分类：社会民生-法律
问题：镇政府在2006年12月31日在未取得任何审批文件的情况下与被征? 
 镇政府在2006年12月31日在未取得任何审批文件的情况下与被征地农民签定征地补偿协议，但是该征地手续是在2008年9月份才获得重庆市国土局的正式批复文件，这里面就涉及到镇政府违法征地的事实：1未批先征，2未补先占的违法事实。勿庸置疑，未批先征违反了《中华人民共和国土地管理法》、《 中华人民共和国农村土地承包法》等与之相关的法规的强制性规定。具体讲：（一）          未批先征违反审批程序。1、农村土地征收的审批权限。国家为控制农村土地征收的总量，防止地方政府滥用征地权，《土地管理法》第45条对各级政府的审批权限作了如下规定： 镇政府在2006年12月31日在未取得任何审批文件的情况下与被征地农民签定征地补偿协议，但是该征地手续是在2008年9月份才获得重庆市国土局的正式批复文件，这里面就涉及到镇政府违法征地的事实：1未批先征，2未补先占的违法事实。勿庸置疑，未批先征违反了《中华人民共和国土地管理法》、《 中华人民共和国农村土地承包法》等与之相关的法规的强制性规定。具体讲：（一）          未批先征违反审批程序。1、农村土地征收的审批权限。国家为控制农村土地征收的总量，防止地方政府滥用征地权，《土地管理法》第45条对各级政府的审批权限作了如下规定：征收基本农田和基本农田以外的耕地超过35公顷的以及征收其他土地超过70公顷的，由国务院审批。（注1公顷＝15市亩）征收基本农田以外的耕地在35公顷以下，其他土地在70公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。2、农村土地征收的审批程序。根据《土地管理法》的规定，农村土地征收的审批程序是：用地单位依法向有批准权的人民政府提出用地申请。涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。有批准权的人民政府收到用地者的用地申请后，土地管理部门应当根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设供地标准，对建设用地进行审查。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。这是征收农村土地审批的基本程序。国家为了最大限度地保护耕地，充分节约和合理利用土地资源，杜绝对基本农田、耕地滥批乱用，在批准程序上作出了严格的规定。但在我国农村土地征收过程中最大的问题就是不按审批权限和审批程序进行。本协议里的土地扩征补偿、安置纠纷即是这样，并没有经过法定程序予以审批，也没有根据法律法规的规定予以公告，下级政府即根据上级政府的指令将农民集体所有的土地强行征收。未批先征严重违反了法律规定的审批程序。（二）未批先征违反补偿、安置程序。《土地管理法》规定的补偿、安置基本程序是：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。在征收土地公告期限内，被征收土地的所有人、使用人应当持土地权属证书到当地人民政府土地管理部门办理征地补偿登记。征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被未批先征违反了上述补偿、安置基本程序。（三）未批先征违反公示公告程序。《土地管理法》和《国土资源部关于征用土地公告办法 》规定的公示公告程序是：    国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。征用土地公告应当包括下列内容：（1）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（2）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；（3）征地补偿标准和农业人员安置途径；（4）办理征地补偿登记的期限、地点。征地补偿安置、方案公告应当包括下列内容：（1）本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；（2）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；（3）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（4）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；（5）农业人员的具体安置途径；（6）其他有关征地补偿、安置的具体措施。未依法进行征收土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。未批先征由于未进行征地的审批程序，其征收土地的公告和补偿、安置公告自然无法进行，严重违反了法律规定公示公告程序和公开、公平、公正的政务原则。（四）未批先征违反了农村土地承包法律规定。《土地管理法》第14条规定：“农民的土地承包经营权受法律保护”；《农村土地承包法》第9条规定：“ 国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”。    未批先征是对农民依法取得的土地承包经营权强制性非法剥夺。（五）未批先征违反了失地农民寻求行政救济和司法救济的法律规定。现行的法律法规规定的失地农民行政和司法救济途径主要包括：要求协调、申请裁决、请求听证和提起诉讼，进行举报和控告。因未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起１０个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。有下列情形之一的，主管部门在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（1）拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的；（2）拟定非农业建设占用基本农田方案的。 未批先征由于多是暗箱操作，对失地农民行政和司法救济途径不予告知，违反了上述关于失地农民寻求行政和司法救济的法律规定。（六）未批先征脱离了司法监督、行政监督和群众监督。 未批先征往往是靠行政命令、政府公文，以国家利益或政府重点工程的名义，上级压下级强行实施的。这样就造成了政府部门、司法部门唯能执行上级指示而无法或不能行使监督权。未批先征违反了《土地管理法》、《农村土地承包法》、《国土资源听证规定》等法律法规规定司法监督、行政监督和群众监督规定。大家现在觉得这份协议还有效吗？
回答：在讨论这份协议是否有效前我们先讨论一下这样的一个问题：一个未成年人用家里的钱购买了一台，这个买卖合同行为是否有效呢？ 这要由其家长来确认，即其家长如果认为没有民事行为能力的孩子违背了家长的意愿，则该买卖合同行为无效；如果，家长追认了孩子的行为，则该买卖合同行为有效。但作为该买卖合同行为的另一方，即向孩子出售电脑的商家，却没有权利主动向孩子或孩子家长主张该买卖无效，收回已经售出的电脑。这种情形，就是法律上的效力待定合同的一种情形。在你说的这个镇政府在未取得任何审批文件的情况下与被征地农民签定征地补偿协议中，镇政府在没有取得上级政府的批准的情况下，与农民签订的征地协议是否有效，则要看上级政府的态度与行为，如果上级政府最终不批准镇政府的征地行为，则该协议无效；但上级政府后来批了，即追认了镇政府的行为，则该协议有效。而该协议的相对方，即农民，则能以此为由主张协议无效。《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”征地是应当依法批准的，该征地行为，经批准后，有效。