石油輸出國組織

石油輸出國組織，目前有13個成員國。截至2019年 (2019)[ [update]]，歐佩克的石油產量佔全球產量的38%、全球探明石油儲量的71.8%，可以對先前由“七姊妹”跨國石油公司主導的全球原油價格產生重大影響。歐佩克的既定使命是“協調統一成員國的石油政策與價格、確保石油市場的穩定，以確保為石油消費國提供有效、經濟而穩定的石油，為產油國提供適度的尊重和穩定的收入，為石油業投資人提供公平的回報。”該組織也積極研究國際石油市場風向，參與釋出大量油市動向資訊。目前，歐佩克成員有：阿爾及利亞、安哥拉、赤道幾內亞、加彭、伊朗、伊拉克、科威特、利比亞、奈及利亞、剛果共和國、沙烏地阿拉伯、阿聯酋和委內瑞拉。前成員有：厄瓜多、印度尼西亞和卡達。歐佩克的成立標誌著的轉折點，其決策在全球石油市場和中發揮了重要作用，在戰爭或內亂導致石油供應中斷時特為尤甚。20世紀70年代，導致石油價格暴增、歐佩克賺得盆滿缽滿，也給全球經濟帶來長遠的影響。在80年代，歐佩克開始為其成員國制定生產目標：一般來說是透過減少石油產量使價格上漲。該組織2008年和2016年的裁決減少了供過於求的石油供應。經濟學家經常將歐佩克視作典型的卡特爾，因為各產油國透過該組織內部的合作減少了，其磋商行為還會受國際法下國家豁免原則的保護。然而，隨著非歐佩克國家能源資源進一步擴張，歐佩克在國際貿易中的地位常常受到挑戰。此外，由於卡特爾的管理模式較為鬆散，個別成員國為追求自身利益亦會超額生產，從而威脅到該組織的影響力。歷史和影響.二戰後形勢.1949年，第二次世界大戰剛剛結束不久，百業待興。委內瑞拉與伊朗邀請伊拉克、科威特和沙特共同合作，提高產油國之間的交流。當時世界上最大的幾個剛剛在中東開始運作生產，最大的石油生產者還是美國而不是中東。美國設立了，效仿的制度，解決產能過剩的問題。打破洛克菲勒的標準石油壟斷之後，國際市場又被七家跨國公司——“七姊妹”所主導，其中五家的總部在美國。於是，一些石油輸出國決定組建歐佩克，以此在政治、經濟領域與美國抗衡。1959年－1960年：對油價的不滿.1959年2月，隨著新的原油供應陸續出現，跨國石油公司單方面宣佈將委內瑞拉和中東地區的原油標價降低10%。幾周後，阿拉伯國家聯盟的首屆在埃及開羅召開。在會上，頗具影響力的記者把沙烏地阿拉伯的介紹給了委內瑞拉的觀察員，他們代表了當時美國和蘇聯以外兩個最大的產油國。據傳，賈布隆斯基對西方國家懷有強烈的敵意，並且愈發強烈地反對跨國石油公司的“主義”——它們控制了產油國的所有石油業務，發揮了巨大的政治影響力。兩位石油部長對降價感到憤怒，於是便攜兩國的代表達成了《馬蒂協定》的]資源將會為各國之間由歐佩克構築的多方溝通渠道添磚加瓦。”1980年5月該基金正式掛牌成立國際發展機構，更名為，在聯合國具有永久觀察員席位。1975年：人質危機.1975年12月21日，在維也納舉行的歐佩克半年度會議上，沙烏地阿拉伯的、伊朗的等石油部長被劫為人質。這次襲擊是由委內瑞拉激進分子“豺狼卡洛斯”領導的六人小組精心策劃的，共造成三人死亡，但沒有石油部長遇難。自稱“阿拉伯革命武裝”的組織宣佈其目標是解放巴勒斯坦。卡洛斯計劃強行闖入這次會議，劫持全體11名與會的石油部長並索要贖金，再處決掉亞瑪尼和阿穆澤加爾。卡洛斯一行人最後共劫持了63人。他率領部下乘巴士、飛機，挾持原63名人質中的42人，經停阿爾及爾和的黎波里，計劃在抵達巴格達後將亞瑪尼和阿穆澤加爾一併處決。其中，30名非阿拉伯裔的人質在阿爾及爾獲釋，接著又有一批人質在的黎波里獲釋。卡洛斯打了一通電話給阿爾及利亞總統布邁丁，後者要挾稱一旦任何石油部長死亡，他們都將擊落卡洛斯的飛機。據推測，如果卡洛斯沒有殺害人質的話，布邁丁還願意為他提供避難處和經濟資助。卡洛斯對沒能殺掉亞瑪尼和阿穆澤加爾表示遺憾，隨後和同夥一同離機。人質危機發生的兩天後，人質和劫匪全部脫險。襲擊發生後，卡洛斯的同夥透露，該行動是由巴勒斯坦解放人民陣線的創始人領導的，並稱某位阿拉伯總統指示、資助了這次襲擊。武裝分子和漢斯·克萊因聲稱，卡洛斯從“一位阿拉伯總統”那裡收取並保留了2000萬至5000萬美元的贖金。卡洛斯聲稱沙特代表伊朗支付了贖金，但這些錢“在途中被轉移，並因革命而流失”。他在1994年被捕，並因其他的至少16起謀殺案被判處終身監禁。1979年－1980年代：石油危機與產能過剩.1970年代，石油價格高漲。1979年－1980年的伊朗伊斯蘭革命和兩伊戰爭破壞了地區穩定和石油供應，造成第二次石油危機，原油價格更是達到了一個新的峰值——40美元/桶。為了應對高昂的石油價格和的浪潮，各工業國家採取措施逐步減少對歐佩克石油的依賴。全球各電力公司不再依靠石油發電，而是轉而採用煤炭、天然氣、核能等。各國政府投入數十億元開展專案研究代替石油的能源，商業公司在西伯利亞、阿拉斯加、北海墨西哥灣等非歐佩克地區的亦勘探到了大型油田。1986年，全球石油日需求量減少了500萬桶，非歐佩克國家的產油量進一步提高，歐佩克的市場份額從1979年的約50%降到了1985年的不到30%。結果，和其他自然資源市場的週期類似，此次動盪期持續多年，石油價格連續下跌6年，以1986年單年暴增一半告終。一名石油分析師總結：“當石油這類的必需品的價格飆升時，人們會做兩件事，一是開源，二是節流。”為了應對石油銷售收入下降，1982年，沙烏地阿拉伯向歐佩克施壓，要求稽核各國生產定額，試圖以此限制產量、拔高石油價格。結果其他成員國沒有遵守定額的要求，沙特便先是猛降自己的產量，1985年時其產量只有1979年－1981年1000萬桶/日的三分之一；之後沙特發現這樣做並沒有效果，於是反其道行之，開始向市場投放大量的廉價石油，導致石油價格跌至不到10美元/桶。這樣一來，生產成本高的國家就無法盈利了。:127–128，136–1371986年，面對日益嚴重的經濟衰退總的來說，當歐佩克的生產定額降低時，石油價格就會上漲。1990年－2003年：供應充足，偶有擾動.時任伊拉克總統薩達姆曾一度推動歐佩克減少生產、提高油價，以此協助歐佩克成員國支付債務利息、促進經濟發展、加速1980年－1988年兩伊戰爭的戰後重建工作，最終因開採糾紛導致薩達姆1990年8月下令入侵科威特。但伊拉克和其他歐佩克創始國的這兩場戰爭導致這段時期歐佩克成員凝聚力空前低下，石油價格在短暫的供應中斷後快速回落。相比之下，2001年9月的九一一襲擊事件和2003年在短期內對石油價格的影響甚至更小，因為沙烏地阿拉伯和其他石油輸出國重啟合作關係，以保證原油供應充足。1997年－1998年的亞洲金融危機使得石油需求量降低，石油價格暴跌到1986年的水平。石油價格跌到10美元/桶時，歐佩克、墨西哥和挪威經過多方協商後將原油產量逐步削減。石油價格在2001年11月再次暴跌後，歐佩克、挪威、墨西哥、俄羅斯、阿曼和安哥拉同意自2002年1月1日起開始減產六個月，平均每日減產200萬桶，其中歐佩克的每日減產量達到了150萬桶。不過，伊拉克由於國內政治局面不穩定，在1998年至2016年間，其產油量並不算在歐佩克的生產定額協議裡。2003年6月，國際能源署和歐佩克在能源問題上開展了他們第一次合作。自此以後，雙方定期會面，“共同研討市場趨勢、分析報告、各方觀點，促進市場透明度和可預測性。”2003年－2011年：波動.美軍佔領伊拉克期間出現了大規模暴亂，在2003年至2008年間達到頂峰。這段時間，中國和大量需求投資者的石油需求快速上漲，反覆出現，為了延緩石油短缺問題的石油儲備也逐漸減少。這些因素共同作用，導致石油價格急劇上漲，遠遠超過了歐佩克先前設定的目標。價格波動在2008年時最為劇烈。這一年，全球面臨著二戰後最嚴重的經濟衰退，西得克薩斯中間基原油7月剛漲到破紀錄的147美元/桶，12月就暴跌到32美元/桶。歐佩克年度石油出口收入在2008年創下約一萬億美元的新紀錄，在2011年－2014年大規模油元迴圈活動期間的石油年收入也到達了類似的水平，但後來再度下跌。2011年利比亞內戰和阿拉伯之春之際，歐佩克開始明確表態反對石油期貨市場的“過度投機”，稱金融投機者導致了原油市場的波動遠超正常範圍。2008年：生產糾紛.歐佩克成員國因為經濟需求不同，所以內部經常在生產定額上有糾紛。發展水平落後的成員國希望其他國家減產、抬高石油價格，從而增加自己國家的收入。然而，沙烏地阿拉伯一貫奉行另一戰略，希望與世界經濟強國一道，透過穩定供應石油來實現經濟增長。沙特認為，如果油價太高，或者石油供應不穩定，那麼其他工業國家就會採取節能措施、發展替代燃料，全球的石油需求將逐漸減少，最終不再使用。早在1973年，沙特石油部長亞馬尼就此問題有過這樣一句名言：“石器時代的終結並不是因為石頭用完了，石油時代的終結也不會是因為我們石油用完了。”2008年9月10日，石油價格仍處於近100美元/桶。據報道，由於不滿競爭對手在歐佩克談判會議中投了減產票，沙特方面退席並引發生產糾紛。雖說沙特代表公開表態願遵守新配額的限制，但私底下稱沙特不會照做。《紐約時報》引用一名沙特代表的話稱：“沙烏地阿拉伯會滿足市場的需求。我們會依照市場需求供油，不會讓任何顧客空手而歸。這條政策從未改變。”在接下來的幾個月中，石油價格跌至30多美元，到2011年利比亞內戰前再也沒升回100美元。2014年－2016年：石油過剩.2014年12月，“歐佩克和石油人”在勞合社的“航運界最有影響力的100人”排行榜中名列第三。2014年－2015年，歐佩克成員國一直在超額生產，中國經濟增長放緩。與此同時，由於前些年的石油價格屢創新高，美國一直大力發展並推廣水力壓裂技術，導致其產油量幾乎是2008年的兩倍，接近世界沙烏地阿拉伯和俄羅斯的產量。這些技術進步導致美國石油進口需求暴跌、全球石油存量創下紀錄、油價持續暴跌到2016年初。2014年12月27日在維也納的石油會議中，因全球供應過剩，發展水平落後的歐佩克成員呼籲減產石油以抬高價格，但沙特石油部長埃爾-納伊米拒絕此項提議。埃爾-納伊米認為，石油市場價格較低時應該透過競爭來自我平衡，讓美國高成本的頁岩油生產無利可圖，從戰略上恢復歐佩克的長期市場佔有率。就像他在接受《》採訪中所說：高效的生產者減產，而低效的生產者繼續生產，這合理嗎？這是歪理。如果我減產，我的市場份額怎麼辦？油價會上漲，俄羅斯、巴西、美國的石油商會分了我的蛋糕……我們想告訴世界的是，只有效率高的生產國才應該得到市場份額。這是所有資本主義國家執行的原則……可以肯定的是：目前的價格並不能支援所有生產者。一年後，2015年12月4日歐佩克在維也納開會時，該組織已經連續超額生產18個月，但是美國的石油產量僅比高峰時期下降一小點。儘管利比亞因內戰導致其供油比產能降低100萬桶，世界市場每日供應總和仍然至少比需求多出200萬桶。產油國大幅改變政策，以適應低至40多美元的油價。印度尼西亞重新加入輸出國組織，伊拉克產油量在經歷多年波動後也有所回升，在取消後伊朗的產油量亦穩定增長，上百名領導人在《巴黎氣候協定》中表態限制來自化石燃料的碳排放，太陽能技術正逐漸變得越來越普遍和具有競爭力。由於這一系列的市場壓力，歐佩克決定在2016年6月召開石油部長大會前取消其難以遵守的生產定額。到2016年1月20日，歐佩克一攬子參考價格降到了22.48美元/桶，不到2014年6月最高時還低。2016年，美國、加拿大、利比亞、奈及利亞和中國的石油產量大幅下降，部分緩解了石油供應過剩的局面，一攬子原油價格逐漸回升至每桶40多美元。歐佩克重新獲得一定的市場佔有率，取消許多相互競爭的鑽井專案。在6月份的會議上，歐佩克宣佈其產油政策將維持現狀，並支援以“適合生產者和消費者的價格水平”進行石油交易，只是許多生產者仍面臨嚴重的經濟困難。2017年－2020年：減產和歐佩克+.歐佩克成員國因邊際效益遞減、財政儲備逐年減少的緣故不願再進行這種長期原油供應戰，於是最終達成了2008年以來的首次減產協議。儘管面臨多重政治阻力，2016年11月歐佩克大會還是通過了減產大約100萬桶/日的協議。該協議執行時間涵蓋了2017年上半年，參與成員國不包括局勢動盪的利比亞和奈及利亞，此外還有俄羅斯等10個非成員國承諾削減產量。協議還考量了美國頁岩行業、利比亞、奈及利亞、閒置產能的預期增長，以及歐佩克產量在2016年末減產協議生效前的大幅上升。印度尼西亞宣佈再次“暫停”其石油輸出國組織成員國資格，而不是接受該組織提出的減產5%的要求。油價在50美元/桶上下波動，2017年5月，歐佩克決定將這一減產協定延長至2018年3月，全世界都在等著看屆時石油庫存過剩是否會完全消化掉，以及如何消化。長期關注石油動向的分析師“將歐佩克和頁岩氣的關係比喻為‘共生’，雙方都得逐步學會向低價格妥協。”與非OPEC國家作的減產協議的通常被稱為“OPEC+”。2017年12月，俄羅斯和歐佩克同意延長每日180萬桶的減產期至2018年底。2019年6月29日，俄羅斯和沙烏地阿拉伯再次同意原定2018年的減產期延長6-9個月。2019年12月，為防止供應過剩，歐佩克和俄羅斯再度達成了迄今最深度的減產協議之一，持續到2020年的前三個月。2020年：沙特-俄羅斯價格戰.2020年3月上旬，歐佩克官方向俄羅斯提出全球供油減少1.5%的最後通告，但由於美國頁岩油開採量持續增加，俄方認為歐佩克會要求自己持續減產而拒絕了這個要求，暫停了歐佩克和一些其他大產油國持續三年的合作伙伴關係。另一個因素是冠狀病毒病疫情導致全球需求減弱。這也導致歐佩克+有關擴大減產規模的談判未達成一致，未能延長3月底到期的每日減產210萬桶的協議。沙烏地阿拉伯為了讓俄國同意減產，曾額外大幅減少自己的石油開採量。3月7日在俄方拒絕減產協定後，沙特通知買家他們將提高產量並在4月打折出售石油。這使布倫特原油價格暴跌超過30％，隨後小幅回升，引起金融市場普遍恐慌。4月，西得克薩斯中間基原油價格甚至一度跌至-37.63美元/桶，創下歷史新低。OPEC、俄羅斯和一些其他的產油國達成一致，同意將減產協議延期到七月底，在5月、6月每日減產970萬桶。一些專家將這場價格戰視為一種膽小鬼博弈，誰讓步誰輸。沙烏地阿拉伯在2020年3月有5000億美元的外匯儲備，而俄羅斯有5800億美元；沙特的債務佔GDP25%，而俄羅斯的只佔15%。還有人指出，沙烏地阿拉伯能夠以低至每桶3美元的價格生產石油，而俄羅斯每桶要30美元才能收回成本。有分析者認為“這一切都是為了打擊以美國為首的西方的經濟體。”為了防止石油出口價格戰導致頁岩油開採賠本，美國可能會透過《反石油生產和出口卡特爾法案》來保護其原油市場份額。成員國.當前成員國.截至2020年1月，歐佩克共有13名成員：5個在中東佔全球總量的38%，原油儲備佔全球已探明原油儲量的71.8%。依照歐佩克章程要求，希望申請加入歐佩克的國家需要淨出口大量原油、利益目標與現有成員國相仿，其入會申請需要包括五個創始國在內的四分之三的現成員國同意。如果其原油淨出口量不夠多，但滿足其他入會條件的話，歐佩克可將其列為準成員。沿革.1960年，伊朗、伊拉克、科威特、沙烏地阿拉伯和委內瑞拉五個國家共同成立了歐佩克。隨後，卡達紛紛加盟。1990年代間，有兩個1970年代中期加入的國家退出了歐佩克。1992年12月厄瓜多退出歐佩克，因為他們不想繳納200萬美元的年費，而且他們覺得他們需要生產比歐佩克允許的定額更多的石油。出於類似的考慮，1995年1月加彭也退出了歐佩克。安哥拉於2007年1月加入歐佩克，同年10月厄瓜多也再度迴歸。2008年5月，印度尼西亞宣佈將在該年年底成員身份到期後退出，因為該國早已成為石油淨進口國，無法完成歐佩克的生產定額。2008年9月10日歐佩克確認印度尼西亞退出，稱歐佩克“對印度尼西亞暫停其成員國的身份表示遺憾”，“接受退出申請，並希望該國能在不久的將來回歸”。印尼在2016年1月迴歸，但因歐佩克要求減產5%，年底印尼又一次宣佈暫停其成員國身份。加彭共和國在該年7月迴歸歐佩克。2018年，剛果共和國加入組織。卡達於2019年1月1日退出，以著重於天然氣生產。不過《紐約時報》認為，這是該國對被沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、巴林和埃及聯合抵制的戰略回應。因市場油價過低，2020年1月厄瓜多再度退出歐佩克，以滿足國內的產油需求。歐佩克+.2016年，由俄羅斯領導的十個非歐佩克石油輸出國，進一步協調歐佩克和非歐佩克成員之間的政策目標。觀察員國家.自20世紀80年代以來，來自埃及、墨西哥、挪威、阿曼、俄羅斯等石油輸出國的代表以觀察員身份參加了許多歐佩克會議，是政策協調的非正式機制。其他.有評論員認為在美國正式佔領伊拉克期間，伊拉克由聯盟駐伊拉克臨時管理當局接管，所以2003年-2004年間美國是歐佩克事實上的成員國。但是，歐佩克會議紀要並不支援這個說法，因為美國沒有派出代表正式出席。2015年10月，蘇丹正式提交了加入申請，但至今仍未透過。亦有國家受當前成員國邀請加入但被拒絕。2019年10月，沙烏地阿拉伯邀請巴西加入歐佩克。巴西石油執行長在採訪中表示，目前並無打算加入歐佩克。運作.領導與決策.歐佩克最高權力機構是歐佩克大會，由各成員國的代表團組成，代表團通常由該國的石油部長領導。大會的行政首腦為，一般在維也納總部召開，一年兩次，必要時則召開特別會議。大會奉行全體一致的原則，每個成員國一國一票，每個成員國繳納相等的會費作為年度預算。不過，因為沙烏地阿拉伯是迄今世界上最大、最賺錢的石油輸出國，具有足夠的能力來充當傳統的平衡全球市場，該國是“歐佩克的實際領袖”。國際卡特爾.大多數情況下，歐佩克成員國會遵守該組織關於石油產量和價格的協議，扮演明顯反對競爭的卡特爾的角色。實際上，經濟學家常視歐佩克為教科書式的卡特爾，因為它能透過合作減少市場競爭。經濟合作與發展組織編寫的《產業組織經濟學和競爭法律術語解釋》中就有如下定義：國際卡特爾可以是咖啡、糖、錫、原油等產品的跨國商品協定，這些協定是各個國家政府之間達成的公開協議。歐佩克成員國並不認為歐佩克是大力反競爭的卡特爾，而是溫和的穩定市場的力量。理由就是，歐佩克的成立就是為了對抗曾經的卡特爾——跨國石油公司“七姐妹”；而且，非歐佩克的能源供應商保有了足夠的市場份額，可以在全球範圍內進行大規模商業競爭。此外，各個成員國因陷入經濟“囚徒困境”而各自為營，紛紛增大產油量、降低油價，致使歐佩克內部廣泛存在的欺詐行為，常常會削弱其透過集體行為影響國際石油價格的能力。雖然歐佩克的理念、原則等和世界貿易組織大相徑庭，但雙方目前沒有就世貿組織的競爭規則發生過任何爭執。一項美國地方法院的重要判決認為，依照《》，歐佩克的活動屬於“政府”行為，不屬於美國競爭法涵蓋的“商業”活動的範疇。雖然公眾對歐佩克存在牴觸情緒，但目前針對該組織的相關立法提案一直沒能透過。衝突.因為歐佩克成員國的石油出口能力、生產成本、原油儲量、地理特徵、人口、經濟發展、預算狀況和政治環境都相去甚遠，所以各成員國之間很難達成共識、作出政策決定。誠然，在市場週期中，原油儲備本身就可造成時局混亂不堪，即經濟學家所謂之“自然資源詛咒”。此外，。儘管此類事件可能會暫時中斷原油供應、抬高油價，但從長遠的角度看，頻繁的爭端和不穩定的因素往往會降低歐佩克的凝聚力和效力。市場情報.釋出與研究.2001年四月，歐佩克與其他五個國際組織，以提高石油資訊的可用性和可靠性。2005年國際能源論壇加入後，該項計劃更名為，覆蓋超過全球90%的原油市場。天然氣輸出國論壇2014年加入，成為第八個成員，使聯合組織資料倡議同時覆蓋全球近90%的天然氣市場。2007年開始，歐佩克每年都會出版《世界石油展望》。原油基準.因為不同的原油在種類，質量，交貨日期、地點，以及其他法律要求都不同，所以價格也不同，通常一桶相差幾美元。因此，為了方便包括期貨市場在內的買賣雙方定價，人們選擇一種原油作為標準的石油產品，以它的價格為基礎定價其他原油，這就是“原油基準”。世界上不同地區有不同的石油基準，北海布倫特原油是大西洋產的原油的重要基準，全球三分之二以上的實貨原油與布倫特原油定價掛鉤，與西得克薩斯中間基原油、合稱世界三大原油基準，其他常用的原油基準還有、等。是自21世紀以來的重要的原油基準。一攬子石油參考價格是計算歐佩克成員國石油的加權平均數，包括：撒哈拉混合原油。閒置產能.美國能源資訊署把原油市場管理的閒置產能定義為「可以在30天之內實現生產並至少維持90天的生產量……歐佩克的閒置產能間接反映了全球石油市場對原油短缺危機的應對能力。」2014年11月，國際能源署曾估計，鑑於利比亞及奈及利亞等國的原油供應持續中斷，歐佩克的實際「有效」備用產能為350萬桶/日，而這個數字將在2017年達到最高點460萬桶/日。到2015年11月，隨著全球產油量增長，“沙烏地阿拉伯及其波斯灣鄰國以接近紀錄的速度產油”，能源署將閒置產能的評估降至300萬桶/日。到了2019年4月，能源署估算歐佩克閒置產能為330萬桶/日，其中沙烏地阿拉伯一個國家就佔了三分之二。以下如無特殊說明，為英文。