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问题：从历史角度来看，哪个皇帝的功劳最大？ 
回答：从流变来看，有几个阶段，先秦，始皇帝同文，车同轨，定仪制，修直道，长城，最大的特点就是建立了新型的分封制，所有官吏由皇帝任命，大权独揽。这是统一的中央集权大帝国的开始，汉武帝时期，开始罢黜百家独尊儒术，奠定了儒教的统治地位，这在政治史上是一件大事，察举制的举荐人才方式，直到九品官人法出现。在三国之前封建制度处于非常粗糙的阶段，职官制度和授田制度和政治中枢制度，十五税一之类税制都亟待完善，三国之后出现了九品官人法，在南北朝时期，为了缓解因为土地集中而形成的世家武装集团，出现了均田制，一直到隋唐时代的完善，隋唐也是出现了巨大变化，出现了科举制，一直在中国用了1000多年，职官制度也出现了重大调整，起源于北朝拓跋魏，完善与隋唐的三省六部制，从此也直接影响了一千余年，隋文帝首开科举，隋炀帝直接开了进士科，士林子弟，打破了世家垄断权力的基础，开始形成新的政治格局，文官制度开始成熟，隋唐承前启后，功莫大焉，宋代武力不彰，但文官制度更加成熟，以文人统帅武将，基本奠定。蒙元帝国一直到明朝，没有啥大的制度创新，明朝开始实行内阁制了，阁臣权力很大，直到近代，没有啥大创新。制度上创新最多的，秦始皇，汉武帝，隋唐的皇帝，明朝的朱棣，宣德，大概如此。土地的扩张，疆域的扩大都是有很大弹性的，开国帝王打下了很大的领土，随后子孙对于游牧民族束手无策，直至灭亡，这个规律打不破，两汉之余匈奴，鲜卑，北朝之余蠕蠕柔然诸部，隋唐之余突厥，回鹘，吐蕃，宋与辽，西夏，金，后来的蒙元，明对于蒙元余部和后期的建州女真，满清对于回部和准格尔汗国，都是拉锯战，持续多年的战争，最后要么耗尽元气，被灭亡，要么惨胜元气大伤。开疆破土的很多，现在这个领土范围，是隋唐定格，元朝和明清逐渐固定下来的，东到大海，西至大漠西域，南到安南，北至北海，基本就这样，地盘最大的就是蒙元，随后是隋唐时代和满清，领土还有争端，但没有人能挡住了，各有千秋，他不是一成不变的制度，也没有功劳最大的帝王，你说这个站了多大地盘，那个有多少财富，没有办法把他们拿到一个标准之下作比较，江山代有才人出，他们都在这土地上创造过属于自己的辉煌，都值得子孙膜拜