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sin otra preparación que la audiencia del ponente, en los términos que siguen:

"Al terminarse la vista de un pleito, ó al concluirse la audiencia pública del día en que hubiere tenido lugar, la Sala de lo Contencioso del Consejo de Estado y los Tribunales de provincia, oídos los respectivos ponentes, determinarán si ha de procederse á su fallo en el mismo día u otro que se designe. Esto último se verificará siempre que algún consejero ó vocal desee examinar los autos.

El ponente, antes de leer su proyecto de sentencia, hará un resumen de los hechos y de las cuestiones discutidas en el pleito. Leído el proyecto de sentencia y discutido, se procederá á la votación, comenzando por el consejero ó vocal más moderno, y el secretario hará mención en el acta de la parte dispositiva del fallo que se apruebe.

Cuando fuese desechado el proyecto de sentencia del ponente, el presidente designará otro que redacte uno nuevo, acomodado á la opinión que hubiere prevalecido, á no ser que el ponente tome voluntariamente á su cargo dicha obligación."

No debemos dejar de hacer mención de dos novedades del orden económico, en relación á los litigantes, que presenta el proyecto. La primera es la autorización que se concede á las Diputaciones provinciales para crear un sello especial, cuyo valor no exceda de 25 pesetas, que se fijará, salvo el caso de información de pobreza, y con excepción del ministerio fiscal, en el primer pliego de toda demanda que se presente ante los Tribunales Contenciosos administrativos de provincia, y en el primero, también, del escrito en que se interponga el recurso de apelación ó nulidad.

La segunda es la obligación del depósito de 1.000 pesetas, que habrá de consignar todo aquel que entable el recurso de revisión, con excepción del fiscal, y que perderá en favor del Tesoro si no se estimare dicho recurso (1).

(1) Art. 3.º Los vocales letrados no gozarán sueldo, sino una gratificación que será compatible con el haber de activo, cesante ó excedente que disfruten, y que no pasará de la mitad de la señalada á los de la Comisión provincial, siéndoles de abono el tiempo de servicio para cesantía y jubilación.
Art. 4.º Se autoriza á las Diputaciones provinciales para que teniendo
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Débese la primera de estas novedades á la necesidad de dotar á las Diputaciones provinciales de recursos para atender al pago de las gratificaciones que el art. 3.º asigna á los dos vocales letrados de los Tribunales de provincia, que introduce el artículo 2.º Garantía como es, esta remuneración, hasta cierto punto, del celo y aplicación de dichos letrados en el cumplimiento de su deber, no es de esperar que se mire como carga ineficaz y enojosa, por los litigantes.

Y en punto de la segunda de estas novedades, nada podríamos decir más concreto ni elocuente que lo que en su abono dice el preámbulo del proyecto. Son estas sus palabras:

"Peró ni el recurso extraordinario de que se trata, ni el ordinario de revisión, podrán entablarse sin que el recurrente, á excepción del fiscal, deposite la cantidad de 1.000 pesetas, que perderá si no fuése estimado, en beneficio del Tesoro. De esta manera, sin coartar el derecho de los litigantes, se pone freno al abuso que pudiera cometerse con desprestigio de la cosa juzgada, interponiendo recursos temerarios, y se facilita el medio de que el Estado se indemnice de cualquier gasto que la extensión que se dé á la vía contencioso-administrativa, en provecho principalmente de los particulares, y aun sin esto, el aumento de negocios que traen consigo las relaciones, cada vez más frecuentes, entre el ciudadano y la Administración, pueda ocasionar al Tesoro público."

No queremos hacer más extenso este trabajo. Por eso no nos ocupamos de otras reformas que el proyecto introduce en el procedimiento actual, y entre las cuales podríamos citar la llama-

en cuenta el número de negocios contencioso administrativos que por término medio se sustancien anualmente en la provincia respectiva, creen un sello especial cuyo valor no exceda de 25 pesetas, con exclusiva aplicación, en cuanto alcance, á satisfacer las gratificaciones de que trata el párrafo primero del artículo anterior. Este sello, salvo el caso de información de pobreza, se fijará en el primer pliego de toda demanda que se presente ante los Tribunales Contencioso-administrativos de provincias, y en el primero también del escrito en que se interponga recurso de apelación ó nulidad.

Se exceptúa de lo dispuesto en este artículo al ministerio fiscal.

Art. 80. El que interpusiere cualquiera de los recursos de revisión, con excepción del fiscal, deberá consignar en el establecimiento destinado al efecto 1.000 pesetas. Dicho depósito se perderá, ingresando su importe en el Tesoro, si no se estimare el recurso.
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mada á establecer aquellos escritos en que las partes, después de terminada la prueba, hacen, si lo estiman útil á su interés, un resumen concreto de la que hubiesea practicado; sistema rechazado del procedimiento administrativo al formarse los reglamentos actuales, por temor al abuso de la pluma y por deseo de economizar gastos á los litigantes; pero que encerrado en límites ordenados, trae al ponente primero, y más tarde al Tribunal, la ventaja de darle en muchos casos un guía en el laberinto de una probanza complicada (1).

IV

No tenemos el derecho de abusar más tiempo de la atención, cansada por este largo artículo, de aquel que haya tenido la no escasa paciencia de leerlo.

Sólo, para terminar, expondremos una duda que nos asalta. ¿Estará el proyecto que le sirve de tema destinado á ser objeto de la discusión parlamentaria, ó le estará reservada la suerte de tantos otros planes de reforma y mejora de nuestro derecho, que no es otra que la de dormir el sueño de la muerte en los le- gajos del archivo de las Cámaras? Parece que no debiera ser así, y ahora menos que nunca, y sin embargo, mucho lo tememos. Y decimos que parece que no debiera ser así, porque el proyecto es una transacción, como hasta la sociedad hemos demostrado, y á una transacción lleva en esta materia como en tantas otras, discurriendo lógica y racionalmente, la coexistencia en el ac- tual Ministerio de los Sres. Sagasta, Alvareda y Alonso Martínez, cada cual con sus compromisos diversos en el asunto. Porque los dos primeros pertenecen, de más ó menos tiempo atrás, á un partido político que diversas veces ha clamado teórica y prácti- camente contra la existencia de lo contencioso administrativo, suponiéndole una rama malamente desprendida de la jurisdicción común, á cuyo tronco debiera volver á unirse; y si el pri- mero modificó lo absoluto de sus ideas hasta el punto de haber

(1) Art. 52. Si el pleito se recibiere á prueba, podrán las partes, después de terminada hacer un resumen breve y metódico de la suya respectiva, seguido de la apreciación, por párrafos separados y numerados de la con- traria.
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contribuido al acuerdo adoptado por el Gabinete que presidió en la última mitad de 1874, de restablecer aquella jurisdicción, suprimida hasta cierto punto en Octubre de 1868 (1), el segundo se ha hecho órgano, como escritor, en la Revista de España, de la opinión radical, ó mejor diremos, progresista. En cuanto al Sr. Alonso Martínez, no es un misterio para nadie que es partidario declarado de la existencia de los Tribunales administrativos.

Tiene, pues, el país, al frente de sus destinos, un partidario de lo contencioso administrativo, otro que es su adversario declarado, y otro que si en su tiempo contribuyó como Gobierno á su quasi supresión, á punto estuvo de autorizar su restablecimiento, debiendo por lo mismo suponersele su amigo, si no de corazón, de circunstancias. Si esto es así, nunca se habrá presentado un caso en que con mayor razón pueda esperarse que un Gobierno deba buscar con diligencia y aceptar, si se le presenta á mano, una fórmula de fusión de opiniones dis tintas en una materia dada.

Pero por desgracia, esta clase de tareas, por útiles, por convenientes, por prácticas que sean, raras veces salen en nuestro país de la esfera de la especulación y del estudio. Necesario es, para que se eleve á las regiones de la discusión parlamentaria y más tarde á la solemnidad de la ley, que un individuo del Gabinete las proteja con amor de padre. Como la de que se trata no tiene esta fortuna, parece de las destinadas á no salir del estado de embrion. Como quiera que sea, siempre quedará á sus autores el honor de haber intentado resolver, por medio de una concordia hourosa, una de las cuestiones más graves y trascendentales que existen en el terreno de la política y de la Administración. (2) No es ciertamente esta apreciación, (nos referimos

(2) Así lo indica claramente el Sr. Gallostra en su libro, con la autoridad que le da el haber desempeñado en la época á que nos referimos el cargo de secretario general del Consejo de Estado.

(1) Fué el ponente en este proyecto el Sr. D. Emilio Cánovas del Castillo, cuyo celo en el desempeño de su cometido corrió parejas con su ilustración y con su experiencia como Consejero de Estado de la Sección de lo Contencioso.
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á la gravedad que el asunto de la existencia de esta jurisdiccion entraña,) opinion exclusiva del que firma este artículo. Es la de uno de los publicistas y hombres políticos más ilustres de la actual situacion, del Sr. D. José Posada Herrera, que por cierto en el prólogo con que ha favorecido la obra, antes citada del Sr. Gallostra, se proclama partidario acérrimo, consecuente y valeroso de la jurisdiccion administrativa.

EL CONDE DE TEJADA.
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PARTE ORIENTAL

DEL BAJALATO DE TETUAN, BAJO EL PONTO DE VISTA DE LA COLONIZACION.

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De todas las ciudades de Marruecos, la que más atractivo ejerce sobre la imaginacion, y la que mayores recuerdos trae á la memoria de todo buen español, es, sin disputa, Tetuan, capital del bajalato de su nombre, y lugar de peregrinacion de algunas kabilas del interior, que á ella acuden atraidas por el carácter de santidad que le atribuyen los buenos creyentes musulmanes del Mogreb.

Para España, sobre todo, tiene esta ciudad un interés grande, no solo por el renombre que en ella alcanzó nuestro ejército con la heroica campaña de 1859-60, sino que tambien por la influencia moral que desde entonces ha ejercido allí nuestro pabellon, en ninguna otra parte del imperio tan respetado ni temido.

Estas especiales condiciones, y otras de no menor interés de que nos hemos de ocupar en el curso de este modesto trabajo, no han sido bastantes, sin embargo, para atraer sobre ella la atencion de los gobernantes, iniciados ó interesados en los secretos de nuestra política internacional, ni tampoco la de los economistas y demás hombres de ciencia de todas clases, que se afanan, ora para hacer progresar el conocimiento general en los di-
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versos ramos del estudio humano, ora para encontrar solucion á alguno de los problemas que más íntimamente ligados están con el desarrollo de nuestra poblacion y con los medios de su subsistencia.

Algo hemos de decir en los artículos signientes que dé á conocer lo que pudiera hacerse en provecho de la madre patria, penetrando un poco más de lo que hasta hoy se ha hecho en el desenvolvimiento de los elementos que ofrece aquella parte del imperio marroquí en el concepto indicado.

I

De Ceuta á Tetuan, por el mar.

La distancia entre Tarifa y Tánger es, sin disputa, la más corta de cuantas separan nuestro territorio del de Marruecos, cuando se trata de poblaciones de alguna importancia; pero si el objeto es llegar á la ciudad del Guad-el-Jelú, el camino más corto entónces es la travesía de Algeciras á Ceuta y de esta ciudad á Tetuan, que dista de aquella plaza española bastante menos que de Tánger. Tiene además esta ruta la ventaja de poderse utilizar con más provecho la vía marítima cuando soplan los Ponientes, en cuyo caso la travesía de Ceuta á Tetuan puede hacerse cómodamente en una simple barquilla de vela, en cuatro y tres horas, mientras que desde Tánger se necesitaría, seguramente, doble tiempo, aun con los vientos más favorables. Por lo demás, la navegación de Ceuta á Tetuan se hace siempre á la vista de la costa y ofrece tanta seguridad como distracción al viajero que á ella se arroja, siempre que no reine el Levante, verdadero azote del Estrecho y de aquella parte del Mediterráneo. Dominando este viento, la travesía es muy molesta y se corre siempre el riesgo de dar en la costa y de no poder en modo alguno pasar la barra que el rio Martiu (1) forma en su desembocadura en el mar.

(1) En algunos escritos del pasado siglo y en algunas cartas alemanas de hoy, se le designa con el nombre, tal vez más propio de Martil. También se le da á conocer con los de Rasen, Busfeka ó Kus en varios mapas ingleses. Adoptamos aquí el de Martin ó Guad-el-Jelú, siguiendo á nuestros mo.
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Casi toda acantilada y obstruida por numerosos farallones que sobresalen mucho en la baja marea, no ofrece la costa refugio serio á las embarcaciones ni permite desembarco alguno fácil ni cómodo, desde la playa de la Sardina, en la parte S. de la ciudad de Ceuta, donde tiene asiento el depósito de la pesca de la almadraba, hasta los mismos Castillejos, un poco más allá del límite del territorio español por esta parte, comprendiendo en este trozo la ensenada del Príncipe Alfonso, donde desemboca el riachuelo que los árabes llaman Arziat, á corta distancia del edificio que se conoce con el nombre de la Mezquita. Este trayecto tiene unos ocho kilómetros de extensión.

Ya desde los Castillejos se dibuja la tierra firme por una extensa línea de playa, muy cargada de arena y conchas, que apenas si se interrumpe un poco en el pequeño promontorio del Moksiabak, donde existe una torre que sirve de habitación á un guardia moro encargado de vigilar la costa por aquel lado, y donde levantan sus escarpados picos algunos farallones irregularmente diseminados alrededor del promontorio. Unos siete y medio kilómetros es la distancia que separa la desembocadura del río de los Castillejos de la torre mencionada.

Después de este punto continúa la playa marchando al S. en las mismas condiciones que el trozo anterior, hasta llegar á los once kilómetros de trayecto, á la ensenada N. de Cabo-Negro ó Negrete, donde se levantan de nuevo grandes acantilados, entre cuyos bancos hay varios cárcavos y cuevas, refugio de las aves marinas y de muchas terrestres. El contorno general de este promontorio mide unos seis kilómetros, de los cuales cuatro corresponden á la ensenada del N., y los dos restantes á la menos profunda del S. El seno del primero penetra bastante en la tierra firme, y no sería difícil ni costoso habilitar ó construir allí un embarcadero con un muelle de defensa contra los levantés, facilitando así el anclaje de las embarcaciones, las cuales estarían á su vez perfectamente resguardadas del Poniente por la cordillera general de Sierra-Bullones y por la inmediata del

dernos geógrafos, entre los cuales figura, en uno de los principales puestos, el Exmo. Sr. D. Francisco Coello, autor de la mejor carta de España y sus posesiones, publicada en nuestro país.
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mismo Cabo Negrete, que remata en el promontorio de su nombre.

Que esta ensenada, á pesar de las agrestes y totalmente naturales condiciones que hoy tiene, es el punto más accesible de la costa desde los Castillejos al Martin, lo dicen bien claro los dos puestos de vigilancia que, en sus extremos de Poniente y Levante, tienen establecidos los moros para evitar y perseguir lo· alijos y embarques de toda clase de géneros de contrabando.

Pasado Cabo Negrete reaparece la playa arenosa y cubierta de toda clase de despojos de moluscos y zoófitos, siguiendo así hasta más allá de la barra del Martin, ó sea hasta el promontorio ó Cabo Mazari, que está unos ocho kilómetros al S. de la desembocadura del rio. Desde la ensenada S. de Cabo Negrete hasta esta misma desembocadura, la distancia no es más que de seis kilómetros, á saber: dos hasta la boca del rio El-Lil, que lleva muy poca agua, y cuatro hasta la barra del Martin.

Los barcos de poco calado, y siempre que no reinan los Levantes fuertes, franquean con facilidad la movible barra de dicho rio, cuya corriente remontan con escaso esfuerzo hasta llegar á la vista de la Aduana, donde se descargan las mercancías. Esta distancia no es mayor de dos kilómetros, contados sobre el eje del rio, ó lo que es lo mismo, tomando en cuenta las sinuosidades de su curso. A medio kilómetro de la desembocadura, y á la distancia de un tiro de bala de la orilla izquierda, se levanta el fuerte Martin, que defiende la costa marroquí por este lado.

Ya desde la Aduana deja de ser navegable el Martin, á pesar de que en todo tiempo lleva bastante caudal de aguas. Su escasa pendiente, la anchura de su alveo y las muchas arenas que arrastra en su curso, son causas que se oponen á la navegación, aun cuando se asegura que en tiempos remotos llegaban los barcos mucho más arriba, cuando no al pie mismo de la ciudad de Tetuan.

El derrotero descrito, contando siempre con seguir un rumbo paralelo á la costa, es de unos 31 kilómetros y medio desde la playa de la Sardina en Ceuta, hasta la desembocadura del Martin, y de dos kilómetros desde este punto á la Aduana. Aquí hay que tomar la vía terrestre para llegar á la Ciudad Santa,
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cacion del último cisma de Oriente con otros importantísimos resultados de la sabia prudencia de Leon XIII, que, sin embargo, jamás desciende á la debilidad, que nunca hace concesiones sino en lo que puede hacerlas, en lo contingente, en lo de apreciacion, como no pueden méños de reconocerlo los más intrasigentes de la derecha, que á lo más, y es demasiado, se han atrevido á exclamationar, por el más rabioso de sus órganos en España, como comentario á la sapientísima carta de Leon XIII al primado de Bélgica en Agosto último, exhortando él á todos á la paz, á la armonía con todos los Gobiernos y con todas las Constituciones de los pueblos: NO SABEMOS Á DÓNDE VA LA MARCHA DEL PONTIFICADO.

¿Cómo ha de comprender el reptil el vuelo del águila? Contentese con admirarla, si puede, en seguirla en lo poco que se lo permita su pequeña. Empero, volvamos ya, tras ese paréntesis, á nuestro principal objetivo de este momento.

Leon XIII, precedido del poderoso talismán de la fama de sabio y conciliador, empezó, cual hábil piloto, á dirigir la nave de la Iglesia por los placidos mares de la paz y de la legalidad en cada uno de ellos. Procuró rodearse de una tripulación que estuviese dotada de condiciones parecidas á las suyas, á las de su espíritu, á las de secundadores de sus altas miras de sacar á flote en todos esos mares la preciosa nave que le confiaba la Providencia del Altísimo en tiempo asíaz proceloso.

Nombró contramaestre de la nave al malogrado, al eminente, al nunca bien llorado cardenal Franchi, cuyo misterioso fallecimiento fué una gran desgracia para Leon XIII y para la paz entre la Iglesia y los pueblos modernos.

Allá, junto al lugar do más arreciaba la tempestad, tenía al hábil Jacobini, que hoy ocupa dignamente el lugar del justamente llorado Franchi.

Dirigidas todas las miradas, todos los esfuerzos, todo el aparato al puerto de la paz de la Alemania por el céfiro de la mutua concesión y armónicas relaciones, bien pronto se vió que al puerto se llegaría.

Por otra parte, el canciller veía que las hábiles y legales maniobras de Leon XIII, en la legalidad, daban notables resultados sobre la política de despecho de ne electori ne eletti, que
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recorriéndose al efecto una distancia de siete kilómetros y medio. Resulta, pues, que el trayecto total que hay que recorrer desde Ceuta á Tetuan, utilizando la vía marítima y la parte indispensable de la terrestre, es de 41 kilómetros.

El camino directo por tierra es más corto, puesto que no pasa de unos 39 kilómetros; pero la ventaja se pronuncia del lado de la navegación, por la mayor rapidez del viaje y menor incompatibilidad para el viajero, siempre que se disfrute de buen tiempo y reine el viento del Poniente. Con tiempo de borrasca y Levante fuerte, esta vía es, por el contrario, mucho más incómoda y larga que la de tierra, sucediendo á veces que las embarcaciones no pueden cruzar la barra en tanto que no amaina el temporal, ó bien que tienen que acudir al auxilio de los remos, si se declaran calmas pertinaces, haciéndose así muy incierta la travesía. Por uno ó otro accidente sucede en ocasiones que las barquillas tardan diez, quince y más horas en recorrer la distancia que separa á Ceuta de la Aduana del Martin. Las mayores dificultades y obstáculos, hijos de los temporales, calmas y vientos contrarios, se encuentran al llegar á las alturas de Cabo Negrete, muy difícil siempre de doblar. Si en la ensenada del Norte de este promontorio existiese un pequeño puerto, entonces la navegación sería mucho más segura, evidentemente más corta y más fijo también el tiempo que en ella se emplease desde Ceuta, cualquiera que fuese el estado del cielo y del mar. En este caso, y supuesto el desembarque en dicha ensenada, la distancia que habría que recorrer por tierra hasta Tetuan, sería de unos 13 kilómetros; esto es, cinco kilómetros y medio más que desde la Aduana; pero el camino, atravesada la sierra Busarlat, que remata en Cabo Negrete, es todo él muy llano y no ofrecería dificultades mayores de las que hoy ofrece el de Tetuan á Martin, para el movimiento de personas, ganados y mercancías.

II

De Ceuta á Tetuan, por tierra.

El camino que se toma al salir de Ceuta para Tetuan, es bastante bueno, como abierto que ha sido para facilitar las co-
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municaciones de la plaza con los fuertes de la línea divisoria con Marruecos, y también para el servicio rural de las diversas fincas agrícolas que se encuentran enclavadas en el terreno que es propiedad de España. Pueden transitar por él con toda comodidad los carruajes de toda clase, y se encuentra de ordinario en buen estado de conservación. Se sale de la ciudad y de sus tristes y pesadas murallas por el lado del Poniente, y dejando á la derecha Ceuta la Vieja, revuelve luego el camino hacia el Sur en busca de la costa, por encima de cuyos acantilados está abierto casi en roca viva en algunos trayectos. Las pizarras arcillosas, y en mémos extensión las areniscas calizas, á la vez que algunos conglomerados de cuarzo, son las rocas que los desmontes han puesto al descubierto, y que parecen pertenecer al terreno siluriano.

Descúbrase el pobre edificio de la Mezquita, como á la distancia de un kilómetro, hácía el lado del camino de Tánger, á poco de dejar atrás Ceuta la Vieja, y continuando el camino entre terrenos bastantes accidentados, á la vez que sujetos á un cultivo inteligente y esmerado de cereales y viñas, se llega, á los cuatro kilómetros, al tortuoso, encajonado y abrupto barranco de Anghería, que viene del núcleo montañoso, conocido con el nombre de Boquete de Anghería, territorio perteneciente á una de las kabiles más osadas, fuertes y atrevidas que ocupan el imperio marroquí por aquel lado.

Los hitos de piedra labrada y el caseton donde se aloja la guardia española, encargada de visar los pases de salida de todos los viajeros que vienen de Ceuta y se dirigen al interior del imperio, revela bien á las claras al viajero que va á entrar de lleno en los dominios del sultán de Fez. Al otro lado del vallejo que determina la línea divisoria natural de los límites de las dos naciones, se levanta el cuartel de la guardia mora, que, aunque humilde y constituido tan solo al exterior por sencillos muros de piedra, convenientemente blanqueados, á la usanza árabe, y formando en su planta una sencilla figura rectangular, es, sin embargo, de mejores condiciones y apariencia que el albergue de nuestros soldados (1).

(1) En Mayo de 1880 la guardia española estaba alojada en un tosco