雄安新區

雄安新區是中國第19個國家級新區，也是首個由中共中央、國務院印發通知成立的國家級新區，位於河北省保定市東部，由雄縣、容城縣、安新縣及其周邊部分地區組成，於2017年4月1日正式成立。被官方定位為北京市非首都功能疏解集中承載地。歷史沿革.古代.考古資料顯示雄安在7000年以前，就有人類在此繁衍生息，形成了比較穩定的古村落。容城境內遺址眾多，包括新石器時代至商代“磁山文化”、“龍山文化”上坡遺址、東牛遺址、白龍遺址、午方遺址、北莊遺址，商、周時代晾馬臺遺址，燕國南陽遺址、黑龍口燕長城遺址。夏朝雄縣屬有易氏，春秋時期，雄縣為北燕之城。戰國時期，雄縣為燕國易邑地，安新初為燕國轄域，後為燕南趙北地，有葛城後晉改宜川縣，屬莫州，容城屬契丹易州。遼宋時期，雄縣屬遼國，宣和四年被宋收復，安新建順安軍，後升為安州、新安州，分置葛城縣、渥城縣；容城分屬兩國。金朝雄縣設歸信縣屬雄州，容城南北統一屬雄州。元朝廢雄州，歸信縣併入容城縣，後雄州、歸信縣復置，與安州、新安縣同屬保定路。明朝廢歸信縣入雄州，復置容城縣，安州治新安縣，均屬保定府。清朝順治沿用明置。近代.民國初年廢州治設縣，安州與新安各取其名之首字合併為安新縣，三縣改屬范陽道、保定道。抗日戰爭時期雄縣屬河北省第五督察區、冀中第五專區、冀中第十專區；容城屬冀中行署4專區、晉察冀邊區第十專區。末年建制恢復，雄縣屬河北省天津專區，容城縣，安新屬保定專區。中華人民共和國建立後，雄縣改屬保定專區。1958年，雄縣、新城、涿縣和淶水縣東部地區合併，稱涿縣；安新與徐水、容城合為徐水縣。1960年5月，專區與市合併，改屬保定市。1961年—1962年，復置雄縣、容城、安新縣，屬保定專區。1970年4月，專區改為地區，屬保定地區。1994年，保定地市合併，雄縣、容城、安新屬保定市至今。21世紀.2014年2月26日，中共中央總書記習近平聽取京津冀三省市彙報後，正式把“京津冀協同發展”作為國家重要戰略。隨後，網路上產生了諸如“保定將成為政治副中心”、“白洋淀市”、“白洋淀自貿區”之類的傳言。當年3月26日出臺的《河北省新型城鎮化規劃》雖然未提到“副中心”，但明確保定將疏解北京的首都機能，並將保定定位為“畿輔節點城市”。2015年2月10日，習近平在中央財經領導小組第9次會議審議研究《京津冀協同發展規劃綱要》時，明確提出了“多點一城、老城重組”的思路。其中“一城”就是要研究思考在北京之外建設新城問題。4月2日和30日，中共中央總書記習近平先後主持召開中共中央政治局常委會會議和中共中央政治局會議研究審議《京津冀協同發展規劃綱要》，提出要“深入研究論證新城問題”“考慮在河北合適的地方進行規劃，建設一座以新發展理念引領的現代化新城”。此後，由京津冀協同發展領導小組牽頭，組織研究論證設立集中承載地有關工作。2016年2月29日，國務院總理李克強主持召開國務院專題會議，提出對北京城市副中心和集中承載地的具體要求。3月24日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常委會會議，同意定名為“雄安新區”；5月27日，中共中央政治局會議審議《關於規劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區的有關情況的彙報》，這是“雄安新區”首次出現在彙報稿的標題之中。此次會議原則透過《關於研究設立河北雄安新區的實施方案》，而雄安新區規劃的具體編制工作隨即在“高度保密”的情況下展開。2017年2月23日，習近平前往河北省安新縣調研，並主持召開了河北雄安新區規劃建設工作座談會。2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。通知中將此新區定位為“千年大計、國家大事”，“是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區”。新區主要任務是成為“北京非首都功能疏解集中承載地”。2018年4月14日，《》獲。12月25日，《河北雄安新區總體規劃》獲。2019年8月26日，國務院批覆同意設立中國自由貿易試驗區，其中包括設在雄安新區境內的雄安片區。2021年起，雄安新區試行居住證和積分落戶制度。7月29日，河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議透過《》，條例規定雄安新區管理委員會是河北省人民政府的派出機構，參照設區的市人民政府行使行政管理職權，行使國家和河北省賦予的省級經濟社會管理許可權，條例在當年9月1日起正式實施。政治.2017年4月1日，中共河北省委、省政府研究決定，成立雄安新區籌備工作委員會及臨時黨委。兩委是雄安新區籌辦工作的過渡性機構，經中共河北省委、省政府授權，負責“組織領導、統籌協調雄安新區開發建設管理全面工作，對雄安新區範圍內政治、經濟文化、社會、生態文明和黨的建設，行使組建、協調、督導、服務職能”。由於雄安新區行政架構尚未建立，雄安兩委實際承擔起雄安新區籌辦和日常行政工作。2017年4月2日，在容城縣召開的領導幹部大會上，新區臨時黨委副書記黨曉龍表示將“把管控工作作為頭等大事來抓”“尤其是土地違法等方面”。會議同時宣佈，根據省政府委託，臨時黨委將接管幹部工作，並於4月2日起凍結人事變動。4月3日，雄安新區臨時黨委在容城縣開始辦公。據媒體報道，臨時黨委已整體租下一個酒店作為臨時辦公地點。2017年6月21日，在河北省做好雄安新區規劃建設群眾工作會議上，河北省省長許勤宣讀了《中央編辦關於設立河北雄安新區管理機構有關問題的批覆》，中央機構編制委員會辦公室決定設立中共河北雄安新區工作委員會、河北雄安新區管理委員會，為省委省政府派出機構，負責組織領導統籌協調新區，開發建設管理全面工作，對雄縣、容城、安新三縣及周邊區域實行託管。新區管委會同時受國務院、京津冀協同發展領導小組辦公室指導。由陳剛任雄安新區黨工委書記、管委會主任，劉寶玲任雄安新區黨工委副書記、雄安新區管委會常務副主任。建設初期，雄安新區黨工委、管委會下設黨政辦公室、黨群工作部、改革發展局、規劃建設局、公共服務局、綜合執法局和安全監管局。後增設公安局、生態環境局、稅務局、氣象局。2019年1月4日，河北省第十三屆人大常委會第八次會議透過任命劉光輝為河北雄安新區中級人民法院院長，紀志明為河北省人民檢察院雄安新區分院檢察長。雄安新區同兩江新區、西鹹新區等新區一樣還只設有黨工委、管委會，便已經設立了行政區所對應的法院與檢察院。行政區劃與空間佈局.雄安新區規劃範圍包括河北省保定市雄縣、容城、安新3縣及周邊部分割槽域等控制性詳細規劃相繼釋出並在雄安設計中心開放公示，對城市治理、交通產業、公共服務等進行規劃編制。“一主”.起步區：雄安新區主城區和先行建設區域，非首都功能疏解集中承載區，分北城、中苑和南澱3個片區，西依萍河、北靠榮烏高速舊線、東接白溝引河、南臨白洋淀，規劃面積約198平方公里，其中城市建設用地約100平方公里。其中第四組團及第五組團西部地區為啟動區，位於起步區內部。啟動區：北至榮烏高速舊線，西至起步區第三組團，東至起步區第五組團中部，南至白洋淀，規劃範圍38平方公里，規劃建設用地26平方公里。非首都功能疏解首要承載地 ，先行發展示範區、國家創新資源重要集聚區和國際金融開放合作區。起步區第五組團北片：啟動區東側，北靠榮烏高速舊線、東接白溝引河，總用地規模約31.14平方公里，規劃建設用地約1445公頃，地上開發建築面積約1595萬平方米。“五輔”.雄安站樞紐片區：昝崗組團的重要組成部分，率先建設區域，站城一體發展示範區。以雄安站為核心，西臨大營鎮東照村，東接昝崗鎮劉神堂村，北抵大營鎮南大陽村，南跨昝崗鎮梁神堂村，規劃佔地 4.9 平方公里。雄東片區：先期建設的區域之一，產城融合創新城區。雄縣縣城東側，西起京港臺高鐵防護綠帶，東北至新蓋房分洪道，東南至油井風光綠帶， 南至大清河防護綠帶。規劃範圍用地面積約18平方公里，規劃建設用地約12平方公里。雄縣組團：歷史名城，溫泉康養暖城。起步區東側，西至大清河東堤，北至京雄城際動車所用地南側紅線，東至規劃京港臺高鐵，南至大清河北堤，規劃範圍約14.80平方公里， 規劃建設用地約10平方公里。昝崗組團：站產城融合的非首都功能重要承載區，綠色創新發展示範區。北至米家務鎮楊莊村和米西莊村，西至大營鎮東照村，東至生態涵養林帶，南至新蓋房分洪道左堤。規劃範圍約35.5平方公里，規劃建設用地約30平方公里。 其中雄安站樞紐片區位於昝崗組團內部。容東片區：北至津保鐵路，南至榮烏高速舊線，東至容城縣張市村，西至容城縣白塔村，規劃面積12.7平方公里。開發建設先行區，以生活居住功能為主的綜合性功能區。容西片區：北至津保鐵路，南至榮烏高速舊線，西至規劃慧谷路北，東至龍臺路北，規劃面積 7.8平方公里，規劃建設用地7.2平方公里。以生活居住功能為主的綜合城區。容城組團：北至津保鐵路，南至榮烏高速舊線，西至大水大街，東至白塔村東邊界規劃路，規劃範圍15.43平方公里，規劃建設用地11.37平方公里。產城融合、職住平衡、設施完善的現代化城區。安新組團：北至大張莊排乾渠，東界及南界至新安北堤，西至起步區邊界，規劃範圍約23平方公里，規劃建設用地8平方公里。以休閒創意為特色的宜居旅遊水城。寨裡組團：北至黑龍口村北邊界，南至三合村北邊界，西起現狀楊孟莊排渠，東至萍河右岸河堤，規劃面積16.4平方公里，規劃建設用地12平方公里。與起步區協調發展的創新發展示範區。“多節點”.特色小鎮.安州特色小鎮：新區西南部、澱中半島中部，規劃總用地規模6.87平方公里，規劃建設用地約3.99公頃，地上開發建築面積約337萬平方米。晾馬臺特色小鎮：智慧創新城市建設試點，起步區東北部，西鄰容東片區，北至南水北調工程天津乾渠和蘭溝河，南至津保鐵路生態廊道，東至規劃區域骨幹道路，西至南劇、北劇村東，規劃面積約4.8平方公里，規劃建設用地約 3.2 平方公里。朱各莊特色小鎮：中國自由貿易試驗區，北至 042省道，南至保靜公路以北約100 米處，東至 042省道與雄東E1路交叉口區域，西至雄白連線線以西約650米處，總用地面積約2.40平方公里，其中綜合保稅區選址範圍約0.63平方公里。美麗鄉村.邵莊子村：安新縣圈頭鄉北端，白洋淀內部的純水村，78個澱中村的首個整治與提升示範村,2022年度河北省美麗休閒鄉村。王家寨村：安新縣安新鎮純水村，自北宋防遼駐軍，有千年村史，雁翎隊發祥地，被譽為“澱中翡翠”，2022年度河北省美麗休閒鄉村。承接疏解.雄安新區被定位為北京非首都功能疏解集中承載地，目前已承接疏解中央企業4家，位列中國各城市中央企業數量第三名。已承接疏解大學4所，分別為中國地質大學、北京林業大學、北京交通大學、北京科技大學。地理.範圍地形.雄安新區位於太行山東麓沖積平原前緣地帶—華北平原，地處北京、天津、保定腹地，交通便捷、環境優良、資源環境承載能力較強。雄安新區距北京、天津均為105公里，距保定30公里，距石家莊155公里。地理座標北緯38°43′~39°10′，東經115°38′~116°20′，面積約1770平方千米。地勢由西北向東南逐漸降低，地面高程多在5~26米，地面坡降小於2‰。雄安新區的城軸線西延太行山，東指向渤海，東西軸線串聯起城市組團，根據規劃將建成現代便捷的公共服務設施和創新場館；北望潭柘寺、定都峰，南經大溵古澱。在南北城軸線上，有序佈局了歷史文化生態設施。水文.雄安新區位於海河流域大清河水系，有著華北第一大淡水湖——白洋淀，由140多個大小不等的澱泊組成，百畝以上的大澱99個，總面積366平方千米，其中有312平方千米分佈於安新縣境內。主要河流有瀦龍河、孝義河、唐河、清水河、府河、漕河、萍河、瀑河、白溝河、白溝引河、友誼河、大清河、南拒馬河、任文乾渠、趙王新河、新蓋房分洪道等。河網密度0.12~0.23千米/平方千米。雄安新區地處南水北調工程中線附近，有引黃入冀補澱等水利工程。氣候.暖溫帶季風型大陸性半溼潤半乾旱氣候，春旱少雨，夏溼多雨，秋涼乾燥，冬寒少雪。根據容城縣1968~2016年氣象資料，多年平均氣溫12.4℃，極端最高氣溫41.2℃，極端最低氣溫為-22.2℃，年日照2298.4小時，年均無霜期204天。多年平均降水量為495.1毫米，極端最大年降水量931.8毫米，極端最小降雨量207.3毫米。多年平均蒸發量為1661.1毫米。自然資源.礦藏資源.地熱.雄安新區地熱流體總儲存量377億立方米，其中容城地熱田30億立方米、牛駝鎮地熱田125億立方米、高陽地熱田222億立方米。在採灌均衡條件下，地熱流體可採量為4億立方米/年。地熱流體年可開採熱量10104萬GJ，其中館陶組熱儲2222萬GJ/年，薊縣系熱儲7742萬GJ/年，其它熱儲140萬GJ/年。全區淺層地熱能賦存條件較好，地源熱泵換熱總功率夏季983萬千瓦，冬季552萬千瓦，總換熱能力摺合標準煤400萬噸/年。地下水.地下水資源主要賦存於第四系和新近系明化鎮組中，淺層地下水總體質量較好，深層地下水質量優良，存在多處富鍶礦泉水點，鍶、碘、偏矽酸和礦化度均達到國家礦泉水飲用標準。現有2處礦泉水水源地探明可採資源量為1720立方米/日。油氣.雄縣境內有油井1266口，年產原油48萬噸左右。天然氣年產量1800萬立方米。生物資源.雄安新區設立以來，加大對白洋淀的生態保護力度，澱內魚、蝦、蟹、貝、蓮、藕等水生動植物資源豐富，野生鳥類不斷增加。新記錄到白眼潛鴨、烏雕、白腹鷂、黃腳三趾鶉、毛腿沙雞、紅嘴藍鵲等。截至2023年6月，白洋淀野生鳥類種類記錄合計達254種，較新區設立之前增加了48種，主要有天鵝、大鴇、葦鶯、黑水雞、白骨頂、蒼鷺、斑嘴鴨等，其中，國家一級重點保護鳥類12種，國家二級重點保護鳥類45種，國家三有保護和其他級別鳥類197種。人口.根據雄安新區第七次全國人口普查資料，雄安新區常住人口為1205440人，雄縣常住人口為478553人，容城縣常住人口為273164人，安新縣常住人口為453723人。新區境內除漢族外，少數民族有滿、回、蒙古、壯、朝鮮等45個。流動人口為187330人。流動人口中，跨省流入人口為59172人，省內流動人口為128158人。教育.《河北雄安新區規劃綱要》提出“引進優質基礎教育資源，創新辦學模式，建立一批高水平的幼兒園、中小學校，培育建設一批國際學校、國際交流合作示範學校”相關要求，京津冀三地簽署多項合作協議，從教育戰略規劃、重點學校援建專案、幹部教師隊伍建設、推動學校對口幫扶、強化教育科研力量等方面深度合作。多所學校雄安校區已掛牌成立或正在建設中，包括北京市朝陽區實驗小學雄安校區、北海幼兒園雄安校區、史家衚衕小學雄安校區、北京四中雄安校區；首批4所到雄安建立新校區的北京高校：北京科技大學、北京交通大學、中國地質大學和北京林業大學 ；以及中國科學院雄安創新研究院、中國科學院大學雄安學院。容東片區新建十餘所“容和”學校，包括容和悅容小學、佳泰幼兒園、德輝學校、紅傑初級中學、樂安幼兒園、樂民小學、金源小學、海棠小學、悅容幼兒園、雙⽂幼⼉園、北京市第八十中雄安容東校區雄安容和興賢初級中學、北京市第八十中雄安容東校區雄安容和第一高階中學；容西片區新建容德初級中學、容興高階中學、臨泉小學、和平小學、云溪小學等學校；雄東片區新建雄東第一高階中學、海嶽初級中學、愛景小學、望駕小學等學校。交通.公路.雄安新區規劃構建“四縱三橫”區域高速公路網，其中“四縱”為 、 、 ，以及城市道路、對外骨幹道路等。地面公交.2020年10月16日，北京公共交通控股，這兩條線路2020年12月27日隨雄安站一同投入運營，車輛及駕駛員均來自北京公交集團，此後雄安當地的公交車輛駕駛員在經北京公交司機培訓後也開始值乘雄安公交線路。2021年6月16日，雄安新區容城組團有限公司、河北保定交通運輸集團有限公司聯合體中標，2021年7月1日在容城組團內部先期開通兩條線路，初期同樣採用北京公交集團支援車輛，2022年開始使用雄安公交自購車輛。安新縣和雄縣亦有各自的公共交通系統，關於跨組團公共交通線路的規劃亦處於編制之中。軌道交通.雄安軌道交通R1線將與北京地鐵大興機場線貫通運營。R1線預計2023年12月完工。鐵路.雄安新區現有津保鐵路的兩個車站白溝站、白洋淀站，規劃構建“四縱兩橫”區域高速鐵路交通網路。2017年7月6日起，北京南站開行兩對往保定站方向的動車組列車，經停霸州西、白溝、白洋淀、徐水等站。列車開行後，加強了雄安新區與北京的鐵路通行便利。京雄城際鐵路和雄安站於2020年12月27日投入使用。雄安站是京雄城際鐵路線上規模最大的新建車站，國鐵站場規模11臺19線，總建築面積47.52萬平方米，幾乎相當於66個足球場。其設計呼應了雄安新區的水文化，站房整體造型猶如滴落的露珠，顏色使用藍色漸變色，寓意“清泉源頭，風吹漣漪”。未來，京雄、京港臺、津雄鐵路等多條軌道交通和地面公交、計程車等將在這裡實現立體換乘。。航空.雄安新區附近機場有北京大興國際機場、天津濱海國際機場、石家莊正定國際機場等，透過高速公路、高鐵等網路連線。2018年11月，中國民用航空局運輸司擬批准籌建中國南方航空雄安航空有限公司，以北京大興國際機場為基地機場，與中國南方航空股份有限公司統一運營。待中國南方航空股份有限公司整體遷至北京大興國際機場四年過渡期滿後，中國南方航空股份有限公司北京分公司將注入中國南方航空雄安航空有限公司，同時中國南方航空股份有限公司北京分公司將予以登出。影響和評價.考察與合作.2017年5月11日下午，北京大學黨委書記郝平率團訪問河北。河北省委書記、省人大常委會主任趙克志，省委副書記、省長許勤會見了郝平一行，雙方就加強校省戰略合作進行了充分交流，並達成五點共識。其中，北大光華將在雄安建立分院。圍繞建設雄安，北大與河北計劃在五個方面開展合作：首先是發揮北大醫療資源優勢，在雄安新區建立學科齊全，集科學研究、人才培養、醫療服務於一體的一流醫學中心；並計劃在雄安新區建立北京大學光華管理學院高階培訓中心；北京大學經濟學院與國家有關部門合作建立PPP中心，重點服務雄安新區建設；同時，在教育部統一部署下，北大將與兄弟高校一道，支援雄安新區高等教育發展；北大也承諾為河北發展和雄安新區規劃建設輸送更多的北大畢業生。5月23日晚，中央國家機關住房資金管理中心釋出《關於貫徹落實“放管服”改革精神做好住房公積金繳存有關工作的通知》，通知公佈了住房公積金繳存服務八項新措施，為中央在京津冀協同發展、城鄉發展一體化、就業創業、創新創造、國有資產管理等領域出臺了一系列全面深化改革的政策舉措提供配套服務。各方評論.中國政府對雄安新區相當重視，中國媒體更將它與深圳經濟特區和上海浦東新區相提並論，稱其為“首都副中心”，並有評論稱“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀看雄安”。其起步區面積約為100平方公里，中期發展區面積約為200平方公里，而遠期控制區的面積則達到了2000平方公里，略大於深圳。2017年4月，中共中央政治局常委、國務院副總理、京津冀協同發展領導小組組長張高麗就設立雄安新區接受新華社記者採訪時表示：“這項工作是在習近平總書記親自謀劃、親自決策下推進的，傾注了習近平總書記大量心血，充分體現了習近平總書記強烈的使命擔當、深遠的戰略眼光和高超的政治智慧。……在雄安新區前期謀劃、研究論證、批准設立的每一個階段，習近平總書記都主持召開重要會議研究部署，作出重要指示批示，親自交代每一項任務。”2018年5月28日，中國外交部舉辦了以“新時代的中國：雄安 探索人類發展的未來之城”為主題的第十三場省區市全球推介活動，外交部長王毅表示：“雄安新區代表了中國的未來，引領了世界的潮流，也預示了人類未來的發展方向。設立雄安新區是中國深化改革的重大決策，大量符合未來發展方向的改革創新舉措將在雄安先行先試，為解決大城市病提供‘中國方案’，爭取走出一條可複製、可推廣的新路子。”中國環保部環境規劃院副院長兼總工王金南在2017年4月23日舉行的第六期錢學森論壇上表示，新區所在的白洋淀流域不僅水資源嚴重短缺，而且入澱河流的水汙染非常嚴重。雄安新區的大氣環境汙染也十分嚴重。他認為環境問題是雄安新區發展所面臨的最大挑戰。參與雄安新區規劃設計的專家、清華大學建築學院教授尹稚在2018年8月舉辦的“清華大學雄安新區規劃建設發展高峰論壇”上表示，跟當年的浦東深圳這些大型新城新區來比，雄安新區出臺時，中國經濟處於困難期，選址也有很多不利條件，不在已有的國家級大型交通網路的節點上，而且地勢低窪，比常年洪水位低8到9米，需要大量的工程處理，白洋淀的水質是劣五類和劣四類，需要提升淨化。中國科學院院士、地理學家陸大道撰文指出，雄安新區的選址不符合中國經濟要素“自西向東”的宏觀流向，難以吸引有利於產業發展的要素集聚，雄安新區發展的“母城”北京經濟要素和技術創新要素遷到雄安的趨勢不明顯。且河北省不像多數省市那樣具有一兩個經濟實力很強的特大城市引領全省經濟的發展。京津冀現有的中關村國家自主創新示範區、亦莊開發區、天津經濟技術開發區、濱海新區等發展條件明顯要更加優越。被譽為“新加坡規劃之父”的新加坡規劃師劉太格提出，雄安新區人口規模至少要達到1500萬，目前規劃中的500萬人口顯得不足。雄安毗鄰的北京、天津人口規模龐大，雄安要具備足夠的人口規模才有競爭力。其他影響.雄安新區的設立對中國大陸股市和房價造成了很大的影響。許多與河北相關的股票都一路暴漲甚至漲停。當地的房價更是波動極大，雄安新區設立前每平方米的價格為五六千元左右，但設立後兩三萬一平米都開始出現，低於兩萬的價格已經成為不可能，對此，當地政府關閉了70餘個售樓處並逮捕了7人。