中國人民解放軍華東軍區濟南特別市軍事管制委員會

中國人民解放軍華東軍區濟南特別市軍事管制委員會是從1948年9月24日至10月31日對濟南特別市實施軍事管制的權力機關。歷史.1948年7月18日，中共華東中央局就向中共中央遞交了接收濟南準備工作的報告。1948年7月19日，中共中央覆電華東局批准，並指出濟南在接管訓練中“應注意防空及在飛機轟炸下如何維持秩序、儲存物資的辦法。對於所有進城人員及機關、部隊，必須訂出紀律，保持廉潔，不許抓取任何東西，生活標準不能定得太高”。獲批後華東局即正式開始了接管準備工作，當月下旬在益都建立了專事接管濟南準備工作的“青州建設研究會”，實質是濟南市委、市政府、市警備司令部聯合籌備處，為接管濟南先後抽調、培訓了8000餘名幹部和學生，培訓著重三個方面：1948年9月7日，華東局召開會議，對接管濟南市工作專門作了研究部署，並決定調集6000餘名幹部進城執行接管任務；在攻城期間，接管幹部按預定分工，緊隨攻城部隊行動，部隊攻到哪裡，接管工作就進展到哪裡。9月21日，華東局發出《關於接管濟南的工作指示》：此次戰役不僅要堅決地攻佔濟南，在軍事上取得偉大勝利，而且要完善地接管濟南，在政治上取得偉大勝利；要求接管濟南必須採用“有步驟有重點有秩序有領導”的方針，並對接管方針、策略、紀律做了詳細規定與安排，全市“官僚資本之企業、鐵路、礦山、工廠、銀行、郵電、交通、機關均為我們基本上完全接管下來”；濟南解放初期實行軍事管制,併成立以譚震林為主任、曾山為副主任的中國人民解放軍華東軍區濟南特別市軍事管制委員會，軍管會下設16個部，為濟南軍管時期最高權力機關，統一領導全市軍事行政事宜。華東局決定由黨政軍民各部門組成統一的接管委員會，指定曾山為主任委員，郭子化為副主任委員，譚震林、袁仲賢、劉順元、馮平等為委員。有旅大城市工作經驗的濰坊區黨委書記劉順元任濟南市委書記，原濟南市委的市委書記張北華為副書記，濰坊市委書記徐冰為副市長。1948年9月7日，華東野戰軍山東兵團印發了華東軍區頒發的《約法七章》及兵團政治部關於執行《約法七章》的具體規定，要求各級幹部接到檔案後，應立即在部隊指戰員中反覆宣讀，深入解釋，並切實保證全部執行，不得有任何故意違犯行為。1948年9月24日濟南解放，為中共接管的關內第一個大城市劉順元任委員；“俟社會秩序安定，軍事管制結束，該會即行撤銷”。當天，華東軍區司令部、政治部即頒發《約法七章》的佈告，宣告本軍保護城市各階層人民生命財產和民主自由，保護民族工商業及私人資本，保護外國僑民及其財產。9月25日，濟南市軍管會為嚴明機關部隊人員入城紀律，頒佈《入城守則》十一條。9月26日，據守千佛山的守軍繳械投降，市區內的成股殘兵被全部肅清。當時恢復社會秩序首先遇到的大問題是街上有很多屍體，又在熱天，嚴重腫脹發臭有造成瘟疫的風險，再一個問題是糞便垃圾運不出去。因為圍城攻打的時間長，家家戶戶的廁所都積滿糞便，急需處理。一夜有百來具屍體沿西關護城河向下漂流，因天氣炎熱，屍體大都腐爛發臭。當時小清河一帶村莊，都飲用河水，故打撈工作刻不容緩。9月26日，市軍管會在部署需迅速進行的各項具體工作的通告中特別強調，要“收拾遺散的彈藥武器，掩埋屍體，打掃街道馬路，拆除軍事工事障礙，撥糧救濟失業的青年和工人、農民……”。成立了由公安局、衛生局、建設局、警備司令部以及商會代表組成的市容整理委員會，“收拾遺散的彈藥武裝，掩埋屍體，打掃街道馬路，拆除蔣匪工事障礙”,並採取了多項具體措施解決市容難題。組織幹部和戰士打撈屍體、清理炮彈外，在軍管會領導下，10月2日開始，市政府先後撥糧40萬斤、撥款4.6億元，實行以工代賑，動員市民整理市容，重點急賑戰爭中損失較嚴重的窮苦市民6244戶、20450人；以工代賑動員10241人，1000餘輛地排車，掩埋敵屍5980具、群眾屍體579具，拆除地堡1000多個，收容轉運重傷俘1841人。廣泛發動各界群眾參加清除垃圾活動。據不完全統計，全市運出垃圾4000餘萬斤，新建垃圾箱1141個。10月1日，市軍管會頒發佈告，明令解散國民黨、三青團及其他反動組織，禁止其任何活動，各反動組織人員應即依法到公安機關登記，繳出一切證件和武器。先後有5000餘人到公安部門登記，同時收繳了一批隱藏在民間的反動分子的武器、彈藥、電臺及軍用物品、檔案等。10月3日，濟南特別市政府和警備司令部頒發佈告，嚴令鎮壓一切造謠、破壞、偷盜、搶掠等不法行為。同時成立了市地方法院、市公安局及80餘個派出所，留用舊警人員，配合警備部隊徒手服務，維持治安。公佈《三十七年度徵收田賦公糧公草暫行辦法(草案)》和《濟南特別市農業稅暫行徵收辦法(草案)》,開徵農業稅。在軍管會組織發動下，電廠工人冒著生命危險排除了國民黨軍隊埋在機房下面的100多斤炸藥，迅速搶修機器和鍋爐，於1948年10月1日向自來水廠等處送電，10月2日向商埠地區送水。軍管後於10月3日發出佈告，提出“各工廠、商號一律先開市營業”。鐵路、麵粉、紡織服裝、軍兵工廠等也迅速恢復生產。10月3日,為吸收建設人才，濟南特別市政府設立高階技術人員招待所，對前來登記的技術專家、工程師、科學管理人員及其他建設人才予以救濟，並根據其專長和願望，介紹適當職業。10月上旬,舊市政府所屬的秘書室和財政、教育、民政、社會、地政、工務等部門,均由特別市政府有關部門接管。接管了11箇舊區公所和舊濟南市銀行、警察局、地方法院、市立醫院以及的接管。舊市政府所轄各級各系統共有職員5200餘人。一部分在攻城期間潛逃或自動離職外，濟南特別市政府對大多數舊職員在重新登記、進行政治教育和輪訓的基礎上，量才錄用留用。據1949年7月10日統計,全市共輪訓舊職員3期300餘人，繼續留用舊職員2821人，佔舊職員總數的54%。為了迅速復工、復業，1948年10月8日，濟南特別市市政府“決定各工廠、商號目前可暫不登記。一律先開市營業。俟市面恢復後，再行登記備案，領取執照”。為推進復工、復業，政府部門提供了大批貸款協助廠家恢復生產。10月26日，濟南特別市市委市政府先期宣佈提供貸款1.46億元北海幣，11月上旬發放完畢。從11月中旬至12月20日，北海銀行發放企業貸款50億元。到1949年4月之前，濟南市工商企業基本全部復業。對復工中最主要的工資問題則採取了穩健政策，實行原職原工原薪，沒有把握不輕易改革。“原職原工原薪既暫時的解決了工人職員的生活問題，又能順利接收與復工，並能爭取時間進行調查研究，逐步改革，而不致粗枝大葉的犯錯誤”。10月10日濟南各界1300餘人在體育場舉行慶祝濟南解放大會。市委書記劉順元、副市長徐冰講話，號召迅速復工、復業、復課，醫治戰爭創傷，建設新濟南。大會透過致毛澤東主席、朱德總司令及華東人民解放軍的致敬電。10月12日華東人民解放軍追悼和公祭在濟南戰役中犧牲的王吉文師長、徐海珊政委及其他烈士。10月14日濟南特別市政府釋出通告，對外國僑民進行登記。至11月26日，市公安局共登記外僑136人。10月15日濟南各界建築烈士公墓籌備委員會成立，決定在四里山修建解放濟南烈士紀念塔、烈士紀念堂、烈士公墓和烈士遺物陳列館。同日，為加強對幹部學習的領導，中共濟南特別市委決定成立學習委員會，由夏徵農兼書記。學委會對全市幹部的學習制度、學習內容、學習方法作出具體規定。10月31日濟南特別市結束軍事管制。市軍管會及城區軍管分會撤銷，未盡事宜統交濟南市人民政府及敵產清理委員會辦理。原市軍管會所屬工作機構即行改變或撤銷，金融部併入北海銀行濟南分行，衛生部改為濟南特別市衛生局，政務部改為濟南特別市民政局。結果與影響.1948年11月21日，中共中央批轉了濟南特別市軍管會副主任曾山所作的《接管濟南經驗報告》：“關於接管濟南經驗的報告，已收閱，甚好，當轉發各局，供他們參考。”1948年11月中共中央發出《對撤銷濟南軍管會的指示》，詢問撤銷理由和軍事管制經驗，並指出“10萬以上人口的大城市，取消軍事管制，須先得中央批准”“關於軍事管制，中央擬頒發一個統一組織條例及軍管期中各項政策，望將你們的經驗和意見從速電告”。1948年11月15日，《中共中央關於軍事管制問題的指示》頒佈，明確了軍事管制的目的和任務、軍管會撤銷批准程式等，指出：“在新收復的大城市中進行軍事管制，時間不能太短，不要以為軍事管制的時間愈短愈好，取消得愈早愈好，而必須看我們進行軍事管制的各專案的和任務是否達到，來決定軍事管制的時期。”指示還明確了軍事管制期間應該完成的9項主要任務，為完成這些任務，在大城市約需要3~6個月的時間，並再次強調了在10萬以上人口的大城市取消軍事管制須先得中央批准。1948年11月30日，中共中央發出《關於新解放城市中組織各界代表會的指示》：“石家莊、洛陽、濟南等城市解放後的經驗，我們在這些城市的工作中的弱點，是與廣大群眾聯絡不夠”“為糾正上述這些缺點，便於聯絡群眾，在城市解放後實行軍事管制的初期，應以各界代表會為黨和政權的領導機關聯絡群眾的最好組織形式”。1948年12月13日接管天津和北京前夕，中央指示接管負責人聶榮臻等，“接收平津影響中外，你們務必辦到如同瀋陽濟南那樣的接收及管理成績，不要落在瀋陽濟南之後”。薄一波認為“濟南經驗”對做好平津的接管工作大有裨益。鄧小平認為濟南等地接管的經驗教訓“對解放江南有很大的幫助，使我們少走了許多彎路”。