中華人民共和國電影審查

中華人民共和國電影審查一方面封禁被認為不宜公映的電影，另一方面指示刪減電影中當局反對的內容，此外亦在電影拍攝前審視其劇本、指示修改並決定可否拍攝。1949年至2018年3月，由中央政府中主管電影的部局負責。2018年4月至今，改由中共中央宣傳部電影局掛名的國家電影局行使此權，更可決定一部電影何時、如何上映。國家電影局為黨務機關，不屬於亦不受國家機關管轄。概述.廣電總局對電影的審查，實際上是透過對電影中某些鏡頭的刪剪，以達到「讓所有年齡的觀眾都可以觀賞」的目的。廣電總局指，根據《電影管理條例》、《電影劇本。國家新聞出版廣電總局屬下的電影審查委員會及電影複審委員會，審查能夠在中國大陸放映的電影。電影審查委員會由36人組成，來自各個行業。國務院在2001年12月25日頒發11條《電影管理條例》，影片想要透過審查必須完全遵循這些標準，但11條標準裡其中只有一條是審查顏色深淺、聲音錄製等影片技術問題，其餘都是有關電影內容、意識形態等，如不能洩露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益，不能煽動民族仇恨，破壞民族團結，不能宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪，不能宣揚迷信和邪教等。廣電總局聲稱電影審查委員會、複審委員會的成員是實行聘任制，聘期兩年，但其網頁上在2007年7月更新過一次名單後便再無下文。中國大陸過度嚴格的電影審查制度遭到許多電影工作者的詬病，甚至許多中國本地導演的電影，都必須在國內外發行兩種不同版本以透過電檢。有時就算劇本審查透過，電影拍攝完成後還是有可能被禁。出於商業利益方面的考慮，近年來廣電已放寬了對含有色情、暴力、吸毒以及政治敏感內容的電影的審查，尤其是國產影片。然而一些爭議性較大的外國影片依然很少能透過審查登陸國內院線。但是在廣東省珠三角地區，民眾經常前往香港、澳門觀看完整版或所謂一刀未剪版電影。歷史.1923－1949.中國電影審查的開端在1923年7月出現，江蘇成立「江蘇省教育會電影審閱委員會」。委員會定出電影檢查的具體要求，比如必須上報稽核，不合格的電影要刪改，否則不允許上映等等。然而，由於委員會是民間機構，多是教育界人士，電影廠商沒有強制服從的規定，使得電影審查沒什麼效果:p.7-8。到了1926年，在杭州電影審查會之後，這是有紀錄以來，檢查實施程式最具體，也是首次與警察全力合作的電影檢查機構。北京政府也於同年成立電影審閱委員會。審查內容包括道德、犯罪等問題，還有有傷風化、阻礙邦交和「辱華」等內容。不過中國政府對各地的管轄權無從限制，電影審查的效果有限:p.7-8。1930年7月，國民政府在南京成立「電影戲劇審查委員會」。1931年，行政院透過電影檢查法。南京政府的教育部和內政部又共同成立電影檢查委員會。至此中國各地的檢查機構紛紛撤銷，形成了全國性的機構。1934年5月，電檢會改組成「中央電影檢查委員會」，完全成了官方的電影審查機構:p.9-10。1930年代正值中國民族主義盛行的階段，中國的愛國情緒強烈，國民黨政府對於外國電影的辱華指控時有發生。例如1934年上映的美國電影《不怕死》就被洪深指控貶低華人，並與電影院的經理發生糾紛。不怕死最終被國民黨政府禁映:p.9-10。除了犯罪、辱華之外，色情也是被禁內容之一。在1932年頒佈的《電影檢查法執行綱要》便有模糊曖昧的規定：表現淫穢不貞之行為；描寫對異性使用計謀或暴力滿足淫慾者；直接或間接描寫亂倫通姦者；婦女以不正常方式脫衣裸體者；表現婦女生產或墮胎者，全部都是禁止事項:p.9-10。1949—1988.1949年，中華人民共和國中央人民政府建立。主管電影的部門從「中國共產黨中央宣傳局」轉為「中央人民政府文化部」主導。1954年，改稱「文化部電影事業管理局」。在文化大革命期間，電影工作陷入了停擺:p.23-24。1980年代，錄影帶和電視漸漸引進中國。國務院的「廣播電視部」主導審查工作。1986年，電影主管的部門從文化部改成廣播電視部，呈現多頭管理的混亂模式:p.23-24。1987年國務院擬將廣播、電影、電視產業集中管理，打算立法卻遇到政治動盪短暫中斷:p.29。1993—2017.1993年，電影條例的初步草案送交中國各地的製片廠徵求意見，國務院法制局協調中宣部、文化部、財政部、新聞出版署等部門對送審稿反覆修改。1996年5月，經過數次的討論，國家廣播電視總局的電影條例確定由國務院釋出，5月29日國務院常務會議透過《電影管理條例》，自1996年7月1日實施。然而，1996年的電影條例很快跟不上電影業的發展，而且中國積極尋求加入WTO以便符合對外開放的政策。至此廣電部研擬新版草案，並在2001年12月25日由國務院常務會議透過修訂案，釋出新版的《》，自2002年2月1日起實施，同時廢除1996年版本:p.29-30。2001年的條例已經要求製片廠在準備製作時進行自我審查，且劇本自審過後還要送交廣電總局備案。電影拍攝完成或者進口外國電影都必須送審，通過後才發給《電影片公映許可證》:p.58-59。2006年4月3日廣電總局在局務會議上自行通過了《電影劇本備案、電影片管理規定》，其中對電影的審查範圍於管理規定第十三條及第十四條：2015年後，中國加強對電影立法的管制標準。2015年10月12日，全國人大教科文衛委員會在全國人大常委會就國務院提出的草案審議。經過三次審議，2016年10月，第十二屆人大常委會確定可進行一次修改後透過。2016年11月3日，召開會議進行總結。《電影產業促進法》的透過越來越近:p.76-82。2017年1月，廣電總局向中國各地的直屬單位下發宣傳題綱的通知。3月1日，《電影產業促進法》正式實施:p.84。《中華人民共和國電影產業促進法》第十六條規定，涉及以下情節的電影將會遭到封禁：﻿違反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規實施；﻿危害國家統一、主權和領土完整，洩露國家秘密，危害國家安全，損害國家尊嚴、榮譽和利益，宣揚恐怖主義、極端主義；﻿詆譭民族優秀文化傳統，煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風俗習慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團結；﻿煽動破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信；﻿危害社會公德，擾亂社會秩序，破壞社會穩定，宣揚淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；﻿侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康；﻿侮辱、誹謗他人或者散佈他人隱私，侵害他人合法權益；﻿法律、行政法規禁止的其他內容。2018—現今.2018年3月，中國共產黨中央委員會決定由其宣傳部集中管理電影，將專責從國家新聞出版廣電總局改成新部門，後者更名為國家廣播電視總局。2018年4月，中宣部正式加掛國家電影局的牌子。由於中印邊境衝突以及COVID-19 大流行的影響，印度電影在2020年和2021年實際上被禁止在中國上映。2021年6月11日，香港特區政府宣佈，自當日起，將根據香港國安法的要求開始對電影進行審查，使其更加與全國接軌。2023年6月28日，美國國防部宣佈禁止向計劃接受中國電影審查要求或可能接受審查的電影製作人提供任何協助。對外國電影的配額.中國審查部門對外片的進口限制也受到來自美國的壓力:p.67-68，而且中國在的地位必須得到美國的承認。1999年，中美就加入WTO入會達成雙邊協議，除了美國之外的各國全都反對將影視產品放進WTO的關稅暨貿易總協定。不過在好萊塢的遊說團體推動下，中國既不完全服從也不能無視這條規則，於是中國按照中美協議的規定增加外國電影的配額。就在中美可望達成協議之前，發生美軍轟炸中國駐南斯拉夫大使館事件，美國電影在中國被禁映5個月:p.53-55。2012年2月，中美兩國在1999年協議的基礎上，簽署《中美雙方就解決WTO電影相關問題的諒解備忘錄》:p.67-68。電影產業促進法的透過是中國反WTO訴訟的原因。早在2007年4月，美國要求中國解除對進口電影、音樂、書籍等限制。協商未果之後，美國向WTO要求成立貿易爭端解決小組。小組在2009年提出報告判定美國勝訴。2009年12月，上訴機構維持原判，認定中國的限制措施確實違反WTO成員國的相關義務，且無法以保護公共道德為由將其行為正當化。也就是說，中國確實違規限制美國的娛樂產品。而中國以保護公民為由特別是未成年人遠離色情等有害資訊的上訴理由沒有被接受。另有BBC報道指出，中國如未在兩年內改變現有作法，美國有權要求WTO授權向中國實施貿易制裁:p.67-68。例外內參片.常規的電影審查束縛廣大“人民群眾”，但無法干涉中共“幹部”及極少數特定人群觀賞內參片。“內部參考片”為未公映或不準公映的境外電影，正如內參檔案一般，分級別向相應官階軍銜的“幹部”供應，有的可在幹部大院放映，有的僅供中共中央個別高官，成為一種特供。文化大革命期間，大眾只能看到八個樣板戲和幾部阿爾巴尼亞、北韓的電影；與此相對，內參片在當時數量龐大。