1965年硬幣法令

1965年硬幣法令，美國聯邦公法第89–81號，79 Stat. ，1965年23日頒佈。根據法令規定，新鑄並用於市場流通的十美分和25美分硬幣不再包含金屬銀，同時半美元硬幣的銀含量從九成降至四成，美國之後還在1970年透過另一項法律，規定半美元硬幣中也不再含銀。1959年，美國開始出現硬幣短缺，美國鑄幣局試圖擴大產能滿足市場需求。20世紀60年代初，鑄幣和工業用銀需求顯著上升，對政府把白銀價格限制在每金衡盎司不超過1.29美元的舉措帶來壓力。如果銀價超過每盎司1.38美元，那麼四枚25美分硬幣中包含的金屬銀價值就不止一美元，這種趨勢導致大量銀幣被囤積起來。1964年開始投產的肯尼迪半美元吸引到許多人收藏，導致這種銀幣鮮見於市場流通。鑄幣局提高硬幣產量，到1965年5月時，硬幣短缺的情況已有緩解，但政府的白銀庫存也因此迅速減少，按當時的速度會在1968年耗盡。經過美國財政部的大量研究，林登·約翰遜總統於1965年6月建議國會立法授權發行不含銀的十美分和25美分硬幣，同時降低半美元的含銀量。法案迅速在國會透過，再由約翰遜總統於1965年7月23日簽字生效，持反對意見的議員基本來自西部產銀州。不含銀的新幣從1965年末開始流通，硬幣短缺得到緩解。含銀的舊幣此後仍在流通，但自財政部1967年開始不再限制白銀價格後，人們便把銀幣囤積起來。此外，《1965年硬幣法令》還規定銀質一美元硬幣至少停產至1970年。背景.《1792年硬幣法令》除授權建立美國鑄幣局外，還規定金和銀都擁有法定貨幣地位。這意味著任何人都可以把金錠或銀錠交由費城鑄幣局鑄造成硬幣。法案共授權發行六種銀幣，面額從五美分至一美元不等，對每種的重量和成分都有明確規定。使用金、銀分別定義貨幣價值即複本位制，由於兩種貴金屬的市場價格會發生變化，因此複本位制可能導致貨幣價值不穩，大量美國硬幣流往海外熔燬，這種情況直到1834年國會調整貴金屬硬幣尺寸和重量後才得到改善。1853年，國會又透過《1853年硬幣法令》將面額低於一美元的四種銀幣含銀量調低，確保包括十美分和25美分在內的小額銀幣含銀價值不會超過面值，繼續在商品交易中流通。《1873年硬幣法令》頒佈後，美元價值不再同白銀掛鉤，同時人們也不能再把銀錠送到鑄幣局打造成擁有完全法定貨幣地位的標準銀元，這樣美國白銀價格隨銀礦產量上升而下跌後，開礦公司也就不能直接把白銀轉製成硬幣來牟利。到了第二次世界大戰結束後，鑄幣局還在生產的銀幣只剩三種，分別是十美分、25美分和半美元，含銀量均為九成，一美元面額自1935年停產後基本只在部分西部州份流通，如內華達州和蒙大拿州。白銀價格超過每金衡盎司1.2929美元后，一美元硬幣中所含銀的價值就不止一美元，如果銀價高於每盎司1.38美元，那麼面額小於一美元的幾種銀幣金屬價值也會超過面額。美國政府從1934年開始透過買賣白銀控制銀價，這年的價格是每盎司0.45美元。二戰結束後，各國逐漸償還戰爭期間租借的物資，到1958年時，財政部的白銀儲備已達210億金衡盎司。政府決定以每盎司0.91美元的價格公開出售庫存銀錠，對此西部州長協會發出警示，稱現有白銀儲備不足以支撐在鑄幣所需之餘還向公眾出售的需要。1958至1965年，全世界白銀消費量翻了一番不止，但人口增幅只有約十五個百分點。工業領域生產攝影膠片、電池和電子零部件都需用銀，同時鑄幣局為滿足市場需求又不得不提高產量。1963年，美國鑄幣用銀達到1億1150萬盎司，幾乎是1958年略超3800萬盎司用量的三倍。雖然白銀需求增長迅速，但因財政部發行的銀元券紙幣可以兌換銀元時獲得的副產品。美國鑄幣局認為從丹佛向美國西海岸各州提供硬幣的成本更低，所以於1955年中止舊金山分局鑄幣作業。與年歲漸長的費城分局不同，丹佛分局於1901年建成，1906年開業，大部分鑄幣裝置都是20世紀生產，而且分局先後經過兩輪現代化改造。政府此時還在物色新城市建鑄幣分局，費城的多個區域也在極力爭取，由此產生的政治紛爭導致鑄幣設施更換計劃反覆流產。硬幣短缺.二戰結束後，美國多次出現貨幣短缺，但持續時間都不長，而且只發生在區域性地區，短缺幣種可能是五種面額硬幣。硬幣從商業銀行退回聯邦儲備銀行後經清理和分類處理，再發往需要的銀行。聯邦儲備銀行發往銀行的硬幣中絕大多數是迴流幣，新幣可能僅有五分之一。美國多地在特定季節會需要大量某些面額的硬幣，如密歇根州在櫻桃收割時就需要向採摘工人支付薪資，傳統資率是75美分，所以需要半美元和25美分硬幣，又如紐約州許多人不接受半美元，因此需要大量25美分硬幣。銀行對這類需求已經習慣，然而從1959年末開始，鑄幣局已經無法滿足高漲的硬幣需求，聯邦儲備銀行只能透過各區域銀行和分支機構施行定量配給。到了1963年，所有面額的硬幣都經常需要定量配給，無法滿足商業銀行及其零售客戶的要求。1962年假日購物季期間，美國已有大範圍地區缺乏部分面額硬幣。過往年份的經驗表明，下半年對硬幣的市場需求激增，往往導致冬季大量硬幣迴流，但1963年初送回各地商業銀行或聯邦儲備銀行的硬幣寥寥無幾。政府機構此時認為，這應該是錢幣收藏愛好者和投資者，以及全美數以百萬計的自動售貨機收集大量硬幣所致。為提升產量，費城和丹佛鑄幣分局全天候運作。1963年，國會授權在費城新增鑄幣分局，原計劃1966年開業，但很快就推遲到1967年，最終直至1969年才運營。雖有兩間鑄幣局日夜趕工，但1963年硬幣短缺的問題始終未得緩解，而且1964年初回流的硬幣仍然極少，這終於引起聯邦儲備銀行警覺。調查結果表明，部分銀行及其商業夥伴擔心短缺而有意保留硬幣，另外還有大量含銀硬幣被人們囤積起來等待銀價上漲。面對這種情況，財政部開始用聯邦儲備券取代市場流通中的銀元券，這樣政府為支撐銀元券價值保留的白銀儲備就能挪作他用。1964年3月後，財政部不再用一美元銀幣錢幣學價值很高，經國會於1970年授權在面額基礎上加價向收藏愛好者出售。1963年，肯尼迪總統遇刺，政府決定變更一種流通硬幣的設計圖案以示紀念，最終確定發行的肯尼迪半美元於12月30日獲國會授權。1964年3月24日，共計2600萬枚新幣很快售罄，並且馬上就被囤積起來，這其中既有投資者，也有出於紀念目的的市民，之後新幣不斷出產，情勢卻絲毫不見好轉。1964年美國鑄幣用銀達到創紀錄的2.025億盎司，但製成的硬幣卻有三分之一沒有進入市場流通。時間進入1965年後，國會授權鑄幣局繼續在硬幣上採用1964年份標識，希望打擊投機炒作行徑，讓硬幣迴歸流通。國會曾於1964年8月透過撥款法案，計劃生產4500萬枚銀元。蒙大拿州聯邦參議員、參議院多數黨領袖邁克·曼斯菲爾德堅持要求鑄幣局投產。1965年5月，鑄幣局出產三十萬枚和平銀元，但公眾也意識到它們只會被囤積起來而發出強烈抗議，最終這些新幣只能熔燬。鑄幣局起初生產這些銀元是遵照林登·約翰遜總統的指令，隨後因民意引發的政治調頭促使內華達州聯邦參議員、以支援採礦業聞名的阿蘭·拜伯要求在國會記錄中註明他投票反對法案。1965年7月23日，約翰遜總統簽署--. 2080法案，《1965年硬幣法令》正式生效。規定.第一部分——各種貨幣的授權.第101條授權財政部長髮行十美分、25美分和半美元包覆材質硬幣，其中半美元含銀四成。如果硬幣依然短缺，鑄幣局可以繼續生產含銀九成的十美分、25美分和半美元，但只要財政部長證實已有足夠新幣流通就必須中止，並且自法案頒佈起五年內不得恢復生產。此外這五年內也不得生產任何標準銀元。第102條賦予美國所有貨幣，1933年5月12日頒佈的另一法案中有同樣表述。第102條只是重述過去法案的內容，但為防出現法律爭議，法案之後在第210條將1933年法案的這部分內容廢除。第103條賦予財政部長在購買裝置、物資及獲取專利方面廣泛的自由裁量權，以便在緊急情況下加快硬幣生產，不過這項授權同樣只持續五年。第104條要求財政部長在美國本土白銀出產一年內以每盎司1.25美元價格收購。根據參議院銀行和貨幣委員會的報告，第104條屬預防措施，旨在“保護我們的採礦業在過渡時期免受任何不正當的下行波動影響”。雖然眾議院銀行和貨幣委員會同樣為第104條加上限期五年的規定，但美國經濟研究所仍然將其視為“政府持續干預白銀市場”的證據，並寫入針對約翰遜總統此前立法提議的報告。第105條授權財政部長禁止熔燬、出口或損傷任何硬幣，並且出於保護美國硬幣的需要可以在必要時處以違犯者最高五年有期徒刑。第106條規定，根據第105條查獲的硬幣將由合眾國政府沒收，財政部長有權據此行使《國內稅收法》的同等權力強制執行。第107條授權財政部長髮布法規確保《1965年硬幣法令》生效，第108條則是法律定義及類似的技術細節。第二部分——修訂現行法律.第201條修改有關舊金山化驗辦事處的撥款從3000萬美元增至4500萬美元。1900年頒佈的《金本位法》第九條要求財政部長把磨損嚴重或不再流通的銀幣熔燬後重新打造成新幣，《1965年硬幣法令》廢除這項規定，授權財政部長收回並熔燬所有磨損嚴重或不流通的硬幣，無需再用回收金屬生產新幣。第204條修改《1873年硬幣法令》中硬幣需刻上生產年份的規定。1965年及之後出現的鑄幣危機期間，財政部長有權安排鑄幣局在硬幣上繼續標識已經過去的年份，例如1965年生產的銀幣所刻年份是1964，同年生產的包覆合金幣則是1965。眾議院銀行和貨幣委員會在約翰遜的提案中加入條款，規定法案頒佈後五年內新出產的硬幣上不得附有鑄幣標記，但此規定也有例外，丹佛分局生產的1964年版硬幣上依然附有字母“--根據過去的法律授權，鑄幣局內設立有金、銀條基金。《1965年硬幣法令》第205條授權財政部長根據第104條購買白銀時動用此基金付款。第206條修改鑄幣局小額硬幣金屬基金的用途並取消法定金額上限，該基金原本專門用於購買銅及其他一美分和五美分硬幣鑄造所需金屬，修改後可以用於購買任何面額硬幣所需金屬。第207條廢除鑄幣局運作過程中可以接受的浪費數額上限，同時要求鑄幣局對此制訂與國會法案相比更易調整的行政法規。《1873年硬幣法令》規定刻有鑄幣年份的硬幣正面金屬模具需在每年年底銷燬，新法第208條將此規定廢除。第209條修改已有法律條文，授權財政部長以不低於每金衡盎司1.292929美元的價格出售銀錠，如果是售予其他政府部門還可以降價。第210條廢除1933年法律中有關硬幣法償地位的規定。1965年前的美國法律規定偽造銀幣屬重罪，新法第211條將此改為禁止偽造面額超過五美分的硬幣。第212條規定，財政部長在《聯邦公報》上宣佈禁止使用硬幣作抵押後，用硬幣抵押貸款就屬輕罪。第三部分——鑄幣聯合委員會.第301至303條授權在聯邦政府行政部門設立鑄幣聯合委員會，財政部長擔任主席，其他成員包括商務部長、預算局長、鑄幣局長、聯邦眾議員和參議員各六人，另由總統從公眾中選擇八人。公眾成員不能同委員會職能有經濟利益衝突。其他成員如果不再出任令他擁有委員資格的職位，那麼他就不再是委員會成員。聯合委員會的任務是彙報《1965年硬幣法令》執行情況，並不定時地向總統、財政部長和國會提出建議。提出建議的職權範圍包括技術進步、經濟對硬幣的需求、美國是否應繼續維持銀價、銀元是否該恢復生產。第304條為實施新法撥款。影響.1965年8月23日，鑄幣局開始生產標識年份1965的包覆合金硬幣，這也是首批刻有該年份的美國硬幣。到1965年11月聖誕購物季開始時，聯邦儲備銀行的老版25美分銀幣庫存僅有1500萬枚。但也就在這個月，鑄幣局出產的新版包覆合金25美分硬幣超過2.3億枚，是過去最高月產量的四倍，還稱之後每個月都會有這個數量投入市場。新版十美分和半美元從1966年初開始發行，此時除半美元外所有面額硬幣都在朝聯邦儲備銀行迴流。人們依然在收集半美元，市場流量中還是非常罕見。鑄幣局依據新法案授權繼續生產1964版銀幣，直至1966年財政部長福勒宣佈“硬幣不再短缺”時止。1966年7月，財政部宣佈8月1日後出產的硬幣開始恢復往年慣例，標識生產年份。1966年，為維持1.2929美元銀價，財政部的白銀儲備持續下滑。硬幣法令授權建立的聯合委員會於1967年5月首度會晤，探討解決問題的辦法。根據委員會建議，財政部不再向外國採購商和疑似投機商出售銀錠，希望只以該價格向美國工業機構供銀，此舉導致美國白銀出現二級價格體系。此外，這項建議援引的權力還包括硬幣法令中禁止熔燬或出口銀幣的授權。1967年6月，國會透過法案規定一年後銀元券不能再兌換銀錠。1967年7月聯合委員會二度會晤後，財政部宣佈不再試圖維持1.2929美元銀價，哪怕這會導致市場流通中所有含銀硬幣消失，此後這也很快就變成現實。1968年6月24日銀元券兌換銀錠截止時，銀價已漲至每盎司2.56美元。1968年12月，聯合委員會經投票建議永久禁止銀幣出口或熔燬，但經1969年3月重新考慮又將禁令取消。1969年11月，政府將最後一批銀錠賣給富蘭克林鑄幣局後退出白銀市場。1968年，鑄幣分局恢復使用鑄幣標記。新幣因其銅質內芯及包層而被俗稱為“約翰遜三明治”。1969至1970年，新硬幣法令對銀元生產施加的五年禁令即將解除，許多國會議員希望變更銀元設計，採用去世不久的德懷特·艾森豪威爾總統形象。但是，銀元中包含的金屬價值已逼近面值，聯邦委員會為此在1969年建議把一美元硬幣從含銀四成改為不含銀。事實證明，一美元硬幣是否應該含銀引發的爭議曠日持久，直到1970年12月31日，理查德·尼克松才簽署法案授權發行流通版和收藏版半美元及艾森豪威爾一美元硬幣，流通版均不含銀，收藏版含銀四成。法案中還授權政府出售庫存的老版銀元，其中大部分來自卡森城鑄幣局。賤金屬質地的一美元和半美元從1971年開始生產，但都未能流通起來，其中一美元主要是因尺寸太大，半美元則是因為缺席太久，在商品交易中已經沒有位置。