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pública tener un grande ejército, que no podrá subsistir la República española; y á los que asegurarán lo destruirá, que será posible, porque posible y más de una vez ha sido, acabe una revolución por el suicidio. Muy distinto sería decir que debe identificarse el ejército con el nuevo orden de cosas, salva siempre la disciplina y las condiciones esenciales á su existencia. En esto y en lo que pueda haber en sus gastos de indebido, no me toca discutir; pero si debo recordar, que sea cual sea su organización, sea todo lo menor posible la parte permanente y todo lo mayor sus reservas, tengan ó no tenga importancia las milicias, á medias civiles, militares á medias; sólo con un gran gasto podrá disponerse de un grande, bueno y bien pertrechado ejército, y que aumentará además en mucho su coste formarse su parte permanente de voluntarios y la mayor retribución que para hacer méritos odiosos las diferencias con ellos, y más tolerable después de tanto condenarlo el servicio obligatorio, habrá que conceder á los obligados.

Todavía si sólo fuere necesario para lo interior, no serían tan grandes los dispendios que el sostener un ejército considerable ocasionara, pero además tiene que garantir y ser bastante poderoso para garantir la independencia nacional, y para llegar á serlo enormes son los gastos indispensables. Cuando el derecho público europeo parecía robustecerse, se le vió en Crimea, Italia, Dinamarca y Sadowa ante la fuerza anulada, y por la fuerza recientemente ha sido mutilada, á pesar de reprobarlo la Europa, una de sus más grandes naciones. Así, hoy cual nunca, necesitan éstas disponer de medios propios y bastantes para sostener su independencia, á la vez que hoy más que nunca la grandeza de los ejércitos, la potencia de la artillería y con los progresos militares, los de las artes y las ciencias, y hasta los máspreciados inventos modernos, el ferro-carril y el telégrafo, hacen extraordinariamente costoso el sostenimiento de fuerzas y medios militares capaces de garantirlas. Por ello, excepción hecha de la Península española, todas las naciones de Europa los tienen extraordinarios, todas, lo mismo la Dinamarca monárquica y con sólo una frontera allá en un extremo del continente, que la Suiza republicana, fronteriza de tres grandes potencias en el centro del mundo europeo; lo mismo la poco civilizada Turquía, que la culta Italia, la vencida Francia como la vencedora Alemania, la Rusia cuando se trasforma, como el Austria-Hungría cuando se reconstituye; y como la parlamentaria Bélgica, la comercial Holanda, y hasta después de amurallada por sus formidables escuadras, la pacífica y floreciente Inglaterra.

Resistir á hecho tan dominante no puede hacerlo sin mortal peligro la España, siquiera se halte situada á lo último del continente, siquiera la neu-
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Tullerías qué se deberia reclamar, ó sólo Landavia y Suarluís, ó si la provincia rhiniana debia hacerse un estado neutral. Por último, la Francia pidió el Luxemburgo y el auxilio de Prusia para conquistar la Bélgica. Bismark, abrigando la conviccion que la realidad de las cosas habia de atemperar en lo sucesivo á aquellas fantasias francesas, contestó á las propuestas napoleónicas de una manera dilatoria, y el emperador procedió á la compra del Luxemburgo; pero la protesta de la Confederacion del Norte le obligó á contentarse con, la partida de la guarnicion prusiana de Luxemburgo. ¿Quién pinta el furor de Napoleon? «¡Bismark me ha engañado!» gritaba el emperador, herido en el hondo de su alma y ardiendo en ira. Sin embargo, no ansiaba la guerra con la Prusia, pues aquella guerra le parecia siempre una cosa fatal y horrible; pero la fuerza de su resolucion de evitar tal guerra, se disminuía por las crecientes iras de los franceses, por la demagogia de arriba que le quitó su autoridad moral, y por un quebrantamiento de disciplina politico-militar en el ejército, á causa de la frase tantas veces repetida de que la Francia se veia humillada bajo el emperador. Sabemos por la correspondencia entre Beust y Grammont que el Austria alentó á la Francia á buscar el pretexto de una guerra en una cuestion no alemana. Pero no se concluyó ningun tratado, pues el auxilio de Austria estaba por encima de toda duda. Beust, Leboeuf y Rouher arrastraron á Olivier, y todos arrastron al vacilante emperador en la noche fatal del 14 ó 15 de Julio. ¿Dónde fué la mesura, la prudencia del emperador? El 15 de Julio se declaró la guerra.

¡Oh guerra de 1870! ¡Oh epopeya sin segunda, página grande de la historia germánica, inmarcesible palma de victoria! Si hubo una guerra santa, lo fué aquella, emprendida para protejer la patria. Cuando nuestro pueblo tan pacifico cantó:

Frutas y flores
buenos tienen en Junio
sabor y olores;

cuando los alemanes llamaron bien venido á aquel bendito mes con sus plácidas noches y con sus hogueras, cantando:

Gloria á tu sol fecundo
que ha sazonado
las mieses y las frutas
verdes en Mayo:
gloria á ti, Julio,
que el sudor convertido
muestras en fruto;
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tralidad más absoluta deba ser la perpetua base de su política extranjera. El aislamiento que parece reducir el peligro á una sola frontera, á la vez lo agrava disminuyendo grandemente la posibilidad y la eficacia de las alianzas, y dejándonos cual solos frente á otra nación mucho más que la nuestra grande y poderosa. Si para ella como para todas las otras debe ser la neutralidad nuestra política, si fuera traidor ó insensato expontáneamente abandonarla, jamás olvidemos que necesitamos ser fuertes para garantirla. Si quieres la paz, prepárate á la guerra, dice un adagio latino que la Historia, y no solamente la lejana y ajena, sino la propia y contemporánea confirma, y al que presta el estado de la Europa oportunidad y fuerza notables. No hubiéramos roto con Portugal á principios del siglo, ni hubieran sido arrastradas nuestras tropas hasta el Báltico, dejándonos indefensos y entregados á las extranjeras, á contar entonces con fuerzas para sostenernos neutrales, y hace dos años la misión del conde Keratry hasta por su misma imposibilidad de resultado multiplicó el valor de aquella dura enseñanza. No apelo á fantasmas; sabido es que para fortalecerse en las guerras empeñadas, cuando la conveniencia y la posibilidad lo aconsejen, juzguense con derecho las naciones para imponer gravísimas alianzas. Y cuando así no fuera, ¿cómo los buenos españoles podrán conformarse á que la independencia de su patria esté á merced de nación alguna por generosidad que ostente, por simpática que nos sea? ¿Ni cómo seguir resignados en tal situación militar que un ejército extranjero pueda sin graves dificultades ondear sus banderas desde el Océano al Mediterráneo á través de nuestra Península? No es posible adormecerse, esperando en el armamento del país y su levantamiento en masa, que á cuantos lo ignoraban enseñó la guerra franco-prusiana lo vano y desastroso de tan supremos sacrificios. De ejércitos buenos, numerosos y capaces de reunirse y maniobrar tan pronto sean necesarios, y de mucho y excelente material de guerra, necesitan hoy todas las naciones europeas para garantir su independencia. No pasaré adelante.

Por cuáles medios, ni en cuánto tiempo desde nuestra postracion, debemos llegar á ser militarmente cuanto ser nos corresponde, y el tratar con la cuestión especial las políticas y sociales, con ellas necesariamente enlazadas, no corresponde á este trabajo económico. Exigía solamente probar que los gastos de guerra necesitan en mucho aumentarse, y para todo buen español queda ya demostrado.
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MINISTERIO DE MARINA.

Ni al extremo á que se ha llevado su presupuesto en algunas naciones europeas, pudiéramos á la vez que un grande ejército sostener una gran marina de guerra, ni bien que sería utilísima, es por fortuna indispensable para garantir nuestra independencia. No pudiendo tener marina de primer orden, no hay que sostenerla con la esperanza de que pueda eficazmente servirnos en lucha con una gran potencia, porque si en tierra, la estrategia, la topografía, las peripecias de la guerra, el apoyo y las cualidades de la nación y los esfuerzos del genio militar facilitan á ejércitos inferiores, sostenerse y vencer á los más poderosos aún en las nuevas condiciones de las cosas militares; en la mar con el vapor y todos los adelantos modernos, cuando es mucha la desigualdad de las fuerzas, es inevitable la victoria é irresistible la dominación del más poderoso.

Declarada la guerra, una marina muy inferior más estorba que fortalece y más que ayuda debilita, necesitada cual se halla de eficaces y costosísimas protección y defensa para salvarse de ser abrasada ó echada á pique en sus mismos puertos.

Así y todo, sin aspirar á tener una marina que pueda seriamente apoyarnos en la guerra, tendrá que ser cuantioso su presupuesto. El impulso que se la dió hace algunos años, y su numerosísimo personal como causas accidentales, lo prolongado de nuestras costas y la importancia de nuestras provincias ultramarinas como causas permanentes, y con todo esto lo colossal de las construcciones y lo dispensioso de los adelantos en ella realizados y en realización por riquísimas naciones, obligan á sostener nuestros actuales gastos, hacen que sean para nuestra marina decaimiento no progreso, é imposibilitan reducirlos, siquiera su inversión deba mejorarse, á no querer que abandonados nuestros astilleros y puertos militares, lleguemos pronto á no tener para nuestras costas y mucho menos para Ultramar los buques necesarios.

MINISTERIO DE LA GOBERNACION.

En su presupuesto, los gastos verdaderamente de Gobernacion sólo figuran en una parte pequeña; en la octava. Con ellos debía atender á la representación y á la acción del poder central en todo el país y á la dirección y cuidado de los importantes servicios á este ministerio encomendados.
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Así no eran ni su personal ni el coste que originaba sobrados si había de llenar su cometido, aún más árduo en los últimos años por ser mayores los derechos y poderes de las provincias y municipios. De los importantes servicios por él administrados, correos, telégrafos, presidios, beneficencia y seguridad pública, no podrá decirse que con profusión se han prestado. Todos ellos, á ser posible, debieran más atenderse y en algunos, como en presidios y casas de corrección, las mejoras y consiguientes aumentos de gastos son indispensables. Eran los antiguos presidios asquerosas sentinas de corrupción moral y física, y aunque positiva no tiene nada de cabal su mejora. Hay que continuarla hasta lograr sean establecimientos de moralización, de enseñanza y de vida á la vez tan laboriosa como exenta de miserias. Si pues en la generalidad de los servicios asignados á Gobernación no pueden hacerse reducciones de gasto, en éste como en otros, no tan sólo son inconvenientes las reducciones, sino los aumentos necesarios.

En cuanto á los servicios verdadera y especialmente de Gobernación, tienen que continuar tales como son en cuanto á su coste, puesto que las traslaciones de gastos del presupuesto general á los de localidad no disminuirán si ya no aumentan las cifras á que ascienden. Muy de temer será que lo último suceda si recordamos lo que fueron é iban siendo las secretarías de las Diputaciones provinciales progresistas, y comprendemos bien la intemperancia de las exigencias locales, no ya contenidas por el poder central y por disposiciones generales. Llano es que en cuanto á correos y otros servicios, lo mismo en los que no pueden méños de continuar siendo centrales, que los que puedan dejar de serlo, ni se han alterado ni podrán mejorarse sus condiciones economizables.

MINISTERIO DE FOMENTO.

La simple lectura de los servicios de este ministerio dice y la detenida confirma que ni sus servicios ni sus gastos pueden reducirse. ¿Se atiende con exceso á la conversación y mejora de los bosques, ó al buen estado de los caminos? ¡Son demasiadas las sumas que á bosques y caminos se consagran? Hay exceso en la exigua que el cuidado de la agricultura, industria y comercio consumen? Ni en estas ni en las dedicadas á los demás servicios se puede en la totalidad economizarse, cual no podrian sin mofa de la civilización disminuirse los trabajos topográficos, geodésicos y demás comprendidos bajo el epígrafe de estadística. Cual en todos los ministerios, á la vez que abusos y personal inadecuado, se advierte generalmente escasez
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cuando no insuficiencia para cubrir sus servicios, porque sobre las causas permanentes de ellas, en casi todos se han rebuscado y procurado con empeño las economías, se advierten también escasez e insuficiencia en los de Fomento. En uno de ellos, en el personal facultativo, se hizo y deslizó una reforma que no examiné, pues acertada ó desacertadas por más que tenga importancia bajo otros aspectos, por la suma que significaba para estas observaciones no la tiene tanta que obligue á tratarla.

Las nuevas obras públicas no pueden considerarse gasto ordinario sostenido por los ingresos ordinarios del presupuesto. Son gastos extraordinarios y de tan privilegiada naturaleza, que su aumento no aumenta ni su disminución disminuye el déficit verdadero del presupuesto, que aún en las situaciones más prósperas, por empréstitos ó por la venta de bienes nacionales deben cubrirse y que realizadas debidamente lejos de empobrecer al país lo enriquecen. Sigamos pues, sin ocuparnos ahora de tratarlas, el rápido exámen del presupuesto ordinario de Fomento, llevándolo á la instrucción pública en sus esferas superiores por él costeada. Siendo económico este trabajo cuando necesito apoyarme en principios de otra índole procuro acudir á los universalmente reconocidos. Considero serlo, tengo como incontrovertible la obligación del Estado de sostener y fomentar por medio de los presupuestos generales ó locales la instrucción pública en sus esferas superiores y de ofrecer cuanto más sea posible la primaria á la juventud y no ya reducida á la lectura y escritura, sino extendiéndola á todos los conocimientos que la correspondan. Creen algunos que la Iglesia católica es enemiga de la instrucción y hacen mal en creerlo. Deseará que no se dirija contra ella, deseará dominarla, y caso cuando no pueda impedir sea irreligiosa ó no religiosa, se le mostrará adversa; pero al afirmar que la Iglesia es enemiga de la instrucción como instrucción, es un absurdo condenado por el raciocinio y rechazado por la historia. El hecho es que respecto al deber para el Estado de generalizar la instrucción, salva la resistencia de unos pocos frenéticos ó de otros personalmente muy necesitados de mejorarla, es unánime el acuerdo y que las diferencias y la pugna aparecen cuando de su naturaleza y condiciones llega á tratarse. Y como al afirmar debe el Estado someter muy de veras la instrucción, nada adelanto sobre la manera de darla, no salgo indebidamente del terreno económico al afirmarlo. No fantaseo; por muy portentosos que sean los progresos de la humanidad, no espero lleguen en país alguno á ser todos los ciudadanos ricos y sabios; pero afirmo es posible lleguen á conseguir todos ver satisfechas sus primeras necesidades materiales e intelectuales, posible que andando los tiempos llegue un
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dia, siquiera esté hoy muy lejano, en el cual prosperando extraordinariamente la instruccion en sus regiones superiores y medias, gocen todos los españoles sin distincion de sexo ni fortuna de completa instruccion primaria, y sobre posible afirmo es debido marchar hácia este objeto, nunca deteniéndose, siempre avanzando, siempre procurando aumentar para la elevacion y para la generalizacion del saber los gastos que reclamen, las sumas que hoy por la parte que le corresponde figuran en el presupuesto de Fomento.

MINISTERIO DE HACIENDA.

Cinco sextas partes lo llenan: los resguardos, insuficientes hoy por los malos tiempos para su objeto, y en los mejores no cobrados para conseguirlo; las fabricaciones en las que interesa mejorar para aumentar, no el reducir gastos para en más disminuir sus productos; y loterías, que abultan pero no agravan el presupuesto. Queda la menor, aunque no por ello insignificante parte á las administraciones centrales y provinciales, que por sus vastos trabajos, á pesar de su numeroso personal, reclaman para él más que reducciones, acierto y justicia en los nombramientos. Ningun gasto más inmediata y tangiblemente reproductivo que el ocasionado por el sostenimiento en la administracion economica de un personal suficiente; y sólo suficiente sería en su número, aunque bueno fuera en su calidad á consagrarse á todos los convenientes trabajos el que sirve á nuestra Hacienda. Mejorarlo pues en sus condiciones y extender la accion de sus trabajos, no el reducirlo en su número y su coste, es lo que reclama el interés público, teniendo aqui lugar de lleno todas las observaciones generales que sobre consecuencias de la instabilidad en los empleos y la escasez de sueldos pueden hacerse, y debiendo notar la conveniencia de que una carrera y estudios especiales prepararan la idoneidad, y garantizaran la suficiencia de los empleados en este ministerio.

CULTO Y CLERO.

Varios y opuestos en sus principios, y como tal en sus consecuencias economicas, son los sistemas que pugnan en España para resolver la cuestion religiosa. Por uno, debe ser intima la union de la Iglesia y el Estado, con cierta superioridad en la primera, y con el brazo secular al servicio eclesiastico, es decir, con el alguacil y el verdugo pretendiendo humana-
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mente completar la obra sagrada del púlpito y el confesionario. Segun otro, el Estado es católico, no intolerante, está unido no confundido con la Iglesia, y dejando á ésta superior y libre en su esfera, como él en la propia, sostenerse y propagarse tan sólo con sus medios religiosos. Menos piadoso otro sistema, pero afirmando que no pueden vivir sin íntimas relaciones el Estado y la Iglesia en un país todo católico, sin que á la separacion acompañen la oposicion, la perturbacion y las luchas, no hace al Estado católico, pero si reclama respetuosas relaciones con la Iglesia y el atender como obligacion nacional al culto y sus ministros. Más escolástico y radical se basa otro como indispensable para la libertad, en la absoluta separacion de la Iglesia y del Estado, si bien resignándose como á un hecho histórico fortalecido por consideraciones de derecho y de actual conveniencia, á satisfacer una considerable asignacion al culto y clero. Pues bien, en todos estos sistemas y en todas las gradaciones de estos sistemas, hay presupuesto del clero, y en todos cabe su pago por las localidades, en todos, hasta si de acuerdo con el pontifíce, en aquel cuyo verdadero complemento, sería el tribunal del Santo Oficio. Mas esto como esencial é indispensable con la condicion de que fuera efectivo su pago por los presupuestos locales. El trasladarlo á estos cuando no pueden, es decir, para que estos no lleguen á satisfacerlo, no cabe en ninguno de los sistemas indicados, es su negacion absoluta, más diré, no cabe en sistema alguno, puesto que si uno hay que al separar absolutamente la Iglesia del Estado no la dá socorro ni indemnización ninguna, y deja absolutamente como especial y voluntario para los católicos el sostenerla, así lo dice y proclama, sin conformarse nunca en que ni á medias ni en apariencia sea un gasto público. Sin embargo, solamente como aplicacion forzada ó hipócrita de tal sistema, podia tener importancia en la situacion actual de los presupuestos provinciales y municipales, la medida de poner hoy á su cargo el pago del culto y clero; y además, llano es que esta traslacion en la forma y supresion en el fondo, de manera alguna puede tenerse, aun siendo lo que aparentaba como reduccion verdadera de los gastos públicos, pues parte suya los de localidad al trasladar á ellos uno importante podrá ser algunas veces mejora, economia nunca.

Vuelvo á notar que la separacion de la Iglesia y del Estado no exige po si la supresion en los presupuestos de sumas importantes consagradas al culto católico. Puede la separacion existir, y como indemnizacion, ó por las necesidades creadas, ó por las especiales circunstancias de la nacion figurar para la Iglesia en los gastos públicos una suma considerable.
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¿Debe separarse la Iglesia del Estado? ¿Debe aún separados seguir atendiéndola el presupuesto? No corresponde á este trabajo el tratar estas trascendentales cuestiones; le corresponde sólo advertir que si bien la supresión de este gasto tendría para el presupuesto, tendría financieramente importancia muy grande, no la tendría tanta, la tendría mucho menor bajo el aspecto económico.

Si el presupuesto no, si no los contribuyentes todos, su gran mayoría, continuaría satisfaciendo los gastos del clero y culto católicos hasta amenazarse en mucho las consecuencias económicas de la reforma. A suprimirse la dotación de la judicatura en el presupuesto, cubriéndola con los derechos pagados por los litigantes, ninguna ventaja económica resultaría para el país; y si la comparación no es exacta principalmente por ser méritos los litigantes que los católicos, cabalmente esta diferencia en cuanto le quita exactitud le atribuye más fuerza, puesto que en este caso no accidentalmente una pequeña parte, sino normalmente y la mayor de los que antes satisfacían el gasto, continuarán satisfaciéndolo.

PRESUPUESTOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES.

Manca quedaria esta reseña de no extenderse á los gastos provinciales y municipales. Según queda ya en varias ocasiones significado, son estos como públicos de la misma naturaleza y en gran parte de las mismas condiciones que los nacionales. La instrucción primaria, las cárcel, la guardería rural y otros cual estos generales y obligatorios financieramente considerados, pudieran figurar en los presupuestos de la nación cual figuran en los locales. Algunos hay como el alumbrado, aguas, etc., que sería violento é inconvenientísimo, aun en el terreno económico, el no localizarlos; mas unos y otros para el objeto de este trabajo lo mismo significan. Prescindiendo ahora de examinar cuán por completo, sin más que por los ingresos con los cuales se cubren, se identifican los presupuestos generales y locales, y continuando en tratar aisladamente de los gastos, diré es íntima y eficazísima la relación entre los nacionales y los del municipio y provincia. Cuando los gastos de las localidades se cubren con holgura y llenan su objeto, no dificultan el cubrir los nacionales y hasta es posible por medio de traslaciones que los pongan á cargo de la provincia ó municipio el reducirlos. Por lo contrario, cuando por insuficientes hágese necesario acrecerlos, cuando á las provincias y municipios aflige la dificultad de cubrirllos, no solamente es vano el propósito de aliviar á su costa el presupuesto general, si-