El Progreso agrícola y pecuario (1925-12-15 00:00:00), página 2

geométrico y a su rectificación progresiva hasta convertirlo en jurídico, es decir, hasta transformar la cédula catastral en título real de valor jurídico incontrovertible, que sirva para movilizar el crédito de la propiedad inmueble—que es la finalidad que se persigue en el Decreto-ley—conviene recordar que en la formación de dicho Catastro, y, por lo tanto, en su conservación, han de intervenir arquitectos, ingenieros y ayudantes de los Cuerpos de Montes, Geográficos y Agrónomos, las Juntas periciales, la Superior de Catastro, las que se citan en el art. 76, los Juzgados de primera instancia y los Juzgados municipales.

Difícil será la conexión de tantos y tan diversos organismos durante los períodos primero y segundo de los enumerados en el art. 3.º; pero esa dificultad subirá de punto en el último período, que se refiere a la conservación, tanto si las oficinas, de que trata el art. 56, se han de constituir con funcionarios técnicos de las distintas especialidades que concurren a la formación del catastro, como si fuese uno solo el encargado del servicio, auxiliado por algún personal administrativo. En el primer caso, por el gasto que supondría dicha organización y la dificultad de relacionar entre sí a funcionarios técnicos de distintas procedencias, dependientes de secciones distintas del Instituto Geográfico, y en el segundo, por la dificultad de que un solo funcionario se ocupe en trabajos ajenos a su competencia, tan numerosos y urgentes como son los de rectificación de los Catastros de las riquezas agrícolas, forestales y urbana, rectificación de líneas límites entre predios rústicos, cambios de dominio y de cultivos o aprovechamientos, comprobación de planos presentados por los dueños de fincas, redacción de listas cobratorias, formación de estadísticas, concordancia con el Registro de la Propiedad, etc.

Preciso será esperar a la publicación del reglamento para formar un juicio exacto acerca de este particular; pero entre tanto, nos parece que la mejor solución, en cuanto al servicio de que se trata, es la de organizar las oficinas de conservación del Catastro parcelario geométrico, a cargo de peritos agrícolas, en igual forma en que lo están las establecidas por las reglas adjetivas de la ley de 1906, limitando su acción a las riquezas agrícola y forestal y sujetándose, en cuanto a esta última, a las instrucciones que se dicten por la sección 4.ª del art. 67 del decreto-ley de 3 de abril. La conservación del mismo Catastro, en la parte correspondiente al parcelario geométrico y en la relativa a la riqueza urbana, deberá estar a cargo, respectivamente, de las oficinas dependientes de las secciones 1.ª y 5.ª del mismo art. 67.

La estrecha relación que ha de existir entre las oficinas de conservación catastral y los Registros de la Propiedad debiera estudiarse por una Comisión, compuesta por un registrador, un arquitecto, un ingeniero agrónomo y otro de Montes, de los cuales el más joven haría las voces de secretario, bajo la presidencia del director general del Instituto Geográfico.

Como en España la inscripción en el Registro de la Propiedad es voluntaria y el predio agrícola alcanza una superficie media tan escasa, es mayor la dificultad de relacionar dicho Registro con el Catastro que la encontrada con igual fin, en donde la propiedad no se encuentra tan dividida y la inscripción en el precitado Registro es obligatoria. En Alemania, el Grund-Book y el Flund-Book, equivalentes a nuestros Registros de la Propiedad y a los Registros fiscales, guardan entre sí una estrecha relación. No se inscribe en el Registro de la Propiedad, que, en realidad, es el registro del derecho de propiedad, ninguna finca rústica, o urbana, sin la presentación del certificado correspondiente de la oficina catastral.

De todos modos, conviene tener presente que, tanto en el servicio de la formación del Catastro, como en el de su conservación, y especialmente en este último, debe prescindirse, en cuanto sea posible, de trámites y formalismos innecesarios, simplificar la documentación, organizar ficheros, en los que, por secciones correspondientes a cada polígono topográfico, se conserven sendas fichas de los predios rústicos, en cuyo anverso aparezcan las características de las fincas y en el reverso copia del plano de las mismas en escala conveniente.

Cuando un predio sufra una alteración cualquiera, deberá sustituirse la ficha correspondiente por otra, en la que consten las nuevas características y el plano reformado, si a ello hubiere lugar.

Las reglas que se adopten, para el servicio de conservación del Catastro parcelario geométrico, deben hacerse extensivas a la conservación del avance catastral realizado por el procedimiento establecido en la ley de 1906, a fin de que la conservación del Catastro parcelario geométrico y del avance catastral lleguen a tener la misma organización e igual alcance.

En resumen. La ley de 23 de marzo de 1906 cumplía los fines que se propuso el Gobierno de S. M., que eran los de descubrir la ocultación en la riqueza imponible, evitar desigualdades en la tributación; sustituir el sistema de cupo por el de cuota, privando así al caciquismo, imperante en muchas provincias y pueblos de España, de uno de los medios más eficaces para mantener su preponderancia y establecer la base para fundar en ella progresivamente el período de conservación del Catastro parcelario geométrico.

El procedimiento para la obtención de tales fines no podía ser más sencillo. Se pedía a los dueños de cada uno de los predios y parcelas comprendidos en cada polígono topográfico, de los representados en los planos del Instituto, declaraciones de límites, superficies y cultivos o aprovechamiento de cada predio o parcela. La suma de las superficies declaradas para los predios y parcelas de cada polígono debía coincidir con la de éste, con un error tolerado de 5 por 100. En caso contrario se procedía a la medición parcelaria del polígono correspondiente por cuenta de los ocultadores y en proporción de la superficie oculta por cada uno. Los peritos agrícolas levantaban un croquis parcelario de cada polígono, para localizar, dentro del mismo, los predios y parcelas en él comprendidos y comprobar los límites y cultivos decla-