中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法

《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，簡稱香港國安法、港區國安法或港版國安法，是中華人民共和國法律，於2020年6月30日由全國人民代表大會常務委員會透過，同日以全國性法律形式納入《香港特別行政區基本法》附件三中，在香港特別行政區公佈實施。香港國家安全法是2020年度該國立法工作計劃裡要「加快制訂」的立法專案，2020年6月1日由全國人大常委會委員長慄戰書主持的第五十八次委員長會議審議透過後新增。其草案由委員長會議提請2020年6月18日召開的第十三屆全國人大常委會第十九次會議進行第一次審議，在2020年6月28日召開的第二十次會議進行第二次審議，於2020年6月30日表決透過。全國人大常委會會議又決定將本法列入《香港特別行政區基本法》附件三，由香港特別行政區政府在當地公佈實施。香港國安法條文以中國內地施行的大陸法系為基礎撰寫，並非香港所採用的普通法系之論述，為對接香港法律體系，條文附以有關指明用詞與註釋說明用詞。香港本地法律與此法不一致者，適用此法規定；香港國安法的解釋權屬全國人民代表大會常務委員會。香港國安法未有公開意見徵求或諮詢階段、施行前未公開法律內容，情況罕見。除本法外，近年只有針對海峽兩岸關係的2005年《反分裂國家法》在透過法律後才公佈全文內容。截至2023年7月3日，共有260人涉及涉嫌從事危害國家安全的行為和活動的案件被捕，涉及198男62女，年齡介乎15至90歲，當中161人及5間公司被檢控，79人已被定罪或正等候判刑。至於國安處在2020年11月5日開設的舉報熱線，保安局指截至2023年2月，共接超過40萬個舉報訊息。立法程序.2019年10月31日，中共十九屆四中全會閉幕，會議公報提出“建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制”。2019年12月16日，《關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》列入全國人大常委會2020年度立法工作計劃。2020年5月18日，第十三屆全國人大常委會第十八次會議聽取和審議了《國務院關於香港特別行政區維護國家安全情況的報告》。全國人大常委會法制工作委員會擬訂了《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》；全國人大常委會審議該草案後，決定將其提交至第十三屆全國人大三次會議審議。2020年5月21日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議預備會議透過第十三屆全國人民代表大會第三次會議議程，審議全國人民代表大會常務委員會關於提請審議《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》的說明。2020年5月25日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議代表小組會議審議全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定草案；26日，代表小組會議審議決定草案修改稿；28日，代表小組會議審議決定草案建議表決稿。2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議第三次全體會議表決透過全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定草案。2020年6月1日，第五十八次委員長會議審議通過了調整後的年度立法工作計劃，計劃中增加加快制定香港特別行政區維護國家安全的相關法律。2020年6月17日，第六十次委員長會議提請2020年6月18日召開的十三屆全國人大常委會第十九次會議審議《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。2020年6月18日，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。受全國人大常委會委員長會議委託，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作了說明。19日，分組審議草案。2020年6月30日上午，第十三屆全國人大常委會第二十次會議第二次全體會議以162票全票透過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。同日下午，會議經表決，全票透過《》，決定將《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》列入《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件三，明確由香港特別行政區在當地公佈才能夠實施。同日，中華人民共和國主席習近平簽署《中華人民共和國主席令》，根據全國人大常委會的決定公佈該法律。行政長官林鄭月娥簽署法律公告，特區政府於當晚11時發出新聞稿，表示《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》刊載，由於是全國性法律，主體檔案的法定語文是中文。內容.《香港特別行政區維護國家安全法》對防範、制止和懲治發生在香港特別行政區的「分裂國家」、「顛覆國家政權」、「恐怖活動」、「勾結外國或者境外勢力危害國家安全」等四類犯罪行為的具體構成和相應的刑事責任，作出了規定。《香港特別行政區維護國家安全法》共有六章，分別為總則、香港特別行政區維護國家安全的職責和機構、罪行和處罰、案件管轄與法律適用和程式、中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構和附則，共六十六條。是一部兼具實體法、程式法和組織法內容的綜合性法律，主要內容包括：維護國安機構.中央人民政府駐香港特區維護國家安全公署.根據《香港特別行政區維護國家安全法》內容，中華人民共和國中央人民政府將在香港設立中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署。中央駐港國安公署職責為：“分析研判香港特別行政區維護國家安全形勢，就維護國家安全重大戰略和重要政策提出意見和建議；監督、指導、協調、支援香港特別行政區履行維護國家安全的職責；收集分析國家安全情報資訊；依法辦理危害國家安全犯罪案件。”《維護國家安全法》第五十五條規定，如國安案件涉及三種情況的，由中央駐港國安公署直接行使管轄權。三種情況款為：根據法工委關於《香港特別行政區維護國家安全法》草案說明，駐港國家安全公署和國家有關機關將只在“特殊情況下”對“極少數”危害國家安全犯罪案件行使管轄權。2020年7月3日，國務院任命鄭雁雄為駐香港特別行政區維護國家安全公署署長；任命李江舟、孫青野為公署副署長。特別行政區維護國家安全委員會.特區政府則需組建維護國家安全委員會。委員會由行政長官擔任主席，成員包括政務司長、財政司長、律政司長、保安局長、警務處長、警務處維護國家安全部門負責人、入境事務處長、海關關長和行政長官辦公室主任等。中央人民政府指派“國家安全事務顧問”就相關事務提供諮詢意見。維護國家安全委員會獨立、秘密進行工作，所有內容資訊均列為國家機密，一律不對外公開；其決定不受司法複核。根據《維護國家安全法》第十四條第二款規定：#重定向香港國安委開支，由政府直接撥出，不受香港現行法律規定限制，財政司司長每年就款項和管理向立法會提交報告。警務處國家安全處.香港特區政府警務處將設立維護國家安全部門並配屬執法力量，新設一名警務處副處長作為主管，架構類似以往港英時代香港警察的情報部門政治部。香港警務處維護國家安全部門可以從“香港以外”聘請人員，“協助執行”國安職務，被視為可以聘用在大陸受訓的執法人員到香港執法。警務處國家安全處需配合駐港國家安全公署執法。《香港特別行政區維護國家安全法》除執法部門香港現行法律所准予的案件調查措施外，還授予了警務處國家安全處新的權力。法律規定，警務處國安部門可以搜查可能存有犯罪證據的處所、車輛、船隻、航空器以及其他有關地方和電子裝置，不再需要經法院批准。警務處國安部門經行政長官批准，可對有合理理由懷疑涉及實施危害國家安全犯罪的人進行擷取通訊和秘密監察，不再需依照此前香港《擷取通訊及監察條例》規定需法院手令才可擷取通訊。《維護國家安全法》第四十三條授予警務處國安部門的新權力包括：#重定向律政司.香港特區政府律政司將設立專門之國家安全犯罪案件檢控部門，負責維護國家安全犯罪案件的檢控工作及相關法律事務。香港特區政府管轄大部分危害國家安全犯罪案件的立案偵查、檢控、審判和刑罰之執行等訴訟程式事宜。刑事訴訟程式.《香港特別行政區維護國家安全法》第五十六條規定，如案件由駐港國安公署直接管轄，則由最高人民檢察院及最高人民法院分別指定檢察機關及法院，行使檢察權、審判權。國務院港澳事務辦公室副主任張曉明表示，該類案件“包括立案偵查、審查起訴、審判和刑罰執行各個環節”都由中央管轄，執行內地法律。其他國安相關案件由香港政府管轄。此類刑事訴訟將由行政長官從裁判官、區域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，亦可以委任暫委或特委法官中指定法官負責處理。行政長官在指定法官前可徵詢香港特別行政區維護國家安全委員會和終審法院首席法官的意見。上述指定法官任期一年。香港法律界擔心，如果指定法官作出了中國認為不對的決定，翌年可能不獲指派處理國安工作，令法官難在無壓力下處理案件。法律同時規定，香港法院無權判定證據材料是否涉及國家安全或是否屬於國家秘密，而是由行政長官發出證明書決定。香港特區司法管轄區內發生之危害國家安全犯罪案件將以公訴程式進行。對高等法院原訟法庭進行的就危害國家安全犯罪案件提起的刑事檢控程式，律政司司長可以要求相關案件在沒有陪審團的情況下進行審理，而是由三名法官組成審判庭。但在保釋程式上，法律規定除非法官有充分理由相信嫌疑人不會繼續實施危害國安行為，否則不準保釋。《香港特別行政區維護國家安全法》中的罪行均沒有追訴期限，相比下中國大陸和澳門有關國家安全的罪行追訴期限最高為20年。《香港特別行政區維護國家安全法》規定，尊重和保護香港居民人權，依法保護《基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》規定的言論、新聞、遊行、示威自由。有關判決將堅持無罪推定原則，不得就同一行為再審判或懲罰。根據全國人大常委會表釋法，在香港涉及國安法案件如聘請不具本地全面執業資格的海外律師，須取得特首簽發的證明書，否則國安委應當介入。刑事罪名.《香港特別行政區維護國家安全法》在香港特別行政區司法管轄區內設定了下列四個刑事罪名，其中最高刑罰為終身監禁；其罪行包括：以上刑事罪名參照中華人民共和國刑法有關危害國家安全罪的罪行：以上刑事罪名參照中華人民共和國刑法有關危害國家安全罪的罪行：以上刑事罪名參照中華人民共和國刑法有關危害公共安全罪的罪行：以上刑事罪名參照中華人民共和國刑法有關危害國家安全罪的罪行：其他事項.法律效力範圍.《香港特別行政區維護國家安全法》規定，；其效力範圍如下：居民事務與責任.根據《維護國家安全法》第六條規定：香港特別行政區居民在參選或者就任公職時必須簽署檔案確認或者宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區，否則不能擔任公職人員或成為候選人。此外，香港特別行政區政府須加強監督和管理香港特區的學校、社會團體、媒體與網路，並開展國家安全教育，提高居民的國家安全意識與守法意識。在香港政府憲報刊登的英譯本中，上述規定，律政司回覆指法例主體的法定語文為中文。和基本法二十三條的不同之處.全國人大常委會法工委主任沈春耀解釋《港區國安法》和《基本法》23條的不同，《基本法》23條禁止7種行為，《港區國安法》針對4類危害國家安全的行為和活動，當中只有分裂國家和顛覆中央人民政府等2種行為和23條有交集。《港區國安法》表述顛覆國家政權的含義，更廣泛、更充分。兩條法律分別是由國家和特區層面制定，國家層面要求建立健全法律制度和執行機制，《港區國安法》有實體、程式和組織法三方面的規範，法律內容較《基本法》23條的設想內容廣泛得多，可能也不限於23條立法。因此《港區國安法》不可取代香港特區的23條立法。《港區國安法》第7條亦明確要求：香港特區應盡早完成香港《基本法》規定的維護國家安全立法，完善相關法律。各方反應.兩岸四地.中華人民共和國.《港區國安法》於2020年6月30日通過後，國務院港澳辦、香港中聯辦隨即發表宣告，指出堅決擁護和支援《港區國安法》實施，指出法律“確保一國兩制行穩致遠，為一國兩制在香港實踐步入新里程”。外交部亦發表類似宣告，稱《港區國安法》“是香港恢復秩序、由亂及治的治本之策”。外交部駐港公署、外交部駐澳公署同時發表宣告支援港區國安法。國臺辦發言人朱鳳蓮應詢表示，反對民進黨當局對全國人大常委會表決透過香港國安法大肆攻擊誣衊並揚言實施援助專案，同時稱“任何人任何勢力企圖損害國家主權、安全、發展利益，破壞香港繁榮穩定的行徑都是徒勞的，必將自食惡果”。中國和平統一促進會於數十個國家的分會發表宣告支援香港國安法。2020年7月1日，國務院新聞辦公室召開《港區國安法》記者會。會上，國務院港澳辦副主任張曉明表示，《港區國安法》完全符合「一國兩制」方針，是把堅守「一國」原則和尊重「兩制」差異完美結合的一部法律；他又對外媒批評北京搞「一國一制」回應稱，若中央搞「一國一制」，「我們完全可以把中華人民共和國的刑法、刑事訴訟法、國家安全法等這些全國性法律直接適用於香港，何必費這麼大周章，為香港度身訂造一部國安法？」。外交部發言人趙立堅在例行記者會上表示，香港國安立法問題根本不是人權問題，更不應被政治化，奉勸有關方面認清形勢，停止歪曲抹黑，停止干涉香港事務和中華人民共和國內政。國務院港澳辦副主任、香港中聯辦主任駱惠寧在出席慶祝香港回歸23週年活動啟動禮上表示，全國人大常委會制定港區國安法，是對一國兩制制度體繫有利的加固和完善，是一國兩制實踐的重要里程碑。同日晚，中國人民解放軍駐香港部隊新聞發言人韓鈾中校發表宣告，表示駐香港部隊堅決擁護香港國安法頒布實施。中華人民共和國駐英國大使劉曉明會見英國外交部常務次官麥克唐納時表示，堅決駁回英方就香港國安法對中方的無端指責，並就英方錯誤言行闡明中方嚴正立場。中華人民共和國駐英國大使館發言人亦對持有英國國民護照的香港居民提供更多居留權利表示反對。2020年7月2日，中華人民共和國外交部發言人趙立堅在例行記者會上，就美國國務卿邁克·蓬佩奧發表有關港版國安法的宣告表示反駁，稱蓬佩奧“天天撒謊造謠，充分暴露了他的無知和偏見”。2020年7月4日，國務委員、公安部部長兼黨委書記趙克志主持召開公安部黨委會議，會議指出要認真學習貫徹《港區國安法》，全力保障法律有效實施，全力支援配合駐港國家安全公署各項工作，全力指導支援香港警隊止暴制亂、恢復秩序，全力防範、制止和懲治極少數人危害國家安全的違法犯罪行為和活動，切實保障香港居民合法權益，堅決維護國家安全和香港長治久安，確保一國兩制事業行穩致遠。國家安全部長陳文清表示，國家安全機關將堅決貫徹落實《港區國安法》，支援香港維護國家安全委員會、香港警務處、警務處維護國家安全部門的各項工作，保障《港區國安法》有效實施，堅決打擊外部勢力和敵對勢力「反中亂港」的一切圖謀。《人民日報》「人民銳評」表示，「有別有用心的人要在社會製造無端恐懼，令市民因恐懼而相信謠言」。社評指，「國安公署辦案時，有非常嚴格和明確的法律規定」。另外，國安公署人員受全國性法律及香港法律規管。由於加拿大、英國和澳大利亞暫停向香港移交逃犯，2020年7月28日，中華人民共和國外交部發言人汪文斌在例行記者會上宣佈，香港特區暫停和加拿大、澳洲、英國上述三國的移交逃犯協定以及刑事司法互助協定。之後在2020年8月3日再決定香港暫停與紐西蘭的移交逃犯協定。2020年8月12日，香港特區政府根據中央人民政府的指示，暫停履行《港德移交逃犯協定》，以及擱置正待生效的《港法移交逃犯協定》。2020年8月10日，為報復美國對林鄭月娥等官員的制裁，中華人民共和國外交部發言人趙立堅宣佈，中華人民共和國決定從即日起，對美國聯邦參議員馬可·魯比奧、泰德·克魯茲、喬希·霍利、湯姆·科頓、帕特·圖米，聯邦眾議員克里斯·史密斯，以及美國國家民主基金會總裁卡爾·格什曼、美國國際事務民主協會總裁米德偉、美國國際共和研究所總裁丹尼爾·特溫寧、人權觀察執行主席肯尼思·羅斯、自由之家總裁邁克爾·J·阿布拉莫維茨實施制裁。2020年8月20日，中華人民共和國外交部發言人趙立堅宣佈，鑑於美方的錯誤行徑，中方決定香港特區暫停履行港美司法互助協定。2020年10月23日，根據中央人民政府的指示，香港特區政府向芬蘭駐香港總領事館發出通知，暫停履行《中華人民共和國香港特別行政區政府與芬蘭共和國政府關於移交逃犯的協定》。2020年11月10日，根據中央人民政府的指示，香港特區政府已分別向荷蘭駐香港總領事館及愛爾蘭駐香港總領事館發出通知，暫停履行《香港政府和荷蘭王國政府的移交逃犯協定》及《中華人民共和國香港特別行政區政府與荷蘭王國政府關於刑事事宜相互司法協助的協定》；以及《中華人民共和國香港特別行政區政府與愛爾蘭政府關於移交逃犯的協定》及《中華人民共和國香港特別行政區政府與愛爾蘭政府關於刑事事宜相互司法協助的協定》。2020年11月30日，中華人民共和國外交部發言人華春瑩宣佈決定對在涉港問題上「表現惡劣」的4名美方人員，實施制裁，回應美國國務院和財政部早前宣佈，制裁4名中華人民共和國中央人民政府和特區政府官員。4人分別是美國國家民主基金會亞洲事務高階主任約翰·卡努斯，故不會將該書寄存到店內售賣。而出版商Form Asia也在9月向作者發電郵，指基於一系列原因，決定不會發行該書本，最後被取消。作家Kent Ewing在《香港自由新聞》發表文章，指書本涵蓋1997年移交，三代特首及2014年雨傘運動等事件，形容此書「不幸」。多個泛民主派政團和工會停止運作.到2021年底，已經有至少50個團體被迫解散，包括政黨、工會和宗教機構。2023年5月27日曾是香港民主派在區議會的第二大政黨公民黨解散。校方與學生會劃清界限.在《港區國安法》施行後，八大院校的校方皆與其學生會劃清界線。部分海外法官辭職.2022年3月30日，英國最高法院院長韋彥德及副院長賀知義宣佈辭任香港終審法院非常任法官職務，即時生效。韋彥德透過英國最高法院發表宣告，稱自己一直密切關注和評估香港情況，並與英國政府商討。英國最高法院的法官自1997年起便出任香港終審法院法官，以履行英國政府對香港的責任。這個做法得到英國政府支援，英國政府亦認為符合英國的國家利益。不過，自從《港區國安法》在2020年生效後，這個立場「越見爭持」。韋彥德認為，香港法院對法治的堅持會繼續得到國際社會尊重。不過，他與英國政府都同意，英國最高法院法官不能夠再出任香港終審法院法官，因為相關做法難免被視作是為一個背棄政治自由和言論自由的政權背書，而這些自由正是英國最高法院所堅持的。英國外相卓慧思亦發表宣告歡迎及全力支援兩人的辭任決定，指英國多年來支援香港的司法系統，但《港區國安法》實施後，當局持續利用法律打擊言論、新聞和結社自由，侵蝕香港人的基本人權和自由。這些權利都寫在1984年《中英聯合宣告》當中，但當局卻限制香港的言論自由，消滅反對聲音，將異見者定罪。《港區國安法》已經產生了廣泛的寒蟬效應，並到了臨界點，英國政府支援繼續委派法官越來越站不住腳，英國法官已經不能夠再繼續參與香港終審法院，否則恐怕會令打壓合理化。副首相兼司法大臣藍韜文認為，香港已經遠離了自由，在《港區國安法》下，自由表達及真誠批評國家都成為罪行，所以很遺憾地同意委派法官的安排不再合適。藍韜文亦感謝英國法官，在1997後的25年來一直捍衛香港的法治。但除英國最高法院院長韋彥德及副院長賀知義外，餘下海外法官中，包括來自澳洲的法官紀立信、甘慕賢、範禮全等均不打算辭職，他們回覆傳媒查詢時，表示會支援終院法官對司法獨立的承諾。教育節目.香港電臺節目《國安法事件簿》嘗試從專業的法律角度，引用歷史事例或外國例子，並邀請來自不同界別的嘉賓詳加說明，加深巿民對國家憲法、基本法與國安法的認識。該節目於2022年1月22日至2022年4月16日逢星期六晚上9時至9時30分於港臺電視31及香港電臺第一臺同步播放，由全國政協委員兼香港律師會前理事會長蘇紹聰及香港政策研究所法治研究中心主任兼香港律師會理事會長陳澤銘主持。2023年4月16日起播放第二輯《國安法事件簿2》，逢星期日下午4時至5時在香港電臺第一臺播放，同日晚上7時30分至8時在港臺電視31播映。同日港臺網站(rthk.hk)、港臺 YouTube 頻道、流動程式 RTHK Mine 及RTHK Screen 同步播出及提供節目重溫。主持人照常不變，節目共有九集，根據節目官方介紹，將解述香港特區面對的國安風險，帶出維護國家安全的工作及其重要性。節目將會引用真實案例，深入剖析各條文訂明的罪行，亦會討論香港國安法實施時所涉及的法律問題，以及青少年需要特別注意的地方。