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heterogéneo, externo y especial; esto es, que arrancando de un principio fundamental, progresan á todos sus corolarios.

Tampoco satisface para la Ciencia política, que á suma perfeccion aspira, el método histórico y positivo de la escuela jurídica alemana: sólo, según Welcker, hemos de admitir el que arranca de datos objetivos y se desarrolla de un modo analítico, exclusivo y antropológicamente histórico y filosófico, con lo cual estarémos de acuerdo con los hombres de Estado más insignes, eminentes y sabios.

Después de explicar el autor que ahora nos ocupa, que las modernas luchas políticas engendranse más que por otra cosa, porque faltan ideas verdaderas acerca del ser y condiciones fundamentales de la vida del Estado, adelanta á establecer la teoría del último, incompletamente, según dicho autor; pero con gran extensión para lectores no alemanes, y eso que llega sólo al punto que juzga indispensable, á fin de alcanzar una ojeada exacta enciclopédica, tanto de la separación, como del encadenamiento de todas las partes de las Ciencias políticas, con la que se forme entera idea de ellas, junto al modo de determinar sus relaciones. Así resultan miras por donde dirigir las visuales que hagan juzgar con discerniente criterio de las teorías, equivocada, parcial ó falsamente expuestas.

Arrancando del principio, tan primitivo como antiquísimo, que explican Aristóteles, Platon, Séneca, Ciceron y otros muchos, considera también Welcker al Estado como un hombre en grande, y de la vida humana y de su natural organización, desenvuelve la vida del Estado y sus leyes, pues en aquella aparece pura y completísima la ley, que sirve de fundamento más común de toda existencia real en la creación armónica.

En tan sencillo, como viejo concepto, hálase la ley fundamental más rica en doctrina para la vida del Estado y sus principales relaciones; comprendiendo rectamente y en debida consonancia los tres elementos de la raíz de la humana vida, á saber: pensamiento ó espíritu, cuerpo y alma. Toda existencia entraña: 1.º una fuerza primitiva interna y general; 2.º partes constitutivas externas que el cuerpo sostienen; y 3.º una conexión armónica, individual é independiente que enlace y unifique lo anterior entre sí y con el mundo externo, constantemente mudable.

Al concepto indicado, recurre Welcker, porque lo juzga medio
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necesario para adquirir conocimientos objetivos del desarrollo analítico de las leyes del Estado y base indispensable de las Ciencias políticas.—Mas si permanecemos fijos en la esencia común de la vida política de todos los pueblos cultos, únicamente alcanzarémos la teoría natural del Estado, y para lograr la Ciencia política tenemos que inquirir no sólo dicha vida, sino también su desarrollo histórico, cultura y legislación positiva.

Las tres partes, enumeradas antes de toda humana existencia, tienen formas y nombres distintos en la vida especial del Estado, y aunque la cultura particular de pueblos aislados, les dé otra figura, con ésta, siempre subsiste su naturaleza principal y privativa. Dichas partes tienen que aparecer en las Ciencias políticas, que son la imagen y modelo de la vida real del Estado; y la correspondiente similitud queda establecida como sigue:

1.º Al pensamiento ó espíritu equivale, la ley primitiva, el principio de la sociedad política; ó lo que es el mismo, al elemento fundamental, interno, moral y filosófico de la vida humana, la ley del Estado y la teoría del Estado.

2.º Al cuerpo equivale la forma fundamental de las instituciones del Estado; es decir, la parte constitutiva externa, jurídica é histórica de dicha ley del Estado y de su teoría.

3.º Al alma corresponde, el gobierno de la sociedad política y la unión política y sistemática de los dos primeros elementos fundamentales de la mencionada ley y teoría del Estado.

Según Welcker, los Estados no se engendran de fines subalternos y especiales de la humana vida, ni son instituciones aisladas puramente arbitrarias en la sociedad y cultura de los hombres. Nadie, en los pueblos civilizados imagina, que su patria sea, como sostiene Schlözer, una máquina que exteriormente se mueve; ni como Kant, una abstracción ó forma; ni como Haller, un agregado externo. El Estado realmente es un todo con vida, compuesto de la organización animada del ejercicio de las funciones y cultura del pueblo. La verdadera base de la unión del pueblo en un Estado, estriba en su progreso y perfección. A esta idea han de someterse pueblos y gobiernos en los Estados civilizados, donde no cabe separar completamente al Estado de la moral, de la religión, ni de la cultura. Si el Estado fuese una mera institución externa de seguridad ó fuerza, su valor útil resultaría muy inferior, y jamás semejante al más elevado, inmenso y absoluto de dignidad y gran-
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deza, que, cuantos pueblos cultos hay, le conceden. En el primer supuesto, ¿cómo cabe explicar la muerte defendiendo á la nación, cómo tantos otros hechos de heroísmo patriótico? ¿Qué pueblo hay en el mundo entero, que no reconozca como fin del Estado, en su constitución y leyes, la moral, la felicidad y el perfecto bien de la patria? Para explicar cómo se desarrollan y modifican las naciones y los beneficios del Estado, nada satisfacientemente considerar á éste dotado con ánimo, pues si con tal propósito recurrimos á las teorías de la idea elevada del destino humano, ó de la ley acerca de la naturaleza, de la razón y moral en la vida social, sólo se alcanzarán resultados parciales, externos e imperfectos.

Pero como en la vida del individuo, para obrar, pide el pensamiento ó espíritu un cuerpo sano, armónico y fuerte; así también necesita el principio de la sociedad política para su realización cuerpos del Estado firmes, con formas y miembros adecuados para que dicho principio pueda existir y funcionar. La vida del Estado, aunque conforme con las reglas de la forma fundamental para toda existencia humana, se distingue, no obstante, de la del individuo; porque los miembros del Estado, no están como en el hombre, sin voluntad, ni sus órganos, por ley de naturaleza, ligados. La vida del Estado existe y dura, sólo por la armónica y libre acción de sus miembros, que son independientes personalidades individuales, con fines aislados y propios. De aquí la limitación, que forzosamente hay que establecer en la similitud que nos ocupa; y por eso las comparaciones, que muchos autores hacen de los diversos organismos del Estado, con partes del cuerpo humano, como cabeza, pecho, etc., más son pueriles ó poéticas, que exactas y científicas (1). La vida del Estado sólo puede tener un cuerpo que

(1) Bluntschli, uno de los principales políticos de nuestra época, que como miembro del Directorio federal y Consejero de Estado, ha hecho que prevalezca en Suiza el sistema conservador y derrotado al partido del radicalismo popular, es notable ejemplo de actividad inteligente; porque en medio de las agitaciones de la vida política, ha escrito y escribe obras que gozan de reputación universal. En su Tratado de Derecho político general, que tanta fama ha alcanzado, funda la doctrina del Estado en analogías con las partes intelectuales y corporales del hombre. Bromia parece, que un docto tan insigne como Bluntschli, escriba que el Ministerio de Negocios extranjeros está representado por las narices y haga otras comparaciones por el estilo. Véase la obra, también de Bluntschli: Historia del Derecho político general y de la Política, desde el siglo XVI hasta nuestros días. Munich, 1864.
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consista en la unión, por libre pacto, de los miembros del Estado, (individuos, familias y municipios) con su ley constitutiva externa, perfectamente reconocida, que regule las relaciones constantes de todos.

Para la vida política, el Gobierno es lo mismo que el alma en el individuo, la que independiente ha de examinar y alcanzar los fines de la humana vida. Y así también, primero; tiene el Gobierno que desarrollar la vida política como una fuerza dentro de esta misma, independiente y libre, soberana y directamente. Después ha de incorporarse, según su origen, los dos primeros elementos que le sirven de base con sus efectos, es decir, el fin de la sociedad y á la par la forma fundamental del consentimiento del pueblo, unida á la externa libertad jurídica de este último. Sólo alcanzando y uniendo el fin del Estado, con la hechura del derecho, resulta la ley de aquel viva y práctica; esto es, la ley política en sentido lato. La realización de los medios y objetos políticos, únicamente debe efectuarse según dicha forma fundamental jurídica. Las formas del derecho siempre deberían considerar las circunstancias políticas sociales, darles figura legal, y oportunamente amoldándolas, incorporárselas en regla.

Así como al tratar científicamente el cuerpo y el alma, ó la fisiología y la psicología, cabe hacer divisiones, también pueden, en idéntico caso, separarse el derecho y la política, si bien esto jamás lo practicaron los autores clásicos antiguos; pero para que las dos últimas materias produzcan resultados ventajosos, y á fin de que la política no sea una mera doctrina de prudencia, enemiga del derecho, ni éste una colección de vacías fórmulas, nunca se ha de olvidar que dichas materias están ligadas tan íntimamente, como cuerpo y ánimo, en la vida del individuo; ó como la forma humana orgánica, con la actividad intelectual positiva. El buen sistema en Ciencias políticas debe unir, hasta formar un todo armónicamente orgánico, el fin del Estado con la forma jurídica; el lado político de la teoría del Estado con el del derecho, y lo libre y filosófico con lo histórico y positivo.

Mas dicho sistema entraña asimismo la división enciclopédica de las Ciencias que nos ocupan, la cual es de grandísima importancia, no sólo para la teoría, sino también para la práctica; porque nos conduce hasta las ideas y principios fundamentales. La enciclopedia de las Ciencias políticas ha de arrancar de una idea
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principal, sobre bases profundas, para que se pueda educir la esencia de semejante vastísimo conocimiento. Sólo con tal origen y desarrollo puede desplegarse orgánicamente de una semilla única ó germen, donde ya primitivamente está contenida la planta, el árbol entero de la ciencia con todas sus ramas, vástagos y gajos.

La idea fundamental á que ha de aspirar la cultura, y que el hombre de Estado tiene que dirigir y fomentar con la política, es la consecución y posesion socialmente armónica, de la interna, junta, á la correspondiente externa perfeccion humana, y por tanto aquel ha de poseer dicho conocimiento enciclopédico, unido al saber profundo que las Ciencias políticas entrañan. A fin de describir las ramas de que éstas constan, arranca Welcker de las tres partes componentes de la ley fundamental, según las cuales subdivide primero la cultura, como sigue:

I. — Inteligencia y doctrinas científicas superiores de los doctos. (Cultura sublime ó espiritual.)

II. — Cultura inferior ó corporal. Las subdivisiones que aquí corresponden, muy importantes para la economía política y el derecho privado, son:—1.ª Oficios en sentido lato que imprimen, mediante elaboracion, cierto carácter elevado á las sustancias materiales.—2.ª Industrias, que explotan los productos naturales, como agricultura, minería, etc., y atienden á la parte más corporal de la cultura inferior.—3.ª Comercio y tráfico, también en sentido lato, que cambiando productos de las dos primeras, satisfacen con sus transacciones las necesidades sociales.

III. — Direccion y fomento de la cultura elevada é inferior. Welcker descompone esta division en tres más, á saber:—1.ª Perfeccion interna, en la que sirve la teología para la cultura ética y la filosofía para la espiritual.—2.ª Perfeccion externa, comprendiendo la higiene y medicina para el bienestar corporal y la economía política para el material.—Y 3.ª El derecho y la política.

Siguiendo la misma idea y principio fundamental de la vida y del saber antes indicados, divide Welcker las Ciencias políticas de la manera siguiente:

I.—Parte general ó filosófica.
II.—Idem especial ó empírica (histórica y positiva).
III.—Idem comprensiva de las dos anteriores (parte dogmática).
La I, ó sea la enciclopedia completa, consta: 1.º Del desarro-
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do mórbido de nuestra progenie. Así la vanidad, que usurpa el nombre de amor de gloria, al proponerse vivir en el concepto ageno, acusa evidentemente un instinto de comunión social; pasión violenta en los pueblos civilizados, de que apenas ofrecen trazas las hordas primitivas, y aun méños los animales, á pesar de cuanto se ha propalado acerca del pavon y del caballo enjaezado.

El fanatismo, sea religioso, sea político, es una pasión mórbida y esencialmente humana, cuyos estragos acusa la historia en todos tiempos y lugares.

Curioso estudio, al par que lóbrego, misterioso y horrendo, sería abrazar sinópticamente los efectos del fanatismo religioso; horrores que provocarían la risa, si no espeluznasen de espanto Aquí veríamos al asceta del Gánges, sajado el cuerpo, osificados los miembros, anhelando férvidamente morir en un baño de orina de vaca; allí el budista del Tibet, recogiendo preciosamente los excrementos del Gran-Lama, materia destinada á ser piadosamente esculpida. Tiro y Cartago sacrifican á Moloc los infantes de edad tierna; el sacerdote mejicano arranca de viva fuerza el corazón de humanas víctimas; tal secta celebra el culto con abominables prostituciones; tal otra infligiéndose el suplicio de Abelardo.

Esta locura simultánea, este frenési epidémico recuerdan esos horrorosos círculos del poeta florentino, en que resuenan:

Diverse lingue, orribili favelle.

En presencia de embriaguez tan infernal; en presencia de ese fétido pantano en que secularmente chapuza la humanidad, opinaria tal vez el habitante de otro planeta más venturoso que el nuestro, que la humana grey expía, en un purgatorio flotante, culpas cometidas en una vida anterior. Sic fata voluere. Así lo exige la ley que nos rige. El dolor sólo al hombre madura y fecunda.

Al atravesar la memoria esos siglos lóbregos, muti di luce, como dice el citado poeta, no podemos méños de preguntarnos: ¿Qué enemigo pudo así envenenar la voluntad humana, y hacer que así se extenuase en supuración? Mas preguntar es responder, y protestar es romper la coyunda. Si, en la nefanda guerra que emprendieron contra el Olimpo, hubiesen vencido los Titanes, observa ingénuamente el buen Plutarco, ¿qué culto más horrendo y
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llo de la idea sublime del derecho y del Estado, derivada de la altísima de la humanidad en su aplicación universalmente enciclopédica á la civilización entera.—2.º De la enciclopedia externa de las partes principales de las ciencias jurídicas y políticas.—3.º De la enciclopedia interna como consecución y posesión armónicas de los miembros principales de la ciencia. El 3.º contiene:—A.) Derecho natural y política, considerados como doctrina general del derecho y del Estado.—B). Filosofía de las leyes positivas, donde se expliquen los principios fundamentales políticos y de derecho natural, que están en la raíz del derecho histórico y positivo.—C.) Teoría general de la ciencia de legislar, ó sea consecución y posesión de los medios legislativos para establecer, debidamente, las relaciones necesarias entre lo jurídico y político, y lo filosófico é histórico y positivo.

La parte histórica y positiva comprende:—1.º La historia jurídica y política.—2.º El lado puramente positivo, así el jurídico con la hermenéutica, crítica y exégesis de las leyes positivas y sus auxiliares la diplomática, etc.; como también la política positiva con sus numerosas partes, ramas y aplicaciones.—Y 3.º La historia especial de la cultura y la particular de las Ciencias políticas.

La parte dogmática abraza:—1.º La representación general del sistema.—2.º Las doctrinas principales dogmáticas tratadas especialmente.—Y 3.º Ejercicios y prácticas para amaestrar en el desempeño de sus empleos á los funcionarios públicos.

De las ramas principales que abreviadamente llevamos señaladas, establece Welcker todas las partes, con las correspondientes divisiones y subdivisiones, del árbol de las Ciencias políticas. Clasifica dentro de las mismas el derecho con todas sus divisiones, y cuando se ocupa del constitucional, ataca á Montesquieu, Rousseau, Kant, Heeren, Haller y Schleiermacher. Por último, el sistema de Welcker, así como todos los modernos alemanes, abraza también la riqueza nacional, la aritmética política y todas las ciencias económico-políticas.

Al apuntar cuanto antecede respecto del sistema de Welcker, hase tenido en cuenta la grandísima y general influencia que los escritos de dicho autor han ejercido en Alemania; y también que dicho sistema sirve de fundamento á otra obra magna sobre política, que adelante, en su propio lugar, señalamos.
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Procediendo según el orden antes puesto, trataremos ahora de la concepción del Estado de Stein, y después descenderemos á considerar lo demás que ya está advertido.

V.

Stein (1), que como jurista y hombre político ocupa altísimo lugar entre los autores científicos á que este artículo se refiere, ha alcanzado renombre insigne con su publicación, maestramente escrita, sobre la Doctrina del Gobierno y de la Administración (2). En esta obra considera al Estado como una personalidad; pero no la jurídica (en el sentido del derecho romano) que Ahrens indica (3), ni admite la concepción de este último autor para el Estado, compuesta á la vez de lo divino y de lo humano (4).

La personalidad de que habla Stein no es una moral cuya realidad se idea, y sólo en el pensamiento existe (en sentido jurídico germano) sino la personalidad del lenguaje filosófico, esto es, el Yo, el

(1) L. Stein publicó primero en 1841 la "Historia del procedimiento civil en Dinamarca" (Geschichte des dänischen Civilprocesses und das heutige Verfahren). En 1851 dió á luz, en tres tomos, la segunda edición de la "Historia del movimiento socialista en Francia desde 1789 hasta nuestros días" (Geschichte der sozialen Bewegung in Frankreich, etc.) En colaboración con Warnkönig ha publicado en Basilea, en 1848, su importante "Historia del Estado y del Derecho en Francia." (Französ. Staats-und-Rechts-Geschichte.) Además de los folletos que ha escrito, empezó en 1854 el "Sistema de las Ciencias políticas" (System der Staatswissenschaften); donde forma un cuerpo homogéneo de doctrina con las diversas ideas conocidas sobre la materia.
(2) Die Werwaltunglehre, empezada en 1865, de la que tenemos cuatro volúmenes. Hay dos más publicados en este año; pero aún no se han recibido en Madrid.
Dicha obra ha sido juzgada tan favorablemente, que aún refiriéndose á una materia especial y á pesar de haberse hecho una gran tirada, en breve quedó agotada la primera edición, y ya está impreso (en Febrero de 1869) el primer tomo de la segunda. Ni Alemania, ni ningún otro país del mundo cuenta, entre sus más célebres libros, un trabajo de esta clase, que como el de Stein, forme época en los anales de la ciencia. Los profundos conocimientos de ese autor, su gran talento, su saber sólido y rica experiencia, han hecho que la obra citada sea un monumento del que la edad presente puede estar orgullosa.
(3) Cours de Droit naturel.—Sexta edición, t. II, p. 366.
(4) Idem.—Id., id., p. 365.
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sér más elevado de la tierra con razon, conciencia é individualidad.

La demostracion decisiva de la exactitud que entraña la idea del Estado que Stein presenta, se ha de buscar en que resulte dicha idea á propósito, para educir contestaciones satisfactorias referentes al Estado, tanto á cuestiones prácticas como teóricas.

La colectividad de los hombres, realmente, aparece, no sólo como cosa de hecho, sino según una ley absoluta para el más elevado principio en toda vida de la personalidad y de su completo desarrollo. Talley, no es consecuencia de resolución ó de pacto alguno, sino que existe por sí misma como cada personalidad, aislada y absolutamente, contenida en el desarrollo, destino y realizacion del sér. Su fundamento está en ella misma, independiente de agencias voluntades y de la naturaleza exterior; y es más bien un derivado del mismo sér, de donde ha salido la personalidad aislada é individual. Nunca puede suprimirse miéntras exista un solo individuo; ó, expresándonos de otra manera, es la idea de la personalidad imanente, sin la que esta última no puede expresarse.

Tal idea sirve de base para todas las teorías sobre contratos, y según Stein, por sí sola basta á demostrar que la existencia de la colectividad humana no es convencional, sino que necesariamente tiene un sér independiente y real. Siendo, empero, esto último, entonces nunca puede aparecer como sólo una cosa de hecho aislada, producto de un pacto entre los hombres, sino que resultará un sér elevadísimo que posea la entidad misma de los individuos, y, como éstos, su personalidad.

Y tal colectividad de hombres elevados á personalidad con la razon, consecuencia, voluntad, deseos y actividad propios de aquella última, es el Estado.

Ahora bien; constituyendo éste la vida de la colectividad de los individuos, esto es, una existencia elevada, una forma de personalidad infinitamente más grandiosa que la de cada hombre, hay que deducir, que las ideas y relaciones fundamentales de toda personalidad aislada, no sólo han de reaparecer en general dentro del Estado, sino que además se presentarán en formas altísimas y de inmensamente mayores dimensiones.

Dos factores que eternamente se repiten y están activos, vemos en el conjunto de relaciones que abarcan y contienen al hombre individualmente: el primero es, el libre destino de la personalidad, germen perenne de su desarrollo; y el segundo, el mundo exterior