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Gaceta agrícola del Ministerio de Fomento (), página 432

EL MINISTERIO DE FOMENTO EN ESPAÑA (1).

X.

Se ha dado entre nosotros capitalísima importancia á la educacion superior y á los planes de estudios; despues de la primaria, la segunda enseñanza es la parte más importante de la instruccion pública; ejerce mayor influencia en el mundo; inclina á carreras y oficios útiles, aunque modestos muchas veces. Y Gil y Zárate dice:

«Si prescinde de las masas populares» (que no prescinde donde hay Institutos—¡cuánto no deben al de Gijon los del pueblo!) «se dirige á las clases altas y medias, esto es, á las más activas y emprendedoras; á las que se hallan apoderadas de los principales puestos del Estado y de las profesiones que más capacidad requieren; á las que legislan y gobiernan; á las que escriben, inventan, dirigen y dan impulso á la sociedad, conduciéndola por las diferentes vías de la civilización; en suma, á las que son el alma de las naciones, conmueven los pueblos y causan su felicidad ó su desgracia.»

El plan del señor duque de Rivas en 1836—sigue escribiendo luego el mismo autor—reprodujo el sistema de 1821, creando establecimientos para la instruccion secundaria; pero con una diferencia esencial, que fué la de distinguir las materias que deben formar parte de la educacion general correspondiente á las clases acomodadas, cuyo conjunto forman la verdadera segunda enseñanza, de las que son meramente preparatorias para las facultades mayores, ó pueden servir á aquéllas de ampliacion. Para las primeras establecia Institutos elementales y para las segundas Institutos superiores. De este modo se hizo más practicable el pensamiento de las Cortes, acercándose también más á los buenos principios. El

(1) Véase la pág. 257 de este tomo.
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mismo sistema adoptaron todos los proyectos que se presentaron después á los cuerpos Colegisladores, y también el plan de 1845.

En España hubo durante el curso de 1850 á 1851 los siguientes alumnos de segunda enseñanza:

    En las Universidades..................... 4.022
    En los Institutos provinciales y locales... 4.480
    En los colegios privados................. 2.366
    En los Seminarios conciliares............ 1.982

El número de estos últimos debe aumentarse, porque no todos los Seminarios incorporaban sus cursos á las Universidades ni les remitían las listas de sus alumnos, que podían ascender á unos 3.000. Por lo tanto, puede calcularse el número de estudiantes de segunda enseñanza en 13.868.

Las matrículas de segunda enseñanza desde 1846 á 1852, comprendidos todos los establecimientos incorporados á las Universidades, arrojan á saber:

Alumnos.

    Curso de 1846 á 1847..................... 11.400
    » 1847 á 1848............................ 11.052
    » 1848 á 1849............................ 11.674
    » 1849 á 1850............................ 11.749
    » 1850 á 1851............................ 12.850
    » 1851 á 1852............................ 12.769

El estado general de ingresos y gastos de los 51 Institutos de segunda enseñanza, con arreglo á los presupuestos de 1852, expresa:

Reales.

    Productos de bienes y rentas............. 1.447.193
    Producto de matrículas.................... 874.860
    Asignaciones voluntarias de los pueblos.. 150.000
    Déficit que pagan los pueblos............. 2.494.084
    Total de gastos........................... 4.509.230
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Los establecimientos de SEGUNDA ENSEÑANZA existentes en 1859, con expresion del número de profesores y alumnos eran los siguientes:

Establecimientos públicos............. 58
Profesores............................ 757
Alumnos de los establecimientos públicos. 13.881
Colegios privados..................... 48
Alumnos de los colegios privados....... 3.141
Matriculados en enseñanza doméstica... 3.127
Total de alumnos...................... 20.149

Además existia una escuela de dibujo titulada de San Eloy en Salamanca con 138 alumnos. Una escuela industrial en Béjar con 105. Un colegio privado en Molina de Aragon con 35, y una escuela de comercio en la Gran Canaria con seis profesores, no habiéndose recibido el número de alumnos en la época en que se reunieron estos datos.

De alumnos concurrentes á los institutos de segunda enseñanza y escuelas y colegios incorporados á los mismos en los cursos de 1865-66, 1866-67 y 1867-68, proporciona los siguientes datos el Anuario publicado por la direccion general de estadística en 1870, á saber:

    CURSOS ACADÉMICOS.
    Institutos
    ESCUELAS y colegios.
    ENSEÑANZA doméstica.
    TOTAL.

    1865-66
    13.576
    10.164
    2.695
    24.435

    1866-67
    18.335
    6.688
    1.936
    25.023

    1867-68
    18.903
    6.385
    3.440
    28.728

Ocupándose de las Universidades, dice en el capítulo VI, tomo II, de su historia crítica De la Instruccion pública en España, D. Antonio Gil de Zárate, que el plan de 1807 fué el primero que tuvo carácter de general para todas las Universidades, y tendió á establecer, como en el mismo se decía, uniformidad y buen orden en los estudios.
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Cesó, pues, desde entonces la diversidad que anteriormente existía, al menos en la parte académica, pues en la gubernativa y económica todavía se conservó mucho de lo antiguo.

Diez Universidades del reino dejó el plan de estudios de 1845, que las rejuveneció y ha establecido en España una iglesia especial de catedráticos, católica y apostólica, con su cabeza y colegio en Madrid.

Del estado demostrativo de las diversas facultades que se enseñaban en el curso de 1859 en las Universidades del reino, con expresión del número de escuelas que había en cada una de aquéllas, del de profesores y alumnos, resultaba:

Facultades de Filosofía y Letras.—Barcelona, Granada, Madrid, Oviedo, Salamanca, Santiago, Sevilla, Valencia, Valladolid, Zaragoza.

De Ciencias.—Barcelona, Granada, Madrid, Santiago, Sevilla, Valencia, Valladolid.

De Farmacia.—Barcelona, Granada, Madrid, Santiago.

De Medicina.—Barcelona, Granada, Madrid, Santiago, Sevilla, Valencia, Valladolid.

De Derecho.—Barcelona, Granada, Madrid, Oviedo, Salamanca, Santiago, Sevilla, Valencia, Valladolid, Zaragoza.

De Teología.—Madrid, Oviedo, Salamanca, Santiago, Sevilla, Zaragoza.

Número de escuelas, 44; número de profesores numerarios, 322; supernumerarios, 90; número de alumnos, 6.181, á saber: Filosofía y letras, 224; de Ciencias, 141; de Farmacia, 544; de Medicina, 1.178; de Derecho, 3.755; de Teología, 339.

Alumnos concurrentes á las Universidades en el curso académico de 1867 á 1868:

Filosofía y Letras, 471; Ciencias exactas, físicas y naturales, 642; Derecho, 4.120; Teología, 159; Medicina, 5.648; Farmacia, 983; Notariado, 246; total, 12.269.

Los últimos y más recientes datos estadísticos sobre enseñanza, los vamos á tomar de los preciosos mapas formados por nuestro amigo y paisano, D. Acisclo Fernandez Vallin, digno hijo de Gijon, patria de Jovellanos, y que no sabe estar, por cierto, ni un momento ocioso, sin ruido, como Galdo, y con Galdo trabajando noche y dia en promover la enseñanza de las enseñanzas, es á sa-
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ber, el estudio de las primeras letras, ciencia del pobre y pan de su prole. Seguiremos el siguiente orden: universidades, institutos de segunda enseñanza, instrucción primaria.

UNIVERSIDADES.

Curso de 1877 á 1878.

Poblacion de España 16.800.000 habitantes. Número de Universidades, 10. Catedráticos numerarios, 415. Supernumerarios y auxiliares, 245. Total de alumnos, 15.514. Inscripciones de matrículas, 51.595. Total de exámenes, 37.038. Suspensos, 4.883. Premios, 371. Menciones honoríficas, 97. Grados de licenciado, 2.047. Grados de doctor, 196. Presupuesto de ingresos, 2.434.858 pesetas. Presupuesto de gastos, 2.600.825 pesetas. Déficit, 165.967 pesetas. Además se han invertido en material científico, procedente de los derechos académicos, 180.350 pesetas, y en pensiones y premios á los alumnos 21.187 pesetas.

Alumnos de cada facultad: Medicina, 6.528; Derecho, 5.822; Farmacia, 1.915; Ciencias, 686; Filosofía y Letras, 563.

Habitantes por cada Universidad, 1.680.000. Alumnos por cada Universidad, 1.551. Habitantes por cada alumno, 1.083.

LA SEGUNDA ENSEÑANZA.

Número de Institutos, 61. Catedráticos numerarios, 597, Supernumerarios y auxiliares, 372. Colegios incorporados á los Institutos, 356. Profesores de estos colegios, 1.761. Total de profesores, 2.730. Total de alumnos, 33.638. Inscripciones de matrícula, 80.614. Grados de bachiller, 3.057. Presupuesto de ingresos, 1.120.476 pesetas. Presupuesto de gastos, con inclusion de las 165.000 pesetas que el Estado abona á los catedráticos por antigüedad y mérito, 2.973.357 pesetas. Déficit, 1 852.881. Además se han invertido en material científico, procedente de los derechos académicos, 141.300 pesetas, y en pensiones y premios á los alumnos, 19.230 pesetas.

Habitantes por cada Instituto, 275.410. Alumnos por cada Instituto, 551. Habitantes por cada alumno, 500. Habitantes por cada grado de bachiller, 5.495.
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PRIMERAS LETRAS.

Noblemente supo salir á vindicar su patria el ilustrado y laborioso Sr. Fernandez Vallin de los ataques de Mr. J. Manier, rectificando su conocido mapa sobre La instruccion popular en Europa con otro mejor comprobado.

Dice lo siguiente de España:

«España.—Aun cuando hace algunos años una gran parte de la población no sabia leer ni escribir, ese número se ha reducido hoy de un modo muy notable, siendo muchas las provincias, casi todas las del Norte y Oriente, donde la instruccion popular iguala á la de los países más ilustrados de Europa. En algunos quinquenios de los anteriores á 1870 se ha comprobado un aumento de 3.000 escuelas, 200.000 alumnos y cerca de cuatro millones de pesetas en los gastos. Segun los datos que constan en la Exposicion de Paris, cuenta España un total de escuelas públicas y privadas de primera enseñanza de 29.038, con una asistencia de 1.633.288 niños de ambos sexos, comprendidos en la edad de 5 á 11 ó 12 años, con la sola excepcion de los que frecuentan las escuelas de adultos. A cada alumno corresponden, pues, por término medio, poco más de 10 habitantes, ó sean 9 alumnos por cada 100 habitantes. En el ejército toda la Guardia civil, cuyo número se acerca á 20.000 hombres, y los carabineros, que pasan de 12.000, saben leer, escribir y contar, con el conocimiento de los mapas itinerarios y cartas geográficas; siendo raro el soldado de los de ingenieros, artillería, sanidad y administracion militar que por lo menos no sepa leer y escribir. Los de infantería y caballería tienen una escuela en cada batallon, lográndose así que, al dejar el servicio, posean una instruccion completa y por todo extremo provechosa.

»Si, á imitacion de lo que se hace en otras naciones, las escuelas de los hospitales y asilos, las de las cárceles y presidios, las de los regimientos, y las llamadas de artes y oficios, que sólo en Madrid cuentan más de 5.000 alumnos, formaran parte integrante de la estadistica de la enseñanza primaria, y si se obligara á los niños á permanecer en la escuela hasta la misma edad en que asisten por regla general los del resto de Europa, aún ocu-
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paria España un lugar más preferente que el que le señalamos en este mapa.

»Las bibliotecas populares, fundadas en 1870, forman parte integrante de las escuelas públicas, ascendiendo su número á 590, con muy cerca de 100.000 volúmenes de obras escogidas.»

Bien lo sabe el Sr. Fernandez Vallin: con legítimo entusiasmo hemos estrechado su mano de amigo y paisano, aplaudiendo su trabajo, obra del patriotismo, arranque de un corazon lleno de sangre española. Pero el mismo autor del mapa deja conocer en su defensa, tan digna de aplauso, lo que nos falta. Sí, nos falta mucho. Véase lo que dice:

«No se crea, sin embargo, que pretendemos sostener con esto que la primera enseñanza en España ha logrado el desarrollo y perfeccion que se advierte en otros países; no es ese nuestro propósito, ni podia serlo, cuando los datos estadísticos que poseemos demuestran lo contrario: queremos, sí, que, reconociendo lo mucho que todavía nos falta por hacer en este ramo, se nos haga justicia, y se aplauda como se debe el vigoroso impulso que ha recibido la instrucción popular desde 1850. Si, como lo esperamos, continúa el Gobierno actual la obra comenzada, y se aprueba por las Cortes la nueva ley de instrucción pública, pendiente de discusion en la legislatura anterior, muy en breve contaremos 40.000 escuelas con dos millones de alumnos, teniendo entonces incuestionable derecho á ser comprendidos en la primera categoría y á figurar al lado de las naciones más adelantadas de Europa y América.»

¡No basta saber leer y escribir! ó lo que llamamos genéricamente en España con mucha amplitud saber leer y escribir, que suele ser deletrear y trazar unos garabatos, siendo comun y frecuente la mala letra en las clases medias, y aún en las ilustradas, dejando aparte el caso especial de las mujeres como pendolistas, comprobándose cuanto decimos en las oficinas y hasta en el mismo ramo de los escribientes; ni tampoco el número de alumnos quiere decir asistencia diaria, ni mucho méños, faltándoles á los pobres maestros, por punto general, las indispensables condiciones para enseñar, y al material de escuelas, sin decir nada de los edificios, mucho de que carecen. Los jóvenes que van á Cuba, de Asturias, adquieren al poco tiempo en la gran Antilla una hermosa letra, lo
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cual de antiguo es debido al contacto de aquel comercio con ingleses y norte-americanos.

Fija el señor Fernandez Vallin la poblacion de Europa en 294.675.251 habitantes; las escuelas de primera enseñanza en 370.084; el número de alumnos en 24.390.115; el presupuesto de gastos en 485.218.545 pesetas; el número de habitantes por cada escuela, 796; el número de habitantes por cada alumno, 12; y la cuota por habitante en 1'65 pesetas. Pero dejando aparte lo que se llama primera enseñanza en Suiza, Alemania, Suecia, Dinamarca, y en la misma Francia, ¿podemos entrar en comparacion con la última? Si están con nosotros en la segunda categoria, «la de los paises bastante adelantados,» donde, á pesar de los progresos de la instruccion, una parte considerable del pueblo no sabe leer ni escribir; si están con nosotros, repetimos, en la segunda categoria, Bélgica, Noruega y Holanda, ¿sábase leer y escribir en España como en esos paises, y apréndese lo que allí en las escuelas de primeras letras se enseña? Pero debemos entrar en otro orden de consideraciones. Nos referimos á la desigualdad que hay en España en la educacion del estado llano y el pueblo, entre los que, bien ó mal, por diversidad de circunstancias, alcanzan entre nosotros enseñanza superior á la elemental, y los que no la pueden adquirir de ningun modo. Sólo hemos hablado hasta aquí de Universidades, Institutos y colegios, y afortunadamente en el ministerio de Fomento, la direccion de Instruccion pública comprende las Escuelas de ingenieros, caminos, canales y puertos; de ingenieros de montes; de minas; de capataces de Almaden, Asturias y Almería; superior del notariado; superior de pintura, escultura y grabado; superior de arquitectura; nacional de música y declamacion; conservatorio de artes, escuelas de comercio, artes y oficios, y de veterinaria. Hay tambien otros establecimientos de enseñanza especial, los de instruccion militar, que dependen del ramo de guerra, á saber: la academia de infantería, artillería, ingenieros, caballería, y del cuerpo administrativo del ejército; hay las escuelas y academias del departamento de Marina, las de ingenieros, artillería, central de infantería de marina y de administracion, estudios de ampliacion de la armada, escuela de torpedos, etc., etc., sin contar otras que no faltan en algun ministerio. La cuestion es muy sencilla, y ya se indica clarísimamente. Del curso universitario sólo de 1877 á
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que así se consignase en el reglamento provisional que rige desde Febrero de 1873, para la concesion de terrenos realengos, y cuyos efectos prácticos son los reconocimientos y mediciones que erogan elevadas dietas á cargo del solicitante, y nuevos é interminables trámites que acaban con los recursos y paciencia del más cachazudo (1) y en último caso, dificultan la concesion de terrenos, allí donde debieran regalarse al que tuviese medios de explotarlos.

Para formalizar la propiedad rural, se dispuso por la ley 14.a que se considerasen realengos los terrenos no escriturados, ni que se escriturasen en cierto plazo; se facilitó el reconocimiento de títulos; se dispusieron nuevas reparticiones, y en 15 de Octubre de 1754 se publicó una Real instruccion, ofreciendo medios para legitimar la propiedad, sin gravámen para los terratenientes. Las dificultades de llenar las formalidades inherentes á la preparacion de estos documentos, unas veces, la falta de funcionarios aptos, fuera de las cabeceras, otras, y la indolencia del indio siempre, cuéntanse entre las concausas de la ineficacia de tan paternales resoluciones: por lo cual, se definieron y regularizaron por Real Auto, acordado en 31 de Agosto de 1860, las funciones de los gobernadorcillos ó alcaldes de los pueblos, como depositarios de la fé pública, disponiendo, entre otros extremos, que pudiesen autorizar instrumentos públicos los que rigiesen pueblos distantes de la cabecera más de dos leguas, con la obligacion precisa de enviarlos, ántes de las 24 horas siguientes, al juez del distrito para su protocolizacion, pudiendo librar copia, mediante anotacion, á las partes.

Pero el pedáneo, que es generalmente un vecino sin preparacion alguna, ejerce en toda la extension de su distrito municipal funciones de gobierno, de administracion, de hacienda y hasta de justicia; y aunque se auxilia con el concurso de los municipes, llamados juez de sementeras, de ganados, policía y de otros secundarios, no le permite tal cúmulo de atribuciones dedicarse al estudio de cada ramo, por lo cual toma para el servicio de fé pública, un llamado directorcillo, que elige, regularmente, entre la clase de sabios, como denominan á los estudiantes de derecho despedidos de la Universidad de Manila, donde, dicho sea de paso, y para comprender la extension de esta plaga de pica-pleitos, la proporcion de los aprobados es solamente de uno á dos por cada 1.000 que comienzan sus estudios. La ignorancia, que es

(1) Para que no se crea exageramos, citaremos el siguiente hecho: Cuando emigraron durante la guerra separatista de los Estados-Unidos los cultivadores de algodon, alguno abordó las Filipinas y denunció terrenos para explotar esa textil; pero despues de dos años de esperar en vano resolucion favorable, marchó á Java, donde encontró toda clase de facilidades, y allí se radicó y prospera.
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1878, han correspondido 8.366 habitantes por cada grado de licenciado. Los alumnos concurrentes á las Universidades, en el curso académico de 1867 á 1868, ascienden á 12.269. Los alumnos concurrentes á las Universidades en el curso de 1877 á 1878, ascienden á 15.514; y este número, verdaderamente extraordinario, va en aumento en cada curso. Fenómeno igual se nota en las escuelas y academias especiales; el mismo tambien en la segunda enseñanza. Sube el nivel intelectual, crece, crece la marea, sale el agua de madre, va invadiendo, y no encuentra un lecho de su agrado por donde correr, espaciándose sin peligro de la sociedad... y el Gobierno no cuida del cauce, parece no ver y conocer el peligro. No hay clases ya en el siglo décimonono: no puede haberlas; somos un país y un Estado democrático, y la misma democracia se constituye en aristocracia, y en nombre de clase y privilegio amenaza y tiraniza. A los altos puestos se encumbran los muy afortunados, cuando no los más ilustrados y elocuentes, elocuencia ejercitada en aulas, disputas y academias; nadie pide pergaminos ni procedencias; sólo se exhiben títulos académicos ó periodísticos. España sigue sus tradiciones. Desde la fundacion de los estudios en Palencia y Salamanca, y cuando tomaba la última el título de Universidad, obteniendo la sancion pontificia, aunque la masa general del pueblo permanecia en la ignorancia, pues la instruccion primaria yacia en completo abandono, hallaba, no obstante, merced á la profusion de los establecimientos superiores que se promovieron, camino para que gran número de sus hijos saliese de la humilde condicion, pudiéndose elevar hasta las más altas dignidades.

A nadie se le preguntaba su origen. Si existia en las Universidades dentro del dogma católico é intereses de la Iglesia, la libertad de enseñanza, pues no se conocia ciertamente un plan de estudios, estaba limitada por el espíritu de la época que predominaba sobre todas las ciencias y estudios «el respecto á la autoridad de los grandes maestros, el apego á ciertos libros considerados como el último esfuerzo del entendimiento humano, y la influencia de doctrinas arraigadas que se tenia por locura ó profanacion poner en duda;» palabras textuales que, si tomadas de Gil y Zárate, se puede aseverar andan en todos los libros que de eso tratan. Así dice tambien: «En aquel tiempo, sin embargo, y hasta la época fatal de
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nuestra decadencia, se hallaban las Universidades españolas al nivel de las más adelantadas de Europa, enseñándose en ellas, tal vez con mayor perfeccion que en ninguna, todas las ciencias conocidas.» El noble, el rico-home y los guerreros no estudiaban; no sabian leer y escribir; sellaban con el puño de la espada. Corrian en manos de judíos los empleos de Hacienda y tesorería.

No habia clase media, ó estaba muy encerrada como en canuto en las villas, en oficios propios de su condicion distribuida. Teniendo necesidad los clérigos y regulares de saber leer y escribir, existiendo en la sociedad no pocos oficios y empleos que exigian estos conocimientos, fuéronse estableciendo escuelas.

La Iglesia dominaba en el Estado, ¿cómo no habia de suceder lo mismo en la enseñanza? Pero de todo esto resultaba un equilibrio perfecto en la sociedad de la Edad Media. Nada semejante con pena y sobresalto observamos en el dia: hipertrofiados ciertos órganos, tememos las consecuencias de un mal tan grave. Penetrando en las cuestiones idustriales, en las del orden y clase económico-políticas, al ver tan abandonados los oficios de la agricultura, industria y comercio, ya que no las carreras, pues son los grados otro de los recursos para emplearse en los destinos del Estado; observando que el régimen político moderno tiene sus bases en el sufragio extendido hasta el llamado universal, y que no hay proporcionalidad ninguna entre los muchos grados académicos que todos los años se confieren con la publicacion y lectura de obras españolas, y sobre todo, con el estado de la instruccion primaria, donde hay que buscar las masas para la lectura: ¿cómo es posible seguir por tan mal camino y no detenerse y trazar ancho un cauce nuevo, digno del período moderno? Volveremos en este mismo artículo, último ya, á reanudar un punto esencialísimo en el orden y prosperidad del Estado.

Corren igualmente á cargo del ministerio de Fomento los ramos de Agricultura, Industria y Comercio, que forman una direccion. Cuenta un Consejo superior, una inspeccion de Agricultura y Exposiciones, una Escuela general de Agricultura, el ramo de montes con su escuela, y minas.

Esta novísima direccion vive de la sávia de Obras públicas é Instruccion pública, y sin negar ni desconocer sus servicios, aventuramos que no puede muy directamente influir en el fomento de la