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No será la beneficencia, ciertamente, la que mémos gane en ello, por hallarse acumulada hoy y devorada por el caciquismo, como presa natural del mismo; pues los pobres, á más de mejorar su suerte y disminuir en número por los hábitos de prevision y ahorro, merced al auxilio de instituciones adecuadas, podrán ser atendidos entonces, lo que no sucede ahora. De igual modo, es de esperar que á unas cuantas fortunas que hoy se hacen al calor del desbarajuste administrativo, sucedan otras muchas, que tengan su raíz en el trabajo honrado é inteligente, en la economía y la modestia.

Las condiciones indicadas pueden favorecer tambien la mejor organización de la agricultura, lo mismo que la de la industria; trasformando el gran cultivo por otro que permita la ocupación exclusiva de cada familia, así como en la industria, en lo que sea susceptible, que podrá serlo en mucha parte; pues la civilización avanza ya y es fecunda para esperar de ella soluciones que hoy parecen utópicas, en la atmósfera de una organización política tan defectuosa como la que nos rodea en España.

La emigración es otro importante problema, que, con motivo de tristes sucesos ocurridos en la Argelia, ha preocupado, con mucha razón, á la prensa y al Gobierno. No tiene, á nuestro juicio, solución posible fuera de las que corresponden á la vida local; pues aparte de un alivio inmediato y pasajero de las necesidades causadas á nuestros compatriotas por aquellos sucesos, por suscripciones, por obras del Estado, etc.; ni los privilegios para fomentar la población rural, ni las colonias, ni ninguna otra clase de paliativos resuelven tan árdua cuestión. La emigración es una consecuencia natural de la limitación del trabajo y la riqueza en España, no pudiendo de ninguna manera muchas provincias sostener sin miseria á sus habitantes; y menos admitir á los de las demás; es, por consiguiente, como va dicho, un problema que sólo cabe resolver por medio de una sana y vigorosa organización administrativa, que permita el desenvolvimiento de la riqueza, facilitando el trabajo en todas las esferas, en que hoy se halla anulado, ó muy limitado. Lo mismo sucede con la población rural que, según ya hemos apuntado en otro lugar, necesita, para desarrollarse, condiciones
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esenciales de que carece; no exenciones y privilegios, como equivocadamente le concede la ley.

En la vida económica.

Al hablar antes de la influencia del Municipio en la agricultura, está dicho todo lo que á esta, á la industria y al comercio se refiere. Es decisivo el influjo municipal en todas las relaciones económicas: agricultura, industria, comercio, artes, etc., es decir, en todos los órdenes del trabajo; del mismo modo que lo es en punto á los impuestos y cargas públicas, tanto en lo que respecta á su imposicion justa y equitativa, como en su percepcion más ó menos vejatoria hoy siempre. El desorden, la arbitrariedad y la confusion que existen en las bases para el establecimiento de los impuestos públicos, municipales ó del Estado, unido á las formas para fijarlos y á la moralidad en cuanto á las ocultaciones y administracion de los mismos, tal como se hallan establecidos en España y acrecentado todo esto por el vértigo legislativo y gubernamental que cambia de continuo, sin preparacion ni oportunidad, la organizacion establecida en dichos servicios, han llegado á crear en el espíritu del país una atmósfera de malestar, que basta para sostener su desaliento y el estado de anulacion en que se halla la vida local.

Las instituciones económicas, algunas de ellas conocidas ya de antiguo y que han desaparecido en este siglo de entre nosotros, y otras muchas, desarrolladas en adelantadas naciones al calor de la civilizacion y de un régimen municipal robusto y desenvuelto, no pueden arraigar de ningun modo, mientras la vida comunal se halle aquí abatida y casi muerta; pues aunque esta es compatible con la agricultura y la industria—si bien muy limitadas en su desarrollo y produccion—no sucede lo mismo, y hasta existe imposibilidad manifiesta, en lo que se refiere á las instituciones de crédito territorial y agrícola, representadas en las Cajas de Ahorros y Montes de Piedad populares, forma la más accesible en nuestro estado presente para la mayor suma de las necesidades locales: lo mismo que con las Sociedades cooperativas de consumo, trabajo, ahorro y otros diversos fines.
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Las grandes empresas, que requieren la asociación para realizarse, no pueden, por iguales causas, llevarse á cabo, sino en muy reducida escala, cuando no con resultados desastrosos; de lo que hay bastantes ejemplos sensibles y escarnimientos en España.

Cuando también exponer aquí que la tendencia, entre muchos de los que cultivan los estudios económicos, favorable á la propagación de los mismos por medio de la enseñanza en las escuelas, no puede realizarse, como sucede con otros intentos análogos que á la escuela se refieren. Hálase, como todo servicio local, abandonada en parte por los escasos inspectores con que cuenta, y en absoluto de los gobernadores y Diputaciones provinciales, así como de los Ayuntamientos, únicos inmediatamente interesados en ella. Es vano intento el de elevar la enseñanza primaria, sin que los Municipios se organicen y contribuyan á atenderla cual corresponde. Ya en la sección de Enseñanza hemos dicho todo lo que á esta concierne, lo cual nos excusa de repetirlo ahora.

Y puesto que estamos tratando de la escuela primaria, considerada en su relación con el régimen municipal, conviene advertir: que tanto para la enseñanza de la economía política, como de la agricultura, geografía y otras materias, se nota el defecto (muy de acuerdo con la tendencia general de nuestra cultura) de que las obras de texto sean muy abstractas y generalicen demasiado, hasta tal punto, que lo más útil que debe darse á conocer, no se enseña; por ejemplo, aquello más inmediato, lo que nos rodea, y partiendo de ello sucesivamente, degradando en detalles y extensión, hasta lo muy lejano, como en geografía é historia sucede. Por esto los niños se aprovechan muy poco del estudio, porque aprenden lo que menos les importa conocer, á la vez que desconocen aquello más real e importante que debieran saber; llenándose de confusión con la multitud de cosas que aprenden en cada materia y que si algunas en su memoria pueden penetrar, en su espíritu no penetran de ningún modo.

Así se explican, por falta de vida municipal, las tendencias á que aludimos; pues se quedan reducidas tan sólo á buenos deseos de sus patrocinadores, sin que alcancen en lo más mínimo á influir en la educación, como quisieran. Conviene, ciertamente,
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que la enseñanza popular se dé por medio de libros sencillos; que pierda ese sabor de ciencia pedantesca que de ordinario tiene y que no hable de abstracciones y generalidades que la hace incomprendible ó inútil: debe, pues, conocerse tan sólo á lo que tenga aplicación más inmediata á las localidades; donde la enseñanza se dé y á las necesidades prácticas de las mismas; en forma llana, vulgar, si se quiere, atendiendo á la inteligencia y al corazón, más que á la memoria y cuidando, sobre todo, de plegar dichos conocimientos al grado de cultura del alumno y del país.

En la vida moral y religiosa.

No menos que en los órdenes enumerados, influye la vida municipal en la moralidad y en la religión, fines ambos que se culminan de ordinario y son los más delicados, entre los que cumplen el individuo y la familia. Para que puedan realizarse cual corresponde, el Municipio es un medio casi indispensable, porque de él depende que la instrucción y la educación, dadas en las escuelas, correspondan á los progresos actuales de la pedagogía, como también que la agricultura y las demás esferas del trabajo, por estar debidamente atendidas, sean suficientemente remuneradoras; é igualmente todos los servicios que se realizan en un buen sistema comunal, pues sólo así podrá evitarse el desconcierto en que hoy se educa y vive nuestro país, cuyas condiciones morales y religiosas, tienen por fuerza que resentirse vivamente de ello.

La falta de administración engendra el feudalismo político, que es siempre corruptor, porque á más de la miseria y perversion que produce, desprestigia á las clases elevadas y perturba á las demás.

Es innegable que mientras se carezca de buenas condiciones administrativas y de cierto grado de riqueza y bienestar, anejo á ellas, los caracteres bien formados para la religión, lo mismo que para las costumbres públicas y privadas, serán muy escasos.

Y esto no es negar que la pobreza, en determinadas ocasiones, surta efectos distintos de los que, como regla general, esta-
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mos señalando; pero conviene advertir que hay una diferencia extraordinaria entre la pobreza que el individuo se impone voluntariamente—lo que revela ya un carácter formado y una vocación viva—y aquella á que se la condena contra su voluntad e inclinaciones, merced á la desorganización administrativa. Tanto la pobreza como la riqueza son, sin duda y de ordinario, en sus extremos, desfavorables; ambas para la vida moral y religiosa. Los caracteres se debilitan por la falta de los medios necesarios para la vida, hasta el punto de plegarse con facilidad sumo á todo aquello que los solicite, bien por la coacción de la necesidad ó por el halago de la fortuna; pues en tales condiciones se hallan los hombres expuestos siempre á romper los lazos que les sujetan á la moral y la religión. Buenos ejemplos de esto pueden mostrarse en la provincia en que escribimos estos estudios, cuyos habitantes presumen distinguirse entre los de las demás, tanto por el desarrollo de la instrucción primaria, que existe en ella, como por su espíritu religioso. Omitiendo lo mucho que en contrario podríamos señalar, indicaremos tan sólo que, siendo muy frecuente en ella la emigración, se advierte en los que salen fuera del país un amoldamiento admirable á las costumbres bajo cuyo imperio viven en otras comarcas, hasta llegar á asimilárselas totalmente, por más que sean muy distintas de aquellas en que han nacido y se han educado. Esto indica perfectamente que el influjo moral y religioso, en caracteres formados en las desfavorables condiciones en que se halla nuestro país, no penetra en el fondo, quedando sólo en la superficie de los mismos y sin encarnar, como deben, en la plenitud de la vida. Así se ve frecuentemente que la sociedad pide tan sólo en nuestra nación el respeto á las formas, tanto en la moral como en la religión, siendo muy tolerante (en demasia) mientras ellas se cubran, aunque aparezcan en el fondo, con bastante claridad, desatendidos los deberes más sagrados; la cuestión estriba en que el artificio exterior se prepare de manera que muestre lo contrario.

Como una prueba, entre otras muchas, de nuestras costumbres, puede señalarse el abandono en que se halla todo lo concerniente á la beneficencia; pues con la excepción de algunos establecimientos—bien deficientes por cierto—en las capitales
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de provincia y pueblos importantes, es muy raro ver en los demás un hospital ó alguna institución benéfica. Existe un abandono casi total en cosa tan sagrada, y no por que se carezca de necesidades, y muy vivas por cierto, que abundan desgraciadamente por todas partes. Las fundaciones piadosas, así como el fruto de suscripciones frecuentes para alivio de desgracias de carácter anormal y alarmante, tampoco son, por regla general, sino recursos obligados con que se nutre el caciquismo. Todo revela, en verdad, según venimos demostrando, que la moral y la religión influyen muy poco en el corazón, por más que se manifiesten con mucha ostentación en exterioridades. Véase, pues, el influjo que puede llegar á tener sobre ellas una organización municipal que facilite el cambio de las condiciones actuales.

Y antes de concluir, diremos, respecto á la enseñanza de la religión, que ocurre en ella algo parecido á lo que hemos apuntado de los libros de texto que suelen usarse en las escuelas. El catecismo, por ejemplo, tiene muchos de los inconvenientes de aquellos libros: su forma y otras condiciones no están en armonía con la inteligencia de los niños ni de la mayor parte de las personas adultas, lográndose tan sólo, por el celo de los maestros, y el de las familias algunas veces, hacerlo grabar con violencia sumo en la memoria, sin que penetre en la inteligencia y menos en el corazón. Esto no es censurar á una institución respetable y á una clase que la sirve con más virtud, abnegación y desinterés del que se supone con frecuencia por muchos que la deprimen por espíritu de pasión. No ha podido sustraerse dicha clase á las condiciones que han influido en las demás, y esto se ha hecho sentir, como es consiguiente, tanto sobre ella como sobre su sagrada misión. Y puesto que así lo reconoce cuando ahora se afana en mejorar su organización, educando mejor á sus miembros en los seminarios, y cambiando por una vida activa la que todas las clases directoras han tenido en los tiempos que han precedido á los presentes, es de esperar que comprenda que para llenar su elevado fin y favorecer la moral, necesita, á más de esa mayor actividad, fijarse mucho en las condiciones sociales y económicas. En vez de desdénarlas, como ahora sucede, debe considerarlas muy solidarias con su misión, apartándose en cambio de elevar la vista á ideales políticos, que
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ya la historia nos dá ejemplos vivos y prácticos de las costumbres y resultados que han engendrado.

Obligacion de todas las clases sociales en el cumplimiento de los deberes públicos.

Cumple á nuestro propósito, para acabar este capítulo, hacer algunas indicaciones respecto de los deberes públicos; pues formulado un plan de organización comunal, es indispensable exponer la probabilidad de que los interesados en realizarlo tomen para ello la parte que les corresponde.

No es extraño que en nuestro país, donde se desconocen casi por completo estos deberes, á causa del universal retraimiento de la vida comunal, pueda objetarse, bajo la impresion también de la division y encono de la lucha que producen los partidos, la imposibilidad de que nazca y se desarrolle el Municipio, tal como lo hemos bosquejado, por la natural desconfianza que inspiran la apatía general y el choque de ideas é intereses.

Y si bien en la ocasión presente sufre un como aplanamiento la vida pública en todos nuestros pueblos, merced á las causas que en estos estudios venimos señalando, es de esperar que por el influjo del progreso que ya se siente, por ciertas condiciones alcanzadas en la cultura patria, y aún en la organización de la Administración misma, y por la enseñanza adquirida en las largas luchas habidas en lo que va de siglo, entre España pronto en una era de regeneración que está indicada ya y preparada con bastantes materiales acopiados—si bien en montón informe;—comenzando para ello por la organización administrativa, considerada sin duda como la más urgente de todas las reformas, y la más llamada, por diversos motivos, á abrirse paso por encima de inmensos estorbos, que juzga el pesimismo le tienen cerradas las puertas para siempre. Confiamos para alcanzarlo que la asociacion, dirigida á estos fines, ha de ser elemento poderoso á despertar la apatía general, atrayendo al país á la vida pública por medio del Municipio. A medida que apren-
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da á realizarla, cuando no sea el deber, podrá el interés personal, al menos, servir de estímulo para lograrlo.

Por los motivos expuestos, nos ha parecido conveniente hacer notar la obligación que todos tienen de llenar los deberes públicos; pues habiendo una esfera, como la ha habido en otros tiempos—si bien no tan perfecta como puede serlo ahora, según el ejemplo vivo de naciones próximas á la nuestra—esfera inmediata á los individuos, accesible, rodeada de toda clase de estímulos y favorable en alto grado á toda suerte de intereses, es deber ineludible de todas las clases sociales contribuir en la medida necesaria á restablecer la vida que falta en dicha esfera, llenando en ella cada cual sus deberes y ejercitando en la misma sus derechos; sin que sirvan de excusa racional, y menos de pretexto, las diferencias de clases, y menos de creencias ni de opiniones políticas; pues siendo el deber social ineludible, á todos les es dado, después de llenarlo, asociarse con toda libertad, y aun con efusión de los sentimientos más vivos, para otros distintos fines, ya sean los del trato social, ya los de carácter político, científico, religioso, etc.

De todos modos, aún para las disidencias de diversos órdenes que tienen ahora en perturbación profunda al país y en sorda guerra á los partidos, lo mismo que para la realización de todos los ideales, el contribuir á levantar la vida pública, sacando para ello de su anulación al Municipio, no haría en todo caso caso más que agrandar los recursos de que se disponen actualmente para la lucha, que, de continuar después, sería en condiciones mejores que las de ahora, bien funestas ó insoportables para todos.

Y no estará de más señalar, terminando este capítulo, el abuso que, en lo que va de siglo, se ha hecho respecto á derechos y deberes, progonándolos de continuo, sacándolos á plaza á cada momento, y contribuyendo cada cual á pedir la consagración de los derechos, sin preocuparse para nada del cumplimiento de los deberes. Lo mismo ha sucedido con los ideales de los partidos: han servido de enseña para los mismos, y de escudo para intereses poco legítimos de sus individuos. Hora es ya de que el ideal de justicia sea el que sirva en nuestro país de bandera á todos y domine en las esferas prácticas de la vida común, para
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rehacer los destrozos causados por nuestras luchas; en lo cual ganarán más aquellas aspiraciones menos expuestas á sufrir como hasta aquí—dado el abuso que de ellas se ha venido haciendo—el choque de los partidos y las injurias constantes de las pasiones.

GERVASIO G. DE LINARES.

(Se continuará.)
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otros se separa de ella para llegar al logro de su exclusivo fin, que consiste, en armonizar el ejercicio de todos los derechos legítimos y el desarrollo equitativo de todos los intereses nacionales, sin prevenciones, exclusivismos ni privilegios incompatibles á todas luces con el espíritu de justicia y de igualdad ante la ley, que afortunadamente viene predominando desde hace algunos años en la opinión pública y en las esferas oficiales.

Ninguna de estas políticas me propongo analizar en este momento, excepción hecha de algunos puntos muy relacionados con el asunto que he de someter al juicio sereno e imparcial de usted. Diré de ellas, sin embargo, que todas tuvieron su razón de ser, y muy especialmente la primitiva de asimilación, por corresponder á un período histórico en que los pueblos se sustentaban de afirmaciones y de fé, así como las otras corresponden más bien á períodos de trasformación y duda.

Y en efecto, amigo mío, tal era el vigor de nuestro espíritu y la fuerza de nuestras convicciones en los siglos XV y XVI que en cualquier territorio, descubierto por entonces, en que ponía la planta aquella raza de héroes, cuyas hazañas causaron verdadero asombro en todo el universo, llamáranse Corteses, Pizarros ó Legaspis, allí se levantaba la Iglesia católica, se designaban doctrineros, se establecía la escuela de primera enseñanza, se constituía el Ayuntamiento, funcionaba la Audiencia del territorio, se concedían encomiendas, se implantaban nuestros sistemas administrativos y rentísticos y se abrían camino nuestras tradiciones, usos y costumbres, hasta dejar impreso, de una manera indeleble, el sello de nuestro carácter y de nuestra civilización.

El sistema gubernamental establecido por entonces, y que se desprende de estos precedentes fundamentales, por algún tiempo y hasta cierto punto, produjo buenos resultados en el orden social, en el político y en el administrativo; mas en cuanto al económico sucedió todo lo contrario; porque no podía menos de ser así; porque en la Península profesábamos los mayores y más graves errores en materias económico-políticas, y la tenacidad de nuestro carácter les concedió carta de naturaleza en donde quiera que predominó; porque aquí fuimos aniquilados por la tasa, el privilegio y la prohibición, y en Ultra-
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RÉGIMEN PARLAMENTARIO DE ESPAÑA.

EN EL SIGLO XIX,

ÁPUNTES Y DOCUMENTOS PARA SU HISTORIA

(CONTINUACION.)

La cédula ó carta convocatoria para que las Juntas superiores eligiesen un diputado, fué la siguiente:

«El Rey, en su nombre la Suprema Junta Gubernativa de España e Indias:

»Presidentes y vocales de la egregia y fidelísima Junta superior de observación y defensa de... Sabed que no habiendo podido publicarse por los desgraciados acontecimientos sucedidos en aquella época Mi Real decreto expedido en Bayona de Francia á cinco de Mayo del año de 1808 (1) para que

(1) Este decreto y otro dirigido á la Junta de Gobierno los remitió D. Pedro Ceballos, primer secretario de Estado, por conducto seguro, según dice en su Exposición de los hechos y maquinaciones que han preparado la usurpación de los derechos de España, y confiesa que supo que habían llegado á mano de uno de los Ministros de la Junta pero que ésta no debió hacer caso del que la concernía ni pasó el otro al Consejo. Y aunque dice que se vió obligado á romper las minutas, conservaba en la memoria la sustancia de ellos siendo esta la relativa al de convocatoria de Cortes: «que en la situación en que se hallaba S. M., privado de libertad para obrar por sí, era su Real voluntad que se convocasen las Cortes en el parage que pareciese más expedito; que por de pronto se ocupasen únicamente en proporcionar los arbitrios y subsidios necesarios para atender á la defensa del Reino, y que quedasen permanentes para lo demás que pudiese ocurrir.»

Certificaron de ello los Sres. Pérez de Castro, Bardaxi y Azara y D. Luis de Onís, todos oficiales de la primera secretaría de Estado, Secretarios de Su Majestad.