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corros que debían prometerse en su no buena e injustificable voluntad, y le prometió que la paz que iba á establecer, sería tan útil á sus aliados como necesaria á su monarquía; expuso además el embajador de Francia, lo que he manifestado de la condición tácita, como inseparable á todo tratado y alianza de príncipes, sosteniendo además una flexibilidad muy perjudicial en la fé, no obstante de cierta obligación, cuando vemos decir por otro de sus hombres: Je n'entens pas guerres mes affaires pour la consideration des anglois. Le salut de mon peuple m'est plus cher que toute autre chose. Société n'est pas servitude; así se expresaba el canciller de Bellievres: pudiera hallarse la razón de esto en que los príncipes tienen un deber para con sus súbditos, que es sin comparación más fuerte que el en que entran por una alianza, por estrecha que sea, pero aun con esto, no puede decir que vale mucho más concluir la alianza por un tratado aparte, con tal que la perfidia no entre por consideración alguna, que abandonar ó permitir sea destruido el aliado por un poderoso enemigo, ante la efímera desaparición de una fuerza contraria; más de renunciar sin justa causa á un tratado formal, y el derecho de declarar altamente la ineficacia del mismo por una mera voluntad de sola presunción, esto es, subvertir la fé pública y alterar los fundamentos de todo el comercio que los príncipes están obligados á sostener entre sí; claro que no faltarían motivos á colorear tales abusos, pero las formas usadas en muchos de los tratados del siglo XVII no dan otra realidad á aquellas negociaciones, cuya intención no era la más pura ni desapasionada.

Cree la dificultad de este punto cuando se examinan las condiciones con que se realizaron, cuando se conocen los preliminares de algunos tratados y sus formas, deduciendo de estos las influencias mal contenidas y los distintos resultados que han debido producir en la generalidad de las negociaciones europeas; pero cualquiera que sea el acontecimiento ocurrido, no son los tratados un hecho aislado de tan cortos momentos que sus resultados se limiten á un período de tiempo, que penda única y exclusivamente en su eficacia, de la mayor ó menor vida de un hombre y de las contingencias de la voluntad, para servir como precedentes autorizados de nuestro derecho de gentes.

Así vemos que al estenderse la alianza por más tiempo de la vida de los que la establecían con pactos especiales, incluían también el nombre de sus herederos y sucesores, circunstancia más expresiva aún que la palabra perpetuidad; no es pues que todo pacto se limite por sola su significación al arreglo de los asuntos e intereses del momento; hay en toda negociación una idea del porvenir de las naciones y esta se manifiesta por sí misma con palabras claras y terminantes, nombrándose para toda comprensión á los que habían después de confirmarla ya en el juramento de guardar las leyes, bien por ratificación especial según los casos, y este
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fué el resultado de la negociacion que llevó á efecto Chanut en 1691 al establecer con Salvius la alianza entre la corona de Francia y Suecia.

Es de notar que Chanut se oponía en los tratados al empleo de la distincion en las palabras rey y monarquía, porque suponía con tal locuela un cuerpo, la nacion, distinto ó separado de su jefe el rey ó que éste podía tener un derecho ó accion aparte, y si bien hasta entonces no hallaba ejemplo, se esforzaba en rechazarlo e impedir que así se consignase en la cabeza de un tratado solemne y en un tiempo en que no había sino muchas gentes que se sobreponían á la autoridad real. Salvius, al contrario, quería el uso de esta distincion, tal vez por su condicion de aleman no podía sufrir que fueran considerados en aquel tratado los suecos como súbditos aun más inferiores que los franceses; tenía no poca supersticion el escrúpulo de Chanut, de tal modo, que no fué aprobado, á lo menos su ejemplo no fué seguido en el tratado de los Pirineos, caso á este punto semejante en el y que en palabras bien claras se dice: «habra paz entre los dos reyes, sus monarquías, Estados y súbditos:» es decir, que las monarquías, Estados, países y súbditos gozarían de la paz que los dos reyes concordaban, cuya explicacion es en realidad la mejor y más natural que puede darse á estas palabras.

Y como si no fuera bastante acerca de la permanencia de los tratados sobre la obligacion en que se hallan constituidos los demás pueblos que se suceden, establécese por su fuerza natural cláusulas, que se destinan á sostener los tratados de amistad ó alianza de antes celebrados, insertando fórmulas tan expresas como que «ce traités ne derogerá point aux traittés precedents, que les Allies peuvent avoir faits auparavant entre eux, on avec d' autre,» por lo que correspondiendo á la práctica comun, la Reina Isabel dijo en una de las instrucciones que dió á los embajadores que negociaban entonces una alianza con Francia, que era antigua costumbre comprender á los amigos comunes ó particulares de cada uno de los aliados y sucesores en los tratados internacionales.

El Conde Em-Oxertin, que sucedió á su padre en el cargo de Canciller de Suecia, tratando con los ingleses dijo que, estaba cierto de que existian tratados que parecian obligar á la corona de Suecia á socorrer á los holandeses contra los parlamentarios ingleses, y que á este fin estaban hechos; pero que reconociendo cierta libertad no era preciso ajustarse á los tratados; que después de hechos según los tiempos, así requeririan la ejecucion y cumplimiento, no entonces que los asuntos estaban muy cambiados. «Placuisse quamdam oppias legiassie temporibus reipublicae postulantibus; remissun aliquid posteas est mitigatim quia expedierit.» Dijo tambien el presidente de Francia que deseaba recomendarle los intereses de las Provincias Unidas, supuesto que el rey de Suecia no temia manifestar sus dudas del espíritu de aquel tratado. De
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la manera que se hizo después la triple alianza concluida en 1668 entre Inglaterra, Suecia y las Provincias Unidas, y por la forma con que también se hizo, no se puede menos de confesar que los príncipes no observaron los tratados sino en tanto les plugo, lo cual era su capricho y la ley de su interés, no la buena fe que debió guiar sus acciones.

Es lo extraño ver cómo se glorificaban de encarecer tales actos, por toda ocasión, cuanto pudo manifestar la política florentina en sus significativas máximas, de los hombres diplomáticos á la vez más astutos y baladíes. No intento hablar aquí del propósito é intención y de los sentimientos de los príncipes, si únicamente de la manera con que se hicieron algunos tratados durante el siglo XVII, y deslindar sobre todo la situación diplomática de Europa en los períodos principales del mismo.

II

Hablando de los tratados, estudió también, no sólo sus preliminares, sino otras circunstancias que dan frecuentemente más trabajo y ocupan más tiempo que el empleado para ajustar las diferencias en que consisten las negociaciones diplomáticas. Servía la villa de Hamburgo por siete años de residencia á los ministros que debían examinar los poderes y arreglar todas las disposiciones necesarias, el tiempo y lugar del Congreso donde á su vez debían concurrir los embajadores para formar la magna Asamblea que en último término decidiría la paz general.

Muchas dificultades se presentaron en el reconocimiento de los poderes, con lo cual hubieron de remediar los ministros graves obstáculos á veces invencibles, no por el asunto, sino por las distinciones que entre los mismos surgían á cada momento; así como no exigió menos tiempo y esfuerzo la designación de una ciudad segura é igualmente de fácil acceso; para ello fueron precisos varios años como se venia ya discutiendo para ajustar la paz general, según manifiesta en su riquísimo epistolario el hombre de Estado, el virtuoso obispo de Solsona.

Deseaba el Papa Urbano VIII que la paz general de Munster se negociase en Roma, protestaba contra esta idea siguiendo su especial política el Consejo de Francia, contrario á sus proyectos rechazaba se hiciera tan importante negociación bajo la presencia y dirección del Romano Pontífice, y para defenderse decía que, se iba á tratar de una paz que no podía ser general, sin ajustarse también los intereses de muchos príncipes protestantes, quienes por su parte, iniciándoles tal deseo, se opondrían, además que no podían enviar, dado su carácter, sus ministros á Roma, escogiéndose nada menos que otra ciudad favorable á ellos más que propia á la natural y verdadera independencia; cuando el empera-
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dor, interesado en negociar asuntos que tanto llamaban la consolidacion de sus Estados, buscaba á su vez una ciudad y á donde otros muchos príncipes católicos y protestantes dejarían de enviar su representacion, como porque de este modo, se haría además dueño y árbitro de la negociacion, llevando con su asenso el de otras potencias.

Desde que Francia hubo rehusado, no cesó el Emperador de buscar medios de llegar á sus deseos, y por ensalmo salen proposiciones para Spira, Augbourg, Constance y Trento; proposicion aún más impugnada por Francia, tanto porque estas villas dependian del emperador como porque lo juzgaba contrario á su dignidad, y porque de dejarse llevar de los sentimientos de otros Estados, y particularmente del emperador, podría arrancarse ventajas que Francia nunca le concedería; así, eecogiése un criterio intermedio, acordando fueran los católicos á Colonia y los protestantes á Hambourg ó Lubec; pero midiendo los suecos las conveniencias y oportunidad de los avisos, juzgaron que las expresadas ciudades estaban muy apartadas y que la frecuente, casi continua comunicacion por el territorio de los aliados, sería muy incómoda á causa también de la actividad y especial tacto de los ministros franceses, encargaron á Mr. d'Avaux propusiera la poblacion que fuese igual á todos los intereses, á su vez señala determina á Munster y Osnabruck, y reunidos entonces los Estados del Imperio en Ratisbona aceptaron esta eleccion, en la que consintió el emperador, resultando una proposicion verdaderamente mejor recibida y con más empeño del que se tomó por Spira y Augbourg.

Fueron algunos príncipes extremados en este punto: en 1559 los reyes de España y Francia enviaron sus ministros primeramente á Lirle, pero el Condestable de Montmorency se opuso á concluir el tratado en una villa de la obediencia de España, no creyese Europa que su rey pedía la paz al de España hasta ensu mismacasa, por lo cual se reunieron los dos embajadores en la Abadía de Cercamps y firmaron el tratado en Chartreau Cambresia, como lugar neutro. Durante la guerra de Castro, los cardenales Donghi y Bichi, plenipotenciario uno del Papa y el otro embajador extraordinario y mediador de Francia, hablando del lugar donde se podrian reunir los ministros de las partes interesadas para tratar la paz, dijo Bichi que era más propio dejarla eleccion á los aliados á fin de mostrarles alguna confianza; pero contestó Donghi que la negociacion debía hacerse en una de las villas del Estado de la Iglesia en el que había algunas muy propias al caso y de esta reputacion de la Santa Sede, á parte de que los príncipes debían este respeto al Romano Pontifice: mas la primer cosa que el Rey Cristianísimo propuso, luego que se comenzó á hablar del acomodamiento de las diferencias que tenía con Alejandro VII á causa de la insolencia de los guardas corsos, fué que no se tratara en Roma dicha negociacion, sino en un lugar neutral, y de hecho
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el tratado se llevó y fué firmado en Pisa. Así vemos en 1598 estuvieron acordes los dos reyes respecto de la pequeña villa de Verbins, como lugar equidistante de París y de Bruselas, é igualmente cómodo á Enrique IV y al archiduque Alberto, quien tenía procuración del Rey de España. La tregua establecida entre los mismos archiduques y las provincias unidas fué desde luego negociada en el Haya; mas cuando se quiso terminar, los diputados de una y otra parte se reunieron en Amberes, en cuya villa, dice Bentivoglio, insistieron los españoles que se hiciese el tratado por la grande reputación que tenía dicha ciudad en el mundo; por lo demás vemos que en otras ocasiones ha sido indiferente semejante asunto, y no han tenido inconveniente en efectuarlas Potencias europeas sus tratados: Francia con Alemania, en Borvvalde, Ratishona, Haibrou, Vem, Munster, etc., como por las de Italia en Querasque, Turin, etc., y en España: Madrid, Monzon y otras.

La negociación que se hizo para la paz, terminada entre las dos coronas en 1659, se comenzó en 1656, por Lionne en Madrid, continuada luego por Pimentel en París, y firmada al fin en los Pirineos; esto es, en las fronteras de los dos Estados, consideración recíproca á la dignidad de ambas coronas en una isla igualmente distante de París y de Madrid.

A este fin, se tomaron medidas tan justas en la isla que separa las dos naciones, que podían decir cada ministro obraba en su territorio sin co- der en este punto la menor ventaja á su competidor. Después de la inva- sión que las armas francesas hicieron en los Países-Bajos el año 1667, y después de la alianza que Inglaterra, Suecia y las Provincias Unidas pactaron para contener los de su enemiga España, que no desesperaba de poder obligar á los aliados á romper con Francia, y que resistía consentir en la paz, á la que se puede decir fué forzada por los aliados, insistió mucho, tratando así de llevar la negociación á Roma y verificarla á presen- cia y bajo la dirección del Papa, ó que los dos reyes enviaran sus minis- tros á los Pirineos, puesto que era cuestión de ejecutar el tratado que ya se había convenido en el mismo punto: mas sostenía Francia que era este asunto meramente afecto á las provincias de Flandes, y así, que el trata- do no se podía hacer sino en las fronteras de aquel lado; principalmente, luego que Inglaterra, Suecia y las Provincias-Unidas se interesasen. Es de notar aquí, que en la Isla de los Faisanes, como lugar donde lo dos primeros ministros se reunieron, tenía cada uno su mesa, por la que, uni- do á las demás circunstancias, se consideraba cada uno en territorio de su Estado, firmando en tal concepto el tratado; no así el contrato de matri- monio firmado por Luis XIV en la mesa de D. Luis de Haro, porque este honor correspondía á la infanta española, pretendida por el rey de Francia.
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No hay que buscar las expresadas diferencias entre los dos reyes del Norte; no las hubo, porque ordinariamente se unían los diputados ó comisarios ya en las fronteras de las dos monarquías, ó bien en algún lugar que era escogido á igual distancia. Benscbro, donde tuvo lugar el tratado de Suecia y Dinamarca en 1645, estaba entre Calmar y Cristianople, y si después de este tiempo se han hecho tratados en Roschild, Tosturp y Copenhague, fué porque los dos reyes se entraban y unían en aquel lugar.

Así vemos que en 1631, debiendo reunirse los ministros de Polonia, para prolongar su trégua ó convertirla en una paz perpétua, tuvieron grandes cuestiones sobre el lugar del Congreso; querían los polacos se convocara en Francfort, sobre el Oder ó Hambourg, y los sucesos proponían á Lubece ó Hambourg, y por fin convinieron en que se reunieran bajo determinadas condiciones en Lubece; pero allí no se hizo nada y el tratado no fué concluido sino al cabo de muchos años en el convento de Olive, cerca de Dantzig, como sitio más seguro y cómodo á unos y á otros.

Movíanse estas cuestiones entre príncipes que tenían competencia, haciendo la etiqueta punto de honor; mas los que por su categoría eran de inferior rango ó entre sí tenían un grado inferior, ni entraban en tales discusiones ni mucho menos promovieron semejantes dificultades. El rey de la Gran Bretaña, á quien los Estados de las Provincias-Unidas instaban hasta en Whitehal para hacer el tratado de 1662, ofreció, en 1661, enviar sus embajadores al Haya para negociar la paz, que después envió á Breda, donde se concluyó dicha paz, si bien era la villa de los Estados. Desde que se renovaron las negociaciones para la sublimación del príncipe Guillermo de Fustemberg, habían roto en Colonia sus relaciones, y ofreció el rey de Francia enviar sus plenipotenciarios á la villa que se nombrase fuera de Alemania, porque juzgaba que después de lo ocurrido en Colonia, no sería mayor para ellos la seguridad en el imperio, y no bien se nombró á Nimega acudió, aunque era la primer villa de Gueldres en los Estados de las Provincias-Unidas.

Las villas donde esta clase de Asambleas se convocaban, debían gozar de una perfecta neutralidad, igualdad para todos los intereses. á fin de que sus ministros tuvieran la misma libertad y seguridad que tendrían entre ellos. Después que se resolvió la traslación de la Asamblea de Colonia á Munster, Juan Cranc, Consejero Aulico del Emperador, marchó á dicha ciudad y entregó al magistrado el juramento de fidelidad que había de guardarse allí al Emperador durante la negociación, á fin de que los ministros interesados pudieran ir y venir y permanecer sin escrúpulo como en un lugar neutral, el cual se hizo solemnemente en el ayuntamiento con los demás requisitos.
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Después que los príncipes han convenido el lugar de la Asamblea, y que sus ministros se han constituido en estas juntas, provenían otras dificultades sobremanera influyentes en el éxito de la negociación, como era muchas veces respecto de la manera y forma de los tratados; si había de ser de palabra ó por escrito, si había mediador que primero presentará las proposiciones; si los embajadores se visitarían, cómo y dónde, luego que entrasen en conferencia, y en fin, cómo se acomodarían todas las demás circunstancias, de suerte que hubiera esa justa igualdad entre los de un mismo carácter y entre los que pueden sostener competencia.

Nadie hubo ni presenta la historia tan lleno de escrupulosidades y tan detallado en este punto como la negociación diplomática del siglo XVII: habiendo conquistado Carlos VIII, y perdido casi al mismo tiempo la monarquía de Nápoles, y viendo además coaligados y en armas contra su poder á todos los potentados de Italia, creyó no había mejor medio de destruir al duque de Orleans, reducido á sus extremos límites en Navarra, sino hacer paz con sus aliados: arreglados á este propósito los preliminares, se reunieron los diputados de una y otra parte en Verceil; juntándose diariamente en la casa donde estaba alojado el duque de Milan: cuando llegaron los diputados de Francia recibíálos el mismo duque á la puerta de su habitación; venía la duquesa delante de ellos, á la entrada de su espaciosa galería, donde por hacerle honor se les dejaba pasar á ir delante de ella y la conducían al departamento de su marido, donde se tenían las conferencias.

Había en aquella cámara dos órdenes de sillas; uno para los diputados de la confederación, y otro para los de Francia; tenían los primeros á su cabecera un consejero del emperador seguido del embajador de España, después del cual estaba también el marqués de Gonzaga, general de la armada veneciana, seguido de los proveedores y del embajador de Venecia, sentados después el duque y duquesa de Milan, y el último de todos el embajador de Ferrara: hablaba por todos los confederados el duque de Milan, dirigiendo á la vez el orden de las discusiones: luego que los franceses, según costumbre, como dice un historiador, intentaban hablar varios á la vez, y así, examinadas y discutidas las cuestiones previas, más los puntos sometidos al tratado, que durante algunos días se articularon con todas las formalidades preestablecidas, terminóse esta negociación y sus diferencias en poco tiempo; no sin que antes de entrar en conferencia obligáran los diputados de los confederados á firmar á los de Francia que tratarían de buena fe y sinceridad; protestaron que su intención era hacer la paz, y no usar duplicidad, con el fin ya manifestado, respecto al duque de Orleans y de decidirse después á hacerle salir: no faltó sino que los confederados creyese á los franceses, puesto que no se limitaron
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á un juramento, del que los italianos tampoco formaban grande escrúpulo. Bastaba conocer las historias contemporáneas para convencerse de la grande dificultad de tales negociaciones, aun en la visita donde los menores obstáculos venían á veces á ser invencibles: en 1651 se convocó en Lubec la citada Asamblea de los ministros de Polonia y Suecia; Chanut, que á la sazón era mediador de Francia, encontró á su ingenuidad grandes obstáculos, por lo que se resolvió que los plenipotenciarios de ambas coronas no se viesen sino después de estar arreglados los asuntos; que e'los pasarían toda la negociación por manos de los mediadores, y que en tanto, los ministros polacos y suecos se harían una visita de etiqueta; no tuvo efecto esta porque los polacos no querían dar título de reina de Suecia á la reina Cristina, aunque en realidad lo era, y tanto, que en el tratado de Stumpsdorf, donde tuvo lugar y se concluyó la trégua, para la prolongación de la cual se reunió la Asamblea en Lubec, le dió este título el rey de Polonia, en tanto sus ministros lo rehusaban; viendo los polacos que los plenipotenciarios de Suecia no querían admitir su visita sino bajo esta condición, ofrecieron á Chanut que ellos pasarían por ello nombrándola expresamente reina de Suecia; mas su intención no era sana; engañar á Chanut y también á los ministros suecos, y sobre todo, de no hacer cumplir nada; pero como se las habían de tener con un hábil negociador, penetró sus intenciones, les hizo comprender que esta falsedad les haría recibir una afrenta, porque si faltaban á lo que habían prometido, los suecos no les rendirían el honor que los polacos les habían hecho visitándoles; los suecos á su vez impugnaban al polaco el título de rey de Suecia, por lo que, en medio de mil dificultades, fué oportunísima la acción de Chanut, y fué precisa toda su inteligente actividad para establecer entre ellos particular armonía: conviniéndose que no se hicieran visitas, aceptaron la proposición de Chanut de reunirlos y verse en un festín, sucediéndose luego mil peripecias en orden á los obsequios y prioridad de actos que hubo de pasar el tiempo en atenciones sin entrar en la negociación.

En el Congreso de Bensebro, viéndose los ministros de Suecia y de Dinamarca en medio del puente que servía de frontera común á las dos monarquías, saludaron hasta con entusiasmo á los mediadores, pero no se cumplimentaron entre sí sus etiquetas, cuya ceremonia redujose á un simple saludo: así el Canciller de Suecia y el Gran Maestre de Dinamarca, jefes de las dos embajadas, se hicieron un pequeño cumplimiento en los términos convenidos, retirándose después por ambas partes: mas celebrada ya la primera entrevista, pusieron sus proposiciones en manos de Tuillerie, quien dió allí principio á la negociación que produjo por fin la paz.