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Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 381

Pero afuera más digresiones y volvamos á la cuestion, encerrándonos en el círculo de los hechos. ¿Es verdad que infiere perjuicio al proletario la contribucion de Consumos? No, tampoco es cierto. El precio del jornal es el tipo de todos los precios; es axioma, si bien algunos creen que lo sea el del trigo, que para nuestro caso tanto monta. Donde son altos los precios, alto ha de ser el del jornal. ¿Sube el precio de la vida? Sube inmediatamente el precio del jornal (sujetándose, no obstante, como regla comun, á la ley de la oferta y demanda de servicios), porque los precios, los valores, buscan siempre su nivel.

Un caso hay, sin embargo, ó mejor dicho dos, que producen carestía en la vida y no influyen en el aumento de jornal, sin duda por no proceder de causas permanentes. Vamos á ver si permiten las doctrinas politicas, hoy imperantes, poner remedio en esos dos casos.

Porque hace demasiado calor, ó demasiado frío; porque llueve de sobra, ó porque hay sequía, hallan dificultad los alimentos de acudir al mercado. Aprovechan al momento esta circunstancia los expendedores, los acaparadores, de quienes dice la escuela poco há por mi aludida, que «su fortuna nace del hambre de sus hermanos, y medra y se cría lozana con los dolores punzantes de la miseria pública; asemejándolos además al muérdago parásito que solo florece durante el Invierno, en medio del luto de la naturaleza, puesto que también florecen ellos en los días de luto del país:» aprovechan, digo, esta circunstancia y provocan una subida instantánea de precios, que sólo cede después á duras penas.

Por razones idénticas, cuando no por otras frivolas ó sin fundamento, que por ser varias no me detengo á señalar, el tahonero sube el precio del pan mucho antes de que encarezca el trigo, y no lo baja sino mucho después de haberse abaratado: lo propio hace el carnicero, aceitero, vinatero, etc. Esto encarece la vida. Y no hablo de cuando venden su género falto de peso, ó bien lo mezclan con sustancias inferiores y tal vez dañosas. En Turquía, no ha mucho aún, con la manera arbitrariamente bárbara de aquel país, la autoridad clavaba al panadero por las orejas á la puerta de su tahona, y la muestra advertía al pasante del riesgo que en aquella tahona se corria: en algunos pueblos de Andalucía conservase aún el pilou de donde pende una argolla que ponía el Alcalde al cuello del panadero prevaricador, sacándolo á la vergüenza.
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 382

A nadie ha de ocurrirsele que lo cito en demanda de castigo, ni mucho menos, pero sí para preguntar: ¿consienten los principios reinantes poner coto á tales demasías? No, porque fuera tiranía el atentar á la libre accion del individuo, á la libertad de industria del individuo, miéntras que los susodichos pueden atentar libremente al bolsillo y quizás á la salud de los compradores, y por consiguiente del proletario. Y entonces, ¿por qué se atenta, con harta justicia, á esa libertad plena de industria por medidas municipales? Véase cómo la libertad que conviene, la libertad sacrosanta, es para hacer el bien, no para hacer el mal; libertad que tenga por límite el bien, hasta la valla donde empieza el mal.

Hay más aún; pues ahora, cumpliendo mi empeño arriba apuntado, voy á demostrar con datos irrecusables, sacados al acaso, que la supresion de Consumos no ha favorecido jamas al consumidor sino en algunas especies, de un modo muy exiguo.

Precios y articulos al por mayor y menudeo en los meses y años que á continuacion se expresan:
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IMPUESTO PERSONAL.

PRECIOS ANTES DE LA REVOLUCION DE 1834, EN QUE REGIA LA CONTRIBUCION.

    Diario del 22 de Febrero de 1851.
    Diario del 20 de Mayo de 1854.
    Diario del 20 de Junio de 1854.

    Rs. vn.Arroba.
    Cuartos.Libra.
    Rs. vn.Arroba.
    Cuartos.Libra.
    Rs. vn.Arroba.
    Cuartos.Libra.

  Carne de vaca.	32 á 33	14 á 16	34 á 36	14 á 16	38 á 40	14 á 16

  Idem carnero.	"	18 20	"	16 18	"	16 18

  Idem ternera.	54 60	25 30	55 60	25 30	55 60	25 30

  Tocino añejo.	63 68	24 26	58 70	24 26	58 70	24 26

  Idem fresco.	57 60	22 24	"	"	"	"

  Lomo.	"	26 28	"	"	"	"

  Jamon.	74 92	32 42	74 93	30 42	74 93	30 42

  Aceite.	56 58	16 18	53 54	17 18	54 55	16 17

  Vino.	33 36	8 14	33 36	8 14	34 38	8 14

  Pan; dos libras.	"	14	"	14	"	12

  Garbanzos.	24 40	10 16	24 42	10 16	24 41	10 16

  Judías.	18 27	7 10	18 27	7 10	18 27	7 10

  Arroz.	23 38	9 14	23 39	9 11	23 39	9 11

  Lentejas.	9 18	4 8	10 17	4 8	10 17	4 8

  Carbon.	7 8	"	6 7	"	6 7	"

  Jabon.	54 56	18 20	52 54	18 20	52 54	18 20

  Patatas.	5 8½	2 4	4 7½	2 4	6 9	2 4

PRECIOS DESPUES DE LA REVOLUCION DE 1834, EN QUE YA NO EXISTIA LA CONTRIBUCION DE CONSUMOS.

    Diario del 16 de Diciembre 1855.
    Diario del 22 de Marzo de 1856.
    Diario del 18 de Junio de 1856.

    Rs. vn.Arroba.
    Cuartos.Libra.
    Rs. vn.Arroba.
    Cuartos.Libra.
    Rs. vn.Arroba.
    Cuartos.Libra.

  Carne de vaca.	38 á 42	14 á 16	48 á 50	16 á 20	46 á 48	16 á 18

  Idem carnero.	"	18 16	"	18 22	"	16 18

  Idem ternera.	55 76	25 42	"	"	"	"

  Tocino añejo.	66 68	24 26	"	"	"	"

  Idem fresco.	56 58	20	"	"	"	"

  Lomo.	"	26 28	"	"	"	"

  Jamon.	100 106	42 47	"	"	"	"

  Aceite.	54 56	16 17	54 56	14 16	52 54	14 16

  Vino.	34 40	10 14	34 40	10 14	34 40	10 14

  Pan; dos libras.	11 14	"	10 13	"	12 15	"

  Garbanzos.	34 38	8 14	34 38	8 14	24 38	8 14

  Judías.	30 32	10 19	"	"	"	"

  Arroz.	30 34	10 12	"	"	"	"

  Lentejas.	14 5	6	"	"	"	"

  Carbon.	8 7	"	"	"	"	"

  Jabon.	62 64	20 22	"	"	"	"

  Patatas.	5½ 7	2 3	7 9	2 3	9 11	4 6
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IMPUESTO PERSONAL.

De la primera época resulta que no hubo más variante en los precios que las oscilaciones naturales del mercado; pero nunca, en ninguna fecha, se ve beneficio para el consumidor después de quitada la contribución.

En la segunda se nota alguna rebaja, cuando ya no ha regido el impuesto, en carnes, aceite y vino, no en los demás artículos; pero de ninguna manera en la cuantía de la tarifa que rigió: el pan ha bajado, no obstante la insignificancia del derecho que pagaba el trigo.

Queda demostrado por consiguiente que el lucro se lo ha llevado el agente entre la producción y el consumo; ó que, al menos, no ha ganado el consumidor lo que el Tesoro y participes percibían por el impuesto.

Más de una vez he leído en periódicos y oído en sesión de Cortes: ¿En qué nación, fuera de España, existen Puertas y Consumos? A esos incrédulos voy á demostrarles cómo los hay de más cuantía, absoluta y relativa, y más vejatorios en algunos países que en el nuestro.

Francia, por derechos reunidos (droits réunis), pues el octroi es para el Municipio, recauda 204 millones de francos (816 millones de reales) al año, de varias maneras, á saber:
Sobre la circulación al por mayor.
Sobre el consumo al menudeo (détail).
Sobre la entrada en toda población de más de 4.000 almas.
Derecho único, en lugar del de entrada, y venta en ciertas poblaciones.
Derecho diferencial en cada una de las divisiones regionales.
Derecho según la categoría de la población.
Derechos afianzados.
Derechos de entrada & depósitos.
Derechos de tránsito.
Derechos, en fin, de otra porción de formas diferentes.
Girardin asegura que el impuesto sobre bebidas pasa del 20 por 100 de su valor; y que, según sea el movimiento y destino, llega á veces el vino á pagar por diez y seis conceptos. Lo mismo, con variantes, piensan Thiers y Audifret, defensores de los Cou-
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sumos, diciendo de ellos que la cuerda está tendida al máximo de su fuerza de resistencia.

Los Municipios tienen su tarifa especial cada uno, y gravan artículos distintos: el de París sujeta al octroi todos los artículos de construcción y de industria, además de los alimenticios: su ingreso anual es de 96 millones de francos (372 millones de reales).

De Italia no hay que hablar, porque sigue en todo el sistema francés. Ahora, sin embargo, acaba de establecer el nuevo derecho de maquila ó molienda sobre toda clase de cereales, granos y legumbres, igual al que rige desde muy antiguo en los Estados del Pontífice.

Prusia tiene muy diversamente organizada la administración de sus rentas. El impuesto sobre aguardiente, licores, vinos, cerveza, azúcares, se paga en todo el reino: el de matanza y el de molienda, así como el de categorías, se exige por tarifa varía, según es la población. Los derechos sobre matanza y molienda sólo rigen en 83 pueblos: en los demás se impone sobre las clases (capitaciones), pagándose por habitación, ó por cabeza, y distinguíéndose en tres clases y doce subclases, de la manera siguiente:

1.ª clase (4 subclases) 1/2-1-2-3 thalers.
2.ª clase (4 subclases) 4-5-6-8 thalers.
3.ª clase (4 subclases) 12-16-20-24 thalers.

Su sistema general tributario es un conjunto de todas las formas de contribuciones conocidas; no siendo fácil estudiarlo, porque, sobre lo confuso de su contextura, há poco que está sujeta su administración de Hacienda al examen público.

Bélgica es el caballo de batalla, es el dechado que se nos cita siempre como digno de imitación: veámoslo que allí pasó.

De 2.538 Comunas, ó Municipios, que cuenta aquella nación, sólo eran 78 los sujetos al impuesto de Consumos. ¿Había equidad en que tan insignificante minoría de pueblos soportase una carga de que estaba exenta la mayoría de ellos? Su producto fue de 12.116.312 francos el último año: pasaban de cien artículos los sometidos al impuesto, siendo de mayor producto los de primera necesidad, granos, harinas, legumbres, y representando ellos solos el 88 por 100 del total ingreso, con gran aflicción por consiguiente de las clases más numerosas y más pobres. Esto explica la causa de haberse suprimido por ley de 18 de Julio de 1860. Pero ¿de qué manera? Compensándose con usura, por cuanto que-
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 387

daron desde entonces sujetos á las aduanas con recargo, y á una especie de excisse, en el interior, los vinos y aguardientes extranjeros, así como cervezas, vinagres y azúcares; y estos cinco artículos solos producían á los pocos años 31 millones de francos anuales, en vez de los 12 que antes daban los 100 juntos.

En Inglaterra, la contribución directa de inmuebles es de escasa cuantía para un país tan rico. Su territorial (land-tax) no rinde, al Tesoro, se entiende, más que 1.200.000 libras, menos de 120 millones de reales. El income-tax, impuesto sobre todas las rentas, creado por Pitt como contribución extraordinaria de guerra, fué suprimido en 1816 por el Parlamento, mandando quemar las matrices y todos los elementos de tal impuesto. En 1842 lo restableció Peel; pero todavía no se ha calificado de permanente ese recurso del Tesoro inglés, verdadera gallina que pone huevos de oro, y que ha servido á Gladstone para el lujo de sus admirables reformas arancelarias.

Lo que hay allí de gran importancia, son las indirectas. Su contribución de consumos (excisse) grava varios artículos, y sus rendimientos, sólo para el Tesoro, según aparecen últimamente, son:

Producto del impuesto sobre los licores indígenas y el aguardiente; los primeros á razón de 8 schelines, y el segundo á 6 schelines por gallon (4 litros 54). Consumo de 26 millones de galones.....................Libras esterlinas. 9.280.195

Producto del impuesto sobre la cerveza, á razón de 4 schelines por buschel (1 buschel, 8 gallones.=30 litros 34); consumo de 4.200.000 buschel...... 6.412.777

Producto del lúpulo, derecho de 2 dineros por libra y 5 por 100 del impuesto adicional........... 396.201

Licencias (patentes) de vendedores en subasta; fabricantes de cerveza, de jabón, de harinas; destiladores; fabricantes de vino dulce; vendedores de té y café; fabricantes y expendedores de tabacos, vinagristas, almacenistas de vinos, taberneros................................. 1.413.977

Licencias para carruajes de alquiler, á 7 schelines

Suma............... 17.503.150
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 388

Suma anterior............. 17.503.150
semana (6 schelines si descansa los domingos) por carruaje......................... 127.994
Idem por diligencia, á 1 dinero por milla recorrida. 82.094
Impuesto á ferro-carriles sobre el producto de los viajeros.......................... 354.713
Diversos derechos de menor cuantía, sobre azúcar indígena, habas, achicorias para el café, etc... 1.760.473

TOTAL............... 19.828.424

Por donde puede ver el Sr. Figuerola que Inglaterra no transforma, según así lo asegura en su decreto, sus tributos de Consumos lenta, pero seguramente, si por tales entiende los de excisse, que es la similar de nuestra contribución. Sólo el jabón en 1859 y el papel en 1861 fueron declarados exentos, y en cambio secrearon nuevos impuestos; uno en 1853, y siete en 1859 á 1860; siendo estos últimos abolidos en 1862 por la Cámara de los Comunes, calificándolos de opresivos, poco prácticos y de escaso rendimiento: así como se aumentó además, el derecho al whisky (licor fuerte) en Irlanda y Escocia; y á los azúcares, las harinas, café, té y licores, que en Inglaterra son artículos de primera necesidad para las clases jornaleras.

Por donde se ve también, que produciendo el excisse cerca de 2.000 millones de reales, y suponiendo en 28 millones la población de la Gran Bretaña (Inglaterra, Escocia, Irlanda), contribuye cada Inglés por consumos al Tesoro con 71 rs. próximamente al año; mientras que cada Español (16 millones de almas, y su producto máximo 191 millones), contribuye con 12 rs. escasos. ¡Y luego se afirma que se pagaba menos en lo antiguo! Ceballos, en su Arte Real, nos hace saber que cada habitante pagaba por consumos 217 rs. vn. Y si solamente se toma en cuenta lo que á nuestro Tesoro le vale el vino, aguardiente, licores, cerveza, que es lo que casi constituye todo el ingreso del excisse inglés, y ha subido en España, el año que más, á 58.586.220 rs., resultará, que por esos conceptos paga cada Español 3 rs. 60 cént., al paso que los mismos cuatro artículos, sin contar los derechos allí de aduanas tan crecidos, paga cada Inglés á su Tesoro, 57 rs. 40 cént.
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Preciso será detenernos algo más en España.

Nosotros hemos tenido contribuciones de tiempo inmemorial, que se resentían de la monstruosa mezcla de costumbres romanas, godas, árabes y feudales. Tuvimos la tasa, la capitacion, las sisas sobre consumos, de los Romanos: las de suertes romanas y suertes godas de estos últimos: la renta de la abuela, las mitas, el almorfazgo, las batiojas, la aljamas, de los Arabes; del Feudalismo, el diezmo, los pechos de los siervos, solariegos ó ascripticios; los de hombres libres, fieles y antustriones; los de los leudas, la devisa, el rauso, fonsadera y manera; la forera, las ayudas, las morerias: las tercias, los pedidos y monedas, servicios, calumnias y ganancias; la pecha, el moraveti, las calofías, los laudemios, los yantares, el bobaje, los chapines, peajes y asaduras, alesor, martiniega, mozarga, monedaje; con otras mil inferiores, muy poco conocidas, que sería larga tarea enumerarlas: y últimamente las Rentas Provinciales en Leon y Castilla, junto con las cuatro directas de la corona de Aragon, cuyos nombres son por demas sabidos. Todos esos tributos se han venido al suelo al saludable soplo de la civilización, ó de nuevas necesidades y organizaciones; de la misma manera que en Francia derribó la Revolucion, por inicuos, hasta 37 especies distintas de impuestos; y que en Inglaterra, sobre todo, se han suprimido ya á fines del siglo último y especialmente desde 1820 hasta 56, contribuciones y gabelas monstruosas que pesaban todas sobre los articulos más necesarios á la vida y más indispensables á los pobres y clases manufactureras. En Prusia, Austria, Italia y otros Estados de Europa se ha seguido al mismo paso, no obstante la resistencia heroica que han hecho los terratenientes, particularmente en Prusia.

Nosotros, pues, nos libramos de aquel confuso Dédalo de Rentas Provinciales, y fué un gran progreso, reduciéndolas, en forma sencilla, á sólo Inmuebles y Consumos.

Empezó esta última á regir á principios de 1846. Sus tarifas eran diferentes á la sazon en cada una de las capitales y de los tres puertos habilitados (Cartagena, Gijon y Vigo) comprendiendo más de 3.700 especies que traian mareada la administracion.

Por Real decreto de 25 Febrero de 1848, fueron declaradas libres las primeras materias de industria ó fabricacion, y quedó la tarifa con poco más de 700 especies.
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trimonio e traydolos en notorio peligro como lo están, pero que han puesto en condicion mi honor y reputacion. Y no se contentó por cierto con estériles lamentaciones; una rigorosa causa se instruyó en la ocasion de que se habla, y alguno acabó en estrecha prision sus dias.

No deja de ser notable que esto que á los unos se arrancaba, servía á veces—¡extraña aplicacion de la justicia!—para pagar lo que á algun opulento y privilegiado banquero, como Fugger ó Fúcar, se adeudaba.

Cual quedó el Tesoro á la muerte de Felipe II, su hijo y sucesor lo manifestó explicitamente dirigiéndose á las Cortes : A los 23 del mesmo—(mes de Diciembre de 1598)—se hizo la proposicion de Cortes de estos reinos, aunque faltaron en ella procuradores de cinco ciudades que no llegaron á tiempo. Propisoseles de parte de S. M. las obligaciones que tenian de acudir á las cosas de estos reinos y LA GRANDE NECESIDAD EN QUE LE HABIA DEJADO SU PADRE, PIDIÉNDOLES PLATICASEREN SOBRE ELLO Y DIÉSSEN ÓRDEN COMO FUERE SOCORRIDO y se advirtiesen de lo que convenia para beneficio de estos reinos (1).

Grandes debieron continuar siendo las escaseces cuando por la noticia de la llegada de los galeones con la plata de América, el mismo Rey hizo merced en alguna ocasion á su Ministro y favortito de cincuenta mil ducados por via de albricias.

No mejoró seguramente el estado del Tesoro en los dos reinados siguientes : las crecidas remesas de metales preciosos que de América vinieron, no pudieron alcanzar en ellos, como no bastaron tampoco en los anteriores, para un despilfarro, siempre creciente, que elevó los gastos, según Canga Argüelles, desde 132 millones de reales en tiempo de Felipe III hasta 192 en el de Carlos II. Respecto á estas cifras conviene siempre recordar el valor del dinero, muy diferente entonces del que hoy tiene, y considerar además que los gastos del culto y del clero no figuraban entre los generales del Estado.

En el último reinado que se acaba de citar, la administracion de la Hacienda llegó á un grado incomprensible de desorden y de abandono : las semillas sembradas por todos los Monarcas anterio-

(1) Relaciones de las cosas sucedidas en la Corte de España desde 1599 hasta 1614, por D. Luis Cabrera de Córdoba, criado y Cronista del Rey Don Felipe II.
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 390

Por el de 1.º de Abril de 1850, se suprimieron 168 artículos, y quedaron 138.

El de 31 de Diciembre de 1851, abolió la diversidad de tarifas, estableciendo una general, que empezó á regir en 1.º de Febrero de 1852, y quedando gravadas sólo 125 especies, con las 9 que se llamaban determinadas.

Por el de 27 Junio de 1852, se suprimió el derecho sobre las hortalizas y otros artículos, reduciéndolos á 116.

Por el de 9 Febrero de 1855, fué suprimida la contribución, teniendo en su consecuencia que pagarse crecidísimas cantidades por indemnización á arrendatarios y otras gentes que habían sufrido desperfectos. Por ley de 16 Abril de 1856, la sustituyó una derrama de 80 millones, calculada en el 50 por 100 del cupo para el Tesoro.

Por el de 15 Diciembre de 1856, se restableció el impuesto con el nombre sólo de Consumos: la tarifa abrazaba 119 especies, incluía las coloniales, á saber: azúcar, cacao, café, canelas, clavo de especia y té.

Por la ley de Presupuestos de 25 Noviembre 1859 se autorizaron, para regir desde 1.º Enero 1860, nuevas tarifas que contenían 120 artículos. Esta ley introducía dos variaciones importantes; es decir, cambiaba la base contribuyente, que era antes la de vecinos, por la de habitantes ó almas; así como aumentaba los derechos de varias especies en capitales y pueblos, al paso que reducía el gravámen de las coloniales.

Por decreto de 27 Noviembre 1862 las 120 especies quedaron en 109, eliminándose de la tarifa las coloniales, que pasaron á las Aduanas.

Poco después, á 2 de Enero 1863, presentó el Ministro de Hacienda á las Cortes un proyecto, que no llegó á ser ley, por el cual se eliminaban 81 especies, quedando únicamente caldos, carnes y jabón sin aumento alguno en su gravámen anterior: mejor dicho, quedaban siete especies en las capitales y puertos habilitados, y seis en los demás pueblos, adoptándose en aquella reforma otras disposiciones altamente beneficiosas á la producción, el comercio y la industria.

En aquel proyecto de ley se salvaban muchos defectos gravísimos y por demás irritantes. Estableciase como base de exacción por habitante un tipo mínimo muy moderado ó exiguo, de cada
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una de las especies, siguiendo la escala gradual hasta un máximo razonable; porque un industrial, un artesano, un jornalero es evidente que tiene más medios, gana más, disfruta de mayores comodidades en un pueblo grande que en uno chico; pues la aglomeración de la riqueza sigue comúnmente el mismo orden que la aglomeración del vecindario. La igualdad contributiva, para ser justa, ha de ser relativa siempre; ha de guardar proporción con la importancia, la riqueza y las condiciones de los pueblos: la igualdad absoluta sería injustísima, vejatoria, insosportable.

Se suprimían también por dicho proyecto las clasificaciones de los vinos, aguardientes, jabou, carnes, tocino y otros artículos, con lo cual se ponía término á infinitas arbitrariedades.

Se suprimía la tarifa 3.a, y por consiguiente los exagerados obstáculos que oponía al acopio y tráfico de las especies gravadas.

Establecía la justa regla de que la clase de tarifa por que debía contribuir cada localidad, se determinase por el número de habitantes de todo el distrito municipal; haciendo desaparecer el injusto desnivel del gravamen relativo á las especies, é impidiendo que las localidades más pobladas y ricas, por contar gran número de habitantes en el campo, pagasen menos proporcionalmente que las menos pobladas y más pobres. En esto se hacía una excepción de ciertas comarcas rurales, de escasa riqueza, como las hay en Asturias y Galicia, disponiendo que no se incluyesen como vecindario los habitantes en el extrarradio, conforme ya se había hecho por Real orden de 2 Setiembre 1860, con la cual se rebajó la clase contributiva de muchísimos pueblos.

Defecto, sobre todos gravísimo, en la ley que regía, era la falta absoluta de bases para determinar el cupo ó precio de encabezamiento de cada localidad. No existía medio ninguno de estimar aproximadamente la importancia de los consumos locales, y así resultaban por completo arbitrarios los cupos; ocasionando luchas incesantes entre los Ayuntamientos y la Administración, sin que ésta ni aquellos hallasen manera de probar la justicia de sus respectivas pretensiones. En tales luchas no vencia, pues, la razón, sino la fuerza ó la mayor habilidad, ó insistencia; de suerte que nunca podía llegar á formar una idea justa ni equitativa de lo que cada pueblo debía pagar sin violencia alguna. Y la falta absoluta de bases era de tal trascendencia, que por este motivo no había igualdad relativa, ni en lo que pagaba la provincia, ni en