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Revista de España (1869-05-01 00:00:00), página 235

Y LA LIBERTAD RELIGIOSA.

Aun sin tratado internacional, es innegable que la fórmula adoptada en la nueva Constitución para consignar la libertad religiosa es harto vergonzante y merecedora de crítica. Sea como sea, consigna la libertad, y por esto la han aprobado los que la quieren; mas esto no obsta para que se critique.

Tan grande alteración, como lo es la libertad religiosa, no podía entrar en nuestras leyes fundamentales con el propósito de conceder franquicias á judíos ó á protestantes extranjeros que pudieran venir á España; no hubiera debido darse, como por incidencia, como por corolario hipotético á los españoles, empezando por cederla á los que no lo son. La libertad religiosa en España ó es inoportuna é inútil, ó se funda en más altas consideraciones. La libertad religiosa en España es la solemne declaración del primero de los derechos individuales é imprescriptibles. Sin este derecho, son vanos y acéfalos los otros. Por esto debió ir la libertad religiosa, consignada sin hipótesis y sin trazas de tímido corolario, á la cabeza de todos los demás derechos.

No debe, sin embargo, entenderse en manera alguna que esta libertad religiosa no tenga inmediata aplicación útil en nuestro país; sea una mera exigencia dialéctica de la declaración de los otros derechos individuales. A más de darnos la libertad filosófica, que va implícita en ella, convenía que la libertad religiosa fuese entre nosotros una verdad legal para evitar ó remediar muchos males, que la larga intolerancia pudo introducir ó introdujo en España, á pesar del noble carácter y de las excelentes prendas y cualidades de los españoles.

El inveterado sistema de apartarnos de toda especulación sublime, de todo pensamiento que se eleve algo sobre la esfera de lo material y tangible, dándonos una doctrina ya pensada, para que ciegamente nos sujetemos á ella, engendra á la larga una atonia intelectual peligrosísima; produce la bajeza en los entendimientos, y trae consigo, ó apática indiferencia, ó ateísmo práctico, ó hipocresía picarescas y socarrona. Ya hemos dicho que se notan hartos indicios de esto en nuestro país, hasta en las frases y modismos vulgares del idioma. La división común de todas las cosas, creadas é increadas, en cosas de tejas arriba y cosas de tejas abajo, parece la clave de esta ciencia vulgar, permítasenos lo llano de la expresión, de esta gramática parda, hija legítima del régimen inquisitorial y frailuno. No hay para qué ponderar el influjo deleté-
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reo que pueden tener en las costumbres, en la cultura y en los adelantos de una nación, el no pensar nunca, sino por rutina y como máquinas, en las cosas de tejas arriba, tenidas por inasequibles al entendimiento y por inconducentes á la vida animal, y el desplegar para las cosas de tejas abajo toda la agudeza del ingenio y toda la actividad de la mente.

Ni siquiera para el bienestar material de todos vale esta doctrina, porque, cuando el egoísmo es el móvil, nada se adelanta ni se mejora.

Por lo dicho se entenderá cuán grande bien ha de ser en España la libertad religiosa, la cual persisto en creer que no ha de quebrantar, con quebranto apreciable, nuestra unidad de creencias, y que nos ha de poner de lleno en medio de las grandes corrientes del espíritu humano, sin que nuestro propio espíritu pierda nada de su ser y de su originalidad creadora. En verdad que si un lienzo mal urdido y peor pintado se coloca por donde corren aguas con ímpetu, el lienzo se destiñe y desbarata; pero si es consistente, y si son buenos los colores, y si en vez de estar sobrepuertos, están en los hilos mismos de la trama y urdimbre, los colores brillan más no bien se limpian, y el tejido no se desbarata, sino que se afirma y aprieta.

Conquistada ya la libertad religiosa en España, abdica el Estado todo poder sobre nuestras conciencias: mas no por eso, nosotros que somos ciudadanos en el Estado y que formamos también parte de la Iglesia como católicos, hemos de desechar que las relaciones, los lazos que unen á estas dos sociedades, á las cuales pertenecemos, se rompan para siempre. Nosotros no podemos prescindir, ni comprender siquiera que se prescinda, del ser de ciudadanos cuando toca ser católicos, ni del ser de católicos cuando toca ser ciudadanos, alternando en ámbas calidades y olvidando la una cuando incumbe á la otra entrar en actividad. Importan, pues, mucho las relaciones entre la Iglesia y el Estado. Ni siquiera acertamos á concebir lo que se llama la separación completa de ambos poderes. Pero, como no pocos políticos dan esta separación por el último extremo á que ha llegado la ciencia, como un fallo de la ciencia, á que sólo el ignorante puede resistirse, y como nos resistimos á dicho fallo y creemos conveniente la resistencia, justo será que expongamos con detención las razones en que nos fundamos, aunque este escrito adquiera sobrada extensión y pequeño de prolijo.

JUAN VALERA.
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ESTUDIOS SOBRE LA SITUACION
DE LA
HACIENDA DE ESPAÑA, Y SU REMEDIO. (1)

IX.
MEDIDAS PARA REMEDIAR LA SITUACION PRESENTE.

GASTOS.

Hemos bosquejado lo que fué la Hacienda de España hasta la reforma del sistema tributario en 1845; hemos trazado después un cuadro, algo más detenido, de lo que han sido los ingresos y los gastos del Estado desde aquella fecha hasta el año económico corriente; hemos manifestado de una manera, tan clara y precisa como nos ha sido posible, el estado actual de la Hacienda; ahora nos toca proponer las medidas que la han de sacar de su situación presente.

No olvidamos que hemos contraído el compromiso de demostrar que la Nación posee todavía recursos suficientes para cumplir las obligaciones que sobre sí tiene.

El desequilibrio de los gastos con los ingresos es la causa de las dificultades y escaseces: la nivelación ha de ser el camino que á la salvación conduzca.

¿Es posible conseguir este resultado? ¿Cabe introducir en los gastos economías de consideración sin comprometer los servicios que toda sociedad civilizada necesite? ...—¿Hay posibilidad de au-

(1) Véase la REVISTA de 15 de Marzo (n.º 25) y la de 15 de Mayo (n.º 29).
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mentar los ingresos sin arruinar á los contribuyentes?... Nó de otro modo es lícito discurrir en estas materias: las necesidades sociales no pueden quedar desatendidas; es indispensable que vivamos al lado y á la par de las demás naciones: y, por otra parte, sobre la ruina de los contribuyentes únicamente puede fundarse la perdición y nó la prosperidad de la Hacienda.

Estas cuestiones se presentan inseparables y con proporciones imponentes; si las abordamos sin miedo, esperemos que la solución no ha de resistir al esfuerzo de un examen concienzudo. No miremos en manera alguna la causa por desde luego perdida, ni la demos tampoco por ganada sin sacrificios; apelemos á un detenido estudio, dejemos á la razon,—sin excusar el trabajo,—que nos enseñe desapasionada lo que la indolencia y el miedo se empeñan en ocultarnos; y huyamos presurosos de la temeridad de cerrar los ojos para cortar de un golpe, atropellando por todo, el apretado nudo.

Antes de entrar en el fondo del asunto, importa nos desembarazemos de una dificultad que es, realmente, una cuestión prévia.

La Administracion, para realizar sus fines, tiene necesidad de agentes honrados, celosos y entendidos, dentro cada uno de su respectiva esfera; las costumbres, que en otros países han resuelto por sí solas esta cuestión, únicamente han creado, entre nosotros, la anarquía: necesario es que á la defensa de la sociedad acuda la ley escrita. Várias disposiciones organizando el ingreso y los ascensos en las carreras públicas se han adoptado en los últimos tiempos; preciso es reconocer que todas han sido incompletas. Leyes de este orden han de proponerse el objeto doble de dar garantías al empleado PARA QUE LA SOCIEDAD LAS TENGA; con frecuencia se ha olvidado el fin para ocuparse de los medios, y por este camino se ha buscado, y tal vez caído, en el peligro, de crear un poder burocrático que sea, ó por lo mismo se considere, independiente y superior á los ciudadanos que para su servicio lo mantienen.

La estabilidad para los funcionarios públicos es una garantía absolutamente necesaria, pero con la limitación de que sólo exista en cuanto ellos cumplan sus deberes. Bien se comprende que no nos referimos á los casos—previstos en el Código penal—de que cometan un delito en el ejercicio de sus funciones; hablamos de su aptitud y de su celo. Otros países han apelado, como Inglaterra,
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al medio de dejar expedito á los particulares un recurso ante un tribunal de justicia (el queen's bench), que por medio de un auto (writ de mandamus) excita al empleado á llenar su obligacion y, después de oirlo, por otro auto (Peremptory mandamus), le obliga á ello, bajo las fuertes penas impuestas para los desacatos contra la justicia.

Entre nosotros no se ha encontrado otro recurso que el de reclamacion al superior gerárquico inmediato (salvo siempre, repetimos, el caso de delito que para ser perseguido necesita la autorización prévia); la garantia que poseemos es tan ilusoria, como que generalmente da cuenta de la queja el mismo contra quien se entabla.

Una ley de empleados no puede méños de fundarse sobre las bases siguientes:
  Nombramiento provisional mediante oposicion;
  Confirmacion del nombramiento ó nombramiento definitivo, al cabo de seis meses de prueba en los negocios (1);
  Ascenso por rigorosa antigüedad dentro de cada categoria; para pasar á otra superior, la eleccion entre los que se encuentren en el grado más alto de la categoria inferior inmediata;
  Nombramiento de cesantes, mientras existan, para la mitad de todas las vacantes que ocurran;
  Recurso de los particulares contra los empleados que por ineptitud ó falta de celo les causen perjuicio, ante el Consejo de Estado, el cual deberá estar revestido de las facultades necesarias para acordar la suspension, ó proponer la separacion á quien corresponda;
  Exámen en todo tiempo y en cualquier caso del empleado, á petición de su jefe inmediato, con pérdida de los derechos pasivos, si aquel fuese desaprobado, pues la Nacion no puede pagar pensiones á título de desaplicacion ni de ignorancia;
  Imposibilidad de separar de su puesto á ningun empleado sin instruccion prévia de expediente, en que se acredite su ineptitud para el servicio, con la excepcion de los jefes de las legaciones en el extranjero, y de los subsecretarios, directores y gobernadores de provincia;

(1) Este sistema se observa en algunas dependencias públicas de Inglaterra, y muy señaladamente en el Ministerio de las Colonias (colonial office).
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de la Edad Media entre razas y pueblos, hombres libres y esclavos, usos y costumbres, privilegios y franquicias, solamente la Iglesia era la institución respetada en Europa, y no había más elemento de unidad que el Catolicismo. Suprema necesidad de la época era un hombre que, tomando en peso la sociedad entera, la levantase en cuerpo y en espíritu á nuevos destinos y mejores tiempos, educándola, centralizando el poder espiritual, atajando los desmanes del temporal, y moralizando al uno y al otro. Con Gregorio VII nos lo deparó la Providencia. Pero ante todo necesitaba centralizar las iglesias de los distintos reinos. Sin renunciar á ser católica nuestra España, no podía méños de entrar á formar parte de la unidad europea en el sentido en que la iba á constituir el séptimo Gregorio, arrancando la cristiandad y la Europa del derecho bárbaro feudal, para levantarlas á un derecho universal cristiano. Sin embargo, no es justificable el modo violento con que se nos hizo entrar en tal camino por manejos de legados pontificios como Hugo Cándido y el célebre Ricardo, ni la manera depresiva e injuriosa con que se nos quiso reformar por los monjes Cluniacenses á guisa de país no convertido, y cual si aquí no hubiera varones ejemplares y áun santos, ya aplicados á reformar las costumbres y á combatir á la ignorancia. No se tuvo en cuenta que el rito gótico había sido aprobado como exento de todo error contra la fe por Sumos Pontífices anteriores, ni la oposición vigorosa del concilio de Búrgos en 1077 á variar de liturgia, ni la ardiente lucha sustentada en nombre del sentimiento nacional por clero, pueblo y milicia contra la influencia extranjera; y sin consideración á los ayunos y públicas rogativas, ni al triunfo del rito gótico en las pruebas del combate y del fuego, Alfonso VI cedió á las exigencias de Roma, resignándose los Castellanos por respeto á la gloria del conquistador de Toledo; y sustituido ya el rito gótico por el romano en Aragón y Navarra, también desapareció de Castilla, á la par que á varios institutos religiosos se concedían liturgias particulares y en Milan se respetaba la ambrosiana. «A la publicación del edicto de Gregorio VII sobre el celibato, en Maguncia, en Passau y Constantinopla el clero se subleva, se reúne tumultuariamente en asambleas, amenaza á sus prelados, y desobedece. Un concilio reunido en Paris, compuesto de obispos y abades, declara que el edicto es contrario á la razón y á la naturaleza humana, y el Obispo de Poitiers y el Arzobispo de Reims, Manasés, luchan á brazo
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Separacion absoluta del servicio, con perdida de todos los derechos pasivos para el empleado que haga renuncia de su destino, exceptuándose únicamente los funcionarios en el párrafo anterior nombrados.

Estas bases, desenvueltas en los correspondientes reglamentos, trasformarian el personal administrativo en poco tiempo.

Tratada esta cuestion previa, entramos en el examen de los Gastos para buscar las economías que puedan hacerse en ellos sin daño de los servicios y contribuir de este modo á la nivelacion con los Ingresos.

X.

OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO.

Ya hemos visto que esta parte del Presupuesto comprende cinco Secciones:
Casa Real,
Cuerpos Colegisladores,
Deuda pública,
Cargas de Justicia,
Y Clases pasivas.
Necesario es ocuparse por separado de cada una de estas Secciones.

CASA REAL.

Los acontecimientos hacen innecesario tratar la cuestion de si los créditos señalados al principio de cada reinado pueden después aumentarse ni disminuirse. Hoy basta consignar que la Nacion, al imponerse toda clase de sacrificios para llegar á la nivelacion de sus gastos con sus ingresos y atender á las consecuencias del anterior desequilibrio, no puede pasar en esta Seccion de la cantidad fija e invariable de 30 millones de reales anuales: en consecuencia resultará una economia de 15.850.000 rs., hecha comparacion con el ejercicio económico corriente.
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CUERPOS COLEGISLADORES.

Se ha visto en la segunda parte de nuestro trabajo el desarrollo que los gastos de esta Seccion han tenido. En la necesidad absoluta de volver atrás, hay que llevar la reforma á los créditos señalados para los Cuerpos Colegisladores, como á todas partes: en lo sucesivo su asignacion no debe pasar de 1.800.000 rs., y se obtendrá de esta suerte un ahorro de 597.010 sobre la cantidad que hoy está concedida.

DEUDA PÚBLICA.

Sobre los gastos cabe hacer ahorros: en cuanto á las obligaciones, toca solamente cumplirlas; pero, en todo caso, es indispensable buscar la riqueza, cualquiera que sea la forma que tome, para que contribuya al Estado con la parte que, según su naturaleza, le corresponda. Las rentas que sobre la Deuda pública se fundan no pueden eximirse de la regla general; por lo pronto nos basta con esta indicacion, que se completará al tratar de los Ingresos.

Conviene, sin embargo, dejar sentado que los impuestos, sobre esta clase de renta son solamente admisibles cuando los gastos y los ingresos se hallan nivelados y existen la resolucion y la posibilidad de no apelar á préstamos nuevos: de otro modo, como la contribucion influye necesariamente en la baja de los valores, y ésta á su vez en el crédito del Gobierno, la ventaja obtenida con el impuesto quedaría anulada por el mayor quebranto que en aquellas operaciones se sufriría. No es posible prescindir, siempre que se trata de tomar un capital á préstamo, de la diferencia de condiciones con que obtiene lo que pide aquel cuya fortuna está ordenada, y aquel que, por el contrario, la tiene comprometida. Consideracion tan fundamental impone absolutamente la nivelacion de los Presupuestos, sin que sobre esta necesidad, por mucho que se diga, pueda creerse nunca que se insiste demasiado.

Oportuno es añadir en este lugar, para no complicar cuestiones al tratar de los Ingresos, que no se podrá imponer contribucion sobre las rentas que se abonan en país extranjero: actos de esta naturaleza son por su esencia de soberania, y ésta no puede ejercerse
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donde no existe. No habría Gobierno que lo consintiera; y en algunas partes, como en Inglaterra, se correría además el peligro de que una riqueza, manifiesta de un solo modo, pagara un mismo impuesto dos veces. De esta observación se deduce la necesidad de evitar, en cuanto sea posible, que las rentas sobre la Deuda eludan el pago del impuesto refugiándose á país extranjero; pero la necesidad principal en esta materia es que el Gobierno no emita en lo sucesivo títulos cuyos intereses se paguen fuera de España, evitando la salida de cantidades que no van á saldar operaciones mercantiles ordinarias, sino á satisfacer deudas que, á poco que sigan creciendo, arruinarán al país irremediablemente.

Ya hemos dicho que debe desaparecer no sólo el Presupuesto extraordinario, sino también toda organización que obedezca al mismo sistema: trayendo á esta Sección de la Deuda todas las partidas que en ella han debido estar siempre, el crédito que ha de consignarse no puede bajar de mil doscientos y ochenta millones de reales anuales, y tal vez exceda de esta suma. Si el país hubiera podido ver todos los años su cifra en toda su verdad é importancia, no hubiera ella de seguro llegado á las proporciones que ha adquirido: detengámonos cuando aún es tiempo, porque muy pronto no lo será, y el declararse arruinado es muy caro en todos conceptos.

CARGAS DE JUSTICIA.

Esta Sección debe ya desaparecer de los Presupuestos en la forma que actualmente tiene: miradas las Cargas de justicia como obligación del Estado, revisten, después de las medidas para su revisión tomadas, un carácter tan sagrado como la que mejor título ostente.

Las necesidades del país imponen hoy duros sacrificios, y es llegado el momento de que todos nos sometamos á ellos; los dueños de las Cargas de justicia se encuentran en el caso de los demás ciudadanos. Sus créditos deben pasar á figurar entre los de la Deuda, con una disminución de la décima parte de su renta, expidiéndose en consolidada los títulos correspondientes para formar las nueve décimas partes restantes. Esta medida no tiene en manera alguna un carácter injusto ni irritante; es, por el contrario, la
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compensacion de la ventaja que se obtiene al poder realizar el capital con mayores facilidades. El Estado conseguiría un ahorro de 1.542.823 rs. por este medio.

CLASES PASIVAS.

En esta Seccion no cabe, en cuanto á lo presente, más remedio que el de ir colocando á los cesantes en la mitad de las vacantes que ocurran.

Es además, no solamente posible, sino hasta natural, declarar perdido el derecho á cesantía de todos los empleados que están en activo servicio, como también el de todos los que en lo sucesivo sean colocados, cuando lo sean, exceptuando solamente á los funcionarios que pueden ser separados sin previa instrucción de expediente. Esta declaración es una consecuencia necesaria de la seguridad de conservar los destinos.

Para lo futuro será preciso revisar la ley de retiros militares y corregir lo excesivo que la experiencia ha acreditado en ella.

En ningún caso es posible prescindir de que las Clases pasivas, como todas las demás del Estado, contribuyan en la proporcion que por regla general se establezca, sin admitir privilegios que tendrían tanto de humillantes cuanto de injustos. Aquellos que encuentren dura esta medida, reflexionen que si no se apela á alguna semejante, el perjuicio para las clases de que se habla será probablemente mayor; en vez de un sacrificio de diez por ciento, la pérdida llegaría á ser de algunas pagas y tal vez total y completa.

En los créditos de esta Seccion no cabe economía inmediata, y antes por el contrario ha de haber aumento, á consecuencia de las numerosas cesantías y jubilaciones últimamente acordadas.

Se ha pretendido frecuentemente que las «Obligaciones generales del Estado» no eran susceptibles de disminución, compensación ni alivio: dentro de ellas, sin embargo, se ha hecho una economía de 17.980.833 rs. Además en ellas existe manifiesta y patente una suma de riqueza que debe contribuir en la parte que le corresponda; el proceder de distinta manera tendría, entre otros inconvenientes, el de estimular los capitales á la ociosidad que
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las rentas sobre la Deuda pública proporcionan, alejándolos, indirecta pero eficazmente, de la agricultura, la industria y el comercio, que con urgencia los reclaman.

Un impuesto de diez por ciento sobre aquellas rentas y sobre los haberes de todas las Clases pasivas ascendería á cerca de noventa millones, sin comprender los créditos señalados para la amortización, ni las rentas que se satisfacen en el extranjero. Dentro pues de las «Obligaciones generales del Estado» se ha encontrado en realidad una suma de ingresos que se aproximará á aquella cantidad, además de las economías indicadas.

XI.

OBLIGACIONES DE LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES.

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS.

Este Departamento comprende la Presidencia propiamente dicha, el Consejo de Estado, y la Estadística.

Al tratar de la reducción de los gastos públicos,—necesidad que está en el ánimo de todos,—se oye con frecuencia proponer la supresión de uno, de otro ó de muchos Departamentos: la Presidencia, en tales casos, no ha sido la menos amenazada. Esta manera de discurrir y de obrar es hija de nuestra impaciencia característica, que aborrece la acción lenta y continua, tanto más eficaz cuanto más constante, y que prefiere adelantar por medio de perturbadores sacudimientos, origen frecuente de imprevistos males.

Nosotros hemos de proceder de diferente manera y desde luego nos declaramos enemigos de la supresión de Ministerios, como también de la de provincias: la mayor parte de las veces la economía en tales casos no existe, pues no pudiendo suprimirse los servicios, se verifica solamente una mera traslación, cuyo resultado es hacerlos perder en actividad, y por lo tanto en eficacia. Esta consideración no nos impedirá seguramente pedir que desaparezca un centro administrativo cuando el servicio, que preste, pueda suprimirse por completo sin grave inconveniente.

Examinemos los gastos de cada una de las dependencias que existen en el Departamento, de que hablamos.