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问题：谁纵容养路费逍遥法外？交通部日前出台《关于印发2007年度全国公 
   交通部日前出台《关于印发2007年度全国公路养路费票据式样的通知》，并下发给各地征收部门，这标志着明年养路费将继续征收。（见今日本报A2版）而此前，《检察日报》一篇《养路费：最近六年都是违法征收》的文章认为，从1999年10月31日修正后的《公路法》通过起，公路部门已无权再征收养路费及滞纳金。    出现这样的反常现象，至少说明两个事实：一是公路部门的普法有问题，二是公众意识不高---不关注法，自然谈不上敬畏法。公众不敬畏法之于法治社会，无疑非常糟糕；而比这更糟糕的，是执法者本身都不敬畏法，乃至曲解、篡改法。    因此，所谓的“养路   交通部日前出台《关于印发2007年度全国公路养路费票据式样的通知》，并下发给各地征收部门，这标志着明年养路费将继续征收。（见今日本报A2版）而此前，《检察日报》一篇《养路费：最近六年都是违法征收》的文章认为，从1999年10月31日修正后的《公路法》通过起，公路部门已无权再征收养路费及滞纳金。    出现这样的反常现象，至少说明两个事实：一是公路部门的普法有问题，二是公众意识不高---不关注法，自然谈不上敬畏法。公众不敬畏法之于法治社会，无疑非常糟糕；而比这更糟糕的，是执法者本身都不敬畏法，乃至曲解、篡改法。    因此，所谓的“养路费之争”不是对法律理解不同，也不是法律冲突，而是有法不依的问题。     养路费逍遥法外已是不争事实，需要质问的是：养路费为何逍遥法外如此之久？“为何××如此之久”的质问实在太熟悉了，比如火车撞死人只赔300元，还是计划体制下的产物，等等。表面看，它们之间没什么可比性，然而本质上都是部门执法利益化的产物。  《公路法》已确定了“用依法征税的办法筹集公路养护资金”，但“具体实施办法和步骤”却需由公路部门制定。“征税的办法”与“征收养路费”最大的区别在于：前者进入政府财政，后者则由公路部门支配。因此，“征税的办法”对公路部门而言是“无利”，甚至“不利”，他们没有积极性去制定关于“征税的办法”的“具体实施办法和步骤”，而是尽量拖延，这一拖就是6年———本来判了死刑的养路费被无故“缓刑”了6年，而且似乎还要继续“缓刑”下去。
回答：首先是执法部门是谁?一部法制定出来后,谁有权执法?如何执法？根本的是如何分配利益，政府与民争利是当前的一个主流。
其二是利益为谁占有?体制下的类似利益占有部门多如牛毛,是谁让这些部门冠冕堂皇的占有公众利益？当然是我们的体制！
其三是裙带关系的作用。这些利益可不是他们独占的，食其利者可不在少数，正是食利群体的支持，使得非法成为合法。