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3.º Las que tengan su origen en decisiones que con arreglo á una ley ó un reglamento dictado con las formalidades que determina el párrafo anterior estén expresamente excluidas de la vía contencioso-administrativa.

Tampoco podrán impugnarse por dicha vía las resoluciones de mero trámite ó sustanciación; pero procederá el recurso contencioso por infracción de las reglas del procedimiento administrativo que rijan en cada ramo, aun en aquellos negocios en que el fondo esté reservado á la exclusiva apreciación y resolución gubernativa.

Art. 25. Continuarán atribuidas al conocimiento y fallo de los tribunales de provincia, llegado el caso del artículo 23, las cuestiones relativas:

1.º Al cumplimiento, inteligencia, rescisión y efectos de los contratos y remates celebrados con la Administración provincial y municipal para toda especie de servicios y obras públicas; y

2.º Al deslinde ó amojonamiento de los montes pertenecientes al Estado, á los pueblos ó á los establecimientos públicos, reservando las acciones posesorias en juicio plenario, y las cuestiones de propiedad, á la jurisdicción ordinaria.

Art. 28. La Sala de lo Contencioso del Consejo de Estado conocerá en primera y única instancia de los recursos contra todas las resoluciones de los ministros de la Corona que en la aplicación de las leyes y reglamentos y demás disposiciones de carácter general puedan ofender derechos de la Administración general del Estado, de las Corporaciones administrativas ó de los particulares, fuera de los casos expresados en los párrafos primero y tercero, y final del art. 24, con la excepción consignada en el último.

Art. 29. En virtud de lo dispuesto en el artículo anterior, conocerá la Sala de lo Contencioso del Consejo de Estado de las cuestiones atribuidas anteriormente á los Consejos provinciales sobre indemnización, legitimidad de los títulos y liquidación de los créditos de partícipes legos en diezmos, de que trata la ley de 20 de Marzo de 1846. (1)

(1) Se hace esta declaración porque en la actualidad, con arreglo á la ley
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Conocerá asímismo la Sala de lo Contencioso:
1.º De los recursos contra las resoluciones del Gobierno que establecen los artículos 177 de la ley municipal y 54 de la provincial.
2.º De las apelaciones que se interpongan contra las resoluciones de los diversos Ministerios acerca de los derechos de las clases pasivas.

Art. 30. Continuarán atribuidas al conocimiento de la misma Sala de lo Contencioso las cuestiones relativas:
1.º Al cumplimiento, inteligencia, rescisión y efectos de los remates y contratos celebrados directamente por el Gobierno ó por las direcciones generales de los diferentes ramos de la administración civil ó militar del Estado, para toda especie de servicios y obras públicas.
2.º A la validez, inteligencia, rescisión y efectos de los remates y contratos de bienes de la nación y actos posesorios que de ellos se deriven, hasta que el comprador ó adjudicatario sea puesto en posesión de dichos bienes. La designación de la cosa vendida será en todo caso de la competencia de la jurisdicción Contencioso-administrativa."

Hasta aquí el texto de los artículos de que se trata, que no requiere muy largo comentario.

Comiéntase por comprender en la Jurisdicción de los tribunales administrativos, toda la materia Contencioso-administrativa, propiamente dicho, y para que no exista duda de cuál es ésta, defíse de un modo preciso y ajustado á los principios científicos, hasta el punto que lo permite el lenguaje propio de las leyes. Para mayor claridad, se procede en esta determinación por afirmación y por negación ó exclusion. En la primera se encierra la regla general. La segunda señala las limitaciones que ésta tiene, ya por razón de la materia jurídica que la cuestión suscite, agena al orden propiamente administrativo, ya por la especialidad que la propia materia presente, sin ser agena á aquel orden. Pertenece al primer grupo, las cuestiones que por razón de su origen ó de sus fines, pertenecen al orden político, ó de Gobierno, ó al civil y penal. Corresponden al segundo, bien las que versen sobre actos que con la competencia legal necesaria se hayan declarado de antemano susceptibles de alzada
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al Gobierno, pues el debate contencioso no surgirá en tal caso, sino hasta que haya recaído una decisión suprema, que será reclamable ante el Consejo de Estado, bien las pocas y contadas que con igual competencia legal se hayan declarado privativas de la vía gubernativa por elevadas consideraciones públicas, ó sea por no estimarse oportuno que un Tribunal se inmiscue, admitiendo las reclamaciones de los interesados, en la marcha y gestión de ciertos servicios delicados, cuya integridad, por decirlo así, es necesaria para la vida del Estado (1).

Se establece, por regla general, de un modo expreso, como algunos reglamentos de ramos determinados han declarado ya, y cual la jurisprudencia del Consejo de Estado admite, el recurso contencioso-administrativo por vicio en la forma, ó sea por infracción de las reglas que rijan en el procedimiento administrativo de cada ramo, y cuyo resultado es anular la resolución dictada con semejante infracción, y reponer el expediente al estado que tenía cuando aquella se cometió, á fin de subsanarla y completar en forma la referida instrucción.

No se descieade al señalamiento, más ó menos minucioso, de los casos de contenciosa-administrativa, para dejar obrar libremente el criterio del Tribunal dentro del amplio círculo que le trazan las reglas generales que determinan su jurisdicción.

No contraría este propósito la referencia que se hace, por una parte, á los recursos en la vía contenciosa ante la Sala del Consejo de Estado que establecen en ciertos casos las leyes provincial y municipal contra las resoluciones del Gobierno, dictadas en grado de alzada con motivo de los recursos de las corporaciones de aquel orden, y por otra parte, á las apelaciones que se entablan contra las decisiones del mismo Gobierno acerca de los derechos de las clases pasivas. Con efecto, dicho señalamiento obedece al deseo de que quede claro que la nueva ley no afecta á la existencia de aquellos recursos establecidos en una ley orgánica, que más tienen el carácter de reclamaciones por

citada y por una excepción que tuvo su razón de ser acaso, las resoluciones del Gobierno sobre estas materias son reclamables, no ante el Consejo de Estado, sino ante las Comisiones Provinciales.

(1) Las resoluciones que recaen sobre ciertas materias ó ramos contributivos.
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abuso del poder, que de verdaderas demandas contencioso-administrativas. Lo propio sucede con las apelaciones mencionadas, en cuyo conocimiento la Sala de lo contencioso viene desempeñando, en virtud de la legislación de clases pasivas, el papel de Tribunal de alzada del Ministro, como juez especial en tan delicada materia. Observaremos de paso que estas apelaciones, que hasta aquí se han entendido limitadas á los acuerdos en materia de clases pasivas civiles, se extienden á todas en general, y por lo tanto á las militares.

Se respeta, es verdad, la parte de jurisdicción de carácter extraordinario, ó llámsese atribuida, en cuya virtud conocen los Tribunales administrativos, según queda explicado, de ciertas cuestiones, en su esencia, del orden civil ó contencioso ordinario: pero se reducen á escasas y determinadas, expresamente marcadas, y en términos tales, que hacen comprender al menos versado en el lenguaje legal, que no es el fin del legislador que esta parte de la jurisdicción de los Tribunales administrativos continúe de un modo permanente, antes bien, interino y pasajero, como transitorio es el imperio de las circunstancias que dieron vida á aquella. No son estas materias otras, según el proyecto, con relación á los Tribunales de provincia que las de Inteligencia, rescisión y efectos de los contratos celebrados con la Administración provincial y municipal para toda especie de servicios y obras públicas.

Deslinde y amojonamiento de los montes del Estado, de los pueblos y de los Establecimientos públicos, reservando las acciones posesorias en juicio plenario y las cuestiones de propiedad á la jurisdicción ordinaria. (Art. 25.)

Y con relación al Consejo de Estado, en primera y única instancia.

Los remates y contratos celebrados por el Gobierno, ó por las Direcciones generales de los diferentes ramos de la Administración civil ó militar para obras y servicios públicos.

Validez, inteligencia, rescisión y efectos de los remates y contratos de bienes de la nación y actos posesorios que de ellos se deriven, hasta que el comprador ó adjudicatario sea puesto en posesión de dichos bienes (1).

(1) El proyecto no señala entre los asuntos de este orden especial, las
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No repetimos lo que acerca de esta jurisdiccion atribuida hemos expuesto en las consideraciones que sirven de preámbulo á este estudio. Con gusto la hubiéramos visto desaparecer, pues las razones que en apoyo de su continuacion se alegan, nos parece de menor peso que las que existen en favor de que no se disminuya ni merme á los Tribunales del orden civil la plenitud de la jurisdiccion que les corresponde en todo cuanto la materia civil abarca, cualesquiera que sean las relaciones y conexiones que á determinados asuntos enlace con los servicios encomendados á la Administracion. Pero no podemos dejar de confesar que para que pueda devolverse á la jurisdiccion comun, sin perjuicio del interes del Estado, el conocimiento de estos asuntos, especialmente de la materia de contratos de servicios y obras públicas, son indispensables reformas en el sistema de enjuiciar que eviten dilaciones en el fallo que serian perjudicialísimos á tan delicados e interesantes servicios. De esperar es que el progreso sucesivo de las leyes procesales permita llegar en un plazo no largo á aquel ideal. Entonces será dado cortar esta rama prestada de la jurisdiccion administrativa, sin perjuicio, así como sin escrúpulos de parte de los hombres de gobierno.

No abunda ciertamente en el sentido de las apreciaciones expuestas en esta parte de nuestro estudio, el autor del tratado á que antes hemos hecho alusion, cuando al examinar de pasada la seccion del proyecto que con dicha parte se relaciona, la censura en cuanto "no descansa en teorías claras y sólidas, ni introduce claridad y precision en la varia legislacion que deja subsistente, ni precisa el campo propio de lo contencioso-administrativo, ni puede dar otro resultado que reducirlo, según la voluntad de los Gobiernos que se sucedan."

No considera oportuno, el ilustrado escritor á quien aludimos, fundar en razon alguna tan absolutas afirmaciones. Mientras aquellas no se presenten, seguiremos creyendo que es el proyecto

cuestiones relativas á la legitimidad de los títulos de partícipes logos en diezmos e indemnización consiguiente, sino que los comprende entre los asuntos ordinarios ó propios de la contenciosa administrativa. Divergencia es esta de nuestro punto de vista que nos apresuramos á hacer notar para no incidir en el vicio de contradiccion ni aun en la apariencia.
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de que se trata el primero en que se parte, de una manera franca y valiente, del concepto científico de lo contencioso-administrativo; que él traza límites fijos y definidos á esta jurisdiccion, sin contemplacion á la legislacion existente, la que una vez puesto aquél en planta, quedaría modificada al tenor de sus preceptos; y que lejos de ensanchar la arbitrariedad, en cuya posesion está hoy el Gobierno de limitar el campo de lo contencioso de la Administracion, le quita á aquél los medios de poder continuar ejerciendo tan discrecional potestad. La prueba de esta aseveracion contenida está en los anteriores párrafos.

EL CONDE DE TEJADA.

(Concluird.)
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EL IBERISMO

EN LA LITERATURA MODERNA DE ESPAÑA Y DE PORTUGAL.

Album Calderoniano.—Homenaje que rinden los escritores portugueses y españoles al esclarecido poeta D. Pedro Calderón de la Barca en la solemne conmemoración de su centenario, celebrado en el mes de Mayo de 1881.

I

Así como en el ser individual el pensamiento precede siempre á la acción, en la vida de los pueblos también precede la idea á la realización de los hechos que la historia en sus páginas consigna.

Novelistas, poetas líricos y dramáticos, escritores de todos los géneros literarios, prepararon en Alemania y en Italia la gloriosa resurrección de la unidad nacional que se hallaba fraccionada en los reinos, ducados, y hasta ciudades libres en que se dividían la patria de Kant, Mozart y Goethe, y la de Dante, Bellini y Rafael de Urbino. Hé aquí la mayor grandeza, la verdadera trascendencia á que pueden aspirar las creaciones literarias; no sólo representar y conservar el reflejo de la vida de los pueblos con mayor exactitud que la que se halla en los empolvados archivos, si que también preceder á la obra de la historia, cumplir así los escritores aquella acepción etimológica de la palabra vate, adivino, vislumbrando la gloria del porvenir entre las nieblas que quizás cubren los horizontes de la época en que viven; y entonces el poeta, esto es, el creador, no sólo lo
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es de su obra individual, sino tambien de las obras colectivas que constituyen el complicado drama de la historia.

¿Quién niega que hoy existe en nuestra patria un movimiento de las ideas, favorable á la reconstitucion de la unidad nacional de aquella antigua y tradicional Iberia, de aquella Hispania de los romanos que hoy, desventuradamente, se halla dividida en dos Estados, uno que conserva el nombre de la totalidad de la Península, llamada España, y otro que Portugal se apellida? Y lógicamente este movimiento de las ideas ha nacido y vive más en las puras esferas del arte literario que en las aspiraciones de los políticos que, atentos á los intereses y á las luchas del presente, suelen olvidar los más altos intereses y más fructuosas luchas en que fia el porvenir sus gloriosos destinos, conformes con la ley del progreso de la humanidad en la historia.

Sin embargo, justo es hacer una excepcion; un político, pero que tenía más de poeta que de político, el ilustre marqués de Valdegamas, há ya bastantes años que levantó su voz en el Parlamento, proclamando que los intereses permanentes de España consistían en estrechar todo lo más posible los lazos de union con Portugal, y en prepararse para llevar á cabo la civilización de las, hoy semi-salvajes, regiones africanas.

II

Si tratásemos de hacer la historia del desenvolvimiento de la idea de la unidad ibérica dentro de las esferas del arte literario, tendríamos que señalar puesto eminente y lugar de preferencia á un benemérito escritor, menos conocido que lo que su mérito requiere, el Sr. D. Sinibaldo de Mas, que promovió, allá por los años de 1852, una gran agitacion en pró de la fraternidad de los dos pueblos peninsulares, publicando en Lisboa un folleto, escrito en portugués, titulado A Iberia, al que acompañaba un plano geográfico de toda la Península, una lámina representando una bandera cuatri-color, como símbolo de la nacionalidad ibérica, y un prólogo del eminente escritor lisitano, Excmo. Sr. José María Latino Coelho, en donde, entre otras apreciaciones muy notables, se leian las siguientes:
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"Los ódios de raza se han extinguido ante la unidad de pensamiento y de accion que el progreso imprime á las naciones más divididas por antipatías tradicionales; las páginas de la historia en que la vanagloria nacional habia estampado los monumentos de antiguas y sangrientas desavenencias, se van rasgando todos los dias ante un nuevo ferro-carril destinado á unir dos capitales que separó en otro tiempo la doble barrera de amenazadoras fortificaciones; ante un nuevo telégrafo eléctrico que reune en unidad de pensamiento á dos centros de población, tal vez no há mucho enemigos; ante la prensa, en cuyas aras santas se firmó el pacto de la fraternidad universal."

"L'intendencia hacia la república europea se manifiesta á cada paso, aunque á veces á despecho de los Gobiernos, que son siempre los más interesados en perpetuar el egoismo nacional, so color de patriotismo y de amor por las tradiciones gloriosas del país á que pertenecen. Y cuando digo república, no se ofende al oído de nadie; tomo esta palabra en su acepcion más lata, sin profetizar la forma de Gobierno que ha de constituir la última faz del derecho de gentes europeo. República europea es, sin duda, aunque aun imperfecta y anárquica, ese concierto medio tácito, medio escrito, que se llama el equilibrio de las naciones..... Y esta forma actual de derecho europeo es un progreso real para la gran federacion de Europa. Estúdiese la historia europea, desde la fundacion de los reinos cristianos hasta la paz de Westfalia, y digase desapasionadamente si la instalacion del equilibrio de las naciones no marca un adelanto real en la lenidad y blandura de las relaciones internacionales."

"La verdadera paz sólo puede resultar de la adhesion espontánea y eficaz de todas las potencias al verdadero derecho público europeo..... Si la federacion europea es, por ahora imposible, no se hallará mal que aspiremos á la disminucion progresiva del número de Estados independientes. Cada nacion pequeña que se levante de nuevo en la tierra, es una presa que desperta la ambicion de las grandes potencias; es una vanidad nacional que estableciendo fronteras lanza una nueva simiente de guerra; es un eslabon que se rompe de las cadenas de frater-

TOMO LXXXIII.
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combatiendo sin tregua ni descanso todo resto de feudalismos, de castas ó clases privilegiadas; dando por resultado en los tiempos que alzamos lo que un ilustre pensador llamaba característica de las sociedades modernas: la democracia. Pero como todo período histórico participa en gran manera del que le ha precedido, contra esta tendencia irresistible luchan los intereses creados, los hábitos adquiridos, el temor á lo desconocido, y sobre todo, la ley natural de la herencia que hace que las generaciones presentes traigan al venir al mundo no sólo la manera de ser fisiológica que les ha legado las anteriores, sino también su modo de pensar y de sentir.

De esta lucha de tan encontradas tendencias, resultan los períodos de transición, y, como consecuencia, las transacciones políticas y sociales. Así vemos en naciones de gran importancia entusiastas republicanos gobernar á nombre de monarcas constitucionales, y en otras, no menos importantes, monárquicos de toda la vida prestar su eficaz apoyo á la formación de repúblicas. Fácil sería probar, lo mismo á los que entienden que no debe transigirse con los intereses familiares legados por tiempos que han pasado, como á los que creen que las públicas libertades no pueden estar aseguradas mientras que el poder gubernamental no proceda de la elección popular ni obtenga la responsabilidad de sus actos, como la moral y la razón de consuno indican, que, aparte de intereses particulares y flaquezas personales, áquellos que opinan que lo primero es la libertad y que las formas ó maneras de la gobernación del Estado son puramente circunstanciales, coadyuvan de igual manera al mismo resultado final, ó sea á la forma de Gobierno que la razón y la humana dignidad imponen. Tal vez olvidan unos y otros, y aun más los que acerbamente le critican, que esa clase de transacciones son impuestas por la lógica de los hechos, y que no sólo se verifican en las cuestiones políticas y sociales, sino en todas las manifestaciones de la inteligencia y del sentimiento humano. Así se vé diariamente en todas las naciones más adelantadas que, obedeciendo tal vez, sin saberlo, á los principios de que es imposible la resistencia de lo antiguo contra las tendencias avasalladoras del siglo, y de que las evoluciones sociales, como las cosmológicas, la ley de continuidad se verifica sin in-
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nidad europea, un nuevo gérmen de discordia. Cada fusión, al contrario, que se opere racional y espontáneamente, es una lucha entre dos pueblos que se acalla; es el desarme de los ejércitos; es la reconciliación de dos hermanos que vuelven á alojarse bajo el mismo techo; es un triunfo para la humanidad; un paso que se dá en el inmenso camino de la civilización."

III

Es tan notable el prólogo del Sr. Latino Coelho, al cual pertenecen los párrafos que de copiar acabamos, que aun á riesgo de extraviar algun tanto el curso de las ideas que pensamos desenvolver en el presente artículo, vamos á dar á conocer tambien la parte de dicho prólogo en que ya determinadamente se ocupa el escritor portugués de la unión que debe llegar á realizarse entre los dos pueblos peninsulares.

"En Europa, dice el Sr. Latino Coelho, y recuérdese que esto se escribia en 1851, hay trozos de terreno que la geografía de los hombres divide en pequeñas naciones y que la geografía de Dios destina para ser un solo pueblo. La Alemania, que ya fué un dia políticamente un solo imperio, consta de un solo pueblo. Una es la raza eslava. La Escandinavia, en otro tiempo regida por una sola corona, es una sola nacion. La Italia tuvo este nombre muchos siglos antes de que los hombres la rayasen del mapa para sustituirla con los nombres anti-sociales de Nápoles, Piemonte ó Lombardía. En Italia no puede haber más que italianos. El reino Lombardo-Veneto es una usurpación; el tiempo dirá si el águila imperial ha de anidarse para siempre en el Duomo de Milan. La Península Ibérica, que ya ha formado una sola nacion por medio de la conquista, puede y debe ser una sola nacion por medio de la fusión espontánea. Lo que los reyes visigodos no pudieron hacer que se conservase hasta hoy, lo que los árabes consiguieron momentáneamente, lo que la espada victoriosa del duque de Alba y del marqués de Santa Cruz sólo pudieron fundar para sesenta años, la política exige que lo fundemos para siempre. ¡Quién sabe si aquellas tentativas no fueron más que ensayos infructuosos! ¿Quién sabe si la tiranía de los Felipes oculta como un velo una gran profecía para nuestra