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Revista de España (1880-01-01 00:00:00), página 145

LOS PRESUPUESTOS GENERALES

DE INGRESOS Y GASTOS DE LA ISLA DE CUBA PARA EL AÑO 1878-79.

"Hay, á mi juicio, algo más grande que hacer, algo más digno que cumplir, que el pretender ocultar la gravedad de la situación que alcanzamos, adormeciendo al país sobre el volcán que le abraza y ha de consumirla."

Las palabras que colocamos á la cabeza de este artículo están tomadas de una Exposición dirigida al excelentísimo señor ministro de Ultramar, con motivo del estado económico de la isla de Cuba, escrita en 15 de Abril de 1874, por D. Mariano Cancio Villa-Amil: son, indudablemente, de actualidad las reflexiones del entonces director de Hacienda; pero todavía nos parece mucho más grave, el 28 de Enero de 1880, el estado económico de la gran Antilla que años antes, allá por los de 1874, cuando ardía la guerra en su hermoso suelo y sacrificábamos, con nuestra constante tenacidad, oro y hombres de que, par diez, tanta necesidad tenemos en la equilibrada península.

Desde 1868-69 carecía Cuba, según dice el Sr. Villa-Amil, de un presupuesto impreso, y sus partidas iban prorrogándose y alterándose por disposiciones parciales.

Los ingresos de 1868-69 habían sido calculados en 31.164,662 pesos. Los gastos ordinarios en 24.925.217. La diferencia de 6.239.445 pesos de más ingreso, se distribuía entre el presupuesto 28 Enero 1880.—como lxxxii.
Revista de España (1880-01-01 00:00:00), página 146

extraordinario de gastos y obligaciones de la Denda hasta igualar.

Desde 1.º de Enero de 1873 regían en la isla de Cuba nuevos ingresos para hacer frente á los gastos de la guerra.

Calculáronse los ingresos y los gastos ordinarios y extraordinarios para 1873-74, en esta forma:

Gastos ordinarios durante el ejercicio económico de 1873 74. ................. Pesos. 33.707.289
Gastos extraordinarios por igual periodo. " 6.979.228 40.686.517
Ingresos ordinarios en el mismo ejercicio. " 37.018.558 51.207.358
Ingresos extraordinarios en igual tiempo. " 14.188.800

SOBRANTE................. Pesos. 10.520.841

¡Así se calculaba!

Hechos posteriores, y la misma irregularidad é insuficiencia en los pagos, demostraron con evidencia que los cálculos carecían de formalidad. Llegó á consumir la voraz guerra, y mucho antes de los refuerzos extraordinarios enviados en los dos últimos años, una cantidad de cuatro millones y medio de pesos mensuales. De los sacrificios hechos por España, júzquese inmediatamente por el siguiente dato que ponemos á continuación:

CAJA GENERAL DE ULTRAMAR.

Noticia numérica de los individuos mandados á la isla de Cuba durante la campaña en todos conceptos, según consta de antecedentes que obran en esta dependencia, facilitados á la misma por los jefes de los Depósitos de Bandera de los puntos de embarque, incluyéndose en ella la fuerza de Marina, de cuyo envío se tiene noticia en esta Caja.

    Años.
    Fuerza.

    1868
    4.779

    1869
    29.717

    1870
    12.383

    1871
    17.105

    1872
    5.361

    1873
    10.215

    1874
    9.365

    1875
    26.401

    1876
    36.315

    1877
    7.474

    1878
    8.254

    TOTAL
    167.407
Revista de España (1880-01-01 00:00:00), página 147

SUMA la fuerza sola de los años 1875 y 1876 un efectivo de 62.756 hombres de la mejor juventud de España, y arrancados á su industria, agricultura y comercio. Calculando el término medio del producto y consumo de un hombre en España en seis reales de vellón diarios, resultarian, los 167.407 jóvenes, en una cantidad al dia de 1.004.442 reales, ó de 366.621.330 al año. ¡Júzquese por este solo cálculo hasta qué punto la hidalga tierra de la andante caballería ha hecho sacrificios en la guerra de Cuba! Es cosa de decir, para causar envidia á la Europa:

¡Qué hermoso discurso ha pronunciado..... el gran orador!

Pero volvamos al Presupuesto.

Anteriormente al de 1874-75, era aprobado, en 9 de Mayo de 1874, el presupuesto de 1873-74, diez y siete meses después de propuesto. Como queda dicho líneas adelante, se hacian los cálculos de gastos, fijándolos en 40.686.517 pesos, para 1873-74, cuando no eran menores de 78.000.000, SIN INCLUIR NADA PARA LA AMORTIZACION DE LA DEUDA.

"El presupuesto de gastos é ingresos de la isla de Cuba, formado "para el año económico de 1874-75, ha regido por ampliacion, según "lo prescrito en la ley de Contabilidad vigente, hasta que por de- "creto del gobernador general, fechado en 28 de Octubre de 1878, "se plantéó provisionalmente, y fundándolo en aquél, un nuevo "presupuesto, con el que se atendió sin duda á exigencias del ór- "den económico y á las necesidades creadas por la trasformacion "que en el político y administrativo trajo consigo el restableci- "miento de la paz." (Salvador Albacete, 4 de Abril de 1879.)

Hoy tiene la isla de Cuba un presupuesto para el año eco- nómico de 1878-79, y muy pronto nos darán probablemente la satisfaccion de ofrecer oro aun más llamante, y no menos bien hecho ciertamente; pues somos, en materia de presupuestos de gastos é ingresos, maestros consumados los españoles, y admiración de propios y extraños en arte tan peregrino.

El máximo de los gastos del Estado en la isla de Cuba durante el período económico último, se fija en 56.764.688 pesos. Los ingresos, según los cálculos formulados en la fecha de 1.º de No- viembre de 1878 por el gobernador general, se gradúan en la can- tidad de 60.132.638 pesos. Quedaba autorizado el ministro de Ul- tramart para proponer en el presupuesto de gastos, sancionado por
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el artículo 1.º, cuantas modificaciones tendieran á disminuirlo, sin menoscabo del mejor servicio público, y bajo el mismo concepto para hacer reducciones en los gravámenes é impuestos aprobados por el art. 3.º del real decreto sancionado por S. M., que autorizó los presupuestos de gastos é ingresos de la isla de Cuba para el ejercicio económico de 1878-79. Siendo de absoluto rigor que los presupuestos que se hacen en España presenten sobrantes de relieve, adviértese en el que nos ocupa el indispensable y no escaso de 3.367.950 pesos. "¡Lástima grande no sea verdad tanta belleza!"

El resumen de los gastos para 1878-79 es como sigue:

    Pesos.

    Seccion 1.º Obligaciones generales
    11.491.927

    — 2.º Gracia y Justicia
    947.782

    — 3.º Guerra
    24.708.344

    — 4.º Hacienda
    11.908.994

    — 5.º Marina
    3.914.625

    — 6.º Gobernacion
    2.772.983

    — 7.º Fomento
    968.910

    — 8.º Estado
    63.700

    — 9.º Fernando Poo
    81.420

    Total
    56.764.688

Y el resumen de ingresos, á saber:

    Billetes.
    Oro.

    1878-79.
    Pesos.

    Seccion 1.º Contribuciones é impuestos

    19.239.400

    — 2.º Aduanas

    22.641.801

    — 3.º Rentas estancadas

    3.775.405

    — 4.º Loterías
    27.423.350

    Reducidas á oro al tipo de 100 por 100

    13.711.875

    — 5.º Bienes del Estado

    244.430

    — 6.º Ingresos eventuales

    520.927

    Total

    80.132.638

*

Debemos dar aquí algunas noticias del progreso de los gastos é ingresos en la isla de Cuba desde aquel momento en que adquiere importancia para España.

Resultaba, por término medio, un valor de 316.023 pesos, recaudados en todo aquel territorio en cada uno de los años de 1761 á 1764.
Revista de España (1880-01-01 00:00:00), página 149

GENERALES DE LA ISLA DE CUBA.

    Pesos.

    En 1777
    1.027.213

    " 1782
    1.423.997

    " 1786
    398.044

    " 1794
    1.135.918

Iban del reino de Nueva España á Cuba como situados para cubrir los déficits de sus presupuestos de gastos y atenciones extraordinarias de aquellas Cajas, principalmente para la marina, las cantidades que ponemos á continuacion, á saber:

    Pesos.

    En 1775
    728.668

    " 1779
    2.700.864

    " 1780
    4.162.819

    " 1781
    7.697.609

    " 1782
    8.468.973

    " 1786
    663.133

    " 1788
    1.613.287

    Desde 1766 á 1774
    21.598.828

    " 1775 á 1788
    36.140.518

Pero los gastos propios de la isla de Cuba venian á ser por aquel tiempo de un millon y medio de pesos, elevándose á dos y á tres en los primeros años de este siglo.

El libre comercio, y singularmente con el extranjero, fuente abundantísima de riqueza de la gran Antilla, imprimió raudo y extraordinario vuelo á las rentas y recursos de la ya desde entonces codiciada isla, como claramente lo demuestran los datos que siguen:

INGRESOS Y GASTOS DE CUBA.

    Gastos.
    Ingresos.

    En 1830
    6.120.934
    6.145.904

    " 1835
    6.258.358
    6.237.256

    " 1840
    9.605.877
    9.690.902

Producian las rentas públicas:

    Pesos.

    En 1850
    10.074.677

    " 1855
    13.831.724

    " 1860
    18.921.650

Pero la recaudacion general en todo el año de 1860, según el estado hecho por la contaduría general de Hacienda pública de la isla, ofrece en las seis secciones de que se compone, el cuadro completo de los ingresos, como sigue:
Revista de España (1880-01-01 00:00:00), página 15

III
Etnografía de América.

En rigor, no corresponde á esta sección (cuyo asunto se discutió en la tercera sesión del Congreso de Nancy) la nota del profesor Daa, de la Universidad de Cristianía. En ella hace la crítica de la división usual de las partes del globo; y siguiendo en parte las ideas de su compatriota el geólogo Keilhan, propone que á las cinco regiones antes admitidas (Europa, Asia, África, América y Oceanía), se añadan dos más: una Artica, que comprendería la Islandia, el Spitzberg, la Nueva Zembla, la Groenlandia, y todo el gran Archipiélago situado en las bahías de Hudson y Baffin; otra, denominada Antártica, méños conocida que la anterior y que abrazaría las tierras polares del Sur. Así cesaría la indecision que en este punto hoy reina, atribuyendo alternativamente unas mismas comarcas, ya á esta, ya á aquella parte del mundo.

Los partidarios de la inmigración asiática en la América antigua, lejos de desmayar en sus opiniones, aprovecharon también esta sesión para insistir en ellas, bajo otro punto de vista. El padre Petitot leyó una Memoria en este sentido. Sin duda, los mexicanos no son una colonia china; pero el estudio detenido de la lengua, raza, tradiciones, usos, é instrumentos de los esquimales, en medio de los que el autor ha vivido largos años, le lleva á introducir la procedencia asiática, ora seachina, ora malaya, ora índica, de este vasto pueblo, á pesar de haber sido en otro tiempo adversario del paso de Asia á América por el estrecho de Behring. Partiendo desde otras bases, el profesor Campbell, de Montreal (Canadá), presentó otra Memoria, cuyas principales conclusiones son: 1.ª la existencia de dos razas diversas en las antiguas civilizaciones de la América central y meridional; 2.ª, que una de estas razas, dominante en el Perú al comenzar los tiempos históricos, había subyugado á la otra, anterior á ella; 3.ª que de esta primera procedían los primitivos habitantes de México; 4.ª, que una y otra raza revelan tales afinidades con las dinastías egipcias, que puede asignárseles como cuna, bien el Egipto, bien la Palestina; 5.ª, que la última raza dominante en el Perú era una rama
Revista de España (1880-01-01 00:00:00), página 150

Pesos.

Seccion 1.º Contribuciones é impuestos..... 3 719.633
— 2.º Aduanas......................... 11.714.206
— 3.º Rentas estancadas............. 1.004.961
— 4.º Loterías....................... 9.217.063
— 5.º Bienes del Estado............. 153.121
— 6.º Lugares eventuales........... 117.403

TOTAL............. 25.926.477

Las erogaciones por servicios ministeriales dejarán con claridad, y bien establecido, el aumento en que han ido los gastos, ó llamados servicios públicos, no siempre con mucho acierto, en las tres épocas que ponemos á continuación:

    1839.
    1852.
    1860.

    Estado
    "
    95.060
    "

    Gracia y Justicia
    37.188
    411.864
    924.332

    Hacienda
    1.335.157
    2.844.929
    9.079.435

    Gobernacion
    25.225
    666.205
    1.657.534

    Fomento
    "
    "
    1.148.862

    Guerra
    4.433.801
    5.570.169
    7.647.247

    Marina
    1.042.585
    1.907.433
    3.448.699

    Atenciones de la Península
    "
    "
    5.372.205

    Presupuesto de Fernando Póo
    "
    "
    334.755

    TOTALES
    6.886.366
    11.495.719
    29.610.779

Si nos detuviéramos en consignar muchos más datos que los meramente necesarios para formar juicio de la progresión que han tenido los ingresos y los gastos en la isla de Cuba, con la mala práctica de las Atenciones para la Península y los nombramientos hechos en Madrid para servir en Ultramar, necesitaríamos en verdad escribir mucho y seguir paso á paso, desde sus orígenes, los aumentos, á fin de disipar las tinieblas del acariciado presupuesto de la gran Antilla. En parte hemos revelado el sistema, y por eso se hace tan cuesta arriba variarle, con arreglo á razon y justicia, á pesar de convenir, lo mismo á España que á Cuba, la reforma de los abusos.

Los que llamamos Sobrantes de Ultramar, correspondientes á la isla de Cuba, remitidos á la Península, han sido en los años que á continuación se expresan, los siguientes:
Revista de España (1880-01-01 00:00:00), página 151

GENERALES DE LA ISLA DE CUBA.

    Pesos.

    En 1854
    2.668.625

    " 1855
    3.134.602

    " 1856
    2.307.607

    " 1857
    2.973.712

    " 1858
    4.064.815

    " 1859 (calculados)
    2.600.000

    " 1860 (idem.)
    5.392.205

    TOTAL EN SIETE AÑOS
    24.190.566

Se habia estado girando al descubierto por el Tesoro de Madrid contra las Cajas de la Habana durante la guerra civil carlista, la regencia de Espartero y muchos años después, y no hay que decir con cuánto y extraordinario quebranto.

Aumentaba incesantemente el personal de las en otro tiempo sencillas oficinas cubanas el inmoderado afán de crear empleos para satisfacer peticiones en la Península, y la Capitán general, que costaba en 1839 la suma de 60,549 pesos y 11.220 la secretaría del Gobierno político, se han ido elevando hasta costar en el día el ramo de gobernación la suma de 2,772.986 pesos.

Parécernos suficientes las noticias que llevamos apuntadas al objeto de hacer resaltar la genuina y propia naturaleza del presupuesto cubano en su relación de intimidad con las nunca bien satisfechas necesidades del funcionarismo español, causa, en el momento presente, de las principales y quizás únicas dificultades que estorban las soluciones de arreglo indispensables para salvar grandes intereses nacionales. Pero nos hace falta presentar otros datos y hacer otras consideraciones.

Hubo, y sería gran injusticia negarlo, verdadera voluntad y propósito de organizar la isla de Cuba, con tendencia asimiladora en cierto modo á imagen y semejanza de España, en un plan de reformas económicas y administrativas, pero de difícil aclimatación en zona tan diferente á la nuestra, y contrariadas adrede por lo mismo que tendían á establecer órden y regularidad; lo cual indica de sobra que no estaban muy meditadas ni hechas con conocimiento perfecto de las circunstancias y relaciones de la gran Antilla. Suena gratamente al oído el nombre que se la dá
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de provincia ó provincias españolas de Ultramar, pero querian en la práctica conservarla como colonia á lo antiguo con leyes especiales y régimen muy especial otros intereses nada doctos.

La real-orden de 30 de Marzo de 1850, sobre la forma de redactar y aprobar los presupuestos generales de gastos e ingresos de Ultramar, dispone, en su artículo 8.º, que después que la Junta Superior de Hacienda haya terminado el examen de los presupuestos, revisará ambos presupuestos generales la Junta de autoridades de las respectivas islas. Esta Junta seacompondrá del capitán general, del Superintendente subdelegado de Hacienda, del Regente de la Audiencia, del Comandante general ó particular de la Marina y del Diócesano que exista en la capital. Además, y para dar las explicaciones que fuesen conducentes, asistirá á la misma Junta el Contador mayor, decano del Tribunal de Cuentas, y el Contador de Ejército y Hacienda; ejerciendo las funciones de Secretario el que lo fuése de la Junta superior directiva de Hacienda.

En el artículo 10 se ha dispuesto que los presupuestos generales de ingresos y gastos han de quedar concluidos en las respectivas islas durante el mes de Junio de cada año, remitiéndose por el correo de Julio al Ministerio.

Un presupuesto formado en las oficinas, redactado por la Contaduría de Ejército y Hacienda, examinado por la Junta superior directiva de la misma, revisado y censurado por la Superior de autoridades, remitido al Ministerio, á la Península, para recibir la última mano; no hay que decir que no es ni puede ser un presupuesto según el sistema moderno, que en todas las Constituciones se preceptúa se ha de presentar á las Cortes, y que no se podrá imponer ni cobrar ninguna contribución ni arbitrio que no esté autorizado por la ley de presupuestos ó otra especial, y la potestad de hacer las leyes reside en las Cortes con el Rey.

Así, con el sistema falso y vicioso de dar fuerza y valor legal á los presupuestos de Ultramar no presentados á las Cortes, ha habido necesidad de dictar muchas veces reales órdenes con el objeto de corregir incesantes abusos, nunca enmendados, introduciéndolos fraudulentamente en todas las secciones de los servicios públicos para satisfacer recomendaciones y dispensar favores.

Se dispuso en el real decreto de 30 de Junio de 1863, que se
Revista de España (1880-01-01 00:00:00), página 153

sometieran al exámen de una comisión de senadores y diputados los presupuestos generales de las provincias de Ultramar de 1863 á 64, y las cuentas generales del año último, preceptuando en el artículo 1.º que los presupuestos generales de las provincias de Ultramar del año indicado se sometieran al exámen de una comisión nombrada por la Reina, compuesta de tres senadores e igual número de diputados. Según se vé, nunca se ha querido entrar de lleno en las verdaderas prácticas del sistema constitucional en materia de presupuestos para las enfáticamente llamadas entre nosotros provincias de Ultramar. Solo bajo una respetable y única garantía, si se hubiese cumplido rigurosamente, han estado en verdad los gastos é ingresos públicos de tan apartados territorios, desde que en 1855 se estableció el sistema de contabilidad que había de regir en Cuba, Puerto-Rico y Filipinas. "No se ordenará ningún pago que no esté comprendido en el presupuesto general de gastos, ó en los créditos supletorios ó extraordinarios que se hubiesen concedido después en los términos que previene el artículo 8.º de este mi real decreto," dice el 5.º del sistema de contabilidad de 1855, y reconocemos y proclamamos aquí muy alto toda su capital importancia.

Honra grande merece y aplauso público el que ha dictado el real decreto de 6 de Marzo de 1855, y ciertamente no menor distinguida mencion los inteligentes funcionarios que secundaron al entendido ministro que ha puesto al pie de él su firma, á saber, D. Claudio Antou de Luzuriaga. Pero lo mandado en ese hermoso trabajo, no se ha cumplido ni se cumple, por desgracia. "Los presupuestos generales de ingresos y gastos de las provincias de Ultramar, han de estar formados con anticipación necesaria para que en el mes de Junio del año anterior al en que hayan de regir, lleguen á la Península y puedan volver aprobados á las Islas en el mes de Diciembre inmediato, á fin de que se planteen desde primero de Enero", preceptúa el decreto: y en su artículo 9.º dice: "Los presupuestos no se considerarán vigentes para la adquisición de derechos, tanto por parte de la Hacienda como de los particulares, sino durante el año á que correspondan." ¡Sábias reglas! Muy sabias, sí; mas es cosa no ignorada que no basta disponer, establecer, reglamentar cuando las costumbres y el sentimiento del deber no están en analogía con las leyes y disposiciones legales.
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Entrando desde luego á examinar el presupuesto de gastos de las islas de Cuba y Fernando Póo, para el año económico de 1878-79,—aunque ignoremos qué relacion pueda tener Fernando Póo con Cuba,—llaman en primer lugar nuestra atencion las obligaciones generales, importantes 11.401.927 pesos, las que sólo ascendian á 2.302.377'49 en el presupuesto de 1874 á 75. Consta dicha primera seccion de 15 capitulos. Comprende el primero la asignacion para gastos del ministerio de Ultramar, en Madrid, y suma 66.375 pesos, parte correspondiente á la isla de Cuba.

Los capitulos 2.º, 3.º, 4.º y 5.º comprenden, á saber:

    Pesos.

    Las pensiones
    386.640'0

    Los retirados
    305.955'80

    Los jubilados de todos los ramos
    103.028'52

    Los cesantes de todos los ramos
    137.284'40

    En junto los cuatro capitulos
    932.908'72

Veamos qué disposiciones rijen sobre la materia.

Esta complicadísima legislacion de clases pasivas, intrincado laberinto, que por su confusion y desorden administrativo nos retrata con mucho parecido y explica nuestras costumbres, ha sido en su origen introducida en Ultramar al aprobarse la real cédula de 7 de Febrero de 1770, para gobierno del Monte-Pío de viudas y pupilos de ministros de Audiencias, Tribunales de Cuentas y oficiales de Hacienda de la Nueva España.

A ejemplo del Monte de piedad de los militares, se estableció para los ministros de justicia de dentro y fuera de la corte, en 8 de Setiembre de 1763, estendiendo el beneficio á los ministros de las Audiencias, Tribunales de Cuentas y á los oficiales de la Real hacienda que sirviesen en los dominios de América, para que lograsen los beneficios de los de España, y se mandó expedir las órdenes convenientes á los vireyes de Nueva España, Perú y Nuevo reino de Granada. Mucho habría que decir, pues la bola de nieve iba tomando grandes proporciones. Se dictó, al fin y al cabo, el 3 de Abril de 1828, el real decreto con el nuevo arreglo de abono de sueldos para empleados de todas clasificaciones, EFECTIVOS, CESANTES, JUBILADOS, SUSPENSOS y PROCESADOS, y su art. 7.º
Revista de España (1880-01-01 00:00:00), página 155

dices: "En lo sucesivo no se concederá jubilación á los empleados, sino por imposibilidad absoluta de continuar sirviendo, ya di- "mante ésta de su avanzada edad, ya de achaques habidos e incu- "rables."

En las disposiciones generales acerca de clases pasivas, anejas á la ley de presupuestos de 1835, dice el art. 17: "No se concederán jubilaciones sino á los empleados que pasen de cincuenta años de edad, ó á los que por sus achaques se hallen en absoluta imposibili- "dad de servir, debiendo en ambos casos tener á lo menos veinte "años de servicio." Pero en España hay siempre contra siete virtudes, siete vicios. Pongamos un sólo ejemplo. En 1.º de Octubre de 1856 se expidió un real decreto exigiendo seis años completos en Ultramar, con exclusión de tiempo de licencia usada en la Península, para poder obtar á goces pasivos. Pero en Agosto, 14 de 1857, se dio una real orden aclaratoria al real decreto de 1.º de Octubre de 1856, que exige seis años completos de servicio en Ul- tramur para obtar á goces pasivos.

Mas no se crea que las leyes, reales decretos y reales órdenes sobre clases pasivas, bien y debidamente estudiadas, lo dicen to- do, no: hay que conocer la jurisprudencia, los casos, los ejemplos, y ni aún así será completo el conocimiento de la más difícil de las metafísicas. Tiene esa ciencia y ese arte difficilísimo su doctrina exotérica, y la de los iniciados, ó esotérica.

Pasar una pension, retiro, jubilacion ó cesantía de las cajas de España á las de Ultramar, no ha sido un imposible. Acreditar años de servicio, residencia, imposibilidad absoluta por avanzada edad ó achaques incurables, tampoco ha sido poner una pica en Flandes. Cobrar real de plata en Madrid será siempre cosa de em- peño.

Si se revisasen debidamente los expedientes de clasificacion de los pensionistas, retirados, jubilados y cesantes, escasamente co- brarian por las cajas de Ultramar ni una quinta parte.

Los derechos ó pensiones de todo género y denominacion, su- man en el presupuesto de la isla de Cuba de 1878-79, la friolera de 1.017.983,72 pesos.

Figuran igualmente en la primera seccion, ó sea OBLIGACIONES GENERALES, en el cap. IX, en los articulos 1.º al 7.º (siete articulos) los réditos de censos, deuda de los Estados Unidos, amortización