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ses, como sabéis, han sido tan llenos de resultados como si hubieran sido años. Concluir la paz, recoger las riendas del gobierno esparcidas ó rotas, trasladar toda la administracion de Burdeos á Versalles, domar la más terrible de las insurrecciones que jamás hubo, restablecer el crédito, pagar nuestro rescate al enemigo, atender de continuo á los incidentes de la ocupacion extranjera para prevenir sus consecuencias, algunas veces alarmantes; emprender una nueva formacion del ejército, restablecer nuestras relaciones comerciales por medio de negociaciones con todos nuestros vecinos, llegar, en fin, á la evacuacion del territorio, que está cada dia más adelantada, y tratar de restablecer el orden en las ideas despues de haberlo restablecido en los hechos, eso es lo que hemos hecho juntos desde hace cerca de ocho meses, y vosotros sabéis que en ese trabajo, si vuestra parte es muy grande, la nuestra no lo es menos."

Mayor exactitud y más completa exposicion de los hechos habría en las palabras de quien, en vez de las anteriores, dirigiera las siguientes á la Asamblea de Versalles: "Habéis perdido lamentablemente el tiempo durante una legislatura de siete meses. Es verdad que hicisteis la paz con el extranjero cediéndole dos provincias y sometiendo la Francia al castigo de una contribucion de guerra como jamás se había visto; pero de esa paz no os corresponde la gloria ni la ignominia, porque no hicisteis más que sancionarla en un plazo perentorio y bajo la presion de circunstancias, que hacian imposible toda resistencia y toda deliberacion por vuestra parte. Pero, á parte de eso, la Francia esperaba de vosotros que reorganizáseis su gobierno, su ejército, su Hacienda y toda su administracion, y vosotros no habeis realizado cosa de provecho con esos fines. Os habeis declarado soberanos y constituyentes, y no os habeis ocupado en constituir nada. Habeis dado el lamentable ejemplo, primero en la historia politica de las naciones, de una Asamblea que considera el poder constituyente como su derecho, sin considerar al mismo tiempo su ejercicio como un deber. No habeis decidido aún acerca del plan de Hacienda que se os ha presentado. Es verdad que se ha acelerado bajo vuestro imperio el pago de la contribucion de guerra y la evacuacion del territorio; pero todo se ha debido en esta parte al gran alarde de patriotismo y de riqueza hecho por el pueblo francés en la suscripcion del empréstito nacional. La interinidad y la insensata manía de no restablecer desde luego la capitalidad en Paris, no podian tener más excusa ni más explicaciones razonables que el deseo de aplazar con ellas los peligros de la guerra civil y de la insurreccion, y por haberos obstinado en ambas cosas, mientras vosotros hacíais esfuerzos desatinados por encjonar dentro de la antigua corte de Luis XIV todos los servicios centrales de la Francia moderna, que sólo en Paris podrian caber, vuestro gobierno, que sólo timidamente ha combatido vuestro absurdo capricho, más timidamente todavía abandonaba el 18 de
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Marzo la gran ciudad que tantas veces habéis llamado capital del mundo civilizado á la más brutal de todas las demagogías y á la más salvaje de las barbaríes que la historia ha conocido. No importa que os decreteis unas vacaciones de algunas semanas: á vosotros os convienen para descansar de medio año de disputas estériles, de intrigas parlamentarias, de luchas de retóricos y sofistas, y á la Francia le es indiferente que descanseis ó que trabajéis, porque vuestro trabajo no da resultados. Al cabo de medio año de estaros agitando, la Francia está sin gobierno definitivo, sin ejército reorganizado, sin sistema de Hacienda decretado, sin capital, sin orden moral en el interior, sin alianzas en el exterior, sin consuelos por lo pasado, sin mejoras para lo presente, sin esperanzas para lo porvenir.

El mensaje del presidente de la república no ha excitado el entusiasmo, ni siquiera merecido la aprobación de ningún partido político. La forma de su redacción es sobremanera desgraciada: hay en ella una mezcla confusa del sistema anglo-americano, que detalla los asuntos y los trata en términos concretos y minuciosos, con el sistema francés, que para esta clase de documentos no había buscado hasta ahora sino las fórmulas más abstractas y generalizadoras. Apenas ensaya este último algunos de sus párrafos, vuelve al estilo más pedestre para convertirse en alegato, pesado y mal hecho de las doctrinas económicas proteccionistas.

Pero dejando aparte lo relativo á la forma, y buscando lo que en su fondo hay de importante, dos puntos nos parecen dignos de especial atención: el que se refiere á la política exterior, y el que trata de la cuestión de la forma de gobierno.

Había algunos que, suponiendo á M. Thiers inclinado por sus ideas de toda la vida á la política de conservación y restauración de gloria militar, ó deseoso de arrebatar á Gambetta y á ciertos generales la bandera de la revancha contra Alemania, le atribuían proyectos de reorganizar activamente el ejército, de elevar el número de los soldados con el servicio obligatorio universal á millón y medio, de invertir en armamento de todas clases los tres mil millones de francos que todavía faltan pagar al vencedor, en vez de entregárselos á éste, y de emprender de nuevo con mayor ardor la conquista de la línea del Rhin. M. Thiers, que ya en su primer mensaje, al dar gracias á la Asamblea por su nombramiento para la presidencia de la república, había usado un lenguaje muy explícito, manifestando que el principal propósito de su política sería procurar que la Francia quede pacificada en el interior y en el extranjero honrada, y si es posible, amada por todas las naciones de ambos mundos, en su mensaje nuevo repite sus declaraciones pacíficas y explica que la reorganización del ejército, á que aspira, está reducida á los modestos límites de volver á llenar los cuadros de los regimientos, devolverles la unidad que han perdido, darles de nuevo armas y equipo y distribuirlos en las guarniciones
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EL CONCEJO

DE

UNA CIUDAD GALLEGA EN EL SIGLO XVI.

XII.

El concejo de Mondoñedo legislaba extensamente en materia criminal; señalando penas, con frecuencia en extremo rigurosas, y en ciertos casos no muy en armonía con la gravedad del delito ó falta que trataba de corregir. Azotes en número de ciento: exposición á la vergüenza, puesto el reo en el rollo ó picota, á veces con el cuerpo del delito, por dos, tres ó seis horas ó todo el día, ó llevado por las calles en un asno ó bestia de albarda; de dos á 30 días de cárcel, expresando en algunas circunstancias que fuesen con la cadena al pié; de un mes á tres años de destierro de la ciudad; multas desde diez hasta cincuenta mil mrs.; indemnización del daño causado, simplemente, con el duplo y aún con las setenas; y comiso de las cosas que ocasionaban ó constituían la delincuencia, eran las penas que aplicaba y no con mucha economía el concejo mindoniense tres siglos atrás.

He aquí un pequeño extracto del código penal formado entonces allí, arreglado por orden de las penas que se imponían. Con cien azotes y un año de destierro, castigaba la ordenanza de 1503 al reincidente en «entrar» en viñas, panes, nabales, frutales ni hortalizas, para aber de tomar dellas la hoja ni agraz ni las ubas ni los alcacerez manos e frutas, ni de cojer la yerba dentre los panes ni la hortaliza ni otra cosa alguna dellas, ni de llenar la leña ni madera ni rama de las viñas e sebes; y otros cien azotes y mil mrs., se impusieron en 1598 á quien dejase entrar á persona alguna en la ciudad, que se había cerrado por haber peste en Betanzos. Los
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de rendimientos ó utilidades, y si las buenas teorías rechazan que sea productor manufacturero, en nada le toca serlo méños que en lo respectivo á los presidios. En el trabajo de la población fluctuante e indefinida de ellos, lo que corresponde buscar es el fin moral, y luego el de que contribuya á cubrir las responsabilidades civiles (1), y el coste que los penados causan y á procurarles un sobrante de ahorros que estimule los instintos y aficiones de laboriosidad y economía, y proporcione al que ha cumplido su pena recursos para volver á la sociedad, sin encontrarse inmediatamente sujeto á los malos consejos de la miseria.

Hay, pues, que empezar conciliando los intereses de los penados, del gobierno y de la industria particular que no debe ser obligada á sostener más competencias que las de sí misma; y entre los sistemas conocidos el que más aceptable parece es el plantead en Bélgica y Holanda, donde se limita el Estado á producir aquello que necesita para sus propios servicios. A esto es á lo que allí se dedican los penados, extendiéndose sus tareas á los artículos necesarios para equipo de ejército y establecimientos de beneficencia. «Los resultados financieros de semejante estado de cosas—dice un escritor muy competente—no pueden ser más satisfactorios para el gobierno, y como los productos del trabajo de los penados jamás entran en el comercio, no hacen concurrencia á la industria libre, ni influyen en el curso de las mercancías, ni desvían la tasa de los salarios.» Sin llegar á tanto por ahora, lo que importa en nuestro país es irnos acercando á tal modelo, suprimiendo para conseguirlo esas contratas (2) que no se han distinguido, ni mucho méños, por sus buenos resultados, y esos arriendos de penados, repugnantes hóstia por el nombre, que degradan á los que así salen á pública subasta, y que no son compatibles con el buen orden y dirección interior de los presidios. Hálase ya esto cuerdamente establecido en la regla 12.ª de la ley de 11 de Octubre, cuya prescripción debe también tenerse presente en cuanto autoriza á destinar los sentenciados á penas afflictivas, en que sea forzoso el trabajo, á las obras de público interés, y aun á las de policía local ó obras de or-

(1) La separación del daño causado por el delito es una condición sin la cual queda incompleto el objeto de las penas. La seguridad de que ha de verificarse es un elemento influyente en lo que puede llamarse intimidación preventiva, porque imposibilita en mucha parte el cálculo ó comparación del provecho del delito con el daño la pena. Además, aun cuando se efectúe forzosamente, siempre desgasta en el ánimo del penado una idea de moralidad. Aunque establecida en nuestro Código, sentimos que se des- cuida su cumplimiento.
(2) El Código penal las prohibe ya en su art. 108.
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ordinarias. Nada de pensamientos belicosos, nada de promesas de restablecimiento de la importancia militar, nada siquiera de esperanzas de alianzas, que difícilmente encontrará la Francia mientras no se decida á ser de veras republicana ó monárquica.

Acerca de la cuestion de la forma de gobierno, el mensaje de M. Thiers ha sorprendido con sus declaraciones á todos los partidos y ha disgustado profundamente á los republicanos. Estos querían hacer pasar por una solución á su favor, bien definitiva, ó bien decretada, aunque con carácter interino, para largo plazo de tiempo, la presidencia de la república, concedida ó confirmada últimamente á M. Thiers; pero el jefe del Poder ejecutivo, á cuya mirada experta no puede ocultarse el movimiento de la opinión pública, y la necesidad de reservarse una fácil retirada de la difícil situación política que ocupa, ha tenido cuidado de advertir que es preciso no olvidar la cuestion constituyente. Sus palabras no sólo tienen la importancia de estrechar las relaciones del Poder ejecutivo con la mayoría, separándose cada vez más de la anómala alianza con la izquierda republicana, sino también la de anunciar la posibilidad de que, al reanudarse las sesiones en Diciembre, la Asamblea haga un esfuerzo para salir desde luego de la interinidad. «Se trata en este momento, dice M. Thiers, de que nuestro país arregle su suerte presente y futura: se trata de si debe constituirse con arreglo á la tradición de lo pasado, tradición gloriosa de mil años, ó si, abandonándose al torrente que precipita hoy las sociedades humanas hacia un porvenir desconocido, debe adoptar una forma nueva, á fin de proseguir pacíficamente sus nobles destinos. Este país, objeto de la atención apasionada del universo, ¿será república, ó monarquía? ¡Adoptará la una ó la otra de esas dos formas de gobierno que dividen hoy á todos los pueblos! ¿Qué problema más grande fué jamás formulado delante de una gran nación, en los términos en que se formula ante nosotros!»

Cuando esto se dice para demostrar la conveniencia de que los representantes del país se separen por pocas semanas para recorrer los departamentos, estudiar el estado de las ideas públicas, ponerse en contacto con la muchedumbre, á fin de decidir después con completo conocimiento si se ha de «reanudar la tradición ó modificarla," parece que, como consecuencia lógica de tales premisas, debiera deducirse la intención del gobierno de que inmediatamente después de recomenzar el 4 de Diciembre próximo los trabajos parlamentarios, se decrete por la Asamblea actual el restablecimiento de la monarquía y se designe la persona que ha de ocupar el trono; pero siendo la mayoría de la Asamblea actual la que hubiera de decidir, de antemano sabemos todos, sin esperar al resultado de los estudios hechos durante las vacaciones en los departamentos por los diputados, que no habría de ser la resolución favorable para la república. Pero la verdad es que nadie parece haber
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entendido de esa manera las frases de M. Thiers, y nadie espera que antes de terminar el año actual, si acontecimientos imprevistos no apresuran un desenlace, se llegue á determinar con qué forma quiere la nación francesa reconstituir su gobierno, desorganizado el 4 de Setiembre por los revolucionarios que supieron aprovechar para satisfacción de sus odios, y en mucha parte de sus ambiciones personales, las desgracias de la patria, pero que no han sabido reemplazar lo destruido.

FERNANDO COS-GAYON.
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BOLETIN BIBLIOGRAFICO.

LIBROS ESPAÑOLES.

LA REFORMA DEL MUNICIPIO INDÍGENA EN FILIPINAS, por D. Manuel de Azcárraga y Palmero, gobernador cesante de Manila y alcalde mayor que ha sido de Cagayan y de Bulacan.—Madrid, Imp. de J. Noguera, Bordadores, 7.—1871.

Conocedor por propia experiencia de la condición y necesidades del régimen municipal de Filipinas, el Sr. Azcárraga da curiosas noticias acerca de los gobernadorescillos, y de sus auxiliares, de la manera de vivir y de administrar los intereses de los pueblos, de los abusos consuetudinarios para formar fondos ilegales con que atender á gastos necesarios que la legislación ha descuidado.

Formula después las bases que en su dictámen deben adoptarse para la organización del municipio indígena. En ellas cambia el nombre de gobernadorescillo por el de alcalde pedáneo; crea un consejo; da entrada en él, además del alcalde, á sus tenientes, á los jueces de policía, de sementeras, de ganados y de polos y servicios, al número de tenientes de barrio que sean necesarios, según las condiciones locales de la población, y á otro de concejales con voz y voto, sin cargo determinado, y llamados á sustituir y auxiliar á los demás.

A las bases que forman un sistema completo de administración municipal, sigue la exposición de motivos de las mismas.

Después inserta en su folleto el Sr. Azcárraga, extensas observaciones al proyecto de ley municipal acordado por la comisión general de reformas en Filipinas, y más especialmente á la parte del mismo en que se trata de las principales ó gremio de principales de cada localidad.

DIRECTOR, D. J. L. Albareda.

Madrid: 1871, =Imprenta de José Noguera, calle de Bordadores, núm. 7.
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¿DEBEN SER OBJETO

DE UN CÓDIGO GENERAL

Ó DE LEYES SUELTAS LAS ALTERACIONES

QUE HAYAN DE INTRODUCIRSE EN NUESTRO DERECHO CIVIL?

Cuando el siglo xviii desaparecía, apenas terminada su trascendental carrera, y la ciencia del derecho alcanzaba inmensa importancia, recibiendo nueva vida, merced al impulso de las ideas filosóficas; cuando Tomasuy, Wolf, Moesen, Haubold, Niebuhir y otros distinguidos jurisconsultos levantaban llenos de entusiasmo los abatidos estudios de la filosofía y la historia, y el genio audaz de Napoleon I sucumbía, alzándose las oprimidas nacionalidades; entonces, en medio de aquella desconocida agitación de hechos y de ideas, se inicia en Alemania, que al par de su independencia parece recobrar lo atrevido de su genio, una cuestión de alta filosofía legislativa, según la califica el criminalista Rossi (1), que afecta á los pueblos en lo más íntimo de su existencia, en su vida práctica, en sus tradiciones, en sus usos y en sus costumbres; cuestión que ocupa la atención de los hombres pensadores en la primera mitad de este siglo y viene á terminarse por la mutua aproximación de los combatientes, marcando empero la tendencia del derecho en nuestra época. Esta cuestión es la de la Codificación civil. Encarecer su importancia, indicar la marcha que ha ido siguiendo desde su origen, analizar los trabajos de sus distintos campeones, apreciarlos, siquiera sea sumariamente, manifestar así sus puntos de contacto como sus divergencias y resolver las dificultades formuladas en ellos, es obra en verdad muy grave, mayormente cuando, como indica el jurisconsulto belga

(1) Derecho penal, lib. IV., cap. III.
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M. Meijer (1), han servido de objeto á los desvelos de los Benthan (2). Romilly (3), Cooper (4), Dufourt (5), Lerminier(6), Belisme (7) y otros no menos distinguídos, quedando sólo á los que entran en ese campo después de ellos repetir con desventaja sus argumentos ó encerrarse en respetuoso silencio.

Cuestion es la mencionada que, aun cuando haya ido extendiéndose por toda Europa y sea una de las que se debaten en nuestra patria, puede considerarse como especialmente originaria de Alemania, en donde mas bien que de principios é ideas fué contienda política y revolucionaria. Ese carácter y los intereses que en el fondo de la misma se agitaban ha influido, cual no podía menos, en la conmoción que excitó en los ánimos el calor con que fué discutida, el inmenso numero de escritores que terciaron en su prolongado debate y en la especial transaccion ó armisticio que la puso término. «El idealismo entusiasta de la unidad de la patria alemana, que arrojada de la política se refugiaba en la legislacion, declarando que la Alemania había pagado con su libertad la falta de un Código nacional escrito, y la antigua Germania con sus circulos y sus diferentes poblaciones y nacionalidades, que se levantaban exclamando: ¿Qué vais á hacer de las tradiciones antiguas, de las costumbres hereditarias, de esa ciencia del derecho germánico que formais vosotros mismos viviendo y progresando? (8) Hé aquí los dos elementos que verdaderamente luchaban en ella y constituían su fondo. Estos motivos particulares desaparecieron en cuanto alcanzó la cuestion un carácter más extenso. Desde entonces no se vió en la codificación una contienda política, sino una cuestion de derecho; no de intereses particulares, sino de principios: la discusion de las creencias de las dos escuelas, filosófica é histórica.

Bajo este aspecto se alistaron diversos escritores en sus respectivas banderas: se buscó una solucion que conciliase los dos extremos; se procuró enlazar los tres elementos, filosófico, histórico y práctico, que al par que en el derecho existen en las demás ciencias, y de la fusion de esos elementos,

(1) De la codification en general et de Celle l'Anglaterre en particulier.
(2) De la codification.
(3) Analisis de la anterior obra de Benthan.
(4) Cartas sobre la Cancillería inglesa.
(5) De la codification.
(6) Introduccion histórica al estudio del derecho.
(7) Philosophie du Droit.
(8) Ortolan. Curso de legislacion penal comparada, leccion 1.*
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que nunca debieron haberse separado, puesto que el derecho emana de la razon, y ésta no se ilustra nunca mejor que por la experiencia (1), brotó la solucion del problema.

La escuela histórica es hija de Alemania, y no, cual pretende Meijer, de la rama de jurisconsulti elegantiores, entre cuyos aceptos se encuentran Noodt, Ichulting y otros escritores notables. Inicianla, y pueden considerarse como sus precursores, Juan Ichlower, Justo Moeser en su historia de Osnabruck, el célebre discípulo de Hespre y Ipisler, Gustavo Hugo (2), Eramer y Haubold; pero tiene su más viva representacion, su personalidad más distinguida en M. Savigny, cuyo relevante mérito, inmensa erudicion y profundos conocimientos históricos, en especial de Roma y de la Edad Media, han sido universalmente reconocidos. M. Savigny resume en sus diversas obras, en el Tratado de la posesion, primero que dió á luz, en su Historia del derecho romano durante la Edad Media, y más que en ninguna otra en el opúsculo titulado De la vocacion de nuestro siglo por la legislacion y la jurisprudencia (3), especie de libelo científico, según lo ha calificado Meijer (4), el espíritu y tendencias de dicha escuela. Según ella, la historia es el único camino que puede conducirnos al conocimiento verdadero de nuestro estado social, formándose la legislacion de cada pueblo, á semejanza de los idiomas, de una manera instintiva, y hallándose encarnada en sus hábitos, costumbres, tradiciones, etc., por cuya razon no admite que se introduzca variacion, sino cuando ya lo hayan efectuado prácticamente los usos y costumbres. La conclusion encerrada en estas premisas, dice M. Belisme, es la condena de todo ensayo de codificación, que la escuela histórica ha formulado sin titubeo.

Enfrente de ésta, partiendo de principios que llevan á una conclusion enteramente contraria, se presenta la escuela racionalista ó filosófica. Arrancando de las ideas de Kant, considera el derecho como un producto de la razon pura, independiente de los tiempos y lugares, y proclama la necesidad de que las legislaciones se unifiquen, saliendo la civil de la confusion y anarquia que la invaden, y borrándose la multitud de leyes, estatutos, costumbres y pragmáticas que la constituyen por medio de un Código general y uniforme, á virtud de cuyo influjo se destierre la arbitrariedad, se

(1) Belisme, Philosophie du Droit.
(2) Enciclopedia jurídica.
(3) Vom Besit univer, zeit füe Gentügebung un Recht Wissenschoft.
(4) Meijer, obra citada, lettre deuxieme.