que voluntariamente y sin cumplir la edad reglamentaria salga del servicio del Estado y tenga adquiridos derechos pasivos, perderá en beneficio de la caja de ahorros, de que habla el art. 12, la quinta parte del haber que por aquel concepto le corresponda percibir.

19. El empleado que pretenda salir del servicio del Estado, lo anunciará con ocho meses de anticipación al Jefe de la ofi-
Revista de España (1884-01-01 00:00:00), página 584

cina, y éste lo pondrá en conocimiento del Ministro. No podrá volver al servicio sino solicitándolo y en la vacante que corresponda proveer.

20. La suspensión del empleado se entenderá siempre de empleo y sueldo, y el tiempo de duración no le será de abono para los efectos pasivos. A la tercera suspensión perderá el empleo.

21. El minimum de edad para la jubilación será la de sesenta años; para el ingreso, la de diez y nueve.

22. Se evitarán las traslaciones, para no causar molestias al funcionario ni perjuicios al servicio.

23. La traslación se hará siempre por motivo del servicio ó por mayor utilidad del servicio. En este último caso, se abonará al empleado los gastos de viaje.

24. Los servicios especiales y extraordinarios que preste un empleado, sólo se podrán recompensar con condecoraciones y títulos honoríficos, salvo casos especiales, que serán objeto de una ley.

25. Al fin de cada año, el Jefe de cada oficina dará una nota sucinta y clara del concepto que por su capacidad, laboriosidad y esmero en el servicio le merezca cada empleado. Esta nota será reservada, y no servirá más que como antecedente, nunca como prueba contra el empleado.

26. Cada año, y sin previo anuncio, se hará un examen minucioso del trabajo hecho y expedientes resueltos por cada negociado. Este dato se tendrá muy presente para la distribución del personal, arreglo de los servicios y adopción de las medidas convenientes al cumplimiento y mejoramiento de unos y otros.

27. Será libre el nombramiento y separación de Subsecretarios, Directores y Gobernadores de provincia. Los Jefes de sección de los Ministerios podrán ser también libremente separados.

28. Los empleados de menos de 1.500 pesetas serán de libre elección, salvo cuando hubiere reglamentación especial, en cuyo caso se estará á lo que en ella se determine.
Revista de España (1884-01-01 00:00:00), página 585

29. Las organizaciones especiales de los Ministerios de Guerra y Marina, Gracia y Justicia, Estado y Ultramar, se excluyen de estas reglas generales, sin perjuicio de las reformas que convenga introducir en estos departamentos y lo que dichas reglas puedan tener de aplicable sin contrariar aquellas organizaciones.

No abrigamos la ridícula pretensión de haber acertado con la solución del problema. Si nuestro escrito suministra algún dato, por insignificante que sea, que conduzca á ello, nos daremos por muy satisfechos. A los hombres eminentes en la ciencia y conocedores de las necesidades de la administración pública corresponde lo que á nosotros, por falta de autoridad y de talento, no nos es dable realizar.

Enrique G. Céhal.
Revista de España (1884-01-01 00:00:00), página 586

CAÍN

Como la llama indómita y salvaje
corroyendo al titán que la soterra,
surge del igneo seno de la tierra
torciéndose y silbando de coraje;
la cruel idea rebelde, aunque se ataje,
brota en la mente á que tenaz se aferra,
y Luzbél invencible, alzando guerra,
desdobra en las entrañas su oleaje.
La sangre que las riega se alborota,
como el mar, á los ímpetus del viento,
y el soplo huracanado que la azota
forma el vapor, que anubla el pensamiento.
Cierra la noche; la nube al fin revienta;
pero ¿es Caín quien fragua la tormenta?

R. M.
Revista de España (1884-01-01 00:00:00), página 587

EPISODIOS MILITARES

I

Dulce et decorum est pro patria mori

Cuando tocaron diana, serían apenas las doce de la noche.
El sonido de las trompetas despertó al Teniente.
¡Qué sueño más hermoso tenía!
Cubierto por su manta morellana y su capote, desabrochada la levita y descalzo de las récias botas, ¡qué ensueño tan delicioso había disfrutado, tendido sobre el humilde jergón, más duro aún que las piedras!
Ya sabía él que á las doce de la noche debía el regimiento salir del pueblecillo en que había pernoctado.
Sabía que iba á buscar al enemigo y que la acción debía empeñarse; y en aquellos breves momentos de descanso, en que, como con frase feliz ha dicho una poetisa, parece que el alma vuela
á cita con los ángeles al cielo,
¡qué de recuerdos, qué de imágenes, qué de fantasías habían embargado placenteramente su espíritu!