中華民國—菲律賓關係

中華民國與菲律賓關係是指中華民國與菲律賓共和國之間的關係。兩國於1946－1975年有正式外交關係，斷交後，於對方首都互設具大使館功能的代表機構。雖無正式外交關係，但雙方在經貿、投資、觀光、勞工關係密切、互補性高。政治.外交.1899年，清朝光緒二十五年，在美國菲律賓群島軍政府設立駐小呂宋總領事館。1912年，中華民國成立，在美屬菲律賓繼續設立總領事館。1914年，更名為駐斐利濱總領事館。1932年，復更名為駐馬尼剌總領事館。1946年7月4日，菲律賓獨立。7月24日，建立公使級外交關係，於首都馬尼拉設立中華民國駐菲律賓共和國公使館，並派駐公使，總領事館併入公使館。1947年4月18日，簽署《中華民國菲律賓共和國友好條約》。1948年，於首都南京設立菲律賓共和國駐中華民國公使館，並派駐公使。1949年7月10日，中國國民黨總裁蔣中正應邀由臺灣扺菲律賓訪問，與菲律賓總統季裡諾在碧瑤會談，並發表聯合宣告，號召東亞各國組織「太平洋聯盟」，以扼制共產主義之威脅。8月3日，公使館升格為中華民國駐菲律賓共和國大使館，並派駐大使。1950年1月，當中華民國政府剛遷至臺灣後，蔣中正在臺灣「復行視事」行使總統職權前夕，以中國國民黨總裁的身份再度訪問菲律賓，和總統季裡諾會晤。1956年3月，在臺北的公使館升格為菲律賓共和國駐中華民國大使館，並派駐大使。1960年，菲律賓總統賈西亞抵臺訪問並與蔣中正晤談。1961年1月17日，外交部長沈昌煥赴菲律賓，參加中華民國、菲律賓、大韓民國、越南共和國四國外長會議；1月18日，會議於馬尼拉舉行，協商團結，應付共黨。:6661963年3月20日，副總統陳誠代表蔣中正訪問菲律賓，23日，發表聯合公報，加強經濟技術合作與文化交流。:689。1966年3月25日，總統蔣中正與菲律賓總統馬可仕分別宣佈：1966年為「中、菲友誼年」。:7248月7日，菲律賓外交部長訪臺；8月9日返國前提出亞洲和平運動主要步驟三項。1968年8月29日，駐菲律賓大使杭立武與菲外長羅慕斯為處理逾期華僑問題達成協議，並簽署聯合宣告:757。1970年5月2日，菲律賓副總統訪臺；5月6日，簽訂《中、菲農技協定協議備忘錄》。:726。1971年7月29日，原由中華民國控制的中業島遭菲律賓併吞，菲方並將島嶼改名為“派格阿薩島”。 中華民國海軍曾打算抵抗，但因當時接獲中華民國政府急電：「不挑戰」，故並未作出抵抗。同年10月25日，菲律賓投票支援中華民國續留聯合國，即《聯合國大會2758號決議》。1975年6月9日，兩國斷交。獲準到美國就醫的菲律賓反對黨領袖班尼格諾·艾奎諾經長期協調抗爭後，在時任總統馬可仕保證其安全的情況下在1983年獲準回菲律賓參加國會選舉，並於8月21日經中正機場搭乘中華航空公司班機返回馬尼拉，抵達時步下飛機階梯時遭人開槍擊中頭部身亡，雖然機場警察隨即槍斃兇手，並拘捕了數名疑兇，但一般認為該謀殺為馬可仕政府暗中策劃。馬可仕政府立即中止與中華民國間的航約，約一個月後恢復。據臺灣學者羅福全指出，是臺北有人將艾奎諾的行程機密外洩致使。:315-316時任中華民國副總統李登輝曾指出，艾奎諾流亡美國波士頓時，臺灣人劉介宙的家族也住在那裡，艾奎諾與劉介宙要好。當艾奎諾想回菲律賓無法回去時，他來臺灣住在圓山飯店，去找劉介宙，劉介宙與郝柏村關係要好，遂請郝柏村協助他回國，沒想到艾奎諾一到菲律賓就被槍殺。:165艾奎諾遺孀柯拉蓉·艾奎諾於1986年領導「人民力量革命」就任總統，推翻馬可仕政權。當艾奎諾夫人選舉時，李登輝請人給她經濟援助。李登輝指出由於艾奎諾夫人本姓許，獲得許多許姓臺灣人支援她，包括太子汽車的許勝發就幫助過她。:1651987年10月13日，菲律賓最高法院首席大法官鄭建祥夫婦抵臺訪問。期間會見司法院長林洋港、外交部長丁懋時及其他政府官員，並接受輔仁大學頒贈榮譽博士學位。1993年6月，甫卸任總統的艾奎諾夫人抵臺訪問，主持菲律賓駐臺辦事處揭幕典禮，並與臺北市長黃大洲和總統李登輝會晤。1994年，中華民國總統李登輝以「度假外交」的方式訪問菲律賓，會晤菲律賓總統羅慕斯。1994、1995年，菲律賓連續兩屆在聯合國大會的總辯論中，提出「會籍普遍化原則」，間接呼應中華民國參與聯合國。在羅慕斯主政時代，兩國進行官方交往甚具彈性，可視為臺菲關係最為友好密切的時期。羅慕斯亦曾於卸任總統後訪問中華民國。1996年11月，亞太經濟合作會議領導人非正式會議在菲律賓蘇比克灣舉行，總統府資政、海峽交流基金會董事長辜振甫代表總統李登輝出席會議。2003年5月，菲律賓參、眾議院無異議透過決議案，支援臺灣參與世界衛生大會及成為世界衛生大會觀察員。2004年5月，菲律賓在世界衛生大會全會中，對於「邀請臺灣以觀察員身分參與世界衛生大會」的提案表決，投下棄權票。菲律賓衛生部長原訂2006年12月3日抵臺參加「全球衛生領袖論壇」，並見證簽署《臺菲衛生合作瞭解備忘錄》儀式。但中華人民共和國獲悉後全力向菲律賓總統府施壓成功，總統亞羅育令其取消訪臺行程。臺灣與菲律賓對於巴士海峽的經濟海域劃分尚未協商，因此常發生菲律賓軍隊扣押甚至槍殺臺灣漁民的事件，引發雙方外交上的衝突。2013年5月9日，臺灣屏東縣琉球鄉籍漁船在巴士海峽上遭菲國公務船用機槍掃射，造成船長之父中彈喪命，引起雙邊關係緊張。總統馬英九召開國安高層會議，決議自15日起，終止菲律賓勞工入臺申請、召回駐菲律賓代表、要求菲律賓駐臺代表返菲等三項反制措施。民間也引發相當程度的反彈聲浪。2016年5月，達沃市市長羅德里戈·杜特蒂於2016年菲律賓總統選舉中勝出，中華民國駐菲律賓代表林松煥立即祝賀，他表示臺灣是第一個向他祝賀的國家。而先前杜特蒂也在2016年1月造訪臺灣時，向於2016年中華民國總統選舉中勝出的民進黨主席蔡英文祝賀，並表示未來臺菲兩國會在教育、農漁業、製造業方面有更進一步的交流合作。2017年11月10日，總統府資政宋楚瑜代表總統蔡英文率團前往越南峴港參加亞太經濟合作會議領導人非正式會議，並與菲律賓總統杜特蒂握手寒暄。2019年8月15日，菲律賓丹轆級船塢登陸艦開啟自動識別系統由北向南透過臺灣海峽。中華民國國防部指出，此為自由航行，依規定監偵掌握並無異狀。2020年2月11日，對於2019冠狀病毒病疫情在全球擴散，宣佈除菲律賓公民及持有菲律賓永久居留權者，均禁止兩岸四地的旅客入境，同時禁止菲律賓民眾前往。在公文中提到，表示遵循「一箇中國」政策，故將臺灣也列入禁止入境的範圍。中華民國外交部發言人表示，政府已做好周全準備，有配套方案，不排除任何可能性。13日，菲律賓總統府發言人表示總統杜特蒂拒絕解除禁令，並表示杜特蒂首要關切的是菲律賓人的安全，這項決定與「一個中國」政策無關，強調決定是基於公共衛生而非政治因素。對於臺灣可能取消免簽證作為報復時回答「每個國家都有權採取行動反制任何他們視為牴觸其利益的作為，我們能怎麼辦？」對於臺灣的決定，將予以尊重。14日，菲律賓解除對臺灣的旅行禁令。2021年4月2日，臺灣太魯閣號列車發生事故，造成重大傷亡，菲律賓貿易暨工業部長表示哀悼。2022年3月10日，菲律賓IATF-MEID決議接受與承認臺灣核發的「數位新冠病毒健康證明」與「國際預防接種證明書」。中華民國外交部表示歡迎，並基於互惠原則，亦將承認菲律賓核發的數位疫苗證明與黃皮書。2022年8月2日，美國聯邦眾議院議長裴洛西訪問臺灣，菲律賓對於其事件發表回應。2023年4月12日，菲律賓與美國在華盛頓舉行外交暨國防部長2+2對話，會後發表《聯合宣告》，重申維護臺灣海峽和平穩定的重要性，是全球安全與繁榮不可或缺的要素。5月1日，菲律賓總統小馬可仕與美國總統拜登在白宮會面，會後發表《聯合宣告》，其中表示臺海安全問題「是全球安全繁榮不可或缺的要素」。代表機構.1975年6月9日，兩國斷交，7月28日，中華民國於菲律賓首都設立具大使館功能的太平洋經濟文化中心駐馬尼拉辦事處，1990年3月7日，更名為駐菲律賓臺北經濟文化辦事處。然而館處的招牌中文則是使用中華民國駐菲律賓代表處，英文在TAIPEI ECONOMIC &amp; CULTURAL OFFICE 後方加註 REPUBLIC OF CHINA (TAIWAN)。1976年3月16日，菲律賓於中華民國首都臺北設立類似功能的亞洲交易中心，1989年12月20日，更名為馬尼拉經濟文化辦事處 。另於高雄、臺中設立具領事館功能的分處。於1992年至1998年擔任菲律賓總統的菲德爾·羅慕斯在卸任後擔任駐臺灣代表。經濟.貿易.中華民國對外貿易發展協會於菲律賓首都設立馬尼拉臺灣貿易中心。經濟部國際貿易局也在馬尼拉設立駐菲律賓代表處經濟組。2020年的兩國貿易主要專案如下：出口至菲律賓的主要專案為：積體電路；石油與提自瀝青礦物之油類、廢油；機器之零件與附件、達沃市; zh-tw:納卯市與三投斯將軍市設有撈捕與出口基地，長榮海運、陽明海運、萬海航運、德翔海運在菲律賓設有服務據點。近年來由於中國大陸環保標準提高、薪資水準上升等因素，許多臺商遷移至菲律賓，例如製鞋業。菲律賓農業部植物產業局與行政院農業委員會農業試驗所合作，於2019年在碧瑤市成立第一座臺菲，引進臺灣洋菇栽培技術、裝置與菌種。菲律賓因氣候炎熱，民眾多嗜甜，再加上曾到臺灣工作或求學菲律賓人的喜好，臺灣的手搖杯業者便陸續進入該國市場，例如一芳、貢茶、五十嵐、老虎堂、日出茶太、CoCo都可等。其他餐飲店方面，除了鼎泰豐、鹿港小鎮外，ERSAO二嫂更是臺商在菲律賓創業的例子。會議.較重要的有：臺菲部長級經濟合作會議。臺商組織.目前已成立的有：菲律賓臺商總會、菲律賓臺灣工商總會、旅菲南線臺商會、菲律賓北線臺灣廠商聯誼會、菲律賓蘇比克灣臺商會、菲律賓佳美地臺商協會、菲律賓棉蘭佬臺灣商會、菲律賓宿霧臺灣協會、世界華商經貿聯合總會菲律賓聯合會等，以及菲律賓臺灣同鄉會、菲律賓臺灣客家聯誼會等。臺資銀行.自2014年菲律賓修法準許外國銀行可在該國設立股權100%由外國銀行持有之子行或分行後，臺灣多家銀行陸續設點，是各國在菲律賓設立銀行家數之最，包括臺灣銀行、彰化銀行、華南銀行、元大商業銀行、第一商業銀行、合作金庫商業銀行、兆豐國際商業銀行、國泰世華商業銀行、中國信託商業銀行等，另臺灣土地銀行於2019年3月獲準設立代表人辦事處。交流.學術.1967年4月21日，漁業考察團訪問菲律賓，為雙方漁業合作奠定基礎:737。2012年，在亞太經濟合作會議，以整合APEC各經濟體颱風資訊及研究成果，有助於加強因應天然災害之能力。2015年，舉辦臺菲高速電腦、資料同化技術、數值模式後處理技術等教育訓練，提升菲律賓在颱風等劇烈降水天氣系統處理技術能力。中華民國政府每年提供固定名額的獎學金給予菲律賓學生赴臺就讀中文及攻讀碩、博士學位；臺灣學生在菲律賓進修者尚屬少數。援助.1990年7月16日，菲律賓呂宋島發生強烈地震後，中華民國政府自「國際災難人道基金」中撥款20萬美元協助賑災救難工作。1991年6月，菲律賓皮納土波火山爆發造成呂宋島慘重災情，中華民國政府捐贈20萬美元及避難用帳篷200頂。11月，菲律賓遭受熱帶風暴賽洛瑪侵襲，造成數千人死亡，中華民國政府再撥款20萬美元。2013年11月，強烈颱風海燕襲擊菲律賓中部省分，導致災情、死傷慘重。中華民國政府除第一時間宣佈捐贈菲律賓政府20萬美元協助賑災外，外交部也積極洽請社會各界踴躍捐輸，在10日內即募得680公噸賑災物資，並協調由國防部分別派遣空軍18架次C-130運輸機及海軍中和艦裝載物資馳援。至2014年2月，政府及社會各界捐款及捐獻物資合計約1,270萬美元。2020年4月14日，對於2019冠狀病毒病疫情在全球擴散，中華民國外交部宣佈第2波國際援助行動，其中捐贈160萬片口罩給菲律賓在內的8個新南向政策國家。2021年12月，強烈颱風雷伊重創菲律賓中南部地區後，中華民國政府宣佈捐贈50萬美元賑災，並由空軍派遣兩架次的C-130運輸機運送數千公斤的救援物資，且未遮去機上的中華民國國徽；菲律賓空軍機動司令部也在社群媒體上發布含有中華民國國旗的照片致謝。觀光／勞務.2017年，臺灣遊客前往菲律賓有23萬6,000人次；菲律賓旅客赴臺則約29萬人次，比起2016年的17萬人次有大幅成長。近年，臺灣前往菲律賓經商、應聘或投資入境的技術、工商等從業人員約近萬人；根據臺灣的中華經濟研究院統計，截至2020年，在臺灣的菲籍勞工約12萬人，佔菲律賓海外勞工人數約5%，主要集中於電子計算機與電子產業。司法.協定.菲律賓與臺灣之間有司法互助協定，於2013年4月19日由駐菲律賓代表處代表王樂生簽署，為臺灣同東協諸國間締結的第一項官方刑事司法互助協定:VI。犯罪事件.2010年12月27日，菲律賓警方破獲跨國詐騙集團，共逮捕14名中華民國國民要求，於2011年2月7日，將臺灣籍嫌犯也一併移送至對岸，此舉讓中華民國政府深表不滿，臺菲關係一度緊張，其後菲律賓也派特使抵臺說明。8日，勞工委員會主任委員王如玄宣佈，對菲律賓勞工入臺新申請案一律提高審核層級，審查時間延長為4個月。王如玄在22日於立法院受訪時表示，臺嫌遣陸案如果談判不如預期，將採取嚴厲制裁措施，不排除全面凍結引進菲律賓勞工。直到2011年7月，刑事警察局派遣勤務人員赴對岸，辦理相關程式移交人物證後，才將14名犯嫌押解回臺。2016年11月21日，人員根據刑事警察局提供的情資破獲位於菲律賓第2大城宿霧的電信詐騙基地，共逮捕24人，其中19人為臺灣籍，另外5人為中國大陸籍，後送至宿霧市地檢署審理。2018年1月，菲律賓執法人員根據對岸公安情資，逮補從事電信詐騙的73名中國大陸籍與78名臺灣籍嫌犯。4月4日，菲律賓將臺灣籍嫌犯遣送至對岸的天津。行政院大陸委員會與中華民國外交部分別向對岸與菲律賓表達嚴正關切，並希望將臺灣籍涉案人遣返回臺灣接受司法調查。2018年8月21日，加拿大籍男子顏柏萊潛逃至菲律賓，後經臺菲警方合作將其逮捕，於9月17日押返臺灣。因涉及2009年中華職棒假球事件的前臺南縣議會議長吳健保，於2014年被判刑5年5個月，入監執行前逃至菲律賓而遭到通緝。刑事警察局請求菲律賓警方協助，於2019年1月16日將其逮捕，2月6日遣返回臺灣，押送至新北地方檢察署歸案。菲律賓警方於2018年10月根據對岸提供的情資，逮補25名嫌犯，其中13名為臺灣籍。2019年2月12日，菲律賓將7名臺灣人遣送至對岸，另外6名因涉及毒品與其他案件，需等結清菲律賓所有法律程式後才能遣送。2023年3月1日，臺灣通緝犯陳建寧在逃亡22年後，與另外3名臺灣籍嫌犯在菲律賓警方協助下，於馬卡蒂市遭逮捕，經協商後，22日同意將陳建寧遣返回臺灣並移送歸案。簽證.持有中華民國護照的中華民國國民可於線上申請「電子旅遊憑證」，列印後持憑證入境菲律賓，停留最多30天。除前者外，也可向駐臺北的馬尼拉經濟文化辦事處申請短期停留簽證，此類簽證可從事觀光、探親、商務或醫療等活動，停留最多59天，若有延期需要，應至辦理。已完整接種2019冠狀病毒病疫苗或僅需接種單劑疫苗滿14天者，無需提交入境前PCR檢測報告，僅需出示疫苗接種證明。經菲律賓轉機，非免簽證地區之旅客須持有72小時過境簽證。持有菲律賓護照的菲律賓國民可以免簽證的方式入境中華民國，須備妥旅館訂房紀錄、在臺聯絡人資訊及適當財力證明以供查驗。停留最多14天，期限至2024年7月31日。交通.航空.因航權爭議，以致兩國定期航線於1999年10月1日停航，後經數次協商，於2000年1月28日簽署復航換函，31日復航。9月26日，在臺北修訂《臺菲航權協定》。兩國有直航班機，雙邊航班來往的城市如下：事件.2020年2月11日，菲律賓對於2019冠狀病毒病疫情在全球擴散，宣佈除菲律賓公民及持有菲律賓永久居留權者，均禁止兩岸四地的旅客入境，同時禁止菲律賓民眾前往。菲律賓亞洲航空也宣佈取消往來臺灣的航班，復航時間另行公告。14日，菲律賓解除對臺灣的旅行禁令。駕車.持有中華民國護照及中華民國汽車駕駛執照正、影本可至外交部領事事務局申請駕照英譯，再向菲律賓交通暨通訊部申請換發。