全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定

《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，簡稱全國人大涉港決定，是中華人民共和國全國人民代表大會就建立香港特別行政區國家安全有關制度做出的決定，在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上進行審議，並於2020年5月28日下午表決透過。本《決定》指出中華人民共和國貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，反對外國和境外勢力干預香港事務，要求香港儘早完成《基本法》規定的維護國家安全立法及建立維護國家安全的機構和執行機制，授權中央人民政府維護國家安全的有關機關在港設立機構，依法履行維護國家安全相關職責，並授權全國人民代表大會常務委員會制定相關法律列於《基本法》附件三，由香港特別行政區在當地公佈實施。背景.香港政府曾在2003年推動《香港特別行政區基本法》第二十三條立法，但立法過程中引發大規模遊行及自由黨的反對，因此擱置。中共十八大以來，中共中央總書記習近平多次強調要堅持總體國家安全觀，堅決維護國家政治安全，更成立了由總書記習近平直接領導的中央國家安全委員會，這也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。香港在2019年中旬發生反對逃犯條例修訂運動，美國透過《香港人權與民主法案》，建制派在區議會選舉大敗，內地與香港的關係愈發緊張：在這種情形下北京當局不再期望香港立法會完成“二十三條”本地立法工作，轉由全國人大負責國家安全法規立法。2019年10月31日，中共十九屆四中全會閉幕，會議除了透過中共中央總書記習近平代表中共中央政治局作的工作報告外，官方公報在一國兩制部分提到「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」，外界解讀為中共準備就《香港特別行政區基本法》第二十三條立法而釋放的訊號。時任國務院港澳事務辦公室主任張曉明亦發表文章，指出香港尚未完成《基本法》23條立法，是港獨不斷加劇的主要原因之一，又指出香港特區的行政、立法、司法機關也必須以愛國者為主組成。據港區全國人大代表田北辰透露，2019年10月1日發生在中華人民共和國國慶70週年的香港多區遊行示威遊行是促使北京決定訂立國安法的關鍵事件。北京在2020年兩會開幕前的最後時刻，才決定將國安法列入全國人大會議議程，並且列在《基本法》附件三中直接頒布實施。田北辰及他認識的一些人大代表，都是看到人大議程後才得知要訂立該決定。2020年5月18日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議聽取和審議了《國務院關於香港特別行政區維護國家安全情況的報告》，會議同意了國務院有關報告提出的建議；根據《中華人民共和國憲法》和《香港特別行政區基本法》，全國人大常委會法制工作委員會擬訂了《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》；全國人大常委會審議該草案後，決定將其提交十三屆全國人大三次會議審議。2020年5月21日、22日，十三屆全國政協三次會議和十三屆全國人大三次會議分別開幕。此前多家媒體報道稱，全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍將與在北京的港區全國政協委員會面。預料會面中會提及國家安全及基本法23條立法等議題。決定內容概要.根據《關於〈決定》的授權法源為《中華人民共和國憲法》第三十一條和第六十二條第二項、第十四項、第十六項的規定，以及《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的有關規定。投票表決結果.《全國人民代表大會常務委員會關於提請審議〈全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定〉的議案》於北京時間2020年5月28日下午3時舉行的第十三屆全國人民代表大會第三次會議閉幕會上表決，以下為表決結果：後續立法內容.根據《決定》第六條，全國人大決定授權全國人大常務委員會制定涉港國安相關法律。此後，全國人大常委會將制定相關法律並將其列入《基本法》，由香港特別行政區在當地施行。全國人大及有關部門表示，這一安排並非取代基本法第二十三條的規定，香港特別行政區仍有儘早完成基本法第23條規定的立法責任，全國人大常委會立法時，將以適當方式徵詢香港各界人士、香港政府及全國人大憲法和法律委員會的意見。路透社援引拒絕透露身份的訊息人士披露，新制定的國安法律或將模仿澳門法律，禁止外籍法官參與審理香港國家安全相關案件；全國政協委員曾偉雄在採訪中表示不瞭解尚未起草的細節，但提出了澳門的例子，認為在澳門外籍法官不能夠參與國安案件對於香港是很好的參照；雖然當下內地的國家安全和情報機構在香港還沒有執法權，但全國政協副主席梁振英在接受採訪時表示，新法還將會在香港建立類似殖民地時代的情報機構，香港政府和中央人民政府將在香港設定平行的國家安全機構以負責國家安全事務，國家安全部門和香港警察將會聯手以保障國家安全。但法案具體內容還存在變數。各方反應.兩岸四地.中國大陸.十三屆全國人大三次會議大會發言人、全國人大外事委員會主任委員張業遂稱，“維護國家安全是包括香港同胞在內的全國各族人民的根本利益所在。”22日，針對美國總統特朗普稱“將強力回應中國推行港版國安法”一事，中華人民共和國外交部發言人趙立堅當日在外交部例行記者會上稱，“國家安全是國家生存發展的基本前提。放眼世界，沒有任何國家允許在其本國領土從事分裂國家等危害國家安全的活動。香港是中國的一個特別行政區，香港特區維護國家安全立法的問題純屬中國內政，任何外國無權干預。中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移，貫徹“一國兩制”方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力干預香港事務的決心堅定不移。”同日國臺辦發言人馬曉光指責民進黨對港版國安法的評價是對全國人大審議有關議案「肆意攻擊」、對香港事務的「政治操弄」。國務院港澳辦、香港中聯辦、外交部駐港公署、外交部駐澳特派員公署也發表宣告，表態支援。23日，國務院副總理、中央港澳工作協調小組組長韓正於聯組會議上接見了港區全國政協委員。韓正在會上稱，此次決定的立法是中央的慎重決定。他又指出，確立有關法例針對的只是4類危害國家安全的罪行和少數違法分子。立法令做生意的人有更好營商環境、市民可安居樂業，並呼籲委員向香港社會解釋。同日，中華人民共和國駐加拿大大使館就英國、澳大利亞、加拿大外長涉港聯合宣告發表談話。該談話認為，“全國人大的決定體現了法治原則，恰恰是為了香港廣大市民更好地享有和行使法定的各項權利和自由”。24日，國務委員、外交部部長王毅在記者會上，稱“全國人大這一決定，針對的是極少數嚴重危害國家安全的行為，不影響香港的高度自治，不影響香港居民的權利和自由，不影響外國投資者在香港的正當權益”。25日，中華人民共和國外交部發言人趙立堅在例行新聞釋出會上指責美國就香港問題威脅制裁是企圖破壞中國國家安全，中華人民共和國外交部稱已向美方提出嚴正交涉。同日，外交部駐港公署特派員謝鋒就香港維護國家安全立法為外國駐港領團、商會、媒體和駐港國際組織代表舉行吹風會並現場答問。全國人大代表、解放軍駐香港部隊司令員陳道祥在北京接受媒體訪問時稱，駐港部隊堅決擁護全國人大的決定草案。他指出，駐港官兵將堅決貫徹中央決策部署，全面貫徹一國兩制方針，依法履行防務職責。26日，外交部發言人華春瑩在Twitter上發文稱：“如果美國可以以‘國家安全’的名義對幾乎所有事情立法，為什麼中國就不能在自己領土-{制}-定一個阻止‘港獨’活動和其他激進分裂分子的國安法？”她又補充指出：“美國官員基於錯誤認知對中國進行了太多的錯誤指責，他們最好在講話前仔細研究一下”。28日，國務院總理李克強在第十三屆全國人大三次會議後舉行中外記者會。李克強就記者詢問制定港版國安法是否代表中央調整對港政策及放棄一國兩制時回應稱，“一國兩制是基本國策，人大透過維護國家安全的決定，是為了確保一國兩制行穩致遠，維護香港長期繁榮穩定”。國務委員、公安部部長趙克志同日稱“要認真學習貫徹《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，全力指導支援香港警隊止暴制亂、恢復秩序，堅決維護香港安全穩定”。國臺辦發言人馬曉光就臺灣方面發表相關宣告時發出警告，要求民進黨當局“停止趁火打劫，撥弄是非”，強調“引黑暴勢力入臺只會禍及臺灣民眾，搬起石頭砸自己的腳”。29日，中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室負責人發表談話表示，堅決支援特區政府有關表態，堅決反對美國對香港事務的粗暴干預，強烈譴責美方對香港國安立法的造謠汙衊，美方應立即停止干預香港事務和中國內政。中華人民共和國官方媒體均對此決定的立法表示支援，認為這是“維護一國兩制的根本之策”，又批評黎智英“自覺自願成為外部勢力分裂國家、顛覆國家政權的急先鋒，中央主動填補法律漏洞既是不得已而為，也是權力和責任所在”；人民網發表評論，認為香港成為維護國家安全的短板，理所當然要補上短板、填補漏洞。6月6日下午，香港中聯辦召開座談會聽取《決定》的相關意見，共有21名港區全國人大代表及全國政協委員參與。會上，香港中聯辦主任駱惠寧表示此次立法堅持一國兩制、依法治港，強調「決定了的事，就會堅決地做」。他又說，透過《決定》是“香港實現一國兩制中具有里程碑意義的大事”；同時指出「宣佈了的事，就會切實兌現」。6月8日，國務院港澳辦副主任張曉明表明國安法會尊重香港獨立司法權及終審權，不會羅織罪名。他又說到，香港社會高度政治化，國民教育難以推行，媒體對國家各種負面報道，試題荒誕不經，大灣區建設受抵制等種種問題，本質是推翻國家政權及顛覆中共領導。6月10日，外交部發表文章，回應《決定》的6點質疑。文章強調，中央政府對維護國家安全有最大責任，中央即使有授權予香港自行立法，亦不改變國安立法為中央事權。文章又指國安立法將保障「一國兩制」行穩致遠，國安法執行嚴格依法，不會侵犯香港居民、法人和其他組織的合法權益；使香港有更完備的法律體系、更穩定的社會秩序、更良好的法治和營商環境，有利於維護香港金融、貿易和航運中心地位。6月12日，針對有組織計劃舉行「公投」蒐集中學生對「港區國安法」的立場及罷課意向，國務院港澳辦及香港中聯辦發文批評。港澳辦的文章稱，指出中學生罷課行動，是企圖把學生當作阻止港區國安法立法的「砲彈」和「工具」，用心歹毒卑劣，並點名批評香港眾志秘書長黃之鋒及副主席鄭家朗，「罪行錄上再添下重重的一筆」。中聯辦的文章則稱，中央支援香港特區政府行使教育管治權，建立健全與「一國兩制」相適應的教育體系。6月15日，全國港澳研究會舉行《香港基本法》頒布30週年研討會，討論港區國安法。全國港澳研究會會長徐澤致辭時表示，近年香港接連發生「種種亂象」，嚴重違背「一國兩制」和《基本法》的初心，嚴重動搖香港繁榮穩定的根基，也嚴重威脅國家主權、安全和發展利益，暴露出香港維護國家安全的巨大漏洞。他又說，全國人大審議透過有關維護國安的決定，是“貫徹落實去年四中全會決定，推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是中央履行《憲法》和《基本法》賦予的憲制責任，是有效防控香港在國安面臨突出風險的當務之舉”。國務院港澳辦副主任鄧中華表示港區國安法符合“‘一國兩制’初心”。而香港中聯辦副主任陳冬指出，中央出手填補香港國家安全的「短板」，對《基本法》和一國兩制非常有意義。6月16日至17日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪應約同美國國務卿蓬佩奧在夏威夷舉行對話。楊潔篪在談及制定港版國安法時表示，包括建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制在內的香港事務純屬中國內政，中方推進涉港國安立法的決心堅定不移。他指出，中方堅決反對美方干預香港事務的言行，堅決反對七國集團外長就涉港問題發表的宣告。6月29日，中國外交部發言人趙立堅在例行記者會上表示，中國政府譴責美方透過制裁阻撓中方推進香港國家安全立法，並決定對在涉港問題上“表現惡劣”的美方人員實施簽證限制。香港特別行政區.特區政府.2020年5月22日，行政長官林鄭月娥發表宣告，稱特區政府支援有關決定；全國人大透過後，特區政府將全力配合全國人大常委會盡快完成有關立法，履行維護國家安全的職責。隨後於當晚八點半率領三名司長、多名問責局長及行政會議成員舉行記者會，表示由於在可見時間內難以完成基本法23條立法，所以全力支援人大於國家層面建立相關機制，並強調不影響一國兩制、港人治港及高度自治，亦不改變香港實行的資本主義，以至外國投資者的合法利益。5月23日，公務員事務局局長聶德權向全體公務員發信，指任何批評《決定》違反一國兩制或令香港變成一國一制都「站不住腳」，《決定》是為了維護國家安全和香港繁榮穩定，不會影響香港居民依法享有的各項權利和自由，以及司法機關行使獨立的司法權和終審權。5月24日，政務司司長張建宗發表宣告，稱香港特區政府全力支援國安法，並認為人大的做法合法合憲，既有必要性，亦有迫切性。律政司司長鄭若驊指，國家安全從不是香港自治範圍，中央有權為香港立法；財政司司長陳茂波認為，立法有助維持有利的營商環境；而保安局局長李家超指，香港的本土恐怖主義正滋生，不排除提升恐襲威脅的級別，又指過去一年香港危害國家安全的風險越來越凸顯，因此支援建立香港國安法。5月25日，保安局轄下紀律部隊首長，包括警務處處長鄧炳強、海關關長鄧以海、入境事務處署理處長區嘉宏、懲教署署長胡英明、消防處處長梁偉雄及政府飛行服務隊總監胡偉雄均發表宣告表示，支援港版國安法。5月26日，香港特區行政長官林鄭月娥出席行政會議前會見傳媒時稱，中央就涉港國安立法的決心堅定。她強調特區政府會全力支援和配合相關立法，並批評外國政客持雙重標準。5月27日，香港特區政府回應美國全國商會、香港美國商會就“港版國安法”的宣告，指出有關決定列明相關法規只針對分裂國家、顛覆政權、組織實施恐怖活動的行為，以及外國和境外勢力干預香港特區事務的活動，絕大部分守法的香港人，包括海外投資者，無需為此擔心。5月28日，林鄭月娥連同行政長官辦公室主任陳國基到北角區設立的戶外櫃檯簽名支援港版國安法；翌日，香港特區政府在13份報章刊登《行政長官致全港市民的信》，呼籲堅定支援全國人大透過建立“港版國安法”的決定，共花費約254萬港元。5月30日，香港特區政府發言人就美國總統特朗普發表的宣告及美國國務院有關言論回應稱，“特朗普總統指稱香港現時是‘一國一制’，完全錯誤，無視事實”。6月2日下午，香港特區政府釋出新聞公報稱，林鄭月娥將與律政司司長鄭若驊、保安局局長李家超、警務處處長鄧炳強及行政長官辦公室主任陳國基隨行，於6月3日抵達北京。中央政府就此《決定》聽取林鄭月娥的意見。6月3日，林鄭月娥在北京表示，“中央在這個時候主動透過全國人大常委會進行立法，既是行使憲制責任，也是愛護香港的體現”。她就此前有關外國政府“對香港所謂‘制裁’和所謂‘取消香港特殊地位’的恐嚇”的問題回應稱這一問題毫無根據，認為“看不到這些所謂的制裁會如何影響香港”。6月7日，針對有組織發起罷工罷課聯合公投反對港版國安法，香港特區政府發言人表示強烈譴責，指任何人或組織採取極端手段，威逼特區政府都不會得逞。政務司司長張建宗發表網誌，指責有關舉動明顯是利用學生達到政治目的。6月10日，有訊息指出香港警方會設立新部門以執行港版國安法，該部門將由警務處處長鄧炳強領導，負責蒐集情報、進行調查及培訓人員等。同日，教育局局長楊潤雄向香港中小學校長去信，提到有團體發起反國安法的聯署及罷工罷課公投，他提醒學校不應任由學生參加“毫無意義”的公投活動，更不應容許任何模式罷課，若教師參與罷課，學校應採取紀律行動。6月26日，教育局局長楊潤雄表示，教育局在港區國安法訂立後，會檢視如何在課程中向學生作出介紹。建制派.民主建港協進聯盟認同全國人大的做法是維護國家安全和香港社會根本利益，堵塞國家安全保障缺口的必要手段，又指該法條與23條本質並不矛盾，認為港府有必要按23條規定儘快完成立法。工聯會釋出宣告，對全國人大的做法表示強烈支援，宣告提及他們將“義不容辭”地支援推動國安法立法。22日，工聯會權益委員會成員在油塘設立攤位，供市民簽名支援國安法立法，亦會到各區收集簽名。麥美娟形容人大的法案直接、快、精準，希望可以盡快透過，又指收到許多市民留言「等咗呢日好耐」。經民聯發新聞稿支援草案，認為立法能針對當前社會局勢，維護國家安全，同時顧及香港難以自行立法的政治現實，做法務實可行，更指現時立法可避免經濟惡化。對於中央宣佈審議「港版國安法」後，恆生指數當日跌幅持續擴大至逾1100點，盧偉國稱，將股票市場暴跌歸咎單一原因是簡單化亦不科學。自由黨黨魁、立法會議員鍾國斌被問到是否擔心出現撤資時，表示「說不定」，指新加坡同是開放型經濟體，也有國安法，且條文還相當「辣」，但仍有很多人去投資，強調商界很簡單，只看有無商機，能否賺錢，又指很多人不信中華人民共和國政府，覺得中國法制不健全，外企仍爭相去中國大陸投資及做生意，世界主要大企業都在中國大陸有業務。基本法委員會委員、建制派立法會議員梁美芬表示，香港仍然未有一個有系統的法律制度，處理港獨、恐怖主義及自決等，情況有迫切性。基本法委員會副主任譚惠珠指出，有關立法是有必要性及逼切性，亦有法律依據。隨後表示預備分裂國家、顛覆中央政府和破壞國家安全的人士才需要擔心，市民只需要如常生活和工作，一點都不用擔心。港區全國人大代表、基本法委員會委員黃玉山表示，有關決定合乎香港發展，亦都是及時和有迫切性。立法會主席梁君彥對此表示尊重、理解及支援，並強調香港特區是中華人民共和國不可分離的部分，香港有憲制責任就基本法23條立法，他認為特區政府應在適當時候展開相關工作，成功落實「一國兩制」，確保香港繁榮穩定，亦是港人的共同願望。立法會議員謝偉俊批評有人要「攬炒」，現在即「求仁得仁」，呼籲市民要珍惜自己尚有的自由；亦指美國可隨意就香港事務立法，中央作出舉動保護香港十分正常。全國政協副主席、香港特區前行政長官梁振英表示，相信中央肯定經過通盤考慮和有充分準備，呼籲反對派不要低估中央處理香港問題的決心，並認為人大堵塞漏洞是完全合理、合情、合法。在北京中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第三次會議的香港全國政協委員於5月22日發表聯合宣告，擁護和支援十三屆全國人大三次會議就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制作出決定，強調相關措施是維護香港繁榮穩定、確保“一國兩制”行穩致遠的必要手段。23日，80多名建制派區議員發表宣告，支援北京方面制定港版國安法。24日，“香港各界撐國安立法聯合陣線”成立，該組織於24日至31日在香港多區設定街站收集市民簽名支援國安法立法。截至24日中午，聯合陣線共有13位召集人、2063位發起人和788個支援團體。在簽名行動首日，聯合陣線稱合共收集到503618個簽名。5月25日，全國政協副主席、首任香港特別行政區行政長官董建華指出，國安法立法建議令不少香港人鼓舞，形容在經歷多番折騰後，香港終於出現曙光。他又比喻香港過去一年得了重病，形容國安法“非洪水猛獸”，而是救助香港走出困局的良藥，符合港人及中央利益。他最後強調，國家重視及珍惜香港，又指“現在港人是時候展示責任及擔當，為國家穩定作出貢獻的關鍵時刻”。民主派.民主派立法會議員發表聯合宣告表示，全國人大計劃繞過香港立法會訂立「港版國安法」，透過納入基本法附件三直接在港實施，變相為基本法第二十三條立法，是無異於宣佈“一國兩制”結束，認為北京政府撕開“以刀叉吃人肉的畫皮”，香港人必須剛毅沉著應對。公民黨楊嶽橋亦表示，中央動用國防名義，繞過立法會實施國安法，猶如開啟「蟲洞」，未來中央要透過附件三引入其他法律，將變得輕而易舉。民主黨胡志偉指，中央為了體現全面管治權，不惜揭開一國兩制的假面具，等同向全世界宣示在港投資、生活，隨時可能面對中共的懲處，甚至財產充公，直斥實施國安法是「中共決定攬炒香港」。民陣召集人、社會民主連線瀝源區區議員岑子-{傑}-表示，審議國安法的訊息出臺後，香港股市「低開、不停跌」，稱中共才是推動「攬炒香港」的一方，批評此舉不但摧毀自由民主，亦是破壞香港經濟繁榮基礎的「最大核彈」，認為國安法實施後，非港人更加可以到港執法，甚至未必在港審理，批評此舉是「送中之心不死」。支聯會批評在港實施《國安法》等同回歸「一國一制」，又指《國安法》如同以言入罪，所有港人都會受威脅，批評國安法是「以言入罪的萬能key」，日後支聯會若繼續支援中國大陸維權運動，就會被視為干犯「煽動顛覆國家政權罪」。2020年5月22日中午，民主黨30餘人抗議立港版國安法，由西區警署遊行往中聯辦抗議，不過其中24人遭警方以違反禁聚令為由而票控。當警方票控完畢後，便獲批准以8人一組方式繼續遊行。5月23日，370多名泛民主派區議員發表宣告，反對北京方面制定港版國安法，強調此法將讓香港自由化為烏有。要求北京方面立即撤回有關決定。5月24日上午，支聯會舉行「毋忘六四」31週年長跑，以紀念六四事件31週年、抗議港版國安法推行。另外，新民主同盟共約8人，則於11時在西區警署起步至中聯辦，抗議國安法並表達訴求，高呼「國安法摧毀兩制」的口號。支聯會及社民連還一度於中聯辦外門外張貼標語，警方隨即警告現場人士停止張貼物品。當日下午亦有舉行反惡歌法大遊行，以此反對港版國安法推行。香港蘋果日報、壹傳媒創辦人黎智英在接受外媒訪問時批評法案或將破壞香港的法治和自由，並表示特朗普曾聲稱若香港實施港版國安法，便會對中國採嚴厲措施；又高調讚揚特朗普是「有信用」的人，「非常希望」特朗普能在今個週末實施制裁。他認為：「外界的支援也就是國際間的影響，絕對是我們唯一的救贖，我認為如果美國能給予我們強力的援助，其他國家也將會跟進，美國必須起帶頭作用。」香港民主黨創黨主席李柱銘接受無綫電視節目《講清講楚》表示，北京的做法他難以支援，香港目前的問題是北京要「全面管治香港」。至於基本法第23條未能完成立法，則是港府和建制派的責任。自己一向反對侵害港人人權自由的法例，但23條損害香港人的結社、言論、新聞自由。若能完全確保23條立法後不傷害人權自由，相信連民主黨也會支援立法。自決派.香港眾志秘書長黃之鋒接受德國之聲訪問時稱他跟很多香港人一樣，有點始料不及，繞過整個本地立法程式，這是匪夷所思、聞所未聞的；黃之鋒形容此舉是北京對香港民主派爭取美國透過《香港人權及民主法案》，以及《逃犯條例》在國際壓力下被逼撤回的一個報復。二百萬三罷聯合陣線及中學生行動籌備平臺計劃在6月14日發起“罷工罷課聯合公投”，以此反對港版國安法實行。而在6月12日，香港眾志負責人表示“學生有獨立思考，罷工罷課也是港人合法權益，會繼續推動反對國安法的罷工罷課公投”。區議會.6月6日，離島區以外由民主派主導的17個區議會，在金鐘統一中心召開特別會議，討論「港區國安法」議程，有329名民主派議員出席。會議前，民政事務局指會議不符合區議會職能，不是有效會議，故秘書處不會提供支援，亦不會派人出席和跟進。建制派亦發宣告譴責主辦者，又認為區議會主席無權召開跨區會議，建制派區議員不會出席。會議上，17區區議會主席表決透過議案，內容為「反對任何形式收緊民主自由的法例，『港區國安法』摧毀一國兩制，將香港的未來推向萬劫不復的深淵，必須立即撤回 」。會後，「十八區民主派聯絡會議」輪任召集人楊雪盈指會議有足夠法定人數，而且主席有權決定會議日期及地點，認為會議屬法定會議，又指過往建制派主導區議會時，曾就「一地兩檢」等政治議題表決，批評政府雙重標準。工商界.香港中華總商會表示，香港近一年來持續出現違法暴力及肆意破壞行為，嚴重衝擊本港法治核心價值，威脅市民大眾安全和公共秩序，損害營商環境更出現公然挑戰國家主權和「一國兩制」底線，少數人士甚至引入外力幹預，策動「港獨」等行徑，中央推動在港維護國家安全的工作，實屬必要，既堵塞香港可能成為顛覆國家的漏洞，也有助穩定香港當前局面，保護大多數市民的合法權益。會長蔡冠深指，香港作為中華人民共和國不可分割的一部分，維護國家安全是必須履行的憲制責任，關乎香港市民的切身利益，配合推動國家安全立法是刻不容緩，國家主權和安全不容威脅，沒有任何妥協餘地。東亞銀行聯席行政總裁李民斌表示，立法可讓香港專注發展經濟，解決多年來在房屋、教育、醫療，以及青年問題等深層次矛盾，達致長期繁榮穩定。李認為落實草案後，經濟、商業、投資活動可以安心進行，市民亦可以安心工作和生活，在短暫市場波動後，香港國際金融發宣告中心地位只會得到加強，而不會被動搖。香港富豪李嘉誠接受媒體採訪時稱，港版國安法可以紓緩中央對香港的擔憂，發揮使香港長遠穩定發展的正面作用，並呼籲大家不必過分解讀。其長子、長和集團主席李澤鉅表態稱，希望有關草案能夠幫助香港社會和經濟回復正常。新鴻基地產主席郭炳聯、新世界發展主席鄭家純、恆基兆業主席李家傑亦對港版國安法立法表示支援。太古集團發言人表示，全力支援“一國兩制”的基本原則，相信國家安全法的制定，將有利香港作為世界級商業及金融中心的長遠發展。信和置業主席黃志祥表示， 訂立國安法，有利於維護「一國兩制」，有利於香港長期繁榮穩定，令到有一個良好的營商環境。香港美國商會稱草案或會危害國際商業前景，削弱香港按《香港政策法》享有的特殊待遇。之後於6月3日發表有關內部訪問調查報告，有六成會員認為法例會損害他們在香港的企業營運；有近三成會員表示國安法透過後，會考慮將業務遷移到其他城市。銀河娛樂主席呂志和指出，若日後實施國安法，仍對香港前景具有信心。文藝界.5月24日，董啟章、舒琪、黃耀明等超過630個藝文界人士及團體發起聯署，反對港版國安法，對做法「深表震驚、憂慮和憤怒」，質疑法案透過後還有多少創作自由，又稱法案將使藝文工作者人人自危，阻礙文化藝術交流，甚至威脅工作者人身安全。25日，多名香港文藝、影視和慈善界人士簽名聯署支援全國人大常委會制定涉港國安法。29日，包括成龍、譚詠麟、曾志偉、惠英紅、莫華倫、霍啟剛等2605名香港文化演藝界人士及包括香港影業協會、香港中華文化總會、香港中華攝影學會、香港舞蹈總會、中國文聯香港會員總會、香港各界文化促進會在內的110家香港各領域的文化演藝團體發表聯署宣告，“充分理解維護國家安全對香港至關重要，支援全國人大決定，期望全國人大常委會制訂的相關法例，在堵塞國家安全漏洞的同時，亦能保障業界正常的發展空間。懇請有關部門能與社會各界充分溝通，釋除疑慮，並呼籲香港社會各界以此為契機，增進包容理解，讓香港重回文明法治的正軌，重新出發。”不過陸續有名單中人表示僅「同名同姓」，連署名單中有一名為「徐熙媛」的人士，對此，臺灣演員徐熙媛表示自己並未參與聯署，可能只是同名同姓。 名字出現在這份名單中的前新聞主播張寶華、蔣志光、鋼琴手李巧靈也否認有參與該連署，連已故音樂大師陳汝騫也在簽名名單內，同樣令外界感到「意外」和被網民質疑。法律界.大律師公會發宣告指人大常委無權將草案列入基本法附件三，又質疑草案沒有保障國安法會符合《公民權利及政治權利國際公約》規定，而且執法機構權力含糊不清，而草案指司法機關應防範、制止和懲治危害國家安全的行為亦令人感覺司法獨立被削弱。但身兼山西省政協委員的大律師馬恩國認為，該次中央出手屬特殊，相信日後中央再為港立法的機會不大。鄭若驊表示新設的法例一般都沒有追溯力，案件一般而言亦會公開審訊，惟可能存在例外情況。前終審法院首席法官李國能認為人大決定的目的「可以理解」，爭議癥結在法律實際內容。他提出多項建議，內容包括：不設追溯期、審訊與調查權力須受香港法律原則規管。他認為沒有充份理由禁止持外國護照的香港法官審理有關案件。資深大律師葉巧琦表示人大以另一方式立法破壞法治精神。宗教界.身兼政協委員的香港聖公會主教長鄺保羅以及香港佛教聯合會會長釋寬運在北京參加兩會時表示，宗教支援用和平合法方式表達政見，但反對暴力；現在人大從國家安全層面立法，是完善法律，填補漏洞，是迫不得已之舉，又指透過國安立法可令社會早日恢復秩序，人人都可安居樂業。民意調查.明報委託香港中文大學傳播與民意調查中心於5月25至29日訪問815名市民。就「中央政府繞過香港立法會，透過基本法附件三，為香港訂立國安法」，64%受訪者表示頗反對或非常反對，24.3%受訪者表示頗支援或非常支援；就「香港特區政府有責任防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動」，52.3%受訪者頗同意或非常同意，20.2%受訪者頗不同意或非常不同意。香港民意研究所在5月25日至28日以電郵方式對於該所登記的10996名意見群組成員進行訪問時，結果顯示，在總人數佔比86%的民主派支持者中，反對人大常委會制定港版國安法的佔96%，支援的僅佔1%；而在總人數佔比11%的非民主派支持者中，則有表示支援人大制定港版國安法的佔62%，反對的亦有29%，而餘下的9%則持中立態度。香港研究協會於5月23日至26日隨機抽樣電話訪問1007名市民，結果顯示52%受訪者支援中央在港實施港版國安法，表示中立的佔6%，不支援的則有42%。當中支援的人中，有67%受訪者表示「有助社會回復平靜」，認為「外部勢力幹預香港事務」則佔54%，而不支援的原因，65%受訪者表示「影響國際對一國兩制的信心」，其次是「市民自由權利受影響」，佔63%。一國兩制研究中心亦於5月末透過電話抽樣調查，成功訪問963位居於香港的成年香港市民，誤差不超過正負3.2%。第一條問題是：「你認為香港有無責任維護國家嘅安全？」答「有責任」的有74%，「沒有責任」的有16.6%，「唔知／難講」的有9.5%。問題二是「經過舊年反修例運動，同埋一連串嘅暴力事件，你覺得香港喺維護國家安全方面有無漏洞？」回答「有漏洞」的佔58%，「沒有漏洞」的佔25.3%，表示「唔知／難講」的佔16.7%；問題三是「就住分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動，以及外國勢力幹預香港事務，你覺得有無需要立法禁止？」認為「有需要」的有53.4%，「沒有需要」的有37.3%。紫荊研究院委託香港社會科學民意調查中心，在2020年5月22至24日以電話抽樣形式訪問逾1810名香港市民對中央推行「港版國安法」的意見。有逾六成四受訪者認同香港有責任維護國家安全；有五成二受訪者認為香港在回歸23年未能就《基本法》第23條立法是不理想；有五成四受訪者認同「香港現時已經出現外國勢力與港獨勢力合流、危害國家安全的情況」。紫荊研究院在2021年4月公佈民調報告，指八成半受訪市民認同香港有維護國家安全的憲制責任，實施《港區國安法》也未有影響日常生活。調查在4月8日至13日期間，以音訊電話隨機抽樣形式進行，在1,528名受訪市民中，85.7%受訪者認同香港有維護國家安全的憲制責任，較去年5月國安法實施前所做同類調查相比，大幅攀升超過兩成。另外，84.2%受訪者認為《港區國安法》實施至今，日常生活未受到影響，認為有影響的不足一成，佔7.8%；78.6%受訪市民認為《港區國安法》實施後，香港社會變得更加安定，只有13.6%受訪者認為更加不安定；73.3%受訪市民對《港區國安法》實施成效感到滿意。澳門特別行政區.5月23日，澳門特區政府發表宣告，堅決支援全國人大決定草案，堅定維護國家安全。澳門中聯辦亦指立法是維護國家安全的重要舉措，是確保「一國兩制」行穩致遠的治本之策，並認為立法是充分體現了中央政府維護國家安全的堅強意志和堅定決心，對香港繁榮穩定和香港同胞福祉的堅決維護和最大關愛。6月1日，澳門行政長官賀一誠在澳門舉行的全國“兩會”精神學習傳達會上發表講話時表示，堅決擁護和支援全國人大的決定。6月25日，賀一誠在接受中國中央電視臺記者採訪時表示，認為香港維護國安立法是需要的。中華民國.中華民國總統蔡英文指出，臺灣與所有民主陣營的夥伴們一樣，都會和香港人民站在一起；蔡英文亦稱所謂「50年不變」「港人治港，高度自治」的承諾，也瀕臨破產。若情勢一旦發生變化，臺灣可以停止適用《香港澳門關係條例》一部份或全部內容，政府也將密切關注後續發展，適時進行必要的應變措施。陸委會批評，此舉動反映“中共政府缺乏自省能力”，錯將香港不穩歸咎於外部勢力和港獨，又強調以國安為藉口侵害香港人權自由，將徒增港人不滿，提升各國人士在港風險，威脅香港國際金融中心地位。總統府發言人黃重諺指，「港版國安法」對於香港的自由民主造成進一步的威脅，政府對於該法密切、高度關注；並呼籲中國大陸和香港政府，對於香港問題根本的解決方案，就是落實對香港人自由民主的承諾；而這次的事件也顯示著臺灣的民主是多麼的珍貴。立法院長遊錫堃宣讀朝野黨團共同宣告，譴責中國大陸強行透過「港版國安法」，呼籲中華民國政府積極完善救援港人工作，並於同日成立 「臺灣國會香港友好連線」。對此國臺辦發言人馬曉光回應稱，臺立法機構這些圖謀不會得逞，插手幹預香港事務，必將自食惡果。中國國民黨發言人洪-{於}-茜呼籲中華人民共和國政府，尊重港人自治精神，「港版國安法」的制定等同繞過香港立法會，這不只是侵害香港人自治的精神，也違背中英聯合宣告。香港社會對中國大陸的信任已經相當薄弱，「港版國安法」恐怕只會造成香港局勢惡化，香港人更大的反感，也對兩岸關係產生直接且負面的影響。中國國民黨重申，中華民國是主權獨立國家，一國兩制在臺灣沒有市場。民主進步黨發表宣告指出，審議「港版國安法」如同向世界宣告「一國兩制」已死。從西藏、新疆與香港的案例，明顯看出中國大陸一再撕毀自治區的政治承諾，無視自由人權。站在中國大陸壓迫的前線，民進黨會努力守護臺灣這座自由民主堡壘，也呼籲中國大陸當局落實初始承諾，並與人民展開對話，才是化解衝突的根本之道。新黨發言人王炳忠表示，世界各國不管怎樣的制度和政體，都不會允許暴力顛覆政府，也不會接受外國干涉本國內政，港版國安法不是特例，美國也有相關規定。各國反應.美國.華盛頓當地時間21日，美國總統-{zh-cn:唐納德;zh-tw:唐納;zh-hk:當奴;zh-hans:唐納德}-·-{zh-cn:特朗普;zh-tw:川普;zh-hk:特朗普;zh-hans:特朗普}-離開白宮前，在南草坪上被問到是否知道北京兩會將審議此事。-{zh-cn:特朗普;zh-tw:川普;zh-hk:特朗普;zh-hans:特朗普}-稱：“我不知道，因為目前沒有人知道。如果發生的話，我們將會強烈回應此事。”共和黨籍參議員帕特·圖米和民主黨籍參議員克里斯·範荷倫提出法案，制裁支援在香港實施國安法的中國大陸幹部和組織，並懲罰與這些組織交易的銀行。美國國務卿蓬佩奧發表宣告，稱強烈譴責北京政府繞過香港立法程式、無視民意，指事件將會是香港高度自治的「喪鐘」，促請北京政府尊重香港的公民自由和高度自治，又稱美方與港人同在。美國國務卿-{zh-hans:蓬佩奧; zh-hant:蓬佩奧;zh-tw:龐皮歐}-、白宮經濟顧問、白宮國家安全顧問歐布萊恩等主要官員，於22日先後對北京政府提出警告，表明將重新審視香港特殊貿易地位。《紐約時報》指，由於可能威脅香港的金融中心地位，安全法計畫重創了香港金融市場，致使恆生指數星期五收跌5.6％，為兩個月以來的低位，並形容這是中共領導人習近平趁西方忙於抗疫時馴化香港的政治豪賭。5月27日，邁克·蓬佩奧在國會發表宣告強調，香港在中華人民共和國統治下，已經不具備高度自治狀態，香港也不再繼續適用於美國在1997年7月之前的法律待遇。並批評北京當局推動“港版國安法”的制定與實施只是一系列從根本上破壞香港自治和自由的最新行為。華盛頓當地時間5月29日2時55分，美國總統特朗普在白宮舉行記者會，批評北京政府推出港區國安法，違背中英兩國在1984年所簽署的《中英聯合宣告》中確保香港自治的承諾，以及近日一連串發展，清楚反映香港不再享有自治，並指中華人民共和國將「一國兩制」的承諾，變成「一國一制」。特朗普表示將會指示行政團隊展開行動，開始取消給予香港特別待遇的政策豁免的程式，涵蓋範圍由引渡條款、科技出口管制等，又會採取必須措施，制裁直接或間接涉及損害香港自治和自由的香港及北京官員，並且會採取行動，撤銷香港作為獨立關稅區的優惠待遇，另外亦會更改國務院針對香港的旅遊建議，以反映可能來自中華人民共和國國安機關的監控、報復的風險。其後他沒有回應記者提問便離開。5月30日，美國國務院發言人摩根·奧塔格斯就涉港決定發表評論，稱“全世界熱愛自由的人都應該向中國共產黨追責，因其‘違背了對香港人的承諾’”。6月26日，美國國務卿蓬佩奧發表宣告，表示華府將會對有份損害香港高度自治的一些現任及前任中共官員，實施簽證限制。英國.英國外交部回應中華人民共和國打算透過《國安法》的做法，表示期望北京方面尊重港人的權利及高度自治，英國作為《中英聯合宣告》的簽署國之一，致力於維護香港的自治，以及尊重一國兩制的模式。末任香港總督彭定康表示，如果香港實施國安法，是“令人髮指的行為”，將會對香港自治全面攻擊。23日，彭定康及英國前外相聶偉敬發起聯署宣告，獲全球超過200名政要參與，包括英國、美國、歐洲、亞洲、澳洲和北美洲等地的政要。宣告譴責北京政府此舉全面攻擊香港的自治、法治和基本自由，並公然違反《中英聯合宣告》，又指若國際社會無法信任北京會在香港事務上遵守承諾，其他事情上也不會願意相信北京。歐洲聯盟.歐洲聯盟高階別代表發表聯合宣告，歐盟對香港在「一國兩制」原則下，持續穩定與繁榮有著重大利益，香港根據基本法維持高度自治非常重要。歐盟認為，在香港以民主方式進行磋商，諮詢公眾，保障港人自由，才是在香港就《國家安全法》立法的最佳方法。歐盟呼籲北京方面尊重香港的高度自治，並表示會密切關注事態發展。6月19日，歐洲議會以565票贊成、34票反對、62票棄權透過抗議香港國安法的議案，議案明確假如中國實施香港國安法，歐盟應入稟海牙國際法院，並利用經濟方式勸阻中國中央政府。6月17日，七國集團成員國外交部長及歐盟高階代表發表聯合宣告，嚴重關切中國全國人大推行港版國安法，敦促北京重新考慮這一決定。聯合宣告指出，中國的決定不符合香港《基本法》和《中英聯合宣告》原則下的國際承諾，並嚴重危害“一國兩制”原則和香港的高度自治，破壞香港多年來得以蓬勃發展和成功的制度。法國.法國總統外事顧問博納5月26日與中國國務委員兼外交部長王毅通電話時表示，法方尊重中國的國家主權，瞭解涉港問題的敏感性，無意介入香港事務，希望有關問題能夠在“一國兩制”框架下得到妥善解決。法國外交部部長讓-伊夫·勒德里昂在5月27日的參議院聽證會上稱，香港國安法會讓人質疑香港能否保持基本自由，還可能引發新一輪示威浪潮。勒德里昂又表示，歐洲不應該被中國當局分化，或者被捲入中美之間的爭執，必須避免新冷戰的發生。德國.德國外交部部長海科·馬斯發出宣告，指德國和歐盟都一致認為，香港高度自治不可被削弱。香港市民享受《基本法》及一國兩制原則保障的自由和權利，期望這些法治原則會被捍衛。一國兩制原則及法治是香港穩定繁榮的基礎，國家安全法亦不可損害這些原則，香港言論、集會自由及民主討論，必須繼續受到尊重。日本.日本官房長官菅義偉在港版國安法審議時表示，“香港是與我國具有緊密的經濟關係和人員交流的極其重要的夥伴，在一國兩制的制度下，讓自由、開放的香港安定地走向繁榮很重要”。而在港版國安法透過後，菅義偉在記者會上表示，其對港版國安法在國際社會和香港市民強烈的擔憂中透過表示深深地憂慮。首相安倍晉三6月10日表示，有意領銜G7就香港議題發表宣告。在《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》透過當天的6月30日上午，官房長官菅義偉在記者會上表示，在國際社會與香港市民強烈憂慮下，對法例透過感到遺憾，指法例損害國際社會對一國兩制的信賴，而這制度對與香港交流密切的日本而言，是極為重要；日本繼續支援香港維持自由開放，並透過民主及安定方式發展，日本將與有關國家協調，適當回應。防衛大臣河野太郎在記者會上表示，法例透過意味著中國未遵守香港主權移交時，對國際社會作出的一國兩制承諾，甚至可說是單方面改變現狀，這會對習近平的訪日安排產生非常重大影響。外務大臣茂木敏充亦對法例透過表示遺憾。加拿大.加拿大外交部發言人表示，加拿大對有關報道非常關注。宣告認為，“考慮到有成千上萬的加拿大人生活在香港，香港的穩定和繁榮涉及到我們的利益，而穩定和繁榮的基礎正是香港的相對自治和基本自由”。澳大利亞.澳洲外交部長馬里斯·佩恩、英國外交大臣藍韜文及加拿大外交部長商鵬飛聯合發表宣告，表示《中英聯合宣告》指出，香港擁有高度自治，並規定確保人身、新聞，集會，結社和其他人的權利和自由，並確保兩項聯合國人權公約規定《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利國際公約》仍然有效。在沒有人民、立法或司法機構參與的情況下制定國家法，顯然會破壞一國兩制。。紐西蘭.紐西蘭副總理兼外交部長溫斯頓·彼特斯表示，紐西蘭政府對中華人民共和國在香港實施新國安法表示擔憂，並認為此舉將使這個半自治領土進一步被中國共產黨控制。瑞士.瑞士外交部發表宣告，瑞士政府對於-{}-堅持一國兩制原則非常重視，並認為公民自由、司法獨立、廣泛的自治是香港迄今為止成功的基礎。俄羅斯.俄羅斯外交部部長謝爾蓋·拉夫羅夫稱，有關香港立法問題屬中華人民共和國內政，批評美國對華施壓的言論是前所未有。塞爾維亞.塞爾維亞總統武契奇向中國國家主席習近平致函，表示支援全國人大透過涉港決定。伊朗.伊朗外交部發言人於5月25日稱，“不干涉他國內政、維護領土完整、尊重世界各國主權”是伊朗伊斯蘭共和國對外政策中明確、一貫的原則。伊方基於上述原則，重申必須尊重「一箇中國」原則，譴責任何外部勢力干涉中華人民共和國內政、侵犯中華人民共和國領土和主權完整的行徑，強調支援透過依法維護秩序確保香港的穩定、繁榮與人民安全。同日，伊朗駐華大使館在新浪微博發文重申此事。越南.越南外交部副發言人段克越表示，越方關注香港局勢，已闡明對香港問題的立場，越方尊重和支援中國“一國兩制”，亦希望香港保持穩定和繁榮發展。朝鮮.據朝鮮中央通訊社報道，朝鮮外務省發言人表示，中國根據自身憲法和香港《基本法》，採取建立和完善法律制度及執行機制的決定，維護在香港的國家安全，是合法舉措。北韓支援中國在「一國兩制」政策基礎上，維護中國國家主權、安全和領土完整，實現香港穩定與繁榮，又表示香港問題完全屬於中國內政，其他國家或勢力無權說三道四，堅決反對外部力量干涉，損害香港的安全、社會與經濟發展。朝鮮外相李善權6月4日會見中國駐朝大使李進軍時表明，朝鮮勞動黨和朝鮮政府對中國共產黨和中國政府就有關香港問題採取措施持支援立場，朝方認為香港問題屬於中華人民共和國的內政，因此外部勢力干涉其問題是對中國主權和國際法的粗暴侵犯。朝方將積極支援中國黨和政府維護國家主權、安全和領土完整的立場。寮國.寮國外交部5月26日就香港維護國家安全立法發表宣告稱，一貫奉行一箇中國政策，香港是“一國兩制”下的中國特別行政區。寮國老中合作委員會辦公廳主任賽薩納·西提蓬表示，中國建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制是勢在必行，相關法律的不完善，會有可能被別有用心之人利用製造事端，危害香港安全。柬埔寨.柬埔寨副首相賀南洪5月27日在金邊接受新華社記者專訪時表示，中國全國人大從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制對保障香港的安全、穩定與繁榮至關重要，柬埔寨完全支援中國全國人大進行涉港國安立法。巴基斯坦.巴基斯坦外交部發言人5月29日就涉港國安立法問題接受中央廣播電視總檯記者的書面採訪時表示：“巴方在香港問題上的立場是一貫和明確的。我們重申，香港問題是中國內政。我們認為，維護國際法、堅持不干涉他國內政的基本準則十分重要。”吉爾吉斯斯坦.吉爾吉斯斯坦外長艾達爾別科夫26日在與王毅通電話時表示，吉方始終認為臺灣問題和香港事務都是中國內政，將繼續堅定奉行一箇中國政策，支援“一國兩制”方針，支援中國政府為維護國家主權和安全穩定採取的措施。衣索比亞.衣索比亞繁榮黨意識形態與研究部部長特梅斯根表示，中國在政府工作報告中提出維護國家主權和“一國兩制”的重要主張，對處理好涉港澳臺事務至關重要，衣索比亞對此完全贊同。菲律賓.菲律賓外長洛欽23日在社交媒體上轉發一篇涉港文章時寫道，“必須要說，香港迴歸以後才成為全球最具經濟活力的地方之一；新建築，新道路；普通香港人不再被當作垃圾對待；警察終於變得廉潔。”委內瑞拉.委內瑞拉5月28日發表政府公報說，委堅決支援並歡迎中國全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定。傳言.田北辰投票爭議.投票結果出爐後，一度有傳言稱，唯一的反對票是港區全國人大代表田北辰所投，田北辰對此傳言予以否認，指其所投為贊成票。據早前報導，田北辰曾經就《決定》的修改公開表示反對。