El Progreso agrícola y pecuario (1913-10-31 00:00:00), página 3

total, los auxilios del Estado, debe reputarse preferible que éste se encargue de la ejecución con la cooperación e intervención de los restantes participes en los gastos. Finalmente, cuando se trate de obras muy importantes, ó que afecten á intereses muy complejos, que no sea posible realizar por los sistemas anteriores, deberá encomendarse su ejecución exclusivamente al Estado, siempre que se adopten las garantías necesarias para tener la seguridad de que serán utilizadas, que se demuestre que han de ser remuneradoras y que, una vez utilizadas, se sometan á una explotación severa que, sin coartar el desarrollo y prosperidad del regadío, produzcan los rendimientos de que sean susceptibles.

2.º Es conveniente, desde el punto de vista del interés nacional, por cuanto afecta al Tesoro, á la economía general, á la expansión y mejora de la agricultura, la industria y el comercio, á la restricción de la emigración proletaria, al mejoramiento de las condiciones de la población agrícola y á la posibilidad de dar útil y sano empleo á los excelentes obreros de los centros urbanos, que el Estado auxilie la ejecución de las obras de riego que no execute por su exclusiva cuenta, bajo la condición de que se trate de obras remuneradoras, entendiéndose por tales aquellas en que la suma de todos los gastos que represente el establecimiento del regadío correspondiente, no sea superior al incremento total de la riqueza que con el mismo crea.

3.º La cuantía del auxilio debe ser la estrictamente necesaria para que las obras puedan llevarse á cabo por los propietarios interesados, ó por las Compañías particulares constituidas al efecto.

4.º Los auxilios, en cuanto sea posible, conviene que llenen las condiciones siguientes:
a) Facilitar en primer término, la construcción de las obras, proporcionándolos á medida que se necesite hacer los desembolsos que aquélla vaya exigiendo.
b) Ser para el Tesoro Nacional, lo menos onerosos posibles.
c) Ser prácticamente eficaces y no representar para las empresas trabajas innecesarias.
d) Poderse aplicar á los distintos casos de la práctica, en la forma más conveniente á cada uno, lo que exige el empleo de sistemas múltiples y mixtos.
e) Comprender entre ellos, en todos los casos, los que tiendan á dar facilidades á la empresa para su constitución y funcionamiento, para la ejecución de las obras y para estimular la adopción del riego y el rápido desarrollo y prosperidad del regadío.

5.º Con arreglo á la conclusión anterior, cabe considerar, en general, como sistemas preferibles de auxilio, los siguientes:
a) La concesión de subvenciones en metálico.
b) Los anticipos reintegrables, sin interés ó con interés á lo sumo igual al efectivo que pague el Tesoro por las deudas nacionales, deducidos impuestos.
c) Entre los anticipos recomendables, cabe incluir el que puede hacer el Estado construyendo directamente las obras en su totalidad, á reserva de reintegrarse de la parte que hubiesen de aportar otros participes en los gastos.
c') Auxilios indirectos: Excepción para los regantes de contribuciones é impuestos durante un cierto plazo á contar desde que empiece el riego; establecimiento del crédito agrícola, de la enseñanza y experimentación agrícolas y de vías de comunicación; fomento de la colonización de la zona regable; publicación de los resultados relativos á los trabajos que sobre aforos, investigaciones de aguas subterráneas y estadística de aprovechamientos debe realizar el Gobierno; fijación de modelos y reglas que marquen el consumo de los aprovechamientos dentro del derecho de cada uno; supresión de trabas burocráticas y legales que no sean indispensables á la defensa del interés público, y prestación gratuita al público y empresas de todos los servicios encomendados á la administración del Estado en materia de riegos.
d) Excepción parcial ó temporal de contribuciones é impuestos á las empresas de riegos.
e) Formación por cuenta del Gobierno y cesión gratuita á las empresas constructoras de los proyectos de obras de riegos, pero sin excluir la facultad, negada actualmente á los particulares, de que puedan estudiar por su cuenta proyectos de esta naturaleza subvencionables.
f) Concesión de terrenos de dominio del Estado y de dominio público situados en la zona regable y facultad de expropiar terrenos de secano de propiedad particular.
6.º A pesar de hallarse en contradicción con la condición (a) de la conclusión cuarta, cabe aconsejar el empleo de premios como sistemas de auxilios para las obras que construyan los propietarios cuando se trate de superficies regables de corta extensión, á la vez que la exención temporal de contribuciones é impuestos. En este caso es de la mayor importancia que sea absolutamente libre de gastos para el propietario todo servicio á que dé lugar la intervención de la Administración pública con motivo de la concesión, construcción de las obras y establecimiento del riego.
7.º No se pueden considerar, en general, como recomendables, los sistemas de auxilios siguientes:
a) Cesión á las empresas del aumento de contribuciones y tributos á que dé origen el nuevo regadío, y menos aún cesión de todo aumento de recaudación que correspondiera percibir al Estado á cambio de que la empresa se encarga de la implantación.