El Progreso agrícola y pecuario (1925-11-22 00:00:00), página 3

El satisfactorio resultado de aquellos trabajos, llevados a cabo con rapidez y acierto, comprobó, una vez más, la existencia de una ocultación de riqueza considerable en los amillaramientos, y fueron la base de la organización definitiva del mismo servicio en las provincias de Albacete, Ciudad Real, Córdoba, Jaén, Madrid y Toledo, y continuaron en la misma forma, pero sin finalidad tributaria, hasta el año 1901, en que, bajo la inmediata dirección del ilustre ingeniero, hoy subdirector del Catastro de rústica en el Ministerio de Hacienda, D. Enrique Alcaraz, se formó el Registro fiscal del término de Balazote, que, con ligeras variaciones, ha servido de base en la formación de los Registros fiscales de la riqueza rústica en las demás provincias de España.

Por Real decreto de 9 de octubre de 1902 fué creada una Junta de Catastro, bajo la presidencia de D. José Echegaray, compuesta de algunos vacales natos y de otros de gran prestigio científico, entre los que recordamos al ingeniero y arquitecto D. Eduardo Saavedra, al ingeniero de Montes D. Francisco de P. Arrillaga, académico de Ciencias, secretario de la Sección del mismo nombre del Ateneo y director general, que fué, del Instituto Geográfico; al jefe de Artillería y director general, a la sazón, del mismo establecimiento científico; al coronel de Ingenieros y académico de Ciencias don Eduardo Mier; a D. Bernardo Sagasta, ingeniero agrónomo y también académico de Ciencias; a D. Manuel Benítez, coronel de Estado Mayor y jefe del Depósito de la Guerra; a D. Isidro Torres Muñoz, gerente de la Azucarera Española y autor de algunos tratados sobre el Catastro parcelario, y algunos otros que se omiten en obsequio de la brevedad.

Quince fueron los proyectos sometidos al examen de la Comisión nombrada al efecto por la Junta del Catastro, los cuales, si bien inspirados, en su mayor parte, en el mayor desinterés y patriotismo, fueron desechados porque no satisfacían cumplidamente las exigencias del Real decreto de 9 de octubre. La misma Comisión redactó dos proyectos: uno relativo a la formación del Catastro parcelario, realizable desde luego, y otro por medio del cual se alcanzaría rápidamente el equitativo reparto de la contribución territorial y que, posteriormente, sirviera de fundamento para la obtención progresiva del Catastro parcelario.

El primero de dichos proyectos venía a reflejar los procedimientos hasta entonces seguidos, tanto en varios países extranjeros como en el nuestro, y el segundo, que fué aprobado por la Junta con satisfacción expresa de su Ilustre presidente, partía del principio de dividir la formación del Catastro parcelario en dos períodos, en el primero de los cuales—o sea en el de avance catastral—y sobre la base de los planos levantados por el Instituto Geográfico, se obtendrían los polígonos topográficos o fiscales formados por el cruzamiento de carreteras, vías férreas, caminos vecinales, corrientes de agua, límites jurisdiccionales, cañadas de ganado, etc., polígonos claramente definidos en el terreno, que se tomarían como bases fijas para localizar la situación de las fincas en ellos comprendidas y para comprobar la veracidad de las declaraciones de los propietarios, tanto en lo relativo a la extensión de sus predios, como a la naturaleza de los cultivos, tal y como se venía procediendo por la Sección de Catastro de la riqueza rústica del Ministerio de Hacienda en la formación de los Registros fiscales.

El segundo período de ese Catastro, que habría de comenzar en cada provincia o en cada partido judicial, tan pronto terminase el primero, comprendería la conservación del avance catastral y la formación progresiva del parcelario. En él deberá fijarse la situación precisa de cada predio y la representación gráfica individual de que carecen.

Tal fué la base de la ley de 23 de marzo de 1906 y de las disposiciones adyutivas de la misma, que, si bien adolecerán de errores y defectos, subsanables según aconsejara la experiencia adquirida, pueden cumplir la finalidad del segundo período, o sea la de transformar el avance catastral, inmaduro en los polígonos fiscales obtenidos de los planos del Instituto Geográfico, en catastro parcelario geométrico.

El Catastro parcelario a que se refiere el decreto-ley de 23 de abril adolece, a nuestro juicio, de los inconvenientes que a continuación se expresan.

Su duración es excesiva, a causa de las complicadas y numerosas operaciones que exige. En Francia fué decretada su formación por la República en 1793, y terminó después de transcurridos unos noventa años. En el año de 1900, y a propuesta del sabio economista, a la sazón ministro de Hacienda, M. León Say, aprobó la Cámara un crédito de 600 millones de francos para sufragar los gastos de rectificación del Catastro, por haber caído éste en caducidad, debida a la falta de una buena conservación.

Su coste es muy elevado, como lo demuestra el precio de 11,50 francos por hectárea a que resultó en Francia, y el de 9 liras en Italia, por la misma unidad de superficie, cifras que deben aumentarse ahora en un 33 por 100, por lo menos, con motivo del aumento en los haberes del personal y en los precios del material. En alguna de las provincias de España esos tipos han de ser elevadísimos, a causa de la excesiva división de la propiedad.

En ninguno de los países en que se ha realizado el catastro parcelario, ni aun en Sajonia, ni en el cantón de Vaud, de Suiza, en donde el catastro parcelario se ha realizado con mayor exactitud, se le ha dado, que sepamos, carácter jurídico.

Para los fines tributarios del Catastro, los mismos efectos produce el parcelario geométrico que el avance catastral vigente hasta el 3 de abril último, porque la riqueza imponible de un predio es el resultado de la multiplicación de la superficie del mismo por el tipo evaluativo que le corresponda según su cultivo o aprovechamiento y su clase, y nada se consigue con toda la exactitud posible en el primero de dichos datos si no puede llegarse a ella en el segundo. De ahí se sigue que no pueda llegarse a cifras exactas en la riqueza imponible, ni con Catastro parcelario ni con el avance catastral,