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to, fueron en tiempo las mas conocidas de España. La de Sevilla, si bien de tiempos en que el arte gótico se hallaba en decadencia, merece por sus proporciones y grandeza notable atencion. Hoy desde Barcelona á Pamplona, desde Avila á Zaragoza, están ya recorridos y aun en parte estudiados los hermosos templos con que el arte cristiano ha dejado indeleble huella en nuestra Península.

Una sola region de España quedaba por conocer y ya hay dos libros excelentes sobre la catedral de Santiago; el de Street, de que más arriba he dado cuenta, y otro de D. José Villa-Amil y Castro, titulado: Descripción histórico-artístico-arqueológica de la catedral de Santiago (Lugo, 1866. Imprenta de Soto Freire, Editor).

Mi objeto ha sido llamar la atencion del lector, llevándole como por la mano y procurando no asustarle,—que el arte y la historia asustan á no pocos,—á los umbrales de algunos monumentos de Galicia, descansando á veces por aquellos campos deleitosos.

De catedrales solamente, hay en este Reino las de Santiago, Lugo, Mondoñedo, Orense y Tuy, todas importantes y dignas de estudio. De monasterios, colegiaturas, parroquias y otros templos dignos de mencion fuera la lista más larga de lo que consienten los límites del presente escrito.

Entre tanta riqueza veamos algunas joyas, indicando otras muchas, casi desconocidas ó que lo son del todo. ¡Pluguiera á Dios que mi acento tuviera autoridad suficiente para llamar la atencion de todo buen español!

Nueva vida, nuevo amor al estudio de cuanto es nuestro, cunde por el ámbito de Iberia. Nuestros corazones repiten el eco de una voz que acusa á España de olvido, cuando no de ingratitude.

Vuelva el Español los ojos á tierras donde su sangre regenerada repudió siempre todo maridaje con razas inferiores, y conservando ilesa la tradicion del Arya Asiática, cuna de Celtas y Suevos, mantuvo, primero por las armas y después por las artes, perpetua union con sus hermanas de Europa. ¡Vuelva, como el guerrero moribundo pone todavía el recuerdo y la esperanza en el regazo de su madre.... como el marino, después de dar la vuelta al globo, torna loco de alegría á la costa, donde por primera vez desafió á la inclemencia del Océano.... como el águila, cansada de campos y llanuras, recoge el vuelo, y partiendo á lo alto, busca la peña enhiesta y señera donde anida!!

(Se continuará.)

FERNANDO FULGOSIO.
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DE LA CAPACIDAD POLÍTICA

EN LOS SISTEMAS REPRESENTATIVOS.

(Continuacion.)

IV.

Frente á frente de la teoría que se conoce con el nombre de sufragio universal y anterior á ésta en el orden histórico, aparece la de los derechos limitados y que se traduce políticamente por la institución del censo. Más práctica que la primera, no deduce la capacidad política del derecho individual, ni trata de cimentarse sobre la base de la psicología. Sus fundamentos son distintos, aunque, á decir verdad, tampoco se ha presentado nunca del todo lógica con el principio científico que establece.

Para esta escuela—tal como la explicó Royer-Collard,—los llamados derechos políticos no son ilegislables, absolutos y ni siquiera derechos. Arrancando del supuesto de que el fin de la política es social y no individual; partiendo del principio de que la emisión del voto es simplemente un medio práctico de realizar la organización del poder, traza una línea divisoria, un muro de separación entre los derechos civiles y las funciones públicas. Los primeros corresponden al hombre como tal, aunque determinados y regularizados; las segundas sólo pueden confiarse al ciudadano en cuanto ofrezca garantías positivas de cumplir discretamente el fin político. Bajo este criterio, la escuela á que nos referimos
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busca la capacidad política en el terreno de la capacidad efectiva deduciéndola de datos exteriores.

Pero hemos dicho ya que esta escuela tampoco suele presentarse de todo en todo consecuente, y vamos á probarlo. Es por demas que en el terreno de las doctrinas separe con fino escalpeló la noción del derecho y la de las funciones públicas que la política trae inherentes, si en la práctica ha revestido siempre el desempeño de tales funciones con el carácter de un derecho. Los favorecidos por la ley, los que reciben esta investidura por reunir las cualidades determinantes de la capacidad, no la ejercen como acto obligatorio, sino que á tenor de su capricho la practican ó descuidan sin darle cuenta á nadie, ni quedar sujetos por ello á correctivo ni sancion de ninguna clase.

Esta circunstancia, de carácter accidental, ha contribuido en gran manera á que se perdiese de vista la naturaleza de los derechos políticos en la Monarquía constitucional. A los ojos del radicalismo, las personas revestidas con las condiciones externas de la capacidad, eran como los privilegiados de aquel orden de cosas, los señores feudales de la libertad, los bracmanes del siglo XIX, que al compás de las circunstancias y según lo estimaban conveniente, salían de sus tiendas para tomar parte en la organización del poder ó abandonaban esta tarea considerándola como liviana ocupación de gente moza. Bajo esta funestísima influencia, el prestigio del cuerpo electoral decreció considerablemente; y mientras por un lado, los Gobiernos invocaban los títulos de la capacidad como fundamento, como determinación del derecho, por otro los favorecidos, los privilegiados, los sedicientes capaces hacían alarde de no estar, ni con mucho, á la altura de esa capacidad que por convención se les atribuía. Esta es la verdad, y no hay para qué recatarlo. La ignorancia, la indiferencia, el nepotismo, hasta la venalidad en determinadas ocasiones han sido piedra de escándalo para los buenos y honrados, antes que el sufragio se convirtiera en atributo común á todos los varones mayores de 25 años.

Entre tanto, las clases inferiores de la sociedad, que presenciaban los malos ejemplos, y estaban sobreexcitadas por efecto de una propaganda pertinazmente insidiosa, ardían en el deseo de ocupar un puesto en el banquete y tomar parte directa en las funciones de la política. Y hasta cierto punto su pretensión era lógica. Si el criterio de la limitación no impedia los abusos de la ig-
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norancia y de la misma venalidad, ¿en nombre de qué interés ó alto principio se privaba del sufragio á clases enteras? Si los llamados á ejercer un ministerio público no comprendían su trascendencia y lo desdeñaban por falta de educacion, ¿cómo decir que se excluía á las clases inferiores por poco preparadas é inconscientes?

Estos argumentos, fundados en una práctica abusiva, que al principio se oyeron con indiferencia por estadistas y republicos poco previsores, cundieron luego con la velocidad del rayo y prepararon el estallido de la revolucion. Y consumada esta, para huir de los abusos del censo, se proclamó el sufragio universal; para evitar el inconveniente de que la capacidad política se vinculara en unos pocos, que á veces no estaban á la altura de su mision, se extendió el sufragio á un número mucho mayor que reconocidamente no lo estaba; para contrariar los perjuicios inherentes al censo, se adoptó la ilimitacion del derecho sin otros requisitos determinantes que los dos temperamentos fisiológicos del sexo y de la edad.

Ahora bien; basta considerar á cierta profundidad las causas generadoras del mal, para que se advierta lo incongruente del remedio que se adoptó con el propósito de hacer frente á la enfermedad que se observaba. Si la indiferencia nacia de la poca ilustracion de los escogidos, ¿habia de cesar á proporcion que se ensanchara el número de los incapaces? Si la corrupcion era obstáculo á que los hombres dotados de ciertas condiciones ejercieran sus derechos con independencia, ¿debía esperarse la extirpacion del mal porque entraran en el concierto de la vida pública otros ciudadanos menos independientes todavía? Si las clases que se llaman privilegiadas tenian, en efecto, escasos elementos de capacidad positiva, ¿habia de corregirse el mal condensando aun mayormente las tinieblas de la ignorancia, y dilatando el circulo de los incapaces é ineptos? O, en otros términos, ¿de la suma de las incapacidades habia de brotar la expresion de la capacidad?—No es fácil legitimarlo en buena lógica, á menos que la democracia se prometiera cicatrizar ó restañar las hondas llagas del cuerpo social mediante una novísima aplicacion de aquel principio homeopatico similia similibus curantur. Pero si en la ciencia médica es dudosa la autoridad de este principio, aún nos parece más controvertible en el campo político.
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Como quiera que sea, al adoptarse el sufragio convencionalmente llamado universal, la escuela novadora cayó en los mismos errores que habían sido el obstáculo, la piedra de tropiezo para la doctrinaria. Decíase antes que el organismo de esta última era una armazón puramente artificiosa, un convencionalismo, un agregado de ficciones en desacuerdo con la realidad social, y por una anomalía inexplicable la revolución exageró las dificultades en vez de disiparlas. Trataba base de desvanecer una ficción que servía de sustentáculo á la teoría del censo limitado, y lo que se hizo en hecho de verdad fué prohijar otra ficción más hueca é inverosímil todavía. Los Gobiernos limitados partían del supuesto de que, dadas ciertas condiciones externas, la profesión de determinadas carreras ó el pago de cierta cuota anual á título de impuesto, la capacidad debía presumirse: esto no era la verdad en algunos casos: después se reconoció que la capacidad debía presumirse por las simples condiciones de sexo y edad, y esta ficción es mucho más absurda que la primera. El espectáculo de Francia, España y demás países que han aprohijad las formas del derecho novísimo, si algo demuestra es que el sufragio universal, aun en el sentido de sufragio lato, no existe de hecho, sino que es reemplazado por la soberanía de la inteligencia relativa dentro de cada bandería ó parcialidad. Sí, no nos cansarémos de repetirlo; la masa del pueblo no vota jamás, ni ejerce las funciones que se suponen; en ciertos distritos rurales se mueve bajo las mismas influencias que la institución del censo, y en los grandes centros, quien vota por él es la pléyada de los hombres más ó méños bien intencionados y diligentes que se ocultan detrás de esa pantalla que tiene por nombre la clase proletaria, y que sabe halagar y electrizar sus instintos prometiéndole innovaciones y mejoras que casi nunca realiza en el poder. Más tarde, cuando las ilusiones lozanas y primerizas de hoy se hayan desvanecido, cuando la rotación de los sucesos haya puesto de relieve la impotencia de los novadores y la esterilidad de los programas políticos si no se apoyan en la opinión ilustrada y las virtudes cívicas, la masa popular tampoco votará por sí, sino que, convertida de radical y demagógica en satélite ó aduladora de la dictadura ó del cesarismo, venderá por un plato de lentejas esa diadema esplendorosa de la soberanía individual con que sus cortesanos trataron de enaltecerla y glorificarla. Y esto lo saben perfectamente las escuelas revolucionarias;
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así es que su sistema, mejor que en beneficio de la clase proletaria, se predica y fomenta en odio á las que suelen llamarse privilegiadas. Los argumentos capitales en que se funda no son positivos, sino de negacion; más claro, para orillar y resolver el problema de la capacidad, no se inquiere y escudriña de buena fe si los llamados al sufragio universal son realmente capaces (que es lo que [debiera demostrarse]), sino que todo el esfuerzo de su dialéctica laboriosa se reduce á patentizar que por el hecho de la limitación resultaban favorecidos algunos incapaces, mientras se apartaba de los comicios electorales á otros de cuya inteligencia y educacion no podia dudarse.

Por otra parte, la experiencia acredita que en los grandes sacudimientos de la sociedad no todo es obra de los revolucionarios.

El publicista aleman, autor de la Historia del siglo XIX, Gerinus, observa con razon, en un pasaje de este libro, que el amor al bien, desviándose de su cauce, obra algunas veces sobre nuestra época con la eficacia y trascendencia de un elemento revolucionario altamente peligroso. Por efecto de este impulso, generoso en el fondo, se exageraron los inconvenientes del censo durante la monarquia de Julio; y aun en España no han faltado espiritus superiores que, en alas de su ardentísimo é inacabable celo por la causa del bien, han contribuido, y no poco, á preparar la revolución que ha hecho retemblar en su cimiento los pilares de nuestra constitucion social. Bien se comprende que aludimos á la falanje católica llamada así por excelencia y á su malogrado jefe el Marqués de Valdegamas. Ante las irregularidades y fluctuaciones del parlamentarismo, ante los abusos que ocurrían cada vez que se dirigía un llamamiento al cuerpo electoral, ante la accion no siempre justificada y discreta de los gobiernos y la debilidad de los electores, ante los estravíos é intemperancias de la «bella pecadora» como solia llamarse á la discusion, era costumbre del grupo á que nos referimos denunciar al público las demasias y los escándalos que se observaban fulminando anatemas tremebundos contra el poder y deslumbrando á las gentes con golpes de efecto y rasgos de apocalíptica elocuencia.—Sucedia esto á raiz de las complicaciones y trastornos que produjo la revolucion de 1848; y el resultado de tanta porfia hubo de ser que, en lugar de considerarse la obra de la politica como paulatinamente perfectible, en lugar de estudiarse serenamente las dificultades con que luchaba el sis-
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tema constitucional en su terreno propio, es decir, no perdiendo nunca de vista la limitacion del sér humano y las contrariedades relativas de cada pueblo en el tiempo y en el espacio, se estimuló inconsideradamente al espíritu revolucionario aun por los que menos interes mostraban en desenvolverlo y fomentarlo. Otra cosa hubiera sido en el caso de que las escuelas conservadoras, penetradas de la gravedad de las circunstancias, estuviesen á la altura de su mision poniéndose al lado del principio de autoridad, y, en vez de excitar el espíritu aventurero y levantisco de las razas y los pueblos meridionales, procurasen, como la aristocracia de Inglaterra, ayudar al poder con elementos positivos preparando á los ineptos y favoreciendo el desarrollo de la educacion moral e intelectual. No se hizo así por desgracia, y, después de sembrar vientos, era natural que más tarde se cosecharan tempestades. Conste por lo tanto que en la sacudida revolucionaria de que tanto se duelen y lamentan algunos, no todo es obra del periodismo ni de las predicaciones tribunicias: si el pueblo la impulsó, la desacertada conducta de las clases superiores ha sido su cómplice.

V.

Sentados estos precedentes en el campo de la crítica histórica y doctrinal, pasemos á formular nuestra opinion sobre el problema de la capacidad política.

Hace tiempo nos propusimos sondearlo un poco en sus relaciones con el sistema representativo, y, sin pretension de ningun linaje, daremos á conocer el pobre fruto de nuestras vigilias.

Veamos, ante todo, el procedimiento empleado para estudiarlo. Aplicando el método de observacion recomendado por Le Play (1), y examinando en conjunto la manera como resuelven la dificultad los Gobiernos de Europa y América, se nos presentaron frente á frente dos sistemas: el de los derechos individuales, ó que propendía á considerar la capacidad política como una manifestacion de la capacidad civil; y el que trazaba una línea divisoria, una valla entre la libertad civil y el ejercicio de las funcio-

(1) Véanse sus obras "La reforma social en Francia y la Organización del trabajo."
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nes políticas. Desde luego, sin embargo, advertimos que en ningun pueblo campeaba y dominaba el primer sistema en toda su latitud y con sus consecuencias lógicas, sino que en la práctica se tenian como necesarias para el ejercicio del derecho individual las condiciones de educacion y competencia: tanta era la fuerza del segundo sistema que lograba imponerse á sus detractores bajo una forma más ó menos encubierta.

Otro dato hubo de presentarse inmediatamente á nuestra consideracion, y es, que si como los Gobiernos todos, aun los mas obstinados y recalcitrantes, pensasen en rendir un tributo de homenaje á la democracia, verdadera pasion del siglo, como dijo Guizot, por diversidad de caminos, senderos y atajos, los poderes publicos de los países civilizados tendian á ensanchar la base del sufragio para templarse, en cuanto fuese posible, en las corrientes de la opinion y no vivir un solo momento divorciados del espíritu de la época. Por un lado, pues, el ejercicio de los derechos se procuraba que radicase fundamentalmente en las condiciones, no finijadas, sino reales y positivas de la capacidad; por otro, se ostentaba el vivísimo anhelo de sustraer el campo político de la influencia del monopolio y poner en consonancia las leyes con las costumbres, las ideas con los sentimientos, la forma con el fondo, la organizacion legislativa con el pensamiento de la sociedad. En vano se decia por la democracia que los partidos conservadores eran reaccionarios: precisamente uno de sus caracterés típicos era la tendencia á liberalizar y mejorar, pero paulatinamente, con firmeza y seguridad; por otra parte, tampoco era justa la acusacion que estos últimos fulminaban á las veces contra los innovadores suponiendo que lo sacrificaban todo á las exigencias del individualismo y al espíritu de rebeldía.

Pero si bien colocados en el terreno de la observacion, pudimos juzgar á plena luz y libres de vulgares prevenciones el fin de las dos escuelas, no por eso habiamos de permanecer neutrales en la contienda, ni exagerar los deberes de la imparcialidad hasta el punto de que en las investigaciones de la legislacion comparada se ofuscase la conciencia del observador y se perdiesen en este trai- cionero laberinto las reglas de nuestro criterio. No, aun haciendo justicia á la lealtad de los adversarios, aun comprendiendo que sus intenciones se apartaban mucho del bastardo intento que la pasion les atribuia, conservamos íntegra la fé de nuestra escuela,
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tos busquen novelas que no falsifiquen la historia y sean aficionados al movimiento y complicacion en narraciones peregrinas, á las emociones palpitantes de raros sucesos, incidentes, peripecias, catástrofes con escenas variadas, entretenidas y patéticas, y caracteres naturales habilmente contrastados. Fíjense en esas obras cuantos amen un espléndido colorido, inventiva dramática, encanto del misterio, sorpresa de aventuras, interes de pasion, angustia y tirantez en situaciones, que conmueven agradablemente el ánimo, suspenden hasta encumbrado punto la atencion y obligan á leerlas con incansable afán, sin descanso ni respiro, estimulando en grado prodigioso el apetito intelectual, deleitando el paladar del entendimiento más que todo manjar sabroso y delicado, al mismo tiempo que arrastran el alma ligada por mágicas cadenas de oro, perlas y brillantes, y la fascinan merced á cuanto es propio para hechizar y embelesar la imaginacion.

(Se concluirá.)

EMILIO HUELIN.

3 Enero 1870.
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y, poniendo en contacto los dos sistemas que hemos descrito, optamos por el segundo sin desconocer ni menoscaber el levantado propósito á que responde el primero. O, en otros términos, al decidirnos por la segunda aspiración tuvimos en cuenta señaladamente que ella constituye el medio natural y filosófico para la realización de la primera en lo que tiene de justa. Empero, no por esto pudimos echar en olvido los errores y los abusos á que había dado lugar la teoría de los derechos limitados; y, si le prestamos nuestra adhesión, fué con el aditamento de varios requisitos y condiciones que le permitieran ilustrarse, moralizarse y desenvolverse.

Hé aquí, pues, la explicación de nuestra doctrina.

En el campo de la ciencia jurídica aparecen siempre dos nociones fundamentales: la del derecho y la del poder. La primera es esencialmente egoista, y expresa la extensión de nuestra libertad racional en provecho propio. La segunda presupone también ampliación, ejercicio de libertad, pero no es ya con fines exclusivamente particulares: mejor que un derecho es un cargo, una función pública, un ministerio que la ley confiere á los que considera capaces de realizar un fin determinado. El derecho, como condición necesaria para que el hombre realice sus destinos, aparece con la misma individualidad; la idea de poder es relativa á cierto desarrollo físico y moral, á la posesión de ciertos requisitos, á la posibilidad de realizar el fin que lo determine.

Cualquiera que se fije atentamente en el carácter distinto de estas dos ideas fundamentales, comprenderá á primera vista que el problema de la capacidad política, mejor que á la noción del derecho, en sentido estricto, corresponde á la órbita del poder. No existe para lisonjear la vanidad del hombre ni satisfacer sus caprichos, sino para realizar un bien; no tiene por objeto el fin inmediato de que el ciudadano emita un sufragio, sino la buena organización del poder; no responde á la conveniencia particular, sino á la utilidad común ó social. De tales precedentes se deduce que proclamar la legitimidad del derecho político como inherente á todo individuo, es desnaturalizar el fin de la política y al carácter del poder. Desnaturalizar la idea política en cuanto sacrifica la buena constitución del organismo gubernativo, esencia de la cosa, al hecho de que en semejante tarea intervenga mayor ó menor número de personas, circunstancia puramente accidental en la
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cuestion. Y desnaturalizar el carácter del poder, toda vez que lo confiere á un gran número de ciudadanos, sin curarse de averiguar anticipadamente si los favorecidos reúnen ó no las condiciones necesarias para cumplirlo.

En esta difícil materia, pues, lo que importa principalmente es el fondo y no la forma; de manera que teniendo por base la capacidad de hecho, no hay inconveniente en que el poder se ejerza por el mayor número. Al contrario: ya veremos á su tiempo que donde la cultura y la capacidad son generales, lo lógico y conveniente es ese mismo sufragio universal, que como necesidad jurídica rechazarémos siempre. La historia enseña, efectivamente, que donde dicho sistema rinde buenos resultados, no es porque se respete la esencia de un supuesto derecho humano, sino porque el desarrollo de la civilización, el incremento adquirido por las condiciones de inteligencia y moralidad hace sumamente difícil designar quiénes son los escogidos entre la masa de los ciudadanos. Por manera que en tales pueblos la cuestión electoral se resuelve de un modo opuesto, enteramente opuesto al sentido con que en España se plantea. Aquí se dice comúnmente que por no saber hallar quiénes son los capaces, la cordura aconseja entregarse á los azares de la ignorancia; allí se considera que por ser difícil señalar una masa privilegiada en inteligencia y moralidad, lo mejor es invocar el concurso de todas las clases.

La cuestión de capacidad política, por lo tanto, es de utilidad común y no de derecho estricto; y la regla fundamental en el asunto, á despecho de todas las teorías, es que la capacidad del derecho se funde, en cuanto sea posible, sobre la capacidad de hecho ó efectiva. Al escribir estas palabras, sin embargo, no pretendemos, ni con mucho, haber resuelto la cuestión: dejamos sentada una fórmula abstracta, y nada más.

Falta ahora —y es lo difícil precisamente— averiguar cuáles son, entre los elementos de la sociedad, los que mejor representan la capacidad efectiva en cada momento histórico.

Entre los maestros y campeones del sistema constitucional se observan disidencias en este punto. Para unos el elemento más apreciable es la instrucción; para otros la propiedad ó la riqueza; los hay, finalmente, que buscan con preferencia la representación del os grandes intereses sociales.

Confesamos que, constitucionalmente hablando, no nos satisfa-