反BDS法

反BDS法運動的法例或議會決議的統稱，不論是否具有法律約束力。BDS運動的宗旨是透過和平理性的經濟手段控訴以色列政府侵犯巴勒斯坦人和其他阿拉伯人的人權、土地和性命，而反BDS法則以保護以色列人及猶太人免受歧視的名義推行，反BDS法的支持者正是以BDS運動是反猶太主義及支援仇恨言論作為立法理據，儘管這是BDS運動響應者所否認的。反BDS法的批評者認為這是以色列及其支持者侵犯憲法賦予的言論自由，製造寒蟬效應以打壓理性批評以色列的聲音。雖然以色列的官員宣稱反BDS法是刑法，歐美國家的實際立法上並未有將抵制以色列視為犯罪活動，唯一一宗就BDS運動作出的刑事檢控是發生在法國並且是基於現有的反歧視法例，但有罪判決最後被歐洲人權法院推翻。在美國至少有35個州已經透過了的反BDS法，一般要求個人或團體宣誓從來沒有或於合約有效期間不會參與抵制以色列運動，否則就要面臨被政府機構抵制的後果，例如被拒絕資助、被拒絕僱用或續約等。至於歐美立法議會透過的無約束力決議，一般都是基於BDS運動即是反猶太主義的觀點。本文中「支持者」指站在以色列政府、支援立法的一方；「批評者」指以捍衛言論自由為依據、反對立法的一方。批評者當中不一定是響應抵制運動，亦存在批評該法案的以色列人和猶太裔人。背景.以色列自1948年立國以來，其人權狀況和在周邊地區的衝突問題上都受到國際社會批評，特別是建設猶太殖民區、對巴勒斯坦人和阿拉伯人實行種族隔離及對加沙地帶實施經濟封鎖等爭議，並導致了持續不休的以巴流血衝突和。為了促進的1993年奧斯陸協議因為各種原因失敗後，大部份歐美領導人都對以色列政府採取放任默許態度，國際的民間團體出現了以經濟手段對以色列政府進行和平抗爭的構思，例如罷買以色列、特別是在猶太殖民區生產或加工的商品、或停止與以色列企業發展商業合作。為了更有系統地呼籲各國人民響應，2005年7月9日巴勒斯坦民運人士宣佈了「抵制、撤資、制裁」運動，要求國際社會停止支援以色列政府剝奪巴勒斯坦人人權及要求以色列政府遵守國際法。以色列政府及其支持者都直接將BDS運動定性為反猶太主義、散播種族仇恨及否定猶太人立國的民族自決權，並向歐美政府官員和政客大力遊說立法打擊。他們指責BDS運動響應者對以色列政府的指控是偽善和秉持雙重標準，BDS運動響應者則反駁按以色列政府的標準，任何針對特定團體的理性批評都會被標籤為反某某主義和雙重標準，並忽略了其他針對特定國家的撤資制裁，如控訴南非種族隔離的撤資運動與美國對伊朗的制裁，又舉例BDS運動獲得一些納粹大屠殺猶太人生還者的響應以說明運動並非宣揚種族歧視。另一方面就算是反對擴建約旦河西岸殖民區、中立或甚至是左傾的猶太復國主義者都批評BDS運動要求讓巴勒斯坦人和阿拉伯人重返原居地只會危害以色列的穩定，導致最有希望促成以巴和解的兩國方案變得不可行。美國的反BDS法.美國直至2021年為止有35個州透過了反BDS法以壓抑抵制以色列運動，各州所透過的反BDS法可以分為兩類：政府職位的應徵者或業務承包商為了獲得合約而須表態保證不會參與抵制以色列；公共基金不得撥給參與抵制以色列的團體。批評者質疑反BDS法違反美國憲法第一修正案賦予公民的言論自由。美國公民自由聯盟和關注穆斯林權益的等民間團體都針對反BDS法提出過法律訴訟。對BDS運動與反BDS法的民意調查.根據馬裡蘭大學學院市分校2019年10月的重大民生事務民調，有72%的受訪者反對任何懲罰抵制以色列行動的法案，支持者佔22%。這個民調也反映了美國兩大政黨支持者對BDS運動觀點上的落差，在至少是聽聞過抵制以色列運動的受訪者中，76%的共和黨支持者反對該運動，另外有48%的民主黨支持者支援BDS運動。一個名為的2019年調查中有35%至27%的受訪者反對反BDS法，同樣地，反對的民主黨人佔了48%而支援的佔了15%；反對的共和黨人佔27%而支援的佔44%。有70%至80%的受訪者相信抵制運動是合理的抗議手段。遊說集團.反BDS法在美國各州迅速獲透過被指是受到、和北美洲各地的團體直接參與到遊說集團中。其中推動阿肯色州立法打擊BDS運動的州參議員在媒體訪問中承認，他的立法動機是受到自身的福音信仰感化及猶太人與基督教徒的宗教淵源影響。以色列政府高官曾公開祝賀一些州透過反BDS法，例如2016年，以色列局長於俄亥俄州州長約翰·凱西克簽署透過該州的反BDS法後，發電郵感謝他的貢獻。同年以色列駐聯合國大使稱以色列政府正推動各國立法，讓抵制以色列的行為成為違法活動。2020年2月，以色列總理班傑明·內塔尼亞胡發推文宣揚其政府在遊說推廣反BDS法的成功。班傑明·內塔尼亞胡定義歧視的爭議.反BDS法的支持者認為抵制以色列運動屬於歧視的一種形式，因為BDS運動針對特定族群及，這些法例的立法原意並非旨在管制政治上的抵制行為，因此限制了在BDS運動上的適用性，但有法律專家依然以其研究抵制以色列運動是否屬於歧視。侵犯言論自由的爭議.批評者稱反BDS法是違憲的因為「政治抵制」是受到言論自由保護的，而政府機構不能要求個體放棄憲法第一修正案賦予的權利以換取政府的合約。他們引用了一宗1982年的案例——《》，該案中原告人發起了一個抵制一眾被指涉及種族歧視的密西西比州白人的店鋪的運動，原本於1980年白人商人一方在得直獲判全國有色人種協進會的抵制運動不合法，但1982年在美國聯邦最高法院的裁判中大法官約翰·保羅·史蒂文斯推翻了密西西比州最高法院的判決，裁定「以抵制和相關運動期望改革政治、社會和經濟的訴求是屬於政治言論，這是第一修正案推崇的價值的最高階體現。」支持者則認為抵制運動不符合憲法對「發表言論」，聯邦政府有權扣起其資助撥款。支持者指聯邦法院的裁判理據是「『謝絕軍方招聘員』不等於『言論』」，因此相同邏輯可以套用於「抵制以色列」。批評者則反駁指學院的行為不屬於「抵制軍方」因此不能與「抵制以色列」相提並論。支持者又將反BDS法比喻成反歧視法，後者禁止涉及類似性別歧視的個體受聘於政府機構，批評者則舉例指一名僱主拒絕僱用同性戀者並不能被定義為政治訴求或發表言論。就算抵制運動本身含有歧視成份，依照1982年全國有色人種協進會的案例抵制運動依然是受保護言論。支持者另一個反對引用全國有色人種協進會案例的理據是，該案針對的是抵制運動的合法性，而反BDS法只是剝削抵制者其中一項權益，即獲得政府機構的合約。批評者引用美國的法律原則——「違憲條件」禁止政府「以侵犯憲法賦予的權利為基礎排斥特定個體，特別是在言論自由的權利上。」這條原則於《》和《》兩宗成為指示案例的最高法院訴訟中得以實踐，但兩宗訴訟都是在控辯雙方已經建立了商業合作關係的前提下發生的，因此無法得知最高法院對於控辯雙方都還未進入合作關係的訴訟中會如何判決。批評者又引用2013年《》的最高法院判決指，政府不能要求團體就特定觀點表態作為獲得資助撥款的條件。定義抵制的爭議.批評者指反BDS法對其針對的行為缺乏清晰定義，其中亞利桑那州議會於2016年修訂杜絕牽涉抵制以色列的承包商的條款對「抵制」的定義為：「針對在以色列或其控制的地域經商的個體，拒絕與之交易、終止與之的商業活動或進行其他蓄意限制與之的商業關係的行為。」批評者認為這條條款涵蓋範圍過大並遠超英文字典對「boycott」的定義，並且BDS運動中包含的「撤資」並未在任何美國法律中被視為受禁止的抵制行為。其他論點.支持者引用《》和《》作為先例，兩項法案都包含了禁止個體參與「國際抵制運動」的條文，批評者的回應是，《全國有色人種協進會訴克萊伯恩硬體公司》的最終裁判是1982年，所以當以上兩項法案立法時都尚未清楚法院會如何判決政治抵制是否受言論自由保護。而且兩項法案針對的是外國發起的抵制運動，但BDS運動是由美國民間團體自發進行，因此理應受到美國憲法保護。另一個觀點是基於1982年的《》中，法庭裁定碼頭裝卸工工會基於蘇聯侵攻阿富汗而拒絕其工人會員為來自蘇聯的貨物裝卸是屬於違法的行為，反BDS法支持者認為這項訴訟中碼頭工會的抵制行動是針對一個特定國家卻損害了沒有直接關係的第三方團體的利益，因此能夠作為反BDS法的先例。批評者認為這項訴訟的結果與反BDS法無關，因為該訴訟是關於碼頭工人的抵制行動違反了勞工法。聯邦的反BDS法案.在第113屆美國國會中於2014年2月6日，共和黨眾議員彼得·羅斯卡姆獲得保守派民主黨眾議員丹·李賓斯基支援提出《保護學術自由法》，其目的是透過觀察牽涉BDS運動的海外企業，「在貿易協商上，勸諭其不要以經濟手段排斥以色列。」法案本身並沒有註明要對參與BDS運動者提出任何懲罰，但羅斯卡姆堅持該法案能在的協議上發揮正面影響，因為自貿區內有不少國家都存在著積極的BDS運動。在第114屆美國國會中於2015年3月，共和黨眾議員道格·蘭博恩獲得另外13名眾議員支援提出了《抵制我們的敵人，而非以色列法》，法案要求現在和將來的政府承包商須保證沒有參與過抵制以色列運動，否則就要面臨懲罰，法案轉介至外交委員會後未獲得提呈辯論與投票。2017年3月，《》由民主黨參議員班·卡定與羅斯卡姆分別在參眾兩院同時提出，在關於侵犯言論自由進行了激烈辯論後法案胎死腹中。在第116屆美國國會中於2019年1月，曾支援《以色列反抵制法》的共和黨眾議員馬可·魯比奧連同另外3項關於中東事務的法案與《》打包提出。其中猶太裔參議員伯尼·桑德斯指自己並不支援BDS運動，但強烈批評兩黨皆有議員支援侵犯第一修正案的法案。法案於2020年2月5日在參議院以77對23票獲得透過，但在眾議院一方則懸而未決。民事訴訟.直至2020年，美國有數宗以反BDS法違反第一修正案而控告州政府的訴訟，在這些所有訴訟中法庭都宣判原告人得直。米克爾·約達爾訴馬克·布林諾維奇.2017年經營法律事務所的米克爾·約達爾當獲得亞利桑那州政府的合約後，因為拒絕宣告自己沒有參與抵制以色列運動，州政府因而拒絕付款。約達爾控告州政府侵犯了他的憲法第一修正案權利。2018年9月27日，亞利桑那州區域法院判約達爾勝訴，賦予他初步禁制令以停止州政府執行反BDS法的宣誓要求，法院判斷亞利桑那州的反BDS法被用於禁制帶有政治意圖的活動，因此不單單是管制了商業言論。州政府雖然提出上訴，但在上訴還在排期等待審理的同時，州政府以《議案1167》修訂了反BDS法的宣誓要求，令約達爾的法律事務所成為豁免物件，亦因此上訴法院認為後續的訴訟是的。孔茨訴沃森.2017年5月，公立學校教師埃絲特·孔茨代表並申請禁制令。法院為孔茨頒布禁制令，認為堪薩斯州的反BDS法是違憲因此州政府不得執行該法。法院又裁定孔茨的抵制行為是「本質上的言論行為」，因為它可以簡單地解讀為「抵制者相信抵制行動能向以色列發出改善巴勒斯坦人待遇的資訊」。法院並總結強迫孔茨「否認自己的抵制活動類似於強迫原告人接納堪薩斯州支援以色列的資訊」。2018年堪薩斯州議會修訂了反BDS法讓孔茨成為豁免物件，代表孔茨的美國公民自由聯盟亦撤訴。阿肯色時報訴馬克·沃爾德里普.新聞週刊與訂立了合約並在過去兩年間刊登了83副廣告，但於2018年10月，在更新廣告合約前大學方要求書面證明時報過去沒有和將來不會參與抵制以色列運動。 儘管時報以前一向都有提供這類書面證明，但這一次時報的行政總裁艾倫·萊維特拒絕了這個要求，並入稟挑戰《法案710》的憲法效力，指該法案侵犯了時報的第一和第十四修正案賦予的權利而申請法庭禁制令。2019年1月23日，法院否決頒布禁制令，指《法案710》只「在乎承包商採購上尊重以色列」因此不影響時報批評以色列和支援抵制以色列的立場，法院重申採購活動「不屬於言論」的範疇，因此總結了時報拒絕不抵制以色列的決定不受第一修正案保障。2019年2月，時報由美國公民自由聯盟代表上訴至聯邦第八巡迴上訴法院。2019年4月，及以法院之友入稟挑戰《法案710》的合憲性，和其他15個傳媒組織為了支援阿肯色時報又入稟控訴州政府，另一方面有以色列背景的、及等組織以支援州政府入稟了另一宗訴訟。2021年2月，聯邦第八巡迴上訴法院推翻了地區法院的判決並裁定阿肯色州的法律違反了第一修正案。艾比·馬丁訴喬治亞州.紀錄片製作人原本預定應邀前往佐治亞南方大學於2020年2月28日舉辦的活動上發表演講，她原本理應獲得1千美元的報酬，但當她拒絕應校方要求簽署宣誓書以同意不會抵制以色列後，校方取消了她的演講安排。2020年1月10日她宣佈入稟控告大學行使的反BDS法違反言論自由，並由和代表她上庭。2021年5月24日，喬治亞北區聯邦地區法院宣判原告人得直，裁定佐治亞南方大學侵犯了她的第一修正案權利。阿瑪維訴普夫盧格維爾獨立學區.這是一宗包含了5名原告的集體訴訟，5人皆因在德克薩斯州不宣誓反對抵制以色列而失去了工作機會。德克薩斯地區法院考慮德州是否允許以拒絕不抵制以色列作為拒絕僱用的條件，在其2019年4月25日的判決中否決了辯方引用的3宗案例——《》、《》和《Briggs &amp; Stratton Corp.訴Baldridge》，並以《》作為參考案例，法院指出「任何針對特定內容的法例斷然地讓一方在辯論中獲得特權」，「並給政府製造了限制表達特定主見的可能性」，因此裁定德州的《眾議院議案89》是違反了第一修正案。美國公民自由聯盟德州的首席理事對裁決回應指：「不論冠以什麼名義，這就是言論自由，而言論自由是我們的民主的北極星，這是基本權益。這次裁決亦表明瞭如果言論自由受到阻擾，甚至是更糟糕的遭到滅聲，我們就無法指正出更重大的問題。」阿里訴霍甘.2019年1月，代表前馬裡蘭州議員兼軟體工程師入稟控告州長拉里·霍甘和總檢察長，控訴州長禁止任何參與過抵制以色列運動的人士獲得州合約，而原告人因此不能參與政府的軟體開發競標，因為他曾支援抵制「為壓迫巴勒斯坦人作出過貢獻」的團體。各州立法一覽.以下的列表總結了已經立了反BDS法的州的狀態。地方法律與條例：排期處理的議案：被否決議案：其他已經、曾經或嘗試透過反BDS法的國家.以色列.2017年以色列制定了禁止支援抵制以色列的外國人進入以色列或其猶太殖民區。2018年以色列公佈了一份列出了20個「BDS友好實體」清單並禁止其代表入境。2019年以色列拒絕兩名支援BDS運動的美國眾議員拉希達·特萊布和伊爾汗·奧馬爾入境，直至2020年，以色列以新修訂案總共拒絕了16名人士入境，包括7名法國政客和歐盟議員。加拿大.2016年，安大略進步保守黨黨魁在安大略省省議會上提出《安大略起身對抗反猶太主義法》，議案以39對18票未獲透過，法案會防止任何支援或參與BDS運動的人士獲得安大略省的公共機構合約。2019年6月，溫哥華市議會議員Sarah Kirby-Young提出引入制定的《反猶太主義的現行定義》，不過在提倡言論自由的活躍人士呼籲下，於2019年7月23日動議以6對5票被否決，其中5張否決票來自保守主義的。法國.法國沒有透過任何形式的反BDS法，但有數宗針對抵制以色列運動人士的訴訟。於2003年，一條以共和黨議員命名的《黎祿旭法》動議為由，拒絕了其參與交流節。該動議要求所有市政機構不要提供活動場所予BDS運動組織或附和BDS訴求的組織。德國巴勒斯坦婦女協會入稟控告波恩市政府，科隆行政法院裁定波恩市政府敗訴，引用了德國基本法第3(1)條「法律面前人人平等」及第5(1)條「所有人皆可透過話語、寫作或藝術，自由抒發和散播己見，並在不受拘束下利用現有資源實踐這個目的」。裁決並指出波恩市議會、北萊茵-西法倫州議會各自透過的反BDS動議並不具有法律約束力，因此不能用來限制現有法律賦予人民的權利。」英國.於2016年2月，當多個市政府的事議會透過抵制來自以色列猶太殖民區的產品的動議後，英國政府發出採購政策禁止公共機構抵制特定種族，該政策在英國國會沒有受到任何阻撓下獲得透過並發表宣告。公共採購不應該被用於抵制其他國家的供應商，除非那是由英國政府正式頒布的制裁、禁運及其他行政限制措施。英國政府指市政府的抵制行為可能會損害「社群共融」和英國的「經濟與國際安全」，並警告市政府可能要為持續違反法令而面臨嚴厲的處罰。於2019年12月，英國保守黨政府在首相鮑里斯·約翰遜的領導下，宣佈會嘗試透過禁制地方議會支援BDS運動的法例。於2017年，在獲得貴格會、和等組織的支援下入稟挑戰退休金法例中涉嫌反BDS的條文。當在高等法院得直後，在上訴法院被判敗訴，最終於2020年4月在最高法院獲判勝訴。上訴團的法律理據是政府沒有權力禁止「基於種族理由而轉移退休金」。最高法院的判決允許了以抵制以色列的非法的猶太殖民區和為由轉移基金 。無約束力譴責BDS動議.一些歐美國會或地方議會透過了無法律約束力、象徵式的動議，譴責BDS運動是反猶太主義。2020年7月16日美國索馬利亞裔聯邦眾議員伊爾汗·奧馬爾提出了《為了追求國家和海外的民權和人權而參與政治抵制的權利》動議。雖然該動議沒有任何關於BDS運動的字眼，但被視作是回應先前提出的譴責BDS運動動議。動議轉交相關委員會後並未獲得呈上議會辯論或投票。參考.BDS運動團體.書籍.法律觀點.合法支援巴勒斯坦.哥倫比亞大學全球言論自由.歐美新聞媒體.以色列、猶太或錫安主義背景媒體.巴勒斯坦或阿拉伯背景媒體.法律、法案與動議.其他.