El Progreso agrícola y pecuario (1912-12-15 00:00:00), página 7

por Registro fiscal ascendía á 33 millones y medio de pesos; las cuotas de los registros correspondientes se elevan á más de 3 917/5 millones; el beneficio actual del fisco, por las solas cuotas resulta de 5 ¾ millones anuales; el aumento de rendimiento por todos conceptos excede de 7 millones por año la cifra absoluta, y de 17 por 100 la relativa. Se atiende solamente á los registros, comprobados, aunque su número no pasa todavía de seis, no obstante haber sido motivada la comprobación, sin excepción alguna, por casos especiales que no podían ofrecer resultados considerables desde el punto de vista fiscal, la cifra relativa alcanza, aun con la reducción eficazmente por la ley de 12 de Junio de 1911, á 11 2/3 por 100. Y esos rendimientos se han obtenido venciendo fuertes resistencias, lo cual se ve, rectitud que no ha excluido ninguna atención hacia los contribuyentes.

El objetivo principal debe ser, pues, en esta parte, corregir la lentitud de las comprobaciones y las deficiencias administrativas de los registros.

Para conseguirlo se propone el Ministro que suscribe reorganizar el servicio, mediante una colaboración adecuada del personal administrativo y de los funcionarios técnicos, que reserve á éstos el acto de comprobación, librando de la carga del trámite que hoy embarga y retarda excesivamente sus movimientos; modificar las disposiciones reglamentarias en forma apropiada, para que la mala fe de algunos contribuyentes no pueda detener en ningún caso la acción administrativa, y finalmente, dictar instrucciones para la comprobación en los pequeños núcleos urbanos que no puedan ser tenidos hasta el presente en cuenta en las disposiciones reglamentarias.

Tales son las principales consideraciones que mueven al Ministro que suscribe, de acuerdo con el Consejo de Ministros, á someter á las Cortes, previa la venia de S. M., el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo 1.º Las bases del repartimiento general de la contribución territorial contenidas en el artículo 2.º de la ley de 29 de Diciembre de 1910 y en el artículo 2.º de la ley de 12 de Junio de 1911 se entenderán modificadas en la forma siguiente:

El señalamiento del cupo correspondiente á la riqueza rústica y pecuaria de los pueblos de la primera sección se hará á razón de 16 por 100.

El señalamiento del cupo correspondiente á la riqueza urbana de los pueblos de la primera sección se hará á razón de 10 por 100.

El resto de la cantidad á repartir se distribuirá entre los demás pueblos sujetos al sistema de cupo, sin que en ningún caso puedan exceder los tipos de gravamen de los máximos señalados en la ley de 7 de Julio de 1988, excepto el de rústica y pecuaria, que se rebajará á 20 por 100, y debiendo guardar entre sí los tipos medios del reparto la misma diferencia de tres enteros que existe entre los tipos máximos referidos. Si hubiera cuenta de la riqueza base del repartimiento entre estos pueblos, los tipos medios de gravantes excedieran de los máximos autorizados, se rebajará la cantidad á repartir en todo el excedente. Por el contrario si los tipos medios de gravamen resultaren inferiores á 16 por 100 para la riqueza rústica y pecuaria y el 19 por 100 para la urbana, se entenderá aumentado el cupo en la cantidad necesaria, para que en ningún caso la riqueza de estas secciones sea gravada en el repartoimiento general á menor tipo que la de las primeras secciones respectivas.

Art. 2.º Seguirán en vigor las disposiciones que regulan la ejecución por el Instituto Geográfico y Estadístico, dependiente del Ministerio de Instrucción pública y Bellas Artes, de los trabajos geodésicos y topográficos del Catastro. La ejecución de los trabajos agronómicos, la conservación del Catastro, la transformación progresiva del Avance en Catastro parcelario y las aplicaciones fiscales en los dos períodos determinados en el artículo 4.º de la ley de 23 de Marzo de 1906, continuarán siendo de la competencia del Ministerio de Hacienda y serán encomendadas á la Dirección sucesiva de Contribuciones directas y del Catastro. Será Jefe de este último servicio un Subdirector, Jefe de Administración de primera clase y secretario general de funcionarios administrativos dependientes del Ministerio de Hacienda.

Art. 3.º Las leyes de Presupuestos determinarán anualmente la plantilla de los funcionarios administrativos y técnicos adscritos al servicio del Catastro en la Dirección general.

Art. 4.º El personal administrativo del servicio catastral se regirá por las disposiciones generales que regulen el ingreso, ascenso y separación de los funcionarios dependientes del Ministerio de Hacienda.

El ingreso, ascenso y separación del personal técnico del Catastro, se regularán por las disposiciones siguientes:

1.º Las categorías y sueldos serán idénticos á los generales de los empleados civiles del Estado.

2.º El personal de Ingenieros y Arquitectos ingresará, mediante concurso, con la categoría de Jefe de Negociación de tercera clase, y unos y otros ascenderán según el orden que se establece en la disposición 4.ª de este artículo, hasta la categoría de Jefes de Administración de primera clase.

3.º Constituirá el personal técnico subalterno del Catastro los Ayudantes periféricos, que ingresarán en el servicio con la categoría de Oficiales de cuarta clase, y ascenderán hasta la categoría de Oficiales de primera clase, inclusive.

El ingreso se verificará mediante examen de los conocimientos de cultura general y de los especiales que se determinen en las disposiciones reglamentarias.

Serán condiciones indispensables para el ingreso:

Primera. Hallarse en posesión del título de Bachiller o de Perito agrícola.

Segunda. Haber cumplido veinte años y no tener más de treinta en la fecha del ingreso; y

Tercera. Tener la aptitud física necesaria para los trabajos de campo. Esta aptitud se comprobará mediante reconocimiento facultativo en las condiciones reglamentarias.

La calificación del examen expresará el orden de preferencia que tendrá entre los candidatos examinados, y se entenderá aprobado mayor número de individuos que el de plazas vacantes. El orden de preferencia en la calificación equivale á la antigüedad entre los ingresados en una misma convocatoria, á los efectos del ascenso á Oficiales de tercera clase.

4.º Las vacantes de Oficiales de primera, segunda y tercera clase, las de Jefes de Negociación de segunda y de primera clase y las de Jefes de Administración del personal técnico, se proveerán por ascenso del individuo de la clase inmediata inferior á quien corresponda, con sujeción al siguiente turno: las dos primeras vacantes en cada una de dichas categorías, por rigurosos antecedentes en la clase, y la tercera vacante, por la Dirección del que resulten mayores méritos á propuesta del Director general, previo expediente.

Serán condiciones indispensables para el ascenso:

Primera. La antigüedad efectiva de dos años al menos en la clase inmediata inferior, y

Segunda. No hallarse el interesado condenado á penitenciación para el ascenso.

Si el individuo á quien correspondiese ascender renunciase al ascenso, no se entenderá por ello consumido el turno, y, en consecuencia, será designado en su lugar el de la clase del que renuncie que le siga inmediatamente en antigüedad ó en mérito, en sus respectivos casos. Si se declarare desierto el turno de méritos, se cubrirá por antigüedad la clase la vacante que á él corresponda, y se entenderá consumido aquel turno á los efectos de la provisión, asimismo por antigüedad rigurosa, de las dos vacantes inmediatas siguientes.

5.a La excelencia, cesantía y corrección disciplinaria del personal técnico del Catastro se ajustarán en todo caso á las disposiciones que rijan para los empleados administrativos dependientes del Ministerio de Hacienda, con la sola modificación siguiente: en el orden de gravedad de las correcciones disciplinarias, se entenderá incluida la pretergación para el ascenso por un número de años que no podrá ser menor de dos ni mayor de diez, entre la suspensión de sueldo y la separación temporal del servicio.

6.º El personal técnico y administrativo del Catastro tendrá derecho al abono de las dietas y gastos de locomoción previstos para las respectivas categorías por las disposiciones que rijan para los funcionarios dependientes del Ministerio de Hacienda. Las disposiciones reglamentarias determinarán condiciones especiales á que hayan de ajustarse los funcionarios técnicos en los servicios que den lugar al abono de dietas.

El Ministro de Hacienda podrá disponer la sustitución total ó parcial de las indemnizaciones á que se refiere el párrafo anterior por remuneraciones proporcionales al trabajo útil, según las unidades y tipos que se determinarán en forma de tarifas que se publicarán por Real decreto.

Art. 5.º No obstante lo dispuesto en las reglas 1.ª, 2.ª y 3.ª del artículo anterior, el personal técnico de Ingenieros agrónomos y Peritos agrícolas del Ministerio de Fomento podrá prestar sus servicios en el Catastro, con las categorías y sueldos que tuviere asignados en aquél Ministerio.

La adscripción de servicio en el Catastro implicará para el referido personal la adhesión á la autoridad administrativa y disciplinaria del Ministerio de Hacienda y del Director general de Contribuciones directas y del Catastro, en las