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Revista de España (1882-11-01 00:00:00), página 229

TERCERA PARTE

DISPOSICIONES GENERALES Y PENALES.

XXXIV
Edad que han de tener los pastores de ganados.

La custodia de los ganados ha de estar confiada á personas mayores de diez y ocho años; en otro caso se tendrán por abandonados, siendo responsables sus dueños de cuantos males se occasionen, si los fían á individuos de menor edad.

XXXV
Representación de los ganaderos por los pastores de sus ganados.

Cuando los ganados estén bajo la custodia de pastores, las medidas que la autoridad ó sus delegados adopten se harán saber á éstos, para evitar dilaciones en la ejecución, sin que los dueños tengan derecho á reclamación alguna; pues se entienden representados legalmente por ellos.

XXXVI
Penas á que están sujetos los que infringieren ó dejaran de cumplir las disposiciones comprendidas en este bando.

Los que infringieren ó dejaren de cumplir cualquiera de las disposiciones anteriores, incurrirán en la multa de una ó veinticinco pesetas, según los casos y circunstancias, y la importancia mayor ó menor de la infracción; será exigida esta multa por la vía de apremio, y del propio modo el importe de las indemnizaciones á que haya lugar, pudiendo embargarse por la Alcaldía con preferencia las reses pertenecientes al infractor ó á quien represente, si no pagare en el plazo señalado, su perjuicio de la responsabilidad que puede exigirseles con arreglo al Código penal; en el caso de reincidencia, además de la multa, que se exigirá en el grado máximo, se denunciará el hecho á la autoridad judicial, para que proceda á lo que hubiere lugar.

Y para que llegue este bando á noticia de los habitantes de este término municipal y de cuantos residan en pueblos que tengan derecho á aprovechamientos de pastos en los puertos y sitios donde el Municipio de Cabuérniga ejerce jurisdicción, se publicará en el Boletín oficial de la provincia, fijándose un ejemplar en los sitios acostumbrados.

Valle de Cabuérniga 29 de Octubre de 1875.—El Alcalde.
Gervasio G. de Linares.
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que tanto se había hecho notar por los demás pueblos, perdió, sí, mucho de su antigua grandeza y se hizo ligero, rebuscador de gracias y chistes, y, en una buena parte, taimado como un teólogo vulgar, á la vez que vanidoso y quijotesco.

Respecto á la energía que pudiéramos llamar media, y de que ha dado pruebas inequívocas, especialmente á principios de este siglo, de no haber perdido la herencia legada en épocas anteriores, deja también algo que desear. Y si es innegable que es grandísima en los lances extremos, no es méños cierto que es poco sostenida, y que en el curso general de los acontecimientos es de una dejadez, cuando no de una debilidad deplorable, de alternativas de arrebato y desfallecimiento, careciendo de aquella firmeza tranquila que concluye por vencer todos los obstáculos y conseguir lo que desea. A pesar de estas contradicciones, es innegable que cuando este pueblo llega á poseerse de una idea, la sigue y defiende con una gran persistencia. Por lo que hace á su manera de influir en la cosa pública, por una reunión de extrañas circunstancias que examinaremos en su lugar á propósito, en esta época de transacción que viene atravesando la mayor parte de lo que va de siglo, fuerza es confesar que en gran manera se ha conducido como un pueblo anárquico é ingobernable con la libertad, y sobradamente sumiso cuando con él se han empleado medios más ó méños disfrazados de despotismo. Pero esta cualidad negativa le es peculiar, y todos los pueblos, en parecidas circunstancias, se han conducido de una manera análoga; se modifica de día en día y tiene su natural explicación, como se verá á su debido tiempo. Si tales alteraciones sufren las condiciones morales de este pueblo, han quedado, en cambio, inalterables dos sentimientos muy fuertes que son fuente y vigor de más risuño porvenir: el de la familia y el del patriotismo, que más de una nación, más adelantada que nosotros, puede envidiarnos.

Si es cierto que las condiciones físicas de lo que vulgarmente se llama la masa del pueblo no han sufrido alteraciones de tanta trascendencia como las morales é intelectuales, no puede dejar de notarse, sin punible descuido ó ligereza, que están bien lejos de haberse sostenido y mejorado, como sucede en otras naciones; en una palabra, esta unidad que se llama raza española, lejos de regenerarse, degenera; y es de todo punto necesario que todos los hombres que alguna influencia ejercen en la gestión pública piensen seriamente
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Este bando tuvo igual suerte que el anterior. Aprobado por el Ayuntamiento en 28 de Octubre de 1875, previo informe de la Junta municipal de Sanidad, fue remitido al Gobernador civil, y al poco tiempo la Junta de Agricultura, Industria y Comercio emitió un informe completamente favorable. Nos fué imposible después, á pesar de nuestras vivas y repetidas gestiones, alcanzar la aprobación del bando de aquella superior autoridad, hasta que se nos manifestó al cabo de tiempo por la misma, que se había extraviado en las oficinas. Comprendimos, pues, lo que esto significaba, y no volvimos á insistir en renovar dichas gestiones.

La publicación del bando nos obliga ahora, por varios motivos, á exponer algunas consideraciones que pueden ser de utilidad para facilitar su conocimiento.

Advertiremos en primer lugar que las disposiciones contenidas en él responden al derecho consuetudinario establecido desde antiguo en la localidad, que viene supliendo el derecho escrito; pues, aunque las hubiera, no hemos podido hallar Ordenanzas en las que aquellas disposiciones se consignen. De carácter tradicional éstas, hállanse relacionadas en el bando con el progreso que en lo tocante á sanidad se alcanza, y acomodadas lo más posible que cabe á la legislación vigente. Ofrecen también dichas disposiciones la ventaja de haber sido experimentadas cuando ejercimos la Alcaldía, sin que por parte de los ganaderos se hubiese opuesto entonces resistencia para hacerlas cumplir; al contrario, el ensayo fué tan satisfactorio, que nos hizo ver la facilidad y conveniencia de adoptarlo. Una excepción, sin embargo, debemos señalar. Consiste en la costumbre inmemorial de colocar en lazareto las cabañas de ganado vacuno cuando ocurre en ellas, sin grandes intervalos, la muerte de tres á cinco reses (tres generalmente) de enfermedad contagiosa ó presumible de serlo. De este modo permanecen todas las reses de la cabaña aislada reunidas en el lazareto hasta que, curadas las enfermas, pase algún tiempo (quince días lo menos) sin que ocurran nuevos casos; entonces, previo reconocimiento, recobra la cabaña su libertad.

Si bien nos repugnaba dicha práctica, no pudimos méños de comprenderla en el bando, por lo vivo que estaba el hábito de la misma, por más que la considerásemos entonces la parte más difícil de realizar, merced al estado de atraso y perturbación en que viven los ganaderos acomodados. Abrigábamos, sin embargo, la esperanza de que
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trascurridos algunos años, y mediante otro estado de vida municipal, en vez de eludir aquellos el cumplimiento de tan dura disposición, como ahora lo hacen, llegarían casi todos á observar la ventaja de suprimirla, ó á comprender en otro caso el interés solidario de aceptarla cada cual respecto á sus ganados, única manera de tener derecho después á exigirlo de los demás. No sucede esto, por desgracia, ahora; cuando en cualquiera cabaña ocurre algún caso de enfermedad contagiosa, los dueños de las demás piden en su casa el aislamiento de todos los ganados de aquella en lazaretos bastante apartados; lo que pocas veces se llega á cumplir, y cuando esto se realiza, en vez de resultar algún bien de ello, suele ser motivo para que en los términos donde los lazaretos son designados se formen focos permanentes de infección que no existían antes ni hubieran existido en otro caso.

Y esto no es de extrañar, pues se ocultan de ordinario las reses que enferman ó mueren en ellos y en otros puntos, para que las cabañas confinadas recobren su libertad y puedan seguir pastando donde convenga á sus dueños, ó llevar éstos las reses á las ferias. Por esto no se queman las reses muertas y se cubren, en cambio, con maleza, ó se soterran mal, lo cual es mucho peor que lo que se trata de evitar con dichas medidas; y como cada cual emplea á su vez la influencia con que cuenta para eludirlas, de aquí que resulten generalmente en la práctica males muy graves, y por excepción, á veces, algún ligero beneficio.

Una cuestión surgida felizmente á los pocos meses de hallarse el bando en poder del Gobernador, dió lugar á que las disposiciones que nos ocupan quedasen anuladas, y de este modo en condiciones de poder sin dificultad cumplirse aquel y satisfacerse de este modo las verdaderas necesidades de la salubridad de los ganados. Un ganadero acomodado que se creyó herido en sus antiguos derechos, reclamó contra la medida que tuvimos que adoptar, sometiéndolo á permanecer en lazareto su cabaña de vacas, por haber muerto en ella más de tres reses de enfermedad que se sospechaba fuese contagiosa. Fundada su pretensión en el derecho nunca interrumpido al aprovechamiento de pastos con sus ganados en los puntos donde intentaba hacerlo, y cuyo disfrute se le cohibía, el Gobernador civil, apoyado en la Real orden de 14 de Julio de 1875, dispuso que los ganados vacunos que formaban dicha cabaña fuesen reconocidos, y quedasen los
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sanos en libertad de seguir aprovechando libremente los pastos comunales á que tuviesen derecho, aislando los enfermos que resultasen severamente en lazaretos ó en cuadras; mas en todo caso, con las necesarias garantías para evitar que inficianen otros ganados.

Así se realizó, y, en verdad, con mucha satisfacción por nuestra parte, puesto que la medida adoptada por la superioridad, apoyada en la Real orden citada, venía á dejar el bando en las condiciones más favorables para que se pudiese cumplir en lo sucesivo en todas sus disposiciones, rectificado en cuanto á las que resultaron anuladas, y de poderse atender satisfactoriamente el interesante y abandonado servicio de la policía sanitaria. Mediante esta rectificación, los ganaderos se prestarán en adelante sin dificultad á aislar de las cabañas tan sólo las reses enfermas, y á soterrarlas ó quemarlas cuando mueran, como debe hacerse; y del mismo modo á las demás medidas que sean necesarias, ya que no se ven obligados á eludirlas y no se les puede impedir que los demás ganados, libres de las molestias de los lazaretos sigan pastando donde les convenga. Tanto en beneficio suyo como en el de los demás ganaderos, podrán ya manifestar en todo tiempo, sin recelo alguno, el estado sanitario de sus cabañas á las autoridades, y ejercer éstas respecto á ellas toda la vigilancia que sea precisa. Del mismo modo podrá conocer unos y otros ganaderos lo que ocurra en general para tomar las precauciones necesarias, ya para evitar el contacto de sus ganados con los que estuvieren inficianados, ya para alejarse por precaución á otros puntos, lo que hasta ahora no han podido hacerlo.

No cabe duda que las medidas rigorosas respecto á policía sanitaria son del todo contraproducentes, ya se refieran á las personas ó bien á los ganados. A poco que se observe y medite sobre esto, se verá sin remedio, y con evidencia, la verdad del aserto; así lo muestra, por fortuna, el desarrollo progresivo de la legislación durante el presente siglo, favorable á dulcificar aquellas medidas de excesivo rigor, muestra inequívoca siempre de atraso. Ocurre respecto á éstas lo que en las aduanas cuando excesivamente se elevan los derechos impuestos á los géneros que se importan, en cuyo caso crece el fraude en igual medida que aquellos aumentan. De igual suerte sobreviene el fraude y se eluden las medidas sanitarias, con notable perjuicio de todos, cuanto mayores sean los vejámenes que imponen.

Por el contrario, las medidas suaves y racionales, que sólo causan
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perjuicios muy llevaderos, se cumplen por lo general. Así, y en lo que es posible, cabe únicamente que el estado sanitario no sea, como suele ocurrir, un misterio para los más, y, por consiguiente, el pre- caverse del contagio, bien separándose de los enfermos ó de los que se presuma puedan estar contagiados, ó bien realizando las múltiples e interesantes medidas que la higiene recomienda con mucho acierto; medidas de un carácter que se presta á que se realicen sin dificultad, puesto que todos pueden someterse fácilmente á ellas, y en vez de resistirlas, solicitarlas como preservativo necesario y conveniente.

Y si es aplicable lo que acabamos de afirmar á todo estado social, lo es sobremanera al que actualmente tenemos en España: careciéndose aquí del sentimiento del derecho, y, por consiguiente, del sentimiento de justicia que de él mana, es comun ver que el egoísmo en todos sustituye necesariamente ambos sentimientos; esto da lugar á que no haya fórmula de Administración, y á que sean de más difícil realización las medidas sanitarias cuando chocan con el interés egoísta de la generalidad y con el abandono de la policía, hasta el punto que, obedecen de ordinario, cuando se cumplen por excepción, á la arbitrariedad de las personas influyentes, y no á otra cosa.

De lo expuesto resultan las siguientes conclusiones:

1.º Deberán considerarse anuladas todas las disposiciones consignadas en la primera parte del bando, relativas á colocar en lazaretos de observacion las reses que no estén enfermas, por más que hayan estado en contacto con otras que lo estén de enfermedad contagiosa ó presumible de tal. Sin embargo, cuando las pestes de los ganados tomasen proporciones alarmantes y llegasen á exigir medidas de más rigor que las ordinarias, y previa conformidad de los dueños de los ganados que deban ser constituidos en lazareto de observacion, podrán aplicarse dichas disposiciones, si lo permitiesen los pastos, para que la separación de las cabanas se haga por pura precaución, mas sin causar violencia digna de tomarse en cuenta en los intereses de los dueños de los mismos.

2.º Anuladas las disposiciones á que se refiere la conclusión anterior, mediante la Real orden de 14 de Julio de 1875, deberá establecerse un mayor rigor que hasta aquí, respecto á las reses enfermas; procurando al efecto que los lazaretos destinados á las mismas reúnan á las condiciones más favorables para su curación las del indis- pensable aislamiento para con los demás ganados. Las autoridades
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ejercerán, pues, por medio de sus agentes, una activa vigilancia acerca del cumplimiento de todas las demás medidas impuestas en el bando; procurando en lo posible que los ganaderos tengan las reses enfermas en cuadras ó fincas bien cerradas; y cuando sea preciso hacerlo en los puertos, deberá cuidarse de tenerlas allí completamente aisladas, separando su estancia, si bien no muy lejana de las majadas, ó en lazaretos situados en puntos más altos y ventilados, también no muy distantes de la misma, que sirvan para una ó varias cabañas cuyas majadas estén próximas. En todo caso, debe obligarse á los dueños ó pastores á cerrar dichas estancias ó lazaretos con tapias secas de piedra ó setos de leña muerta. Es decir, todo el rigor empleado hasta ahora, mediante la práctica del aislamiento total de las cabañas, confundidas así con las enfermas las reses sanas, que suelen ser la mayor parte de las mismas, conviene se concentre en adelante, atendiendo con gran cuidado las enfermas hasta ahora sumamente descuidadas; procurando también se lleven á cabo todas las disposiciones contenidas en el bando—con la salvedad de las indicadas—ya que no causa la observancia de aquellas á los dueños de los ganados los perjuicios que hasta aquí les han hecho resistirlas, ó eludirlas en último caso, en atención á que, en bien de todos, cabe ya realizarlas.

Aunque el bando se contrae más especialmente al ganado vacuno, por ser el de mayor importancia en el país, ha de tenerse en cuenta que sus disposiciones son fácilmente aplicables á los rebaños de ganado lanar y cabrio, y aun al de cerda.

Gervasio G. de Linares.

{Concluirá.}
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RÉGIMEN PARLAMENTARIO DE ESPAÑA
EN EL SIGLO XIX

APUNTES Y DOCUMENTOS PARA SU HISTORIA

(Continuacion.)

CAPITULO VIII

Nombramiento de nueva Regencia con arreglo á la Constitucion.—Convocacion á Cortes ordinarias.—Aprobacion de los actos de la Central durante el tiempo que ejerció el Supremo poder de la Nacion.

El Consejo de Regencia, como sucesor de la Junta Central, recibió de ella la soberanía, que conservó hasta la instalacion de las Cortes. Declaráronse éstas soberanas desde el primer momento, y habiendo decretado la division de poderes, depositaron en la Regencia el ejecutivo. Bien pronto se hizo éste incompatible con la Representacion nacional, y las Cortes tuvieron necesidad de nombrar otro, como ya hemos visto, y cuyos miembros, á causa de las cortas facultades que se les concedió, y tambien por su falta de condiciones para puesto tan elevado, tropezaron siempre con grandes inconvenientes para gobernar; pudiendo, además, asegurarse que su falta de iniciativa y resolucion fué la causa principal de lo efímero que resultó su paso por el gobierno.

Las Cortes, es verdad que habian decretado la division de poderes; pero, en realidad, continuaron asumiéndolos todos, porque todo lo querian supeditar á su soberana voluntad. Y
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lo cierto es que, ya fuese por las cortas facultades concedidas á la potestad ejecutiva, ya por otras causas, la Regencia, aunque considerada generalmente como de sanas intenciones y gran patriotismo, estaba desacreditada; no contribuyendo poco á ello la escandalosa elección de Diputados por Aragón, en cuyo vergonzoso asunto pasó por cómplice, indudablemente por su falta de carácter, no porque, en realidad, hubiese para ello motivos. Si el escándalo fue grande cuando se tuvo conocimiento públicamente del abuso de autoridad del Ministro Sierra, aún fué mucho mayor cuando se supo que éste no sería siquiera separado de su puesto, porque continuaba mereciendo la confianza de los Regentes.

Aunque hemos tenido á la vista todos los papeles relativos á este particular, trascribiremos, no obstante, lo que sobre él dice Torneo, puesto que, además de sernos imposible explicar el asunto tan admirablemente como lo hace, nada tendríamos que rectificar ni añadir á los hechos por él sentados, en un todo conformes con lo que del expediente resulta.

«Metió también por entonces cuidado, dice aquel, un acontecimiento en el cual, si bien apareció inocente la mayoría de la Regencia, desconceptuóse ésta en gran manera, y todavía más sus Ministros. D. Nicolás María de Sierra, que lo era de Gracia y Justicia, para ganar votos y aumentar su influjo en las Cortes, ideó realizar de un modo particular las elecciones de Aragón. Y violando las leyes y decretos promulgados en la materia, dirigió una real orden á aquella Junta, mandándole que por sí nombrase la totalidad de los Diputados de la provincia, con remisión, al mismo tiempo, de una lista confidencial de candidatos. En el número no había olvidado su propio nombre el Sr. Sierra, ni el de su oficial mayor D. Tadeo Calomarde, ni tampoco el del Ministro de Estado, D. Eusebio de Bardají; y por consiguiente, todos tres, con varios amigos y deudos suyos, igualmente aragoneses, fueron elegidos, entremezclados, á la verdad, con alguno que otro sugeto de indisputable mérito y de condición independiente. Llegó arriba la noticia del nombramiento; é ignorando la mayoría de los Regentes lo que se había urdido, al darles cuenta dicho Sr. Sierra del expediente, «quedaron absortos (según las expresiones del Sr. Sa-
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vedra) de oir una real orden de que no hacian memoria.» Los sacó el Ministro de la confusion, exponiendo que él era el autor de tal orden, expedida de motu propio; aunque si bien despues, pesaroso, la habia revocado por medio de otra que, desgraciadamente, llegaba tarde.»

La Comision de poderes, que deseaba formar juicio de esas actas con todo el acierto posible, manifestó á las Cortes, en 19 de Agosto de 1811, que hallaba el expediente sin las formalidades debidas, y que necesitaba los antecedentes que sobre el asunto existian en la Secretaría de Gracia y Justicia. Pidiéronse, y cuando la Comision, con vista de todo hubo formado opinion, presentó su dictamen (12 Febrero de 1812) confirmando la nulidad de las elecciones acordadas anteriormente por la Regencia.

Las Cortes, que vivamente deseaban remover ésta, trataron y acordaron, ahora que ya se hallaba aprobada la mayor parte de la Constitucion, elegir una nueva con arreglo á ella; pero sin que pudiese entrar á componerla ningun individuo de la familia real, de conformidad con lo acordado, á propuesta del Sr. Argüelles, cuando formuló sus proposiciones contrarias á las del Diputado Vera y Pantoja, de que ya hemos hecho mérito.

Para facilitar la eleccion de los nuevos Regentes, nombraron las Cortes una Comision, que presentó su dictamen en session secreta de 15 de Enero; y el Congreso, en aquella y las siguientes sesiones secretas, hasta la del 21 que tuvo lugar la eleccion, se ocupó de todo lo concerniente á este particular. Acordóse que la Regencia se compusiese de cinco individuos, en lugar de los tres que se proponía en el dictamen, y que dos de ellos fuesen americanos. Se declararon incapacitados á los notoriamente opuestos al sistema constitucional, á los pendientes de fallo en causa criminal, á los residenciados y á los sujetos á responsabilidad por presentacion de cuentas; y al propio tiempo se acordó que todos los Regentes turnasen en la Presidencia de seis en seis meses, empezando por el primeramente elegido (1).

(1) La eleccion tuvo lugar en esta forma: cada Diputado votó cinco individuos, cuyos nombres, escritos en una papeleta, entregaba al Presidente; despues se formó, por los Secretarios escrutadores nombrados al