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propiedad y los contribuyentes hayan experimentado durante el año.

Las rectificaciones de los datos estadísticos se llevan á cabo, ó debieran llevarse, de diez en diez años. Así vemos que los amillamientos de 1850 y 1860 tuvieron su origen respectivamente en las órdenes circulares de la direccion de Contribuciones, de 7 de Mayo de 1850, 1.º de Octubre de 1858, 11 de Mayo de 1859 y 6 de Marzo de 1860. Y los trabajos que en breve se realizarán en la Península é islas adyacentes para el nuevo amillaramiento, son exigibles y obligatorios por el reglamento de 10 de Diciembre de 1878 y circulares de la direccion de Contribuciones de 16 de igual mes y año, la una dando reglas para la mejor y la más pronta ejecucion de ese servicio, y la otra que entraña toda la legislacion relativa á cartillas evaluatorias.

Con estos antecedentes, de todo punto necesarios, deber nuestro es fijar el alcance, la significacion y los principios cardinales de la reforma.

Ante todo, ¿quiénes están obligados por mandamiento de la ley á facilitar, confrontar y depurar los datos estadísticos? Mejor dicho, ¿que personas, qué autoridades y qué corporaciones tienen el deber de auxiliar á la administracion pública?

Los tratadistas y profesores de Derecho dividen la enseñanza de la legislacion civil en personas, cosas y acciones. Nosotros, siguiendo ese método, que es el más oportuno, consignaremos las personas que concurren al amillaramiento, la cosa que debe amillarse y la penalidad impuesta por la ley á los que oculten, dificulten ó impidan la realizacion de ese servicio nacional.

Tres clases de Juntas establece el reglamento: las municipales, las regionales y las provinciales. Forman las primeras el alcalde y algunos concejales en representacion del ayuntamiento, los contribuyentes que satisfagan cuotas máximas, medias y mínimas, en representacion de los propietarios, y otras personas peritas que designa taxativamente la ley. Constituirán la segunda el juez de primera instancia, el promotor fiscal, el registrador de la propiedad, el administrador subalterno y los representantes de las Juntas municipales. Deben formar parte de las terceras, el gobernador civil, los jefes económico y de Fomento, los ingenieros de caminos, minas, montes y agrónomos, el arquitecto y representantes
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de la diputacion provincial, junta de agricultura y comisiones de Estadística. En las Juntas municipales el presidente será el alcalde; en las regionales el juez de primera instancia, y en las provinciales el gobernador civil.

Como su propio título lo indica, las Juntas municipales tienen competencia para intervenir en las operaciones de amillaramiento que se efectúen en el término municipal; las regionales en el partido ó partidos judiciales que se agrupan para este objeto, y las provinciales en toda la extension territorial de la provincia. Se exceptúan las capitales de provincia y Jerez de la Frontera, en cuyas poblaciones la comision especial de evaluacion y repartimiento, auxiliada del registrador de la propiedad, del arquitecto y de los ingenieros ó peritos agrónomos, desempeñarán el servicio encomendado á las juntas municipales. Conviene advertir que los servicios de las comisiones de evaluacion y repartimiento de la contribucion territorial de las capitales, se consideran independientes de los atribuidos á las comisiones especiales de Estadística, creadas por real decreto de 5 de Agosto y reglamentadas por acuerdo ministerial de 10 de Diciembre de 1878, toda vez que las primeras vienen ejerciendo funciones análogas á las que competen á los ayuntamientos y Juntas periciales, y las segundas, ó sean las de Estadística, entienden en los servicios generales de la provincia, inclusive los pertenecientes á las comisiones de evaluacion en las capitales.

Ahora bien: centralizado el servicio de rectificacion de los amillaramientos en la direccion de Contribuciones, las Juntas provinciales tienen que entenderse directamente con dicho centro, y establecido que la administracion economica debe ser auxiliada en sus funciones por las comisiones de evaluacion y Juntas municipales, regionales y provinciales, se halla en el caso, por su caracter y sus facultades, de iniciar y proponer todas las medidas convenientes para el buen éxito de la reforma. Las comisiones especiales de Estadística territorial pueden prestar, si se penetran de la importancia de su mision, grandes servicios.

Los Boletines Oficiales han publicado ya el reglamento y las circulares de la direccion general de Contribuciones. Todos los contribuyentes saben ó deben saber, porque la ignorancia de derecho no escusa el cumplimiento de la ley, los principios, las ba-
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ses y los preceptos de la nueva legislacion relativa á amillaramientos. Todos los pueblos y todas las provincias y una parte de los partidos judiciales, han constituido ya las Juntas municipales, regionales y provinciales. Todas las administraciones económicas cuentan ya con el personal y material necesario para las secciones de Estadística. ¿Qué falta, pues, en las operaciones previas y en los trabajos preliminares de la rectificacion de los amillaramientos?

Falta: 1.º Que el dia 16 del mes actual, ó sea de Febrero, se repartan á domicilio las cédulas con toda la rapidez posible, de tal suerte que se procure simultanear dentro de treinta dias las operaciones de entrega, extension y recogida de las cédulas en todos los pueblos del reino. 2.º Que los encargados de la distribucion realicen ese servicio con celo, con actividad, á conciencia, para evitar dilaciones perjudiciales al servicio. 3.º Que los dependientes faciliten el concurso desinteresado de sus conocimientos en lectura y escritura á aquellos de nuestros compatriotas que no sepan leer y escribir, ó les sea imposible la redaccion material de las cédulas. Y 4.º Que las Juntas de una ú otra clase examinen, depuren y comapruaben las relaciones parciales con todos los datos oficiales y particulares.

Pero como pudiera suceder, y sucederá, que algunas relaciones sean el revés de la verdad, como dicen los ingleses, entonces procede el reconocimiento pericial, bajo las bases que consigna el reglamento.

Examinadas, comprobadas y depuradas las relaciones de los contribuyentes, hay necesidad de formar los libros-registros, sujetos á modelos impresos, que tendrán la forma apaisada en toda la extension de un pliego, y se destinará un fólio, no una hoja, para la inscripcion de cada finca y de cada ganadero. Terminada esta tarea, que es larga é importantísima, ó sea la formacion de los registros de fincas rústicas, urbanas y de ganadería, las Juntas municipales y comisiones de evaluacion los remitirán á las Juntas provinciales con las cédulas originales, advirtiendo que al libro registro debe acompanar el resumen, y á las cédulas originales su respectiva carpeta.

Una vez aprobados en cada provincia los registros de fincas rústicas y urbanas, las comisiones de Estadística están en el deber
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de anunciarlo en los Boletines Oficiales, y de comunicarlo á los presidentes de las Audiencias, para que por su conducto llegue oficialmente á noticia de los jueces de primera instancia de su respectivo territorio.

Tenemos, pues: 1.º La operacion de reparto, extension y recogida de cédulas; 2.º La de exámen y depuracion de las relaciones de los contribuyentes, y 3.º La de libros-registros y sus respectivas aprobaciones, operaciones todas que exigen meditado estudio, buen deseo y conocimientos especiales.

Vamos ya á las cartillas de evaluacion. Durante el período que media entre la distribucion y recogida de cédulas para la inscripcion de las fincas rústicas y urbanas y para los ganados, las Juntas municipales y las comisiones de evaluacion reunirán los datos necesarios para presentar á las Juntas regionales la propuesta de los tipos medios que deben servir de base para evaluar cada una de las unidades contributivas que formen la region, ó en su caso la provincia, y de las cuentas de gastos y productos para la redaccion de las cartillas evaluadoras.

Debiendo ajustarse la reduccion á metálico de los productos íntegros en especie de la riqueza rústica al resultado del decenio, ó sea desde el año económico de 1868-69 á 1877-78, las comisiones especiales de Estadística formarán los estados de precios medios. En la riqueza pecuaria los precios de los productos serán los corrientes en los mercados durante el año anterior, ó sea el económico de 1877-78. Y en la riqueza urbana la evaluacion se hará por la renta líquida anual que hayan producido las fincas ó que se les calcule, según los casos, tomada del año comun del último quinquenio, deduciendo del producto total la cuarta parte por huecos y reparos. Es decir, que en la riqueza rústica el tipo medio es el comun del decenio (1), en la urbana del quinquenio y en la pecuaria del año. Fijémonos en las unidades de las diversas especies de riqueza. En la riqueza rústica lo es la hectárea, en la urbana el metro superficial, y en la pecuaria la siguiente, en

(1) El precio medio de cada año se deducirá del correspondiente á los frutos, cereales y demás productos en cada una de las semanas del año. La suma de los términos medios de cada año se dividirá por ocho, y el cociente representará el precio del año comun.
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necén, por regla general, más tiempo verdes, y que los bordes sometidos á una traspiracion más activa se vuelven más prontamente rojos ó verdes. Una fuerte helada hace caer, aún verdes, las hojas de ciertas especies (plátano, castaños, lilas). La caída normal (en ausencia de las heladas) de hojas aún verdes es rara.

Las coloraciones diversas de las hojas de otoño no se han explicado satisfactoriamente, á pesar de los estudios que con este objeto se han hecho.

La coloracion amarilla (xanthophyla) resulta evidentemente de la alteracion de la clorophyla. Kraus dá la explicacion siguiente de esto: «Cuando en el otoño desaparece la actividad del protoplasma, el oxígeno que se haya distribuido por las celdillas no se utiliza en la asimilacion; oxida entonces los elementos orgánicos de las hojas y destruye (descolora) la clorophyla.» El mismo fenómeno se produce en toda estacion cuando, por una causa cualquiera, la hoja pierde su facultad de asimilacion.

Sachs supone que los granos de clorophyla se destruyen y son reemplazados por pequeñas masas brillantes amarillas.

Coloracion roja (erythrophylla).—Segun Kraus, proviene de una oxidacion más intensa de la sustancia amarilla, debida probablemente á la accion del ácido oxyphénico,—las plantas ácidas se coloran con preferencia de rojo. En general, las plantas de frutos azules ó rojos coloran sus hojas de rojo.—Las hojas de vides que producen uvas blancas, toman un tinte amarillo. Las hojas de los olmos, arces, plátanos, acacias y chopos, no se coloran nunca en rojo, siempre en amarillo.

Coloracion parda ó rojo-parda.—Debida á una sustancia colo- rante particular, es siempre un signo de muerte completa de la hoja: frecuentemente es la coloracion que adquieren las hojas muertas por las heladas. (Muy frecuentemente en el fresno.) Todas las hojas que caen rojas ó amarillas absorben el oxígeno del aire; sus hidrocarburos se descomponen, y producen ácido húmico, úlmico, etcétera, convirtiéndose en pardas.

Segun Kraus, tres sustancias colorantes, unidas en proporciones variables, dan á las hojas de otoño sus diversas coloraciones.

Coloracion de invierno de las hojas persistentes.—Las hojas de las coníferas y de los árboles de follaje persistente en el invierno, adquieren un color pardo, especialmente las de las ramas más ex-
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los ganados la cabeza, en las palomas el par, en las colmenas el vaso y en los gusanos de seda el grano de simiente avivada.

Las propuestas de tipos medios y cuentas de gastos, prévio dictámen de la Administracion económica, deben ser aprobadas por la Junta provincial de amillaramientos. Pero si la aprobacion, ya afecte á los registros y resúmenes de fincas y ganados, ya á las cartillas evaluatorias, fuera objeto de recurso de alzada ante el ministerio de Hacienda, no se suspenderán sus efectos, es decir, que la aprobacion servirá de base para rectificar los amillaramientos y causará estado, sin perjuicio de las reclamaciones que se intenten por el jefe económico, por las Juntas municipales ó por los contribuyentes.

Preparados ya todos los datos necesarios, como son los libros-registros y las cartillas evaluatorias, se procederá á la reforma de los amillaramientos actuales, ó sea á la formacion completa de los nuevos. ¿De qué manera? ¿En qué forma? ¿Por qué procedimiento? Formando listas por duplicado de todas las fincas rústicas y urbanas, y clasificándolas con arreglo á su naturaleza, calidad y circuntancias, según el caso, y teniendo siempre en cuenta los artículos 82 al 126 del reglamento de 10 de Diciembre de 1878. Hecha esta operacion, no hay más que tener á la vista el resultado de las listas y el de los registros, y aplicar con exactitud los tipos de la cartilla de evaluacion aprobada, para que resulten los amillaramientos.

El amillramiento, ya lo hemos dicho ántes y debemos repetirlo ahora, debe contener, por el órden alfabético de los primeros apellidos, el nombre de los contribuyentes, número de fincas ó objetos de imposicion que les pertenezcan, sus productos íntegros, bajas por gastos y líquido imponible.

Terminada su formacion, lo anunciará al público la Junta municipal, así como el sitio donde se halle de manifiesto, para que todos los contribuyentes puedan examinarlo y presentar ante dicha Junta, si se creyeren con derecho á ello, sus reclamaciones, ya de agravio absoluto, ya de agravio comparativo, dentro de un plazo que no bajará de quince dias ni excederá de treinta en ninguna poblacion.

Y si el amillramiento contiene ocultacion de fincas rústicas y urbanas y ganados, ¿qué penalidad establece la ley?
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Todo español está facultado para denunciar dichas ocultaciones, debiendo el denunciador garantizar la denuncia á satisfaccion del jefe de la administracion economica. Las denuncias serán retribuidas con el importe total de las multas impuestas al ocultador ó ocultadores tan pronto como se justifique la denuncia y recaiga sobre ella resolucion definitiva.

La correccion puede ser administrativa y judicial. La primera se aplica por medio de multas de 10 á 500 pesetas, y las exige la administracion activa, y la segunda la imponen los tribunales ordinarios con arreglo á las disposiciones del Código penal. Pero ya sean corregidas las faltas gubernativamente, ya sean castigados los delincuentes por providencia judicial, siempre que aparezca ocultacion de riqueza, debidamente justificada, procederá la administracion al cobro de lo que haya dejado de satisfacerse al Tesoro, y del 6 por 100 por razon de demora.

Tales son, en resumen, las principales disposiciones de la legislacion relativa á los amillaramientos. Existe en ella claridad en los preceptos, garantía para el interés particular é intervencion necesaria por parte del poder público. A pesar de reunir todas las condiciones apetecidas y de conceder las facultades indispensables, es lo cierto que ha de luchar con dificultades y con resistencias, no siempre ocasionadas por la voluntad, sino por la falta de cultura financiera en el país.

No falta quien crea que los amillaramientos y los censos de poblacion predisponen al aumento de los impuestos y á nuevas exigencias tributarias, cuando precisamente los unos y los otros tienden á distribuir equitativamente las cargas públicas y á hacer más soportable el pago de las contribuciones.

La diferencia de cultivo, la diversa calidad de la tierra, la manera de apreciar dentro de una misma zona los productos del suelo, los terrenos de regadío y de secano, las viñas, los olivares, los montes y las cañas de azúcar peninsular, constituyen en su avalúo operaciones delicadas, que exigen como base la buena fé y necesitan para su cabal desempeño conocimientos científicos y prácticos.

Mucho esperamos de la futura reforma, aunque no sea más que rectificar errores pasados y producir repartos equitativos.

La primera dificultad que ha de ocurrir es la declaracion del
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propietario respecto á la cabida de sus fincas; ¿conocen todos los propietarios españoles la extension superficial de sus heredades? ¿Saben todos los propietarios el sistema métrico? ¿No puede suceder, con la mayor buena fé y con el mejor deseo, que fijen una medida equivocada? Se dirá que el inventario de la riqueza territorial exige esa declaracion, esa base y esos datos. Convenido. Nosotros no lo negamos, antes bien lo reconocemos de buen grado. Mas para hacer esa declaracion, para fijar esa base y para dar esas noticias perfectamente exactas, es menester que haya quien cuente, mida, clasifique y tase las propiedades rústicas y urbanas. Bien se nos alcanza que contando, midiendo, clasificando y evaluando la riqueza territorial llegariamos ya á la Estadística por masas de cultivo, ya al catastro por medio de parcelacion.

La base de todo amillaramiento está en la averiguacion de la riqueza territorial. El Sr. Castro y Blanc nos ha definido con exactitud, y nuestros lectores acaban de leerlo hace breves instantes, el amillaramiento. Pues bien; el diccionario de la Academia de la Lengua dice que amillarar es regular los caudales y granjerías de los vecinos de un pueblo, y repartir entre ellos las contribuciones por los millares en que dichos caudales y granjerías se regulen. Ya se adopte la disposicion del Sr. Castro, ya se acepte el significado de la Academia, siempre resultará que es necesario, indispensable e indiscutible proceder á la medicion del territorio y de la riqueza imponible.

¿Contamos con personal científico suficiente para operaciones de esa clase? Tenemos ingenieros agrónomos, peritos agrícolas y agrimensores; pero no en número bastante á las necesidades de la Estadística ó de la parcelacion territorial. De todas suertes, trabajaran hasta donde les sea posible, y sus trabajos serán muy valiosos y su concurso muy eficaz en la rectificacion de los amillaramientos.

Pero se han suscitado, con frecuencia, dudas acerca de la aplicacion del decreto de 4 de Diciembre de 1871, confirmado por el de 23 de Enero de 1878, en los que se marcan detalladamente las atribuciones que corresponden á los ingenieros agrónomos, peritos agrícolas y agrimensores, y el Gobierno, deseando que tales dudas desaparezcan, acordó en 31 de Enero último que se
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recordase á las autoridades á quienes corresponde hacer observar dichas reales disposiciones la necesidad de que los sacrificios que el Estado se impone para la formacion de un personal científico agronómico se vean traducidos en los importantes servicios que en los diversos ramos de la administracion se le confieren al personal referido; y que con tal objeto se ajusten en un todo los diversos centros administrativos á lo dispuesto en dichos decretos, designando precisamente para los cargos que requieran conocimientos agronómicos á los ingenieros agrónomos que lo soliciten, y á falta de éstos, que desempeñen dichos puestos los individuos de la misma clase que cobren sueldo del Estado, siempre que no se resienta el servicio de que se hallen encargados; siendo esto aplicable tambien á los peritos agrícolas, dentro de la esfera que sus atribuciones les señalen.

Es decir, que con arreglo á lo dispuesto en el párrafo quinto del decreto de 4 de Diciembre de 1871, la formacion de la Estadística agrícola, y por lo tanto la territorial de fincas rústicas que no sean montes, es de la exclusiva competencia de dichos ingenieros, y que en la práctica de apeos y tasaciones de la misma clase de fincas, cuando hayan de hacer fé en juicio, son preferidos los ingenieros ó peritos citados, según el caso, á cualquier otro perito, con arreglo á lo dispuesto en el párrafo segundo de dicha disposicion.

Podría discutirse si antes de proceder á la rectificacion del amillaramiento debiéramos conocer la cabida de cada ayuntamiento y de cada una de las masas de cultivo en él comprendidas; podria discutirse tambien si era opportuno y llegado el momento de hacer un inventario verdadero de todos los inmuebles rústicos y urbanos; pero nosotros, deseosos de que el trabajo de 1860, suspendido en 1870, tenga pronto término, como desea la administracion y apetece el país, nos contentaremos, por ahora, con la rectificacion proyectada, sin negar por eso la importancia que tiene para la España contribuyente y tributaria lo mismo la parcelacion por grandes masas de cultivo que el catastro, obra lenta pero indispensable de las generaciones modernas.

Otra dificultad que habrá de ocurrir, pero que salvará el celo de la administracion, es la siguiente: Nuestros lectores conocen las circunstancias de la propiedad rústica en Asturias, Galicia y
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parte del antiguo reino de Leon. Sábio es que su división es grande y que apenas existe una sola finca que no tenga dos dueños ó dominios: el directo que percibe la renta y el útil que la satisface. Galicia, por regla general, no tiene amillaramientos, no tiene cartillas evaluatorias, no tiene datos estadísticos modernos que á la propiedad se refieran. Pues bien: en los repartimientos de la contribución territorial vienen figurando, tanto el dominio directo como el útil, el uno por el aprovechamiento de la finca y el otro por la renta que del primero percibe. ¿Deben figurar así mismo en el amillaramiento? Nuestra opinión es favorable, porque si el pago de la contribución supone derechos políticos, dicho se está que para acreditar la cuota imponible y el impuesto satisfecho, se necesita que aparezca en alguna parte. No pueden eliminarse las rentas forales ni los perceptores de ellas de los amillaramientos. Si la ley no lo dijera, si el espíritu de la legislación electoral no lo manifestara en su espíritu y en su tendencia, lo aconsejaría el buen sentido.

Los propietarios asturianos, gallegos y leoneses que no tienen otra propiedad que el dominio directo, y que no tienen otra riqueza que la constituida por las rentas forales, pueden y deben figurar en los padrones, en los amillaramientos y en los repartos. Los derechos electorales necesitan, para su ejercicio, el previo pago, durante dos años, de determinada contribución, y las trasmisiones de dominio necesitan á veces el comprobante del impuesto. Por eso y porque el reglamento no lo prohíbe, y lo que la ley no prohibe es lícito hacer, como enseña el derecho, debe añadirse á nuestra indicación, que refleja el deseo y el pensamiento de muchos propietarios.

Pero dejando á un lado las dificultades que toda obra humana lleva consigo, y que le impone su propia naturaleza, debemos manifestar que veríamos con gusto, si la ley lo consintiera, que el amillaramiento de la propiedad rústica y urbana fuese distinto de la riqueza pecuaria. Los inmuebles y los ganados no guardan relación. Las dos son riquezas, las dos producen renta é imponen gastos; pero la índole es distinta y la fuente de que proceden distinta también. Los ganados deben inscribirse en un censo, en un registro, en un libro y completamente aparte de las fincas rústicas y urbanas, y al inscribir los ganados, deberán agruparse todos,