Revista semanal de agricultura (1851-02-03 00:00:00), página 7

Pero ¿hay alguna regla para distinguir ó fijar las atribuciones esencialmente delegables de este poder? Hay una, que, por ser limitadas y de bulto sus excepciones, puede considerarse como general, y es la siguiente: «son esencialmente delegables, y se entienden virtualmente delegadas, todas las atribuciones que la corona no puede ejercer por sí misma.» Esta imposibilidad resulta, ya de la incapacidad que tiene todo individuo de abarcar la inmensa multitud de por- menores que comprende el servicio público, ya de la inviolabilidad que la Constitucion asegura al depositario del poder, y de la responsabilidad que impone á sus agentes. ¿Cómo, en efecto, un hombre solo, cualesquiera que fuesen las fuerzas de su cuerpo ó los recursos de su inteligencia, bastaría á todas las atenciones del gobierno y direccion de un basto imperio? ¿No es en tal caso necesario que haya quien vele sobre ellas? No es indispensable que á los encargados de ejercer bajo su propia responsabilidad esta vigilancia protectora, se les delegue parte de las facultades que para bien de la comunidad confiere al trono la Constitucion? No existe por esta razon sancionada explícitamente por la Constitucion mis la delegacion permanente del poder judicial?

Por analogía, y guardada la conveniente proporcion, debe pues hacerse lo mismo con la mayor parte de las atribuciones del poder real. Solo el veto ó la sancion de las leyes, la convocacion, la disolucion ó la suspension de las Cortes, las declaraciones de guerra ó los tratados de paz, el nombramiento ó separacion de los funcionarios superiores, y en general los negocios que por su importancia absoluta ó relativa deban ser tratados en consejo de Ministros, exigen ser préviamente acordados con el soberano; y esto porque, capaz él por una parte para discutirlos, es además interesado directa ó inmediatamente en su acertada decision, y no cabe en tal caso la delegacion virtual que se entiende permanente é irrevocable para otros objetos. Estos son: 1.º la formacion de instrucciones para la ejecucion de las leyes; 2.º la resolucion de las dudas que ocasionen su inteligencia cuando por su naturaleza no deben ser sometidas á la legislatura; 3.º la reunion de los datos propios para fijar ó determinar la influencia que ejercen en la suerte del pais las leyes y las disposiciones del gobierno; datos cuya atinada confrontacion debe servir para que este amplie ó reforme las suyas, ó solicite de la legislatura la ampliacion ó la reforma de las que á ella conciernan; 4.º la instruccion de toda clase de expedientes; 5.º la organizacion de las oficinas y dependencias de cada ramo del servicio público, conforme á las leyes; 6.º el nombramiento y remocion de los empleados, cuando, por la elevada categoria de estos, no tenga que intervenir el consejo de Ministros; 7.º la disciplina de estos mismos empleados, y la formacion ó la aprobacion de los reglamentos para establecerla y asegurarla.

No se crea que, hablando de administracion, es extemporanea ó inoportuna esta enumeracion de las atribuciones que deben corresponder á los ministros. Es, al contrario, tan oportuna y necesaria, como que solo la fijacion de las que les competen puede darles el caracter, que hasta ahora no tuvieron, de jefes de su ramo; y jefe es menester que haya en cada uno si en cada uno ha de haber homogeneidad y convergencia en las disposiciones, lazo que las una, y autoridad que responda de su bondad intrínseca y de su puntual ejecucion.

De todas las concernientes al servicio publico, á nadie toca mayor parte que al ministro de la Gobernacion, porque la accion de la administracion es mas extensa, y mas activa é instantánea su influencia en la direccion del movimiento social. Por lo mismo que esta accion es de todas las horas, y que debe rozarse á cada momento con la de los agentes de las demas dependencias del Gobierno, son mas delicadas y difíciles que las de todos ellos las funciones de los agentes del poder administrativo; y por lo mismo que son mas frecuentes sus compromisos y pueden ser mas funestos sus errores, es mas