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Revista de España (1877-01-01 00:00:00), página 328

V

Derecho político.—Tanzimat.—Apreciacion de Fuad-Bajá.—Esclavitud.—Confiscacion.—Leyes civiles.—Código penal.—Código de Comercio.—División administrativa y judicial.—Administración civil.—Consejo de Estado.—Autoridades.—Consejos.—Eneymos municipales.—Organización judicial.—Tribunal Supremo.—Cheríi.—Tribunales reglamentarios.—Tribunales de comercio.—Provincias privilegiadas.—Jurisdicciones especiales.

El derecho político otomano arranca del Hatti-Scheriff, ó ley del Tanzimat, de 3 de Noviembre de 1839, confirmada por el Hatti-Humayun de 18 de Febrero de 1856, de los cuales ya he tenido ocasión de hablar con motivo de la cuestion religiosa. En ellos se establece la igualdad civil entre todos los súbditos del imperio, su admision al desempeño de todos los cargos públicos, la equitativa distribucion de los impuestos, la seguridad individual y, en fin, casi todos los grandes principios que forman la base del derecho constituido en las naciones civilizadas. El que por su lectura hubiera de juzgar del estado político del imperio, lo creería marchando rápidamente por la senda de las reformas y del progreso. Pero por desgracia la realidad deja mucho que desechar; y las prácticas y costumbres del pueblo turco están muy lejos de armonizarse todavía con esa legislacion exótica que han pretendido aplicarle. Y para que no se me tache de parcial ó descontentadizo, voy á trasladar aquí las palabras que el mismo Fuad-Bajá empleaba en su circular á los representantes de la Sublime Puerta, de 15 de Mayo de 1867, acompañándoles una Memoria sobre la ejecucion del Firman Imperial de 18 de Febrero de 1856. Apreciando los resultados conseguidos en diez años (veintiocho debió decir la Memoria, porque el Hatti-Humayun del 56 es simplemente confirmatorio del Hatti-Scheriff del 39), se expresa en estos términos:

"En época no muy lejana, antes de la proclamacion del Tanzimat, que podria llamarse la Carta de Igualdad, los súbditos del Sultan se dividian en dos clases, separadas una de otra por preocupaciones, al parecer invencibles: una dominante, representada por los musulmanes, y otra inferior, enteramente sometida á la autoridad de la primera, y representada por la poblacion no musulmana. Tal desigualdad, que tenia entonces toda la fuerza, si no la legitimidad de un dogma político, ha sido suprimida por el acto de
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Gul-Hané (Hatti-Scheriff de 1839) que ha proclamado la igualdad absoluta de todos los súbditos del Sultan, sin distinción de raza ni religión. Pero el acto de Gul-Hané no era en sí mismo más que el reconocimiento de un derecho y la promesa de una reforma que podía quedar estéril y en estado de letra muerta. Había que convertirla en hecho, esto es, introducirla en las costumbres como acababa de introducirse en las instituciones; y á esta obra difícil es á la que ha consagrado sus esfuerzos el Gobierno imperial. Mucho le queda por hacer, sin duda alguna, pero el principio de igualdad está admitido, y ha penetrado y penetra cada día más en las costumbres de la nación, como una conquista para los unos, como un acto de justicia para los otros. "¿Se tratará, de atenuar la importancia de esta conquista moral, recordando que el principio de igualdad no se acepta ni practica igualmente en todos los puntos del imperio? Los ejemplos que podrían citarse no probarán nunca más que una cosa, que el Gobierno no trata de negar, y es que en Turquía, como en cualquier país, por más avanzado que esté en la civilización, no se puede improvisar la reforma de las costumbres."

Y de cuáles fueran estas, pueden juzgar mis lectores por el siguiente precepto que se creyó necesario consignar en el Hatti-Scheriff para garantir la seguridad individual. "Sin la celebración de un juicio regular, dice, nadie podrá, secreta ni públicamente, hacer morir á otro por medio del veneno ó de cualquier otro suplicio."

Cuando en una ley de importancia, Código fundamental del Estado, se desciende á un detalle de esta índole, es prueba de que el mal que quiere remediarse se manifestaba con alguna frecuencia; y ya sabemos que "en Turquía, como en cualquier país, por más avanzado que esté en la civilización, no se puede improvisar la reforma de las costumbres."

El cuadro es triste; pero no ciertamente porque yo trate de re-cargarle con tintas sombrías. Nada más lejos de mi ánimo; al contrario, tengo la mayor satisfacción en consignar cuantos datos puedan servir como prueba de los esfuerzos que el Gobierno otomano hace de cuando en cuando para sacar al pueblo que rije de las tinieblas de la barbarie. Ya hemos visto que lo ha conseguido en la cuestión religiosa, estableciendo la más amplia libertad de cultos.
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revoluciones ó las acepta cuando está alejado de aquél, sin tener, al parecer, para estimar la legitimidad ó ilegitimidad de aquellos sacudimientos, otro criterio que el interés y la conveniencia.

Resulta de lo dicho, que en todos los partidos hallamos una mezcla de bien y de mal, de luz y de sombra; y es que al modo que, según decía Pascal, es el hombre ángel y bestia, también en los partidos encontramos esta misma dualidad. Es el ángel, en el partido tradicionalista, la inspiración en todo lo grande que se muestra animando la realidad y que es una continua y perpetua revelación de la providencia de Dios en la historia; en el idealista, es la inspiración en las puras ideas que son, á su vez, revelación de Dios en la razón humana; y en el eclectico, lo es el presentimiento de la armonía entre el hecho y la idea, entre la tradición y la filosofía. Es la bestia, en el partido tradicionalista, el fanatismo y la superstición; en el idealista, la ignorancia y el apetito desordenado; en el eclectico, la hipocresía, el egoísmo y el refinamiento del vicio. De aquí dos barbaries, la de los partidos extremos y la de los partidos medios: barbarie barbaria aquella, barbarie civilizada ésta, y entre las cuales hay la misma diferencia que la que se nota entre la de los pueblos del Norte, incultos y groseros, pero que fueron el cuerpo sano en que encarnaron los principios del cristianismo y los elementos sanos de la civilización pagana, y la del corrompido imperio romano y del decrepito imperio bizantino, que con toda su ciencia y cultura cayeron en la inanición y la muerte; es decir, que la una es una barbarie con esperanza, y la otra una barbarie sin ella.

Dado que este es el estado actual de los partidos políticos, y dado lo que, según hemos visto, deben ser en principio ¿cuál es el ideal á cuya realización debe y puede aspirarse en este punto? En primer lugar, en los más de los pueblos es hoy indispensable que los partidos sean colectividades con cierto carácter de totalidad y permanencia, y no transitorias y pasajeras, porque el carácter esencialmente crítico de la época presente hace que estén puestos en cuestión á un tiempo los problemas de fondo, de forma y de modo, mostrándose en las soluciones propuestas para todos ellos dos tendencias generales, según que se inspiran en la tradición ó en la razón, en la historia ó en la filosofía. Pero es evidente que importa la desaparición de los dos partidos extremos, cada uno de los cuales
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Ahora veremos que tambien ha obtenido otro resultado no menos satisfactorio en la cuestion de la esclavitud.

Por Firman imperial de 1.º de Octubre de 1854, se prohibió la adquisicion de niños y mujeres en la Georgia, que infames especuladores vendian despues como esclavos en el territorio del Imperio. Se encargaba al Bajá, comandante del ejército en Batun, que tomara las medidas más enérgicas para que nadie tuviese la audacia de hacer cosa tan abominable, y para castigar en su caso tanto al vendedor como al comprador de la manera más rigurosa. Despues se han dictado otras varias disposiciones encaminadas al mismo objeto; y entre ellas, la circular visirial de Aali-Bajá, mandando cerrar todos los mercados de esclavos en Constantinopla y las provincias, é imponiendo á los contraventores penas excepcionales, por no considerar suficientes las señaladas en el Código para los reos de desobediencia á la autoridad. El resultado de todas estas medidas ha sido concluir casi enteramente con el comercio de esclavos; y si todavia queda algun resto de ese tráfico vergonzoso, siempre tendrán los últimos Gobiernos la gloria de haberlo borrado de las costumbres públicas, relegándolo á la esfera de los delitos comunes, que buscan la sombra y el misterio.

Añadiré tambien, en justa alabanza de los mismos, que ya no se lleva á cabo ningun acto de expoliacion ni de confiscacion por orden de la autoridad. Esto prueba buen deseo por parte del Gobierno, y alguna indudable mejora en la condicion politica de los súbditos del imperio. Falta ver ahora si Murad V, inspirándose en las ideas que ha profesado y defendido desde su primera juventud, dota á su pueblo, y le hace observar los preceptos de una Constitucion verdaderamente liberal.

Por lo que hace á los derechos civil, penal y comercial del Imperio, diré solamente que los proyectos del primero están consignados en diversas leyes y reglamentos, publicados todos en nuestros dias bajo los reinados de Abd-ul-Medjid y de Abd-ul-Azis-Khan, que el segundo está escrito en el Código penal otomano de 1858; y que los asuntos del comercio se rigen por el Código de 1850, que no es más que un extracto del Código de comercio francés, y por el Código de comercio marítimo, formado en vista de las disposiciones que rigen la materia en varias naciones europeas. El exámen de toda esta legislacion me llevaria muy lejos de mi propósito al es-
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cribir estos artículos por lo que renunciando por ahora á su estudio impropio del momento y fatigoso para mis lectores, paso á darles una sucinta idea de la division administrativa y judicial del Imperio.

Ambas son correlativas, y á una misma extension de territorio, designada con un solo nombre, alcanza la accion de las autoridades civiles y de los tribunales de justicia, según sus diversas categorías.

Al frente de la administracion general está el Consejo de Estado, cuyas funciones son las siguientes (art. 2.º del reglamento orgánico de 1868):
1.ª Examinar y preparar todos los proyectos de ley y de reglamento;
2.ª Decidir en último término sobre todas las materias de Administracion pública comprendidas en el límite de sus atribuciones;
3.ª Resolver sobre lo contencioso administrativo;
4.ª Conocer de los conflictos de atribuciones entre la autoridad administrativa y la judicial.
5.ª Dar su parecer acerca de los informes y otros documentos procedentes de los departamentos administrativos, referentes á las leyes y reglamentos en vigor.
6.ª Juzgar á los funcionarios cuya conducta debe examinar por orden imperial especial ó en virtud de las leyes.
7.ª Dar su dictamen sobre todas las cuestiones que le someta en consulta el soberano á sus ministros, y decretar las mejoras propuestas por los Consejos generales de los vilayets, de acuerdo con la comisión que estos envien á la Sublime Puerta.

A estas funciones que taxativamente le están encomendadas, añadiré, prescindiendo de los detalles de organizacion, igual ó muy semejante á la de los Consejos de Estado de las naciones europeas que le han servido de modelo, que los presidentes, y un individuo de cada seccion asisten á la Asamblea, que se reúne todos los años para el exámen de los presupuestos. Pero no vaya á creerse que esta Asamblea tiene el menor carácter representativo: es pura y simplemente una Junta elegida por el Gobierno entre los altos funcionarios, á la que agregó por primera vez en 1873, los directores de los grandes establecimientos de crédito de Constantinopla y dos ó tres banqueros.
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Bajo la alta inspeccion (art. 4.º) de el Consejo de Estado, cuyo presidente ya hemos visto que tiene el carácter y funciones de ministro, están colocadas todas las autoridades administrativas del Imperio.

El territorio de éste se divide en
Vilayets (provincias); éstas en
Sandjaks (distritos); divididos en
Cazas (cantones); éstos á su vez en
Nahiés (dependencias), y éstos, por fin, en
Villas, aldeas, quintas, etc., entre las cuales, para formar un nahié, han de reunir una poblacion masculina de 500 almas por lo menos.

La administracion general de cada Vilayet está confiada á un Valy (gobernador general), cuyas atribuciones abrazan todos los ramos del servicio en la provincia, encomendados bajo sus órdenes á los funcionarios siguientes: Muavin (adjunto), que reemplaza al Valy en sus ausencias y enfermedades; Defterdar (director de Hacienda y contabilidad); Mektubchi (administrador de Correos); director del Defter-Hakani (archivos del Estado); director del Evcaf (amortización), y directores é inspectores de Negocios extranjeros, de Comercio y Agricultura, de Instrucción pública, de Caminos y del Censo, y Catastro, mas el jefe de la Gendarmería.

A la cabeza de cada Sandjak está un Mutesarif (gobernador), asistido por un Tuhrirat-Mudiri (secretario del distrito), un Muhasebechi (subdirector de Hacienda), un delegado del Defter-Hakani y el jefe de la fuerza civil del distrito.

En el Caza manda un Kaimakan (subgobernador), á cuyas órdenes están los secretarios del Caza, del Defter-Hakani, del censo y catastro y el jefe local de la gendarmería.

Cada Nahié tiene su Mudir (cuyas atribuciones se parecen bastante á las de nuestros antiguos corregidores).

Y las villas y aldeas, sus Mukhtars (alcaldes).

Para deliberar sobre los asuntos relativos á la administracion del vilayet se ha instituido un Consejo general (diputacion provincial), que se reúne una vez al año en la capital bajo la presidencia del Valy, y cuyas sesiones no pueden prolongarse más de cuarenta días. Hay además, los Consejos de administración permanentes (término medio entre diputaciones y consejos provinciales) en las
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capitales de los vilayets y en las cabezas de los distritos y cantones. Forman parte de ellos las diversas autoridades locales, y en las provincias y distritos, cuatro individuos elegidos por mitad por la población musulmana y la no musulmana; en los cantones (por ser menor el número de autoridades), hay tres elegidos por los musulmanes, y dos por los que pertenecen á otras religiones.

Las capitales donde tengan su residencia un valy, un mutesarif ó un kaimakan, tienen su Consejo municipal (ayuntamiento), compuesto de un presidente, un vicepresidente, seis individuos, dos consejeros, que son el médico civil y el arquitecto, un secretario, un cajero, y el número suficiente de empleados. Pero la organización municipal se para ahí sin descender á las demás poblaciones del Imperio, sin duda porque el Gobierno ha querido que el ensayo tenga solo lugar bajo la inspección severa e inmediata de las primeras autoridades.

En el resto de las poblaciones, los mudirs y los mukhtars, asistidos también pro formula de sus respectivos consejos locales, asumen la representación del municipio al mismo tiempo que las funciones de delegados de la administración.

Pasemos ahora á la organización judicial.

Existe un Tribunal Supremo de Justicia (Divani-ahkiami-ad-lié), cuyas atribuciones en los asuntos civiles, criminales y comerciales, son las mismas en esencia que tienen todos los tribunales supremos ó de casacion. Está dividido en dos secciones: una para lo civil y comercial, y otra para lo criminal, cada una de las cuales deberá constar de cinco á diez magistrados. Como garantía de su independencia se prescribe en el reglamento orgánico (art. 9."), que ningún agente del poder ejecutivo podrá intervenir en el juicio y sentencia de los asuntos llevados ante el tribunal. Ociosa podría parecer esta prescripción á los que tenemos muy alta idea de la santidad de la justicia y de la inviolabilidad de los tribunales, pero ahora veremos que para los demás del Imperio el Gobierno no ha creído conveniente la misma libertad de acción.

Antes de hablar de los tribunales colegiados que ejercen la jurisdicción ordinaria, es preciso consagrar unas líneas á los unipersonales del cher'i (civiles-religiosos), cuyos magistrados ejercen en aquella las funciones más importantes. En la capital de cada vilayet hay un jefe de la magistratura, y en las de todos los distritos
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y cantones un cadí, nombrados á propuesta del Cheik-ul-Islam, y que conocen de todo lo relativo á esta jurisdiccion privilegiada: con solo tener en cuenta la inmensa cantidad de bienes vacuf (amortización religiosa) que hay en el Imperio, se comprenderá fácilmente la extension de sus atribuciones. Los poderes cuyo ejercicio está confiado á esta magistratura, se determinan en un reglamento especial, elaborado por el jefe del islamismo.

La jurisdiccion ordinaria está confiada en todo el Imperio á los tribunales llamados reglamentarios.

Los de primera instancia tienen su asiento en las cabezas de canton, y se componen de tres jueces musulmanes y no musulmanes, bajo la presidencia del cadí.

Los de apelacion están constituidos en la cabeza de cada distrito, y otro superior con el título de Audiencia en la capital del vilayet. Los tribunales de apelacion de las ciudades donde reside el mutesarif del distrito, conocen en primera instancia de los procesos incoados en el canton donde radican. Todos ellos se componen de seis jueces, tres musulmanes y tres no musulmanes, bajo la presidencia en los distritos del cadí, y del jefe de la magistratura en la Audiencia de la capital. Un funcionario especial designado por el Gobierno asiste á las deliberaciones de estos tribunales (artículos 19 y 39).

En los Nahiés está encomendada á los consejos locales la misión de jueces de paz.

La jurisdiccion especial de comercio se ejerce por los tribunales de los distritos con apelacion al de la capital de la provincia.

Hay tambien una jurisdiccion criminal especial para los funcionarios públicos.

Pero además de toda esta organizacion administrativa y judicial hay en Turquía otras particulares, diferentes entre sí, que rigen en las provincias privilegiadas de Candía y del Líbano.

Constantinopla tiene su legislacion aparte en cuanto á administracion civil y municipal; y aun, dentro de esta última, otra peculiar de la municipalidad del sexto circulo (barrios europeos de Gálata y Pera).

Existe asimismo una jurisdiccion privilegiada excepcional para los extranjeros.
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Y, por si no fuera bastante, las jurisdicciones eclesiásticas y laicas de las comuniones no musulmanas.

Todas estas jurisdicciones han sido arrancadas al Gobierno otomano por la influencia extranjera; y la verdad es, que toda concesión era poca para garantir en época no muy lejana la seguridad de los súbditos cristianos del imperio: recuerden mis lectores el juicio de Fuad-Bajá que he copiado al empezar este capítulo. Hoy, muchas personas y cosas se han librado de la jurisdicción ordinaria, pero en los asuntos que todavía le competen, forzoso es confesar que el espíritu de raza influye poderosamente y no llevan en su resolución el sello de la imparcialidad.

Algo parece que se ha ganado con la nueva legislación: sin duda la administración civil y la de justicia, ofrece ya una reforma saludable llamando á formar parte de los consejos y tribunales á individuos de la población no musulmana, aunque siempre en minoría, como habrá podido observarse; pero (y perdónese el frecuente empleo de esta conjunción adversativa, de que es difícil prescindir al hablar de las cosas de Oriente) los consejos administrativos no ejercen de hecho gran influencia en la autoridad delegada de un poder absoluto; y la magistratura de los tribunales reglamentarios está supeditada á los jueces civiles-religiosos de los musulmanes, que la presiden, y cohibida en el desempeño de su cargo por la presencia é intervención del funcionario designado por el Gobierno.

¿Qué puede esperar de esa administración y de esa justicia la población no musulmana?

"...En cuanto á las contribuciones, que no son muy pesadas, no serían opresivas si se repartieran con imparcial equidad; pero desgraciadamente todo el peso de los impuestos grava sobre las clases pobres y en particular sobre los labradores cristianos.

"...El principal agravio de estos, es decir, la no admisión de su testimonio en los tribunales civiles no ha sido remediado más que en apariencia, porque en la composición de estos la proporcion entre musulmanes y cristianos es tal que las decisiones no dependen más que de los turcos.

"Así los rayaes no gozan ni aun el derecho de que se les haga justicia, contra un turco, por esos tribunales mixtos que tanto ruido hicieron al tiempo de su creación." (Informe del cónsul in-
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gles en Salónica, M. Wilkinson al ministro de Negocios extranjeros, Lord Stanley.—LIBRO AZUL presentado á las Cámaras por el Gobierno de S. M. Británica en 1867).
    La situacion no ha mejorado desde entonces.

        GUILLERMO CRESPO.
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DOS HÉROES SUIZOS.

El 22 de Junio de 1876 celebróse el cuarto centenario de la épica batalla de Morato, que forma parte de la tragedia del último representante del poderoso vasallaje, del enemigo más temible del rey Luis XI de Francia, del caballero más esforzado, del ambicioso duque de Borgoña Carlos el Temerario, que en Grandson perdió sus riquezas, y lo que una vez perdido no vuelve nunca, la fe del mundo, que le creía invencible, y que en Morato perdió sus mejores soldados, y en Nancy la vida.

¡Bendito seas, Morato gentil, lugar sagrado del pueblo helvético! Estás celebrando un heroico hecho de armas, presentándote en el magnífico adorno de flores, guirnaldas y banderas! Tus antiguas torres y murallas hacen latir más altivos á los corazones helvéticos, y la batalla que lleva tu nombre les recuerda que en las luchas de la vida no dan la victoria, ni el oro, ni el hierro, ni la soberbia, ni la voluntad humana, sino el espíritu que se humilla ante Dios, que confía en Dios, el ánimo de sacrificarse y la fraternidad. Aprendemos por sí la verdad de las palabras: "Dios hunde en el polvo á los poderosos y eleva á los humildes."

Si Guillermo Tell y Arnoldo de Winkelried no fueron una verdad, en cambio realidad gloriosa es la gran hazaña que indisolublemente está unida á tu nombre como el de la poblacion, en torno de cuyos muros descargó la tempestad que, viniendo desde el lejano mar del Norte, amenazaba á la libre tierra de Suiza. Morato te llama; y morada hospitalaria ofreces á los suizos que quie-