社會信用體系

社會信用體系是中華人民共和國政府為了提高全社會的誠信意識而對其公民推出的評價系統。源於2014年由中華人民共和國國務院印發的《國務院關於印發社會信用體系建設規劃綱要的通知》，計劃到2020年基本建成、獎懲機制全面啟用。中國大陸提出的社會信用體系與許多發達國家的信用評分系統不完全相同，發達國家通常僅有用於信貸的金融信用評分，而沒有類似的“社會信用”。中國大陸的“社會信用”資料主要由政府部門、社會組織等在監管和服務的過程中得到，旨在“規範公共行為”，與習近平政府的大規模監控系統緊密相連，並採用了人臉識別技術和大資料分析技術。2019年，據估計中國大陸的“天網”系統在各地設有約2億個公共監控攝像頭，八個中國大陸城市位列世界最大規模監控城市前十名，而到2020年社會信用體系基本建成並全面啟用時，中國大陸在各地的公共監控攝像頭數量預計將達到6.26億個。截止2022年5月，除傳統金融違約和欺詐行為外，部分地區已經正式將在地鐵上進食或大聲播放音樂、包括闖紅燈和橫穿馬路在內的交通違章、生活垃圾未合理分類、冒用他人的公共交通證件、訂酒店不入住或預約餐廳餐位不出現、拒繳停車費等行為納入社會徵信體系，並給予相應懲罰；另一方面，獻血、捐款、社群志願者服務等行為被視為信用加分專案。截止2019年6月，中華人民共和國國家發展和改革委員會的官方資料顯示，已有2682萬人次因失信被限制購買飛機票、596萬人次因失信被限制購買動車高鐵票、437萬失信被執行人繼而主動履行法律義務，與此同時，失信的“聯合懲戒”還在不斷強化。一般而言，黑名單的有效期為2-5年，但如果失信人積極履行義務或主動糾正失信行為，法院可提前移除其失信資訊。截止2022年，部分地區的懲戒方式還包括限制失信者的子女入讀私立學校以及大學錄取、為失信者設定專屬“老賴”手機彩鈴、在電影院和公交車等公共場合以及在社交網路公佈失信者的部分個人資訊，等等。與此同時，部分地區對信用分數高的居民也制定了相應的獎勵政策，包括設立綠色通道、招聘優先錄用、辦卡優惠折扣等等。支持者認為，中國大陸的社會信用體系可以引導人們更加註重誠實守法的社會行為、提高生活質量、弘揚誠信傳統美德，而反對者認為現行的政策有損個人和單位的合法權益和自由，尤其是名譽權、隱私權和人格尊嚴，並可能成為國家全面監控、中國共產黨打壓異見者的工具。在中國國外的社交媒體平臺，社會信用體系於2021年成為爆紅的網路迷因，用來表達對中國當局限制人民自由的不滿。涵蓋內容.宗旨.2014年，中國大陸當局在《國務院關於印發社會信用體系建設規劃綱要的通知》中提出將推動4個重點領域的誠信建設，包括政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。中國大陸當局提出的體系與傳統理解有所不同，通常發達國家僅有用於信貸的金融信用評分，而沒有類似的“社會信用”。中華人民共和國國務院表示，至2020年，謀求將該系統建成以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網路為基礎，以信用資訊合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制的社會信用體系。此外，由社會企業推動的金融個人徵信系統與政府主導的社會信用體系有所差異，而2018年中國大陸當局已經不允許私人企業開展個人徵信評估業務，使其失去作為信用評級業務的功能。2019年6月12日，中華人民共和國國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快建設社會信用體系。政務誠信體系.中華人民共和國國務院表示，將建立政務和行政承諾考核制度，將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。並將建立公務員誠信檔案，將公務員誠信記錄作為其個人考核、任用和獎懲的依據。商務誠信體系.傳統的信貸機構透過大資料、人工智慧等技術給借款人的信用評分，是市場導向的信用評分，有人也稱之為金融信用系統。金融信用資料來自中國人民銀行徵信中心、第三方徵信機構等。根據中華人民共和國國務院意見，徵信機構的資料除了影響商業貸款，還可以被政府使用，包括影響政府採購、招標投標、行政審批、市場準入、資質稽核等。2018年，中國人民銀行不再允許各公司單獨開展個人徵信業務，並且要求所有個人徵信由公共機構百行徵信提供，實質上結束了芝麻信用等的信用評級業務。社會誠信體系.社會誠信體系與中國大陸的社會大規模監控系統緊密相連，涉及個人生活諸多方面，包括交通違章、見義勇為、旅遊過失行為、打車行為等等。在2019冠狀病毒病疫情爆發以後，政府也將涉疫相關謠言釋出者納入社會誠信體系的不誠信行為。司法公信體系.2013年7月1日，最高人民法院審判委員會第1582次會議透過及根據2017年1月16日最高人民法院審判委員會第1707次會議透過的《最高人民法院關於修改〈最高人民法院關於公佈失信被執行人名單資訊的若干規定〉的決定》修正的《》規定，各級人民法院應當將其納入失信被執行人名單，依法對其進行信用懲戒：2017年5月1日起，《最高人民法院關於公佈失信被執行人名單資訊的若干規定》生效，規定納入失信被執行人名單的期限一般為2年；對以暴力、威脅方法妨礙、抗拒執行情節嚴重或具有多項失信行為的，可以延長1年至3年。 此外，積極履行生效法律文書確定義務或主動糾正失信行為的，人民法院可以提前刪除失信資訊。獎懲機制.懲戒方式.根據國務院意見，獎懲措施包括透過設立紅名單和黑名單。信用差的組織或個人可能將面臨不公平的嚴格監管，信用好的組織將可以獲得行政審批“綠色通道”。對嚴重失信的組織或個人，由各政府部門採用各自分開的標準，將其監管的組織或個人列入各自的黑名單。而被列入黑名單後，將面臨多個部門的“聯合懲戒”，黑名單的有效期一般為2-5年，但如果失信人積極履行義務或主動糾正失信行為，法院可提前移除其失信資訊。根據中華人民共和國國務院意見，徵信機構的資料除了影響商業貸款，還可以被政府使用，包括影響政府採購、招標投標、行政審批、市場準入、資質稽核等。國務院表示，懲戒措施包括將乘坐高鐵吸菸的旅客列入黑名單，而被納入黑名單的旅客將在幾個月內無法乘坐高鐵。此外，貸款逾期不僅會影響下次貸款，個人被列入失信被執行人名單後，將無法乘坐高鐵和飛機。阿里巴巴集團還和最高人民法院合作，限制失信被執行人在淘寶上購買奢侈品。2019年7月22日，國家網際網路資訊辦公室釋出《網際網路資訊服務嚴重失信主體信用資訊管理辦法》，表示將對納入失信黑名單的網際網路資訊服務提供者和使用者依法依規實施限制從事網際網路資訊服務、網上行為限制、行業禁入等懲戒措施。截止2019年6月，中華人民共和國國家發改委的官方資料顯示，已有2682萬人次因失信被限制購買飛機票、596萬人次因失信被限制購買動車高鐵票、437萬失信被執行人繼而主動履行法律義務。2019年7月，單月新增256萬人次被限制購買飛機票、9萬人次被限制購買動車高鐵票。此外，重慶、廣東佛山、河北等地限制失信之人的子女入讀私立學校，一些學生因父母失信導致大學錄取受到影響；多個城市與中國移動、中國聯通、中國電信合作，將失信之人的手機鈴聲設為專屬的“老賴”彩鈴；福建、山東的多個城市在電影院放映螢幕上公示是失信之人的資訊。獎勵方式.部分地區對信用高的公民也制定了相應的獎勵政策，包括設立綠色通道、最佳化容缺受理等等。譬如在蘇州，信用分數“桂花分”較高者可享受公共腳踏車租借時間延長、圖書館借閱書籍量增多、辦卡折扣等優惠；在廣州，對於信用分數高的居民，在人員招錄、任用、職稱評定、考核評優等工作中，同等條件下列為優先選擇物件，在教育、就業、積分入戶、住房保障、創業等領域給予優先考慮或者重點支援等。部分地區政策.在部分地區，社會信用體系被用於規範更多的行為，不過此類政策僅在實施地區有效，並未推廣至全國。評價.與港澳的關係.在國家公共信用資訊中心旗下網站「信用中國」有港澳臺的預留位置，令港澳媒體質疑社會信用體系將會在這三地實施。2019年7月9日，香港政府發出新聞稿，指香港不會施行社會信用體系。澳門政策研究和區域發展局也在7月12日作出回應，指澳門不會實施內地社會信用評價體系。7月13日，該網已移除港澳臺的預留位置。國家發改委指香港與內地無信用共享政策，內地與港澳實行不同法律制度，社會信用體系不適用於港澳，如港澳地區建設信用體系，需符合《香港基本法》的相關要求。儘管社會信用體系不會於港澳實施，但仍然適用於內地營運、工作的企業及個人。2019年7月5日，廣東省推進粵港澳大灣區建設領導小組公佈《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃》提到「加快社會信用體系和市場監管體系建設」和「探索依法對大灣區內企業聯動實施信用激勵和失信懲戒」。