El Progreso agrícola y pecuario (1918-06-15 00:00:00), página 9

agrícola, aumentando las superficies de producción, que de incultas pueden pasar a ser tierras fértiles, tanto como lo fueron en otro tiempo bajo la dominación de los árabes, y que desgraciadamente no supimos conservar en aquel estado por incuria y abandono, especialmente en sus desagües, hasta convertirse nuevamente en terrenos pantanosos, encharcados, marismas y lagunas.

La ley de Aguas vigente, en su capítulo 7, ya proveyó a aquella necesidad, dando facilidades a los propietarios para que pudieran sanearlas y devolverlas al cultivo agrario permanente; pero la práctica demostró la insuficiencia e ineficacia de aquellas disposiciones, y por ello cree el Ministro que resulta que es indispensable una más activa acción del gobierno en mayor concordia del Estado, para que, en los encarecidos, terrenos pantanosos, marismas y lagunas puedan descansarse primero, drenarse si fuere preciso y roturarse después, para dedicarlos al cultivo agrario permanente.

Y ello, en superficies por lo menos de 100 hectáreas de extensión, requiere emprender obras en grande escala y de importancia, que el particular rara vez podrá emprender, por lo que es indispensable estimular el interés colectivo, dándole las condiciones legales para una acertada expropiación, para ayudar luego económicamente la obra y conceder después las necesarias exenciones tributarias para que las empresas, al crear una importante y nueva riqueza, puedan solidar su obra y obtener luego legítimas ganancias, sin las cuales no es posible el plan de desarrollo que se persigue.

Con ellas y el aumento de riqueza que sería su consecuencia inmediata, vería el Estado en pocos años muy recomendadas las ayudas que a ello dedique en beneficio general del país y de la Hacienda pública.

Por ello el Ministro que suscribe, al tener el honor de proponer a la deliberación del Congreso el siguiente proyecto de ley, tiene la certitud que al crear así esa nueva riqueza agraria verán remunerados sus desvelos las entidades que a ésta se acolian, y por esto las estima y afronte.

PROYECTO DE LEY

Artículo 1.º El Estado podrá conceder y auxiliar, en las condiciones que se determinen en la presente ley, la desecación y saneamiento de lagunas, marismas y terrenos pantanosos y encharcados, siempre que la superficie saneada o desecada sea superior a 200 hectáreas.

La concesión otorgada se entenderá como declaración de utilidad pública de la obra a los efectos de la ley de 10 de enero de 1891, así en cuanto a la expropiación de terrenos como a ocupaciones definitivas o temporales, y el concesionario podrá ocupar y utilizar libremente desde luego los terrenos de propiedad del Estado, subsistiendo, no obstante, las servidumbres legales que sobre ellos existieran establecidas.

Para la debida inteligencia de esta ley y sus preceptos, se reputará:

Lagunas.

Todo depósito natural de agua dulce y sus salobres que no proceda del mar, que por sus dimensiones no merezca el nombre de lago.

Marismas.

Todo terreno bajo la zona marítima terrestre o del estuario de un río, cualquiera que sea su naturaleza, que se inunda periódicamente en las mareas o en épocas de crecidas y permanece encharcado hasta que la evaporación consume las aguas almacenadas.

Terrenos pantanosos o encharcados.

Aquéllos en donde abundan charcas o censales sin llegar a merecer la calificación de pantano natural por su dimensión o por la continuidad del encharcamiento.

La concesión se hará con arreglo a las prescripciones siguientes:

A) Cualquier Corporación, particular o Empresa podrá presentar proyectos de desecación de lagunas o terrenos de los citados en esta ley y solicitar la concesión de la obra y de los auxilios correspondientes.

B) Una vez ejecutadas las obras con arreglo al proyecto aprobado, quedará dado el concesionario de los terrenos saneados, entendiendo que aquellos que por ser del Estado le hubieren sido expropiados, deberán restituirse en el plazo de treinta y nueve años de la terminación de la obra, y que el concesionario podrá inscribirlos en el Registro de la propiedad a su nombre, aunque sujetos a esa condición, tan pronto acredite han sido saneados. La revestión al Estado no tendrá lugar cuando la concesión se haya otorgado a un Ayuntamiento, a una Diputación o a una Mancomunidad de Ayuntamientos o de Diputaciones.

C) El Estado subvencionará las obras de desecación y saneamiento con el abono al concesionario de una subvención, cuyo importe se determinará al otorgar la concesión, en relación con el montante del presupuesto aproba, y que en ningún caso podrá exceder del 50 por 100 de dicho presupuesto.

D) Las concesiones que regula esta ley llevarán anexos los siguientes beneficios tributarios:

1.º Exención del impuesto de Derechos reales y de Timbre para el otorgamiento de la concesión, para todos los actos relacionados con la construcción y emisión de acciones de la entidad que se forme con el fin de adquirir y realizar la obra correspondiente, y para las adquisiciones que por expropiación forzosa se realicen para la obra por el concesionario.

2.º Exención de la contribución sobre las utilidades en cuanto al capital presupuesto que se invierta en la obra.

3.º Exención temporal por diez años, a contar de la terminación de la obra, de la contribución territorial correspondiente al aumento de producción de los terrenos saneados o desecados sobre la que les estaba asignada por la Hacienda al comenzar las obras.

E) Si como consecuencia de las obras de desecación se constituyen cañadas o canales que pudieran aprovecharse para el tráfico, podrá emplearlos el concesionario para sus fines particulares sin ninguna limitación, pero si quiere aplicarlos al tráfico público (retribuido), tendrá previamente que presentar a la aprobación del Ministerio de Fomento las tarifas correspondientes.

Art. 1.º Toda concesión que haya de ser auxiliada en la forma prevista en la presente ley será solicitada, tramitada y resuelta con arreglo a las prescripciones siguientes:

A) Se presentará en el Gobierno civil de la provincia en que radique la mayor extensión de terreno a sanear o desecar, un estudio completo del proyecto que comprenda toda la zona desecable, el presupuesto de las obras, costo de todos los terrenos que se necesita adquirir, bien para desecarlos, bien por ser necesarios para la realización del proyecto, extensión de la parte que ha de quedar desecada y la que es preciso dejar aún desecar para el realizar el proyecto, y cráter de pago del depósito del 10 por 100 del presupuesto de las obras. Las Corporaciones públicas que soliciten una concesión quedarán exentas del límite requisito.

B) Presentada una solicitud de concesión, quedará abierto durante treinta días naturales un plazo dentro del cual se admitirán todas las solicitudes que se presenten referentes a la misma laguna, marisma o terrenos, siempre que vengan acompañadas de los documentos y datos marcados en la prescripción anterior. Será preferida para su tramitación la que formule una Corporación pública, y las formuladas por particulares o Empresas se tramitarán por el mismo orden en que sean presentadas, dando la preferencia para concesión a aquella que corresponda al proyecto que, a juicio de la Administración, fundado en el estudio que se haga con arreglo a esta ley, lleve a cabo la desecación más pronto y barata, y hecha la concesión para la ejecución mayor número de éstas y ofrezca mayor garantía de éxito; en circunstancias iguales, se atenderá la prioridad de presentación.

Transcurrido el plazo expresado, no se admitirá ninguna otra solicitud hasta que recaiga resolución sobre las ya presentadas. La Administración mandará instruir un expediente respecto a las solicitudes a proyectos presentados dentro del plazo y con arreglo a las prescripciones establecidas en el párrafo anterior para acreditar el carácter de utilidad general de la obra, su importancia y rendimiento probables, en el cual se oirá, dentro de un plazo que no exceda de sesenta días, cuáles puedan resultar interesados o quieran exponer su opinión sobre estos extremos. Se oirá precisamente a las Autoridades de Marina cuando el concesionado sea la totalidad o parte de ella.

C) Simultáneamente, la Dirección de Obras públicas mandará proceder a la confrontación del proyecto y al informe de sus condiciones técnicas y económicas. Al evacuar este informe se hará por el funcionario encargado de él una división de todas las obras del proyecto en grupos o secciones apropiadas a la marcha y duración racional de los trabajos, expresando el orden que haya de seguirse en la ejecución, el tiempo que haya de invertirse en cada una de las expresadas secciones y en la totalidad de la obra, el estudio completo del presupuesto total de la obra y las condiciones especiales a que deba someterse la concesión.

Si la finalidad perseguida con la obra fuese el cultivo de los terrenos, será también preceptivo el informe del Jefe del Servicio Agrícola correspondiente, que determinará las rendimientos y utilidades probables y las condiciones especiales, convenientes con este extremo, que entiendan debe imponerse al concesionario.

D) El Consejo de Obras públicas informará sobre todos los extremos que abarque el expediente, en el que se oirá después al Consejo Superior de Fomento, y por último, al Consejo de Estado.