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ciones internacionales, la han aceptado como base para una de las divisiones fundamentales de la ciencia, y á un alguno, como Henri Brocher, ha estudiado el derecho de la guerra, no ya como una subdivisión del derecho internacional, sino en oposición al derecho de la paz y como el primero de los cimientos del edificio jurídico. Prescindiendo ahora de si esta división, cuya utilidad práctica no negamos, responde ó no á las exigencias del método científico, y dejando á un lado ociosas discusiones sobre la precisión y exactitud con que se emplea el término derecho de la guerra, tratándose de dos ideas que, al parecer, se excluyen, puesto que con la guerra cesa el derecho, así como éste, á su vez, empieza donde la guerra acaba, no podemos menos de reconocer que los progresos del derecho de la guerra, y especialmente del derecho marítimo, no se hallan á la altura de los realizados en otros ramos del derecho de gentes. Débese esto, muy principalmente, á la dificultad de conciliar opiniones tan opuestas como las que sostienen de una parte los escritores de derecho internacional que buscan en los principios de la filosofía del derecho los límites necesarios de la guerra, considerándola, no como un hecho de fuerza, sino como una relación jurídica de Estado á Estado, y de otra los escritores militares y los políticos que, haciendo alarde de hombres prácticos, sostienen con Rüstow que no existe un derecho internacional de la guerra, que no hay más que una costumbre y que en la guerra sólo son los intereses los que determinan y deciden. En la lucha que unos y otros mantienen, la razón está de parte de los primeros, que van conquistando palmo á palmo el terreno que los segundos les disputan bajo el especioso pretexto de que sólo los militares pueden y deben entender de las cosas de la guerra, como si no fuesen esencialmente distintas las que caen bajo la esfera de la ciencia de la guerra y las que corresponden á la ciencia del derecho. Así vemos que los Estados Unidos de América, pueblo que no se distingue por sus especulaciones filosóficas, sino por el sentido práctico que caracteriza sus actos, encomiendan la redacción de las instrucciones para sus ejércitos en campaña á un filósofo y jurisconsulto como Franz Lieber, y estas instrucciones que hacen concebir á Bluntschli la idea de una codificación del derecho internacional, inspiran más tarde los tra-
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hallarse todos los antecedentes acerca de la contabilidad, y sin cuyos datos no podíamos dar un paso en lo que se refería al conocimiento de tan interesante asunto.

Publicacion del programa.

En la fecha indicada en que se tomaron dichos acuerdos (7 de Setiembre de 1873), publicamos un folleto titulado: Programa del Ayuntamiento de Valle de Cabuérniga (Santander), para el mejoramiento de su administración, y exponíamos en él la necesidad de organizar debidamente la administración local y los medios de realizarlo. En dicho trabajo formulábamos muy concretamente las principales reformas que iban á ser objeto de nuestro estudio, y respecto á las cuales creíamos conveniente empezar á preparar la opinión, tan despreocupada en España, de todo lo referente á la vida local. En la introducción de este libro hemos trascrito un prólogo que, en su segunda edición, lleva el referido folleto. En dicho prólogo se sintetiza bien nuestra aspiración á despertar la actividad necesaria hácía el primer organismo, entre los que constituyen el del Estado.

En la primera parte de dicho Programa tratábamos de las reformas que eran inmediatamente realizables: Guardería rural municipal; Guardería de los puertos altos; Caminos para servicio de los mismos; Prestaciones vecinales; Amillaramientos; Instrucción primaria; Hospital municipal; Juntas administrativas en los pueblos; y Personal de secretaría. En la segunda parte figuraban las reformas cuya realización era más lenta y difícil: Asociación de los Ayuntamientos; Caminos vecinales; Fierias de ganado; Mejoramiento del ganado de cerda; Cabras; Casinos populares; Desamortización de terrenos comunes, y montes.

Gestiones hechas para proveer por oposición la secretaría del Ayuntamiento.

La organización del personal de la secretaría del Ayuntamiento nos mereció en aquella época una atención especialísima; por tal motivo vamos á trascribir del citado Programa el capítulo que á dicho asunto se refiere; y lo hacemos con más motivo ahora, por haber visto después de la publicación de aquel tra-
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bajo, iniciarse, aunque muy débilmente, una propaganda favorable á la creacion de la carrera de secretarios municipales, tanto en proposiciones de ley presentadas en el Congreso en estos últimos años, como en la prensa política y profesional, llegándose en esta última á crear un órgano especial con dicho fin.

El capítulo aludido dice así:

Personal de secretaría.

"Indicadas ya las reformas que inmediatamente pueden plantearse, resta tratar la que se refiere al personal de la Secretaría del Ayuntamiento. Como toda organización perfecta exige más personal y trabajo, se ha pensado en aumentar el personal de la Secretaría, organizándolo de modo que se ocupe en ella todas las horas hábiles del día, según se practica, v. gr., en las casas de comercio. Serán precisas dos personas que trabajen constantemente en las horas que se fijen, y escribientes temporeros en circunstancias extraordinarias.

Por una economía mal entendida, se tienen generalmente las Secretarías de Ayuntamientos mal retribuidas y sin el personal necesario, con cuyo motivo acontece que las empresas más interesantes y las reformas más útiles no se llevan á cabo por el aumento de trabajo que cuestan. Ocurre en la mayor parte de nuestros Ayuntamientos, que quien necesita acudir á ellos generalmente halla las Secretarías cerradas, y á fuerza de fatigas y corriendo de pueblo en pueblo, logra arreglar sus asuntos con el Alcalde y el Secretario. Este mal causa vejámenes sin cuento, perturba por completo todo conato de buen régimen, y constituye una de las bases del abandono administrativo en que nos hallamos.

Ninguna reforma que se emprenda dará resultado, si no se cura este mal antiguo, y que se sufre, con raras excepciones, en toda España.

La instrucción teórica y práctica, y la capacidad, así intelectual como moral, de los Secretarios de Ayuntamientos, son tan esenciales para el buen régimen de las localidades, que deberían exigirse á estos funcionarios severas condiciones y pruebas de idoneidad, declarándoseles inamovibles en sus cargos; y
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haciendo de éstos una verdadera carrera facultativa y especial con sus estudios y prácticas convenientes.

Atendiendo á estas razones, ha resuelto la Corporacion elevar á 6.000 reales anuales el sueldo de su secretario (sin perjuicio de otros aumentos graduales que se acordarán), y proveerla por oposicion en persona que reuna las condiciones establecidas para el mejor desempeño de este importante cargo local. La oposicion, cuya convocatoria se ha publicado oportunamente en la Gaceta de Madrid y en el Boletín oficial de la provincia, se verificará en Santander en los términos más convenientes.

La secretaría de Ayuntamiento, dentro de un mes, se hallará abierta, en los días no festivos, desde las ocho de la mañana á la una de la tarde, y desde las tres hasta las siete, y en estas horas hallarán siempre los vecinos quien les despache sus negocios con toda prontitud y esmero.

Se llama muy particularmente la atencion de los vecinos para que en adelante no consientan en modo alguno que, por despreciables economías, abandono ó otras causas, la organización que se dá á la secretaría se relaje en lo más mínimo, pues esta relajacion haría imposible todo bien en la localidad, y sostendría los males que todos lamentamos."

En la situacion descrita se hallaba nuestra gestiou en el Ayuntamiento de Cabuérniga, siéndonos muy penoso realizar en él, por las fatales condiciones del personal, aun los servicios más urgentes; pues con motivo del descontento con que se recibían por éste las reformas iniciadas, se dió lugar á que dichas dificultades aumentasen, hasta el punto de dejar desde luego su cargo el antiguo secretario, que ya hemos dicho lo ejercía sin ser titular; y disgustándose éste y el depositario, nos colocaron en el caso de llevar todo el peso de los trabajos, tanto de la secretaría como del Ayuntamiento, sin otra cooperacion que la muy escasa que nos prestó alguna persona ajena á los cargos municipales. Esto, unido al desconocimiento y poca practica que teníamos acerca de los múltiples y difíciles asuntos de la administracion local, nos obligó, en tales circunstancias, á desatender nuestros negocios propios, hasta el punto de consagrarnos total-
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mente á los del Municipio; situacion que esperábamos desapareciese tan luego como fuese provista la plaza de secretario, pero que subsistió en realidad hasta el punto de hacerse normal, por las causas que ya indicamos, durante los cuatro años que ejercimos la alcaldía, siendo la principal entre ellas la imposibilidad que hubo de proveer la secretaría en persona de la competencia necesaria para el desempeño de tan importante cargo.

Debemos advertir que, tan luego como se trató de la provision de dicha secretaría, se despertaron deseos en varias personas del distrito, de esas que tanto, por desgracia, abundan en España, y que por falta de hábitos de trabajo vegetan tan sólo en los destinos públicos. Dichas aspiraciones, y la acogida desfavorable que las reformas iniciadas hallaban en la casi totalidad de las gentes, fueron creando una atmósfera que debió, sin duda alguna, influir en que el primer ensayo intentado para proveer la secretaría del Ayuntamiento de Cabuerniga en mejores condiciones que las ordinarias, diese desde luego un resultado inesperado, lo que no era de extrañar, en la situación de abandono en que se hallaba entonces, como ahora, todo lo referente á la Administración municipal y la desgraciada clase de secretarios de Ayuntamiento, y la más desgraciada aún de alcaldes y concejales de buenos propósitos á quienes se imposibilita por esto para el buen ejercicio de sus cargos.

Ya hemos dicho que, después de acordada por el Ayuntamiento la provision de la secretaría, se confió al secretario de la Diputación provincial todo lo concerniente á tan delicado asunto, y no tardó dicho funcionario en desempeñar su cometido, constituyendo el tribunal para los ejercicios de oposición con el contador de fondos provinciales y el oficial de más categoría de dicha Corporación. Acudieron varios aspirantes á la convocatoria, siendo de lamentar que se retirasen los de más valía, con motivo de haberse suspendido los ejercicios que no pudieron celebrarse en el día señalado. Fijóse otro nuevo, y pudieron llevarse á cabo con resultado satisfactorio, según el juicio del tribunal y el de la prensa local.

Poco tiempo fué necesario para que se desvaneciese esta esperanza, pues inmediatamente de ser nombrado se presentó á tomar posesión del cargo el aspirante agraciado por el tribunal,
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resultando que no podía desempeñarlo por estar padeciendo una tisis pulmonar en su último período, hasta el punto de que, al mes de tomar posesión, murió en Santander, donde se hallaba antes viviendo con su familia.

El desfavorable resultado que obtuvo dicho ensayo nos contrariaba en extremo, pues al par que desacreditaba la forma elegida, crecían las aspiraciones y se urdían las consiguientes intrigas en la localidad para obtener la secretaría por las formas ordinarias. Por otra parte, las reformas que iniciábamos y que iban á constituir nuestro estudio, tenían que basarse en la organización del personal, lo que se dificultaba mucho después de lo ocurrido y prolongaba un estado de interinidad penosísimo, pues todo el peso de las atenciones municipales, tanto las ordinarias como las que eran consecuencia de las reformas que íbamos introduciendo, recaía sobre nosotros mismos, auxiliados tan sólo de un personal reducido y de escasa aptitud para asuntos que la requerían tan grande.

En esta situación trascurrieron dos ó tres meses. No nos atrevíamos ya á acudir á nuevas disposiciones, como era nuestro deseo para proveer la secretaría, y durante dicho tiempo procuramos ver si la pretendía alguno que reuniese buenas condiciones, lo que tampoco pudo conseguirse, decidiéndonos al fin á repetir los ejercicios de oposición, porque personas competentes, y que nos inspiraban completa confianza, creyeron, como nosotros, que pudiera en Madrid haber posibilidad de proveer la secretaría en persona á propósito para el cargo. Con tal motivo, y previo acuerdo del Ayuntamiento, que elevó la dotación del secretario á 8.000 rs., suprimiendo para ello la plaza de consultor, recién creada, se confió á una Comisión competente, compuesta de los Sres. D. Manuel Ruiz de Quevedo, D. Gumersindo de Azcárate y D. Gabino de Lizarraga, jefe de administración local, todo lo concerniente al asunto. Dicha Comisión acordó celebrar los ejercicios de oposición, y al efecto publicó en la Gaceta de Madrid de 1.º de Febrero de 1874 el siguiente anuncio:

"Alcaldía de Valle de Cabuerniga.—De conformidad con el acuerdo del Ayuntamiento de Valle de Cabuérniga, provincia de Santander; adoptado en sesión de 28 de Diciembre último,
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la Secretaría de aquella Corporacion, que se halla vacante, se proveerá, á propuesta de una comision nombrada al efecto, en uno de los que soliciten el cargo, prévia oposicion, cuyos ejercicios tendrán lugar en esta capital, en los dias 25 y siguientes del presente mes.

Gervasio G. de Linares.

(Continuado.)
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LOS COMETAS.

II

EL COMETA DE CRULS.

La prensa literaria y política de España, impresionada vivamente por el aspecto magnífico del cometa que todavía se encuentra sobre nuestro horizonte, ha estampado en sus columnas ora sus propias impresiones, ora las noticias más curiosas que ha visto en la prensa extranjera, á fin de tener al corriente á sus lectores de todo lo que se refiere á tan extraño y singular fenómeno, que tanto impresiona la atención pública; pero como hasta hoy no se han recibido noticias exactas y detalladas del resultado de las observaciones practicadas en los Observatorios de Europa y de América, cuanto se ha dicho sobre el cometa ha sido prematuro, y pierde por esta razón su valor ante el verdadero interés de actualidad que revisten en estos momentos, por su importancia y trascendencia, las últimas investigaciones analíticas hechas por los astrónomos más célebres de Europa acerca del cometa, las cuales vamos á tener la satisfacción de darlas á conocer á los lectores de la REVISTA DE ESPAÑA.

Estas observaciones y estudios analíticos son de un valor inmenso, pues tienen por objeto resolver uno de los más grandes
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secretos del mundo exterior; y bajo este punto de vista la cuestión presenta un doble carácter físico y cosmológico, digno de ser conocido en nuestra patria, en donde los estudios frívolos y las ardientes y constantes luchas de la política, que todo lo empobrecen y esterilizan, hacen que nos olvidemos de la Naturaleza.

Este desconocimiento del estudio de las ciencias, esta ignorancia de las cosas de la Naturaleza, hacen que la mayor parte de sus fenómenos nos asusten y nos aturden.

El cometa que actualmente contemplamos es una prueba de lo que decimos.

Flotando en la inmensidad de los cielos como una creación fantástica, como una majestuosa esfinge de los espacios siderales, no es precursor de desdichas ni de calamidades como opina el vulgo, aferrado siempre á la tradición y esclavo de la ignorancia, sino un mundo espléndido, grandioso y magnífico, de cuyo ardiente y vaporoso seno brota en estos momentos un raudal de luz que ha de iluminar muchos problemas hasta ahora poco conocidos, ó mal definidos por la ciencia respecto á la naturaleza del mundo cósmico; pero antes de entrar en materia, debemos consignar algunos detalles de la historia y del singular aspecto de este astro misterioso.

Fue descubierto en el hemisferio austral el 29 de Mayo de este año por M. Cruls, en el Observatorio Astronómico de Rio-Janeiro.

La primera noticia que tuvimos acerca del cometa, fue por un telegrama expedido por M. Gould, y que el periódico alemán Astronomiche Nachrichten insertó en el núm. 2.377. Dice así:

"Buenos-Aires 1.º de Junio 12 h 55 m n.—Cometa 1807.: 5 h Sur: 30º.—Gould."

Después recibimos el núm. 23 del Comptes Rendus de l'Académie des Sciences, de París, correspondiente al 6 de Junio, que contiene dos telegramas dirigidos á la Academia por el emperador del Brasil, cuyo texto es el siguiente:

"31 Mayo 1881.

Cometa por Cruls 29 Mayo: ascension recta 5 h 2 m: declinacion Sur 31º 15': movimiento Norte."
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2 Junio 1881.

Elementos aproximados del cometa: pasaje por el perihelio 30 Mayo: distancia perihelia 0,8301; longitud del perihelio 235°,5: longitud del nodo 262°,02: directo."

Las Comptes Rendus del 13 de Junio, contiene el siguiente telegrama de Rio-Janeiro, expedido el 9 de Junio:

"Elementos del cometa: pasaje por el perihelio 19 Junio: distancia perihelia 0,693; longitud del perihelio 272°: longitud del nodo 273°: inclinacion 14°."

De la circular núm. 20 de Dun-Richt, inserta en parte en Les Mondes, el 30 de Junio, copiamos la siguiente efemérides calculada por M. Lohse, de Berlin, que observó el cometa el 19 de Junio.

    1881
    A. R.
    Decl.

    Junio 21
    5h 23m
    +80° 27'

    25
    34
    46 56

    29
    49
    59 09

    Julio 3
    6 11
    +67 20

Aunque esta efemérides da una idea general de la marcha del cometa, eree Mr. Copeland que hay algunos grados de error en estos cálculos, particularmente en los que se refieren á la declinación.

Este cometa parece que ha sido observado por Mr. Eddie antes que por Mr. Cruis, pues en un artículo que ha visto la luz en las Astronomiche Nachrichten en el número 2.381, dice su autor que según una carta dirigida por el profesor Elkin á Mr. Winnecke, de Strasburgo, fecha 31 de Mayo último, se habló de haber sido visto por el Sr. Eddie el 20 de Mayo un cometa con una cola de 6°; pero como en el Observatorio del Cabo de Buena Esperanza no pudo observarse el cometa en las noches siguientes, á causa del mal tiempo, la gloria de este descubrimiento corresponde exclusivamente á M. Cruis.

La existencia de este cometa fue comprobada en Europa á los pocos días, pues M. Lohse lo observó en Berlin el 19 de Junio á media noche; M. Bigourdan en París el dia 20 de dicho mes; en Kiel el dia 32; en Hamburgo el 23; en Wilhelinhaven y en Strasburgo el 24, en Leipzig el 25 y en España en el mismo dia 25 de Junio.
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Con las observaciones hechas en Kiel en los días 22 al 26 de Junio, ha calculado Peters los elementos y efemérides siguientes:

Paso por el perihelio 1881—Junio 16º, 3417 t. m. Berlin.

Longitud del perihelio = 264 54 11 Equinoccio medio
Longitud del nodo ascendente = 270 58 22 de 1881.
Inclinación de la órbita = 63 31 8
loqq = 9,86500

Efeméride para 12h t. m. Berlin.

    A. R.
    Decl.

    Junio 26

    5h 47m 36s
    56º 28',3 N.

    30 6 12 26
    67 39 ,3

    Julio

    4 6 50 20
    74 46 ,2

    8 7 45 10
    79 0 ,4

    12 8 55 20
    81 14 ,0

    16 10 8 47
    82 3 ,0

Estas mismas observaciones y cálculos se han hecho en España en el Observatorio astronómico de Marina de San Fernando (Cádiz), en los días 27 de Junio al 6 de Julio actual, según vemos en un notable trabajo que ha llegado á nuestro poder, hecho por el distinguido astrónomo D. Cecilio Pujazon. En él encontramos los siguientes datos:

    Fechas:
    H. 'sid.' de S. F.
    A. R.
    Decl.

    Junio 27

    15h 32m 57s,3
    5h 52m 20s,73
    59º 58' 31",4 ecuat.

    28 15 :52 51 ,7
    5 58 13 ,67
    62 58 1 ,2
    "

    29 16 41 59 ,8
    6 04 58 ,39
    65 41 41 ,8
    "

    29 18 07 27 ,0
    6 05 22 ,82
    65 50 10 ,0
    "

    30 18 12 47 ,6
    6 12 47 ,55
    68 11 25 ,4 c.º m.

    Julio 2

    16 04 40 ,6
    6 29 34 ,65
    71 58 13 ,0 ecuat.

    2 18 30 42 ,2
    6 30 12 ,18
    72 8 41 ,4 c.º m.

    4 18 50 47 ,2
    6 50 47 ,21
    75 14 18 ,8
    "

    4 21 04 0 ,1
    6 52 48 ,68
    75 22 04 ,7 ecuat.

    5 19 04 7 ,8
    7 04 7 ,77
    76 30 55 ,2 c.º m.

    6 19 17 46 ,3
    7 17 46 ,29
    77 36 49 ,1
    "

Con estos datos se ha trazado en el croquis adjunto la marcha que ha seguido el cometa entre las estrellas desde el día 27 de Junio hasta el 6 de Julio. Las posiciones del cometa están unidas por la línea de puntos, y la proyección del croquis está en la estrella polar; que comprende de 5 á 8 horas de ascensión recta, y desde el polo hasta la declinación 55º.
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bajo de la Conferencia de Bruselas, cuyos resultados, por causas bien conocidas, no correspondieron á lo que debía esperarse de la humanitaria iniciativa del emperador de Rusia. Pero si el proyecto de declaración internacional relativa á las leyes y costumbres de la guerra no obtuvo la sanción de los Gobiernos representados en Bruselas, sus conclusiones fueron objeto de luminosos informes y merecieron la adhesión del Instituto de Derecho internacional en su reunión de El Haya, pudiendo decirse que si no constituyen aún el derecho positivo en la materia, son en su espíritu y en sus líneas generales la expresión de la conciencia jurídica moderna.

Y aquí surge una cuestión que envuelve la de la existencia misma del derecho internacional y que importa resolver antes de tratar del derecho de la guerra. Hemos hablado de derecho positivo: ¿puede usarse esta expresión tratándose del derecho internacional, ó en otros términos, existe un derecho internacional positivo, con los caracteres propios de tal derecho, ó no es más que un conjunto de principios tomados de la filosofía del derecho para servir de regla de conducta á las naciones, pero sin sanción ni fuerza obligatoria, en una palabra, un derecho internacional puramente filosófico ó una filosofía del derecho internacional? A nuestro juicio, la respuesta va contenida en la pregunta misma, puesto que la existencia de la filosofía del derecho internacional presupone la existencia del derecho internacional, que de otra suerte no podría ser conocido filosóficamente. Pero al lado de la filosofía del derecho internacional, que es el saber sistemático de lo que en el derecho internacional hay de filosóficamente cognoscible, ó sea el conocimiento de los principios fundamentales que determinan todas las relaciones jurídicas internacionales, es decir, no sólo las de Estado á Estado que constituyen el derecho internacional público, sino también aquellas que los Estados reconocen entre los individuos que no están sometidos á su autoridad y á las que se aplica con alguna imparcialidad el derecho internacional privado, al lado, decimos, de esta esfera científica que por su calidad y carácter no puede abrazar sino lo inmutable y permanente, excluyendo de su seno lo mudable y transitorio, elemento que debe ser también conocido, fórmase una segunda esfera en el conocimiento del derecho