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Revista de España (1877-05-01 00:00:00), página 466

A pesar de tantas seguridades, ¿cuál es la situación de los acreedores y del crédito de España? Contesten por nosotros las que han sufrido las consecuencias de esa ya larga serie de medidas, legislativas unas, gubernativas otras, para arreglar la Deuda pública desde fines del siglo pasado.

La mayor parte de los trastornos y conmociones que han ensangrentado las páginas de la historia moderna, han sido ocasionadas por los desaciertos económicos, por la injusticia y arbitrariedad con que se ha procedido cuando de los acreedores del Estado se trataba, sin otra razón ni derecho que el de la fuerza que se impone.

Pronto se olvidaron las proféticas palabras de un distinguido político (1) que en el Congreso exclamaba: "¡Tenedlo entendido, señores diputados! No han de ser cuestiones más o menos políticas las que produzcan aquí hechos que todo el mundo está temiendo, y viendo venir; no han de ser las cuestiones políticas las que producen las tormentas de que estamos amenazados: no, no serán las cuestiones políticas las que servirán de bandera á la revolución, que irá contra los Gobiernos que atropellan la Constitución del Estado, y que en hora desdichada provocan las revoluciones para que otros hombres vengan á aprovecharse de ella." Las tormentas estallaron, y á pesar de sentirse sus efectos no sirvieron de enseñanza para evitar las que ofrece, por culpa de todos, un porvenir amenazador y sombrío; porque el constante aumento de los impuestos que pesan sobre las clases trabajadoras; así como la falta de cumplimiento á sagrados compromisos, conduce á la pobreza, al descontento y á la desesperación.

En todo cambio de situación política hemos visto anunciado y repetido en tono amenazador, para la que precediera, había llegado el momento de hacer la luz poniendo á la vista pública un cuadro verdadero del activo y pasivo del Tesoro. Esto no obstante, y á pesar de extensas y más ó menos veladas demostraciones consignadas en Memorias preliminares á los presupuestos, la oscuridad ha continuado por consideraciones políticas que aconsejaban exajerar ó disminuir la importancia del mal. Los consejeros de los presupuestos pueden tener la satisfacción de haber logrado con combinaciones, artificios y tecnología de imposible

(1) El Sr. D. Alejandro Castro.
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comprenden, ofuscar á la generalidad, y que, al pasar desaparecidos inconvenientes procedimientos, continúe lo que debiera desaparecer; pero estimándose en mucho sus trabajos, escases de mérito, merced á la indolencia ó abandono de los que obligacion tenían de arrancar el disfraz artísticamente preparado, para ocultar los vicios y la irregularidad, que con mano energica y poderosa era preciso estirpar.

No siendo nosotros de los llamados á esta difícil empresa, únicamente nos proponemos hacer una ligera excursión por ese campo temeroso, erizado de peligros, que procuraremos salvar de la manera mejor que podamos, á fin de satisfacer el objeto de que, los que este libro lean, puedan formar una idea algun tanto exacta de lo que son los presupuestos generales del Estado, sirviendo de hilo que permita caminar sin perderse por sus confusas sinuosidades, entorpecidas ó obstruidas por las lianas y los obstáculos que el interés ha aglomerado en el trascurso de muchos años. ¿Lo conseguiremos? No nos atrevemos á afirmarlo; pero al menos proporcionará nuestro buen deseo y nuestras indicaciones, que otros, con mayor instrucción e inteligencia, realicen lo que constituye nuestro pensamiento.

Permítasenos, antes de terminar este exordio, el protestar enérgicamente contra una costumbre antigua y en buenos principios inaceptable.

La involucración en el articulado de la ley de presupuestos que á la misma suele acompañar, de reglas que afectan á derechos privados, á la naturaleza de los servicios y á la legislación por que éstos se rigen, si bien puede excusarse alguna vez por razones especialísimas, no debe constituir ni aceptarse como sistema. Los presupuestos son transitorios; su duración es de un año: el ir comprendiendo en ellos prescripciones legislativas de tiempo indefinido, sobre romper la unidad y complicar cada vez más nuestra ya complicada administración, lo rechaza el carácter temporal de la ley de que se trata. Urge, pues, que las ya publicadas y que se hallan vigentes sean compiladas y separadas de los presupuestos feneidos, adoptándose para lo sucesivo el método natural y propio que está marcado, y evitando continúe tan perjudicial procedimiento.

La ley de presupuestos es una ley puramente económica, de
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cuenta y razón, donde se presentan los ingresos y las cargas que constituyen las fuerzas vivas del país y donde figuran los resultados de su sistema orgánico y administrativo. En ella sólo cabe hacer alteraciones que no ataquen á la esencia del sistema, puesto que se limita á aceptar y resumir los servicios y sus consecuencias tales como se hallan establecidas. La variación ó modificación del mismo, en todo ó en parte, incumbe hacerlas á proyectos especiales que se preparen con calma y se estudien y resuelvan con meditacion. De otro modo, el objeto de la ley sería desconocido y desvirtuado, y cada año con motivo de ella se pondrá á discusion nuestra manera de ser social.

Esta opinion, que era tambien la de una comision legislativa muy respetable, merece se tome en cuenta por quien pueda corregir semejantes abusos, utilizado grandemente en favor de intereses que no eran ciertamente los del Tesoro.

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Hablar de los presupuestos actuales seria inconveniente, cuando han sido preparados, discutidos y aquilatados como todo el mundo sabe, y porque sólo de nebulosidades de la historia de la Hacienda española debemos tratar; ocioso porque el autor de aquellos, al hacer indicaciones y al usar la calificacion de empirismo, ha dicho mucho más de lo que nuestra cortesía permitiria expresar. No examinaremos tampoco los aprobados para el ejercicio de 1876-77, considerando que el país advierte actualmente sus efectos y las apreciaciones podrian ser apasionadas, lo cual no sienta bien en trabajos agenos á la política, no queriendo, como no queremos en manera alguna aumentar el torcedor del natural sentimiento que produce á su autor una obra desgraciada, ni formar coro con las gentes que antes, cuando aquél imperaba en el alcázar del ministerio de Hacienda, le ensalzaban como al redentor de nuestras miserias para rebajarle despues, con sobra de injusticia, hasta la inutilidad.

Si estas consideraciones impiden ocuparnos de los presupuestos de la Restauracion, otras no menos atendibles exigen que tampoco lo hagamos de los del período llamado revolucionario, además de no aquejarnos la necesidad urgente de desahogar el entusiasmo monárquico lanzando imprecaciones sobre aquella malhadada época recordada con horror por algunos que, inspirados en el noble pro-
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pósito de acelerar el término de la interinidad, medraron prodigiosamente, alcanzando mejoras de suerte ó posición, empleadas dignamente después en la demostración de un sentimiento tanto más ardiente cuanto que hubo de estar encerrado y oculto durante tanto tiempo.

Vamos, pues, á tratar de lo más nebuloso y velado que se conoce en la historia de la Hacienda, y al verificarlo, tomamos por punto de partida una época y un presupuesto que legítimamente pertenece á aquella. Estudiemos, pues, el que corresponde al ejercicio económico de 1868-1869, sirviéndonos de programa la opinión sustentada en el Parlamento por el señor marqués de Orovio, en ocasión que era ministro de Hacienda, que aceptamos como buena, esperando verla realizada en breve término, si, como se supone por los periódicos, dicho señor vuelve á encargarse de aquel importante ramo, opinión que perfectamente sintetizaba en los términos siguientes:

"Creo que la salvación de la Hacienda de España exige grandes sacrificios. El primero es arreglar perfectamente su presupuesto, no exajerar los gastos y encerrarse cuanto se pueda en los ingresos. El segundo es pagar religiosamente todo lo que debe, cumplir todos los compromisos, no faltar ni dentro ni fuera de España á ninguno de ellos. El tercero consiste en buscar un medio de atender la deuda flotante, deuda que tiene garantía muy superior á su importancia, que no debe asustarnos porque tenemos con qué pagarla. Haciendo esas tres cosas, crea el Sr. Pastor que podremos entrar en el camino que han entrado otras naciones, en el camino del orden, del crédito, de la regularidad, de la legalidad, porque á mí no me asusta el tener que salir momentáneamente del presupuesto."

JUAN GARCÍA DE TORRES.
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Prusia no reconoce el régimen político de los gremios; pero en cambio establece clara y definitivamente las elecciones por clases, bajo principios análogos á los seguidos en Grecia y Roma; y más análogos á nuestras instituciones catalanas y valentinas, en la distinción de mayores, medianos y menores. En Prusia se reconoce el sufragio con tal amplitud, que á los veinte años se alcanza la capacidad electoral; pero las elecciones son indirectas, y se nombra un compromisario para cada grupo de 250 habitantes. Los electores primarios se dividen en tres secciones ó clases en forma idéntica á la que venimos proponiendo: un tercio de los compromisarios se elige por los contribuyentes del distrito que en él pagan las cuotas más altas, hasta formar una tercera parte del impuesto; el segundo tercio de los compromisarios se nombra por los electores que pagan las cuotas de contribución inmediatamente inferiores, hasta sumar otra tercera parte del impuesto, y el último tercio de los compromisarios es votado por los demás electores.

Este régimen gobierna en Prusia desde la Constitución de 1850, y aunque no sea obra suya el engrandecimiento de aquel imperio en lo exterior, fuerza es confesar que habrá contribuido á desarrollar dentro del Estado el vigor que ha manifestado fuera, en Alemania y Europa.

Las últimas elecciones del aquel país han causado cierta alarma por el nombramiento de unos pocos diputados socialistas. Es cierto que el socialismo tiene en Alemania una fuerza que no ha llegado á adquirir en Inglaterra, ni aun en Francia; pero si el régimen electoral acusa en el seno de la representación política la existencia de esta llaga en la sociedad, lejos de censurar la forma del sufragio, hay que agradecerle la exactitud con que denuncia los vicios sociales. Fuera locura reformar el sufragio para que no salgan diputados socialistas. Lo justo y lo conveniente es combatir el socialismo en su origen, atacar las causas económicas que lo engendran, ilustrar la opinión y desengañarla para que por sí misma lo abandone y lo deje reducido al silencio, sin representantes en el Parlamento. Arrojar la cara importa, puede decirse con toda oportunidad, el espejo no hay por qué.

Si Prusia ofrece el modelo de las elecciones por clases, Austria nos presenta un ejemplo del régimen gremial, ejemplo digno de tomarse en cuenta, porque Schmerling planteó este sistema cuando
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TRATADO DE POLÍTICA RACIONAL E HISTÓRICA

SACADO TEXTUALMENTE DE LOS REFRANEROS, ROMANCEROS Y GESTAS DE LA PENÍNSULA (1).

Cap. II.—Carácteres lógicos del saber político contenido en la poesía popular española.

§ V. Carácteres del conocimiento político-ideal.

Si existe alguno entre los problemas prácticos de la Ciencia Lógica que tenga una importancia excepcional, es ese el referente al valor del saber comun en general, y en particular del atesorado en los monumentos poético-populares: qué grado de merecida autoridad alcanzan ante la razon sus conclusiones doctrinales, sus preceptos teoremáticos y sus ejemplares y prácticas enseñanzas; qué grado de fe se les puede otorgar sin temor de yerros ni peligro de alucinaciones que levanten á categoría de convicción y de rutinario hábito preocupaciones dañosas; ó por el contrario, hasta qué límite ó con qué reservas es racional y licita la recebosa desconfianza con que pudieran ser acogidos por científicos escrupulosos y rigoristas, celosos de mantener sus fueros á la razon activa, y resueltos á no consentir en ningun caso criterios positivos dados por el sentido comun del pueblo. El capital interés de este problema dimana de que la vida, más se gobierna por las inspiraciones de la razon comun que por los dictámenes de la ciencia; no pasa hora ni minuto sin que hagamos alguna aplicación de sus cánones, sea co-

(1) Véase el número 222 de nuestra REVISTA.
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mo principios de conducta para obrar, sea como contrastes para juzgar lo ya obrado; las conclusiones precedidas de científica deliberación y de conclusión evidente, son, en todo caso, muy contadas; y los mismos científicos, por profundo que sean su genio, por universales que sean sus conocimientos, se guían casi siempre por ese conjunto de máximas que constituyen el sentido general, y que convertidas en hábito, se admiten sin discusión y se aplican sin esfuerzo ni dificultad, como si formasen parte esencial de nuestra naturaleza.

Incumbencia es de la Lógica discutir y analizar este vital problema; nosotros nos contraeremos aquí a plantearlo, señalando sus puntos capitales, y confrontando de paso el saber político especificado en la poesía épica de nuestro pueblo, hijo del sentido común, con el contenido en los tratados especiales teóricos, consagrados al estudio directo de la Ciencia del Estado, fruto, por lo común, del espíritu reflexivo.

a) La primera disonancia que se advierte entre la ciencia especulativa de los tratadistas y el saber común de la musa heroica del pueblo, nace del distinto grado de conformidad existente entre los sujetos que cultivan el conocimiento en cada una de esas dos esferas. Al paso que los científicos ofrecen, no sólo de siglo á siglo, sino en un mismo momento del tiempo entre las varias escuelas, y aun dentro de cada escuela entre sus diversos órganos, el espectáculo de las más radicales oposiciones respecto de la solución que dan á los más trascendentales problemas de la vida, en las creaciones artísticas del pueblo se produce el conocimiento con unidad; unidad que se manifiesta, no sólo entre los diferentes géneros de la literatura popular, sino también entre las varias generaciones que se suceden en el decurso de un ciclo histórico; no siendo sustancialmente otras las verdades políticas formuladas en los refranes, que las proclamadas en los romances, ni las profesadas como dogma de la razón y de la historia en el siglo XII, que las acariciadas como recuerdo y como ideal en el XVI.

Y el hecho no deja de ser curioso, ni carece de interés la averiguación de sus causas. Pues unos y otros, teóricos y populares, parten de un mismo punto, la razón, y trabajan sobre material idéntico, los principios eternos de justicia que encuentran en ella como datos reales y objetivos, superiores á su voluntad e independ-
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dientes de ella, anteriores á toda reflexion y aun á toda manifestacion historica, ¿cómo se explica en los primeros la contradiccion y la discordia, y en los segundos la unidad? No es difícil responder á esta cuestion, que es elemental: la diferencia se explica por el distinto grado de libertad que alcanzan unos y otros en la interpretacion de aquellos datos ideales ofrecidos á todos por igual.—El sentido comun, que es quien habla por boca de la musa popular en las producciones artisticas del pueblo, procede por vía de espontaneidad y casi necesariamente; sus conclusiones son inmediatas y objetivas, porque no influye en su declaracion la personalidad del poeta; obra éste como órgano casi involuntario e inconsciente de la razon universal, y apenas puede apartarse de su dictado al traducir los principios que en ella encuentra, en reglas generales para el regimen de la vida; y de aquí, que con ser tan crecido el número de esos órganos personales, no lleguen en la individualizacion de la verdad politica, á resultados sustancialmente divergentes, y menos aún contradictorios.—Los cientificos teóricos, al contrario, proceden por vía de reflexion; y con ella, por la facultad de abstraer que caracteriza á la razon mediata y refleja, á diferencia de la razon comun, pueden divorciarse de la realidad y diseñar una falsa imagen de ella. Así se les vé á menudo apartarse del contenido real de la conciencia, ó interpretar sus datos violentamente y combinarlos en formas arbitrarias, con el dañado intento de sorprender á las gentes ó de inspirarles una engañosa confianza, dando apariencias de autoridad cientifica á determinadas soluciones que á toda costa se quiere hacer valer, sea para halagar á la multitud en cuya tradicion están arraigadas; sea para servir á fines de partido ó de secta; ó para responder á las solicitudes de una ciega y apasionada simpatía, no contrastada en la piedra de toque de la razon; ó acaso por no sacudir la perezosa inercia del entendimiento que tantos absurdos deja envejecer con honores de axioma y con desastrosa influencia. Tal vez se desentienden de las consecuencias logicas á que involuntariamente los conduce el analisis, y las tuercen torpemente á capricho, ó las sustituyen por otras, poniendo las espumas de su soberbia en el lugar donde habian madurado los frutos divinos de la razon, ya por el vituperable afan de singularizarse, ó por hacer alarde de una mal entendida consecuencia, comparable á la entereza con que el Satan de la leyenda cristiana man-
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tiene encendida un siglo y otro siglo su loca rebelion contra Dios y sus obras. Más de una vez el científico precipita el proceso natural de la indagacion, se anticipa al fallo y á las conclusiones legítimas de la razon impersonal, y dá como tales las provisionales hipótesis que le dicta un presentimiento más ó menos claro de la verdad, sea por falta de firmeza en el cultivo de los fines científicos, ó quizá por la noble impaciencia de llegar pronto al cabo de la solución. Y por último, la contemplacion de lo cognoscible al través de los anteojos de color de las escuelas, cuyas preocupaciones dogmáticas petrifican ó enmohecen el espíritu vinculándolo á determinado sistema positivo, secuestrándole su albedrío, y haciéndolo por el mismo hecho sospechoso de parcialidad, es fuente caudalosa de donde manan las más de las disonancias que se advierten en la historia de la ciencia.

En las creaciones poéticas de los cantores del pueblo, ordinariamente rudos é iletrados, las ideas salen más de lo íntimo de la conciencia, por lo mismo que su manifestacion es menos intencional, más independiente de la voluntad, y por lo tanto más desinteresada; el artista popular apenas escucha las inspiraciones de su razon personal; la sacrifica en aras de la razon universal, para él representada por el pueblo; y como la razon universal es una, necesariamente tiene que ser uno el fondo lógico de las concepciones informadas en su obra. Los órganos de la epopeya popular no obran como individualidades, no se poseen á sí mismos, no son eco del sentimiento propio, ni disponen de la llave del sentimiento público, y méños tienen poder para convertirlo en juguete de su pasion ó de su capricho; viven en el espíritu de la colectividad, no para dominarlo, sino para servirle, para darle forma y vida exterior, interpretándolo y labrando una bella imagen, conforme de toda conformidad con él. Por esto sus obras son las obras del sentido comun, y puede decirse con propiedad que en ellas ha significado su pensamiento todo un pueblo.—No así el científico: principia casi siempre por declararse independiente de la opinion comun; no acepta la representacion de la razon universal por la de su pueblo, ni por la de todos los pueblos juntos, sino por su propia subjetiva razon, la cual, ó por las naturales dificultades que acompañan á toda indagacion, ó por los obstáculos de vario género que inevitablemente se atraviesan en su camino, ó por los intereses relativos
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(nobles ó bastardos) que solicitan su predilección en varias y muy encontradas direcciones, y aun desvían y malean su voluntad, se extraña á menudo de la realidad de lo cognoscible, y diseña una imperfecta imagen de ella, no sólo diferente de la significada en el saber de sentido común, sino también de las producidas por los demás teóricos, acaso no menos desnaturalizadas y falsas que ella. Las obras de semejantes científicos son, respecto del conocimiento, lo que en el mundo de la belleza las creaciones líricas: reflejan la genialidad de su autor, pero no son espejo fiel de la verdad de las cosas.

En resumen: el saber especificado por los artistas del pueblo es más objetivo, porque también es más impersonal, y como consecuencia, más homogéneo, más uno, y en el fondo más verdadero: —el saber de los científicos (hablamos de la ciencia de las escuelas) sufre más la presión y el influjo de la individualidad; revela, por punto general, menos discreción y prudencia; es más propenso á declinar en químérico y abstracto, y á tomar por imágenes verdaderas de los objetos cognoscibles, engañosos espejismos de la fantasía; se muestra más perplejo e inseguro en las conclusiones, y más fecundo en fórmulas doctrinales sobre un mismo problema, por lo mismo que difiere más de la realidad. Que si, ciertamente, la verdad es una sola, los aspectos relativos, falsos ó parciales de la verdad, son infinitos. Así, en el saber del sentido común, no se conciben los sistemas, al paso que sería difícil concebir sin ellos el desenvolvimiento histórico de la ciencia.

b) Una segunda nota que caracteriza la filosofía política del pueblo y la distingue de la de los científicos, es el defecto de organismo, el ser insistemática. La unidad que hemos descubierto en el Saber Común, es, por decirlo así, latente y sustancial; no la traducen al exterior las formas del lenguaje en que se significa ese fondo real; lo constituye innumerable enjambre de ideas, pero indisciplinadas, sin una idea madre que las ordene y rija; carece en absoluto de trabazón y enlace, y puede ser calificado de harena sine calce,—arenas de oro, ciertamente, principios de mérito saliente, sin duda; pero fragmentarios, incoherentes, confusos, contradictorios, haciendo alarde de fiera independencia y ostentando el sello de la más ruda individualidad. Sus verdades particulares no se hallan eslabonadas con tal arte, que desde una primordial