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ciéramos, no los diríamos, no hay para qué: á confesión de parte, relegacion de prueba.

Lo que sí conocemos, lo que se vé por los fundamentos del decreto derogado, es que la organización dada por él á la policía, y que empezó á funcionar en Madrid el dia 1.º de Diciembre del 73, respondía á la tradición y á los principios más levantados de la ciencia administrativa, á la vez que á las exigencias y necesidades de la opinión pública, e inauguraba una era de regeneración y progreso en el servicio de que nos ocupamos.

Atento sólo el Sr. Maisonnave á la índole gubernativo-judicial del cuerpo de policía, colocándose como no supo hacerlo ministro alguno hasta él, sobre las bastardas ambiciones e intereses personales y de partido, sacrificando en aras de las de la administración el tiempo que podía distraer de las apremiantes necesidades políticas que le rodeaban, abordó de frente el problema que á todos venía ofreciendo lo desordenado y negativo de los servicios de la policía española, para resolverle con el acierto que la importancia del servicio requería, en el decreto de 22 de Octubre del 73, planteara por medio de la inteligencia y la inamovilidad en el personal, de la clasificación y división en los trabajos, los términos del problema, poniendo al frente de todo delegados jefes, que, á la vez que los rodeaba de la consideración y categoría que su carrera, estado social y servicios que tenían que llenar reclamaba, y del personal necesario de oficina y calle, exigían fuesen cesantes de la carrera judicial y fiscal; este llamamiento y concurso á las plazas de los jefes civiles del cuerpo de policía gubernativa judicial en sólo los cesantes de la administración de justicia, prueba más y más lo levantado del pensamiento del Sr. Maisonnave; pues antes que otra cosa era una convocatoria hecha, no tanto en beneficio del partido republicano histórico, que carecía de cesantes en dicho ramo, cuanto en beneficio exclusivo del buen acierto en la reforma administrativa que inauguraba, por más que el resultado inmediato y personal en la representación del destino recayesse, como no podía menos, en el campo de los antiguos partidos; tal era así, que, habiendo tenido nosotros el honor de conocer á los delegados nombrados para Madrid, con seguridad podemos afirmar que si no alardeaban de republicanismo, alar-
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deaban, y mucho, de hombres de lealtad y honradez, dejándose ver en ellos que cifraban todas sus aspiraciones en vencer las dificultades que se opusiesen al enaltecimiento y consideracion del cuerpo que representaban, conservando para ello ileso y limpio de toda mancha la letra y espíritu del decreto de su creacion.

Como cumplimiento y garantía de los principios administrativos en que descansaba y desenvolvía la organización, se consignaron, desde luego, la inamovilidad, la formacion de padrones estadisticos, y la de registros públicos y reservados, y el cuerpo de guardias de seguridad. ¡Quiera Dios que aleccionados por las desgracias pasadas, tengamos, de hoy en adelante, prudencia bastante para no desnaturalizar el carácter primitivo que á dicha guardia de seguridad dió el decreto de 22 de Octubre, medio único para que pueda atravesar tranquila y apoyada por el aprecio y carino público de las clases sociales, sean cuales sean las vicisitudes que la Providencia y nuestros desaciertos nos preparen, en vez del odio y desprecio que en momentos dados da en tierra con las instituciones que, descansando en la fuerza, y sólo en la fuerza, viven sólo á la sombra de ella! ¡Quiera Dios, en fin, que la guardia de seguridad, creada por el Sr. Maisonnave, y que atravesó ya la crisis del 3 de Enero y 30 de Diciembre, alcance mejor y más larga vida que su antecesora la veterana; y, por último, hagamos votos por que, penetrándose bien de su mision, no salga, ó la hagan salir, de la esfera de la prudencia, ni menos que tome el combatir y el conquistar por el velar y el perseguir, hasta el punto de dejarse llevar por los efectos de la victoria más allá de los límites de sus propios deberes, que mueren y acaban ante la iniciativa y la voluntad, el respeto y la consideracion que merecen las autoridades y tribunales comunes!

V

Hasta aquí el decreto y reglamento de 22 de Octubre en la parte que apenas llegó á funcionar y conocerse; pero había más: como de su espíritu y letra se comprendía, había que el señor Maisonnave, en el puritanismo de sus principios administrativos
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y ante las necesidades y exigencias de la opinión y la cultura social, no se hallaba aun satisfecho; su reforma era tal que desde el primer momento se vio abrazaba, no solo la solución de una necesidad administrativa como era la policía, sino la solución de un problema no menos trascendental en el poder judicial, cual era apresurar el fin del escalafón de cesantes en la carrera de la administración de justicia; problema pavroso de todos los Gobiernos, germen de descrédito e injusticias que desacreditan al país (1) y al que el decreto de 22 de Octubre estaba llamado á ahogar en el vasto campo que para la colocación de aquellos ofrecía, con arreglo á las clases y categorías de los jueces de entrada hasta término; tal, nos consta, era el pensamiento del Sr. Maisonnave, y por ello, así como trabajo con fruto con el ministerio de la Guerra para asimilar al cuerpo de policía la guardia de seguridad, colocando á su frente jefes de ejército, trabajaba sin descanso en la ampliación del reglamento; sus aspiraciones eran acabar de llenar en él las indicaciones que la práctica aconsejara y vencer ciertas resistencias, más bien de forma y preocupaciones un tanto irracionales y añejas, que de principios, para asimilar á la carrera judicial y al ministerio público los puestos de delegados, dando al ministerio de Gracia y Justicia la intervención conveniente en la formación del reglamento, en lo que con aquel centro se rozase, como también en los nombramientos y separación por medio de propuesta en el primer caso, y de visto bueno y justificación del expediente que la motivase en el segundo.

Con esto, el Sr. Maisonnave creía, y creía bien, que hacía un servicio al país, resolviendo en definitiva uno de los problemas y servicios más complejos de la administración, desembarazando al poder judicial de la acción corrosiva de los cesantes, abriendo al paso un plantel práctico para el porvenir de dicha carrera á la sombra de un cuerpo de policía gubernativa-judicial de carácter nacional, sin tintas de extranjerismo, y por lo tanto, sin los lunares que aun hoy se dejan sentir en la prefectura francé-

(1) No podemos menos de hacer justicia á los Gobiernos de la Restauración por la entereza con que cerrando todo ingreso en la carrera judicial y fiscal, vinieron á dar fin al escalafón de cesantes de dichas carreras.
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poder, y se prosternaban ante la autoridad que la organización social daba al sacerdocio.

La humanidad entra luego en los límites mejor delineados de la historia, aparecen ya los pueblos formando tribus, ó pueblos ó imperios imperfectos, donde las instituciones habían sufrido un cambio notable. La influencia religiosa continuaba siendo poderosa, pero se mezcló con un nuevo elemento. La emigración de los pueblos y de las razas había hecho nacer el elemento de la fuerza; al entenderse la población se diversificaban las creencias religiosas, y, el hombre, luchando ya no solamente contra la naturaleza sino contra el hombre, dividióse en dos categorías, la de los vencedores y la de los vencidos. La religión presidía á todos estos cambios, porque tan grande era su influencia que la humanidad no se movía ni se determinaba sino en virtud de un principio religioso, al que refería todos sus hechos. Religión y fuerza se unieron, y apoyándose la una en la otra, la esclavitud, las castas y las clases establecidas por las relaciones guerreras entre los pueblos, se elevaron á principios religiosos y se establecieron como dogmas proclamados por las divinidades.

Todo el Oriente se halla fundado en la fuerza y en la religión. Esta daba la idea de patria, establecía la superioridad de cada pueblo sobre los demás y el derecho para luchar con ellos y vencerlos; daba y quitaba la personalidad, y con su sistema de división proclamando al esclavo como cosa, y estableciendo la distinción de castas por las que todos los derechos se refundían ó completaban en una ó dos clases, colocó la soberanía social en el sacerdocio y en la casta militar; porque realmente el conjunto de los sacerdotes y guerreros formaban las sociedades en cuanto que ellos sólo tenían los derechos suficientes para ser sus miembros. Las clases inferiores y los esclavos, como no eran personas completas ó no tenían ni la más pequeña parte de la personalidad, fueron instrumentos que se hallaban en la sociedad, pero que no formaban parte de ella.

De este modo de concebir al hombre y á la humanidad, resultaba que solamente las dos clases superiores establecían las formas de Gobierno y las instituciones sociales. No se podrá señalar en la historia del Oriente Gobiernos que viviesen sin el apoyo ni la voluntad de la religión y de la fuerza; antes, por el contrario,
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sa, asimilándola, en el espíritu de libertad y dulzura de sus procedimientos, á la inglesa.

Si no lo ha conseguido, no ha sido culpa suya, como tampoco lo fué el no haber tenido tiempo para, de acuerdo con el Ministerio de Gracia y Justicia, llevarla á las provincias, y menos aún para, con vista de bandos y disposiciones anteriores, formar una cartilla general de instrucción para el uso y conocimiento de los vigilantes y guardias de seguridad, en relación con sus deberes, servicios y obligaciones; tuvo, y nadie puede negárselo, el mérito y valor de intentar y formular la reforma, y por ello no le alcanza méños el elogio de un célebre estadista francés, Vivier, cuando dice en su obra de Administración: "Su perfección, la de la policía, se considera como el atributo de la civilización, y la historia ha hecho célebres á los jefes de Estado que establecieron en su nación una buena policía. ¡Y ojalá los Gobiernos de la monarquía alcancen la gloria que por este medio trató de conquistar para la República el Gobierno del Sr. Castelar!"

VI

Tal era, en fin, el diseño que ofrecía la policía á la caída del Sr. Castelar, bien distinto por cierto del que ofrecía que le sustituyó; en el primero, plan y unidad, orden y prudencia, fin conocido y aspiración al progreso; en el segundo, desorganización y sólo sed de mando, aspereza y suspicacia, sin otro fin que la multiplicación de bastones de mando y el recuerdo de pasados días, cuando no de ardorosas venganzas; veamos ahora cuál debe ser y cuál hubiese sido el cuadro que ofrecería, si es que no le ofrece hoy, sin la desatentada e injustificada derogación del decreto del 22 de Octubre del 73.

Por la organización del Sr. Maisonnave, el cuerpo de policía gubernativo-judicial se hallaría hoy representado en Madrid y provincias por un cuerpo de delegados civiles, procedentes de la carrera judicial y con la categoría de jefes de negociado en todas y cada una de sus graduaciones; gozarían ya de los elementos de investigación que proporciona la estadística, base única para resolver con acierto en los pueblos modernos las cuestiones
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que se rozan con la administracion pública; dispondría de un personal de vigilantes activos e inteligentes, en que la prudencia se sobrepondría al orgullo, y las buenas formas á la altivez y el aburrimiento; sus trabajos se hallarian divididos y fraccionados por secciones, en negociados activos y pasivos, figurando á la cabeza de los primeros los estadísticos, judiciales y gubernativos, á la de los segundos los de orden público, de costumbres y correccion, destacándose sobre todos la accion directa e inmediata de la unidad de los antecedentes y el cumplimiento; tal sería ya en su parte interna la red general de que el Gobierno y las autoridades podrian disponer en Madrid y provincias para tener constantemente cojidos y vigilados los que, por su desgracia, sus vicios ó delito, se hallan constante ó temporalmente bajo la accion del poder social.

En su parte externa y de ejecucion nos hallaríamos con una policía culta, que en vez de demostrar en el ejercicio de su mission tutelar un celo áspero y ofensivo, ó un ardor de venganza envuelto en procedimientos tenebrosos, cuando no en diligencias llenas de suspicacia y desconfianza, imprimiendo á la institucion un carácter poco simpático á la hidalguía y franqueza de carácter del pueblo español, demostrase tolerancia y firmeza, educacion y energía, convicción y celo, reflexion y desinterés, actividad y buen deseo, acompañado de commiseracion y prudencia en las desgracias, y de consideracion y buen sentido en todo; ideal práctico á que el Gobierno del Sr. Castelar aspiraba, y al que se hubiera quizá llegado ya, continuando por la senda que el decreto del Sr. Maisonnave dejaba abierta y que en su desarrollo podía bien responder á las ideas de separacion del ministerio fiscal y público, que se deja sentir en nuestro procedimiento criminal y civil.

Ahora bien, ¿es este el cuadro que hoy nos ofrece la policía? Lo ignoramos, y por ello nos inclinamos á creer que no, es más, que se halla muy lejos de esto, sin que dejemos de juzgar que son objeto de la actual policía el orden público, la seguridad personal, reforma de costumbres, etc.; pero que todos estos servicios marchan al azar, sin plan combinado y de resultados positivos para el porvenir, sin otro fin que salvar de cualquier modo y á todo trance las necesidades del momento, sin esperan-
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za alguna por lo futuro en la confeccion y preparacion de elementos necesarios para inaugurar un período de progreso, en que la policía se presente fuerte y civilizadora, con vida propia e independiente, destacándose entre los demás servicios de la Administracion, cual el archivo general de los antecedentes más necesarios y relativos en la resolucion de todos y cada uno de los problemas que afectan al orden público y á la libertad y seguridad de los ciudadanos.

Creemos, á su vez, que hoy por hoy, la única regla de organización que sirve de base á la policía, lo mismo en Madrid que en provincias, es el empirismo, peor ó mejor dirigido por la voluntad y prudencia de los gobernadores; voluntad y prudencia que podrían bastar para un período dado, pero que no bastan, no pueden bastar para dar vida á una institucion, y menos cuando á ella la acompañan servicios tan apremiantes y complejos como los de la policía; así, pues, ya que al Sr. Maisonnave y al Gobierno del Sr. Castelar le cabe la gloria de haber intentado la reforma, y al Gobierno del 3 de Enero la responsabilidad é imprevision de haberla ahogado en flor, confiamos en que el Gobierno de la joven y restaurada monarquía reanudará los trabajos y organización del decreto de 22 de Octubre, y no por ello será menor su gloria.

De propósito no hemos hablado de la alta policía política, de esa policía de los salones, como ellos fastuosa y engañadora, misteriosa y secreta, como el origen y fé de bautismo de sus agentes, y que la manera de ser política de los Gobiernos y las naciones imponen algunas veces; esa policía no puede ser objeto de organización determinada y fin definido; su jefe no puede ser otro que el jefe que paga y aprovecha sus trabajos; y sus agentes tampoco pueden ser otros que ciertos personajes enigmáticos que, jugando dentro de todos los Gobiernos, como de todas las situaciones, participan á la vez de todas las cualidades del intrigante y del hombre de Estado; subalternos y anónimos, desempeñan bajo el nombre de otras, comisiones ocultas, aunque importantes; tan propios para la policía como para la política, los Gobiernos que los emplean los pagan más ó menos, pero nunca tanto como suelen despreciarlos, y para ellos la retribución de sus servicios no puede estar consignada á un empleo ó
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destino dado, ni menos en partida personal del presupuesto, está en los subsidios que forman los gastos de los fondos secretos; verdaderos resortes de la política se les paga á jornal, se les desecha, se les compromete, se les abandona y hasta se les aprisiona algunas veces sufriendo ellos todo por el dinero, hasta la cautividad y la deshonra.

Estos hombres, como dice Lamartine, son cosas que se venden, y á las que ponen precio su talento y su utilidad; cuando son grandes se llaman Linguet, Brisot, Mirabeau, en su juventud, y Javier; cuando son pequeños se llaman... cualquier cosa; pero no pueden ser objeto de una institución pública; por eso ni el decreto de 22 de Octubre se pudo ocupar de este elemento, ni porque dejen de ocuparse de él los Gobiernos de la monarquía será menor su gloria, si consiguen, como deseamos, organizar pronto y bien el cuerpo de policía dentro de los límites indicados y que la buena administración aconseja.

Mariano M. Valdés.
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CRÓNICA POLÍTICA.

INTERIOR.

Ausentes de Madrid la mayoría de los hombres públicos; cerradas las Cortes; desiertos los círculos y reconcentrada en la prensa y en alguna disposición ministerial toda la política, su interés, en esta segunda quincena de Julio y acaso en dos ó tres más, tiene que estar en los incidentes que se suscitan y que, como los episodios en el arte, vienen á realizar acciones secundarias que hacen más variado y más ameno el todo del asunto. Poner en orden estos incidentes, examinarlos desde el punto de vista del interés público y señalar el criterio á que obedecen, es, sencillamente, el fin que nos proponemos al empezar esta Crónica.

I. La Corte continúa en la Granja; y, decidido que el alumbramiento de S. M. la reina tenga lugar en Madrid, se espera que regrese al palacio de Oriente el 31 del actual, ó en los primeros días de Agosto.

II. El asunto del general Prendergast, de que dimos cuenta en la Revisión anterior, explicando las razones en que se había fundado el Gobierno para relevarle del cargo de capitán general de Cataluña y el carácter que la prensa oficiosa dió á esta medida, ha terminado, por ahora, con la publicación de una carta que aquel ha dirigido á los fabricantes y obreros de Barcelona, contestando á sus sentidas adhesiones, «tanto más gratas para mí,—dice el general Prendergast,—cuanto que defienden mi conducta injuriada y calumniada por un periódico ministerial, al dar cuenta de mi relevo al día siguiente de cerrado el Senado, único sitio en que hubiera podido aclarar los hechos.»

Realmente, la conducta del periódico á que alude el ex-capitán general del Principado no fué la más considerada; pero todavía ha sido menos la del Gobierno sobre la cual se explica el general Prendergast en estas frases:

«Me ha sido negado el permiso de publicar, en justificación de mi conduc-
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todos fueron esencialmente teocráticos y militares, esto es, subordinados á los órganos de la soberanía social.

Los griegos no pudieron nunca elevarse á un concepto superior al de ciudad. Su religión común á todos los pueblos de la Grecia fué perdiendo poco á poco el predominio político, y en tanto que se estendió desde la familia á la tribu, á la ciudad y á todos los países helenos, el Estado permaneció dentro de los muros de las ciudades, donde vivió la libertad política. La religión estuvo destinada solamente á consagrar los cambios y revoluciones de los ciudadanos desde el momento en que el rey no quedó más que con atribuciones para los augurios y los sacrificios. En Grecia, la soberanía de la ciudad se manifiesta con gran fuerza y vigor, y de ella emanaban todos los poderes, las magistraturas civiles, las militares y hasta las religiosas en muchas repúblicas. Aquella soberanía que oscilaba de continuo entre la aristocracia y la democracia directa, es la que más puntos de semejanza tiene con la que ha surgido en nuestros tiempos de la revolución. No existieron allí las castas; en unas repúblicas, como en Esparta, las clases eran totalmente desconocidas, y en otras, como en Atenas, aunque se fundaban en la riqueza, lo cual era ya una revolución inmensa, siempre que fueron un obstáculo para la extensión de la libertad y de la soberanía, las rebasaban las democracias anulándolas. Así es que la sociedad estaba representada, no por el elemento sacerdotal ó el guerrero, sino por el conjunto de los ciudadanos superiores á los extranjeros y á los esclavos; y la mayoría de ese conjunto de ciudadanos ejercitaban los derechos soberanos de la ciudad, ó por la elección, y la de representación en las magistraturas, ó luchando para derribar los sistemas de Gobiernos contrarios á su voluntad y sostener la forma política que era de su mayor agrado.

De un modo parecido se desarrolla la historia política de Roma. La ciudad la constituían los jefes de las familias patricias, los únicos miembros sociales que tenían derechos políticos y religiosos, y unidos en cuerpo gozaban de todos los atributos de la soberanía: el rey era uno de sus miembros y estaba á ellos subordinado.

Con el trascurso del tiempo y la venida de la república se aumentó el número de los emancipados que, formando familias no
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que hacer, ha quedado resuelta en el sentido más equitativo y más justo: aprobada esta reforma hace algunos días en la Cámara de los Diputados, lo acaba de ser en el Senado por 65 votos contra 11. Ha quedado, pues, cumplido uno de los dos puntos principales del programa del ministerio liberal. Falta la reforma electoral que ha quedado pendiente para cuando reanuden las Cámaras sus sesiones.

Las relaciones diplomáticas entre el Vaticano y el Gobierno de Bélgica, están á punto de restablecerse. El conde Reusens, antiguo secretario de la legación belga cerca del Vaticano, y monseñor Vannutelli, antiguo nuncio apostólico en Bruselas, han cambiado visitas y hablado acerca de la cuestión entre Bélgica y el Vaticano, por consecuencia de lo cual parece que el primero ha enviado un informe á Bruselas acerca de esas conferencias, y si se siguen los consejos de esos dos personajes, no sería improbable que pudiera llegarase á una amistosa inteligencia.

El cardenal Nina, sin embargo, insiste en ser relevado del cargo de secretario de Estado de la Santa Sede.

En Holanda acaban de verificarse elecciones legislativas para la renovación parcial de la primera Cámara de los Estados-Generales. Su resultado ha sido que el partido liberal, cuya mayoría era ya considerable en la alta Cámara, cuenta en ella con un voto más, habiendo sido reelegidos todos los senadores liberales salientes, más uno que ha derrotado á su contrincante conservador.

El nuevo senador liberal es el Sr. Fransen Van de Putte, jefe del partido y diputado que era, cuyo pase á la alta Cámara ha llamado mucho la atención.

La segunda Cámara acaba de admitir, como diputado, á un sacerdote católico. Dando una prueba de liberalismo, ha decidido, por gran mayoría, que el art. 91 de la Constitución, que prohibe á los miembros de ambas Cámaras ejercer ninguna función eclesiástica de cualquier culto que sea, no se opone á la admisión de un sacerdote católico, desde el momento en que éste ha declarado por escrito que ha dejado de desempeñar su cargo eclesiástico. La Cámara no ha querido entrar sobre este punto en una discusión acerca de la doctrina de la Iglesia católica; para ella todo se reducía á saber si el sacerdote elegido diputado no ejercía un cargo activo en la Iglesia, admitiendo como diputado al Sr. Schaeppman, que por cierto es uno de los literatos más distinguídos de Holanda.

La cuestión de la instrucción pública acaba de ser resuelta, votando la segunda Cámara por 45 votos contra 27 el crédito pedido por el Gobierno para plantear desde el 1.º de Noviembre próximo la ley de 1878.

La oposición á esta ley, muy parecida á la de Bélgica, y teniendo como ésta á secularizar la enseñanza, proviene tanto de los intransigentes católicos como de los intransigentes protestantes.

F. CALVO MUÑOZ.

Julio 25.