El Progreso agrícola y pecuario (1918-05-22 00:00:00), página 7

EL CONGRESO DE RIEGOS DE SEVILLA

El 5 del actual se inauguró en Sevilla el II Congreso nacional de riegos. Al mismo han acudido nutridas representaciones de los Cuerpos de Ingenieros de Caminos, de Montes y Agrónomos especialmente, en busca de soluciones difíciles de lograr en Congresos como el de que se trata. Sin perjuicio de ocuparnos otro día de las deliberaciones y acuerdos del citado Congreso, insertamos hoy las conclusiones de las ponencias, que son las siguientes:

SECCIÓN 1.ª
Ponente: D. Luis Jordana de Pozas.
1. La administración de los regadíos, ampliamente entendida, comprende la actividad encaminada, no sólo a la conservación y ampliación de las obras y a la mejor distribución de las aguas de riego, sino también a lograr que el regadío produzca sus máximos rendimientos útiles para la nación.
2. La experiencia secular española y la ciencia administrativa moderna coinciden en afirmar que de los varios sistemas posibles para la administración de los regadíos, el más perfecto es aquel que encomienda aquéllos a los mismos interesados.
La administración por las entidades territoriales (Estado, provincia, región o Municipio) únicamente debe admitirse como transitoria en obras nuevas y hasta que se capaciten los regantes para constituir Comunidades de regantes.
3. Toda reforma legal en materia de administración de los riegos debe proceder mediante abstracción y generalización de los principios que la fecunda realidad española contiene.
No habiéndose hecho hasta ahora estudios fragmentarios de la administración consuetudinaria de los riegos, y no existiendo en parte alguna ni siquiera el censo completo de las Comunidades existentes, se impone acometer una investigación general y metódica como base para la reforma orgánica del derecho vigente.
4. La investigación o información propuesta debe tener como fines inmediatos:
a) La formación del censo completo de Comunidades de regantes, expresivo de todos los particulares precisos para conocer su situación, importancia y régimen;
b) La colección de cuantas Ordenanzas, Estatutos y Reglamentos sean observados en la gestión de administración, y registro de los riegos, incluidas las Ordenanzas municipales que contengan preceptos referenciales al asunto; y
c) La redacción de una bibliografía comprensiva de todo lo publicado en España sobre dicha materia.
5. Siendo conveniente para la más pronta eficacia de esta iniciativa unir las ventajas de la acción privada a las facilidades que da el carácter oficial, el Congreso encomienda su realización a la Comisión permanente de los Congresos de Riegos, cuyo objeto quedará así ampliado, y espera que por inspirarse su labor en el interés público, obtendrá del Estado el reconocimiento de Corporación oficial y una autorización general para dirigirse en demanda de datos a los establecimientos oficiales y autoridades.
Los resultados de la información, y especialmente la colección de Ordenanzas de riego, deberán ser objeto de la ponencia o ponencias de esta Sección en el III Congreso de riegos.
6. En tanto se llega a la reforma de la ley de Aguas, cuya preparación deberá encomendarse a un Cuerpo representativo de los diversos intereses afectados y de personas especialmente competentes en la teoría y práctica de la Administración, sería deseable que mediante la promulgación de tantas veces anulado Reglamento, se haga la interpretación de algunos preceptos de la ley en el sentido a que se refieren las siguientes conclusiones.
7. La interpretación y reforma de la ley debe prevalecer la tendencia autonómica, desapareciendo el carácter imperativo que en la ley actual tienen los preceptos referentes a la organización interior del Sindicato y del Jurado, al carácter de los cargos y otros extremos no esenciales.
Concretamente el Congreso entiende:
a) Que cuando las Comunidades de regantes anteriores a la ley de Aguas quieran cambiar en uno o varios extremos su organización consuetudinaria, puedan hacerlo, sin que ello implique que la sumisión total a la dicha ley en todo lo que deseen conservar de su régimen anterior, ya que únicamente un error en cuanto al significado del segundo párrafo del art. 231 de la ley ha producido la interpretación contraria.
b) Que las Comunidades de creación posterior a la ley pueden determinar libremente el sistema que consideren preferible para el cómputo de votos en sus Juntas generales, aun cuando no sea el estatutariamente proporcional a la propiedad representada por cada voto, estimando expresamente restrictiva la interpretación que viene recibiendo el art. 230 de la ley.
c) Que en las reformas que se inician deba favorecerse la posibilidad de que las Comunidades encomienden su administración a una Comisión de personas técnicas, a una sola que, con el carácter de gerente, tengan la estabilidad y reciban la retribución precisas para dedicar toda su actividad al servicio de los intereses comunes.
8. La organización comunal, creada para la administración de los riegos, constituye un precioso mecanismo para la consecución de otros fines colectivos. En realidad son muchas las Comunidades que tienen a su cargo la construcción de caminos rurales y funciones de molécula rural, respondiendo a necesidades que pueden satisfacer mejor que otros organismos.
Conociendo estos fines con los asignados a las Comunidades de trabajadores, siendo casi idéntica la organización de unas y otras y presentándose situaciones similares en ambos aspectos, considera conveniente la promulgación de una ley declarando que toda Comunidad de regantes que cuente determinada antigüedad tiene derecho a ser declarada, a solicitud propia, Comunidad de trabajadores para los fines y con las atribuciones que a estas Corporaciones concede la ley de 8 de julio de 1868.
9. Cuantas Comunidades de regantes lo soliciten deben ser consideradas como Sindicatos agrícolas.
La concesión de este carácter se ajustará a la legislación vigente, y las Comunidades que lo obtengan podrán establecer cuantos servicios cooperativos y de mutualidad considere convenientes, con disfrute de las excepciones fiscales concedidas. Estos servicios tendrán caja y contabilidad separada de las propias de la Comunidad.
Sin embargo, los privilegios administrativos concedidos a las Comunidades para la recaudación de cuotas y ejecución de acuerdos no serán aplicables a los actos que realicen como Sindicatos agrícolas.
10. Interpretaba el núm. 2º del art. 244 de la ley, debe declararse por vía general que los Jurados de riegos son competentes por razón de las personas, no sólo respecto de los propietarios comuneros sino también de sus arrendatarios y arrendadores y de cuantos utilicen de modo ordinario y permanente las aguas conducidas por los cauces de la Comunidad, y lo son por razón de la materia siempre que se trate de infracciones de las Ordenanzas, aun cuando los hechos constituyan una infracción de las leyes penales, calificada como falta.
11. El Congreso reproduce íntegramente las conclusiones nos 9., 10. y 11. de las aprobadas bajo el mismo tema en el celebrado en Zaragoza.
12. El Congreso insiste en la conveniencia de convertir en obligatorios los Sindicatos centrales o comunales a que se refiere el art. 241 de la ley de Aguas, imponiendo la sindicación a todos los de un mismo valle o río.
Perfeccionada así la organización autónoma para la administración de las aguas, deberá favorecerse la tendencia de ir aumentando las atribuciones de estos Sindicatos hasta encomendárseles la total administración de las aguas públicas de que se tratará y la ejecución de obras públicas para su mejor aprovechamiento, sin perjuicio de mantener la necesaria inspección del Estado, mediante la intervención de sus cuentas y los recursos contra sus decisiones.

SECCIÓN 2.ª
Ponente: Excmo. Sr. Marqués de la Frontera.
1. La causa principal de la falta de progreso de la agricultura y la ganadería en nuestro país es el divorcio existente entre estas dos ramas de la producción. No se concibe el perfeccionamiento agrario sin la íntima unión de ambos factores en las explotaciones, ni es posible conservar la fertilidad de la tierra sin ganados que con su estiércol doten a aquélla de la indispensable materia orgánica.
2. No sólo atendiendo a principios económicos, sino en cumplimiento de sagrados deberes con la sociedad y con el futuro, se impone en todos los órdenes, y especialmente en la ganadería, la combinación intensificación de la cultura de elementos de la producción, de manera que la subsistencia de aquélla no se halle a merced de la abundancia o falta de lluvias en una época del año. Las explotaciones agropecuarias deben producir los elementos alimenticios necesarios para la normal y continua alimentación de sus reyes, evitando que éstos pasen del período de hambre al de hataura.
3. Es base precisa para la mejora agraria y para la transformación pecuaria la producción en gran escala de forrajes y para ésta el aumento de regadío. La alimentación intensiva que se deriva del riego eleva la fertilidad de las tierras, y a medida que dicha fertilidad aumenta, mejora el ganado, se hace más preciso y se obtiene mayor cantidad de toneladas de carnes y productos pecuarios.