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otras por tierra de Santander á Limpias, Ampuero, Colindres y á la misma plaza de Santoña, en cuyos puntos se reunirá el cuerpo expedicionario para operar, como indico, por nuestra derecha.

Encarecer á V. E. la necesidad de que se reunan pronto las indicadas fuerzas, paréceme excusado, pues no se le pueden ocultar las infinitas razones que abonan aquella necesidad.

Entre tanto, continuare sosteniendo el fuego de artillería para quebrantar las trincheras y posiciones enemigas, disponiéndolo todo, y preparándome para la ejecución de los movimientos tácticos que se han de ejecutar en combinación con el estratégico que intento.—Dios guarde á V. E. muchos años. Cuartel general en San Martín de Somorrostro á 3 de Abril de 1874.—Excmo. Sr.—De orden de S. E.—El teniente general jefe de Estado mayor general.—José Lopez Dominguez.

APÉNDICE 6.º—Ejército de operaciones del Norte.—E. M. General.—Excmo. Sr.—En mi comunicación fecha 3, manifestaba á V. E. mis ideas sobre las operaciones que deberían emprenderse, para llegar lo más pronto posible á la vista de Bilbao, obligando al enemigo á levantar el cerco de aquella plaza. Conforme V. E. con lo que exponía, anticipábábase moviendo las tropas de refuerzo en dirección á Santander, y según telegrama citado que recibí al día siguiente de remitirle la comunicación á que antes me refiero, pensaba V. E. en la conveniencia de que un cuerpo formado con las tropas de refuerzo debería operar por nuestra derecha, para amenazar el ala izquierda enemiga. En este concepto, y conforme con lo que proponía á V. E., se empezó á organizar el tercer cuerpo de ejército, situando las primeras fuerzas llegadas en Miño á inmediaciones de Castro.

Desde entonces, y en los días trascurridos hasta hoy, se han terminado los espaldones y traveses de las baterías establecidas en las posiciones de vanguardia contra San Pedro Abanto, Santa Juliana y alturas enemigas por nuestros flancos: se han atrincherrado los campamentos situados en los montes de la derecha, se han municionado las baterías y se ha ido disponiendo todo para la prosecución de las operaciones.

Según oficios de V. E. se encargará del mando del tercer cuerpo el E. S. capitán general marqués del Duero, y á medida que van llegando las fuerzas que han de componer dicho cuerpo, se van situando convenientemente y dotándolo del personal necesario para entrar en campaña.

El mal tiempo ha paralizado algo todas las operaciones: pues, desde hace cuatro días, las lluvias y vientos tienen intransitables el terreno en que se ha de operar: desde ayer el temporal se presentó más duro y, por último, al anoecer se desató un furioso huracán que ha durado toda la noche, y continúa; con el fuertísimo viento y la lluvia incesante, las tiendas de nuestros campamentos han caído por tierra, los espaldones, traveses y repuestos de las baterías se han derruido: el emplazamiento de las piezas, como las trincheras, se han anegado, y algunas de aquellas se han enterrado en lodo: varias casas se han resentido; el puente de pontones, establecido en Múzquiz, ha sido arrastrado por la
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cio de sus funciones administrativas sin autorización previa del Gobierno ó del Gobernador según se tratase de los primeros ó de los segundos, salvas las excepciones que taxativamente estaban marcadas y que luego veremos. Como se advierte, pues, entre dos escuelas diversas de las que la una concede la garantía de la autorización previa á todos los funcionarios de la Administración cuando haya de procederse contra ellos por razón de hechos relativos al ejercicio de sus funciones, y la otra suprime ó niega dicha garantía sin excepción, la nueva Constitución adopta un término medio, y ni la otorga en absoluto, ni en absoluto la niega, sino que establece que pueda aplicarse en unos casos y en otros no, dejando á una ley especial la tarea de fijarlos. Tampoco, según el mismo artículo, su acción se estiende, como por las leyes anteriores á 1868, á todos los empleados y corporaciones de la Administración Provincial sino que se contrae á las autoridades y sus agentes. Los autores de la Constitución vigente, al dar esta solución al asunto, no hicieron más que seguir la regla aplicada á diversas cuestiones que la misma resuelve; esto es, buscar donde es posible un criterio conciliador capaz de ser aceptado por las diversas escuelas que se disputan el campo, en materia de principios de Gobierno y Administración, de modo que sin hacer ninguna, abdicaciones humillantes, pueda, sin embargo, realizar transacciones prudentes.

Pero, ¿qué agentes de la Administración son los que deben gozar del beneficio de la garantía de que se trata? ¿En qué casos pueden disfrutarla? ¿A quién corresponde aplicarla? O mucho nos equivocamos, ó la decisión de estos puntos es la determinación de las bases de la ley á que se refiere el artículo 77 de la Constitución. Su breve estudio es el objeto de este trabajo.

La garantía de que se trata nació en Francia con la Constitución del año 8.º cuyo artículo 75 se expresaba así: "Los agentes del Gobierno, salvo los Ministros, no pueden ser perseguidos (poursuivis por hechos relativos al ejercicio de sus funciones sino en virtud de autorización del Consejo de Estado. En tal caso el (procedimiento) poursuite tendrá lugar ante los Tribunales Ordinarios." La jurisprudencia establecida en virtud de esta disposición, que se ha mantenido hasta que el Gobierno llamado de la Defensa Nacional la derogó en absoluto, esto es, por más de setenta años, amplió la necesidad de la autorización á las demandas entabladas
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corriente de la ría, barándose una parte de él en la orilla derecha como á unos 200 metros de su punto de partida, en la altura de Haro, punto de vigilancia en Mioño se ha hundido una barraca de abrigo para aquel punto, matando á un sargento de carabineros é hiriendo levemente á un oficial y dos soldados, y todo el terreno está inundado, en términos de paralizar cuantas operaciones puedan emprenderse.

Desde el amanecer se acude al remedio de todos los daños causados: se ha relevado la fuerza que más ha sufrido, por pasar la noche á la intemperie, y se retiran las piezas que no pueden servirnos, dejando en batería las necesarias para evitar un golpe de mano del enemigo, aunque en su campo han tenido los mismos ó mayores daños. Se hace lo posible para recojer los restos del puente de pontones, y cuando el huracán cese se ocurrirá al remedio de cuantos desperfectos cause en las obras defensivas de las baterías y tropas avanzadas.

El temporal es también duro en el mar, lo que ha impedido la venida á este campo del marqués del Duero, que se encuentra en Santander, y que, habiendo embarcado anteayer para dirigirse á Castro, tuvo que desembarcar.

Algunas tropas han arribado á Santoña.

Se han presentado á indulto hasta 71 carlistas, procedentes de los distintos batallones que el enemigo tiene á nuestro frente, y, según sus versiones, sufren mucho en el campo enemigo, y la moral de aquellas tropas está bastante decaída. Dios guarde á V. E. muchos años.—Cuartel general de Somorrostro, 12 de Abril de 1874.—E. S.—P. O. de S. E.—El teniente general, jefe de Estado mayor general,—José López Domínguez.

APÉNDICE 7.º.—Ejército de operaciones del Norte.—Estado mayor general.—Excmo. Sr.—Desde mi última comunicación, fecha 12 de Abril, continuó el fuerte huracán de lluvias y vientos, haciendo sufrir extraordinariamente á las tropas acampadas y á las que hacían el servicio en las baterías y trincheras, pues todo el terreno se inundó, y las tiendas de campaña no podían sostenerse en el lojo. Los desperfectos de las baterías aumentaron, quedando algunas completamente deshechas, y los repuestos de municiones anegados, perdiéndose la mayoría de las cargas de pólvora en ellas depositadas. El puente de pontones de Múzquiz, deshecho y arrastrado por la corriente de la ría, no puede recomponerse, y los pontones y tablones que llegaron hasta la playa, en la desembocadura de la ría, se han ido recobrando lo posible, gracias á los esfuerzos de la compañía de pontoneros, ocupada en este servicio, que se ha excedido en el cumplimiento de sus deberes, y debo hacer un merecido elogio de todas las tropas, que han sabido sufrir las inclemencias de tan prolongado temporal, sin tener donde cobijarse durante las noches y el día, y haciendo tan penoso servicio sin dejar que desear, mojadas, con grandes fríos y no pudiendo encender fuego para hacer los ranchos.

Cuando el temporal fué disminuyendo, se comenzaron los trabajos de recomposición de cuantos desperfectos aquél causara, y hace tres días
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quedaron corrientes las baterías, y recomuestas y aun aumentadas las trincheras defensivas de los frentes de vanguardia.

Con la cesación del temporal pudo trasladarse á este cuartel general el Excmo. señor capitán general marqués del Duero, comandante en jefe del tercer cuerpo y, habiendo conferenciado con él, sobre las sucesivas operaciones, marchó para Castro, donde se detuvo un día, revistando los siete batallones de este ejército que fueron destinados al tercero, y las dos baterías de montaña, sistema Plasencia, mas una batería Krupp de las piezas que he puesto á su disposición en Castro; al día siguiente siguió por mar para Santander y Laredo, donde han desembarcado todas las tropas de su cuerpo de ejército, excepto los dos batallones de carabineros que vinieron á Castro y quedaron en Miño con las fuerzas que se le destinaron del primero y segundo.

Con la formación del tercer cuerpo he dado una nueva organización á los tres de que ahora consta el ejército del Norte, formando una división de vanguardia con las dos brigadas del primero y segundo. Esta división la manda el mariscal de campo D. Romualdo Palacios, y el primero y segundo cuerpo los tenientes generales Letona y Laserna, componiendo aquella división y estos dos cuerpos un total de 35 batallones, aunque muy disminuidos de fuerza, por las bajas de los combates, y los muchos enfermos causados por el mal tiempo y prolongada vida de los campamentos.

El tercer cuerpo continúa acantonado en los pueblos inmediatos á Santoña y Castro, reuniendo los medios de transporte y poniéndose en disposición de entrar en operaciones, que se emprenderán una vez terminados aquellos trabajos de organización.

Han llegado la tercera sección de dos baterías Krupp del cuarto regimiento de artillería montado, y se organiza en Santoña una nueva sección Plascencia.

Tan pronto como tenga aviso de estar corriente de todo el tercer cuerpo, y convenientemente situado, emprenderé las operaciones, de que daré parte á V. E.—Dios guarde á V. E. muchos años.—Cuartel general en Somorrostro, 25 de Abril de 1874.—Excmo. Sr.—D. O. de S. E.—El teniente general jefe de Estado mayor general.—José López Domínguez.

J. López Domínguez.

(Continuará:)
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ESTUDIOS ACERCA DE LA INSTRUCCION PÚBLICA.

DE LA INTERVENCION DEL ESTADO.

"Un était convaincu que les efforts individuels, sans le concours de l'Etat étaient incapables de vaincre l'ignorance et les misères qu'elle entraîne."
Raventiers.

La experiencia ha demostrado la inmensa influencia que la enseñanza ejerce sobre la opinión pública; así es, que la reacción y la revolución se vienen disputado su dominación absoluta; la primera cree que por este medio puede evitar los errores de la doctrina, á que atribuye las perturbaciones sociales, pretendiéndose por la otra emancipar á los pueblos de esa obediencia pasiva que los convierte en rebaños, esclavos de su ignorancia, y les constituye en una verdadera servidumbre, donde la inteligencia humana vive en un mar sin fondo, en una noche sin estrellas, en una perpetua oscuridad.

La primera intenta luchar para que se conserve incólume la doctrina religiosa, que mantenga viva la fe en los corazones; la segunda, en nombre de la dignidad y del derecho del hombre á la instrucción, se propone generalizarla en todos sentidos, destruyen-
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do el odioso monopolio que de ella se habia hecho en privilegio y en favor de determinadas clases sociales, tendiendo su influjo reparador á destruir la barbárie, la supersticion y el fanatismo, asegurando el ejercicio de la libertad individual, iniciando al ciudadano en las claras nociones del deber y del derecho, facilitando el camino á los medios morales, necesarios al desarrollo de la inteligencia y á la perfeccion del sér humano.

La una representa la civilizacion que muere ó agoniza, representa el pasado; la segunda intenta preparar á la generacion presente para recibir sin convulsiones la era del porvenir.

Mas la reaccion y la revolucion sólo han intentado realizar con la instruccion pública un fin esencialmente politico; jamás han pretendido su dominacion en la enseñanza, propagar una idea fecunda, jamás han establecido un sistema que pueda servir de punto de partida para su desarrollo, y que ponga término á la instabilidad en que vive.

El monopolio de la reaccion sobre la enseñanza, solo ha dado por resultado la negacion de toda luz á la inteligencia del pueblo, la supersticion, el fanatismo, que hacen posible y duradera la tirania, reconociendo como indiscutible la legalidad de la opresion; por eso todos los poderes despóticos, aquellos que sólo aspiran á tener subditos sin otra conciencia que la de su propia debilidad, aquellos para quienes sus admiradores no necesitan saber más que obedecer, han encontrado un poderoso auxiliar en esta escuela.

La revolucion en España, consignando principios á que no ha dado un organismo para su desarrollo practico, contentándose con los efimeros triunfos politicos, que apenas han durado el tiempo necesario para manifestarse á la vida; introduciendo reformas incompletas en la instruccion pública, obrando á impulsos de necesidades del momento, la ha condenado á una serie de vacilaciones incomprensible, sumiéndola en el caos; porque, como ya hemos dicho, lo mismo la reccion que la revolucion no han visto en la enseñanza pública mas que el medio de realizar un ideal politico.

Cuando la instruccion pública se convierte en un medio politico; cuando con ella se intenta, no crear una generacion ilustrada, inteligente, activa, sino partidaria más ó menos sumisa á los principios que representa aquel partido, aquella escuela ó aquella institucion; la instruccion pública no ha realizado sus fines, y, por el
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contrario, ha aumentado el mal, siendo su falsa dirección, el motivo suficiente, causa quizá de prolongar esas incesantes luchas, que debilitan la fe y entusiasmo de los pueblos, sustituyendo al frío imperio de la razón, los movimientos apasionados que obligan al individuo á lanzarse, no á la realización de un bien, sino á luchar por un fantasma, por un principio que no comprende, por una aspiración sin forma ni color, sacrificando á ella el santo producto de su inteligencia, que debe encaminar al bien de sus semejantes, y su no menos preciosa vida, que debe consagrar toda entera á la realización de la misión que por la Providencia le está designada.

Conformes to-los en la eficacia del adelanto y progreso de la instrucción pública, y en que su monopolio asegura una influencia ilimitada sobre la generación venidera, han confundido, sin embargo, dos términos que no pueden confundirse: la educación y la instrucción.

De nada sirve la primera sin la segunda. Nada gana la humanidad, en cierto sentido, con que las teorías científicas se divulguen, se vulgarizan y las posean todos los ciudadanos; acaso los gravísimos errores en que han incurrido grandes publicistas asegurando que la civilización favorecía el desarrollo de la inmoralidad, que los crímenes, que los perjurios, que la falta de sentido moral crecían en razón directa de la civilización, no reconocen otra causa que el haber estudiado el fenómeno de la civilización en países muy ilustrados, pero no educados, sin haber parado su atención, sin haber descendido á averiguar, á profundizar la causa de tales fenómenos; no fijándose en que aquel pueblo, sumamente ilustrado, era un pueblo que no estaba educado; la instrucción es la adquisición de la ciencia.

La educación es lo que forma el carácter del individuo; es lo que desarrolla su sentido moral; es lo que le forma el corazón de hijo, el corazón de esposo, el corazón de padre; es lo que le engendra el hábito del ciudadano; es el que le da el amor al trabajo; es el que difunde la idea de respeto y consideración; y es, en una palabra, el que le enseña que su propio derecho tiene una limitación allí donde nace el derecho de otro. No rechazamos la instrucción popularizada, vulgarizada hasta sus últimos extremos, pero no la reputamos bastante; necesario es que la educación popular forme ese ser social, desarrolle las facultades morales del individuo, al par que las
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de su inteligencia, y por eso siempre que hablemos de la instrucción pública, entiéndase que en la primera instrucción van unidas ambas ideas, y que sin este admirable consorcio, sin esta unidad perfecta, sin esta confusión, la instrucción pública no puede dar fruto alguno.

Si tan grave, si tan trascendental es la influencia que por medio de la instrucción pública puede adquirir una escuela, una secta, ¿será conveniente la intervención del Estado? ¿Será un peligro que en tan importante ramo el Estado deje sentir su influencia?

Grave cuestión es esta, y há largo tiempo viene suscitándose en el terreno de la ciencia, engendrando violentas exageraciones.

Las diversas teorías acerca del origen de la sociedad humana, el afán propio del hombre de ir á explicarse en lo maravilloso y fantástico aquello que tiene una explicación lógica, sencilla y natural al alcance de nuestro criterio, ha dado lugar á dos escuelas, dos sistemas que en el campo del derecho, como en el de la ciencia y en el de la política, vienen há largos años sosteniendo descomunal pelea.

Considerando al hombre como ser racional, libre y fuera de la sociedad, algunos filósofos han supuesto que su debilidad, su necesidad de auxilio y protección le había conducido á la sociedad; por lo tanto, que había cedido todos sus derechos en aquella representación, en aquella colectividad, y que por consiguiente su personalidad era absorbida por aquella, dando lugar á la escuela socialista, cuyas exageraciones no puede comprender la inteligencia y que la razón rechaza.

Ni un pacto imposible, por desconocerse las condiciones de lo que se pactaba, ni la utilidad, ni la necesidad de auxilio y protección han sido causa, "origen ni fundamento de las sociedades humanas; tanto equivaldría á suponer que un ser orgánico ha venido á habitar el elemento que le es propio en virtud de un acto reflexivo de su voluntad, y no en virtud de su propia naturaleza. El hombre no ha estado, no ha podido estar fuera de la sociedad. Amontonáanse generaciones sobre generaciones, y en la cúspide de esta inmensa pirámide, al encontrarse con la unidad, será una unidad compuesta de la primitiva familia. Desde el momento que el hombre nace en la familia, nace dentro de la sociedad, y desde aquel momento tiene deberes que cumplir, cariño que reclamar, de-
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rechos derivados de su propia naturaleza, obligaciones derivadas del vínculo social que se establece entre la madre, el padre y el hijo.

Por lo tanto, el hombre no ha hecho cesion alguna del derecho al constituir la sociedad política; por el contrario, ha venido á poner, bajo la garantía de la colectividad, sus propios derechos; por lo tanto, el individualismo es más propio de la dignidad humana, y de él se derivan todas las libertades que la civilización moderna sanciona en sus Códigos.

La sociedad humana, el Estado, que es su representante, ha obedecido, en su desarrollo y desenvolvimiento, á la benéfica ley del progreso; por eso en cada época, en cada período de civilización se ha manifestado de una manera distinta, según las necesidades de aquella.

Un período de formacion instintiva hay que apreciar en el origen de la sociedad, y, por lo tanto, de su representante, y, solo después, y merced al benéfico influjo de esa ley eterna de progreso, se puede apreciar un período de formacion reflexiva.

La sociedad nace con el hombre, mejor dicho, el hombre nace en sociedad, como que es su elemento propio, en que fatalmente ha de vivir; el hombre, por el acto de nacer, se encuentra dentro de la sociedad, siquiera ésta queda reducida á los brazos de su madre.

Desde este momento nacen recíprocas obligaciones que se resuelven en derechos recíprocos.

Existe la sociedad en su forma más simple.

La fuerza, el poder, la protección, la autoridad está representada por el padre y, en su defecto, por la madre.

La agrupación de familias, formando la tribu, la agrupación de tribus, formando una nacionalidad, dan origen á la perfección, al desarrollo, al progreso de la sociedad; el período de formación instintiva ha desaparecido y comienza el de la reflexiva.

Se discuten los medios que tiene la autoridad representante de todos para proteger á los asociados, se funda en nuevas bases la organización social, á la costumbre sustituye la ley, al más anciano reemplaza el magistrado.

Desde este momento, en la infancia de las sociedades, cuando no se tenía noción alguna del derecho individual, el Estado lo era todo. Caudillo, legislador, magistrado, pontífice, absorbía la vida
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individual, y el ciudadano no tenía personalidad propia, sino en cuanto la hacen derivar de la tribu, de la nación, del Estado.

Pero á esta centralización, absorbente de todas las manifestaciones de la vida, el progreso de los tiempos, la extensión y división de la población, y la estabilidad que adquirió en virtud de la cultura que le obligaba á la fundación de aldeas, sustituyó una diminuta descentralización, y cada pueblo tuvo un representante del poder central con quien se entendía, y que en su nombre gobernaba su ciudad ó distrito.

De progreso en progreso, de conquista en conquista se fué ensanchando el círculo de acción, y vino á constituirse el municipio, la provincia, departamento ó cantón, sin otra vida que la que le prestaba el poder central.

La desmembración de atribuciones, funciones y medios de acción del Estado, fué una conquista del derecho moderno.

La centralización es la forma propia del socialismo, el socialismo la más adecuada de la tiranía y el despotismo.

La descentralización es por el contrario del individualismo, la manifestación de la libertad.

Los partidarios de una y otra escuela, al tratar de la instrucción pública, han sostenido teorías acaso absurdas por ser demasiado lógicos con un principio cuya base era una ficción, cuya base era una suposición.

Por todo esto, el socialismo, que cree que la misión del Estado es la realización del derecho, no cree que el individuo debe ilustrarse por sí mismo, sino que confía este cuidado á la mano del Estado, que viene á ser, según aquella escuela, el tutor obligado del individuo, el que piensa, el que razona por el individuo, viniendo á ser tal sistema la fórmula propia de la tiranía y del despotismo.

La fórmula propia de la libertad, por el contrario, creyendo que la misión del Estado es única y exclusivamente garantir el derecho individual, ha llegado, en sus últimas exageraciones, á abandonar por completo la instrucción pública, creyendo que el individuo que siente la necesidad de ilustrarse, es el que debe proveer á los medios de satisfacer esta necesidad, confundiendo de esta manera una necesidad individual con un elemento de progreso, con una base y fundamento de la constitución fundamental de la sociedad.