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rio tener en cuenta que desde su emancipacion viene inculcando una idea que domina todas las inteligencias; y que se trasmite de generacion en generacion; tal es, "que la democracia y la libertad no pueden sostenerse sino en un pueblo ilustrado y que la ignorancia conduce directamente á la tirania." Tan sencilla verdad ha llegado al convencimiento de todos, y nadie necesita excitacion alguna para facilitar la educacion é instruccion á sus hijos; así es, que en aquel venturoso pais no ha sido necesario discutir ni pensar en la conveniencia de declarar obligatoria la instruccion primaria.

Téngase en cuenta que el Estado, en aquel pais, gasta anualmente más que ninguna otra nacion en la instruccion pública, por medio de subvenciones; por lo tanto que no es exclusivo el sistema local, admitiendo, en virtud del principio de libertad, la cooperacion de todos, ofreciéndose el caso de que es el pais en que existen más establecimientos privados, de asociaciones, fundaciones, etc., pudiera decirse que la monomanía de la instruccion domina á los habitantes de la América del Norte.

Intervencion limitada al solo caso de que el elemento individual sea insuficiente.

Muy poco tenemos que estudiar en esta forma, que parece intenta evitar los inconvenientes de la anterior; pero aquí, como en aquella, la mision del Estado queda reducida al auxilio pecuniario, y nosotros creemos que es algo mayor la mision que debe realizar en la instruccion pública.

De este modo se aseguraría la existencia de la escuela y del maestro en la localidad falta de medios para sostenerla, pero es necesario, en la instruccion pública realizar dos fines, ó sea la extension y el fondo, la cantidad y calidad.

Expuestos de esta manera los inconvenientes que ofrece la adopcion absoluta de estos sistemas, tiempo es que examinemos los medios que deben adoptarse para hacer eficaz la intervencion del Estado en la instruccion primaria, realizando sus fines moralizadores, y creando hábitos, usos, costumbres nacionales que sirvan de base á la regeneracion moral de nuestra generacion, creando ciudadanos que sepan hacerse dignos de la libertad, sabiéndola conservar con el prudente uso que de ella hagan, y empleando toda su atencion, inteligencia y actividad en desarrollar sus facul-
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tades morales é intelectuales, mejorando las condiciones de su hogar, su familia y su vida.

El municipio, como autoridad más cercana al individuo que le elije, empleando toda su actividad en la localidad conocida y amada del vecino, puede obtener de ese una sumisión, una serie de sacrificios en beneficio de su conciudadano ó de su villa que difícilmente podría conseguir el Estado.

El contribuyente no duda en contribuir con sus rentas en el gasto que ve, que inspecciona, cuya necesidad toca y cuyos beneficios puede apreciar.

Por eso la acción municipal es preferible siempre á la de la provincia y á la del poder central, mucho más en la instrucción primaria, en cuya propagación y progreso todos están igualmente interesados.

El ayuntamiento y los vecinos, como conocedores de las necesidades de la localidad, pueden determinar mejor que el Estado la enseñanza de aplicación preferible en la localidad; ellos pueden comprender mejor la oportunidad de una reforma, el sistema de construcción más conveniente y económico para la escuela.

Es necesario que el pueblo ame la escuela, y sólo amamos lo que vemos y conocemos.

Por otra parte, el contribuyente ha de ser, en último caso, el que pague la instrucción, de la misma manera que cubre todo el presupuesto de la nación; pero el impuesto que satisface directamente á su ayuntamiento le es menos sensible, discute el presupuesto, conoce de cerca la necesidad, y se impone voluntarios sacrificios para lo que redunda en mejora de su pueblo natal ó del círculo de sus relaciones.

Por lo tanto, el ayuntamiento debe construir la escuela, proveer periódicamente á la conservación y aumento de su mobiliario y útiles de enseñanza, debe asegurar un honroso sueldo al maestro que ha de formar el corazón y la inteligencia de la futura generación; en una palabra, debe subvenir á todos los gastos que la instrucción primaria ó popular ocasiona.

Pero tales sacrificios que, en pró del bien general se imponen al municipio, no son bastantes á realizar el fin social que debe perseguir la instrucción.

Esta, como institución social, como institución complementa-
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ría de todas, como único medio de realizacion de las mismas, necesita una armonía de pensamiento y accion á que sólo puede dar unidad la intervencion directa del Estado.

Este debe dirigir la instruccion á un fin moral, racional y social; así lo han comprendido los paises más adelantados de Europa; y ese espíritu admirable de amor patrio y respeto á las instituciones de su país que en tan alto grado adornan á los ciudadanos del imperio germánico, son debidos á aquella tendencia que desde la ley ha pasado á la escuela, y de aquí al cerebro y corazon de todos los alemanes.

"La principal mision de las escuelas primarias es educar la juventud. El profesor tiene el deber de imprimir en el ánimo del niño los principios del cristianismo, la obediencia á las leyes y el amor á las instituciones nacionales."

Bellísimas palabras que sirven de fundamento á la ley prusiana, y que pueden verse en su título primero y segundo.

Para conseguir tales resultados, para imprimir aquella tendencia, aquella unidad, el Estado no puede descender á la intervencion interna de la instruccion, ni le es permitido invadir el sagrado de la libertad privada; pero sí deberá imponer como una obligacion la instruccion á todos, dejándolos en perfecta libertad de darla ó recibirla en el seno de la familia, en la escuela particular ó en la oficial del municipio.

Deberá facilitar la formacion y creacion de buenos profesores, dejando su nombramiento y eleccion al municipio, y reduciendo su mision á inspeccionar si el nombrado reune los títulos que justifican su aptitud.

Tambien ayudará á los ayuntamientos cuyo presupuesto no sea suficiente para mantener los gastos de la instruccion primaria, por medio de subvenciones, ya para la construccion de los edificios destinados á escuela, ya para mobiliario y para el sueldo del maestro.

Deber suyo será satisfacer al maestro sus sueldos consignados por el ayuntamiento, para lo que por este se ingresaran en el Tesoro público, dando así una garantía de pago al profesor y poniéndole al abrigo de la incuria ó abandono del municipio.

De la misma manera determinará la serie de conocimientos, cuya enseñanza es obligatoria.

Y por último: la inspeccion suprema sobre el maestro, la escue-
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Suprimido el Consejo Real por una de las medidas primeras de la revolución de 1854, creóse por Real Decreto de 7 de Agosto del mismo año el Tribunal Contencioso-Administrativo, al que, 'el Gobierno nacido de aquel movimiento, encomendó provisionalmente las funciones que el extinguido Cuerpo desempeñaba en materia contencioso-administrativa, y el Real Decreto de 18 de Octubre siguiente las que ejercía en todos los demás ramos, si bien de un modo indirecto y vergonzante. Asesoró en consecuencia la nueva corporación al Gobierno, en lo relativo á las autorizaciones para procesar á los funcionarios públicos, siendo esta la única novedad que la materia de que se trata sufrió á la sazon, pues es sabido que aquel Tribunal, que debió su vida á la necesidad de establecer algo que reemplazase al Alto Cuerpo, tan impremeditadamente suprimido, se limitó á aplicar la jurisprudencia de éste, en lo relativo á autorizaciones, competencias y jurisdicción contencioso-administrativa, materias cuya existencia había sido el blanco constante de las iras y ataques de sus adversarios, padres á la vez de la institución que las recogió en herencia.—Reorganizada la Administración en sus condiciones anteriores á 1854 por los Ministerios que se sucadieron de 1856 á 1858, volvió la atribución de que se trata á sus anteriores condiciones, y en ellas siguió durante siete años, hasta que se promulgó la ley de gobierno y administración de las Provincias de 23 de Setiembre de 1863. Esta, en sus artículos 10 y 18, consignó la garantía en cuestión en favor de los Gobernadores y "de los empleados y corporaciones de todos los ramos de la administración civil y económica de la Provincia;" pero exceptuó de la necesidad de la autorización los delitos de imposición de castigo equivalente á pena personal arrogándose facultades judiciales, exacción ilegal, cohecho en la recaudación de impuestos públicos, falsedad de listas cobratorias, percepción de multas en dinero y las que se cometieren en cualquiera operación electoral. También exceptuó del mencionado requisito los procesos contra los Gobernadores de provincia, "cuando estos no entregasen á los Tribunales competentes en el término de ocho días las personas que fuesen detenidas de su orden con las diligencias que hubiesen practicado," así como las causas que se intentasen contra los funcionarios dependientes del Gobernador, "cuando sin orden expresa de éste, detuviesen alguna persona y no la entregasen en el término de tres días al propio tribu-
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la y el municipio. En una palabra: todo lo que se encamine al fin social y nacional que debe llenar la instrucción pública, sin violar el derecho privado, es misión del Estado.

En otro lugar nos ocuparemos de la manera de desempeñar todas estas funciones, y de la participación que el contribuyente, el municipio y la provincia deben tener en la inspección.

Por algunos se dirá que tal sistema exige grandes desembolsos por parte del Tesoro público; en lo que se refiere á la instrucción no consideramos de importancia ningún argumento basado en el gasto: para cumplir tan trascendentales fines todo nos parece poco.

A los que así piensan les recordaremos las palabras de Alph-Vandenpeerboom en el Parlamento belga cuando se discutía el presupuesto de instrucción. "En la cuestión de la enseñanza primaria no hay que atender más que á la grandeza del resultado."

FRANCISCO BAÑARES.
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TRATADO DE POLITICA RACIONAL É HISTÓRICA,

SACADO TEXTUALMENTE DE LOS REFRANEROS, ROMANCEROS Y GESTAS DE LA PENÍNSULA.

Su autor, el Pueblo Español.

PRELIMINAR.—I. La Poeta del Derecho.—II. El Derecho en la Poesía.—III. La Poesía popular española.—IV. El derecho político en ella: objeto del presente Ensayo.

Juntó la Mítica griega en un solo concepto el derecho y la poesía, al representar á Apolo como inventor de la ley y de la lira, y á Orfeo y Amphion levantando las piedras para edificar ciudades, atrayendo á los hombres al calor de la vida civil y constituyendo repúblicas sin más arte ni auxilio que los mágicos acentos de su música, que á los mismos seres inanimados tornaba en sumisos é inteligentes servidores. Destello de un mismo pensamiento y eco de una misma voz eran para los primitivos teólogos el dulce canto que refrenaba la condición salvaje de las fieras y ponía término al concubito vago de los sexos, y la ley paternal y protectora que daba reglas á la vida de comunidad y mantenía la policía del gobierno. El dios aparecía con la lira del poeta en una mano y el báculo del patriarca en la otra, haciendo blando y llevadero el yugo de la vida social, y de fácil inteligencia los preceptos de la justicia estatuida, decorándolos con los galanos atavíos de su musa y mostrándolos envueltos en deleitables y embriagadoras olas de armonía.
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Por más extraño que parezca, Apolo y Orfeo no son invencion de fantasías, calenturientas y exaltadas, que hayan osado sacrificar la verdad á los antojos de una estética convencional, ni aborto de theogonías absurdas y monstruosas, engendradas por sugestion diabólica en las tinieblas del error, sino expresion viva de lo que fué una realidad en el origen de todos los Estados. No hay uno entre tantos cuyos orígenes ha podido vislumbrar la crítica al través de los intrincados laberintos y malezas de lo maravilloso y de la fábula, donde no se descubra esa afinidad y esa amalgama entre la legislacion y la poesía, lo mismo que entre la poesía y el dogma religioso; desde los indios, persas y fenicios, hasta los egipcios, griegos y turdetanos. Al salir el derecho de su oscura virtualidad á la luz de la vida, no revistió desde luego, en la infancia de los pueblos, las puras formas lógicas del pensamiento con que se ostenta en los códigos modernos, sino que, interviniendo la fantasía artística, hizo lo cristalizar en bellos y caprichosos tipos, hijos de ese feliz consorcio entre la concepcion jurídica y el sentimiento estético. Por esto hubo un tiempo en que ley y lira fueron sinónimos, llamando á la ley los antiguos poetas lyra regnorum; por por esto los cantares se decían como las leyes en Grecia, vópos, y viceversa, en Roma se apedillaban las leyes como los cantos, carmina, según testimonio de Ciceron, Tito Livio y otros historiadores y jurisconsultos; por esto dice Aristóteles que las leyes se llamaban cantilenas, odas, porque antes que los hombres conocieran las letras, cantaban las leyes á fin de no olvidarlas.—Tiene, sin embargo, más honda raíz y fundamento más sólido la relacion y el parentesco que se ha advertido en la Historia entre el derecho y la poesía, y este parentesco y esa relacion es lo que vamos sucintamente á considerar, poniendo de bulto, en lo posible, por una parte, el modo cómo se ha significado la belleza en el derecho positivo, y por otra, cómo se manifiesta el derecho en los monumentos poéticos, á fin de llegar con alguna preparacion á declarar el objeto y los propósitos del presente Ensayo político-literario.

I. La Poesía del Derecho.—La vida del derecho, como toda vida, es una serie continuada de estados y relaciones espirituales, traducidas y sensibilizadas, unas en el lenguaje fonético (escrito á
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oral), en forma de reglas positivas de inmediata aplicación á la vida, otras en el lenguaje mórifico, esto es, en hechos concretos, encarnación y signo material de lo acaecido en el fuero interior de la conciencia; y otras, por último, en ambas maneras de esquema á un mismo tiempo. Pero, en todos estos casos, la expresión puede ser directa, lógica, elemental, y puede ser indirecta, simbólica, derivada. Un principio de derecho que tiene ya existencia actual—no meramente posible y latente—en el espíritu, propende á exteriorizarse en la forma y medida de la necesidad que á tenor de él ha de satisfacerse: si la relación de libre condicionalidad que aquel principio entraña se establece y expresa de un modo inmediato, simple, originario, el esquema práctico resultante (una palabra, una regla ó un hecho) será propio, natural, pudiera decirse prosáico, y la vida del derecho se habrá movido en una esfera puramente lógica: si, por el contrario, la relación se individualiza y declara de un modo mediato, figurado, trasladando por razones de analogía á otras el sentido primitivo del signo ó esquema, hay giro, rodeo, tropo, y aquella manifestación jurídica lleva, por tanto, adheridos elementos de belleza que imprimen á la vida del derecho cualidades y excelencias de vida poética, y la colocan por uno de sus aspectos bajo la jurisdicción de la crítica estética.

Desde luego, y en cierto modo, la palabra y el hecho, en su significación primitiva y directa, son ya de suyo verdadero producto artístico, porque nos representan plásticamente en la fantasía la idea, estado ó relación significada en ellos; que es ésta una condición esencial de todas las manifestaciones del espíritu en el mundo de la Naturaleza. Así, el "hecho" de cultivar un hombre una extensión determinada de terreno y utilizar sus frutos con exclusión de todo otro, nos representa el principio de una cierta relación ideal exteriorizada entre aquel hombre que encauza y hace fecundas con su labor las fuerzas naturales, y aquel suelo que, mercéd á esta cooperación inteligente, crea de sí productos útiles para las necesidades humanas: análogo efecto figurativo causa en nosotros la "palabra" propiedad, de sentido también directo. El "hecho" de abstenerse aquel hombre voluntariamente de trabajar y utilizar su propiedad, para que otro se subrogue en lugar suyo, á cambio de cierta remuneración ó servicio, nos representa el principio de la contratación en que dos ó más personas se conciertan.
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para efectuar un trueque de cosas útiles: las "palabras" directas permuta, compraventa, producen en nosotros el mismo efecto pictórico ó escultural, con respecto á ese acto jurídico y al principio de razon que lo funda. El "hecho" de unirse por mutuo acuerdo varon y mujer como en uno solo, para comunicarse todo su ser, auxiliarse mútuamente, vivir juntos y en absoluta intimidad, nos representa interiormente la idea de una sociedad jurídica, constituida para complemento de los individuos que la componen y nacimiento de otros nuevos, sobre bases esenciales fundamentalmente radicada en Dios é inmediatamente en la conciencia; y mediando circunstancias de simpatía, concierto de genialidades, y otras: la "palabra" matrimonio causa análoga sensacion plástica en nuestra fantasia.—Tal es la expresion directa, lógica, prosáica del derecho.

Mas esos mismos principios, estados y situaciones del espíritu, pueden expresarse indirectamente, mediante otras palabras y otros hechos que tengan con ellos una relacion distinta de la lógica y natural, una relacion derivada, tropológica, tomando por símbolos objetos y actos que por alguna razon de semejanza, de antítesis, de subordinacion, de continuidad ó de paralelismo, puedan referirse á aquello concebido que se trata de significar. Una lanza en Roma, símbolo de la fuerza é instrumento primero de ocupacion, una rama en la península, imagen real de la tierra sustentando los vegetales que el hombre beneficia, y en Alemania el rincon que ocupa la cuna de un niño y el poyo donde se sienta la hermana que lo mece, han representado la Propiedad. La trasmission pública de esa propiedad debia ir acompañada de esos mismos símbolos, lo que habia significado la adquisicion del derecho debia intervenir en su extincion: y asi efectivamente acontecia, que delante del tribunal de los centumviri se clavaba una lanza, hasta, y los porteros, durante la enagenacion de bienes embargados, llevaban una rama de árbol para entregarla al mejor postor por vía de tradicion: las palabras subasta (sub-hasta) y remate, lo mismo que los hechos que les han dado origen, tienen un valor representativo derivado, son verdaderos tropos. Para constituir el Matrimonio en Roma, declarábase la voluntad de los desposados de hacer vida comun, soportar las mismas penalidades y disfrutar los mismos goces y consuelos, mediante símbolos, colocándoles una coyunda
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ó yugo en la cerviz, ó dándoles á comer una torta de cebada, far, consagrada por el pontífice: las voces conjugium y confarreatio son, pues, tambien simbólicas, tropológicas, como los hechos jurídicos de donde dimanan.—Y tal es la manera de especificacion y de representacion artística ó poética del derecho positivo.

En el caso de la expresion directa, el principio ó relacion espiritual recibe un cuerpo sustantivo y propio, el más puro, el más fluido y diáfano y que con mayor claridad y trasparencia deja ver lo por él informado, el méños material, que lo da todo al fondo aligerándolo cuanto puede de aderezo exterior, hasta mostrarlo en lo posible, más que desnudo, incorpóreo. En el caso de la expresion tropológica, por el contrario, los conceptos espirituales que han de significarse, se revisten de esquemas que primordialmente, y por su sentido directo, les son extraños, y únicamente por medio de una traslacion de sentido, más ó méños objetiva, más ó méños convencional, efectúan esa asimilacion, que los convierte en símbolos expresivos de aquellos conceptos: la fantasía halla ó supone una relacion de analogía entre el concepto genérico primitivamente significado en el esquema, y el específico que ahora se trata de expresar, y subroga éste en lugar de aquél, si bien teniendo en cuenta, al proceder á la interpretacion, el trueque verificado. Cuando decimos: "Derecho es la relacion libremente establecida entre fines racionales de la vida y condiciones útiles adecuadas á ellos; Propiedad es el poder jurídico de una persona sobre una cosa para aplicar á la satisfaccion de sus necesidades y al cumplimiento de sus deberes las utilidades que aquella contiene; Matrimonio es la union perpétua de dos personas de sexo diferente para comunicarse toda su vida espiritual y física y constituir una personalidad superior; las costumbres contrarias al derecho deben combatirse y erradicarse por medios indirectos, etc.," formulamos expresiones directas, conceptos lógicos, naturales. Pero si se dice: el Derecho es la vida, es el armazon y esqueleto de la historia; la Propiedad es el desarrollo necesario de la libertad y una extension de la personalidad, ó el egoismo individual elevado á sistema, etc; el Matrimonio es el santuario inviolable donde se cumple la mística union de todo lo divino con todo lo humano; á la costumbre mala, quebrarle las piernas; Posesion tanto quiere decir como ponimiento de pies, tenencia derecha que ome ha con ayuda del cuerpo é del
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entendimiento, etc.; hemos penetrado ya en los dominios del tropo, porque personificamos conceptos generales jurídicos, ó materializamos actos que se cumplen tan sólo en el fuero interior de la conciencia; las palabras no están tomadas en su sentido usual ni tienen la significación que en la vida común les atribuimos: son tipos esquemáticos indirectos, figuraciones plásticas, unas falsas, verdaderas otras, que dan cuerpo, relieve, colorido, concreción, en suma, á la idea percibida, ó mejor dicho, á relaciones y aspectos parciales de la idea, y la hacen más accesible al sentido, merced á las semejanzas que cree descubrir entre ella y la que aparece determinadamente declarada por el tenor directo del signo. Este mismo carácter trópico tienen aquellas voces que empleamos al presente, como significando categorías generales de la vida del derecho, pero cuyo origen deriva de la primitiva simbólica antropomórfica y naturalista, y cuya etimología, por tanto, restringe su expresión ideal á los límites de un hecho material ó de una relación indirecta: sirvan de ejemplo estos, gobierno, emancipación y mandato, cónyuge, patria potestad, peculio y sus especies, dominio, predio (pre aede), estipulación, exfestucatio en la Edad Media, y otros muchos. Se- mejantes palabras, de una plasticidad verdaderamente marmórea, son como bajo-relieves del espíritu cincelados por los siglos.

Fácil es comprender con esto que en la vida jurídica podrán ofrecerse, por una parte, tantos schemas figurativos como conceptos y modalidades particulares abrace dentro de sí el tropo, no existiendo limitación alguna aparente en la relación que, como acabamos de ver, guarda la poesía con el derecho; y por otra, que lo objetos, cualidades, actitudes, etc., que pueden servir de material esquemático en ellos, son tantas como contiene el mundo de la Naturaleza y como puede fantasear con su inagotable actividad creadora el espíritu. El cielo, la tierra, el aire, el agua, la luz, el fuego, los árboles, los frutos, las pajas, los animales, en el simbolismo naturalista; las manos, los pies, las orejas, los labios, la nariz, el cabello, la barba, los órganos todos del cuerpo, en la simbólica antropomórfica; la ficción de estar muerto uno que vive ó vivo un difunto, nacido un nonnato, presente un ausente, etc., en la relación social: tales son, entre otros, los conceptos que puede utilizar y ha utilizado el hombre en clase de signos y símbolos para la manifestación artística del derecho histórico. Expresión de lo animado