分类：社会民生
问题：上海的行业协会怎样发展上海的行业协会在2002年启动发展，现在发 
的行业协会在2002年启动发展，现在发展的方向在哪
回答：　　一、上海行业协会发展改革的基本思路　　为充分发挥行业协会的积极作用，2001年初，市政府决定，组织有关部门就行业协会发展改革进行调研。2001年10月市政府党组会议、市政府常务会议分别听取了行业协会发展改革的汇报，作出决定：加快行业协会发展，以发展促改革，以发展促调整，实现政会分开，充分发挥行业协会的代表、自律、服务和协调的功能，加大对现有行业协会的调整力度；成立市行业协会发展署；起草关于行业协会发展改革的规范性文件；适时召开本市行业协会发展改革工作会议。2002年1月11日，市政府召开了行业协会和市场中介改革发展工作会议，并颁布了《上海市行业协会暂行办法》和《关于促进行业协会发展的指导意见》成立了上海市行业协会发展署，负责本市行业协会的发展规划、布局调整、政策制定和协调管理的工作。自此，上海行业协会开始进入一个新的发展时期。　　1．上海行业协会改革发展的总体目标和原则。根据市委、市政府的决策，当时提出的行业协会发展的总体目标是，争取在“十五”期间或更长一点时间，初步建立起与上海中心城市地位、产业布局结构相适应的，符合市场经济内在要求的，管理规范化、运行市场化、组织开放化的行业协会体系。　　要实现上述总体目标，关键是要贯彻四大原则：(1)在体制构架上，实行政会分离原则，政府一般行政管理职能与行业协会职能分离。(2)在推进策略上，实行增量发展与存量改革并举原则。（3）在生成机制上，实行自下而上为主和政府推动为辅的原则。（4）在发展空间上，实行开放性原则。　　　　在操作上，分三步走：第一步，建立新体制，发展新增量。第二步，发展增量与改革存量并举。第三步，健全规制，形成体系。　　2．上海行业协会发展的工作重点，加快上海行业协会的发展，关键是要抓住有利时机，突出一个重点，抓好三个“一批”。一个重点：在总体上，要着眼于增强城市综合竞争力，重点在新的六大支柱产业、四大新兴行业和观代服务业领域，设立一批跨部门、跨所有制、跨地。区的产品类和服务类的行业协会。三个“一批”：（1）发展一批。因势利导，建立一批完全新型的、具有示范作用的行业协会，如上海展览业协会，上海知识产权保护协会，上海人才市场协会。(2)改造一批。(3)引进一批或升级一批。行业协会向中心城市集聚是国际趋势，重点引进以大企业为龙头、以产品为依托的专业性行业协会。　　3．上海行业协会发展改革的中心任务。行业协会发展的中心任务在于创新体制构架，关键是打破部门化、实现市场化，由政府本位转向市场本位。具体是：“一个分离，三个层次。”核心是，解决行业协会的独立运作问题。一个分离，就是政府一般行政管理职能与行业协会职能的分离，建立行业协会联合会体制。最后，定名为行业协会发展署。这样，社团局负责依法登记管理；各委办局负责一般业务指导与联系；发展署专司行业协会的改革与发展，进行专业化服务与整体宏观管理。　　二、上海行业协会改革发展的主要做法　　加快行业协会的改革和发展，是上海市委、市政府从上海经济发展的要求、体制建设的进程和内外开放的特定条件出发，化入世挑战为机遇，抓住机遇，实现新一轮发展的一个重要举措。成立行业协会发展署就是希望“不依赖任何部门，不依赖任何利益，可以做得更超脱一点，更好一点。”两年来，按照市委、市政府的决策，有关部门相互配合，认真研究分析行业协会发展过程中出现的新问题、新情况，努力探索市场化规苑发展行业协会的途径和方式，积极落实发展改革行业协会的各项措施，加快健全行业协会市场化发展的机制、体制和环境，主要做了以下几方面的工作。　　(一)以市场化为原则，积极推进行业协会发展   　　1．设立标准更趋市场化。行业协会的设立打破了以往只能按国民经济门类设立的局限，也可以按照经营方式、经营环节及服务功能设立。近两年来，上海许多新建的行业协会已经突破系统、部门、所有制和传统行业分类的局限，如蔬菜出口与加工、肉鸽、会展等行业协会，充分体现了产业发展的市场需求。　　2．发起设立更体现企业愿望。上海设立行业协会坚决贯彻企业自愿、自主的原则，由过去以政府为主发起，转变为由企业自愿发起。近两年新建的行业协会均是企业自主发起，包括发起人的组合、产业对象、职能等均由行业协会自主确定，不再像过去那样由政府部门包办和指定。近年来行业协会针对不同类别企业的需求，设立分支代表机构的势头旺盛，共设立的分支机构达59家，既满足了会员的需求，也为今后产业的细分、行业协会的发展做好了准备。　　3．布局更符合产业发展的方向。根据本市产业发展的市场需求，上海企业积极在“入世相关、新兴产业和优势行业”等三个重点领域自发组建了一批行业协会，支持本市具有产业、产品和市场优势的行业发展行业协会。至2003年底，上海共有行业协会175家。两年共新建行业协会48家，超过上世纪90年代组建数量的总和，填补了本市现代农业、现代服务业、高新技术产业等许多重要产业领域行业协会的空白，完善了布局体系。　　(二)以“五项原则”为标准，对原有行业协会改革调整　　为充分发挥原有行业协会的作用，市领导提出“用一年多的时间完成对现有行业协会的改革调整工作”。经过梳理，我们总结了行业协会改革调整的“五项原则”，根据不同行业协会的不同情况，采取有针对性的改革调整措施。到2003年底，上海已基本完成对原有132家行业协会进行改革调整任务。　　1．扩大覆盖面，增强代表性。原有相当部分行业协会之所以难以发挥应有的作用，原因之一就是行业协会的覆盖面太窄、代表性不大，导致缺乏行业权威。为此，作为增强行业协会地位的第一步，我们提出行业协会的行业覆盖面要达到或承诺在两年内达到本市同业组织数量的20％以上或同业销售额的50％以上。要求行业协会积极面向全行业，扩大覆盖面，积极吸收民营企业、外资企业等各类经济组织入会。目前上海所有行业协会的覆盖面和代表性均能达到这一要求，平均覆盖率超过30％，较两年前提高了20个百分点。　　2．政会分开。政会不分是原有行业协会难以发挥应有作用的核心问题。为此，我们提出：(1)现任国家机关工作人员不得担任行业协会领导，担任的要退出，或辞去政府部门的职务。(2)行业协会秘书处必须单设，不得与政府有关工作机构合署，合署的要分开。目前这一目标已基本实现，国家机关工作人员不再兼任行业协会领导，为健全行业协会自主办会机制消除了障碍。　　3．规范内部运作机制。行业协会难以有效发挥作用的一个重要原因，就是行业协会的行政化色彩重，作为一个独立的社团法人的内部组织运作机制不健全。为此，我们要求行业协会必须贯彻自主办会原则，健全内部治理结构，制定民主决策和选举制度，完善内部组织体制和工作规章，章程必须符合世贸组织的精神和市场经济要求。目前大多数原有行业协会都建立了议事制度和选举制度。　　4．自主落实职能。职能不健全是原有行业协会体制的一个重要问题。为此，我们根据市场经济条件下行业协会的一般规律，结合本市的特点，梳理了行业协会的四大“基本职能”和十大“具体职能”，即：行业协会可以组织市场拓展、发布市场信息、推介行业产品、开展行业培训4、提供咨询等服务；可以制定行规行约，向政府部门提出制定行业技术标准的建议或参与制定，实施行业自律；可以代表本行业参与行业性谈判，提出涉及行业利益的意见和建议；可以对会员之间、会员与非会员之间或会员与消费者之间就行业经营活动产生的争议事项进行协调。行业协会应当根据各自行业的特点，  自主发挥优势，充实职能。政府部门应当支持行业协会履行职责，把适宜于行业协会承担的职能，转移给行业协会，把适宜于行业协会承担的行业管理职能委托给行业协会。经过两年的努力，行业协会的服务、代表、协调、自律等功能不断强化。特别在打通产业链、建立国际商务争端预警机制、制订行业标准、建立行业诚信体系方面发挥了积极作用。　　5．调整布局结构。由于历史的原因，上海原有的行业协会大多分布在传统产业，新兴产业、与入世相关产业和产：品类的行业协会较少。为此，我们通过对原有行业协会进行梳理，根据情况，细化一批，归并重组一批，调整退出一批。在过去两年中，有10家行业协会被细化组建成23家行业协会，2家行业协会被归并，另有2家行业协会被注销，市场化的生成、退出机制开始形成。　　(三)以规范运作机制为目标，加强行业协会内部建设和人员培训　　1．健全内部组织运作制度。为规范行业协会的内部组织运作机制，我们制作了行业协会章程示范文本。行业协会领导要按章程由会员大会选举产生，一般应由企业家担任；行业协会的秘书长由理事会选举产生。所有会员不分所有制和经营规模都拥有平等的选举权。两年来，行业协会组织运作的规范化、正常化程度得到提高，大多数行业协会都建立了秘书处的会议、接待、发言等规章制度，大企业“一言堂”的局面开始打破。　　2．明确行业协会的生存应走市场化、企业化的道路。行业协会为非营利性组织，但行业协会通过市场谋取生存、发展的资金。行业协会可以通过收取会费、接收捐赠、开展有偿服务或者承办政府部门委托获得资助等途径筹措活动经费。行业协会承担公共管理事务的经费，由公共资金支出。政府有关工作部门委托行业协会承担事务的，应当采用购买服务的方式。对设立初期经费确有困难的行业协会，可以按照、有关规定给予必要的公共资金资助。　　3．加大对行业协会工作人员的培训。为转变观念，提高行业协会服务质量，两年来，按市领导的要求，上海市行业协会发展署与市委党校进行合作，共举行4期秘书长培训班，对220名行业协会秘书长进行系统的理论和实务培训，基本完成秘书长的轮训工作。今年3月、4月，又分两批对83家行业协会的96名专职工作人员进行了培训。通过培训、学习、交流，行业协会工作人员的思想观念得到很大转变，有力地推动了行业协会的发展改革。　　4．会长、秘书长应分别来自不同单位。为健全行业协会内部的治理机制，改变，过去行业协会与个别龙头企业关系过于密切的状况，我们提出了行业协会的会长和秘书长不得来自同一单位，秘书处不得在会长单位办公，确保行业协会更好地为行业企业的集体利益服务的宗旨。为此，许多行业协会秘书处从原会长单位迁出，近两年行业协会迁址就达68会次，是历史上从未有过的。　　5．需有3名以上的专职工作人员。针对原行业协会工作人员兼职多、退休人员多的状况，我们提出设立行业协会必须有3名以上专职工作人员。事实证明，这一规定对于促进行业协会组织建设、发挥行业协会作用具有重要意义。　　6．改善工作人员的年龄、知识结构。针对行业协会工作人员普遍老化的问题，我们提出行业协会应积极改善人员年龄、知识结构。两年采，一批年轻化、职业化的工作人员进入行业协会秘书处。行业协会秘书长的平均年龄下降到54岁，其中新建行业协会秘书长的平均年龄为48岁，秘书长年龄最小的为31岁，学历最高为博士生。　　(四)以优化环境为目的，加强行业协会体制、法制建设　　行业协会管理体制滞后、地位不明确，同样是影响行业协会发展的一个重要原因。为此，我们在加强行业协会自身建设的同时，积极改善行业协会发展的外部制度环境。　　1．构建有利于行业协会规范发展的管理体制。随着我国社会主义市场经济体制的日趋完善，原行业协会的管理体制已经难以适应形势发展的需要。为此，按照国家的有关法律法规的规定，上海市政府对现有管理体制做了必要的调整。市社团局作为社团登记管理机关，负责全市行业协会的设立、变更、终止登记管理和年检等工作的职能不变；成立上海市行业协会发展署，作为对本市行业协会的发展进行统筹规划、协调管理的职能部门，负责全市行业协会的总体。规划、布局调整、政策制定：以及相关的协调工作；行业主管部门继续负责行业协会所涉及的产业发展、行业规范有关事务的业务指导和监督，从而形成社团登记管理机关、发展署、行业业务主管部门相互配合的新型管理体制。　　2．制定了一批有关的政策法规。在两年的实践探索中，上海行业协会的法制政策环境得到明显改善，相关法规、政策陆续出台。《上海市促进行业协会发展规定》是全国第一部省级人大审议通过的关于促进行业协会发展的地方法规，极大地完善了本市行业协会发展的法制环境。市政府的《上海市行业协会暂行办法》以政府文件的形式，就行业协会的一系列管理体制、职能定位、办会原则、政会分开以及现有行业协会的调整改革等方面作了规定。市政府办公厅、部分政府委办局也陆续出台了支持保障行业协会发展改革的政策文件。　　三、上海行业协会发展改革的主要阶段性成果　　(—)行业协会加大服务力度，发挥代表职能，地位显著提高　　1．调研制定方案，参与整顿市场经济秩序。上海各行业协会自觉地把规范市场经济秩序作为自主落实职能的重要抓手，与上海形势发展的需要。为此，按照国家的有关法律法规的规定，上海市政府对现有管理体制做：了必要的调整。市社团局作为社团登记管理机关，负责全市行业协会的设立、变更、终止登记管理和年检等工作的职能不变；成立上海市行业协会发展署，作为对本市行业协会的发展进行统筹规划；协调管理的职能部门，负责全市行业协会的总体规划、布局调整、政策制定以及相关的协调工作；行业主管部门继续负责行业协会所涉及的产业发展、行业规范有关事务的业务指导和监督，从而形成社团登记管理机关、发展署、行业业务主管部门相互配合的新型管理体制。　　2．制定了一批有关的政策法规。在两年的实践探索中，上海行业协会的法制政策环境得到明显改善，相关法规、政策陆续出台。《上海市促进行业协会发展规定》是全国第一部省级人大审议通过的关于促进行业协会发展的地方法规，极大地完善了本市行业协会发展的法制环境。市政府的《上海市行业协会暂行办法》以政府文件的形式，就行业协会的一系列管理体制、职能定位、办会原则、政会分开以及现有行业协会的调整改革等方面作了规定。市政府办公厅、部分政府委办局也陆续出台了支持保障行业协会发展改革的政策文件。　　3．贯彻科教兴市，引导产业发展。上海行业协会贯彻科教兴市战略，从学术研讨、产品推介、技术交流、专利保护、行业协调和制定标准等多方面，自觉为企业作好科技服务工作。集成电路、电子商务、通信等行业协会在全面深入调查和科学论证的基础上所作出的《上海集成电路产业新一轮发展报告》、《上海市电子商务行业概况和分析》、《上海通信产业蓝皮书》等研究报告，获得了政府的肯定。生物医药等7家高新技术方面的行业协会与市知识产权服务中心合作召开高新技术产业知识产权协调工作会议，共同推进高新技术的知识产权保护工作。　　4．加强广泛交流，促进整体发展。行业协会作为行业组织，通过广泛的交流，推动产业的整体发展。市政工程行业协会与江浙两省和杭宁甬三市的市政协会建立联席会议，开展“长三角”地区市政行业协会的信息、人才、技术、经验等多方位的合作。人才中介行业协会参与长三角区域人才互动合作，建立人才共享平台，加快建立稀缺人才培训的互动机制，实现资格资质相互认可的体系。　　(二)行业协会加快诚信建设步伐，主动承担社会责任，作用日益显现　　根据《上海市2003年一2005年社会诚信体系建设三年行动计划》中提出的“50％以上的行业协会和社团组织开展信用管理服务，建立信用档案，并将有关信用数据及时纳入联合征信系统”要求，以行业协会为主体、以会员单位为基础的自律维权信用平台和以行业为主体的同业征信制度正在逐步建立。　　1．参与社会诚信体系建设，实行行业自律。诚信是市场生存之本，无论是企业的发展，还是行业协会实行行业自律、规范市场秩序，诚信均是重要抓手。软件行业协会制定了《软件工程职业道德规范和实践要求》，用以提升上海软件行业的整体形象。上海中药行业协会抓好先行试点，逐步全面推进建立上海中药零售系统诚信档案试点工作。　　2．挖掘行业潜力，缓解社会压力。上海行业协会利用行业的独特优势，影响、带动会员企业，协助政府解决就业等问题。电子商务行业协会依托行业特性，发挥网络经济的优势，与市开业指导中心联手，举办失业人员“网上创业”活动。工艺美术、人才中介等行业协会为解决残疾人大学生就业困难积极寻求解决途径，为市残联所称赞。都市型工业协会开发13家会员单位成为“上海市青年职业见习基地”。　　3．承担社会责任，积极应对社会突发事件。上海行业协会清醒地意识到，不仅要推进本行业发展，还应引导企业要主动承担社会责任为应对社会突发事件作出贡献。上海行业协会在2003年预防“非典”期间，一手抓抗击“非典”，一手抓生产发展。会展、医药商业等行业协会加强信息采集，为政府决策提供依据；饮食、旅游行业协会通过向会员企业提出合理建议，帮助企业渡过经营难关；医疗器械、中药等行业协会利用行规行约，规范会员企业的经营活动，保证生产不停，市场不乱。在今年的“禽流感”期间，上海家禽行业协会积极向政府建言献策，受到韩正市长的肯定。　　(三)行业协会承接职能，发挥专业优势，服务功能得到强化　　1．承接职能转移，推动审改工作。上海行业协会积极配合行政审批制度的改革，找准位置，寻找路径，努力探索促进行业发展和服务会员的新路径。2002年以来，在市审改办的推动下，部分审改项目已经转移给行业协会承担。物资流通、废旧物资回收利用行业协会承担相关项目核准工作；电子商务行业协会承担了2003年国家“倍增计划”申报的具体组织、评审工作。　　2．发动组织会员，参与“守合同、重信用”活动。上海行业协会主动协同市工商局将“守合同、重信用”活动委托给社会中介组织承担，并将其作为规范行业企业行为的工作之一。汽车、饲料等40余家行业协会组织推荐了近400家会员单位参加活动，并对向社会公示的一大批企业的“守合同、重信用”情况主动做了评价。　　3．参与听证活动，提出行业建议。上海行业协会积极参与制订行业重大政策的政府听证活动，提出经济政策和立法意见。在上海燃气价格调整听证会上，燃气、饮食行业协会共同参与研究燃气价格调整方案。沐浴行业协会针对沐浴行业水费上涨影响便民浴室和综合性大浴场经营的状况，主动与市物价局进行沟通洽谈，力陈理由，提出行业建议，帮助政府部门制定了合理的价格标准，在业内引起了积极反响。　　4．发挥专业优势，开展行业统计。本市行业协会积极申请承担行业统计工作。市统计局同意由会展行业协会全面负责实施本市会展业的统计工作，以推动本市会展行业的整合与发展，同时还决定试行委托家用纺织品等6家行业协会承担部分统计调查项目。相关政府委办也积极委托行业协会承担统计调查工作。　　(四)思想认识日趋统一，社会影响日益扩大，发展环境日渐改善　　1．思想认识日趋统一，发展方向日趋明确。在行业协会改革之前，社会上对行业协、会的性质及其地位、功能的认识较为模糊，有的把行业协会看作政府的附属物，也有的将行业协会简单地视为企业的代言人和政府的对立面。在行业协会发展的路径上，也存在着不同看法。经过两年的努力和实践，对行业协会及其发展改革的路径开始达到了统一：行业协会既不能继续成为政府的附属物，又不能完全放任自流，使之成为政府的对立面；在发展路径上；既不能不顾实际和现实需要，推倒重来，又不能过分迁就现实，被传统做法牵着鼻子走，否则我们会丧失机遇，难以适应时代发展的需要。在思想认识统一的基础上，各部门都能积极主动地推进行业协会的发展改革。市经委、市建委、市信息委、市农委等部门均出台了一系列支持行业协会发展改革的政策措施。不少区政府都希望行业协会入驻本区，有的还为入驻的行业协会提供了一定的优惠条件。　　2．行业协会的社会影响日益扩大，社会地位日益提高。目前行业协会已从社会知之甚少到成为各界意注的焦点。两年前新闻媒体鲜有行业协会的报道，现在几乎天天都有，已成为社会新闻界的热点。人大代表、政协委员对行业协会的关注日益提高，近两年有关行业协会的书面意见或提案数量每年以近40％的速度增长，而且关注的内容也日益广泛、深入。政府、消费者在处理涉及行业事务时，经常听取行业协会的意见，或要求行业协会介入。行业协会事实上已经成为不可或缺的市场中间组织。　　3．政府职能开始转变，合作机制开始形成。两年来，上海政府部门，按照强化、弱化、转化的要求，积极转变职能，支持行业协会职能落实，把本应由行业协会承担的社会职能转移给行业协会；把更适宜于行业协会承担的行业管理职能委托给行业协会。在应对wT0、解决国际商务争端中，有些政府部门开始主动从前台走向后台，支持行业协会合理运用世贸规财保护企业免受不公平竞争。有的部门在制定行业发展规划、地方标准、作出涉及行业发展重大决策时，开始主动听取行业协会的意见。许多政府部门开始把行业协会视做在行业服务、行业协调和行业管理过程中可以合作的伙伴。　　4．法制环境日渐完善，行业协会规范发展制度条件日渐成熟。上海通过《上海市促进行业协会规定》和《上海市行业协会暂行办法》等一系列法规政策的制定实施，行业协会发展的法制环境大为改观。目前上海已经形成了由地方法规、市政府规范性文件、部门规范性文件构成的较为完善的行业协会发展的法制环境。今年7月1日实施的《行政许可法》，更加明确了行业自律管理的法律地位，对行政许可作了严格的规范。目前上海正在按照《行政许可法》的要求对行政许可的事项和执法主体进行严格的审查，《上海市信息公开规定》也已于5月1日起开始实施。