伊朗核問題全面協議

聯合全面行動計劃，通稱伊朗核問題全面協議，簡稱伊朗核協議以及歐盟，於2015年7月14日在維也納簽訂的國際協議，主旨為解決伊朗核危機。早在2013年11月，伊朗就與P5+1國家在日內瓦簽署了《》，並於2014年1月20日生效。在之後的二十個月時間裡，各方圍繞達成一個關於伊朗核問題全面協議而展開談判程序。協議規定，伊朗同意交出所有的中等純度濃縮鈾、98%的低純度濃縮鈾。在未來15年內，伊朗不得生產濃度超過3.67%的濃縮鈾、不得建造生產鈽所必需的重水反應堆或是對現有反應堆的燃料進行再處理。同時，未來十年內伊朗的鈾濃縮活動將被限制在單個核設施內，且只能使用第一代離心機。其他核設施將轉作他用以防止核擴散風險。國際原子能機構將開展經常性現場核查以確保伊朗遵守該協議。作為回報，若伊朗切實可信地遵守協議規定的各項義務，美國、歐盟和聯合國安理會將解除對伊朗的制裁。2018年5月8日，美國總統特朗普在白宮單方面宣佈美國退出伊核協定。伊朗隨後發表宣告，表示會暫時留在此協議中與盟友及其他簽署國進行對話，若能達成合作目標，則此協議會繼續有效。但隨著美國製裁日益加重，伊朗宣佈將考慮對等停止履行伊核協定部分協議。2020年1月5日，伊朗政府在聖城旅領袖卡西姆·蘇萊曼尼於巴格達被美軍刺殺後宣佈，伊朗暫停履行伊朗核問題全面協議第五階段對伊限制措施，伊朗持有離心機的數量將不再有任何限制，雖然伊朗宣佈它將不再遵守該協議的限制，但將繼續與國際原子能機構進行協調，從而有可能恢復合規性。2020年8月，在聯合國安理會有關是否繼續制裁伊朗的投票中，僅多明尼加與美國一起投了同意票。歷史.對伊制裁.2002年8月，伊朗流亡組織「伊朗反抗力量全國議會」揭露伊朗在納坦茲的秘密鈾濃縮廠，還有重水設施，引發國際社會恐慌伊朗可能邁向研發核子武器。2003年2月，時任伊朗總統的穆罕默德·哈塔米承認納坦茲設施確實存在，但聲稱它僅用於生產供應核電廠的低濃縮鈾燃料。2003年5月，伊朗準許國際原子能總署視察，但拒絕調查員取樣。2003年6月，國際原子能總署報告判定，伊朗無法符合保障監督協定規範的義務。其後，英國、德國和法國致力透過外交手段解決伊朗核問題，應對伊朗核子政策。美國拒絕參與。2003年10月，在提交聯合國安全理事會討論的陰影下，伊朗與英德法達成《德黑蘭宣言》。伊朗同意完全與國際原子能總署合作，中止一切鈾濃縮活動。2005年8月，支-{}-持核計畫的馬哈茂德·艾瑪丹加獲選伊朗總統。2005年8月至9月，《德黑蘭宣言》分崩離析，伊朗在伊斯法罕恢復鈾轉換活動。艾馬丹加聯合國演說，宣告伊朗有權發展核領域計畫。2006年2月，國際原子能總署表決將伊朗問題提交安理會。表決後，伊朗宣佈將恢復鈾濃縮活動。2006年4月，艾馬丹加宣佈伊朗躋身核武俱樂部，但補充說，核技術純粹是用來發電，而非發展核武。並阻止聯合國調查員自由視察伊朗的核設施及核計劃，違反國際原子能機構的決議。2006年6月，中國、美國和俄羅斯加入英國、德國和法國行列，形成伊核問題六國。2006年7月31日 ，聯合國安全理事會透過聯合國安全理事會第1696號決議，要求伊朗停止鈾濃縮和其他活動。2006年至2010年間，安理會一共採取6項決議案，逐步制裁伊朗，包含凍結與鈾濃縮活動相關人等和企業資產，也禁止各方提供核相關技術給伊朗。2009年9月，美國總統歐巴馬稱伊朗福爾多有地下濃縮設施。美方開始嚴正商議空襲伊朗，以色列揚言採取核子行動。2013年3月，美國開始與伊朗官員展開一連串秘密談判，甚至沒對伊核問題六國內部公開內容。2013年3月，美國與伊朗官員在阿曼開始一系列雙邊秘密會談 。2013年6月，哈桑·魯哈尼獲選伊朗總統 。2013年8月，哈桑·魯哈尼在就職三日後，呼籲恢復與伊朗核計劃與P5+1談判 。2013年9月，勞哈尼結束首度聯合國大會之行前往機場途中與歐巴馬通話，也是1979年以來兩國國家元首第一次通電話，是美國和伊朗關係的重大時刻。2013年11月24日，經過幾輪談判，伊朗在瑞士日內瓦與P5+1簽署《》，這是一份關於伊朗核計劃的臨時協議。它包括短期凍結部分伊朗核計劃，以換取對伊朗的經濟制裁減少，因為各國正在努力達成長期協議。根據這項臨時協議，國際原子能機構開始進行檢查工作。該協議於2014年1月20日正式啟-{}-動。當日國際原子能機構發布了一份報告，指出伊朗正在遵守臨時協議的條款，包括停止濃縮鈾至20％，開始稀釋過程，停止阿拉克重水反應堆的工作。談判階段.2013年6月，哈桑·魯哈尼獲選伊朗總統，一般認為他路線較溫和，也比起艾馬丹加願意與伊核問題六國談判。2013年9月，勞哈尼結束首度聯合國大會之行前往機場途中與歐巴馬通話，也是1979年以來兩國國家元首第一次通電話，是美國和伊朗關係的重大時刻。2013年11月，伊朗和伊核問題六國。該協議限制伊朗的核計畫，要求終止阿拉克重水反應爐，廢棄大量中程度濃縮鈾。其後，伊朗承受的制裁遭部分減除，部分資產亦相應解凍。2014年7月，伊朗與伊核問題六國達成全面性協議的時限到期，但後來時限延長至2014年11月。2014年11月，談判期限又延長至2015年6月底。2015年3月，在瑞士洛桑舉行的伊核問題國際會議希望讓協議拍板定案。此後各方同意延長談判，將談判期限推遲至2014年11月24日。隨後又延長最後期限至2015年7月1日。2015年4月2日，在瑞士洛桑舉行的伊朗核問題部長級談判中，伊朗與伊核問題六國經過八天的馬拉松式談判後達成框架協議，伊朗同意將用作提煉濃縮鈾的離心機數目由現時一萬九千臺削減至約六千臺；未來十五年，停止提煉濃度百分之三以上的濃縮鈾，以及停止建造新提煉設施，現有的提煉設施大部分關閉或改建為研究和訓練中心，伊朗又同意給國際原子能機構的人員進入所有核設施，監督協議落實情況。當所有承諾落實後，歐盟和美國將會撤銷對伊朗的經濟制裁，聯合國亦會解除所有針對伊朗核計劃的決議案。各方將繼續磋商細節，尋求在2015年6月30日前達成最終協議。協議有效期是十五年，尤其是開首十年，伊朗製造核武的能力將受到重大限制。這使得即使伊朗違反協議，也需要一年才可製造出一枚核彈，使國際社會有充裕時間應對。2015年5月，美國國會以大比數透過《》，該法授權美國國會審查聯邦政府與伊朗簽訂的核協議。並規定《聯合全面行動計畫》對美國而言是一項不具約束力的政治承諾，在美國法律中不具有行政協議的效力。美國白宮當時則批評該法案使伊核協議談判複雜化，並曾威脅否決該法案。2015年7月14日，會談各方宣佈達成伊朗核問題全面協議——《聯合全面行動計劃》。落實階段.根據《聯合全面行動計畫》的規定，必須取得聯合國安理會的正式認可，協議方可產生國際法效力。2015年7月20日，聯合國安理會透過聯合國安全理事會第2231號決議，以敦促執行《聯合全面行動計劃》的時間表，並對解除對伊朗的制裁做出了一些措施。2016年1月17日，國際原子能機構總幹事天野之彌證實伊朗完成了開始執行伊核全面協議的必要準備步驟。美國白宮同日發表宣告說，總統奧巴馬已簽署行政命令，根據伊核協議規定取消對伊朗的經濟制裁。莫蓋里尼和扎裡夫同日宣佈，鑑於伊朗履行了伊核問題全面協議承諾，與伊朗核問題有關的經濟和金融制裁按照全面協議要求當天得到解除。美國於2017年4月和2017年7月確認伊朗遵守該協議。美國退約.2017年10月13日，美國總統唐納·川普宣佈，不會根據《伊朗核協議審查法》進行認證。美國時間2018年5月8日下午，美國總統唐納·川普在白宮宣佈美國將退出伊核協議，並將對伊朗實施最高級別的經濟制裁。除美國外的伊核問題六國——中國、俄羅斯、英國、法國和德國政府，以及土耳其、日本、澳大利亞、約旦、敘利亞、愛爾蘭、義大利、荷蘭、紐西蘭、新加坡、瑞士等國政府都公開表示反對美國政府撕毀伊核問題全面協議。以色列和阿聯酋兩國政府及美國保守主義者則支-{}-持美國政府作出的決定。美國宣佈退出《聯合全面行動計劃》後，伊朗向國際法院發起，指責美國違反《1955年美伊友好經濟關係及領事權利條約》及《聯合全面行動計劃》，要求美國撤回制裁令。2018年9月，國際法院判決美國違約，要求美國停止大部分無理由制裁。伊朗隨後發表宣告支-{}-持國際法院判決。美國則批評伊朗及國際法院侵犯美國主權，宣佈廢除《美伊友好條約》，並拒絕承認國際法院判決的強制力。2018年11月，美國宣佈對進口伊朗石油的國家和地區進行制裁，但中華人民共和國、印度、日本、韓國、土耳其、臺灣、義大利和希臘從伊朗進口石油得到豁免，但有效期至2019年5月2日截止。對此伊朗大為不滿，2019年5月8日，伊朗總統魯哈尼宣佈將停止履行伊核協議部分承諾，停止出售鈾濃縮過程中產生的多餘重水以及濃縮鈾。但如果英國、法國、德國、俄羅斯和中國能在兩個月內為伊朗找到一個出售石油和處理銀行交易的機制，伊朗將恢復履行這些承諾。2019年6月27日，伊朗宣佈將該國低濃度濃縮鈾庫存提升至超過300千克。此舉將突破伊朗核問題全面協議中針對伊朗可擁有濃縮鈾庫存的限制。7月7日，伊朗濃縮鈾丰度將突破伊朗核協議規定的上限3.67%。7月9日，美國副總統邁克·彭斯警告伊朗不要背棄伊核協議，並指“伊朗不應將美國的剋制與美國缺乏決心混為一談。”7月28日，伊朗原子能組織負責人阿里·阿克巴爾·薩利希表示伊朗將重啟的活動。9月4日，伊朗宣佈將進一步取消限制研發離心機，加速提煉濃縮鈾。按伊朗核協議，伊朗僅被允許在兩個核電廠保留有限數量的第一代離心機。11月4日，納坦茲核設施啟動30臺新型IR-6型離心機。11月7日，伊朗恢復在的鈾濃縮活動。伊朗中止履約.2020年1月3日，美國在伊拉克巴格達國際機場發起無人機空襲，刺殺伊朗伊斯蘭革命衛隊和聖城軍指揮官卡西姆·蘇萊曼尼。1月5日晚，伊朗政府在一份宣告中表示，伊朗暫停履行伊朗核問題全面協議第五階段對伊限制措施，伊朗持有離心機的數量將不再有任何限制。1月14日，法國、德國及英國根據伊核協議規定啟動針對伊核問題的爭端解決機制，以達到迫使伊朗遵守承諾，重返伊核協議框架。2021年2月23日，伊朗宣佈停止自願履行《不擴散核武器條約》附加議定書，但允許國際原子能機構在3個月內繼續對伊朗核活動進行監督核查。5月底，伊朗允許監督核查可以繼續維持一個月。2021年11月29日，世界六個核大國與伊朗在維也納重啟核談判。12月27日，伊朗提交旨在解除制裁的保證和核查的新條件，就第八輪伊朗核協議在維也納展開談判。內容.《聯合全面行動計劃》全長109頁，包括5個附件。協議有效期為15年。主要內容如下：核不擴散措施.根據上述結果，哈佛大學的 的專家小組在2015年8月公佈相關報告。評論.全球共有90多個國家對伊核問題全面協議表示認可與讚賞。美國總統貝拉克·奧巴馬錶示，其已達成美國與伊朗的“歷史性和解”。奧巴馬還表示，此次談判達成了美國的核心目標，伊核問題全面協議是一個良好的協議。中國外交部長王毅指出，全面協議最重要的成果就是維護了國際核不擴散體系，伊朗方面作出了不發展核武器的政治承諾，各方以有約束力的國際協議方式將這一承諾固定下來。同時給予伊方和平利用核能的正當權力，伊與各方的關係也翻開了新的一頁。歐盟外交和安全政策高階代表費代麗卡·莫蓋里尼和伊朗外交部長查瑞夫發表聯合宣告，肯定核子談判協議的達成，「這是歷史性的一天」。伊朗總統哈桑·魯哈尼說：“伊朗是守諾言的國家，於維護國家利益前題下，任何在核問題談判許下的承諾，伊朗都會遵守。”歐洲理事會主席唐納德·圖斯克表示，伊核問題新協議打破了長達13年的伊朗核問題僵局，如果下一步措施完全得以落實，將為歐盟與伊朗合作鋪平道路。梵蒂岡發出一份宣告：「關於伊朗核計劃的協議，聖座以積極的眼光看待 。」以色列總統魯文·裡夫林表示以色列不接受框架協議，並稱伊核問題全面協議威脅以色列的國家安全。