ferjorosa/bne-hemeroteca-ocr-xix huggingface dataset:
Revista de España (1881-07-01 00:00:00), página 61

En la ligera reseña que hemos hecho de lo que la ley vigente dispone respecto á presupuestos municipales, nos ha sido preciso prescindir de enumerar los recursos que la misma ley establece con el nombre de ingresos, arbitrios y recargos. Esto no obstante, fácilmente puede venirse en conocimiento del género de dificultades que en la práctica ocasionará este lujo de disposiciones, cuyo más seguro resultado es el embrollo de todo lo que á la Hacienda de los Municipios se refiere, embrollo que sólo favorece á los que en la gestión de los intereses comunales obran con negligencia ó con sistemática mala fe.

Cuentas municipales.

Compréndese fácilmente, por lo que acabamos de exponer acerca de los presupuestos municipales, que las cuentas han de producirse siguiendo los períodos establecidos para dichos presupuestos. Toda cuenta ha de contraerse al año económico á que corresponda y á los seis meses del período llamado de ampliación; es decir, que la cuenta ha de corresponder ca-i siempre á diez y ocho meses y en ella han de figurar, con la separación necesaria de capítulos, todos los gastos y todos los ingresos, pagados y cobrados en los doce meses del período ordinario, ó sea desde 1.º de Julio al 30 de Junio, así como el saldo que en esta última fecha resulte. Con la misma separación de capítulos seguirán consignándose en dicha cuenta los gastos y los ingresos que se refieran á los seis meses del período de ampliación, fijándose también al final el saldo resultante.

La Ley previene en el art. 158 que el contador ó el concejal interventor, auxiliados si necesario fuese por el secretario y demás dependientes del Ayuntamiento, formen las cuentas de cada ejercicio (1) en las épocas correspondientes y que con los documentos justificativos se sometan al Ayuntamiento, prévia censura del síndico. Y á continuación de dicho artículo, se dispone:

(1) Las cuentas á que se refiere dicho artículo son las que debe rendir el alcalde como ordenador de pagos, y tienen que ir acompañadas del Estado comparativo y Memoria de lo cobrado y satisfecho por razón del presupuesto y del Inventario general del Patrimonio del Municipio en bienes y mobiliario, así como también de la Cuenta de caudales y de Caja que ha de formar
Revista de España (1881-07-01 00:00:00), página 62

en el 139 que, fijarlas (1) definitivamente las cuentas por el Ayuntamiento, se pasen, con el dictámen del síndico y con los documentos justificativos, para su examen, á la Asamblea de vocales asociados, la cual, en el primer dia hábil del segundo trimestre (2) del año económico, deberá reunirse en la Casa Capitular, bajo la presidencia del alcalde y con asistencia del secretario, para nombrar una comisión de su seno que examine las cuentas y emita su dictámen en un plazo que no exceda de quince días. También se preceptúa que por espacio de otros quince días antes de la reunión de la Junta estén las cuentas de manifiesto en la secretaría, para que cualquier vecino pueda examinarlas y formular sus observaciones, las cuales serán comunicadas á la Junta. Y ésta, después de examinar y discutir las cuentas y de practicar cuantas diligencias e informaciones haya creído necesarias, deberán reunirse á puerta cerrada y sin asistencia de los concejales para acordar y votar por mayoría absoluta su dictámen definitivo. En el art. 162 se dispone que las Juntas municipales (los vocales asociados y los concejales) se reúnan en la primera quincena de Febrero para revisar y censurar las cuentas del año económico anterior; y en el 163, que la aprobación de las mismas, cuando los gastos no excedan de cien mil pesetas, corresponde al gobernador, oída antes la Comisión provincial.

Por las disposiciones de la ley municipal que acabamos de trascribir, así como por la vaguedad y confusión con que están redactadas, es fácil comprender las gravísimas dificultades que de continuo han de surgir en la práctica, no sólo para el común de las gentes, sino aún para los que poseen conocimientos excepcionales en contabilidad. ¡Qué singular contraste forman estas

el depositario con los justificantes de Relaciones, de Cargo y de Data, y los comprobantes de cada partida cobrada por Cargarénes o pagada por Libramientos legalmente intervenidos. Dichas cuentas deben presentarse con sus copias correspondientes.

(1) Emplea la ley el verbo fijar en la acepción metafórica, de difícil inteligencia para las personas que necesitan comprenderlo.

(2) Debe ser semestre por corresponder la rendición de las cuentas á la primera quincena de Enero y no á la del mes de Octubre á la que equivocadamente, á nuestro juicio, se refiere la ley.
Revista de España (1881-07-01 00:00:00), página 63

enmarañadas disposiciones con la sencillez del sistema antiguo! Nuestros legisladores, invocando los principios científicos, no han hecho con las reformas realizadas en la organización municipal sino destruir la que antes existía y sustituirla con leyes irrealizables. En el régimen antiguo, la cuenta de cada Concejo era tan sencilla, que estaba al alcance, no solo de aquellos que debían formarla, sino también de la mayor parte de los vecinos á quienes se presentaba para su consulta y aprobación. Ahora, las cuentas municipales son tan oscuras y complicadas, y exigen tantos trámites y requisitos, que su formación y conocimiento sólo son del dominio de un reducido número de personas muy versadas en contabilidad municipal; y tan cierto es esto, que la mayor parte de los secretarios de Ayuntamiento no llevan los libros que la ley previene, ni forman las cuentas con arreglo á los preceptos que ella indica. ¿Cómo extrañar que ni á los alcaldes ni á los concejales les sea posible penetrar en el inestrible laberinto de las cuentas, ni mucho menos al vecindario del distrito?

Natural era, después de lo indicado, que al hacernos cargo del Ayuntamiento de Cabuérniga, hallásemos el servicio referente á las cuentas desempeñado, como hemos dicho, por los depositarios y secretarios, en el mismo abandono en que se halla en la mayor parte de los Municipios de España. Nos fué preciso tomar desde luego la resolución de hacernos cargo personalmente de la contabilidad, y esto con dos fines: primero, para organizar el servicio y sacarle del estado de disculpable incuria en que los referidos empleados le tenían; y segundo, para ponernos á cubierto de las responsabilidades que podría acarrear-nos la reforma de un servicio tan interesante, reforma que habría de provocar (teníamos sobrados motivos para creerlo así) el disgusto y hasta la enemiga de los que explotan en las capitales de provincia, como freno político para el monopolio de ciertos cargos, el abandono del citado servicio.

Las cuentas municipales no se habían rendido desde hacia cinco ó seis años y lo mismo sucedía con las de la cárcel del partido. En tal situación, y careciendo en absoluto de datos para poder apreciar el verdadero estado de la Hacienda del Municipio, adoptamos enérgicas medidas para que nos fuera posible al-
Revista de España (1881-07-01 00:00:00), página 64

canzar el fin que nos habíamos propuesto. En otro lugar de esta sección indicaremos el resultado que ellas produjeron.

Ordenanzas y policía.

Ya se ha dicho en las secciones anteriores que las reformas introducidas en lo que va de siglo en el régimen municipal, destruyendo el sistema antiguo, han anulado totalmente la vida de los Concejos, centralizándola en el Ayuntamiento, tan sólo para los servicios que interesan al Estado. Por consiguiente, las Ordenanzas municipales que antes existían han caído en desuso, sin que se haya conseguido formar otras nuevas, á pesar de las tentativas hechas con este objeto por algunas municipalidades, tentativas que han dado siempre escasísimo fruto, si se tiene en cuenta lo que exige la necesaria reorganización del régimen destruido. Por estas causas, la policía ha quedado abandonada por completo desde hace muchos años en toda la provincia, careciéndose de los antiguos regidores de los Concejos, facultados para cobrar las multas, así como también de los celadores de frutos, fiscales de montes y Guardas temporeros, durante la época de madurez de la castaña, etc.

La falta de Ordenanzas municipales, la de agentes para la policía y las dificultades que á los alcaldes viene ofreciendo la imposición y cobro de las multas, son causas que explican el abandono casi total en que se encuentra la policía en todos los pueblos; pues los celadores de frutos que los Ayuntamientos suelen nombrar en cada uno de ellos para hacer respetar el maíz, el trigo y la yerba, de los daños de los ganados, no sirven para este objeto: ordinariamente, su gestión se reduce á tolerar los abusos que deberían reprimirse y á castigar, en ocasiones, á algún vecino con quien ellos, ó el partido local que los nombra y sostiene, están en desacuerdo. Además, este cargo ya no es obligatorio como antiguamente, y recae en personas de escasa posición, las cuales, en vez de vigilar las faltas que puedan cometerse, sólo se ocupan en las faenas de su oficio. Unase á esto el que las denuncias que dan al alcalde no se castigan sino en algún caso particular que reviste un interés de venganza local.

Los montes se hallan también abandonados por los pueblos,
Revista de España (1881-07-01 00:00:00), página 65

sin que la administracion del Estado consiga detener la destrucción de esta riqueza, cuyo aprovechamiento puede decirse que está prohibido... para los vecinos honrados.

La policía de los ríos, la de salubridad de ganados en los puertos y en otros términos comunales, así como la que se refiere á la extinción de incendios en los montes y sierras calvas, que en otro tiempo atendían los Concejos con bastante celo, se hallan en total abandono.

Esta era—y puede asegurarse que es en la actualidad—la situación de la policía en todos los Ayuntamientos de la provincia. Sin embargo, debemos indicar aquí la reforma plantecada en el de Cabuérniga, cinco meses antes de habernos encargado de la alcaldía. Aprovechando la creación del papel de multas, debida al Sr. Figuerola, y algunos recursos que se consignaban en el presupuesto, tales como la gratificación á celadores de frutos y de montes—léase agentes electorales—se establecieron dos plazas de guardas rurales, dotadas cada una con el sueldo de 5 reales y medio dineros, para sustituir á dichos celadores. El servicio de estos guardas se limitaba á los siete meses comprendidos en el 1.º de Abril y el 31 de Octubre, época del cultivo y recolección, tanto del maíz y de la yerba como del aprovechamiento de pastos comunes. Hizose al efecto un bando, en el cual se consignaron unas cuantas bases favorables á la organización de la policía, siendo muy de aplaudir la que consideraba como infracción punible el hecho de hallarse los ganados sin persona encargada de su guarda, aunque estuvieran fuera de heredades de propiedad particular. Esta reforma dió buen resultado y nos facilitó bastante la que llevamos después á cabo, creando la guardería rural con carácter permanente para atender á todos los ramos de la policía.

GERVASIO G. DE LINARES.

(Se continuará.)
Revista de España (1881-07-01 00:00:00), página 66

LOS GOBERNANTES Y LOS GOBERNADOS.

I

Corren con harta frecuencia muy válidas, entre los cultivadores de la Ciencia política, ciertas máximas, formuladas á modo de aforismos, que se aceptan y repiten sin reparo, como si inapelablemente las hubieran consagrado á la vez la reflexion y la experiencia; y que, sin embargo, para quien se tome el trabajo de comprobar su legitimidad, resultarán reñidas á un tiempo con las exigencias del Ideal y con la realidad de los hechos en la vida de los Estados.

¿De dónde han venido tales principios á formar parte de la doctrina? No proceden, seguramente, de las alturas de la especulacion en la mayor parte de los casos; porque ni se apoyan en base sistemática, ni muestran filiacion determinada, ni aparecen tampoco como consecuencias precisas de una direccion especial del pensamiento; antes al contrario, los utilizan indistintamente estadistas de todas las escuelas, como dócil material encontrado á mano con suma facilidad y apto para mantener la trabacon de sus construcciones. Los que con mayor frecuencia los traen y los llevan, concediéndoles más subida importancia, son los escritores genuinamente doctrinarios, para quienes vienen á ser, en suma, muchas veces, más bien que circunstancias de detalle, agenas al fondo de la teoría, el único fundamento racio-
Revista de España (1881-07-01 00:00:00), página 67

nal en que ésta se sustenta. Coincidencia que ayuda á acreditar su verdadero origen. Son, sin duda, producto de una consideración precipitada ó incompleta de los fenómenos sociales. Viene del campo de la realidad histórica aun cuando tiendan á contradecirla ó á desvirtuar su sentido; y al erigirse ilegítimamente en leyes para esa misma realidad, atestiguan una vez más que si los vuelos de una especulación desenfrenada, arrebatando el pensamiento hácía los indecisos línderos del Universo, en lugar de dejarle caminar hácía el centro, á donde pugna por atraerle la fecunda acción de la experiencia, engendran enfermizos idealismos estériles para el Bien y para la Vida, también puede una experiencia falsa, por limitada ó por exclusiva, producir análogos extravíos, tanto más peligrosos cuanto más autorizadamente los abona su procedencia como fruto de una sana y juiciosa generalización de los hechos. Por eso la utopía que surge de los senos de la Historia alcanza casi siempre obstinada aplicación y deja desastrosas huellas de su paso; mientras que la utopía del filósofo suele morir olvidada allí donde ha nacido, en la región fantástica de los sueños.

Con esto llega á convertirse para muchos la Ciencia política en un bien surtido almacén de fórmulas hechas, entre las cuales puede escoger cada uno las que mejor cuadren á sus inclinaciones ó á sus propósitos, en la seguridad de que, combinándolas con algún tino, logrará forjar sobre ellas al minuto todo un sistema de organización del Estado, sin tener que perderse en enojoso laberinto de indagaciones trascendentales. ¿Quién ignora, por ejemplo, que la vida política de los pueblos modernos estriba en el mantenimiento riguroso del equilibrio de los poderes, cuya ponderación exacta, mediante una serie de pesos y contrapesos hábilmente dispuestos, constituye por lo tanto el problema capital de nuestros días? ¿Qué partidario del régimen monárquico representativo no repite con Thiers al tratar de definir las funciones del jefe del Estado el dogma aquél de que El rey reina y no gobierna? ¿Qué político juicioso no asienta como indiscutible que entre la teoría y la práctica existen abismos insondables, con lo cual, sin prescindir de su puro amor ideal á la primera, se cree autorizado para arrojarse en cuerpo y alma en brazos de la segunda, profesando como hombre de Ciencia lo co-
Revista de España (1881-07-01 00:00:00), página 68

trario de lo que realiza como hombre de Estado? ¿Cabe descon-
cer que todo el toque de la gobernación de los pueblos consiste
en conciliar prudentemente los altos intereses del orden con los
no menos respetables de la libertad, ó bien los derechos del indivi-
duo con los derechos de la sociedad en que vive? ¿Cómo, por
último, negar que es requisito indispensable de todo organismo
político la distinción precisa y elemental entre gobernantes y
gobernados?

Insensato fuera sostener que estas y otras muchas condensa-
ciones semejantes del común sentido político carecen en absolu-
to de fundamento. Basta que las hayan hecho suyas pensadores
eminentes, y sobre todo, que hayan arraigado con tal firmeza en
la conciencia pública para presumir sin más examen que tienen
en el fondo alguna razón de ser. Nunca fructifica el error sino
por la parte de verdad que le acompaña; y acontece en el caso
actual que las tales fórmulas, ora expresan de un modo vicioso
ó inadecuado un concepto exactísimo, ora muestran tan sólo ase-
pectos parciales de la Verdad que necesitan obtener su comple-
mento en una síntesis superior, ora, en fin, adolecen á la par de
ambos defectos. De todas suertes, se prestan, como hemos dicho,
á maravilla para la confección de planes acabados de política
insustancial, dan margen con su impropiedad á interpretaciones
abusivas y producen, entre otras mil consecuencias, la de man-
tener vivos funestos prejuicios que importa en sumo grado á la
Ciencia hacer desaparecer del estadio del pensamiento.

La necesidad de marcar una línea divisoria entre los gober-
nantes y los gobernados, es quizá, de todas estas fórmulas, la
ménos justificable, á pesar de la general aceptación de que go-
za. En sentir de la mayoría de las gentes, no cabe imaginar si-
quiera una sociedad política donde no haya quien mande y quien
obedezca. Ni la Historia nos presenta un sólo caso en contrario,
ni la razón permite suponer que puedan vivir juntos los hom-
bres sin el lazo de subordinación de unos respecto de otro ó de
otros que los dirijan; y con esto, sin más análisis, hay motivo
de sobra para conceder el pase á la máxima de que se trata. En
cuanto á los escritores de Derecho político, tampoco suelen va-
ciar en admitirla como corriente, reservándose cada uno, como
es natural, la facultad de entenderla á su manera, y llegando
Revista de España (1881-07-01 00:00:00), página 69

no pocas veces á negarla implicitamente en el curso ulterior de su doctrina.

No ya en las escuelas autoritarias, las cuales bien se comprende que han de acoger con particular empeño una tesis semejante y desarrollarla hasta sus últimas consecuencias; aún en aquellas que más señaladamente acentúan su sentido liberal, se menciona de vez en cuando la distinción gerárquica á que nos vemos refiriendo, y en ocasiones se le atribuye tal importancia que no falta quien, como Guillermo de Humboldt, vea en ella, al definir los límites de la acción del Estado (1), uno de los puntos capitales "en que debe fijarse todo trabajo relativo á una nueva organización social."

No hay que sorprenderse mucho, sin embargo, de que por uno á otro camino lleguen á la misma afirmación, siquiera con muy diverso sentido, todos los que difiriendo esencialmente en sus opiniones acerca del origen del Estado y de la Sociedad, del fundamento de los poderes, del carácter de la Soberanía y de las condiciones propias de su ejercicio, vienen, sin embargo, á coincidir en un concepto puramente formalista y exterior de ese Estado y de esos poderes, que les lleva á constituirlos como mecanismo ingenioso, apto para producir la resultante que cada uno se propone, concentrando así su atención exclusivamente en la actividad de las instituciones oficiales.

Mucho menos se explica que entre aquellos escritores, para quienes es patente el carácter orgánico del Estado, haya algunos como Roeder y Bluntschli, que se muestren también influidos del mismo espíritu favorable al deslinde entre los que gobernán y son gobernados. De ello debiera haberles preservado desde luego su marcada tendencia á determinar la unidad interna de las funciones jurídicas, las hondas raíces que tienen en el fondo de la Sociedad y el desarrollo en esta de la actividad del Estado, no á modo de fuerza mecánica, sino de verdadera vida.

Esto no obstante, llega Roeder hasta indicar (2) que es "un

(1) Humboldt: Essai sur les limites de l'action de l'Etat. Introduction. Traducción de Chretien.
(2) Roeder. Politik des Rechts.
Revista de España (1881-07-01 00:00:00), página 7

mano que disculpar la muerte, le hizo pagar con su cabeza esta respuesta que tanto le honra.

Después de hacer perecer á muchos y distinguidos barones, por caprichos, simples sospechas, y algunos por el grave delito de no haber saludado á sus estatuas, siguiendo en esto el camino iniciado por Tiberio, los hizo sentenciar á muerte y ejecutar por el delito de lesa magestad. Según los historiadores coronó su obra casándose con su propia madre. No sabemos hasta dónde hubiera llegado con sus crímenes, si no le atajará en su camino el centurión Marcial que, acompañándole en un viaje y en el momento que se bajaba de su caballo, se aproximó á él indicando el deseo de hacerle una confidencia importante y le clavó un puñal. Como una prueba más de que el hombre no puede ser absolutamente malo ni bueno, á este monstruo debe el imperio la Constitución que algunos llaman Antonina, y por la cual se concedían los derechos de ciudadano á todos los hombres del imperio que habían nacido libres, y las Españas le debieron muchas vías de comunicación y obras de gran importancia. Después de Macrino y Heliogábalo, aparece Alejandro el Severo, el cual hizo esfuerzos inauditos para devolver á Roma su antiguo esplendor y las olvidadas virtudes. Como no es dado al hombre hacer los imposibles, no puede lograr su intento; y paga con su vida la elevación de sus sentimientos.

En pocos años ocupan el sólio imperial varios emperadores, que descienden á la tumba asesinados; y si la historia debe volver con horror la vista por no fijarse en tantos crímenes y desastres, el único que puede inspirar alguna simpatía por su juventud, su prudencia y su valor, sufre la misma suerte de los demás: Gordiano muere asesinado. El imperio se derrumbaba por todas partes, las costumbres más hediondas, la inmoralidad más terrible y la corrupción más degradante carcomían aquel vasto edificio, levantado á costa de tanta sangre y tantas lágrimas. Como sucede en tales casos, las ambiciones personales no tenían freno ni límite. El mando de algunas legiones era ambicionado y disputado con encarnizamiento, por ser el camino más seguro de llegar al sólio imperial. En situación semejante, la debilidad del imperio era evidente para todos. Phelipo y Decio, Galo y Hostiliano, Voluriano y Emiliano, y después de ellos Va-
Revista de España (1881-07-01 00:00:00), página 70

contrasentido suponer que aquellos que obedecen, mandan al mismo tiempo... Verdad á todas luces evidente, si, por virtud del análisis, se abstrae del orden social las relaciones puras que en determinadas ocasiones se hallan establecidas entre personas también determinadas. Claro está que en estas relaciones el que manda no obedece, y el que obedece no manda. Pero lo que falta averiguar es si dentro del total organismo del Estado aquellos que en una relación obedecen, pueden mandar y mandan de hecho en otra relación distinta, mientras aquellos que mandan están por su parte obligados también á obedecer; en cuyo caso no serían ya la obediencia y el mando las notas genéricas distintivas de unos y otros, como miembros de la colectividad social.

En cuanto á Bluntschli, justo es reconocerle el insigne mérito de haberse propuesto estudiar ante todo el Estado como ser orgánico, partiendo de la unidad de su concepto. Definele, por tanto, como la persona políticamente organizada de la Nación. Pero aunque fiel á su propósito examina detenidamente los elementos todos que concurren á formar ese organismo y precisa con gran riqueza de datos las condiciones de raza, de clima, de territorio, de historia, de órdenes sociales y cuantas otras pueden contribuir á determinar la especialidad del Derecho público propio de cada nación, es lo cierto que al dedicarse después á fundar sobre tales bases la organización política, se fija con singular cuidado en la formación del Estado oficial, sin hacer resaltar toda la trascendencia de las funciones desempeñadas por la actividad directa y espontánea de la Sociedad misma. De aquí que apunte como uno de los signos peculiares de todo Estado, la consabida separación de gobernantes y gobernados (1), añadiendo que sin ella sólo es posible la anarquía.

Indudablemente allí donde nadie manda ó donde nadie se somete al mandamiento ajeno, donde cada cual atiende absoluta e independientemente á las inspiraciones de su voluntad soberana, ni puede haber régimen, ni Derecho, ni Estado constituido. En cambio hay régimen, hay Derecho, hay Estado, y por

(1) Bluntschli. Théorie générale de l'Etat. Traducción de Riedmaier. Página 13.