南海爭議

南海爭端指南海周邊的國家因為對於該海域的部分島嶼的主權歸屬、海域劃分和相關海洋權利的聲索產生重疊從而發生的衝突。涉及該爭端的國家有中華民國、中華人民共和國、越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊、印度尼西亞。南海領土爭端包括南沙群島、西沙群島和中沙群島的主權糾紛和海域糾紛。由於南海的漁業資源、原油和天然氣蘊藏皆十分豐富，同時南海作為重要的航運通道，戰略地位重要，沿海各個國家出於自身利益，希望控制自己所主張擁有主權的部分島嶼及其專屬經濟區。南海問題已有多年紛爭，曾多次在區域內爆發軍事衝突，而作為現代重要的航運通道及地緣政治的考慮，越來越受到國際社會的關注，2016年的南海仲裁案更是一列。為減少衝突，中華人民共和國和東盟10國於2002年11月4日在柬埔寨金邊簽署南海各方行為宣言，作為各國在南海活動的準則。香格里拉對話是相關國家為解決該地區爭端和衝突的一個重要平臺。亞太安全合作理事會則是各國間為協調亞太地區的安全問題的另外一個重要平臺。南海重要性.豐富資源.南海蘊藏著極豐富的天然資源，普遍推測南海地區至少蘊含7.7億桶已探知石油，總蘊藏量估計則高達280億桶，幾乎是沙烏地阿拉伯石油量的 80%。美國能源署在 2010 年對南海周邊地區的天然氣進行評估，約蘊含 286 兆立方公尺。南海的捕魚權引起的衝突不亞於石油天然氣資源。據菲律賓環境與自然資源部門，南海海洋生態複雜性排名世界前三，並提供大約10%至12%的海洋漁業資源，全世界約 55% 的漁船都在此捕魚。戰略地位重要.南海的戰略地位重要，是中國「海上一帶一路」的一環，也是國際航線的重要樞紐，據2017的估計，每年有價值3.37萬億美元的全球貿易會透過南海，佔全球海上貿易的三分之一，中國80%的能源進口和 39.5% 的中國貿易也會透過南海。日本與韓國90%以上的進口石油得由此區域進出，臺灣更有高達98%的進口石油船隻得透過南海海域。南海也是美國圍堵中國的重要一環，在軍事及經濟上支援其他沿海地區國家，以壓制中國日益強大的海軍在亞洲的勢力擴張，如果中國成功取代美國在西太平洋的權力，中國在南海的領土擴張將成為永久性，東南亞國家將不可避免地轉移從屬中國，澳大利亞及臺灣將被孤立，日本和韓國被包圍，美國在亞洲的勢力及影響力將大幅退減，全球地緣政治將進入一個全新的時代，這是美國不能忍受的。主權申索國立場.中華民國立場.1946年10月5日，法國Chevreud號侵入並登陸南沙群島南威島和太平島，在島上建立石碑，當時中華民國政府抗議，並與法方決定於該月及翌年1月4日談判，但因越南戰爭緊張，法國自動放棄談判。1946年10月，中華民國政府決定派出「中業號」、「永興號」、「太平號」及「中建號」等四艘軍艦，由指揮官林遵和姚汝鈺率領南下，並有內政及陸海空各部代表隨往視察，會同海軍在廣州出發，前往西沙及南沙進駐接收，當時美國並未表示意見，甚至派軍艦護航接收行動，之後長達30多年間美國民間販售的地圖上都將南海大量島嶼標註為中國領土。2002年起的東協南海宣告，中華民國政府並未參與《南海各方行為宣言》，並拒絕承認《南海各方行為宣言》。2015年後南海爭端較劇烈，中華民國政府採取堅持十一段線與固有疆域立場，並對菲律賓南海仲裁案中將太平島定議為礁石的說法抗議，總統馬英九還於2016年登島宣示主權。中華人民共和國立場.中華人民共和國認為南沙群島歷史上就是屬於中國領土。其主張核心思想為中國既然能提出較高強度歷史證據，其他周邊國只有推論證據，甚至不可考。那麼中國便擁有對南海的「歷史權力」，而且兩場南海戰役皆是中方勝利，成功控制許多島嶼，是事實上的南海勢力。但中國願意與諸國用雙邊協商方式解決爭議，主張中方歷史主權，爭議解決前可以共同開發南海資源。申索論據.中華人民共和國立場本質認為從歷史觀點看該地全部島嶼與大量水下沉船遺跡證明中國歷史上在當地活動的漫長的歲月。對於南海主權之主張，最早可追朔至漢朝，班固的《漢書地理志》已有漢武帝派遣使臣從南海航行海外各國的記載。漢武帝元封元年（公元前110年) 在海南設定珠崖﹑詹耳兩郡，開始管理南海疆域。南宋周去非著《嶺南代答》(1178年) 中，對南海諸島也有詳細記載。1279年郭守敬提案「四海測驗」的詳細紀錄就有南海諸多島嶼，選定的27個緯度測量點之一就有黃巖島，《元史》地理志和《元代疆域圖敘》記載元代疆域包括了南沙群島。明代《海南衛指揮僉事柴公墓誌鉻》亦表明南沙群島屬於明代版圖。至清時，清政府分別在《清直省分圖》、《大清萬年一統天下全圖》、《大清一統天下全圖》等重要地圖上，把南沙群島列入中國版圖。明朝時期的《坤輿萬國全圖》則將中沙群島及南沙群島統稱為萬里長沙，清朝時期稱為千里石塘，潭門鎮漁民在該海域捕魚歷史悠久，有祖傳的600年《更路薄》作為證據，記載著西沙和南沙絕大部分島礁的位置以及島礁之間的作業路線。所以，中華人民共和國認為南海是中國的「歷史水域」。實際控制.中國大陸繼承了以前中華民國國民政府確立的十一段線區域，在相關島嶼保持和維護了早期民國時期建立的紀念碑和標示物。 1958年9月4日，中華人民共和國發表關於領海的宣告。同年9月14日，越南民主共和國政府主席范文同在給中華人民共和國總理周恩來的照會中表示：「越南民主共和國承認和贊同中華人民共和國政府一九五八年九月四日關於規定中國領海的宣告，越南民主共和國政府尊重這一決定」。1974年，與越南共和國在赤瓜礁海戰，控制了赤瓜礁等七個南沙島礁。1997年重申「南海」九段線及其內之所有島礁之主權。隨美國重返亞太戰略對於南海加強爭議的策略，2012年，國務院批准設立地級海南省三沙市，行政機關駐紮在永興島，管轄南海各島嶼，但實際上僅實際控制其中部分島嶼。同時開始大規模填海造陸，南薰礁、赤瓜礁、華陽礁、東門礁、永暑礁、安達礁等擴建島嶼形成機場。其他言論.在70-80年代與東南亞國家建交時，為免軍事衝突及緊張關係，鄧小平提出了「主權屬我、共同開發、擱置爭議」的觀點，指：南沙群島是歷史上中國固有的領土，但從雙方友好關係出發，我們趨向於把這個問題先擱置一下，以後再提出雙方都能接受的解決辦法。時任駐美大使崔天凱指︰南海實際上在上世紀60年代前不存在領土爭議，南海諸島是中國的領土。但從上世紀60或70年代開始，一些國家提出主權聲索。馬來西亞立場.馬來西亞在1978年12月，在其公佈的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標在馬來西亞境內，宣示主權。申索論據.馬來西亞的主是張基於大陸架原則及《聯合國海洋法公約》界定的專屬經濟區定義。 馬來西亞指日本簽署《舊金山條約》時放棄了對這些島嶼的主權申索，因此這些島嶼是無主島，而這些島嶼在其200英里的專屬經濟區，因此有權申索。實際控制.目前，馬來西亞實質控制南沙群島5個島礁，分別是安渡灘、簸箕礁、榆亞暗沙、南海礁及彈丸礁。其他言論與反應.馬來西亞外交部於2017年首次向中華人民共和國提出抗議，並在2018年至2020年間向中華人民共和國發出了5份抗議書。2020年，馬來西亞總審計司公佈東馬海域執法報告，並首次揭露中國執法船隻和軍艦自2016年至2019年間，總共89次非法進入沙巴與砂拉越西部海域。分別是中國人民武裝警察部隊海警總隊在2016年19次、2017年24次、2018年17次和2019年12次，總數72次；中國人民解放軍海軍進入大馬海域的次數分別是2017年1次、2018年9次和2019年12次，總數22次，多數集中在巴丁宜阿里淺灘。2019年11月3日在泰國曼谷出席第35屆東盟峰會後於記者會上馬來西亞首相馬哈迪·莫哈末表示會議表示，「南海問題不在東盟，問題是和中國交惡的國家」，同時表示目前中方和東盟已經達成協商處理爭端不使用武力的共識。2020年10月4日，馬來西亞外交部抗議中國軍方所屬的海洋調查船隻侵入沙巴納閩經濟水域。馬來西亞外交部隨即召見中國駐馬大使，以表明反對中國船艦，包括調查船進入沙巴和砂拉越海岸外的專屬經濟區的立場。2021年6月1日，馬來西亞外交部對中國16架軍機闖入大馬海事轄區一事，提出外交抗議，並召見中國駐馬大使要求解釋。菲律賓立場.美國與西班牙1898年簽訂的巴黎條約和1900年簽訂的華盛頓條約曾明確規定了菲律賓的領土範圍，但並未包括南沙群島。 1953年菲律賓憲法、1951年菲美軍事同盟條約等也對此作了進一步確認。1955年在馬尼拉召開的國際民航組織太平洋地區航空會議透過的第24號決議，要求臺灣當局在南沙群島加強氣象觀測，會上沒有任何一個代表對此提出異議或保留。70年代以前沒有任何法律檔案或領導人講話提及本國領土範圍包括南沙群島。菲律賓為美國的聯盟關係，對於《南海各方行為宣言》表面依然採支援立場，但單方動作較頻繁與劇烈表示出抗衡中國大陸的立場，早在1956年3月1日，菲律賓民間創辦的校長託馬斯·克洛馬為首帶領40人組成探險隊，從馬尼拉出發前往南沙群島海域探險，並登上了北子礁、南子礁、中業島、南鑰島、西月島、太平島、敦謙沙洲、鴻庥島、南威島等9個主要島嶼。其聲索的當時這些島為無人島，自己首先發現的立場，在國際普遍不承認。但其地理位置讓菲律賓依然有南海相關國的身分能參與相關事務的發言與爭議。2012年發生黃巖島主權問題，菲律賓總統艾奎諾三世於9月12日頒布第29號行政命令，正式將南海命名為「西菲律賓海」。此行政命令已於2012年9月5日簽訂完成。其立場與美國親近，支援美軍等域外國家參與南海爭端，避免自己孤軍奮戰的策略。然而杜特蒂總統上臺後採取了全面相反的態度，認為與中國大陸交好是菲經濟改善的唯一希望，同時對西方指責其反毒政策的態度感到憤恨，將戰爭邊緣的南海問題突然降格成「漁業糾紛」。其訪華與習近平會商後，雙方態度大幅降溫，菲漁船也能回到黃巖島捕魚，菲律賓達成了不再挑戰中國主權的立場，一切態勢回歸爭議前原點。#重定向2016年中旬杜特蒂總統上臺後推行親中路線，政策出現大幅調整，表示不願意與中國開戰，他說「你還要我開戰？我們只有兩架飛機，美國給的，沒有其他武器。」他還說美國給的這兩架飛機，其機翼下沒裝導彈和火箭，「在我們面前的是三千架解放軍的戰機。」同時他拒絕以後再與美軍舉辦聯合軍事演習，杜特蒂說，跟美國一起演習，「我們就會完美？甚麼完美？是完美的送宕機會。」。2018年中旬中美貿易戰升溫後美國再次挑動南海，杜特蒂再次宣告「向中國在南海硬碰硬，等於是下令要我的軍警集體去自殺，你認為他們會聽我命令嗎，所以只有兩種結局就是我們國家遭大難，不然就是軍警叛變把我推翻」如果自己是將軍，上級命令他與他下屬去南海送死，「那我會跟他說去你的，為什麼我要這做?」同時表示他在第一次見中國國家主席習近平時已經當面表達過，菲律賓是濱臨國在南海也有權益，而且既有開挖石油的區域將繼續，已經適當維持過自己一方立場，他不明白一些國內親美派要求所謂的強硬是想做到怎樣。訪中期間，杜特蒂力求中國對菲律賓的經濟援助，「現在我們經濟拮据，我們需要人們來幫助我們發展，貫徹所有的領域。我覺得，有了中國的幫助，菲律賓可以在內陸的現代生活方面取得發展。」他說：「菲律賓在經濟上唯一的希望，實話實說，那就是中國。」甚至誇張地說若中國不助菲律賓，「我們也會進步，但是可能需要一千年之久。」「如果發生了戰爭，堅持一片水域的所有權還有甚麼用呢？這並不能帶來繁榮，而是愚蠢。」2019年7月9日杜特爾特重語批美，認為美國若想與中國開戰別只會搞一些「隱晦小動作與口頭遊戲」，請美國「先把第七艦隊全部調集，且先開第一槍，到時美菲防衛條約他一定啟動跟著美國一起送死」數天前並指責美國慫恿菲律賓對抗中國，是把菲律賓人當“誘餌”。同時話鋒一轉向菲內部親美派首腦，前政府的外交部長、大法官、監察官三人喊話，鼓勵他們進入政府重新任職並給予他們外交特使身分，要他們前往斡旋讓美國與中國開戰，而且開打後這三人第一波上戰場，全體菲律賓人跟在你們後面，調侃這三人凡事只敢說不敢做。2020年9月23日，杜特爾特在聯合國大會上透過影片發言強調，南海仲裁結果已經是國際法的一部分，菲律賓不會與中國妥協，菲律賓“堅決反對任何削弱它的企圖”。他也歡迎越來越多的國家支援這一裁決。2020年10月16日，菲律賓政府決定恢復2014年喊停的其在南海爭議海域探勘石油與天然氣活動，並聲稱菲律賓寄希望此舉可能會加速與北京針對共同探勘能源方案的談判。中國外交部發言人趙立堅則在例行記者會上表示，中菲兩國已就在南海開展油氣資源共同開發達成共識，並建立了相關磋商合作機制。2021年4月26日，菲律賓外交部戰略溝通與研究辦公室為止。DFA表示，「中國船隻持續蜂擁而至，構成威脅，造成了不穩定的氣氛，中國公然無視為促進西菲律賓海地區和平與穩定所作的承諾。」2021年5月3日，菲律賓外交部抗議中國海警和漁船於爭議水域活動，外交部長洛欽 (Teodoro Locsin) 在Twitter更發貼文，以粗口要求中國船隻「滾出去」 (GET THE FUCK OUT)。2021年5月10日，菲律賓總統杜特爾特發表電視演說，表示不會因為獲得中國提供的新型冠狀病毒肺炎疫苗而在南海問題上妥協。同日，菲律賓軍方總司令索貝哈納表示，會要求總統杜特爾特調撥資源，在中業島興建物流樞紐及安裝監視器，維持菲律賓在南海的巡視活動，目標是把中國的海上民兵和船隻，趕離菲律賓的專屬經濟區。越南立場.北越在1975年4月攻佔南越首都而統一全國以前，曾經明確承認中國對南中國海包括南沙群島的領土主權。1958年，北越總理范文同給中華人民共和國國務院總理周恩來的親筆信中明確表達了這一立場。但其後認為其以歷史的及大陸棚的理論而擁有南中國海全部及其內之島嶼，其歷史的理由是法國於1930年曾表示擁有全部斯普拉特利群島的主權。越南目前控制了大部份南沙島礁，並宣稱對於在1974年與中華人民共和國的海戰中所被中國佔領的西沙群島擁有主權。越南媒體網站有關訊息。2014年5月26日，越南政府在官方網站發表宣告，表示大約40艘中國漁船在越南專屬經濟區內包圍了越南多艘漁船，並撞沉一隻越南漁船。越南外交部抗議中國船隻衝撞越南船隻，並在現場使用水炮，造成越方人員受傷，重申中國鑽井平臺勘探位置是在越南的200海里專屬經濟區和大陸架範圍內。越南媒體表示，與中國發生衝突的越南漁船「DNa90152」來自峴港，在“越南專屬經濟區”內遭到40艘中國漁船包圍，中國漁船「11209」號船突然撞向有10名船員的越方漁船，越南漁船隨後沉沒，附近的越南漁船救起了10名船員。越南經濟較大程度依賴南海的石油井，所以其態度強弱與油價有相關聯度，同時越南經濟與中國大陸有較大連動，兩邊人口往來也密切，同時都是意識形態相近的共產黨執政，在國際事務上有所互依，因此形成一種多格局利害平衡的博弈。2020年9月，受到南海緊張局勢加劇，越南外交部長範平明在東盟會議上表示，國際法和多邊機構目前正受到巨大的挑戰，對此歡迎美國為東盟對維護南海的和平、穩定與發展所作出的積極貢獻。他也指出，東南亞國家對與美國在東南亞區域進行務實合作的機會，持開放態度。他提到，越南、菲律賓、汶萊和馬來西亞與中國在南中國海的島礁主權爭端，影響了這4國在近海地區捕魚和開發資源作業。#重定向.雖沒有聲稱島嶼主權，但宣告擁有大陸棚附近之經濟海域。印度尼西亞.沒有島嶼之爭執，但大陸棚經濟海域伸入中華人民共和國所定的南海九段線內，包括其天然氣油田。印尼納土納群島。印尼在2016年12月21日與日本建立「日本印尼海洋論壇」後，並於2017年1月達成「支援印尼離島開發與水產業振興」合作共識，印尼將與日本合作海上防衛以及基礎建設。其他相關國家立場.美國立場.美國戰後一直承認中華民國對南沙群島的主權。1960年12月21日，美軍加州29工兵營去信中華民國國防部，要求前往南海北子礁景洪島、南威島測量。有學者稱「1956年美軍雷納德上將寫信給當年的中華民國副總統陳誠，希望臺灣能放棄主權，不過陳誠不從。」直至2010年後美國重返亞太戰略已逐漸啟動，美國才認為南海大量島礁都僅是礁石，中國與其他國家都沒有主權資格，而歷史海域權力必須以協商解決，並傾向由某個國際機構來仲裁，同時認為南海絕大比例皆僅是無主權的國際海域, 具有國際航行自由權且反對任何軍事化。2015年後開始派遣一些軍艦進入中華人民共和國控制的島嶼的12海浬內示威，然而美軍為了降低衝突可能性，關閉雷達武器也加以外罩，符合國際無害透過領海的規定，平安透過。中華人民共和國認為美國是遙遠的域外國也不簽署海洋法公約，所以對於南海事務沒有任何發言權和角色，軍艦活動是侵略領海。2016年2月中旬，美國國務院記者會上美聯社記者質疑美國遠端派軍艦去南海是否也是南海軍事化的肇因者，未獲得政府正面回答。2017年中國農曆新年前夕，美國川普政府國務卿與白宮發言人表態，聲稱南海所有島嶼是「國際領土」必須阻止中華人民共和國佔領。隨後中共中央罕見表態採取外交部發言人陸慷接受美國媒體全英語訪談表明，南海上沒有所謂國際領土只有中華人民共和國領土，且美國不是南海周邊國對所有主權爭議基本上沒有說話資格。隨後央視相關節目與報導表明立場：國際法與外交慣例上根本沒有「國際領土」一詞，而是不知何人在這幾天新創，"領土"一詞本質帶有主權性質如何冠上“國際”，實為荒謬的外行人講外行話。2018年5月23日美國國防部正式宣告今年環太平洋軍事演習會將原有邀請的中華人民共和國去除，理由是中華人民共和國在南海爭議上的軍事擴張造成區域局勢不穩。對此中華人民共和國表示此舉無助中美關係，並仍堅持認為南海為中華人民共和國領土, 他們的作為美國無權說三道四。5月27日，美軍希金斯號驅逐艦與安提頓號巡洋艦駛入西沙群島邊界執行航行自由任務，令中華人民共和國外交部和其國防部表示不滿。6月1日，美國參謀首長聯席會議主管麥肯錫中華人民共和國在南海的人造島，究竟需具備多少戰力時，其回答道：「我只能告訴各位，美軍在西太平洋奪下小島的經驗相當豐富。」2020年7月13日，美國國務卿蓬佩奧表示中華人民共和國在南海的領土聲索“完全不合法”，這是美國首次否認中華人民共和國在南海“九段線”的主張。2020年8月26日，美國將24家中華人民共和國公司列入黑名單，並對部份人員實施簽證限制。美國聲稱這些公司和個人參與了南海爭議島礁的建設和軍事行動。2021年3月16日，美國與日本發表聯合宣告，重申反對中華人民共和國在南海的非法海事聲索和活動，並重申2016年7月根據1982年《海洋法公約》所做出的、有關菲律賓和中華人民共和國間的南海仲裁案的判決為最終判決，且對事方皆具法律約束力。2021年4月17日，美日首腦會談後，美國與日本再發表聯合宣告，不承認並強烈反對中華人民共和國在南海違反國際法的非法海洋權益主張。美日兩國支援並保證於南海具有航行與飛越的自由，確認美日兩國在南中海擁有強烈的共同利益。2022年1月12日，美國國務院釋出中國在南海主張的研究報告，總結中國在南海的大部分主權主張既不符合國際法，也不享有歷史權利。美國國務院依據長期研究國際法律和國家海洋界限系列中的第150篇，得出的結論是，自2014年以來，中國在南海提出模糊「虛線」的基礎上，宣稱對南海的大片區域以及其所稱的「內水」和「外圍群島」擁有權利，這些都不符合1982年《海洋法公約》所反映的國際法，再次呼籲中國遵守國際仲裁庭在2016年7月12日關於南海仲裁案中的裁決，並停止其在南海的非法和脅迫性活動。日本立場.第二次世界大戰期間，日本曾佔領了南海，將南沙群島改稱新南群島。後根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國際檔案，日本放棄南海海島嶼的主權主張，還包括南沙群島。1952年中華民國政府和日本政府簽訂的《中日和約》中，日本放棄西沙群島和南沙群島的全部主權。日本1952年由外務大臣岡崎勝男推薦出版的《標準世界地圖集》、以及1962年由外務大臣大平正芳推薦出版的《世界新地圖集》以及1979年日本共同社出版的《世界年鑑》都將南沙群島標記為中華民國領土。進入二十一世紀後，日本開始在東海與南海採行強硬的做法藉以抗衡中華人民共和國崛起。2016年南海仲裁案後，數次與美國發表聯合宣告，要求中國遵守國際法與仲裁結果印度立場.印度是亞洲的重要國家之一，與中國的關係日漸下降，南海問題也會影響自己利益的部署。因為立場上傾向東盟，表示南海是「全球公域的一部分」印度支援這些國際水道的航行和飛越自由以及不受阻礙的合法貿易，確保行為符合國際法，特別是《聯合國海洋法公約》。新加坡立場.新加坡並不是南海的主權申索國，並因地緣政治及位處東盟各大南海申索國之間，取態受到多方關注。新加坡多次重申其在南海爭端中會保持中立、不會選邊站，但同時希望各方保持理性及和平解決紛爭。不過許多新聞媒體分析 -例如BBC- 指新加坡似乎傾向東盟立場，這也許是因其處身東盟各大強鄰之間。倘若在這問題上不站在東盟立場上，將受到東盟國家的排擠，危及本身的生存。2016年8月，新加坡總理李顯龍表示，南海仲裁“強而有力”，海牙仲裁庭的裁決對各國的主權聲索做出了『強而有力的定義』，新加坡必然希望各國都能尊重國際法，接受仲裁結果。對此，中華人民共和國外交部發言人華春瑩回應，中方已就南海仲裁案表明裁決「非法、無效、沒有約束力」，並表示希望新加坡切實尊重中方立場及秉持客觀公正立場。澳大利亞立場.作為美國在亞太地區的重要盟友，澳洲多年內都沒有言明其在南海議題中的立場，這是因為希望與中華人民共和國維持友好的關係，但自2018年起中澳關係轉壞，澳洲開始公開支援美國的立場，並2020年向聯合國提交了一份宣告，反對中國在南海的主張，指其主張與《聯合國海洋法公約》牴觸，並鼓勵聲索方和平解決爭端。歐洲聯盟立場.2021年4月24日，歐盟指責中華人民共和國危害南海和平，堅決反對破壞地區穩定的單方面行動，敦促各方遵守2016年仲裁法庭的裁決。歐盟又發布了新政策，增強其在印度-太平洋地區的影響力，以對抗中華人民共和國崛起的勢頭。2021年，西班牙派遣風帆戰艦「德‧埃爾卡諾號」前往亞太參演，加上歐洲各艦今年亞太之行，試圖牽制中華人民共和國。2020年9月2日，德國聯邦內閣透過「印太政策準則」，強調印度洋和南海自由航行的重要性，德國計畫派遣海軍到南海以捍衛德國的利益。德國外長海科·馬斯強調，「印太地區將成為德國外交的優先選項」。而2021年的德軍最後派出的只有小型的老式護衛艦，甚至還打算停靠港口「訪問中華人民共和國」，中華人民共和國經考慮良久後予以婉拒，《法蘭克福匯報》指出，在巡航印太時不尋求航經爭議海域，竟然還想到上海港去做客，該等行為實令美國等盟友感到疑慮。不過中華人民共和國最終回信德國，決定謝絕該軍艦的停泊，此點已經說明且強調希望有關國家需具互信為前提條件，故最終令德國未能如願前往。2002年南海各方行為宣言.中華人民共和國和東盟10國於2002年11月4日在柬埔寨金邊簽署南海各方行為宣言，共十款：注：同時主張擁有南海主權的中華民國政府並未參與《南海各方行為宣言》，並拒絕承認《南海各方行為宣言》。2011年7月20日再於印尼巴里島落實指導方針草案，但仍未解決各國南海主權爭議。2016年南海仲裁案.2013年，菲律賓提出南海仲裁案，控告中華人民共和國的九段線主張和海洋執法活動違反聯合國海洋法公約。2016年7月，仲裁庭5名仲裁員一致裁定，在《聯合國海洋法公約》下中國對南中國海自然資源不享有基於“九段線”的歷史性權利。仲裁庭還認定中華人民共和國在南中國海的填海造陸“給環境造成了不可挽回的損失”，並要求中華人民共和國政府停止在南中國海的“活動”。東盟和美國對此表示歡迎，但中華人民共和國和中華民國則不承認該案。歷史紀錄.1946年法國的入侵才開始引起主權爭議。自從大量勘探海底石油天然氣資源以後，圍繞南海海域及島嶼的主權爭議一直被視為亞洲最具潛在危險性的衝突點之一。中華人民共和國與越南兩方均聲稱擁有該群島完整的主權，馬來西亞、菲律賓則宣稱擁有部分島嶼的主權，汶萊與印度尼西亞則是宣稱擁有此區海域的主權，進而間接包含了南沙群島部分割槽域。公元前111年，漢武帝平定南粵之亂後，在海南島設儋耳、朱崖兩郡，轄南海諸島，並派水師巡視西沙。東漢楊孚《異物誌》有「漲海崎頭，水淺而多磁石」的記載。這裡的「漲海」是當時中國對南海的稱呼，「崎頭」則是當時對包括西沙群島和南沙群島在內的南海諸島的島、礁、沙、灘的稱呼。三國東吳將領康泰所著《扶南傳》不僅提到了南沙群島，而且對其形態描述道：「漲海中，到珊瑚洲，洲底有盤古，珊瑚生其上也。」另外三國時的《南國異物志》有南沙群島的記載。南朝時，朝廷仍派出舟師巡視南海。唐宋年間，許多歷史地理著作將西沙和南沙群島相繼命名為「九乳螺洲」、「石塘」、「長沙」、「千里石塘」、「千里長沙」、「萬裡石塘」、「萬裡長沙」等。宋元明清四代，以「石塘」、「長沙」為名記述南海諸島的書籍多達上百種。唐穆宗時明令嶺南節度使管轄的範圍包括南海諸島。宋代趙汝適所著《諸蕃志》記載,唐貞元二年疆域「西南至大海千里」，西沙群島包括在內。《瓊州府志》記載，宋仁宗慶曆年間，將西沙群島列為廣南水軍的巡海範圍之內。宋代官修兵書《武經總要》記載，公元971年宋太祖建立巡海水師，對南海實施巡管，由此中國政府將南海海域納入到海防範圍。大約成書於1203至1208年的地方誌書《瓊管志》記載南海諸島隸屬於廣南西路瓊管安撫都監吉陽軍的管轄範圍，這標誌著中國政府最晚從唐宋時期起，已將南海諸島納入版圖，並明確了行政轄治。元代，對南海諸島地理位置的記載更為詳細。汪大淵所著《島夷志略》中有「萬裡石塘，由潮州而生，迤邐如長蛇，橫亙海中...原其地脈。歷歷可考。一脈至爪哇，一脈至渤泥及古裡地悶，一脈至西洋遐崑崙之地。」其中「萬裡石塘」指包括今南沙在內的南海諸島。《元史》地理志和《元代疆域圖敘》記載元代疆域包括了南沙群島。其中《元史》還記載了元朝海軍「發泉州，...過七洲洋，萬里石塘，元世祖忽必烈委派同知太史院士郭守敬到南海進行測量，在繪製的《廣輿圖》中，把南海諸島的西沙群島標為「千里長沙」，南沙群島標為「萬裡石塘」。明代《混一疆理歷代國都之圖》中標有石塘、長沙和石塘。從圖中標繪的位置看，後一個石塘是今南沙群島。明代《海南衛指揮僉事柴公墓誌鉻》記載：「廣東瀕大海，海外諸國皆內屬」，「公統兵萬餘，巨艦五十艘」，巡邏「海道幾萬裡」。表明南沙群島屬於明代版圖，明代海南衛巡轄了西沙、中沙和南沙群島。有關學者指出，明代《鄭和航海圖》標繪的「石塘」和「萬生石塘嶼」指的就是今天的西沙、南沙群島。明代黃佐所著《廣東通志》記載「七洲洋」即今西沙群島，屬於巡海備倭官巡海設防的範圍。清朝設立崖州協水師營，負責南海海疆巡視。清代《泉州府志》和《同安縣志》記載了廣東水師副將吳升對南海海域巡視的史實。《瓊州府志》和《崖州志》則記載:「崖州協水師營分管洋麵，東自萬州東澳港起，西至昌化縣四更沙止，共巡洋麵一千里，南面直接暹羅、占城夷洋」。這清晰地表明，清代水師巡視範圍涵蓋了包括西沙、南沙在內的整個南海海域。 1909年4月廣東總督張人駿命廣東水師提督李準前往西沙巡視。李準率軍地官員及測繪人員、化驗師、工程師、醫生、工人等共計170餘人，分乘伏波、琛航、廣金三艘兵船至西沙各島及海域遍為巡查，先後命名了西沙14座島嶼。清代《更路簿》記載了中國海南島漁民所習用的南沙群島各個島、礁、灘、洲的地名具體方位，其中南沙計73個地名。在清代，政府將南沙群島標繪在地圖上，對南沙群島行使行政管轄。1724年的《清直省分圖》之《天下總輿圖》、1755年《皇清各直省分圖》之《天下總輿圖》、1767年《大清萬年一統天下全圖》、1810年《大清萬年一統地量全圖》、1817年《大清一統天下全圖》和1895年印行的《古今地輿全圖》等許多地圖均將南沙群島列入中國版圖。一些清朝的外交官員如駐英使節郭嵩燾亦指出西沙群島屬於中國。而越南方面則持否定態度，2012年7月越南國家博物館公佈一份清朝地圖，指地圖未包括南海島嶼。在清代官方文籍中，如1676年兩廣總督金光祖纂修的《廣東通志》山川·萬州條，1725年經筵講官、戶部尚書蔣廷錫等校修、1726年雍正皇帝御序的《欽定古今圖書整合》職方典·瓊州府山川考二·萬州條，1731年廣東總督郝玉麟等修纂的《廣東通志》山川·萬州條，1822年兩廣總督阮元總裁、廣東巡撫李鴻賓等監修的《廣東通志》山川略十三·瓊州府萬州條，1679年萬州知州李炎等原著、1819年萬州知州汪長齡主修、1828年萬州知事胡端書續修的《萬州志》川條， 1841年明誼修、張嶽崧編纂的《瓊州府志》萬州海防條等官方文籍，均把“千里長沙、萬裡石塘”列入廣東省瓊州府萬州轄治範圍內。中國人民至遲明初就到南沙群島從事開發漁業生產。早在明代，有海口港、舖前港和清瀾港漁民及文昌縣漁民到南沙群島去捕撈海參等物。1868年《中國海指南》記載了中國漁民在南沙群島活動情況，鄭和群礁有「海南漁民，以捕取海參，貝殼為活，各島都有其足跡，亦有久居礁間者，海南每歲有小船駛往島上。攜米糧及其他必需品，與漁民交換參貝。船於每年十二月或一月離海南，至第一次西南風起時返。」清末以來，中國海南島和雷州半島各地漁民都有人到南沙群島去捕魚，其中以文昌、瓊海兩縣最多，每年僅從此二地去的漁船就各有十幾條到二十多條。日本小倉卯之助《暴風之島》記載1918年他組織的探險隊到達北子島時發現三位文昌縣海口人。 1933年日本三好和松尾到南沙調查時看到北子島有中國人2名、南子島有中國人3名住在那裡。日本《新南群島概況》記載，中業島有漁民「栽種之甘藷」，「昔時有中華民國漁民居住於此島，並種植椰子、木瓜、蕃薯和蔬菜等」。馬來西亞.馬來西亞到了1978年12月，才在其公佈的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標在馬來西亞境內。70年代以前沒有任何法律檔案或領導人講話提及本國領土範圍包括南沙群島。現今自其大陸棚劃出領海線，並控制其宣稱之領海內的彈丸礁上進行開發事業，行動積極而獲利。越南.越南在1975年以前明確承認中國對南沙群島的領土主權。越南1960年、1972年出版的世界地圖及1974年出版的教科書都承認南沙群島是中國領土。及後卻認為其以歷史的及大陸棚的理論而擁有南中國海全部及其內之島嶼，其歷史的理由是法國於1930年曾表示擁有全部斯普拉特利群島的主權。越南目前控制了大部份島礁，並宣稱對於在1974年與中華人民共和國的海戰中所被中國佔領的西沙群島擁有主權。