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Revista de España (1879-05-01 00:00:00), página 316

ñol, aunque le van imitando. Tienen la buena costumbre de poner al margen de los impuestos y de los servicios públicos la cita de la ley, decreto, real orden ó disposición ministerial en virtud de las que se instituyeron ó alteraron las contribuciones, cargas ó arbitrios, y crearon ó modificaron las oficinas, dependencias y comisiones del Estado; con lo cual se forma juicio exacto de los trabajos llevados á cabo por los hacendistas lusitanos para reunir y mejorar el grupo de las rentas públicas.

ARTÍCULO PRIMERO.

Impuestos directos.

    Compensación de los Ayuntamientos de Belem y dos Olivass
    Memoria.
    Ley 5 Agosto 1854.

    Compensación por derechos sobre el tabaco en las islas adyacentes
    27.200
    Ley 13 Mayo 1884.

    Contribución bancaria
    154.000
    Ley 9 Mayo y Ley 25 Agosto 1872.

    Contribución industrial
    639.000
    Varias leyes desde 1860 á 1878.

    Contribución de inquilinatos
    231.400
    1872 á 1878.

    Contribución rústica ó predial
    2.211.077
    1852 á 1878.

    Contribución sumptuaria
    76.000
    1872 á 1875.

    Décima de juros
    185.000
    1762 á 1851.

    Derechos de mercedes
    112.750
    1836 á 1876.

    Dos por ciento por fallidos, etc., sobre rústica
    58.839
    Ley 30 Junio 1860.

    Derechos consulares
    81.300
    1869 á 1874.

    " de capitánías de puerto
    5.100
    1864 á 1868.

    Emolumentos. das conservatorias de primera clase
    3.600
    1863 y 1869.

    " Secretaría de Estado, Tesoro, etc.
    53.400
    1867 á 1869.

    Cédulas de Sanidad
    130
    Ley 1870.

    Impuesto de
    1.785.700
    Ley 1860 y 1867.

    Adicionales al distrito de Horta
    1.000
    1864.

    Otras adicionales
    1.600
    Ley 30 Junio 1860.

    Impuesto sobre minas
    35.000
    1852.

    Idem demora y débitos á la Hacienda
    32.500
    1870.

    Matrículas y cédulas
    46.800
    1836 á 1344.

    Multas judiciales
    20.700
    1864.

    Tres por ciento descuento sobre pagas a boca do cofre
    34.000
    Decreto. Diciembre 30 de 1860.

Son, por lo tanto, culminantes en la variada multitud de los impuestos directos del reino de Portugal, los que siguen:
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    Contribuição bancaria
    154.000

    Contribuição industrial
    839.000

    Contribuição de renda de casas
    231.400

    Contribuição predial, despezas do seu lançamento e rendimento aplicado aos escriturários dos escritores de fazenda
    2.211.077

    Contribuição sumptuária
    76.000

    Decima de juros
    185.000

    Direitos de mercê
    112.780

    Imposto de viação
    1.735.700

    SUMAN EN JUNTO
    5.594.027

Reservando nuestro juicio para después, y sin mayores análisis, pasemos á examinar el gran grupo de las contribuciones indirectas, tan principales en el presupuesto de ingresos lusitano, que todas ellas suman 14.284.469 mil reis, y representan un poco mas del 54 por 100 de los ingresos totales.

Figuran los impuestos indirectos en el art. 3.º de las rentas, siendo la primera partida, á saber:

Derechos de consumo en Lisboa, reis........... 1.386.500
{ Decreto 1870. Ley 1871.
  Decreto 1865. Ley 1874.

Reuniremos los diversos de aduanas en uno, como sigua:

    Derechos de exportación
    179.000

    " de importación
    6.974.600

    Navegación del Duero
    10

    Derechos de reexportación
    18.650

    " de toneladas
    92.200

    " sanitarios, etc.
    60.000

    Almacenaje en Lisboa y Oporto
    99.000

    Abandonos, etc.
    4.480

    Especial 2 por 100 ad valorem sobre vino exportado
    230.000

    Subsidio complementario de aduanas
    311.700

    SUMAN EN JUNTO
    7.961.320

Ignoramos si los impuestos para las obras de las barras de Aveiro, Duero, Figueira, Portinsao, Vianna do Castello, aduana y puerto artificial de Ponta Delgada, Horta y puerto de Espozen-da se cobran por aduanas y son un recargo para el comercio. Lo sentiríamos.

Después de la exorbitante renta de aduanas, son de consideración los impuestos indirectos, á saber:
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Impuesto sobre el tabaco............. 2.869.000 { Leyes de 1864, 1871,
Real de agua (consumo) sobre harinas, 1.221.000 1870 á 1878.
aceite, arroz y bebidas alcohólicas.. 463.371 1827 á 1878.
Impuesto sobre los cereales......... 125.100 1843 y 1864.
" sobre el pescado............. 86.000 1863 y 1875.
Tránsito en caminos de hierro....... 61.000 1870, 1871, 1878.

Y con el Registro y Timbre, Bienes nacionales y Compensaciones se completa la suma de los ingresos públicos para el año de 1879-1880. Entre los últimos figuran las devoluciones de las provincias de Ultramar por anticipos de empréstitos que les hizo la metrópoli, reintegros que importan 266.000 mil reis, títulos de la Deuda que conserva el Estado para pignorar y otros varios.

VIII

No aconseja la prudencia que se supriman contribuciones cuando un presupuesto está en déficit, ni se sueñen ideales; pues no siempre es oportuna y acertada la teórica, ni razonables en tales casos los preceptos de la economía política. Creer y juzgar, por otra parte, que los ministros de Hacienda desconocen los principios de la ciencia, si resisten las innovaciones por inoportunas, es aventurar juicios, tal vez menos benévolos y honrados que lijeros y poco pensados.

Mucho más estiman los pueblos los tributos viejos y trillados que los nuevos y muy ponderados, bien que los repugnen todos, y suelen desconocer ó no comprender los que no ven con sus ojos y notocan materialmente con sus manos. Económicamente no hay posibilidad de repartir con estricta equidad el impuesto, de suerte que por igual y justamente grave al rico como al pobre, y aquel tributo será siempre mejor, bajo todos sus aspectos, que llegue más intacto á las arcas del Tesoro. Por punto general, tampoco suelen ser los vicios ó enfermedades de la Hacienda pública, males parciales ó locales, sino que tienen asiento y alimento en todas las partes del cuerpo social, y hay que curar por entero y á la vez el daño que está extendido, notándose que mejora simultáneamente el cuerpo, dentro y fuera, si con paciencia, tiempo y sistemase le me-
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dicina. Pretender que la administración sane sin que al mismo tiempo cure también el administrado, parece, cuando más, un buen deseo, aunque sólo es, en suma, perversión del buen sentido y de la buena fe; porque, ¿dónde se reduta la administración y con quién vive en contacto? Algunas veces la buena ropa y bien cortada ocultada deformidades, como pasa en los Estados Unidos de Norte-América. Facilita la prosperidad pública grandemente la tarea de los ministros de Hacienda; con ella se elevan las rentas y se hacen al mismo tiempo menús gravosas, á la vez que la ilustración y el bienestar extienden y facilitan los medios de recaudar, y hasta el mismo sistema de los impuestos simplifican. Constituyen en la Gran Bretaña el ingreso principal del Tesoro los recursos indirectos, y habiendo sumado el importe de los impuestos nada menos que libras esterlinas 78.565.036 (Presupuesto de 1876-1877) las Aduanas proporcionaron 19.922.000 y el Excise 27.736.000, en junto 47.658.000 libras esterlinas; el timbre (Stamps) 10.890.000, y correos y telégrafos 7.305.000. Todo el mundo sabe que las Aduanas inglesas y el Excise obtienen sus valores de cuatro solos artículos, de puro lujo antiguamente, en la primera de dichas rentas y de dos en la segunda. ¿No prueba semejante ejemplo que es el mejor ministro de Hacienda la prosperidad pública? ¿Dejó de simplificar y redondear ella sola el sistema rentístico de la Gran Bretaña? El Land Tax and House Duty y Property and Income Tax, rentas directas, no habían producido más de 7.812.000 libras. Y otra observación hay que hacer para ejemplo y enseñanza de los teóricos y sabios de las tierras meridionales, á saber: Que en las contribuciones ó tributos bajo el genérico nombre de Land and House Duty comprendidas, todavía se conservan, en la patria de la economía política clásica, las sumptuarias, sueño de comunistas y nihilistas, establecidas por Guillermo Pitt, versado en Adam Smith; el impuesto sobre polvos de peluca y uso de carteles de nobleza. En el presupuesto de 1864 á 1865 rendía la última la insignificante cantidad de 1.027 libras esterlinas. Decimos esto para que nadie extrañe, por muy amante que Dios le haya hecho de la sencillez en general y del rigorismo de los principios de escuela en particular, los pequeños y hasta diminutos impuestos conservados cuidadosamente en el presupuesto portugués de 1879-1880, por el prudente y cauto D. Antonio de Serpa Pimentel, á causa
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tras. J. B. Schmetzler (1), muy conocido por interesantes estudios sobre los bacterios y otros asuntos diversos, sometió los huevos de algunos batracios á las influencias distintas de las luces blanca y verde, y pudo ver durante el tiempo de sus observaciones que los renacuajos se desenvolvían más rápidamente en la primera que en la segunda; experimento que, aunque refiriéndose sólo á uno de los puntos abordados en los nuestros, concuerda con ellos dentro de los límites á que alcanza. Este es el último trabajo que creemos deber indicar.

Hasta qué punto podría sacarse partido de estos datos en la curación de enfermedades como la tisis, las anemias y otras muchas relacionadas con desarreglos en diferentes sentidos de la función respiratoria, es problema que sometemos á la consideración de nuestros lectores. En las ciencias experimentales parecerá siempre, y con justicia, muy aventurado hacer afirmaciones antes de poseer datos concretos sobre el asunto de que se trata, y así sería de desear, en bien de nuestros semejantes, que los detalles recogidos en el examen de tan diferentes géneros de seres pudieran compararse con los alcanzados en una experimentación parecida, solo en algunos de los puntos, sobre individuos de nuestra especie (2); que si se confirmase, según nosotros nos atrevemos á esperar, el cumplimiento de la misma ley para ellos, quedarían muy ampliamente compensados los más rudos esfuerzos que se hubieran desplegado persiguiendo este objeto.

No há mucho que hasta los periódicos políticos españoles, siempre cultos; pero algún tanto desdeñosos, en nuestro sentir, para las ciencias naturales que gobiernan hoy á Europa; no há mucho, decimos, insertaron en sus columnas unas interesantes no-

(1) J. B. Schmetzler Influencia de la luz sobre el desenvolvimiento de las larvas de rana (citado por Yung). Hasta en el título de esta Memoria puede observarse en unión del de otras ya indicadas, cuánto han influido los trabajos de Beclard precisamente en que sean las ranas, sobre las cuales él obtuvo un cierto número de resultados positivos, los seres sobre los cuales se haya experimentado más veces y con mayor saudiedad.

(2) La medida del ácido carbónico exhalado durante un cierto tiempo por individuos semejantes sometidos á la influencia de las distintas luces monocromáticas en habitaciones á propósito, constituiría un examen suficiente de la cuestión, y al mismo tiempo el único posible de realizar en este caso.
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del déficit. Así como el buen especulador dedicado á negocios de giro, descuentos y préstamos, se distingue por el cuidado que pone en los céntimos de sus operaciones, sobre los que levanta su fortuna, de la misma manera el ministro administrador de las rentas públicas atiende y conserva los pequeños ingresos por lo que suman.

Que no pueda ser alabado ó ensalzado el presupuesto portugués de 1879-1880 por el plan de sus contribuciones y recursos, no lo hemos de negar y desconocer ciertamente, pero también posee todas las rentas conocidas del mundo culto para irlas perfeccionando naturalmente, y suficientes, de suerte que las más robustas prevalezcan y constituyan el nervio de los ingresos, dando lugar á que se estingan lenta y paulatinamente las débiles y raquíticas heredadas del pasado ó enjendradas en las circunstancias.

Han, los lusitanos, en los impuestos directos, el subsidio industrial y la territorial, lo de más porvenir y mejor; han, en las indirectas, los consumos de Lisboa y otros, el impuesto sobre los cereales, pescado, tabaco y extraordinarios, con la renta algo exagerada y no poco monstruosa de las aduanas; han también el sello y timbre, otra de las buenas rentas. Ya hemos repetido que nos parece excesiva la de aduanas, y por lo tanto muy ocasionada á fraudes y corruptelas, como contraria á los buenos principios, y sobre todo perjudicial al comercio, auxiliar de la agricultura y de la industria. Si á los costosos y difíciles arrastres interiores y alto precio del dinero añaden el recargo de los excesivos derechos de Aduanas los Gobiernos, ¿cómo se ha de producir barato para poder exportar mucho?

Haremos luego otras reflexiones, pero pasaremos primeramente á examinar, en algunas de sus partes, el presupuesto de gastos.

IX

Abruma, la Duda pública del reino de Portugal, su presupuesto.

Se divide, como hemos visto, en interior y exterior, sumando, en junto, 11.711.810'114 mil reis; los intereses y como las
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obligaciones generales ascienden á 3.194.629'100, resultan, como tales, según nuestra nomenclatura española, nada menos que 14.906.439'214 mil reis. Sabido es cómo se han formado las deudas públicas en los grandes estados del globo, movidas de su ambición las naciones; pero singularmente en España y Portugal ha crecido como una bola de nieve y tomado las proporciones de un alud, engrosando con los déficits, á causa del desorden administrativo y vicios de las revoluciones y guerras, al par de ruinosas y escandalosas operaciones del Tesoro y de muy mal llamadas operaciones de crédito, que sólo despréstigio y desorden patentizan. Muchas cifras que acreditan deuda y poco dinero entrado en las arcas del Tesoro, eso descubren tan hinchadas, éso pregonan en voces dolorosas las deudas de España y Portugal.

Hicieron nuestros vecinos su primer empréstito de 4.000.000 mil reis, en 1796; en 1826 otro de 35 millones.

La deuda pública lusitana se calculaba en 1845, á saber:

    Capital.
    Intereses.

    Interior
    31.366.418'943
    1.455'458

    Exterior
    42.591.156'004
    1.830.995'181

    Gastos de administración

    91.486'536

    TOTALES
    73.957.571'947
    2.878.026'225

Ha más que doblado la Deuda pública portuguesa desde 1856 hasta fines de 1866.

En 1858, la constituía, á saber:

    Mil reis.

    Antigua no capitalizada
    11.790.560

    Diferida
    2.641.840

    Interior
    2.592.830

    Consolidada exterior
    57.602.325

    3 por 100 interior
    57.048.940

    TOTAL
    131.574.485

Pero en 30 de Junio de 1876 importaba:

    Mil reis.

    La consolidada
    350.493.014

    La flotante
    5.350.000

    355.778.014
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Han cometido, como nosotros, el grave y deplorable error de crear, ¡oh, inocente! deuda del 3 por 100.

La Deuda pública interior y exterior de Portugal en 30 de Junio de 1878, era de 2.073.449.999'99 pesetas, correspondiendo á la Dónde interior 1.223.688'88 pesetas, y á la exterior 854.761.111'11 pesetas.

En 1878 se aumentó sobre la de 1877, en 100.016.966'11 pesetas.

En el presupuesto de 1876-77 les costaba la
Deuda pública ..................... 10.128.456 mil reis.
En 1877-78 ......................... 10.580.983'506
En 1878-79 ......................... 11.376.294'209
En 1879-80 ......................... 11.711.810'114

Desde 1876-1877 hasta 1879-1880, han crecido los intereses la suma de 1.583.854 mil reis.

Necesariamente había de ir en aumento la Deuda pública. ¿Cómo no?

En 12.524.187'750 mil reis estaban calculados los gastos del presupuesto portugués en 1850-1851.

Se estimaron en 14.096.950 mil reis para el ejercicio de 1860 á 1861.

Ya suman 20.775.629 los gastos como han sido apreciados en el presupuesto de 1871-1872: aumentos que el servicio de la Deuda pública explica pero que tiene también otra causa de fácilísima demostración.

Importaban los gastos del reino de Portugal en 1850-1851, sin los intereses de la consolidado, 8.983.309'945 mil reis.
    10.005.433 "   en 1860-61
    12.063.235 "   en 1871-72

Los ramos de Guerra, Marina y Ultramar, suman á saber:
En 1850-1851 la cantidad de ...... 3.885.158'770 mil reis:
En 1860-1861: ................. 4.065.396 "
En 1871-1872: ................. 4.636.721 "

Y es que viven estos dos y singulares pueblos hermanos que habitan la Península, sin perder ni un momento de vista el ex- plendor de su pasado, recordando ufanos en el fondo de su alma
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el muy ilustre linaje que no quieren abdicar ó renunciar, á pesar de los hábitos democráticos del siglo, lo cual los condena á trabajar poco y soñar mucho, y á cargar á cuestas con la balumba que los aplasta; de estos ejemplos tenemos, por cierto, ciento á la vista en la curiosa fisiología de las familias patricias que hoy se extinguen en Europa por no perder nada de su dignidad y brillo.

Ya hemos dicho que hay en Portugal siete departamentos ministeriales.

X

Antes que la vista penetre escudriñadora en el dédalo de las oficinas de los ministerios, hay que repasar las obligaciones generales que en el reino vecino encabezan los gastos del despacho de Hacienda:

    Las dotaciones del Rey, Reina, Príncipes Don Carlos Fernando, Don Alfonso Henríquez, Rey ó Senhor Don Fernando é Infante Don Augusto, suman
    572.000

    Las Câmaras dos dignos pares do reino e dos senhores deputados
    91.747

    La Denda del Tesoro (Juros é amortizações á cargo do Tesouro) á saber:

    Las obligaciones amortizables de los caminos de hierro del Miño y Duero (6 séries)
    936.397

    Por devolución y comisión de las sumas que adelantaron diversos Bancos para pago de clases pasivas, etc.
    209.000

    Intereses y amortización del préstamo para compra de bienes de guerra
    138.994

    Idem id. para mejoras en África
    126.049 250

    Idem id. para construcción de la Carcel Central y Hospital Estefanía
    24.300

    Idem id. para las fortificaciones de Lisboa y armamento del Ejército
    124.110

    Para el servicio de Deuda flotante y operaciones del Tesoro
    1.559.351 250

    En junio
    1.909.351 250

Hemos sostenido siempre y mantenido constantemente en la tribuna, que las deudas amortizables del Tesoro son por extremo, entre nosotros, ruinosísimas, y sería fácil probar y demostrar aritméticamente, cómo la consolidada no es ni más ni menos que resultante de semejantes absurdos y locas operaciones. Si D. An-
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tonio de Serpa Pimentel consigue la extinción del déficit, habrá salvado la Hacienda portuguesa por ese solo inmenso servicio hecho á su patria. Cuando no hay déficit y se ha obtenido la nivelación efectiva, baja considerablemente el interés del dinero, y entonces cuestan menos las amortizaciones. Pero recibir muy menguado el capital, siendo alto el premio, y devolverlo en pocos años íntegro, teniendo en cada ejercicio mayores descubiertos el Tesoro y siendo diarios sus apuros, ha sido, es y será la ruina cierta de la hacienda pública.

Tenemos, pues, que el reino vecino gasta, á saber:

    Mil reis.

    En el servicio de la Deuda pública y sus intereses
    11.711.810'114

    En las Obligaciones generales
    3.194.629'100

    En el servicio propio del ministerio de Hacienda y administración de las rentas
    1.924.289'042

    TOTAL de los expresados servicios
    16.830.733'256

    Los demás gastos de los otros seis ministerios
    12.413.160'049

    GASTOS TOTALES
    29.413.160'305

No está, por punto general, muy holgado el rico propietario que en satisfacer intereses y administración de su casa invierte más de un 63 por 100 de sus rentas cabales.

Hay que tener igualmente presente que el déficit portugués equivale á cerca de un 12 por 100 de los ingresos y aproximadamente al 10'50 de los gastos del presupuesto 1879-1880.

Si de la suma de 12.413.160'049 mil reis, deducimos lo que importan Guerra, Marina, Ultramar, á saber:

    Guerra
    4.305.964.960

    Marina y Ultramar
    1.627.363.632

    En junio
    5.932.528.593

resultarian para Gobernación, Cultos con Justicia, Estado y Fomento, los cuatro departamentos ministeriales, 6.480.641.712.

Al dar esta forma al trabajo que estamos haciendo, demasiado se comprenderá, y tenemos prisa de decirlo, que no juzgamos los servicios militares con ninguna prevención de escuela ó partido, considerándolos superfluos ó gravosos en demasía.

No se improvisan los ejércitos y armadas. Ambas fuerzas son
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necesarias para la conservacion del orden público y la defensa de los derechos, independencia e integridad del territorio, y Portugal tiene que cubrir una extensa frontera y que atender á grandes y apartadas posesiones ultramarinas, y vigilar las propias costas. Mas estos gastos militares guardan en las mismas grandes naciones continentales, armadas hasta los dientes, dispuestas á invadir ó tenerosas de ser invadidas, cierta relacion con sus gastos generales, ó la política ambiciosa y de desconfianza que practican.

Rusia, es verdad, gastaba en el ejército un 50 por 100 de su presupuesto de gastos de 1876.
Italia entre el 14 y 15 por 100 en 1877.
Austria-Hungría, no llega al 13 en 1877.
Francia, la misma Francia, el 20 en 1877.
Alemania gasta bastante menos que Francia en sus ejércitos.
El gran presupuesto de la Guerra del imperio de Alemania, el ordinario (en 1878) costaba 323.558.396 marcos, y el extraordinario 51.815.424, en junto 375.368.822 marcos, y no llega, como hemos dicho, ni con mucho, á las proporciones del de Francia, y se acerca más al de Austria-Hungría.

Pero para los gastos de la guerra debiera el Portugal tener presentes los de Bélgica y Holanda, y no hay necesidad de que mencionemos los de Dinamarca, Noruega y Suecia, naciones con las cuales, bajo muchos puntos de vista, guarda cierta analogía el reino lusitano. ¿Estará más amenazada la independencia nacional portuguesa que la belga, holandesa y la de las tres naciones escandinavas? ¿Será su temido vecino, acaso más peligroso que el de Bélgica y Holanda? Ni por pienso, queridos portugueses.

Bélgica ha calculado, para un verdadero presupuesto de la guerra, un poco más del 17 por 100 del de gastos de 1877.
Holanda estimó el suyo, real y efectivo también, en algo más de un 20 por 100, en 1876. Pero estudien los militares del reino vecino la organización de los ejércitos de esas dos naciones que viven en paz armada, en el centro del fuego. No justifique Portugal sus sacrificios en el ramo de guerra con semejantes ejemplos.

Piense un poco que la Deuda pública de los batavos es mucho menor que la de los lusitanos.

El índice de materias del ministerio dos negocios da guerra nos asusta. ¿Tiene ejército Portugal?
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Ha fijado la ley de 23 de Junio de 1864 las fuerzas en pié de paz en 30,128 hombres, y en 68,450 el pié de guerra. Pero era en 1876 de:

    Oficiales.
    Soldados.

    18 Regimientos de infantería de línea
    683
    9,218

    9 Batallones de cazadores
    314
    3,468

    8 Regimientos de lanceros y dragones
    244
    2,253

    3 Batallones de artillería
    107
    1,278

    1 Batallón de ingenieros
    3
    317

    Estado Mayor y cuerpos auxiliares del ejército
    194
    106

    1,645
    16,640

Tenían en las colonias 8,500 hombres de infantería y artillería, además de una reserva de 9,500 soldados.

Para que se forme muy por encima un juicio aproximado del desenvolvimiento del presupuesto, dos negocios da guerra, en 1879-1880, damos á continuación un ligero extracto como sigue: