ferjorosa/bne-hemeroteca-ocr-xix huggingface dataset:
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 392

lo que pagaban los pueblos, ni en lo que pagaban los contribuyentes cuando el cupo se había exigido por repartimiento. Carecía por tanto el impuesto de la unidad y de la proporcionalidad que deben ser las condiciones más esenciales de toda derrama, de todo tributo. Por dicho proyecto de 1863 desaparecía semejante arbitrariedad y se sujetaba á una proporcion muy moderada la apreciacion de los consumos, adoptándose los tipos por demas equitativos, de que ya he hablado, con un minimum muy inferior, particularmente en algunas especies, al que se deduce del censo de poblacion y de los productos anuales, poniendo á gran distancia ese minimum del maximum para que hubiese la conveniente holgura y pudiese la prudencia de la Administracion acomodar la importancia de los cupos á la cuantía del gravámen, á las mayores ó menores cosechas, á la situacion y eventuales condiciones de cada localidad. De esta suerte, con el nuevo sistema, tenia que desaparecer el repugnante regateo entre la Administracion y los pueblos, que constituía el único medio, la sola guía para la regulacion de los consumos, para el ajuste de los encabezamientos, causando vejámenes y molestias tan sensibles para los pueblos, como dañosas para la Administracion.

Otro de los inconvenientes nacía de que la legislacion no permitia acomodar el gravámen de las especies á la abundancia ó escasez de las mismas, á su baratura ó carcestía, á las causas, en fin, que determinan la disminucion ó el aumento de los consumos; de lo cual resultaba, por ejemplo, que cuando las cosechas de vino y aceite se perdían, las provincias, los pueblos y los individuos tenian que pagar por estas especies lo mismo que cuando alcanzaban abundantes cosechas, y tenian grandes demandas, y vendian á elevados precios y realizaban considerables beneficios. En dicho proyecto reclamaba el Gobierno la potestad de rebajar los cupos, disminuyendo el gravámen, aun cuando menguarán algo los productos.

El mayor defecto de todos, el que más ofende á la ciencia, y hasta al sentido comun, es la facultad ó privilegio que tenia la Administracion, de la exclusiva en la venta al por menor de las especies; pero por el proyecto, lo renunciaba á favor de los pueblos de ciertas condiciones, toda vez que la experiencia tiene probado que es una necesidad para ellos imprescindible. ¡Quién lo creyera! La tal exclusiva parece un contrasentido, una aberracion, y sin
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 393

embargo, no á docenas, sino á muchos centenares, suben los pueblos que, apoyados por sus Diputaciones provinciales, la solicitan constantemente, y se les concedía, porque de otro modo no había quien los abasteciera de alimentos para vivir.

El arriendo es asimismo un defecto de los más capitales. Tiene de pésimo que no sólo paga el pueblo arrendado el cupo correspondiente al Tesoro, siempre mayor que el que ha ofrecido, sino también los gastos de administracion y resguardo que pone el arrendatario, con la ganancia además que éste ha de obtener naturalmente; fuera de que los barateros del pueblo son los que imperan en ese triste caso, según la enérgica expresión del Sr. Figuerola. Y sin embargo, no podía quitarse esa arma á la Administracion, porque constituía su única defensa cuando algunos pueblos se obstinaban en ofrecer acaso la tercera ó cuarta parte de lo que ya habían pagado y equitativamente les correspondía; pero la Administración no se valía de tal arma sino con prudencia suma; así es que en 1853 hubo 9 capitales y 180 pueblos arrendados; y pocos años después ya no hubo capital ninguna: y para 1861 sólo se arrendaron 6 pueblos, y ninguno nuevo para 1863. Ignoro lo que más tarde haya sucedido en este punto.

Tampoco deja de ser grave el cargo que se funda en los desahucios, potestad que tenian los pueblos y la Administración á la vez; pero era tanta la mesura de esta, que ya en 1861, de los 980 producidos, sólo 297 venian de los pueblos, bajando cada año después el número de los mismos, lo cual revela que aceptaban los Ayuntamientos como equitativos los cupos que satisfacían.

Varias fueron además las mejoras planteadas en aquella época de 1859 á 1863. Desde luego, no es de olvidar la que estableció un justo equilibrio entre las carnes muertas y las vivas; pues antes resultaban castigados los más pobres, que no podían hacer matanza. Igualmente propuso la Administración que se declarasen libres de Consumos y de recargos las especies invertidas como primeras materias en la elaboración ó fabricación de productos incluidos en las tarifas.

No quiero dejar en pié, por último, otro defecto que se le atribuye, y es el de ser por todo extremo costosa la recaudacion. No es así.

En 1857 salió la administracion de capitales al 9,18 por 100 y á nada los pueblos.
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 394

En 1858 salió la de capitales al 7,73 por 100, y los pueblos al 9,51 por 100.
En 1859 al 7,46 por 100 las capitales, y al 9,34 los pueblos.
En 1860 al 7,9 por 100 las capitales, y al 8,36 los pueblos.
En 1861 al 7,44 por 100 las capitales, y al 7,42 los pueblos.
En 1862, año en que se aumentaron los haberes del Resguardo de algunas ciudades, salió al 9,10 por 100 en las capitales. Y si nó, véase:

GASTOS EN 1862.

    Re. vn.

    Personal y material de la Direccion
    498.000

    Personal y material de Administraciones y Fieclatos.
    3.792.560

    Personal y material del Resguardo de Consumos...
    6.317.435

    10.607.995

Y aun esa no es la verdadera cuenta, el verdadero cálculo. ¿Cuánto rindió el tributo al Tesoro el año que más hasta 1865? (Ya tengo dicho que nada á de los posteriores.) 182 millones. ¿A cuánto ascendieron los gastos? A 10: sale por consiguiente á poco más del 5 por 100 del total ingreso. Ignoro, pues, con qué datos asegura el Sr. Ministro que costaba el 20 por 100, término medio; y que la reforma trae en sí misma una economía de 36 millones (anuales sin duda) en los gastos de cobranza; sobre todo si se atiende á que últimamente se han encabezado algunas capitales que, por ley, tenía que administrar antes la Hacienda.

Por todo lo expuesto se ve, que desde 1846 han venido amino-rándose y survivando las reglas fiscales, y que la Administracion voluntariamente se ha despojado de facultades interventoras, guia-da por el constante propósito de dejar la mayor libertad posible al movimiento mercantil é industrial; si bien conciliando el interes público con las necesidades del Tesoro.

Véanse ahora los rendimientos de Consumos desde que se plantearon, junto con todo el sistema tributario.
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 395



    AÑOS.
    NUMERO DE ESPECIES GRAVADAS.
    VALORES OBTENIDOS RS. VN.

    Derechos del tesoro.
    Recargos provinciales y municipales.

    1846
    3.708 partidas.
    121.884.250
    39.719.533

    1847

    108.467.892
    41.718.972

    1848
    706 idem.
    120.799.242
    49.243.930

    1849

    123.012.192
    53.309.818

    1850
    538 idem.
    127.653.464
    59.858.388

    1851

    129.533.368
    67.781.946

    1852
    125 idem.
    133.669.738
    61.210.332

    1853

    135.503.312
    75.784.019

    1854
    116 idem.
    135.012.743
    75.784.019

    1855
    Suprimida y sustituida por la derrama de 80 millones.

    1856

    148.962.243
    77.789.871

    1857

    154.105.047
    116.572.786

    1858

    159.515.069
    124.432.451

    1859
    119 partidas.
    179.185.840
    117.998.504

    1860

    182.159.915
    135.954.644

    1861

    259.019.934
    245.170.518

    1862 (y primer semestre de 1863).

    169.004.371
    143.319.066

    1863 á 1864

    179.435.258
    149.744.657

    1864 á 1865

    185.831.000
    139.690.898

    1865 á 1866
    109 partidas.
    189.573.540
    128.462.378

    1866 á 1867

    191.403.710
    129.246.641

    1867 á 1868

Descompondré esos guarismos señalando la parte que corresponde á cada una de las especies de la tarifa; fijándome en un solo año, por ejemplo, el de 1861, que dará noción aproximada de todos los demás, y por ser el de mayor ingreso hasta 1865, de que puedo salir garante, ya que de los posteriores no responda con la misma seguridad.

Téngase en cuenta, que solamente se trata del producto de 44 capitales y los tres puertos habilitados, con 1.817.300 habitantes, y el de 9.027 pueblos, con 12.069.693 almas; que era la población declarada con aptitud contributiva.
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 398



    ESPECIES.
    Unidad, peso ó medida.
    Derecho mínimo y máximo.
    CONSUMO ANUAL
    PRODUCTO DE LOS DERECHOS.

    En capitales.
    En pueblos.
    Total.
    En capitales.
    En pueblos.
    Total.

    Manteca de vacas
    Libra.
    18 á 24
    2,246,202

    2,246,202
    984,622

    984,622

    Paja (P. 110)
    Arroba.
    6 á 12
    7,617,888

    7,617,888
    720,246

    720,246

    Pimiento molido
    id.
    2 50 á 2 50
    97,249

    97,249
    152,212

    152,212

    Queso fresco, ó añjo
    Libra.
    2 á 3
    109,445

    109,445
    275,936

    275,936

    Requesones
    id.
    6 á 9
    41,823

    41,823
    4,251

    4,251

    Huevos
    Duena.
    12 á 18
    7,313,822

    7,313,822
    1,150,676

    1,150,676

    Cacao
    Arroba.
    2 50 á 5
    787,383

    787,383
    550,145

    550,145

    Café
    Libra.
    30 á 30
    3,926,388

    3,926,388
    327,598

    327,598

    Canela de Manila
    id.
    25 á 25
    207,350

    207,350
    15,136

    15,136

    Idem de Holanda
    id.
    1 á 1
    135,690

    135,690
    67,720

    67,720

    Clavo de especia ó pimienta
    id.
    25 á 25
    637,181

    637,181
    37,651

    37,651

    Té
    id.
    1 á 1
    68,272

    68,272
    35,537

    35,537

    Derechos en el radio de las poblaciones

    338,276

    338,276

    Derechos en el extraradio

    908,598

    908,598

    Derechos de almacenaje y consumo de buques en bahía

    36,648

    36,648

    74,581,014
    95,461,288
    170,042,302
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 399

NOTA de los productos en el año de 1861 en las capitales de provincia encabezadas con la Hacienda, y cuyo consumo por especies no figura en el anterior estado.

    Albacete
    345.000
    "

    Ávila
    169.049
    "

    Castellón
    270.000
    "

    Gerona
    330.000
    "

    Huesca
    292.515
    "

    Lérida
    438.700
    "

    Logroño
    317.781
    "

    Lugo
    248.869
    86

    Palencia
    500.000
    "

    Segovia
    299.423
    "

    Soria
    184.397
    "

    Teruel
    193.000
    "

    Toledo
    603.122
    "

    Zamora
    484.517
    "

    Zaragoza
    1.283.854
    04

    Islas Canarias
    65.100
    "

    5.959.327
    90

RESÚMEN de los valores obtenidos en 1861.

    Consumos en Administracion de capitales
    73.083.802

    Idem id. en puertos y pueblos
    1.493.212

    Idem por encabezamiento de capitales
    5.959.327

    Idem id. de pueblos
    86.431.701

    Idem por arriendo de pueblos
    8.829.587

    Diez por ciento de administracion de participes
    6.319.454

    182.117.083

Dedúcese de los estados anteriores, que los ingresos han venido lentamente aumentando, mas no en proporcion del creciente movimiento productor del comercio y de la industria, sobre todo hasta 1862, época evidentemente próspera para todos los valores de nuestro país, que tanto ha decaído después. La causa principal de semejante lentitud nacía, á mi juicio, del peso enorme de recargos municipales y provinciales, que contenian el desenvolvimiento de los consumos. Cuando la riqueza territorial y la mercantil contribuyen, por regla general, con el 10 y el 15 por 100 para las aten-
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 40

res desde Carlos I daban sus naturales frutos; y la nacion despo- blada, empobrecida, agotada, marchaba, entre intrigas palacie- gas, á su ruina. «El reinado de Carlos II no fué más que una lar- »ga agonía, muy semejante á la de la vida de este desgraciado »Príncipe. Cuando falleció, no existia en España ni un navio, ni »un general, ni un sabio, ni un buen político; nada, en fin, de lo »que constituye la fuerza, la seguridad ó la gloria de los Estados. »Sólo quedó en pié el carácter nacional; y este elemento precioso »é indestructible bastó para restaurar la Monarquía en los reina- »dos de la casa de Borbon (1).»

Aun después del severo pero merecido juicio que antecede, no puede pasar sin mencion el largo catálogo de los impuestos creados por los Monarcas de la casa de Austria: entonces nacieron el quin- to del producto de las minas de América, después de enagenar la propiedad de ellas; el derecho de Cobos; los servicios ordinarios que se hicieron anuales; el servicio extraordinario de tres en tres años; los millones; los recargos en las alcabalas; el quince al mi- llar; Fiel medidor; renta del aguardiente; quinto y millon de la nieve; rentas del jabon, sosa y barrilla; la de la abuela; el papel sellado; la media anata; la de poblacion; subsidio de galeras, ex- cusado y otras varias contribuciones, sin contar las infinitas in- tentadas, pero que no pasaron de proyecto.

III.

En las condiciones económicas que quedan rápidamente bosque- jadas, pisó el suelo de España el Monarca primero de la dinastía de Borbon, obligado á conquistar con las armas el Trono que había admitido. Una larga guerra, civil á la vez que extranjera, nunca fué medio adecuado para aumentar la riqueza de un país: los trece años de lucha con que empezó aquel reinado, aumentaron, como era natural y preciso, los apuros de las arcas Reales. Las contribu- ciones se multiplicaron; los repartos por capitacion se sucedieron unos á otros, como medio expedito de llenar,—si se cuenta con el auxilio de la fuerza material,— un tesoro sin gran trabajo ni me- ditacion por parte del Gobierno que lo emplea.

(1) Continuacion de la Historia Universal del Comte de Segur, por D. Al- berto Lista, tomo 39. Madrid, 1838.
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 400

ciones de la Provincia y el Municipio, las tarifas de Consumos sufrían el recargo del 100 por 100 para iguales fines; siendo además muy común otro gravamen de cuantía impuesto por los pueblos sobre ciertas especies exentas por la ley, que hacían subir el tal recargo al 140 por 100 á veces de lo que el Tesoro percibía.

Al dar aquí remate á mis observaciones sobre el impuesto de consumos, no puedo menos de consignar que con la supresión de ellos el daño mayor se infiere á los municipios de capitales y poblaciones crecidas, no tanto de las pequeñas que podrán acudir al repartimiento vecinal. El Municipio de Paris recauda al año en su octroi 96 millones de francos, mientras que aquel Tesoro recauda únicamente 48. Las puertas de Madrid han producido 53 millones en 1861, de los cuales 25 fueron para su Ayuntamiento. ¿Por dónde, ni cómo habrá de compensarse, cuando la urbana y subsidio juntos rinden poco más de 24 millones para el Tesoro y participes? ¿Cómo ha de caber aquí una exacción vecinal equivalente, por más que se rebusquen bases y formas, que no sea más opresora y pesada, y más repulsiva á toda razon, á todo buen criterio?

No se dirá que he dejado de apuntar todos los vicios de la contribución de Consumos: no se dirá, después de leerme con algun detenimiento, que soy partidario resuelto de ellos. Yo no los aplaudo ni los condeno en principio, y quisiera que se hallase un modo de sustituirlos con ventaja. ¿Dónde está ese milagro? ¿En la equivalente recién establecida, con la cual nos dice ya el Sr. Ministro en plenas Cortes que han salido beneficiadas todas las poblaciones de España? Vamos á decir algo de ese engendro, sin propósito, se entiende, de ofender ni llevar el vapor más ligero al amor propio de su dignísimo autor, así como sin combatirlo de frente, porque esta clase de teorías necesitan aquilatarse con la práctica.

Todo impuesto personal en sí mismo no es bueno ni malo; no es mejor ni peor que los demás, si no repugna al contribuyente. Lo preferible, sin embargo, es que sea uniforme, bien definido, de seguro asiento, y más aún si es de prueba larga, de costumbre hecha, que constituyen las buenas condiciones de toda contribución.
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 401

Se ha dicho que semejante impuesto «es la infamia del arte,» y con efecto es el más primitivo que se conoce donde quiera. Ya en tiempos de los Reyes de Roma se pagaba la capitacion, ó tasa por cabeza.

En las Américas lo establecimos bajo ese nombre de capitacion, desde la conquista, con la escala gradual de medio á diez pesos fuertes por individuo indígena; el mismo rige aún en nuestras islas Filipinas, y acá lo tuvimos, con este ó otro nombre, con esta ó otra forma, en la Coronilla, desde remotas épocas, hasta la creación del vigente sistema tributario.

Sin remontarnos mucho, vemos á Felipe V establecerlo en todo el reino, de 10, 40 y 100 rs. vn. por vecino, y antes al Marques de los Velez por el número de hogares. La Junta Central, en 1813, decretó una contribución directa por repartimiento vecinal y por la cantidad de 516.864.322 reales, y después otra semejante Carlos IV. Igual suerte sufrieron las cuatro: todas fueron infructuosas, muriendo al nacer.

La misma contribución de Consumos, que se acaba de suprimir, reconocía y consentía, como uno de los medios de realizarla, el repartimiento vecinal basado en el número de habitantes.

Impuesto personal hay asimismo en Rusia, Turquía, Inglaterra y Prusia. En Austria, antes de 1848, se exigía, además del común que rige, otro especial á los Judíos, semejante al que nosotros tuvimos de las aljamas ó juderías, tributo de 30 dineros que pagaba cada Hebreo. En Francia continúa todavía el regulado por tres jornales, con máximo y mínimo, desde 50 céntimos á 1,50 francos.

Todo ello es capitacion.

Y capitacion debe llamarse también la del Sr. Figuerola; la cual, sea dicho de paso, no sustituye, modifica ó reforma, como dice, los consumos, sino que es la creación de otro impuesto, de otra nueva carga, puesto que el fruto de aquellos, antes para el Tesoro y participes, se lo llevan casi entero los expendedores, sin alivio por consiguiente del consumidor.

Eso sí, es ingenioso el nuevo impuesto por su combinación con el alquiler de la vivienda, lo mismo que en Prusia, donde es también de escala gradual según la habitación, y se divide en tres clases con doce subclases.

Es igualmente humanitario por lo que toca á la rebaja de cuo-
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 402

ta, á medida que es más abundante la familia, queriendo un tanto imitar á Lacedemonia, donde los célibes y los matrimonios sin hijos pagaban un subido impuesto; los que tenian hasta tres lo pagaban relativamente mediano, y los que ya tenian cuatro no pagaban ninguno.

Hay en este punto quien, competente como pocos, lo tacha sin embargo de tiránico y absurdo, hijo de una aberración, diciendo que en muchos casos ha de subir á mayor cuota que la riqueza imponible. El padre que tiene ocho hijos, añade, necesita una habitación casi doble del que sólo tiene cuatro; pagará, pues, un alquiler doble, y doble cuota de consiguiente por cada uno; y como es doble el número de hijos, vendrá á pagar cuatro veces más que pagaba cuando sólo tenía la mitad, por cuanto paga en proporción del alquiler multiplicado tantas veces cuantos individuos tenga la familia.

Por donde se ve, que si los pueblos chicos no han de salir pesadamente perjudicados por continuarse en ellos, según dice el decreto, el reparto vecinal, para las poblaciones grandes será en cambio tan enorme la pesadumbre de este impuesto como lo fué siempre el progresivo, rechazado por la ciencia y la buena práctica, y propio solamente de pasadas edades de delirio popular, parecidas á la del Gobierno del Proletariado en Florencia, antes de los Médicis, donde el tal sistema privaba al son por las calles de ¡muora il popol grasso!

Antes de mucho, si por fin se establece, se verá lo que baja la propiedad urbana y sus rendimientos al Tesoro.

Viénesse además el nuevo impuesto con la singular presunción de ser una especie de income-tax; y lo dice el mismo Sr. Figuerola explícitamente, y aun ve la posibilidad de su desarrollo y de pedirle mayores rendimientos. Pero ¿dónde está el fundamento de su semejanza con el income-tax? El inglés se funda en la renta real y efectiva, en todas las rentas conocidas del fisco; el nuevo impuesto aquí se funda y está basado, no en una renta, sino en un gasto; en un gasto de necesidad, cuando el padre cuenta con mucha familia, siendo ese gasto entonces un signo de mayor estrechez en las demás necesidades de la vida; ó bien se funda en un gasto de vanidad, que no ha de tomarse ciertamente por un signo de riqueza; ó un gasto de posición social, que cuando menos es precaria; si ya no es de profesion, comercio, industria mercantil
Revista de España (1869-03-01 00:00:00), página 403

ó agrícola, que contribuye por otros conceptos. Todo esto puede significar la base del alquiler de una casa, lo cual revelará un gasto, repito, pero jamás una renta.

¡Para qué más detenido examen, si á mi juicio no es lo peor que tiene; sino que es de todo punto impracticable, tal como se ha presentado, especialmente en grandes poblaciones; mucho más en días de azar, fuera de su asiento el país, movedizas y desasosegadas las gentes, sin fuerza bastante la Autoridad, y relajados los hábitos de todo deber y de toda obediencia! ¿Es ocasión ésta, por ventura, de echar haces de leña encima del volcan que aún humea?

¿No recordamos, al repartirse la derrama de 80 millones, que hubo una capital de provincia donde se impuso al tipo medio de 6 reales al año, y no obstante de ser tan módico, se vió obligada la Autoridad al extremo recurso de dar cargas de caballería á la muchedumbre amotinada?

Así recelo tambien ahora que la nueva contribucion sea una letra de cambio girada, y que muchas poblaciones han de protestar, costándole al Tesoro los gastos de resaca.

Así tambien creo que los pueblos reclamen pronto otra vez los Consumos para atender á sus necesidades; como los repusieron ellos mismos en 1855, y por ley, en 1856, después de abolidos en 1854; como los reclamaron en 1820, cuando las Cortes los suprimieron por una ley, y por otra de 1821 los restauraron; y como antes sucedió lo mismo en 1813. Y así tambien en Francia, después de la supresion en 1791 y 1849, exigieron los pueblos y lograron su vuelta, por la ley de 1799 y la del mismo 1849: como igualmente muchos Municipios Belgas piden otra vez á su Cámara los Consumos suprimidos en 1860.

¿Quién tiene más razon? ¿Quién más juicio y buen sentido? ¿Le tienen los que por amor á una teoría, suprimen una carga, sustituyéndola en el acto con otra; ó le tienen los pueblos, los contribuyentes mismos, que conocedores mejor que nadie de su interes, piden volver á la primera como más fácil y menos onerosa?

No dejaré de insistir mil veces en que los Municipios de grandes poblaciones son los que más han de perder; ni hay para ellos compensacion posible. Tampoco dejaré de repetir, que cuanto se hace en este punto no es camino para aumentar los ingresos del Tesoro enriqueciendo al contribuyente, que tal es el principio de la Hacienda de la libertad, como dice el flamante decreto Lla-