2021年香港政治制度改革

2021年香港政治制度改革是中華人民共和國政府2021年所實施的香港政治制度改革。2021年3月，十三屆全國人大四次會議審議《全國人大完善香港選舉制度的決定》，收緊香港選舉制度。當中收緊香港特別行政區所有級別選舉，包括行政長官、選舉委員會委員、立法會議員的候選人參選資格與議席產生辦法，以配合中共中央總書記習近平強調的中央政府對香港特別行政區落實「全面管治權」及「愛國者治港」管治模式。中華人民共和國及香港特區政府將此次改革視為是完善香港選舉制度的一項舉措；但以歐美為首的西方國家集團則認為此次改革代表著香港選舉制度的嚴重倒退。在其後舉行的2021年香港立法會選舉，自香港回歸以來長期在議會中佔有席位的泛民主派徹底消失，共90席的立法會議席中89席為建制派獲得。發展過程.《香港特別行政區基本法》第45條及第68條分別訂明，行政長官和立法會議席要根據「實際情況和循序漸進的原則」以普選為目標。對上一次香港特別行政區政府或中央政府願意推行香港政治制度改革是2014年，當時梁振英政府推出希望香港市民能「袋住先」的政治改革方案。然而方案因缺乏公民提名元素而引發甚大爭議，更接連引發2014年七一遊行、佔領中環與雨傘革命等事件。2015年6月18日2015年香港立法會政改表決事件中，相關政改方案遭大多數反對而無法透過。自始直至2021年特區政府與中國政府無制定任何新的政改方案或重新啟動政改程式。全國人大常委會副委員長王晨說明「愛國者治港標準」，稱1984年鄧小平提到「港人治港」有一個界限及標準，就是「必須以愛國者為主體的港人」治理香港，「愛國者」標準有三，一是尊重自己民族，二是誠心誠意擁護祖國恢復對香港行使主權，三是不損害香港繁榮和穩定。反映中央政府及以習近平為核心的中共中央認為「反中亂港者出局」、不得進入政權機關，既是基本立場，亦是「一國兩制的紅線」，亦顯示2017年林鄭月娥政府上臺後，由反修例運動、港區國安法，到全國人大提出修改選舉制度，中央政府及中共中央從根本上轉變處理香港問題的思路。2003年二十三條立法引起50萬人上街.2003年董建華政府計劃為《香港基本法》23條立法，結果引發50萬人上街，最後特區政府撤回立法程式。此舉動讓北京質疑港人對國家觀念不足。行政長官林鄭月娥在2021年亦引述國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍指社會均出現鼓吹仇視中央及特區政府言論。而港區人大代表、行會成員葉國謙則引述中共中央港澳工作領導小組組長韓正指，自當年反23條起，香港形勢並非「非民主不民主的問題」，而是「顛覆和反顛覆的問題」。反修例運動.特區政府與市民關係.2019年3月31日起展開的反修例運動到了同年夏季出現較多激烈的警民衝突。然而香港特區政府仍未妥善處理政府與市民的關係與矛盾，包括仍未落實示威者要求成立獨立調查委員會的訴求：調查612事件、721元朗襲擊等事件，使社運規模日漸擴大，對林鄭月娥政府之不滿度亦愈來愈高。2019年香港區議會選舉.2019年香港區議會選舉期間，選舉人數創下香港史上新高，共有2,943,842名登記選民投票，投票率71.23%。泛民主派、自決派及本土派在高投票率下，在多個選區大獲全勝，取得全港86%的直選議席則遭遇空前慘敗。按票數劃分，民主派和建制派獲得的票數約為57.44%比41.32%，民主派大致比建制派多出44萬張選票。此後在2020年7月，時任香港大學法律學院副教授戴耀廷撰文《真攬炒十步 這是香港的宿命》；大意為藉由「以35+為目標的民主派初選」，從而向特區政府施加壓力，回應五大訴求；並在立法會否決財政預算案，反對基本法所規定的重要法案，如落實香港基本法第二十三條立法，導致特首辭職及政府停擺；甚或香港社會街頭抗爭變得更加激烈，「港人發動三罷，令香港社會陷入停頓」；最終逼使中央政府出手，促使西方國家對中國實行政治和經濟制裁；並揚言要藉此將中共拉下懸崖。中央政府採取的措施.2021年1月15日，中共中央香港工委旗下媒體《文匯報》發表社評指稱「泛民主派把區議會變成煽動香港獨立的政治舞臺」。2021年1月27日，中共中央總書記習近平在聽取香港行政長官林鄭月娥工作匯報時，強調「愛國者治港」是一國兩制的根本原則。2月28日至3月1日，國務院港澳辦舉辦「愛國者治港」座談會，當中港澳辦主任夏寶龍表示「要落實習近平總書記指出的『愛國者治港』的原則，要根據香港實際情況設計，形成有香港特色的民主選舉制度」。2021年3月4日晚上，十三屆全國人大四次會議新聞發布會，發言人張業遂表示：「第十三屆全國人民代表大會第四次會議將審議人大常委會關於提請審議《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》的議案」。在鳳凰衛視記者問及如何修改選舉制度時，張業遂指出：「香港選舉制度需要完善，為全面準確貫徹『一國兩制』方針，全面落實『愛國者治港』原則，提供健全的制度保障」。2021年3月5日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨宣讀有關草案。王晨表示香港選舉出現的亂象，顯示選舉制度出現明顯漏洞和缺陷，令反中亂港勢力有可乘之機，必須採取有力措施防範及化解風險，建議重新構建選舉委員會，擴大香港均衡有序的政治參與，確保落實愛國者治港。選舉改革將採取「決定+修法」的方式，先由全國人大就完善選舉制度作決定，再授權全國人大常委會按決定修改基本法附件一和附件二，之後香港再進行本地立法。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議以2,895票贊成、1票棄權，透過《關於完善香港選舉制度的決定》，授權全國人大常委會修改香港基本法附件一《行政長官的產生辦法》和附件二《立法會的產生辦法和表決程式》。2021年3月22日，全國人大常委會委員長慄戰書主持第十三屆全國人大常委會第八十八次委員長會議。會議決定十三屆全國人大常委會第二十七次會議於3月29日至30日在北京舉行，並建議此次常委會會議按照法定程式審議全國人民代表大會常務委員會委員長會議關於提請審議《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行政區行政長官的產生辦法》的議案。2021年3月30日，全國人大常委會經表決，全票透過新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行政區行政長官的產生辦法》、新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程式》，並由國家主席習近平分別簽署第75、76號主席令予以公佈，自2021年3月31日起施行。改革內容.修改行政長官產生辦法.選舉委員會委員由1,200人增加至1,500人，由下列界別組成：第一界別包括十八個界別分組：工業界由原有的香港中國企業協會界別改名而成，而原有十七個界別分組調整席位後，加入15席中小企業界的界別。第二界別設十個界別分組：科技創新界。當中社會福利界及體育演藝文化及出版界由第三界別轉隸第二界別，席位分別由60席減至30席。原有高等教育界席別遭到取消，併入教育界，醫學界及衛生服務界由各佔30席的兩個界別合為一個界別。而原有的資訊科技界改組後定名為科技創新界，維持30席。第三界別設五個界別分組：漁農界。除上述社會福利界及體育演藝文化及出版界轉隸第二界別，加入基層社團及同鄉社團各60席的新界別分組。第四界別設五個界別分組：立法會議員所取代，另外加入27席內地港人團體的代表的界別分組。第五界別設兩個界別分組：香港特別行政區全國人大代表和香港特別行政區全國政協委員。除上述香港特別行政區全國人大代表和香港特別行政區全國政協委員轉隸第四界別轉隸第五界別，基於香港特別行政區全國人大代表固定為36席，香港特別行政區全國政協委員由原有的51席大增103席至154席，另外加入110席的全國性團體香港成員的代表為新的界別分組。除上述港區全國人大代表、港區全國政協委員、立法會議員撥歸有關界別分組外，方法第四項定明全國人大常委員香港基本法委員會香港委員、大學校長或者學校董事會或者校務委員會主席，以及工程界等界別分組的法定機構、諮詢組織及相關團體負責人撥歸相應界別分組的選舉委員會委員。同一項條款亦定明港區全國人大代表、港區全國政協委員除第五界別外，也可以在其有密切聯絡的選舉委員會其他界別分組登記為委員。而兩者佔用選舉委員會其他界別分組的名額，而非第五界別的名額。與此同時除原有宗教界界別分組委員由提名產生外；科技創新界界別分組部分委員由各內地港人團體提名產生，使選舉委員會委員選舉產生的名額有所減少。另外條文定明委員由相應界別分組的合資格團體選民選出，取代部分界別以個人為本的選民制度。由法律規定具有代表性的機構、組織、團體或企業構成，有關團體和企業須獲得其所在界別分組相應資格後持續運作三年以上方可成為該界別分組選民。只有第四界別的鄉議局、港九分割槽委員會及地區撲滅罪行委員會、地區防火委員會委員的代表、“新界”分割槽委員會及地區撲滅罪行委員會、地區防火委員會委員的代表和第五界別的有關全國性團體香港成員的代表等界別分組的選舉委員會委員，可由個人選民選出。而選舉委員會委員候選人須獲得其所在界別分組5個選民的提名。每個選民可提名不超過其所在界別分組選舉委員會委員名額的候選人。選舉委員會各界別分組選民根據提名的名單，以無記名投票選舉產生該界別分組的選舉委員會委員。選舉委員會設召集人制度，負責必要時召集選舉委員會會議，辦理有關事宜。總召集人由擔任國家領導職務的選舉委員會委員擔任，總召集人在選舉委員會每個界別各指定若干名召集人。更新選舉委員會委員後的行政長官選舉，候選人須獲得不少於188名選舉委員會委員的提名，且上述五個界別中每個界別參與提名的委員須不少於15名。每名選舉委員會委員只可提出一名候選人。修改立法會議席產生辦法.立法會議席將會由70席增加至90席，並重設選舉委員會議席。改革前地區直選和功能組別各佔35席。改革後立法會的90個議席以40、30、20比例分配議席，選舉委員會功能界別40席；功能界別30席，地區直選20席。其中地區直選會分成10個選區，每區有2席，採用不可轉移單票制，選區劃分及投票方式會由特區政府規定。直選議席比例將會是1991年以來的新低。而28個功能組別中，新增「港區人大政協及全國性團體」界別及商界界別議席被取消。部分界別改變名稱，包括原本的資訊科技界改為科技創新界，並由過往以個人票和團體票混合投票，改為只剩團體選民投票。原本分別設有的醫學界及衞生服務界，將合併改名為醫療衞生界。另外9個功能組別，包括鄉議局、工程界、建築測量都市規劃及園境界、會計界、法律界、教育界、醫療衞生界、社會福利界及「港區人大政協及全國性團體」界別，會由個人票選出，其餘功能組別均由團體票產生議席，亦規定除法例列明的指明團體外，有關團體必須持續運作3年以上方能登記成為選民。當中港區人大及政協委員更可在立法會選舉中可選出42席，反之大部分香港市民在立法會選舉中只得地區直選一票。提名門檻方面，立法會選委會的候選人須獲得不少於10名委員提名，而且每個界別參與提名的委員不少於2人。在功能組別，候選人須獲得界別不少於10個選民提名，以及在選委會每個界別不少於2人提名。在地區直選的候選人須獲得不少於100個選民，以及在選委會每個界別不少於2人提名。立法會表決程式.基於加入由選舉委員會議席，在表決立法會議員個人提出的議案、法案和對政府法案的修正案的時候，均須分別經選舉委員會選舉產生的議員和功能團體選舉、分割槽直接選舉產生的議員兩部分出席會議議員各過半數透過，取代原有需功能組別、分割槽直選兩組分別透過的。修改所有級別選舉之候選人參選資格.中央政府擬於香港各級選舉引入審查制度。當局擬設篩選參選人的「候選人資格審查委員會」，查檢所有級別選舉的候選人是否符合參選資格。新設立的香港特別行政區候選人資格審查委員會由特區政府主要官員擔任，負責審查並確認選舉委員會委員候選人和行政長官候選人的資格。香港警務處國家安全處會就選舉委員會委員候選人和行政長官候選人是否符合擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區的法定要求和條件作出判斷，並就不符合上述法定要求和條件者向香港特別行政區候選人資格審查委員會出具審查意見書。而候選人資格審查委員會根據香港特別行政區維護國家安全委員會的審查意見書作出的選舉委員會委員候選人和行政長官候選人資格確認的決定，遭DQ人士不得提起訴訟。選委會第四界別民選區議員全數削去.特首選委會第四界別原有的117席民選區議員全數削去，改為由民政事務總署署長委任的分割槽委員會、地區撲滅罪行委員會、地區防火委員會委員代表組成，合共約有2,385名委員互選出156個選委。分割槽委員會有112人為2019年香港區議會選舉落選的建制派人士，部分人更身兼多個委員會的委員。選委會新增第五界別.選舉委員會新增名為「人大、政協、有關全國性團體香港成員代表界別」的第五界別，合共300人。《星島日報》指第五界別中全國性團體包括全國婦聯、全國青聯、全國僑聯、全國工商聯、中國作家協會及中國文聯，而第四界別的地區組織或包括新界社團聯會及九龍社團聯會等愛國愛港組織。而《經濟日報》引述訊息指，政協委員和整個第五界別都由中共委任。決定更列明香港特別行政區應當採取措施，依法規管操縱、破壞選舉的行為。而所有改動自2021年3月31日起施行，取代原有基本法附件一、附件二及有關修正案規定。《蘋果日報》發現與中國大陸相關的人大政協、「內地港人團體」、「全國性團體香港成員代表」等界別，至少佔443席。眾新聞亦保守估計中國政府及特區政府可從直接委任、透過法定機制影響及傳統友好團體，影響的選舉委員上調至801票。選委會臨時選民登記冊公佈.2021年7月18日，選舉事務處公佈選委會界別分組臨時選民登記冊，選民人數由逾24萬名選民跌至7891名選民，跌幅達97%。政治學者蔡子強認為選民基礎大減，選舉認受性亦成疑。第三界別新增的基層社團分組中，404個選民包括香港島各界聯合會、九龍社團聯會、新界社團聯會，以及3會的屬會，當中有「開心一族」、「緣來一家」、「巔峰一族」、「閃亮家族」、「現代媽咪組」、「大角咀之友」等團體，亦有部分組織屬體育會或其他行業如海熊游泳會、冰鮮禽畜商會。記者難以在網上找到其相關資料及聯絡方法，多個團體的電話不通或不存在。《立場新聞》記者致電「閃亮家族」facebook專頁的電話，接聽人員拒絕透露團體成立年份、成立原因和主席身份等資料。《明報》記者致電香港普通話專業協會主席靳彤彤和海熊游泳會，當記者表明身分後，對方說「唔需要、唔得閒」便掛線。而「冰鮮禽畜商會」的兩個電話，接聽人均指公司為「佳聯冰鮮禽畜有限公司」，從未聽過「冰鮮禽畜商會」的事務。而「香港冰鮮禽畜業商會」主席郭時興接受《明報》訪問時表示，他自己作為行業龍頭，也從沒聽聞冰鮮禽畜商會。理大應用社會科學助理教授、香港民意研究所副行政總裁鍾劍華認為「部分基層團體滑稽」，認為選舉改革只想要找北京或港府能夠操控的人士，完全否定公眾參與及代表性。另外，選委會就查冊加強限制，傳媒及政黨等最多隻可以查3日。查冊期間亦不可錄音、拍照、錄影和抄錄資料，只能靠人腦記憶。本地立法.2021年4月3日，政制及內地事務局局長曾國衞回應社會有人鼓吹冷待或杯葛選舉，他認為需要修例規管投「白票」的行為，確保選舉公開公正誠實。基本法委員會委員陳弘毅認為，選民不去投票，以及投廢票是他們的自由，無須透過法例規管。香港中文大學政治與行政學系高階講師蔡子強指，投白票意義是因為選民對現況不滿，他也沒有聽過世界上有地方是不容許投白票，也看不到鼓吹投白票如何傷害國家安全。他認為在新選舉制度下，政府已經奪市民的選舉，如果連白票也不能承受，反映政權極為虛弱。4月13日，特區政府就《2021年完善選舉制度條例》，而禁止操縱、破壞選舉的行為。包括任何人在選舉期間內藉任何形式的公開活動煽惑他人不投票、投白票或廢票，即屬干犯非法行為，最高可判囚3年。任何人故意妨礙或阻止另一人在選舉中投票亦屬干犯舞弊行為。律政司司長鄭若驊表明市民作任何形式宣傳，如公開播放影片，在屋外懸掛標語「煽惑」和用任何方式發布相關內容都屬違法。2021年5月26日，立法會恢復二讀辯論《2021年完善選舉制度條例草案》。2021年5月27日，立法會三讀表決透過《2021年完善選舉制度條例草案》。2021年5月29日，行政長官林鄭月娥簽署《2021年完善選舉制度條例》，條例於5月31日刊憲生效。各方反應.香港民主派人士李永達認為這是香港民主程序的大倒退。多數西方國家對此表示強烈反對，英國、美國、加拿大、澳洲、紐西蘭等多國及歐盟發表宣告嚴詞譴責中國中央政府顛覆和直接幹預香港選舉制度及摧毀一國兩制和民主發展，完全違反《中英聯合宣告》；而越南、寮國、蒲隆地等親中國家則支援中國決定。香港特別行政區.特區政府.行政長官林鄭月娥發表宣告，表示對中央的決定表示堅定支援和由衷感謝。她說，“政治體制是中央事權，而選舉制度是其重要的組成部分”。她重申，人大的決定完全合憲、合法。政務司司長張建宗表示，堅定支援及歡迎全國人大透過決定，為完善香港特區的選舉制度打下牢固基礎，這是刻不容緩之舉。律政司司長鄭若驊歡迎全國人大的決定，並認同只有落實“愛國者治港”，才能夠全面貫徹“一國兩制”的方針，確保香港保持繁榮和穩定，亦有利於維護國家主權、安全和發展利益。保安局局長李家超認為，香港國安法實施後，香港由亂到治，但選舉制度的漏洞和缺陷依然存在，對香港社會穩定及國家安全構成威脅。《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》有力地處理和防範這些風險。“愛國者治港”將結束破壞香港的荒謬時期，開啟建設香港的新篇章，讓特區政府有效施政、改善民生、發展經濟，讓香港再展活力。警務處處長鄧炳強發表宣告，稱歡迎人大的決定，並表示將全力支援。中華人民共和國 .全國人民代表大會.2021年3月11日下午，第十三屆全國人民代表大會第四次會議以2895票贊成、0票反對、1票棄權，表決透過《完善香港特別行政區選舉制度的決定》。學者.中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒認為，香港區議會沒有任何政治功能，而是一個區域性諮詢服務組織。取消區議員在選舉委員會的席位，是迴歸基本法原意。而由於近年來香港出現的政治亂象亦與區議會政治化有關，對區議會與選委會關係的調整也旨在針對香港當前的現實問題。中國社會科學院政治學研究所研究員樊鵬5日分析稱，這一調整意味著選委會將在香港政治生活中扮演更重要的角色，香港政制增加了間接民主成分，“其制度設計將更加穩定，不容易被小黨控制，也不容易出現‘政治素人一步登天’的情況。同時，立法會內一些‘左右搖擺’‘和中央坐地起價’的人的話語權也將受到限制”，未來“搞街頭政治拉選票”將很難進入特區政治核心。南開大學法學院臺港澳研究中心主任李曉兵認為，此次香港選舉改革被港內和世界高度關注，不排除出現一定爭議，外部勢力藉此干涉中國內政，挑動對立，這需要透過中央和特區的充分、反覆溝通來解決，爭取社會共識。中華民國.中華民國總統蔡英文表示，近來中共修改香港選舉制度，以及用各種方式阻止民主派人士進入議會，讓香港的民主、自由大幅度倒退，令人十分遺憾。蔡英文說注意到先前中國以各種藉口取消香港民選民意代表資格，已經讓香港民主陷入危機，而且進一步扼殺港人選擇民意代表的權利，這無疑是毀棄「一國兩制」的政治承諾。蔡英文強調對香港議題立場不變，呼籲國際社會共同關注香港民主、自由倒退的問題。她重申，反對一國兩制是臺灣人民、朝野政黨最大的共識，政府會堅守臺灣民主自由，也會持續聲援香港。大陸委員會表示，中共一方面宣稱「港人治港」，一方面又將其概念限縮為「愛國者治港」，並藉改變選制、政治檢控黨同伐異，以達其「愛黨者治港」之真實目的。