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Revista de España (1868-09-01 00:00:00), página 177

Pasa en seguida el Senador francés á la comparacion de gastos que origina el culto en ambos países, sentando la base de que el clero anglicano no está retribuido por el Estado, sino que atiende á sus necesidades por medio del producto de bienes eclesiásticos, cuya renta es de 33 millones de francos, y por contribuciones especiales, que hace subir por término medio á 192 millones. Estas contribuciones, añade, son recaudadas en todas las Parroquias del mismo modo y por los mismos medios que las demás directas, haciendo notar que los recaudadores tienen el derecho, después de haber hecho vender los bienes muebles de los deudores, de pedir su encarcelamiento. Los sueldos fijados después de la informacion de 1838 son, á saber: Arzobispos, de 250.000 á 375.000 francos; los Obispos, de 105 á 250.000 francos; los demás de las catedrales resultan, por término medio, á 25.000 francos. Hay beneficios en número de diez mil. Pertenece el derecho de su nombramiento á la Corona, á corporaciones religiosas administrativas y simples particulares por mitad. Este derecho se compra fácilmente. Las dotaciones de los beneficios son de cerca de 75 millones tomados de los bienes y contribuciones; los hay que perciben hasta 150.000 francos.

El clero francés, por el contrario, está retribuido por el Estado, cuyo presupuesto de cultos importó en 1863. 46.528.000 francos, á cuya suma hay que añadir 3 millones, producto de bienes del mismo orden, y 16 millones que votan cada año los Concejos municipales.

Los sueldos de los Cardenales son de 30.000 francos; los de los Arzobispos, de 20.000; los de los Obispos, de 15.000; los de los Canónigos, de 1.600 á 2.400 francos; los de los Curas, 1.300 á 1.500 francos; los Ecónomos, de 850 á 1.100; los Vicarios, de 350 á 500.

Respecto á esta partida del presupuesto bueno será hacer mención de la singularidad existente en Inglaterra de conservarse los diezmos; así es que la dotacion del clero resulta tan exorbitante, porque después de conservarse los bienes eclesiásticos desde el tiempo del feudalismo, se mantiene viva, como un gran testimonio del profundo respeto que guarda la Inglaterra á los derechos adquiridos, muy especialmente en lo que se rozan con la propiedad, aquella gravosísima prestación.

Algo, sin embargo, se ha hecho para modificar su enormidad.
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Desde 1834, se ha ocupado varias veces el Parlamento inglés de las grandes desigualdades que existían en las dotaciones del clero y de la enormidad del pago del diezmo, y en varias actas se ha procurado poner remedio, ó al menos de modificar los inconvenientes de lo uno y de lo otro. Al efecto se suprimieron algunas diócesis y se crearon otras, se alteraron los territorios y se introdujeron reformas en los catedrales y colegiaturas. Para regularizar las dotaciones, los bienes procedentes de los beneficios suprimidos ó reducidos se encomendaron á la Comisión eclesiástica que se compone de todos los Arzobispos y Obispos de la Iglesia anglicana, del Presidente del Consejo, del primer Lord de la Tesorería, de uno de los principales Secretarios de Estado, del Canciller del Echiquier, de los Presidentes de los Tres Tribunales de Westminster, del Registrador del Tribunal de la Cancillería (Master of the Rolls), del Juez del Tribunal del Almirantazgo, del de los Deanes de Cantorbery, de San Pablo y de Westminster, y de otros seis individuos inamovibles, cuatro de ellos nombrados por la Reina y dos por el Arzobispo de Cantorbery. Las rentas administradas por esta Comisión forman un fondo común, que sirve para atender al pago de las dotaciones ó suplementos de dotación establecidos por la ley á la creación de nuevas parroquias, y al sostenimiento de los ministros cuyos recursos son insuficientes. Las dotaciones anuales pueden ser reemplazadas de común acuerdo entre la Comisión y los dignatarios interesados por la aplicación de bienes de una renta líquida equivalente. En tal caso el beneficiado tiene obligación de atender á la conservación y reparación de las fincas, manteniéndolas en buen estado, sin que puedan arrendarlas sino con las condiciones establecidas por la ley. Estos arreglos deben ser ratificados por una orden del Consejo y darse de ellos cuenta al Parlamento, así como de las cuentas anuales de la gestión de la Comisión (1).

Respecto á los diezmos dispuso la ley en 1835 que se fijara en cada parroquia la cantidad del diezmo en trigo, cebada y avena, por el término medio de siete años, y esta cantidad invariable para en adelante sirve de base al diezmo anual, calculado en dinero al precio del día. Tal combinación, libera al menos á la

(1) Institutions et taxes locales du royaume de la Gran Bretagne et d'Irlande. Bruxelles et Leipzig et Lacroix Verboehhoven et compagnie, éditeurs.
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agricultura del perjuicio de pagar por el exceso de produccion debido al aumento de capital y de mejoras industriales en el cultivo.

Negocios extranjeros. El presupuesto de este importante ramo asciende á 14.356.000 francos en Inglaterra, y á 12.862.000 en Francia, lo cual atribuye con razon el Sr. Casabianca á dos causas: 1.ª Mayor sueldo á los Secretarios de Legacion; 2.ª A la mayor extension de las relaciones comerciales que obligan al Gobierno ingles á mayores sacrificios en el ramo de consulados.

Administracion interior. Fundamente observa el Conde de Casabianca que la Administracion interior no cuesta casi nada al Estado en Inglaterra. En los Condados las funciones de los Lores lugartenientes de los Sheriffs y de los Jueces de Paz, y de los demas cargos municipales son gratuitos. En las ciudades y bourgs, (municipios independientes) el Estado no paga mas que los gastos de policia. El solo cuerpo de Constables sostenido en Irlanda cuesta mas de 17 millones de francos.

El Conde de Casabianca no habla de una manera detenida y pormenor de la contribucion de pobres. En los tiempos en que Enrique VIII no se habia sustraido á la autoridad del Soberano Pontifice, el cargo de sostener á los pobres pesaba sobre el clero y los señores feudales. En 1535 se dió una ley ordenando que se atendiese á las necesidades de los pobres por la Parroquia en que estuviesen domiciliados por medio de una contribucion sacada del producto de todos los bienes raíces, tierras, casas, diezmos, etc.; habiéndose declarado comprendidos en la palabra tierras, las canteras, los bosques, y todas las fincas rústicas, y en la de casas, todas las construcciones permanentes, sirviendo para abrigar al hombre, los animales y las mercancias, etc. Tiene de notable esta contribucion, como observamos ya, que se adeuda por todos los habitantes de la Parroquia ó union de Parroquias, ocupando los bienes sujetos á ellas; entendiéndose por occupante todo el que tiene el uso, disfrute ó la posesion real de la finca, cualquiera que sea su residencia, pero una vez impuesto el occupante ó arrendatario, queda exento el propietario; porque una misma propiedad no puede ser gravada dos veces.

La asistencia á los pobres se ha centralizado desde 1836, hasta el punto que cabe la centralizacion en Inglaterra, habiéndose creado una Comision en Londres (Poor law board), á cuyas dispo-
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de la Deuda consolidada, un descubierto de esos 900 millones, de los cuales sólo una muy pequeña parte puede reputarse como verdadera Deuda flotante.

Sigue el Conde de Casabianca haciendo comparación entre la Lista Civil, las dotaciones de los Cuerpos Colegiadores, las Pensiones y los servicios civiles, los militares, la Marina, la Administración de justicia etc.; pero antes de entrar en la comparación de los servicios, exige el buen orden que se termine la del sistema tributario con la extensión necesaria, y por eso nos permitiríamos alterar en esta parte el método seguido por el Senador francés, tomando sólo de ella la correspondiente al del Ministerio de Hacienda, porque en él se ocupa, más que de los gastos, de los ingresos.

Con efecto, al examinar el Sr. Casabianca la cuenta del Ministerio de Hacienda, después de manifestar que en la forma de la distribución de las cuotas individuales en las contribuciones directas, lleva ventaja la Francia á la Inglaterra, porque en la primera es intervenida la distribución, y en la segunda no, y porque respecto á la contribución sobre la renta en Inglaterra sirven de base las declaraciones de los interesados, va examinando los demás impuestos, y encuentra dificultades en hacer una comparación exacta, porque la Inglaterra apenas tiene montes, y la Francia posee un millón de hectáreas; la Inglaterra cobra los derechos del tabaco; embebidos en los de Aduanas, y la Francia tiene una administración especial, y así los demás; contentándose con manifestar que la Administración de Correos, incluso el servicio de paquetes marítimos, cuesta á la Inglaterra 73 millones de francos, y el servicio de Correos en Francia sólo 51 millones; las Aduanas cuestan á Inglaterra 18 millones de francos y á Francia 32, añadiendo que hay que tener presente que los Correos producen á Inglaterra 23 millones más que á la Francia.

También aquí convendrá añadir algunas explicaciones. Para apreciar el importe comparativo de ciertos gastos, es necesario buscar su relación con los productos que los causan; porque los guarismos absolutos no dan una idea bastante exacta del coste respectivo de dos administraciones. Examinada así la cuestión, resulta que las Aduanas que cuestan en Inglaterra 73 millones de francos, producen 575 millones de francos, por consiguiente ocasionan un coste á un 12 por 100; en Francia con los 32 millones
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siciones están sometidas las Juntas de las Parroquias. Además, con motivo de la gran crisis de 1835, se adoptaron ciertas medidas dirigidas á distribuir más equitativamente los auxilios á la pobreza, entre las Parroquias, las uniones de Parroquias y aun de Condados. Se dispuso que cuando en una Parroquia la contribución de pobres excediera de 3 schelines por libra esterlina (cerca de 15 por 100), pudiera repartir el excedente entre las otras Parroquias, y cuando el gasto para una unión de Parroquias excediera en junto á los mismos 3 schelines por libra esterlina, pudieran las Parroquias unidas contraer empréstitos para cubrir el exceso, y si el gasto excediera de 5 schelines (cerca de 20 por 100), entre todas las Parroquias de una unión pudiera repartirse el excedente entre todas las uniones del Condado, á excepción de aquellas que estuvieran gravadas con más de 3 schelines. En Inglaterra son socorridos de 800 á 1.000.000 de pobres, y en 1848 llegaron á 2.000.000; pero esta cifra va en descenso en los últimos años. El Presidente de la Comisión de pobres hace parte del Consejo de Ministros.

En Francia, según el Sr. Casabianca, el Estado sostiene sólo cinco establecimientos, á saber: Asilo de Vincennes y del Vesinet, los Quinze-Vingts; los Sordo-mudos; los Dementes de Carenton. Los demás establecimientos de beneficencia son retribuidos por los Departamentos y los Municipios.

INSTRUCCION PÚBLICA. La Instrucción pública goza en Inglaterra de completa independencia. Várias veces se ha intentado la creación de un Ministerio especial para centralizar su dirección; pero siempre se ha estrellado tal proyecto contra la repugnancia del Parlamento.

Lo único que en este sentido se ha hecho, ha sido crear en 1839 una Comisión encargada de la educación, dotada al principio con 750.000 francos. Posteriormente se han ido haciendo mayores concesiones, y en 1863 fueron invertidos en gastos correspondientes á la Instrucción pública 30.550.000 francos.

La instrucción superior se da en las universidades, siendo las más célebres las de Cambridge y Oxford, ámbas con sucursales que reciben á millares los estudiantes divididos en categorías. Estos establecimientos son riquísimos por sí.

El presupuesto francés consagra á la Instrucción pública la suma de 17.143.000 francos; pero muchos establecimientos científicos se han puesto bajo la dirección del Ministerio de Bellas Artes. Por fin,
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(dice M. Casabianca) los museos, que en Inglaterra están á cargo del Estado, en Francia corren al de la Lista civil, y los Departamentos y los Municipios pagan cantidades considerables para la Instruccion pública, y contribuyen en gran parte á la construccion de las escuelas, gasto que no pesa en la Gran Bretaña, ni sobre las Parroquias, ni sobre los Condados.

AGRICULTURA, COMERCIO Y OBRAS PÚBLICAS. Ya hemos visto antes que la mayor parte de estas atenciones no pesan en Inglaterra sobre el Estado, mientras en Francia se consagran á ellas 160 millones de francos.

Los ferro-carriles han sido construidos por companías privadas, y lo mismo los canales, los puertos mercantiles, los faros, á excepcion de los que se encuentran situados fuera del territorio británico. Las carreteras están á cargo de las Parroquias y Condados: el Estado no atiende más que á la construccion y conservacion de los edificios destinados á servicios públicos y á los puertos militares.

El Comercio no exige tampoco sino la proteccion en los países extranjeros y la Comision (board of trade), establecida en Lóndres con la dotacion de 300.000 francos anuales y un fondo de 1.250.000 francos, suministra á los navieros y navegantes todas las noticias necesarias, y proteje las navegaciones lejanas de investigacion.

SERVICIOS MILITARES. Hé aquí el capítulo del presupuesto en que la Inglaterra invierte una cantidad superior á las que le dedica la Francia, y por el cual obtiene un resultado útil; muy inferior al que esta consigue.

El Sr. Casabianca presenta en esta parte datos minuciosos e instructivos, que vamos á trascribir:

Francos.

    El importe total del presupuesto de los servicios de guerra; es decir, del ejército de mar y tierra de Inglaterra, en 1863
    640.900.000

    Descontando de esta cantidad la del importe de pensiones que en Francia se cargan en el Ministerio de Hacienda, donde se han centralizado, é importan
    70.800.000

    Queda un líquido
    570.100.000

    El ejército francés de mar y tierra importa en el mismo año
    499.176.000

    DIFERENCIA DE MENOS
    70.924.000
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EJÉRCITO. La Inglaterra ha pagado en el año 1863 á 64 para el sostenimiento de un ejército de 145.000 hombres y 14.000 caballos (deducidos 36.200 francos de pensiones) 396.050.000 francos.

La Francia ha pagado en igual período para sostener 400.000 hombres y 85.000 caballos (presupuesto ordinario) 376.587.000.

De donde se deduce que si el ejército inglés hubiera sido tan numeroso como el francés, hubiera sido necesario invertir en su mantenimiento más de 1.000 millones de francos.

Las causas de esta diferencia son varias. El servicio militar en Francia es obligatorio; se recluta por medio del sorteo: el ejército inglés es voluntario, y hay que pagar por enganches una prima, que asciende, término medio, á 75 francos.

El sueldo de un soldado de infantería inglés son 1,25 fr. diarios, y se aumenta progresivamente desde los tres años de servicio sin nota de castigo. El máximo es de un tercio más.

El soldado de infantería francesa es de fr. 1/4 el mínimo, y fr. 0,45 las compañías de preferencia.

La proporción en la caballería es próximamente igual, lo mismo que para los sargentos.

El término medio del vestuario por hombre, es en el ejército inglés de 95 fr., en el francés de 41,91 cént.

La manutención de un caballo, salvas las alteraciones del precio de los forrajes, cuesta en Inglaterra 814 fr., y en Francia 429 fr.

La misma diferencia existe en los gastos de campamentos, de hospitalidades y de justicia militar.

En Francia los Oficiales en los Consejos de guerra no tienen más que el sueldo de su empleo, y los que están retirados, reciben el excedente hasta gozar el sueldo de servicio activo.

En Inglaterra, el Juez abogado que desempeña las funciones de Relator, tiene 50.000 fr., y el adjunto 30.000.

Esta desproporción en los sueldos, no es menos notable para el cuerpo de Oficiales.

En Francia los grados de Oficial, se reparte entre los jóvenes que salen de los colegios después de haber sufrido sus exámenes, y los sargentos á quienes por sus buenos servicios se coloca en la escala de propuesta de los Inspectores generales.

En Inglaterra, basta la guerra de Crimea, los grados de Oficial estaban reservados exclusivamente al nacimiento y á la riqueza. Desde 1855, á propuesta del Duque de Cambridge, se ha estable-
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cido como en Francia, la admision en las escuelas militares de preparacion por consecuencia de público concurso.

Si después de dos ó tres años de estudios en esta escuela, es el alumno declarado admisible, entra en el grado de Cornet ó porta-estandarte, con la obligacion de comprar su empleo. Los ascensos están subordinados á condiciones reglamentarias, pero no puede obtenerse un grado, si no mediante su adquisicion, pagando su precio conforme á la siguiente tarifa.

Grados de caballería, cuerpo especial.

    Francos.

    Cornet ó porta-estandarte
    31.000

    Teniente
    44.000

    Capitan
    87.000

    Mayor
    133.000

    Teniente Coronel
    181.000

Caballería e infantería de línea.

    Francos.

    Cornet ó porta-estandarte
    11.250

    Teniente
    17.500

    Capitan
    45.000

    Mayor
    80.000

    Teniente Coronel
    112.500

El título de Coronel es puramente honorífico y se confiere á un Oficial general que no ejerce jamás sus funciones.

El Teniente Coronel es quien manda el regimiento.

Los Oficiales pobres aprovechan las vacantes que ocurren por la promocion de Tenientes Coroneles á Coroneles ó á Generales, ó por muertes ó destituciones. En estos casos los titulares ó sus herederos pierden el derecho á vender los empleos.

En las armas facultativas de artillería e ingenieros, ni en la administracion militar, se compran los grados.

Con tales elementos, el ejército tiene que estar ampliamente retribuido, como aparece del siguiente estado.

Sueldos de los diferentes grados del ejército.
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DE INGLATERRA CON EL DE FRANCIA.

Infantería de línea.

    INGLATERRA.

    FRANCIA.

    Francos.

    Francos.

    Cornet
    2.375
    Subteniente
    1.940

    Teniente
    2.950
    Teniente
    2.140

    Capitán
    5.275
    Capitán
    3.060

    Capitán 1.º
    6.300
    Jefe de batallón
    4.685

    Mayor
    17.750
    Teniente Coronel
    5.870

    Teniente Coronel
    27.500
    Coronel
    8.900

Caballería.

    INGLATERRA.

    FRANCIA.

    Francos.

    Francos.

    Cornet
    3.650
    Subteniente
    2.505

    Teniente
    4.100
    Teniente
    2.705

    Capitán
    6.630
    Capitán
    3.990

    Capitán 1.º
    8.255
    Jefe de escuadrón
    5.815

    Mayor
    10.475
    Teniente Coronel
    6.635

    Teniente Coronel
    33.750
    Coronel
    9.255

Artillería.

    INGLATERRA.

    FRANCIA.

    Francos.

    Francos.

    Subteniente
    4.475
    Subteniente
    2.805

    Capitán
    7.250
    Capitán
    2.905

    Capitán 1.º
    7.625
    Jefe de escuadrón
    6.350

    Mayor
    12.220
    Teniente Coronel
    7.635

    Teniente Coronel
    27.050
    Coronel
    10.605

Oficiales generales.

    INGLATERRA.

    FRANCIA.

    Francos.

    Francos.

    General de Brigada
    17.525
    General de Brigada
    14.509

    General de División
    34.430
    General de División
    25.990

Las mismas desproporciones existen en los sueldos de los empleados en la administración.

Marina.

    Francos.

    Los gastos de la Marina militar en 1863 han sido en Inglaterra (deducidas las pensiones)
    243.050.000

    La Francia
    122.589.000

Este gasto está calculado en tiempo de paz.
Revista de España (1868-09-01 00:00:00), página 185

Las fuerzas respectivas de las dos armas eran:

Inglaterra: buques de vapor. 522 con 9.091 cañones.
de vela.. 103 con 665

625 9.756

Los empleados en activo servicio eran:

Navíos de línea..................... 13
Buques acorazados.................... 4
Fragatas y Corbetas................... 46
Chalupas cañoneras................... 92

155

Además existían 327 buques empleados en vigilar los puertos y las costas, de los cuales

De vapor............................. 237
De vela............................... 90

327

A bordo de estos buques había entre Oficiales, marineros grumetes............................................. 45.500
A bordo de los buques escuelas......................... 2.500
A bordo de los buques empleados en la vigilancia de las costas............................................. 10.000

Total................................. 58.000

Tropa de marinería................................. 18.000

Total................................. 76.000

FRANCIA.

Buques acorazados............. 26 con 670 cañones.
Idem de vapor no acorazados. 316 con 4.542
Buques de vela................. 147 con 1.644

Total de buques... 489 6.856
Revista de España (1868-09-01 00:00:00), página 186

Buques armados de ordinario en el curso de 1863.

Buques de vapor, 149, á saber:

15 Navíos.—14 Fragatas.—11 Corbetas.—78 Avisos.—17 Cañoneras.—5 Baterías flotantes.—9 Trasportes.

Buques de vela, 54, á saber:

2 Fragatas.—6 Corbetas.—5 Bricks.—21 Buques ligeros.—20 Trasportes.

A estos hay que añadir los Buques-escuelas y los que están destinados al servicio de los puertos y vigilancia de las costas formando un total de 107 buques.

El efectivo de marinos á bordo de estos buques,
término medio por el año entero, ha sido... 27.361
El de las tropas, infantería, gendarmería y tropas de disciplina......................... 17.014
__________________________
44.375

Los gastos de la Marina varían de tal manera, que es muy difícil establecer una comparación exacta entre los dos presupuestos proporcionalmente á las fuerzas mantenidas en uno y otro país. Será preciso limitarse á algunas observaciones de pormenor.

La Marina inglesa se recluta, como el ejército de tierra, por enganches voluntarios. Cada marinero recibe una prima, que no baja de 125 francos y se eleva á veces á 250.

En Francia todo individuo, cuya profesión es dedicarse á la navegación, ó la pesca, debe servir en la Marina Real cuando para ello sea llamado.

La paga de los marineros ingleses varía, según la clase á que pertenecen, de 403 á 700 francos.

La de un marino francés de 292 á 438.
Su vestuario se calcula en Inglaterra en 103.
En Francia en 79.
Revista de España (1868-09-01 00:00:00), página 187

La misma diferencia se nota en las subsistencias.
La racion del marinero ingles cuesta próximamente 452 francos
La del frances 354.
El Estado Mayor de la Marina inglesa es respectivamente mucho mayor que el de la francesa.

    MARINA INGLESA.
    MARINA FRANCESA.

    Almirante y Vicealmirante
    Almirantes y Vicealmirantes

    174
    28

    Contra-Almirantes
    Contra-Almirantes

    158
    45

    Capitanes de navío
    Capitanes de navío

    752
    132

    Comandantes
    Capitanes de fragata

    4.173
    270

    Tenientes
    Tenientes de navío

    7.151
    825

    Aspirantes

    900

    12.408
    2.200

Los sueldos son mucho más elevados tambien en Inglaterra que en Francia.

    SUELDOS DE TIERRA.
    Francia.
    Inglaterra.

    Almirante
    30.000 fr.
    45.625 fr.

    Vicealmirantes
    19.800
    36.500

    Contra-Almirantes
    13.200
    27.375

    Capitan de navío
    6.960
    17.525

    Capitan de fragata
    5.040
    11.250

    Teniente de navío
    3.360
    3.175

EN LA MAR.

    Francia.
    Inglaterra.

    Almirante (1)
    39.900
    63.875

    Vicealmirante
    32.075
    54.750

    Contra-Almirante
    18.950
    41.150

    Capitan de navío
    11.500
    36.500

    Capitan de fragata
    3.000
    4.550

    Teniente de navío

Estos datos están tomados de la obra de M. el Baron de Nervo.

(1) El sueldo del Almirante, Comandante de la Escuadra, se fija por un Real decreto especial.