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Revista de España (1869-05-01 00:00:00), página 69

ESTUDIOS SOBRE LA SITUACION DE LA HACIENDA, ETC.

Las contribuciones de paja y utensilios, la de frutos civiles, la parte del catastro, equivalente y talla de la corona de Aragon, correspondiente á la riqueza territorial y pecuaria; la de cuarteles en la parte que tenía de repartimiento; el derecho de sucesiones; la manda pía forzosa; el donativo señalado á las Provincias Vascongadas, y el cupo territorial de la contribución de culto y clero, se refundieron en un impuesto de repartimiento sobre el producto líquido de los bienes inmuebles y del cultivo y ganadería, fijándose su importe en 300 millones de reales.

Se reorganizó sobre diferentes bases la contribución que con el nombre de Subsidio de la Industria y el Comercio pagaban estas clases, refundiéndose en ella el cupo industrial de la del culto y clero: se fijó su importe en 40 millones de reales.

Se estableció un derecho general sobre el consumo de las especies de vino, sidra, chacolí, cerveza, aguardiente, licores, aceite de oliva, jabón y carnes: se calculó su importe en 180 millones. En esta contribución se refundieron las rentas llamadas provinciales, suprimidas y restablecidas en las diferentes ocasiones que ya dejamos mencionadas.

Se dispuso que se continuaran por lo pronto cobrando en las capitales de provincia y puertos habilitados los derechos de puertas establecidos, debiendo no obstante arreglarse desde luego á tarifas que se señalaron.

Se estableció una contribución de inquilinatos, fijándose su importe en seis millones de reales.

Se aprobó el establecimiento del derecho de hipotecas sobre la traslación de la propiedad de los bienes inmuebles, los arriendos ó subarriendos de los mismos, y las imposiciones y redenciones de censos ó otras cargas sobre ellos. En este derecho se refundió el de la misma naturaleza antes existente: su producto se calculó en 18 millones de reales.

Se suprimió el estanco del azufre, quedando en libertad la explotación y venta de esta sustancia.

Se acordó la continuación de algunos de los impuestos, contribuciones y derechos que antes existían, y se adoptaron algunas otras disposiciones de menor importancia respecto á los ingresos.

En cuanto á los gastos, merece especial mención la medida de que «desde la publicación de la ley, ningún empleado de nueva entrada tendrá derecho al goce de sueldo por cesantía.»
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obra del acaso, que los nombres de justicia, de virtud y de mérito no corresponden á nada de lo que se realiza en la historia presente, y que los gobiernos obran inovidos sólo por el interes y el favor, piensa mal y se subleva. La sublevacion es sofocada; pero el mal-estar general continúa, y, bajo la misma ó diferente forma, las revoluciones se reproducen.»

Consecuentemente le pareció hoy dia predicacion más útil y fecunda, la que, no declamando, sino razonando, no con exaltacion ni espíritu de partido, sino con calma, con amor, con sinceridad, se dirigiera á ilustrar á las clases inferiores, haciéndoles comprender que la mejora social á que deben aspirar no es á salir de la condición humilde en que Dios les ha hecho nacer, ni tampoco á apoderarse violentamente del gobierno de la sociedad, ni méños á emanciparse del trabajo, buscando por este medio gozar ancha y libremente de las comodidades y delicias de la vida moderna; sino que deben propender sus aspiraciones á educarse intelectual y moralmente según la doctrina cristiana; pues, aun reconociendo la importancia de los estudios científicos para resolver las cuestiones que á la miseria pública hacen referencia, bien se puede afirmar que la compensación más pronta, cabal y permanente de las desigualdades sociales, se encuentra sólo en los consuelos, en las esperanzas y en las recompensas que ofrece la religión de Jesucristo. Al Evangelio del día apeló oportunísimamente para traer á la memoria que nuestra religión santa fué difundida por hombres del pueblo, y llama bienaventurados, no á los ricos, sino á los pobres; no á los que rien, sino á los que lloran; no á los que persiguen, sino á los perseguidos; á la par que santifica el trabajo, no considerándolo como una pena, sino como uno de los mayores beneficios dispensados por Dios al hombre para la vida. Nada le iguala sobre la tierra, engrandecido como aparece por la lucha diaria que sostiene en oposición de las resistencias exteriores de los demás hombres y de la naturaleza, y por el esfuerzo que hace en su interior para dominar las pasiones y desterrar de su espíritu la ignorancia. Raza de hombres despreciables formaría una sociedad constituida de modo que se pudiesen satisfacer las necesidades, sin intervenir el trabajo, elemento de prosperidad material y medio de engrandecimiento moral á un mismo tiempo. Así no mueven á envidia los ricos, ociosos y hastiados de todo: su oro no es suficiente para proporcionar un instante de ventura; todos sus
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Compréndese fácilmente que en todo sistema tributario, para suprimir un impuesto es indispensable, ó disminuir los gastos en cantidad equivalente, ó crear un nuevo recurso que al suprimido sustituya. A los pocos meses de publicada la ley, se quebrantó ya este principio fundamental de todo buen orden; el Real decreto de 27 de Marzo de 1846 concluyó con la contribución de inquilinatos, sin crear nada en su reemplazo, á reserva de someter la medida á la aprobación de las Cortes.

En I.º de Agosto de 1851 se hizo el arreglo de la Deuda, para que el Gobierno quedó ya autorizado por la ley de Presupuestos de 1845, si bien no había tenido por conveniente hacer uso de aquella facultad: por esta disposición quedó la Deuda dividida en perpetua al 3 por 100 y amortizable; la primera se subdividió en consolidada y diferida; la segunda—la amortizable—se clasificó en dos categorías.

El sistema de presupuestos anuales de ingresos y de gastos y la ley de la Administración de la Hacienda pública y de la Contabilidad general del Estado, fecha 20 de Febrero de 1850, permiten hoy seguir,—con la especial y poderosa ayuda que la publicidad proporciona,—un estudio de la gestión de los intereses públicos, de un modo que hubiera sido imposible en anteriores tiempos.

Para comprender el estado actual de la fortuna de la Nación, ningún camino parece tan derecho como el de examinar cuáles han sido sus ingresos y sus gastos: al emprender este trabajo desde 1845 es sensible no poder partir todos los años de la base de las Cuentas, que es segura, y haber de discurrir con frecuencia sobre las previsiones de los Presupuestos, que no siempre han obedecido á las reglas de un cálculo prudente. No es posible, sin embargo, proceder de otro modo, porque la publicación periódica de las cuentas no ha empezado hasta algunos años después del de 45 y porque además se verifica con algún retraso.

Acabamos de formular un cargo contra la aproximación á la verdad de las previsiones de los presupuestos de algunos años; y estamos en el deber de probar la exactitud de lo que hemos afirmado. La comparación de lo que se consideraba probable, según aquellos, con lo que ha resultado cierto, según las cuentas, ha de demostrar si hemos añadido injustos ó ligeros en nuestras palabras: de este modo se verá cuándo se ha calculado bien, y cuándo se
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han cometido errores. Las páginas de la cuentas, si bien se busca en ellas, encierran los números siguientes:

    AÑOS.
    PRESUPUESTO.
    RECAUDADO.
    MENOS recaudado que presupuesto.

    1853
    1.454.711.885
    1.408.799.995
    45.911.890

    1854
    1.607.620.769
    1.456.778.105
    150.842.664

    1855 (a)
    1.750.888.405
    1.491.497.917
    259.390.487

    1856
    2.054.702.730
    1.842.921.542
    211.781.188

    1857 (a)
    2.033.207.520
    2.018.253.310
    19.954.209

    1858
    2.040.002.552
    1.869.213.599
    170.788.953

    1859
    2.095.677.591
    2.023.305.031
    72.372.559

    1860 (a)
    2.446.286.002
    2.383.327.857
    62.958.144

    1861
    2.472.650.701
    2.319.666.176
    152.984.525

    1862 (18 meses) (a)
    3.054.302.397
    3.242.185.315
    712.117.081

    1863
    2.695.857.335
    2.373.683.758
    322.173.577

El cargo que hemos formulado contra los Presupuestos, está plenamente probado en cuanto al de Ingresos; respecto al de Gastos conviene tener presente, como regla general, que se de venga siempre en total menos de lo que se presupone. Acaso este hecho administrativo sorprenda á algunos; pero su sorpresa des- aparecerá si reflexionan que una parte considerable de los créditos consignados está destinada á satisfacer sueldos, saltando desde luego á la vista que las vacantes, licencias y suspensiones origi- nan una disminución de gasto. En muchos servicios, además, no su consume, dentro del ejercicio, por multitud de circunstancias que todos los días ocurren, el total de la cantidad presupuesta, resultando en consecuencia otra disminución de los gastos.

Las indicaciones anteriores no estorba que haya parcialmente en muchos capítulos insuficiencia de créditos y que sea necesario apelar á los supletorios, ó los complementarios y aun á los ex- traordinarios. Sin entrar en detalles que erizarían estos estudios de números, que con sus apiñadas columnas asustarian acaso á los

(a) Están apreciadas las fracciones para que el resultado de liquidación sea el mismo que las cuentas arrojan.
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poco versados en los pormenores de la contabilidad administrativa, presentarémos una demostracion, tomada siempre en el mismo origen, de lo que en este particular ha acontecido; tal vez, algun dia con mayor espacio, demos á luz una comparacion minuciosa de todos y cada uno de los capitulos y aun de los articulos de los Presupuestos durante un largo periodo.

Hé aqui un estado de los créditos concedidos por actos ministeriales en los años de que tenemos cuentas á la vista:

    Años.
    Créditos concedidos.

    1853
    86.445.123

    1854
    109.279.657

    1855
    73.859.270

    1856
    298.927.388

    1857
    124.614.669

    1858
    62.569.411

    1859
    147.085.715

    1860
    387.224.550

    1861
    309.735.073

    1862 (18 meses)
    232.822.834

    1863
    41.899.489

Sin hacer comentarios, que sobrarian por completo, acerca de los números que anteceden, nos limitamos á repetir que nuestra afirmacion sobre la inexactitud que á veces ha habido en los Presupuestos, está probada, y entramos en la cuestion general de la Hacienda: el estado siguiente demuestra los ingresos y los gastos habidos en el año de 1845 en el de 1850 y en los siguientes hasta el próximo pasado de 1868 (ejercicio corriente).
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    Años.
    Ingresos.
    Gastos.
    DÉFICIT.
    SOBRANTE.

    1845 (a)....
    1,226,635,353
    1,184,377,173
    "
    42,258,180

    1850 (a, b, c).
    1,348,969,843
    1,408,938,279
    59,968,436
    "

    1851 (a, b, c).
    1,364,293,719
    1,559,194,298
    194,900,579
    "

    1852 (a, b, c).
    1,360,145,813
    1,328,432,507
    "
    31,713,306

    1853 (b, d)....
    1,408,799,995
    1,430,778,357
    21,978,362
    "

    1854 (b, d)....
    1,458,778,105
    1,465,750,539
    8,972,434
    "

    1855 (b, d)....
    1,491,497,917
    1,452,404,735
    "
    39,093,182

    1856 (b, d)....
    1,842,921,542
    1,827,485,102
    "
    15,436,440

    1857 (b, d)....
    2,013,259,310
    1,979,455,494
    "
    33,797,816

    1858 (b, d)....
    1,889,213,599
    1,984,279,797
    115,066,198
    "

    1859 (b, d)....
    2,023,905,031
    2,062,910,901
    39,005,870
    "

    1860 (b, d)....
    2,383,327,857
    2,477,332,596
    94,004,739
    "

    1861 (b, d)....
    2,310,666,176
    2,579,508,827
    258,842,651
    "

    1862 (b, d) e.
    3,242,185,315
    4,024,721,701
    782,536,386
    "

    1863 (b, d)....
    2,373,689,758
    2,706,263,624
    332,579,865
    "

    1864 (b, f)....
    3,100,805,711
    2,735,787,358
    "
    365,018,353

    1865 (a, b)....
    2,749,360,290
    2,747,332,970
    "
    2,027,920

    1866 (a, b)....
    2,657,490,600
    2,058,191,600
    18,701,000
    "

    1867 (a)....
    2,570,817,700
    2,637,465,570
    66,647,890
    "

    1868 (a)....
    2,584,674,790
    2,656,478,960
    71,804,170
    "

El estado que precede exige algunas explicaciones además de las que las notas contienen.

No hemos reunido todo el déficit en una suma, y deducido de ella el total de los sobrantes para buscar el estado del Tesoro, porque hubiéramos caído en un error, nacido de unir los datos ciertos de las Cuentas definitivas con los probables de las provisionales y con los inseguros de los Presupuestos. Los números que anteceden sirven para demostrar la progresión que han seguido los ingresos y los gastos, como también para enseñarnos que los segundos han crecido en una proporción superior á la de los primeros, y tanto más peligrosa, cuanto que hemos consumido anualmente una parte

(a) Estas cantidades están tomadas de los Presupuestos por no haberse publicado las Cuentas.
(b) Están sumados el Presupuesto ordinario y el extraordinario.
(c) En los años que tienen esta llamada aparece dentro del Presupuesto de Ingresos otro Presupuesto parcial que se denomina Bajas por gastos reproductivos. Estas bajas no son otra cosa que lo que después se ha llamado "Gastos de las Contribuciones y Rentas públicas"; las cantidades correspondientes se han llevado al lugar en que figuran hoy, para que pueda haber homogeneidad en las comparaciones de unos años con otros.
(d) Las cantidades están tomadas de las Cuentas definitivas.
(e) Estas cantidades se refieren á un período de diez y ocho meses.
(f) Las cantidades están tomadas de las Cuentas provisionales por no haberse publicado las definitivas.
Revista de España (1869-05-01 00:00:00), página 74

de nuestro capital, sin cesar al propio tiempo de aumentar nuestra deuda.

Debemos advertir además que hemos sumado siempre el Presupuesto ordinario con el extraordinario, porque de otro modo la administración de la Hacienda sería un laberinto de imposible salida. En nuestro sentir, el sistema de los dos Presupuestos, fundado en apariencias de orden, no ha sido nunca conveniente; cada uno de los créditos que el extraordinario ha comprendido, ha tenido lugar más adecuado en el correspondiente servicio del Presupuesto ordinario. El método, hoy por fortuna abandonado, aun cuando no de una manera decidida, ha dificultado la claridad de la cuenta y razón en el manejo de los caudales públicos, y ha impedido que se vea de un modo patente el temible desarrollo de algunos gastos, el de la Deuda, por ejemplo. En todo caso, insistimos fuertemente en la necesidad de sumar uno y otro Presupuesto, según se concluye por hacer acertadamente en los balances de las Cuentas, si bien en estos no puede verse con la unidad conveniente el pormenor de los servicios en que los ingresos extraordinarios se han invertido. Con el fin de remediar este vacío, consecuencia de un mal principio, y para que la verdad aparezca clara y completa, hemos presentado y presentaremos siempre sumados el Presupuesto ordinario y el extraordinario en los gastos de cada ramo.

Otra observación tenemos necesidad de hacer acerca de una de las partidas que el estado comprende, y que prueba la exactitud de la primera indicación que dejamos expuesta.

En el año de 1864 aparece el respetable sobrante de 365.018.353 reales: este dato está tomado —como se expresa en una nota— de las Cuentas provisionales, que contienen los ingresos y los gastos probables. Era de temer que, á pesar de aquel sobrante, el ejercicio se saldara con déficit, porque contra esta cantidad y además la de 39.158.445 rs. de ingresos reconocidos y liquidados pendientes de realización, había un total de gastos reconocidos y liquidados pendientes de pago de 507.398.388 rs., muy superior al sobrante.

Este temor se ha realizado por desgracia: en la exposición del proyecto de ley presentado al Congreso de los Diputados por el señor Ministro de Hacienda sobre los Presupuestos para el año de 1867 á 1868, se dice que en 1864 hubo un déficit definitivo de 28.104.570 en el Presupuesto ordinario, y de 35.331.808 rs, en el extraordinario, ó sea un total de 63.436.378 rs.
Revista de España (1869-05-01 00:00:00), página 75

Es de advertir—para que siempre se tenga presente—que cuando hablamos de gastos, ha de entenderse pagos ejecutados, y que cuando nos referimos á ingresos, tratamos de cantidades realizadas. Discurriendo sobre un largo periodo, este sistema es el único que puede servirnos de norma segura.

Hechas estas observaciones, y antes de entrar en cada una de las Secciones de los Presupuestos ó de las Cuentas—que en cuanto á método de redaccion son una misma cosa,—conviene dirigir una ojeada sobre las «Obligaciones generales del Estado» en su conjunto.

V.

OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO.

El progreso de estos gastos se presenta aterrador: al considerarlo, es preciso no olvidar que en dos de las cinco secciones que este concepto comprende—(la Deuda y las Clases pasivas)—han venido á condensarse las consecuencias de las desgracias passadas, de la instabilidad presente y de la mala administracion antigua y moderna.

La marcha de los gastos de que hablamos ha sido la que á continuacion aparece:

    Años.
    Rs. vn.

    1845
    295.702.701 Segun el Presupuesto.

    1850
    339.423.253 Id.

    1851
    439.875.175 Id.

    1852
    391.533.122 Id.

    1853 (a)
    395.332.447 Segun las Cuentas definitivas.

    1854 (a)
    432.714.465 Id.

    1855 (a)
    447.720.106 Id.

    1856 (a)
    603.597.220 Id.

    1857 (a)
    578.049.689 Id.

    1858 (a)
    553.141.393 Id.

    1859 (a)
    560.655.525 Id.

    1860 (a)
    577.592.468 Id.
Revista de España (1869-05-01 00:00:00), página 76

Años    Ra. v.l.
1861 (a)......... 707.705.780 Segun las Cuentas definitivas.
1862 (a)(18 meses). 1.217.825.830 Id.
1863 (a)......... 856.969.799 Id.
1864 (a)......... 775.679.162 Segun las Cuentas provisionales.
1865............. 979.995.000 Segun los Presupuestos.
1866............. 1.023.208.740 Id.
1867............. 1.113.921.320 Id.
1868............. 1.173.299.190 Id.

Los números que preceden nos presentan en toda su gravedad las consecuencias de vivir entregados al descuido y á la imprevisión; para comprender los caminos por que hemos llegado á término semejante, es necesario entrar en el análisis de las partes de un todo tan triste.

Conocido el mal, será menos difícil aplicar un remedio que cada buen español, sin distinción de partidos, ha de desechar con todas las veras de su alma; no hay seguramente, no puede haber en la nación entera un solo individuo que—al enorgullecerse de pasadas grandezas, más ó menos positivas, más ó menos costosas,—no desee vivamente dejar establecidas para las generaciones futuras bases seguras de felicidad y de poderío, cualesquiera que hayan de ser los sacrificios que impongan los apuros y las desgracias presentes.

Las Obligaciones generales del Estado comprenden las cinco secciones que siguen:
Casa Real.
Cuerpos Colegiadores.
Deuda del Estado.
Cargas de Justicia, y
Clases pasivas.
Conviene examinar separadamente, siquiera hayamos de hacerlo con la brevedad propia de la índole de nuestro trabajo, los gastos de cada una de estas secciones.

(a) Tanto en estas sumas parciales como en todas las demás están despreciadas las fracciones: se hace esta indicación para salvar la diferencia que se encontrará en la columna de las unidades si se suman las cantidades que figuran para cada una de las atenciones que se expresan en cada año, y se compara esta suma con la del estado general de ingresos y de gastos totales.
Revista de España (1869-05-01 00:00:00), página 77

CASA REAL.

El siguiente estado demuestra las cantidades que en esta atencion se han consumido:

    Años
    Rs. vn.

    1845
    43.500.000 Segun el Presupuesto.

    1850
    45.900.000 Id.

    1851
    45.900.000 Id.

    1852
    45.900.000 Id.

    1853
    47.350.000 Segun las Cuentas definitivas.

    1854
    46.350.000 Id.

    1855
    33.000.000 Id.

    1856
    32.999.988 Id.

    1857
    48.533.325 Id.

    1858
    52.349.992 Id.

    1859
    52.349.992 Id.

    1860
    49.349.992 Id.

    1861
    50.966.860 Id.

    1862 (18 meses)
    74.024.982 Id.

    1863
    49.350.000 Id.

    1864
    49.350.000 Segun las Cuentas provisionales.

    1865
    49.350.000 Segun los Presupuestos.

    1866
    45.850.000 Id.

    1867
    45.850.000 Id.

    1868
    45.850.000 Id.

Fijada la dotacion del Rey, al principio de cada reinado, con arreglo al art. 48 de la Constitucion de 1845, las bajas y los aumentos significan solamente las vicisitudes por que la familia del Soberano ha pasado: conviene tambien no olvidar que en esta seccion, ademas de la asignacion propia del Monarca, están comprendidas otras votadas como testimonio de la consideracion nacional para Príncipes que se han encontrado próximos al Trono. Se ve que este gasto ha tenido poca variacion, como no podia menos de ser por su naturaleza.
Revista de España (1869-05-01 00:00:00), página 78

CUERPOS COLEGISLADORES.

La asignación de gastos hecha al Congreso y al Senado ha experimentado mayores variaciones:

    Años
    Ra. vn.

    1845
    1.142.300 Según el Presupuesto.

    1850
    1.167.870 ld.

    1851
    3.472.352 ld.

    1852
    1.251.065 ld.

    1853
    1.329.192 Según las Cuentas definitivas.

    1854
    1.374.095 ld.

    1855
    1.620.965 ld.

    1856
    1.827.519 ld.

    1857
    2.049.896 ld.

    1858
    2.208.839 ld.

    1859
    2.942.498 ld.

    1860
    2.891.285 ld.

    1861
    4.709.624 ld.

    1862 (18 meses)
    5.785.597 ld.

    1863
    3.208.254 ld.

    1864
    3.094.109 Según las Cuentas provisionales.

    1865
    3.094.120 Según los Presupuestos.

    1866
    3.177.350 ld.

    1867
    2.701.260 ld.

    1868
    2.397.010 ld.

Los gastos de los dos Cuerpos colegisladores, que en 1845 no pasaban de la modesta cantidad de 1.142.300 reales, se han visto cuadruplicados en diez y siete años; y hoy, después de haber sufrido algunas reducciones, suben todavía a una cantidad más que doble de la asignada en la época que nos sirve de punto de partida. Es de observar que en 1845 se hizo ya un aumento sobre el crédito que en los presupuestos anteriores se había consignado.

En este lugar no hacemos observaciones; como tampoco las expondremos en ningún otro de esta segunda parte de nuestro trabajo; tratamos solamente de aclarar la situación de la Hacienda
Revista de España (1869-05-01 00:00:00), página 79

pública y de averiguar las causas de ella; ponemos de relieve los hechos como meros narradores. Las deducciones quedan para la tercera parte de estos estudios, cuando tratemos de los remedios que deben aplicarse.

DEUDA PÚBLICA.

El desarrollo de los gastos de esta sección del Presupuesto, reclama, por su gravedad amenazadora, toda nuestra atención: importa que no nos hagamos ilusiones sobre la realidad del peligro; pero que la contemplemos con ánimo fuerte y sereno, sin permitir la entrada al miedo, que es siempre ciego. Veamos cómo ha crecido el gasto:

    Años
    Rá. vn.

    1845
    99.115.629 Según el Presupuesto.

    1850
    100.136.957 Id.

    1851
    239.891.885 Id.

    1852
    201.450.664 Id.

    1853
    189.093.171 Según las cuentas definitivas.

    1854
    225.539.872 Id.

    1855
    257.548.590 Id.

    1856
    415.524.702 Id.

    1857
    378.792.109 Id.

    1858
    339.410.073 Id.

    1859
    345.999.837 Id.

    1860
    362.011.669 Id.

    1861
    485.529.877 Id.

    1862 (18 meses)
    879.333.731 Id.

    1863
    629.137.838 Id.

    1864
    548.969.741 Según las Cuentas provisionales.

    1865
    755.170.150 Según los Presupuestos.

    1866
    798.833.730 Id.

    1867
    888.108.710 Id.

    1868
    946.099.380 Id.

Tenemos necesidad de hacer algunas explicaciones, porque los números precedentes, que son la verdad, no están á primera