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nado vacuno es la parte Norte y el centro para las cabras. Cree que esta región podía convertirse en país ganadero, por medio de los riegos y de los prados artificiales, y propone para resistir á la competencia americana: 1.º La sustitución del cultivo cereal por los arbustivos y por prados artificiales con el auxilio de los riegos. 2.º La mejora de la ganadería; y 3.º Las reformas administrativas, entre las cuales incluye la mejora de los trasportes para los ganados y la generalización de los conocimientos agrícolas. Por último, declara que si estas medidas fueran deficientes para resistir á la competencia americana, sería necesario declarar la libre entrada de las carnes extranjeras en nuestro país, á fin de proporcionar á la clase obrera el alimento con la mayor baratura posible.

El Sr. Costa rectifica algunos conceptos del Sr. Frias, sobre un sistema de cultivo que, para sustituir al de los cereales, propuso en la sesión anterior; cree que España puede llegar á ser nación ganadera, y dice no comprende el por qué no siendo nuestra Península país productor de carne, llegará á ser exportador de fuerzas, según ha manifestado el Sr. Frias. Manifiesta que los obreros no consumen la carne y el pan que debieran; sostiene que en España muere mucha gente, y principalmente los obreros catalanes, por anemia ó falta de alimentación conveniente; y añade que es necesario hacer conocer á los obreros que la muerte de sus hijos, en tanta proporción, la motiva la carestía de los artículos de consumo, á que da lugar el proteccionismo que les obligan á defender sus patrones. Concluye encareciendo la necesidad de que se rebajan las contribuciones y gabelas que imperan sobre la ganadería, á fin de que se desarrolle convenientemente nuestra riqueza pecuaria.

Rectifica el Sr. Frias al Sr. Costa, y después habla el señor marqués de Monistrol, el cual dice: que la excesiva mortalidad que se observa en los obreros catalanes, no depende, como ha dicho el Sr. Costa, de la insuficiencia de su alimentación, sino del régimen de vida y del exceso de trabajo. Termina declarando que no ha dado curso, porque opina de distinto modo, á una instancia del Instituto Agrícola catalán de San Isidro, en la cual se solicitaba del Gobierno no negociase ningún tratado, á fin de obtener la reforma de la escala alcohólica inglesa, vigente en la actualidad.

Después de una rectificación del Sr. Costa, hace uso de la pa-
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labra el Sr. Graells, el que empieza afirmando no podemos competir con las carnes americanas, porque, dice, son muy diferentes las condiciones naturales de la ganadería americana á las nuestras. Cree que se adelantará más en el asunto con la generalización de los conocimientos zootécnicos; aboga por la aclimatación de nuevas razas africanas, y se extiende en consideraciones sobre la cría de los cerdos. Concluye manifestando que los obreros catalanes no mueren de anemia, sino que, dice, le ha demostrado una larga experiencia en el asunto, que su poca duración se debe al desarreglo, á los excesos y, en una palabra, al mal régimen de su vida.

El Sr. Ortiz y Landázuri, en una extensa rectificación, rebate los argumentos del Sr. Lopez Martínez y de otros oradores. Concedida después la palabra al Sr. Castañeda, sostiene que es imposible la existencia de la ganadería en España, á causa de los enormes tributos que la gravan, presentando, al efecto, algunos datos interesantes; y por último, encarece la necesidad de que los impuestos se distribuyan de una manera justa y equitativa.

Cedida la palabra por el Sr. Muñoz de Luna al Sr. Abela, empieza su discurso declarando que, léjos de ser cerealista, como le supone el Sr. Costa, es partidario de la limitación de su cultivo, sustituyéndole con el de la vid, en la mayoría de España, y con el del olivo, granado y otros frutales en la zona del Mediodía, así como también con el del nogal y del castaño en la región septentrional, recordando, á este propósito, las ideas que emitió en el Congreso anterior, acerca del tema de los cereales. Se extiende, después, en algunas consideraciones acerca de la ganadería y de la producción de carne, y cree que los medios propios para fomentar el desarrollo de la riqueza pecuaria, son los riegos, las praderas herbáceas, en los suelos de regadío, donde el clima permita su producción, y las praderas arbustivas, que constituyen la explotación del monte bajo en las dehesas. Trata á continuación de la cría del ganado de cerda; añade que no podemos competir con la producción norte-americana, y concluye declarándose partidario de la libre entrada de estas carnes en nuestros puertos, á fin de abaratar, en lo posible, la subsistencia de las clases jornaleras.

Declarado el punto suficientemente discutido, se levantó la sesión á las siete menos cuarto de la tarde.
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EXTRACTO DE LA SESION CELEBRADA EL DIA 23 DE MAYO DE 1881.

Se abre la sesion á las tres de la tarde bajo la presidencia del Sr. Cárdenas; se lee y aprueba el acta de la anterior. El Sr. Linares Rivas da cuenta de un telegrama publicado por la prensa anunciando que el consejo privado de Lóndres ha dispuesto que se maten y quemen todos los ganados de procedencia española y portuguesa que lleguen á los puertos de Inglaterra, y dice que en vista de la gravedad y de la trascendencia que esta medida puede ocasionar á los intereses de nuestra riqueza pecuaria, debe tomar el Congreso algun acuerdo, significando el desagrado con que ha visto el proceder tomado por el Gobierno inglés.

El Sr. Graells entiende que antes de proceder á estas negociaciones es indispensable saber, no sólo el grado de certeza del telegrama, sino tambien el estado sanitario de nuestras ganaderías.

El Sr. Lopez Martinez manifiesta que actualmente se está en negociaciones con Inglaterra sobre este asunto; dice que por un telegrama particular sabe están exceptuadas de esta medida las reses que se hallen en buen estado de salud; pero que de todos modos es preciso aguardar al resultado de las negociaciones pendientes; el cual, según espera, será satisfactorio. Añade que las ganaderías trashumantes se encuentran detenidas en varios puntos del Mediodía, no pudiendo continuar su camino hacia los pastos de verano con peligro de perecer, por estar agostados los forrajes de invierno de esta región; entre otras varias razones por lo elevado de las tarifas de trasportes, que elevan á un 200 por 100 su coste más que por el procedimiento ordinario de trashumacion y por las cláusulas especiales que rigen en este asunto, entre las cuales se cuentan que el ganadero tiene que pagar á un mismo tiempo el precio de ida y de vuelta. Termina solicitando del Congreso que nombre una comisión para que se acerque directamente á la direccion de las compañías de ferro-carriles á fin de pedir que, cuando méños, se modifique esa cláusula en favor de los intereses de la ganadería.

Intervienen en la discusion los Sres. Linares Rivas, Ortiz y Landázuri, Casabona y Castañeda, y después el Congreso, á propuesta de la presidencia, acuerda que no puede acceder á los deseos del Sr. Lopez Martinez porque su mision no es ejecutiva, sino deliberante.
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El Sr. Espejo presentó al Congreso su representación de los agricultores de Brozas y una proposición de los mismos solicitando del Congreso se sirviera discutir los temas que acompañan. Ambos documentos pasan á la Comisión calificadora para que los examine, é inmediatamente se entra en la orden del día, poniéndose á votación las siguientes conclusiones del tema que se discutió el día anterior:

1.ª ¿Es indispensable la estrecha unión de la agricultura y de la ganadería para el fomento y desarrollo de la riqueza pecuaria? Sí, por inmensa mayoría.

2.ª ¿Influye el fomento de la población rural diseminada en la mejora de la ganadería? Sí, unánimemente.

3.ª ¿Es indispensable reformar los sistemas de cultivo y extender las superficies regables sobre la base de aumentar los pastos para sostener numerosas ganaderías? Que sí, por unanimidad.

4.ª Mejorada la crianza de la ganadería y establecidas las industrias rurales correspondientes, ¿será posible resistir la competencia de carnes extranjeras en los mercados del país? Que sí, por inmensa mayoría: solo cinco señores votaron la negativa.

5.ª ¿Es urgente modificar la contribución de consumos para que aumente el de las carnes con provecho de la industria pecuaria? Sí, unánimamente.

6.ª ¿Urge extender la instrucción zootécnica como uno de los medios más eficaces para mejorar las condiciones de la industria pecuaria? Que sí, por unanimidad.

Puesto á discusión el tema Reformas indispensables del sistema tributario en lo concerniente á la riqueza rústica, usa de la palabra el Sr. García (D. Diego), el cual empieza manifestando que va á hacer algunas observaciones sobre la ley de impuestos, para que se vea la necesidad que hay de reformarla. Entiende que el 25 por 100 á que actualmente asciende la tributación de la riqueza rústica, no puede pagarse sin causar la ruina del agricultor, como lo demuestran, dice, las numerosas fincas embargadas para satisfacer los impuestos del fisco. Añade que el clamor general de los pueblos es que se rebajan los impuestos, y propone como medios para conseguir este resultado: 1.º La formación de un catastro verdad, midiendo la superficie de cada partido judicial por masas de culti-
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vo, á fin de disminuir la ocultacion de la propiedad, que actualmente no contribuye á las cargas del Estado; y 2.º La abolicion de ciertos privilegios injustos y absurdos, de que goza la propiedad urbana, entre los cuales se cuentan la rebaja de un 25 por 100 que el Estado concede á los edificios por huecos y reparos. Cree que con estas mejoras podia descender la contribucion territorial á 16 ó 18 por 100; sostiene la necesidad de reformar las bases de las cartillas evaluatorias con arreglo á las condiciones económicas que influyen sobre la propiedad que trata de valorarse, y manifiesta que con las actuales disposiciones sobre la tributacion, no es posible sustituir unos cultivos por otros, puesto que la ley limita este absurdo privilegio á los propietarios que posean cuando menos 300 hectáreas. Examina despues la forma en que se verifica la cobranza de las contribuciones, extendiéndose en consideraciones sobre los apremios, cree que es necesario reformar los trámites que se siguen en las reclamaciones de los amillaramientos, indica la necesidad de abaratar los trasportes, que en algunos productos ascienden al 66 por 100 de su precio, dice que los ferrocarriles conceden á los trigos americanos la proteccion que les niega el Estado, y, por último, termina manifestando que no es preciso producir barato, sino trasportar barato.

Concedida la palabra al Sr. Botija, manifiesta que á causa de lo excesivo del impuesto territorial, disminuye el cultivo por parte del propietario y áun del arrendatario, ocasionando así un retroceso en la agricultura. Combate el error de los que piensan que el impuesto territorial grava á las clases acomodadas, y dice que este gravámen pesa directamente sobre el pan, como lo demuestra el hecho de que las naciones en donde mayor precio adquiere este alimento son precisamente aquellas que mayor cuota pagan de impuesto territorial. Entiende que la tributacion de España debe modificarse de una manera radical, sustituyendo las contribuciones directas por una serie de impuestos indirectos que graven á distintos articulos, siempre y cuando que no fuesen primeras materias para la industria, ni sustancias indispensables para la alimentacion, leyendo, en apoyo de su doctrina, algunos párrafos de Mr. Thiers sobre los impuestos. Cree que seria conveniente la formacion de un catastro, pero como quiera que exigiria mucho tiempo y el país está ávido de reformas, propone, para obtener este re-
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sultado, que cada propietario declarase bajo su firma las fincas que posee, imponiendo después grandes castigos á los ocultadores; y por último, insiste en la necesidad de que se creen las juntas de valoración y de que se reformen los procedimientos que se exigen para las reclamaciones.

El Sr. Castañeda combate la opinión del Sr. Botija, respecto á las contribuciones indirectas, porque dice no concibe estos impuestos sino sobre los gastos, resultando de esto, añade el orador, que no existen gravámenes más tiránicos; pues aquel que más gasta no es el que más posee, sino el que más necesita. Cree que si en España no tenemos riqueza se debe á la falta de contribuciones directas; ataca rudamente al impuesto de consumos, porque pesa sobre los pobres, puesto que, dice, los artículos que consumen los ricos no pagan nada ó pagan muy poco, extendiéndose al efecto en consideraciones y ejemplos para demostrar su tesis. Entiende que los impuestos no están distribuidos equitativamente; añade que el impuesto de trasmisión de derechos reales es excesivo, y manifiesta que existe desproporcionalidad en los impuestos, aún dentro de la agricultura, porque según las cartillas evaluatorias que al objeto lee, á medida que es peor la calidad de la tierra, se supone por la administración que dá mayores rendimientos. Esta es la causa de la ruina de la agricultura, exclama el Sr. Castañeda, y no en manera alguna la falta de ilustración. Propone se sustituyan los impuestos indirectos por uno solo directo, eligiendo como base de imposición la renta ó el capital, pero de manera que esta imposición venga á gravar la riqueza reproductiva; con tal impuesto, termina el orador, se pagará una cuarta parte menos de contribución, sin apelar á los medios propuestos por el Sr. García.

Rectifican los Sres. Botija y Castañeda. El Sr. Casabona manifiesta que las aspiraciones de la clase agricultora deben ser más modestas y no pretender de manera alguna reformas radicales, ni acercarse al único impuesto directo, ni á los indirectos. Entiende que deben limitarse á mejorar y á destruir los muchos inconvenientes que tiene actualmente la tributación en España. Afirma que el sistema de tributación es tan defectuoso que no se fija el tipo de contribución; sostiene que este tipo es mucho mayor del 25 por 100 del beneficio líquido del agricultor, porque la ley admite como tal el producto que resulta de descontar, del valor del fruto produ-
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y dar así idea de las regiones agrícolas que pueden distinguirse. Pero tanta exuberancia, tanta variedad de producciones y tantas otras como yacen olvidadas, no han servido de pedestal á ninguna fortuna española, sino para que el indígena encuentre fácilmente lo poco que necesita sin salir de su indolencia ni preocuparse de otras atenciones que del cuidado de su gallo, á cuyas peleas aventura hasta su mujer é hijos frecuentemente, viviendo en el estado de candidez maliciosa, que le permite creer en las virtudes prolíficas de ciertos vientos, y no recusar como esposa á la mujer que cometió un desliz. De este modo se ofrece en holocausto á la astucia extranjera para que explote esas riquezas con nuestra sangre y protección.

Pero se preguntará: ¿son refractarias las Filipinas al útil empleo de capitales y brazos españoles? No, ciertamente; pero aquella tierra es don precioso y de adquisición legal difícil, como veremos seguidamente.

TIERRA.

ESTADO DE LA PROPIEDAD TERRITORIAL.

Extension considerable ofrece el archipiélago filipino á la actividad humana en las 4.485 leguas cuadradas que mide Luzon, 120 Mindoro, 1.617 Visayas y 3.200 Mindanao, de las cuales, deducidas ríveras, lagos, ríos, caminos, etc., resta un contingente de 29 millones de hectáreas laborables, cubiertas en su mayor parte por el cogon (Sacharum Kanigi), por bosques impenetrables, que se regeneran en quince años de las cortas más rasas (1), y oponen un dique en las fiebres intermitentes á su explotación, siendo á la vez avivadores inabordables de langosta y otras plagas, y causas eficientes de las monstruosas inundaciones que hemos mencionado.

Una mitad próximamente del suelo cultivable se encuentra explotado por el sistema predominante celta, que se compagina mejor con el estado de la propiedad, ó sea el usufructo sempiterno, que ha sobrevivido á todos los intentos de la madre patria para constituir el pleno dominio de la tierra, base sólida de bienestar social, de orden y progreso en las naciones, porque la gota de sudor que riega el suelo ó los ahorros que en su seno se concentran, son más fecundos por el lazo de union que se establece entre el terruño y el hombre que por los frutos inmediatos que produce. Contrapruéba cumplida nos ofrecen los aborígenes y remontados de aquel país,

(1) A los quince años de hacer en los montes de Subic cortas importantes para construir la fragata Esperanza, no se conocía el sitio de donde se extrajo la madera.
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cido, los gastos de cultivo, de siembra y de recolección, sin contar para nada los intereses de amortización, los abonos y demás dispendios que el agricultor hace para producir. En otros casos, continúa el orador, se consideran como capital imponible intereses que no son sino verdaderos gastos; dice que no comprende el por qué los edificios rurales han de estar sujetos á la contribución urbana y no á la rústica, y ataca, también á los consumos, citando algunos ejemplos, y se extiende en consideraciones sobre los impuestos indirectos. Aboga por la distribución equitativa de las contribuciones, y termina manifestando que, mientras esto no se haga, no tendremos agricultura.

El Sr. Cail empieza diciendo que las contribuciones son un contrato entre el Estado y sus súbditos, y que como tal existen derechos y obligaciones mútuas. Afirma que el Estado no pone al contribuyente de modo que pueda pagar sus impuestos como debiera hacerlo; añade que las provincias y municipios tienen gran desproporción en sus ingresos y gastos, y entiende que algunas provincias debían fusionarse en una sola, á fin de obtener una rebaja en sus presupuestos, que redundaría en beneficio del agricultor. Combate el impuesto único y directo, aboga por la organización de juntas municipales, á fin de reducir la ocultación de la propiedad; dice que el verdadero tipo anual de contribución es el de 50 ó 54 por 100, y divide todas las reformas de la tributación en: 1.º, reformas morales, en las cuales incluye la enseñanza agrícola, la creación de estaciones agronómicas, etc.; 2.º reformas políticas, que, á su juicio, pueden reducirse á la fusión de dos ó más municipios ó provincias en una sola, á fin de rebajar los presupuestos; y 3.º reformas económicas, en cuyo grupo incluye la rebaja de los trasportes y el fomento y desarrollo de las obras públicas, con objeto de aumentar la importancia de nuestra riqueza pública.

El Sr. Oliver empieza manifestando que el impuesto de transmisión de dominio, no solamente es injusto, sino que hasta es perjudicial para la agricultura, y cree que el Congreso debiera acordar que estos derechos, así como también los del papel sellado, necesitan disminuirse mucho. Se ocupa después de la contribución de inmuebles, cultivo y ganadería, cuyas tres ramas, á juicio del orador, debían separarse para constituir impuestos distintos, y dice que esa contribución se recauda de la manera más injusta y perju-
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dicial para el contribuyente; combate el error de los que dicen que la agricultura no se halla muy gravada de impuestos, puesto que está en camino de progreso y añade que si bien es cierto que progresa, se debe á la ocultacion de la propiedad, que como no paga estos gravámenes y su propietario está libre de estas cargas, progresa. Hace algunas consideraciones acerca de la importancia del catastro; entiende que á pesar de las sumas que el Estado lleva gastadas no ha adelantado nada en este trabajo, á causa de no hacerse bajo la direccion jurídica y cree que el Congreso debía estudiar los medios de hacer lo que llama el orador catastro jurídico parcelario.

El Sr. Bona manifiesta que el sistema de tributacion que se sigue en España es el de los pocos muchos; y entiende que en su juicio debía plantearse el de los muchos pocos á la manera que lo han hecho Inglaterra y otras naciones. Continúa, diciendo el Sr. Bona que en Inglaterra se consiguió este objeto rebajando las contribuciones, cuyo sistema fué planteado en 1869 por el Sr. Figuerola, suprimiendo el impuesto de consumos y bajando los derechos que pesaban sobre muchos artículos. Lee al efecto algunos datos, y sostiene que con esta reforma aumentó el consumo, la produccion y la riqueza pública de España. Insiste en la desproporcionalidad de los impuestos, y concluye manifestando que debían hacerse algunas economías en los presupuestos, por ejemplo, en el ramo de Guerra, y así se obtendría una cantidad menor en los impuestos lo cual redundaría siempre en provecho del agricultor.

El Sr. Torres Muñoz de Luna renuncia á la palabra, é inmediatamente hace uso de ella el Sr. García Perez, representante de la provincia de Cádiz, el cual insiste en la necesidad de reformar los impuestos, separando los tres ramos de inmuebles, cultivo y ganadería, y por ultimo, dice es de gran importancia se lleve pronto á efecto la formacion del catastro, que ya es muy necesario en nuestro país.

El Sr. Azcárate (D. Gumersindo), empieza combatiendo el principio sentado por el Sr. Cail de que la contribucion es un contrato entre el Estado y los contribuyente, sostiene que el impuesto de consumos, no solamente es perjudicial para la agricultura, sino que tambien es inícuo e injusto, porque una familia obrera paga tanto como un millonario, y añade que no puede
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comprender que el Congreso trate de favorecer á la agricultura aumentando los impuestos indirectos. Indica la necesidad de que se haga un verdadero catastro, y de que se activen y modifiquen los procedimientos para que las reclamaciones sean verdad, y dice que en cada administracion económica debe haber un oficial de hacienda, que fuera el agente de los agricultores, el cual tuviera que escribirles por correo dándoles cuenta de los trámites y resoluciones de sus asuntos, á fin de no molestarles y hacerles perder tiempo y dinero en idas y venidas. Hace una excitacion, en este sentido, á los ingenieros agrónomos para que responda á su objeto la Asociacion de agricultores; afirma que no puede establecerse, en absoluto, como base de la tributacion, ni la renta, ni el capital, sino el haber de cada ciudadano, y se declara partidario del impuesto proporcional al haber de cada español y progresivo, no en el sentido en que le interpretan las escuelas socialistas, sino que este impuesto se vaya aumentando á medida que crezca la riqueza y el haber de cada uno.

Declarado el punto suficientemente discutido, no habiendo más asuntos de que tratar, se levantó la sesion á las siete menos cuarto de la tarde.

EXTRACTO DE LA SESION CELEBRADA EL DIA 24 DE MAYO 1881.

Se abre la sesion á las dos y media de la tarde bajo la presidencia del Sr. D. José de Cárdenas, se lee y aprueba el acta de la anterior, é inmediatamente se votan las siguientes conclusiones del tema precedente:

1.ª ¿Es urgente, para evitar la ocultacion de la riqueza inmueble, la formacion de un catastro y mapa parcelario al modo que lo tienen los más de los pueblos europeos? Que sí, por unanimidad.

2.ª ¿Conviene simplificar y abreviar el procedimiento para las reclamaciones por agravios en la distribucion del impuesto, de tal modo que sea dado á los propietarios de todas clases y condiciones alcanzar fácilmente la reparacion de aquéllos? Sí, unánimemente.

3.ª ¿Conduce á error, en daño de los propietarios, la manera actual de calcular el producto líquido de la riqueza inmueble? Sí, por unanimidad.

4.ª ¿Conviene rebajar la contribucion territorial, procurando