ferjorosa/bne-hemeroteca-ocr-xix huggingface dataset:
Revista de España (1880-03-01 00:00:00), página 464

á grandes cambios, reinaba por todas partes; una rica vegetación cubría la superficie de la tierra, la cual no sólo proporcionaba fresca sombra á los hombres, si entonces existían ya, como algunos suponen, sino abundante y sabroso alimento, fácil de alcanzar con poco trabajo.

¡A qué buscar el sitio donde Dios puso el Paraíso terrenal! Toda la tierra era un hermoso verjel. Los primeros hombres, al contrario de lo que les sucede á sus pobres descendientes, debieron encontrar sumamente agradable y cómoda la vida sobre nuestro globo, hasta el punto de haberse conservado la tradición al través de tantos siglos.

Sólo un inconveniente, pero este muy grave, debieron encontrar los nuevos pobladores de la tierra al poner el pié sobre su superficie. 'Antes que ellos había tomado posesión del mundo un inmenso número de animales, muchos de tallas gigantescas, y todos de feroz aspecto, que disputarian, indudablemente, al hombre, de un modo terrible, la supremacía sobre la tierra.

En los primeros momentos la lucha debió ser larga, sangrienta, y nada ventajosa para la raza humana, falta de defensas naturales y sin las artificiales que su inteligencia le proporcionó después, para igualar sus fuerzas con las de sus feroces enemigos.

Trabajos inmensos y numerosas víctimas debió costar á los trogloditas alejar de las cavernas á sus antiguos moradores, especialmente al luchar con aquellos descomunales osos, tres ó cuatro veces más grandes que los de ahora, y armados de largos y afilados colmillos.

Si retrocediéramos más atrás del período mioceno, hallaríamos siempre idéntica ley, los mismos motivos para comprobar nuestro aserto; pero no lo hacemos, porque nos conduciría demasiado lejos y se cansarian mis lectores, si no lo están ya, de tan largo como mal perjeñado viaje al través de los siglos de ayer.

¿Quién puede, pues, dudar de que la temperatura de aquellos apartados días era muy superior á la de ahora, que el calor del sol va disminuyendo poco á poco según corren los siglos, que el frío ha ido progresivamente invadiendo la tierra, empezando por los polos, y que en su continuo descenso acorralará, como dijimos al principio de este artículo, á los seres vivientes en el Ecuador, en donde, faltos de calor, perecerán?
Revista de España (1880-03-01 00:00:00), página 465

DEL MUNDO.

El sol, pues, será borrado, más tarde ó más temprano, pero siempre inmensamente lejos de nosotros, de la lista de los focos de calor y luz que pueblan los espacios y la vida de la superficie de la tierra. A partir de este momento, sin embargo, el sol, ó mejor dicho, el cadáver de este astro, continuará arrastrando consigo á su sistema planetario, su marcha por el infinito; pero es probable que llegando á la esfera de acción de alguno de los grandes manantiales de luz y calor que hay en el universo, ó por otra causa cualquiera, para nosotros desconocida por ahora, se convierta otra vez en materia cósmica, disolviéndose en la gran nebulosa de donde salió para formar después parte de los nuevos mundos que de ella se desprenden, cerrando así el eterno ciclo que todo describe en la naturaleza.

J. DE ECHEGARAY.
Revista de España (1880-03-01 00:00:00), página 466

NEBULOSIDADES

IN LA HISTORIA DE LA HACIENDA PÚBLICA EN ESPAÑA.

Consideraciones respetables obligaban á omitir en el trabajo á que consagramos nuestros ócios, el capítulo más nebuloso de cuantos pueden escribirse tratando de cosas referentes á la Hacienda pública, ó sea de las cargas de justicia que constituyen una sección especial en el presupuesto general de gastos del Estado. Pero ya que la cuestión se plantea nuevamente por quien puede hacerlo y que forzosa y naturalmente ha de ser examinada con el detenimiento que reclama; parece ha desaparecido el motivo que nos detenia, pudiendo por tanto apuntar algo de lo que hace muchos años aprendimos, haciendo, sin embargo, la salvedad correspondiente, con relación á la exactitud de lo que manifestamos, puesto que carecemos de datos precisos que lo confirmen dando á la estampa aquello que la memoria ofrece como recuerdo de época ya lejana en que de tales asuntos nos ocupamos: es decir, que aceptaremos cualquiera rectificación fundada, por más que creamos no procederá, teniendo como tenemos confianza en el origen de nuestras noticias, y siendo el propósito únicamente ilustrar una cuestión de derecho administrativo sin intención ó propósito de
Revista de España (1880-03-01 00:00:00), página 467

lastimar, ofender ni molestar á los que en ella puedan hallarse interesados.

La ley de 29 de Abril de 1853, al someter á un nuevo reconocimiento y clasificación todas las cargas de justicia consignadas en el presupuesto de gastos de aquel año, autorizó al Gobierno para que, dentro del término de ocho meses, en que debían quedar reconocidas y clasificadas, señalase á los interesados el que juzgase bastante para la presentación de documentos justificativos de su derecho. Y usando el Ministro de Hacienda de la autorización que le fué concedida, expidió la real orden de 30 de Mayo de 1855, que fijó como fatal e improrrogable el plazo de tres meses para que los interesados entregasen en la Dirección del Tesoro la justificación documental que para cada caso determinó de un modo taxativo.

Ni la ley de 1855 ni la real orden expedida para su cumplimiento, establecieron del modo expreso que debía la sanción penal que lógicamente se derivaba de sus terminantes preceptos.

Más explícita la orden del Regente del reino de 25 de Agosto de 1870 al señalar nuevo plazo de un mes para la presentación de documentos justificativos de las cargas de justicia, declaró procedía la caducidad de estas en el caso de no ser dicha concesión plazo utilizada.

La necesidad, demostrada por la experiencia, de dar carácter legislativo á aquella declaración de nulidad, y la no menor de limitar el período para la admisión de nuevos créditos de la misma clase, como lo está el de todos los demás existentes contra el Estado, han movido al ministro de Hacienda, señor marqués de Oroviio, á someter á las Cortes un proyecto, que juzgamos será ley, en virtud de la que se fijará el período de dos meses, contados desde la promulgación en la Gaceta de Madrid, para que los dueños de las cargas de justicia comprendidas en los presupuestos generales del Estado, y pendientes de revisión en virtud de la ley de 29 de Abril de 1853, presenten los documentos justificativos de su derecho, si no los hubiesen verificado antes. Caducará ese derecho, y serán definitivamente eliminadas de los presupuestos del Estado las cargas en todos los casos en que no queden presentados los documentos justificativos de su derecho á la inclusión. Se concede también el plazo improrrogable de seis meses, contados desde la promulgación en la Gaceta, para que los dueños de
Revista de España (1880-03-01 00:00:00), página 468

cargas de justicia que no figurando en los presupuestos generales del Estado pueden ser reconocidas á su favor, presenten en la direccion general de la Deuda pública los documentos correspondientes, que serán, los que determinó la real orden de 30 de Mayo de 1855; en la inteligencia de que trascurrido aquel plazo sin haberlo verificado, quedarán caducadas también las expresadas cargas.

¡Qué severa y fundada censura lanza el señor marqués de Orovio sobre la administracion! Todo cuanto pudiera decirse sería palido despues de las palabras de dicho señor, que dejamos consignadas, y que merecen tanto mayor aprecio cuanto que alcanzan, comprenden y lastiman principalmente al mismo señor ministro, que siéndolo casi constantemente, así antes de 1868 como despues de 1874, ha ignorado, lo cual no es posible, ha desatendido, ó mejor dicho, le ha faltado ocasion para pensar se incurría en grave omision por falta de cumplimiento de una ley, desnaturalizada en beneficio de ciertos partícipes que no han desaprovechado, ni mucho menos, la oportunidad de salvar las dificultades del porvenir, convirtiendo sus créditos en cierta clase de títulos que, teniendo carácter revolucionario, debieran ser anatematizados por los timoratos enemigos de esos lamentables periodos de revueltas y desconcierto, tan hábilmente explotados por otros más laxos de conciencia.

Venga en buen hora, siquiera tardía, ese remedio heroico á que ahora se acude; pero habremos de expresar al convencimiento, de que si bien han desaparecido dificultades, satisfechas aquellas influencias que en otros dias vencieron ó enervaron, inutilizando la accion administrativa, no por eso dejarán de presentarse algunas suficientes á esterilizar el propósito, haciendo ineficaz el mandato.

La tarea es sobre manera grave, tratándose de un ramo, acaso el más complicado y difícil que á su cargo tiene la administracion, por que como en todos los que afectan al interés privado no es raro, antes bien comun, que aun en aquellas pretensiones y títulos más faltos de legalidad haya podido hallarse manera, en el trascurso de los siglos y vicisitudes en nuestra patria tan frecuentes, de revestirlos de requisitos y caracteres de legalidad, ó cuando menos de nebulosidad y duda que imposibilite apreciarlos
Revista de España (1880-03-01 00:00:00), página 469

con exactitud, conocer sus vicios y presentarlos cual son en sí, sin atender á otras consideraciones que á las que se fundan en la razon y la justicia.

Los obstáculos se aumentan, porque habiendo entendido en esta clase de asuntos la mayor parte de los ministerios y dependencias, hasta que el ilustrado criterio del Sr. Bravo Murillo los centralizó en el de Hacienda, se ha producido la confusion y falta de unidad, facilitando el embrollo que les ampara y favorece en muchos casos, permitiendo se aplique la equidad á lo que debiera hallarse bajo la legislacion comun, así civil como eclesiástica, y la especial de los reinos en que antes estuvo dividida la monarquía. Si se ventilaran cuestiones á que debieran aplicarse principios fijos, bases legislativas ó disposiciones reglamentarias, no habría temor de equivocarse; pero en crecido número de expedientes faltan las justificaciones, teniendo que sancionarse el derecho inmemorial que concede el tiempo.

Aun hay más: ¿cree el señor ministro que la caducidad que propone á los que no presenten los títulos justificantes de la propiedad, puede llegar en efecto á ser una realidad? Pues se equivoca lastimosamente, por que serán tantas las excepciones, que constituirán la regla general, y en definitiva vendrá un procedimiento análogo al adoptado en 1857 con los partícipes que sufrieron la suspension del pago de las asignaciones en los dos años anteriores, por haber dejado de cumplir lo dispuesto en la orden de 30 de Mayo de 1855, ó sea la presentacion de las titularaciones respectivas, y el procedimiento fué, reintegrarles de lo que dejaron de percibir, fundándose en principios de equidad y en razones inspiradas por enemistad política con la situacion anterior que la ordenara.

El señor ministro no conoce, no puede conocer las consecuencias que ofrecieron las disposiciones del Gobierno desde principio de este siglo, con objeto de reunir esa documentacion que ahora volverá á reclamarse, y por eso le diremos que muchos poseedores de oficios y derechos emajenados cumplieron los mandatos, y en el archivo del ministerio de Hacienda hemos tenido ocasion, hace muchos años, de ver hacinados y sin concierto, en uno de los sótanos, multitud de preciosos documentos que reclamaban ciudadano arreglo, (y en efecto, lo intentamos, aunque sin resultado
Revista de España (1880-03-01 00:00:00), página 47

El profesor de Bary, de Estrasburgo—altamente reputado como distinguidísimo micrógrafo,—ha descrito, bajo el nombre de apogamia (1) un género de reproducción descubierto en varios helechos, según el cual se verifica la multiplicación de la especie, faltando, sin embargo, en la planta un sexo ó los dos. La proliferación del prótalo sustituye en ellos á la reproducción por generación sexual, y, por lo tanto, no se trata de un ejemplo de partenogenesis, como á primera vista pudiera parecer. El caso mejor observado es el de un helecho que crece espontáneamente en Europa en las regiones meridionales, España entre ellas, el Pteris eretica, pero que en Estrasburgo sólo puede conservarse en las estufas.

Y ya que hemos mencionado la partenogenesis, no dejaremos pasar desaprovechada la ocasión de decir dos palabras sobre esta cuestión controvertida, que tan vivamente preocupa á los naturalistas desde hace algunos años. Si semejante nombre ha de restringirse á la facultad reproductora de un huevo no fecundado, bien puede asegurarse que la botánica logrará en breve borrar el supuesto proceso de la lista de los destinados á sostener la continuidad de la especie. En efecto, la partenogenesis ha sido atribuida con insistencia á diferentes plantas, y con excepción aun de una, la Chara, el estudio más particular del fenómeno ha venido á probar lo injusto de semejante atribución.

La Cuelebogyonia ilicifolia es una de las especies que se ha supuesto, hasta nuestros días, como dotada del extraño poder de que hemos hecho mérito, porque siendo dioica, se observa que la hembra es capaz de producir granos fértiles sin necesidad de fecundación. Pero un reciente trabajo del doctor Strasburger (2) ha puesto de manifiesto que lo que se forma en el saco es un embrión adventicio, que suple la falta de fecundación; por tanto, mientras no se compruebe que ha habido para ésta proliferación de la nucleola, no es lícito dar al caso el nombre de partenogenesis. Es preciso indicar, para mayor claridad, el resultado de las últimas investigaciones, verdaderamente bellas, de este botánico. Se creía generalmente que el seno embrionario en las plantas angiosper-

(1) Heber apogame, Farne, etc.—Botan. Zeitung, 1878
(2) Heber polyembryonie Zsitschrift. fur Naturwissensch; t. XII: 1876.
Revista de España (1880-03-01 00:00:00), página 470

entonces, ignorando si después lo ha tenido) así como atención y detenido estudio por su importancia con relación á los derechos del Estado y de los particulares, á la historia económico-administrativa y á la del arte paleográfico de nuestra patria.

Llega al punto este desconcierto y abandono lamentables en que se han encontrado los archivos por consecuencia de los trastornos y cambios políticos que han tenido lugar en este siglo, de que siendo necesario, importantísimo, para apreciar si debían continuar subsistente cargas procedentes de derechos enagenados el tener presente una real cédula del año 1814, ni en el ministerio de Gracia y Justicia, ni en los archivos del Estado, se ha encontrado dicho documento, citado con repetición en otras concesiones hechas por el mismo monarca que lo expidió, siendo frecuente estudiarse la legislación antigua en los mismos títulos que presentaban los interesados.

Porque es de advertir, para advertir la falta dereflexión con que se procedía al encargar á un pequeño número de empleados, escasamente retribuidos e ignorantes por completo de ramos tan difíciles, que estos asuntos desde el reinado de los Reyes Católicos, y principalmente en el siglo XVIII, estuvieron encomendados al Consejo de Hacienda y Juntas de ministros de Tribunales Superiores, cuyos Cuerpos, no obstante hallarse muy versados en la inteligencia de las leyes, usos y prácticas tradicionales, siendo entendidos y conocedores de los fundamentos de las concesiones, á pesar también de la luz que proporcionaban los escritos de los ilustres Moñino, Campomanes, Floridablanca y otros hombres eminentes, no pudieron realizar sino una parte de la obra que les estaba confiada.

La reclamación de los originales que justificasen el derecho, se ordenó á fines del siglo pasado y principio del actual, se llevó enérgicamente á efecto en 1817, y se reprodujo en 1851, al centralizar en Hacienda este servicio, cuyo pago se autorizó en las respectivas provincias, si bien encargando á los gobernadores que todas aquellas cargas no comprendidas en presupuesto, á pesar de lo cual se continuaban percibiendo, dejaran de satisfacerse hasta que fuera reconocido su derecho, para lo que remitirían sus títulos todos los partícipes.

En más de tres millones de reales se redujo por entonces el
Revista de España (1880-03-01 00:00:00), página 471

importe de esta sección de afortunados, y decimos esto, por que así antes como después de aquella época, sólo los favorecidos de la suerte han logrado tener entrada en presupuesto, quedando relegados al olvido la mayoría de los acreedores que ostentaban análogos títulos que aquellos. Esto no es una afirmación aventurada: no llegan á un millar los partícipes que figuran en los ocho artículos de esta sección; cuando pasan de dos mil los expedientes que esperan su reconocimiento para percibir los derechos que representan. De aquí la necesidad de una ley que acordase la indemnización conveniente á unos y otros interesados: este el propósito de la de 29 de Abril de 1853, cuyo acertado espíritu de justicia y conveniencia se ha desatendido completamente, haciendo ineficaz esta ley como tantas otras que podían lastimar intereses particulares.

Pero en cambio, tienen exacto cumplimiento las leyes de 21 de Julio de 1876 y de 9 de Enero siguiente, autorizando al Gobierno para concertar con los partícipes la conversión de estas cargas capitalizándolas con la rebaja que determina, y satisfaciéndolas con Bonos del Tesoro, disposiciones que han venido á dar una faz nueva á este asunto. Muchas obligaciones se han concertado, ¿cómo no? y sucesivamente lo serán otras mientras haya bonos que entregar; pero, ¿qué suerte está reservada á esos miles de acreedores que no han podido conseguir se reconozcan los derechos que puedan asistirles? La ley de 1853 era equitativa para todos, ¿tienen igual carácter las disposiciones posteriores? A los legisladores toca apreciarlo.

Un importante periódico, en el que con notable acierto se tratan las cuestiones económicas, decía á este propósito: "Continúa la Gaceta publicando reales órdenes mandando que se entreguen Bonos del Tesoro á poseedores de cargas de justicia por conversión de las mismas.... ¿De donde salen estos bonos?... En el proyecto de ley de presupuestos para 1880-81 no se cuenta en el activo del Tesoro con un solo bono, ni podía hacerse, pues, que negociados ya los 250 millones que produjeron 217, y no 220, no quedaba ya ni uno siquiera de esos valores, anulados como habían quedado los 91 por una ley.... ¿Quién ha autorizado al ministro de Hacienda á crear, emitir y poner en circulación deuda, por una real orden, cuando le parezca conveniente? Ahora bien; ¡son
Revista de España (1880-03-01 00:00:00), página 472

legítimos esos títulos de deuda amortizable en Bonos del Tesoro que se han estado entregando á poseedores de cargas de justicia? ¿Dónde está la ley de su creación? ¿Dónde, por lo menos, la ley reponiendo en vigor los que las Cortes anularon? Este asunto pertenece de derecho, y por lo tanto, tendrá su página correspondiente en estos estudios económicos. Ya que las preguntas acertadas del periódico han quedado sin contestación satisfactoria.

Sea de ello lo que quiera, al destinar un capítulo de estas Nebulosidades á las llamadas cargas de justicia, no incurrimos en la inconveniencia de tratar cosas de actualidad, ocupándonos de las que por su antigüedad pueden examinarse libremente, reproduciendo con tranquila imparcialidad algo de lo que en nuestra juventud manifestamos; pero como la narración ha de ser forzosa y naturalmente árida, intentaremos amenizarla, si esto es posible haciendo rápidas excursiones históricas acerca del origen que creamos tienen algunos de esos gravámenes que figuran en el presupuesto general de gastos, omitiendo comentarios, que si gusta puede hacer mejor el curioso lector dado que se sienta inspirado por el valor de los Livingstone y Stanley, para investigar y conocer las fuentes de que nace este Nilo que no fecundiza por cierto la riqueza pública. Por que carga, según el Diccionario, es la cosa que hace peso á otra, y justicia, es derecho, razón: pues bien; en que las cargas son pesadas para el Tesoro todas las opiniones están conformes; pero ¡hay la misma unanimidad respecto á que exista perfecta razón para el calificativo?

La clasificación administrativa de esta sección comprende ocho conceptos, á saber: oficios y derechos enagenados; recompensas por salinas; obligaciones censuales sobre terrenos y derechos del Estado; rentas decimales; recompensas por derechos; rentas y servicios: asignaciones á corporaciones municipales; censos y pensiones afectas á fincas del Estado; rentas vitalicias y condonaciones.

No es fácil determinar el coste de estas obligaciones antes de su centralización, pero suponemos no bajaria de 15 millones de reales, que el ministro de Hacienda redujo considerablemente por caducidad de unas é improcedencia de otras; y aunque las Cortes Constituyentes asignaron para el pago de las cargas de justicia
Revista de España (1880-03-01 00:00:00), página 473

la suma de 8 millones, que habría alcanzado á satisfacerlas en 1856, caso de llevar á efecto las reducciones propuestas, no habiéndose esto verificado, habremos de atemernos á lo que en realidad han importado estos gravámenes y con objeto de conocerlo á continuación estampamos los créditos legislativos en aquellos periodos, que tienen las condiciones de normalidad administrativa.

    Seccion 4.a CARGAS DE JUSTICIA.
    IMPORTE EN REALES DE CADA UNO DE ESTOS CONCEPTOS, SEGÚN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DE GASTOS EN LOS AÑOS DE

    1854
    1857
    1868
    1875
    1878

    Conceptos.

    Oficios y derechos enajenados.......
    7 125,382
    6.908.291
    6.833.360
    6.287.524
    5.577.068

    Recompensas por salinas...........
    525.742
    355.020
    382.370
    93.456
    93.456

    Asignaciones consulares sobre terrenos y derechos del Estado.....
    1.198.427
    1.309.322
    1.495.050
    1.486.968
    1.149.688

    Rentas decimales..
    130.000
    130.000
    130.000
    140.000
    "

    Recompensas por servicios......
    1.103.279
    747.529
    3.124.240
    1.409.408
    1.732.880

    Asignaciones á corporaciones municipales........
    101.393
    61.393
    10.390
    "
    "

    Causas y pensiones afectas á fincas del Estado.....
    293.886
    252.357
    99.660
    145.196
    133.140

    Rentas vitalicias..
    1.100.000
    1.100.000
    929.670
    729.200
    588.800

    Condonaciones....
    2.074.058
    1.800.000
    1.800.000
    1.800.000
    1.800.000

    Ejercicios cerrados.
    "
    "
    312.300
    181.160
    583.776

    13 549.977
    12.753.921
    15.087.740
    12.263.812
    11.950.008

El examen de estas cifras ofrece algunas consideraciones que exponer, en demostración del espíritu que ha dominado en las esferas del poder, según las diversas épocas á que aquellas se refieren, dando lugar á que muchos se permitan decir que existen cargas de injusticia. "Separándonos, pues, del sistema de comparaciones y censuras, toda vez que nos proponemos sencillamente dar á conocer ciertas nebulosidades; prescindiendo de que el fanatismo político y el favor que alcanzan siempre las notabilidades que se traduce en aumentos de la Sección donde se cobijan y guarecen abusos cometidos en los siglos anteriores, no es posible, sin embargo, resistir al deseo de llamar la atención sobre el crecimiento de ciertos