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ción de intereses personales de razas monárquicas, se incurrió en el absurdo de equiparar la facultad de gobernar con el derecho de propiedad patrimonial, y lo que se trataba de evitar se hizo inminente, tanto que, como lo presentíamos y el autor de estas líneas anunció en el Eco del Comercio de 1846, la insurrección que llamaba á los ciudadanos á las armas, mostrándose en más de una ocasión con gran ímpetu, aunque sofocada varias veces, llegó á ser una necesidad social, que un día dejó de ser latente, y la revolución, que debiera verificarse en las instituciones, regular, pacífica y moderada, á proporcion que las necesidades fueran haciéndose sentir, se tradujo al fin en actos de fuerza que pudieron haber originado una guerra fratricida.

El establecimiento de las municipalidades, progreso debido á la guerra de la monarquía contra el feudalismo; la institución de la liga anseática para asegurar la libertad de comercio; la reforma religiosa, como protesta de la razón contra la intolerancia del clero católico; la revolución francesa del siglo XVIII, que proclamó el derecho de libre examen en política como en religión, elevando á principio de justicia práctica y universal el dogma cristiano de la fraternidad, que la teocracia violaba prescin- diendo de él en las relaciones sociales y atribuyéndole un sentido puramente místico, y en fin la instrucción facilitada á la fortuna del dinero ó del acaso, han elevado á la clase media al nivel de la aristocracia; han constituido un nuevo elemento de poder con todos los vicios y preocupaciones del antiguo, y han agravado por de pronto la situación afectiva de las clases proletarias, creando, por consiguiente, un peligro mayor contra el orden constitucional. Porque en la conciencia de las masas ha penetrado la verdad, como no podía menos de ser, aunque confusa á favor del ruido que levanta la viva polémica de los partidos políticos; y conmovida por la vaga aspiración del sentimiento religioso, que inspira al hombre la idea de la igualdad, no duerme como hace un siglo en la esperanza de una compensación en la otra vida á las desdichas de la presente.

A poco que se fije la atención en la esencia de las instituciones que han regido á la mayoría de los pueblos de la Edad moderna, y al nuestro con más exceso que á ningun otro, se descubre el abuso que los doctrinarios han introducido en ellas, con-
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signando la igualdad ante la ley y la universalidad del derecho; pero negando el ejercicio de los políticos á quienes no reúnan circunstancias pecuniarias, y exigiendo para el de los civiles una tramitación complicada y formalidades que no guardan relación con las perentorias necesidades del pobre. El monopolio continuó desvirtuando el espíritu de la ley, burlando la confianza con que los desheredados acogieron la proclamación de derechos y el privilegio insolente se elevó á máxima constitucional para que fuese más fácil al poder falsear eso que enfáticamente se llama la voluntad del país.

De este modo, la aristocracia recibió en su seno á la nobleza del Banco y de la Bolsa, transigiendo con la clase media y aceptando su preponderancia en el Gobierno, á cambio de la conservación titular de sus privilegios, por la participación que obtuvo con derecho propio y hereditario en el alto Cuerpo Colegiado. Esto, que acontece en todas las naciones de Europa, que conservan el elemento monárquico, si es tolerable en Inglaterra, por la influencia que legítimamente ejerce la aristocracia sobre la opinión pública, que ha sabido captarse sirviendo en primera línea al Estado, y conquistando gran parte de las libertades que constituyen la prosperidad y aseguran el progreso de aquel gran pueblo, á cuyas reclamaciones se anticipa, introduciendo cada día nuevas reformas en la Constitución y ensanchando el círculo de los beneficios sociales y políticos, que en realidad alcanzan á la nación entera, por el derecho nunca violado que tienen todos los ciudadanos de reunirse y discutir toda clase de cuestiones; si en esa nación verdaderamente libre es hasta fecundo en útiles consecuencias y garantía de orden semejante sistema de Constitución mixta, en la que juegan combinados y equilibrados los elementos monárquico, aristocrático y popular, no democrático, porque las clases trabajadoras no tienen intervención directa en el Gobierno, en las demás ha degenerado en farsa y en perpetua causa de perturbación, que á toda costa urge estirpar, restableciendo los fueros de la justicia, cual se intentó hacer en España por medio de la Constitución de 1869, que ha sido la más perfecta manifestación del derecho en la época moderna.
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pues, tambien, en la colectividad una facultad lo mismo que en el hombre, una voluntad y libertad para ponerla en ejercicio; y hay, en consecuencia un poder, una soberanía que se distingue de la del individuo, de igual modo que la sociedad se distingue de cada uno de los miembros; y aunque tienen las dos el mismo origen, alcanzan diversa extension y distinto desenvolvimiento, obedeciendo á leyes y principios semejantes. El hombre no reconoce superior en las determinaciones interiores de su propia conciencia, porque el pensamiento es ilimitado, y en los actos externos, consecuencia de este su libre albedrío, se subordina al interés y al pensamiento social; la sociedad en cambio no reconoce en lo humano superior en los actos externos, y no es responsable jurídicamente ante sus miembros, que no tienen ningun poder contra ella, aunque el ejercicio de su soberanía ilimitada pueda conducirla, según vemos en la historia, á responsabilidades inmensas que han satisfecho los pueblos marchando á la ruina ó arrastrando una vida miserable subyugados por el despotismo, hasta que se regeneran ó mueren, según la moralidad y energía de sus actos. Puede decirse, puesto que es una verdad inconcusa, que las sociedades que han aparecido en el trascurso de la historia como independientes, no han respondido de sus determinaciones más que ante el Tribunal de Dios, que las deja marchar libremente, y las juzga, haciendo á las unas instrumento de castigo de las otras y guiando á la humanidad por el camino de su perfeccionamiento.

Sentados los anteriores precedentes, podemos ya definir la soberanía social en su propio y verdadero sentido, como la facultad que tiene la sociedad de determinarse libremente en el modo que crea más conducente á la prosecucion de sus fines, obligando á los miembros sociales y á todas las instituciones que nacen de ella á seguir las determinaciones del cuerpo social.

Para comprender mejor la soberanía, es preciso tener en cuenta que el conjunto de personalidades individuales que forman la sociedad no se aquilata por la simple agregacion de éstas ó más bien, que no es sólo el número lo que determina su importancia y su fuerza en el régimen social. La personalidad se extiende fuera de la individualidad propia, y no la compone solamente el hombre con la razon, los deseos y la teoría de la actividad, sino
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IV

La libertad de asociacion y la instruccion,

La fuerza no es el derecho, hemos dicho, y habremos de insistir en esa idea, porque los hechos consumados no reconocen el privilegio del derecho, que es el único que puede legitimar la institucion de los poderes públicos. No hay intereses bastante espetables que puedan compararse con los de la justicia, inicuamente hollada desde los primeros tiempos del mundo por el sable de los conquistadores, los sofismas de los jurisconsultos y el cálculo de la tiranía, naturalmente aliada con la intolerancia religiosa.

Mientras no se generalice la instruccion por medio de la educacion física y moral del hombre, enseñando á todos con igualdad, no solamente lo que es bueno y lo que es malo, lo justo y lo injusto, sino facilitando el ejercicio de su doble actividad en la esfera de sus facultades productoras; mientras no se haga atractivo el bien, repugnante el mal, y se dote al individuo de los medios necesarios para usar de su libertad en provecho propio y de sus hermanos; mientras la libertad sea una quimera para el esclavo de la ignorancia y el siervo del crimen; mientras se condene al ser racional y sensible desde antes de nacer á odiar el trabajo y prestarlo con repugnancia, sin libertad para capitalizarlo por la asociacion con sus iguales; mientras, en suma, no se funde en estas bases de orden interior, de grande importancia social, la constitucion politica de los pueblos, será vano propósito el que, sin duda con buena fé, alimentan muchos reformadores y hombres de Estado de cerrar el periodo de las revoluciones y las reacciones, que son el oprobio de la humanidad.

No aspiramos nosotros, como algunos socialistas, á que el Estado se convierta en gerente de una tan vasta empresa como sería la de reglamentar las relaciones que deben existir entre los agentes de la produccion, entre industriales, capitalistas y directores facultativos del trabajo, porque pensamos que la sociedad no há menester de otro poder más que el de una admi-
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nistracion sencilla, y como explicaremos oportunamente se resuelve el gran problema propuesto por medio de la libertad asegurada á todos los ciudadanos.

La libertad de asociacion, complemento de todas las libertades, evitará los peligros del antagonismo que hoy existe, y adquiere temibles proporciones entre trabajadores y capitalistas, y hará fácil y necesario el acuerdo entre ellos para elevar la produccion al grado de desarrollo que los progresos de la industria y la mecanica le prometen. No exigimos á la administracion que organice el trabajo, ni pretendemos que el obrero le encomiende el cuidado de velar por su subsistencia. Queremos únicamente que la administracion social, en sus respectivas esferas de accion, provea lo conveniente á la educacion física y moral del hombre, no abandonándolo á su libertad de educarse, porque esa libertad para el pobre, por un sarcasmo indigno, equivaldría á condenarlo irremisiblemente á la condicion de siervo de la miseria, que sólo puede engendrar la ignorancia, el vicio y la inmoralidad con execrables consecuencias. Eso nada más pedimos, á esa prevision limitamos el deber de la administracion, á la que, por otra parte, no es necesario que correspondan más atribuciones que las de mantener expedito el organismo de las funciones que pertenecen á la soberania del pueblo.

Y que no se formen acerca de este particular juicios aventurados. Como tendremos ocasión de exponer extensa y concretamente, sería una irrisión, una tiranía de peor género que la del antiguo regimen, reducir la reforma que reclaman las instituciones á la proclamacion constitucional de los derechos y deberes respectivos, que han de consagrar la libertad de los ciudadanos, y fiar la solucion de los paverosos problemas que entraña la cuestion social al criterio del interes individual únicamente. Eso que debe ser, y que indudablemente será mañana, ese mañana, no tan envuelto en los vapores del porvenir que no lo distingan los hombres pensadores; ese feliz concierto de intereses que la libertad en relacion con la igualdad, ó mejor dicho, que la fraternidad ha de producir entre los hombres, cuando la instruccion haya mejorado las condiciones del trabajo, y aumentado en escala hoy incalculable la produccion de la riqueza pública, tiene que prepararse en las actuales circunstancias de la
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sociedad por la administración pública, que no será el Gobierno, tal, por lo menos, como hoy se conoce. De lo contrario, la libertad no serviría más que para organizar una nueva tiranía, para que á nombre de la democracia ejerciera el poder una oligarquía audaz, y para hacer inevitable el cataclismo que ansían los reaccionarios de todas las escuelas.

Precisamente consiste el error de los constituyentes antiguos y modernos en haber supuesto que la justicia estaba satisfecha, asegurado el orden y garantido el progreso con la declaración de los derechos individuales en el Código político. La mayor ó menor extensión que se dé al derecho con que el pueblo debe intervenir en el ejercicio de la soberanía, que la escuela ecléctica reconoce á la razón, no es un remedio eficaz á curar los males públicos, como no vaya acompañada de los medios prácticos que pueden hacer posible la participación positiva y directa de los hombres del trabajo en la gestión de sus propios negocios. Sin instrucción no hay libertad verdadera, y el mismo derecho de asociación sería sin ella origen de conflictos y de crisis industriales terribles, que pudieran comprometer gravemente todos los progresos de la civilización. La solidaridad de la gran familia humana exige que no se abandone al azar la suerte de ninguno de sus miembros, pues en tal caso, lejos de favorecersele y de respetarle su libertad, se le deja entregado á los horrores del estado salvaje. El que más pueda, el que más tenga será el más fuerte, porque será, como hoy, el que se instruya, y no en beneficio de sus semejantes, sino para explotarlos y servirse de su ignorancia. La sociedad tiene su razón de ser en la protección que á priori se supone que debe presar á todos sus miembros, para que, en recompensa de la igualdad, sacrifique cada cual una parte de su primitiva libertad.

Pero tal es la ley divina de la solidaridad que Jesucristo reveló diciéndonos que todos somos hermanos, hijos del mismo padre, el divino autor de la naturaleza, que esa parte de libertad primitiva, que consiste en hacer cada uno lo que quiera y crea convenirle; esa parte que sacrifica en la asociación con sus hermanos, es exactamente la que le perjudica, y la cual renuncia en beneficio propio y de ellos. La libertad de holgar, de atender á su exclusiva alimentación y de utilizar en su provecho único
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los dones de la naturaleza, que el hombre cede ó pierde al asociarse, bien recompensada se halla con el placer que el descauso le proporciona después de un día consagrado á producir los prodigiosos frutos del trabajo, que no solo aumentan el bienestar de sus hermanos, sino que le aseguran una participación mayor en los goces de la vida. Pierde el hombre en la sociedad la libertad de hacerse daño y de perjudicar á sus semejantes; pero asegura la de refinar la satisfacción de sus necesidades en la proporción debida á su trabajo, y contribuye con él al aumento de bienestar que produce á la par el de sus coasociados.

Esto sentado, consideremos de qué manera tan arbitraria está constituida la sociedad de hecho, y en qué bases tan deleznables y peligrosas descansa lo que enfáticamente llaman orden los sabios y los políticos que comparten con los reyes la gobernación de los Estados. Las clases inferiores lo producen todo, la riqueza con su trabajo, y el equilibrio social por su obediencia á leyes que se han hecho sin su concurso.

La riqueza y la instrucción han sido el patrimonio de los privilegiados del antiguo régimen primero, y luego de los privilegiados del moderno, cuyo círculo es mucho mayor, preciso es reconocerlo, como que fueron los inscritos en el censo electoral. La plebe, la gran masa de proletarios que en realidad todo lo produce, entra lentamente en el goce de los derechos, que debe asegurarle su trabajo, porque aun no se la considera como propietaria del que representa en la producción de la riqueza, subsistiendo de la preocupación vulgar de aprecian como servil el oficio del obrero. De esta suerte, á cambio de algunos que se emancipan, unos laboriosa y honradamente, otros por esfuerzos de inteligencia y rasgos de audacia, no muy morales, por regla general, la miseria se transmite todavía en herencia de padres á hijos, se perpetúa en las familias y continúan de hecho las castas en el seno de esta orgullosa civilización, cual si la voluntad de Dios hubiese impuesto al trabajo la condición de la esclavitud en la privación de toda comodidad, predestinando el lujo y los placeres de la opulencia para los que hacen escarnio y basta de la virtud y de la moral.

Poco caritativo también parece que en una sociedad donde no se enseña al pobre lo que es bueno ni lo que es malo, lo que
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es justo ni los medios de hacer el bien por conciencia del bien, se invoque la justicia, el derecho, la autoridad y la propiedad en nombre de la libertad y del orden, haciendo que se degüellen los hermanos en horrible guerra para tranquilizar á los grandes señores en la posesión de esos beneficios, que deberían alcanzar á todos.

Hollamos con planta indiferente el polvo de las generaciones á cuyos dolores debemos la noción del derecho que intentamos desarrollar hasta afianzarlo en la naturaleza que es su fuerte, y es hora ya de mostrarnos sensibles á la heroica abnegación de los mártires del progreso, dando satisfacción á sus necesidades por la solemne consagración del principio de fraternidad, á cuyo triunfo sacrifican oscuramente su existencia. Las lágrimas del desgraciado se pierden en la soledad del desamparo como la esperanza de una reparación, que los afortunados aplazan indefinidamente, y los ayes del pobre se apagan entre el rumor de los festines con que nuestros magnates celebran sus alegrías en el tumultuoso movimiento de su disipada vida.

Es necesario no ocultarlo. Cada día que pasa sin dar satisfacción al derecho con que los proletarios reclaman el ejercicio de su libertad política y de asociación en las grandes ciudades, donde poco á poco se van ilustrando, y mañana seguirán su ejemplo los del campo, sube á la atmósfera el vapor de un nuevo suspiro, vapor que se condensa á la vista de los que no somos ciegos, y que amontona sobre nuestra cabeza una tempestad tremenda. Pierden la fé en la justicia legal los que esperaban el cumplimiento de las augustas promesas que la sociedad hizo á todos los pueblos por el órgano de la revolución en 1789 y 1812 (1), y que los civilizados, especialmente acogieron con júbilo; vacila por lo menos la fé religiosa de los católicos en la igualdad que les está anunciada; desesperan los protestantes de las consecuencias que con razón aguardaban de la libertad de

(1) Tal fue la importancia de la revolución española y de su Código inmortal, que algunos años después fué proclamado por varios pueblos de Europa.
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exámen, por la que vertieron torrentes de sangre en los siglos XVI y XVII; se extinguen rápidamente las creencias políticas y religiosas; se propaga con pasmoso vuelo el grosero positivismo de los goces materiales, y la juventud corre desatentada en busca de las posiciones y riquezas que en pública subasta les ofrecen los partidos pseudo conservadores, vendiéndose á vil precio hombres y conciencias.

Todo se ha adulterado por la arbitrariedad de las dominaciones despóticas que han convertido la mansion de la tierra en un infierno. Se ha jugado con la buena fé de los ignorantes, se ha explotado la ignorancia, se ha comerciado con el fanatismo del vulgo y se ha interpretado caprichosamente el sentido de las grandes palabras, infiriendo un ultraje á la razon, blasfemando de Dios, negociando con la religion y escarneciendo la ciencia política. Objeto preferente de estos estudios será, por tanto, restablecer la verdadera significacion de las palabras sociedad, justicia, derecho, deber, libertad, igualdad, autoridad y orden, determinando cuál es la enseñanza de la historia. Emprendido este trabajo en la juventud, publicado en parte en las columnas del Eco del Comercio, antiguo y acreditado órgano del histórico partido progresista, se ha madurado con la experiencia y las amarguras de los desengaños sufridos en el triste período de 1854 á la época presente, y aparece ahora corregido de ciertas exageraciones, en la expresion de los conceptos, que mantiene íntegro su autor, consecuente e invariable en los principios de amor á la humanidad y al progreso, que constituyen la religion de toda su vida.

Es posible que pasea desapercibidos para esta generacion desventurada los lamentos de tanto desgraciado como reclama el derecho, correspondiente á los deberes que cumple, que sean desatendidas las excitaciones de los que preferimos estudiar el origen de los males sociales á la ciencia de perseguir y castigar los efectos inevitables de la desigualdad y la injusticia que presiden á la constitucion social, de la misma manera que suele perderse la voz del mendigo que pide pan á la puerta de los palacios, ahogados los lamentos y las excitaciones por la indiferencia con las ambiciones impacientes, asisten á la revolucion que se verifica en la conciencia, en las ideas de la sociedad; pero habremos
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intentado siquiera prestar un servicio á nuestra patria, ofreciéndole en estas páginas la verdad de la situacion que los acontecimientos han creado, con grave peligro para muchos intereses respetables.

F. JAVIER DE MOYA.
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NECESIDAD DE UNA REFORMA EN LA POLICIA ESPAÑOLA. (1)

Policía gubernativa y judicial.

I

Uno de los efectos más inmediatos y directos de la jurisdiccion en las manifestaciones esternas de la administracion judicial, es el ejercicio del mero y miato imperio, según sean las causas ó hechos que le hagan necesario.

La jurisdiccion, pues, viene á recibir su cumplimiento práctico de la coaccion, y como tal, los jueces y tribunales, la autoridad, en fin, necesitan disponer de la fuerza material en los casos que el cumplimiento de sus sentencias ó la investigacion de datos y antecedentes jurídicos, de hecho, la hagan necesaria. Sin esto la jurisdiccion, el imperio, serian sólo un mito, y las sentencias y actuaciones judiciales serian una mera fórmula social sin límites determinantes y positivos de cumplimiento.

Tanto mayor será, por lo mismo, la accion y eficacia del poder judicial, cuanto que los medios de coaccion y cumplimiento se hallen con el más íntima y estrechamente ligados, ora hallán-

(1) Este artículo forma parte de una obra inédita próxima á publicarse, sobre reformas judiciales, en relación con las leyes del Poder judicial, Enjuiciamiento civil y Aranceles judiciales.

TOMO LXXV.