臺灣彩票

臺灣彩票是臺灣日治時期臺灣總督府彩票局所發行的彩票，依照1906年6月13日發布的律令第七號〈有關臺灣彩票之件〉第一條，乃是基於「慈善、衛生、廟社儲存」之目的而發行。但實際上是為了「預防臺灣資金外流，反向吸收外資」、「監督臺人賭博」、「盈餘投入臺灣建設」等目的而發行，然而該項措施卻與日本的法律有所衝突，在發行前即引發過爭議，發行後又因為相關配套不足，導致在日本引發「臺灣彩票事件」。而由於這一件日本本土的檢事局開始大幅檢舉買賣授受臺灣彩票的日本民眾的事件，在日本社會引發軒然大波，再加上日本與臺灣發生的彩票司法事件，最後導致臺灣彩票發行了五期之後便在1907年停止發行。沿革.在清治時期臺灣人便已熱衷於彩票，而當時清朝政府將彩票視為賭博的一種，且一再公告禁賭，但成效不彰。當時福建沿海地區與臺灣流行的彩票為「呂宋洋票」四月督撫會同奏請核准洋票禁令，同年九月分巡臺灣兵備道劉璈亦嚴禁招買「呂宋洋票」，而除了「呂宋洋票」外，中國租界也有人加以模仿任意發行彩票。進入日治時期後，據臺灣總督府的調查，當時臺灣賭風盛行，而在彩票方面則有一種名為「天財票」的彩票相當盛行，由於不少臺人花大錢去買，導致每年臺灣都有大量的民間資金外流，臺灣總督府雖然嚴禁，但私下買賣仍相當盛行。而面對此一情形，據鶴見祐輔《後藤新平傳》的說法，後藤新平提議改由官方經營彩票，認為官方彩票公信力強可以壓倒天財票，並反向吸收中國華南與菲律賓的資金，且還能監督臺民賭博情況，盈餘還能投入社會政策事業之中，總督府遂在明治卅三年也對仲介或幫助買賣以及購買富籤的人予以處罰，故擔心在公文書內寫明考察他國富籤會使考察計畫生變。宮尾舜治考察之後，總督府便於隔年。依據這些法條，主管臺灣彩票的臺灣總督府彩票局也在9月時成立。相關行政部門成立後，彩票局於9月8日開始第一期彩票的選號登記，10月11日公佈了臺灣境內25名經銷商等處採買大宗彩票回東京，批售給掮客，再轉賣給一般民眾，此時價格已從原本的一張五圓漲到七圓五十錢或八圓。至於賣到清國與香港等地的情況亦不錯，當局亦計畫擴大銷路到南洋，甚至進一步銷售到英領印度、埃及與土耳其。而由於銷售情況大好，彩票的價格與彩金也跟著上昇，原本第一期一張五圓，頭彩五萬圓，到第五期時官方價格已漲到十圓，頭彩也調高到十萬圓。而當時臺灣總督的年俸含加俸為7800圓，第一期頭彩便已是總督年俸的6.4倍左右，且頭彩中獎率為四萬分之一，故吸引力自然十分龐大。然而臺灣彩票的熱賣引起了日本中央的注意，日本大藏省理財局長於明治卅九年10月27日便去函臺灣總督府殖產局長祝辰巳，指出有傳聞說有不少在臺日人動用銀行存款購買彩票，要求調查真相並盡速回報，而總督府方面調查後則認為彩票發行對銀行存款與郵政儲金應該無特別影響，並認為購買者如當初規畫時是利用零碎節約所得購買，且彩票局發行都會考量經濟與金融狀況適量發行，所以會助長投機之風、擾亂金融秩序的想法只是杞人憂天。除了政府外，日本本土民間也開始探討彩票的問題，《東京日日新聞》在明治四十年1月上旬即批評臺灣彩票引出臺灣中下階級民眾的積蓄，對經濟有不良影響，《臺灣日日新報》則撰文反駁，認為彩票對經濟會造成不良影響只是臆測之詞，並指出彩票發行以來存款反而增加，且賭博與犯罪現象減少，故彩票制度對社會與經濟並無不良影響。而在此同時，日本本土也開始有修法解禁的動作。然而在明治四十年2月9日下午，以大阪府廳第四部豐田警部指揮刑警、巡查在北區堂島米穀交易所查獲第一起私賣臺灣彩票案件為開端，爆發了「臺灣彩票事件」。最後這件警方大幅檢舉的事件演變到引起帝國議會眾議員等人的注意，向內務大臣與司法大臣書面質詢，眾議員高梨哲四郎甚至提出廢除臺灣總督府彩票局的建議案。而在此同時日本發生的「第三期頭彩問題事件」與臺灣的彩票變造等司法事件，更使得臺灣彩票在日本本土已被賦予負面形象，且不少社會名流亦被捲入彩票查緝事件中。最後因為司法當局經協調後表示若臺灣彩票停止發行，便對「嫌犯」不起訴處分，再加上日本中央當局的壓力，臺灣總督府在原本公告要開始進行第六期彩票選號登記的3月20日以《臺灣總督府府報》號外宣佈中止臺灣彩票的發行。而雖然彩票停止發行，但總督府原本是打算日後伺機恢復臺灣彩票的發行，所以彩票局並未隨之裁撤，直到安東貞美總督時期的大正五年2月9日才在認為未來已無發行彩票之必要的情況下，廢除了〈關於臺灣彩票之件〉與相關子法，彩票局也隨之裁撤，財產由總督府財務局接收，而抽籤機兩座、中獎綵球展示面板兩個則出借給臺灣總督府博物館。另外日治末期由於財政困難，總督府曾有再次發行彩票之議，但未及實現日治時期便宣告結束。營運體系.臺灣總督府底下與臺灣彩票相關的單位為「臺灣總督府彩票局」與「臺灣總督府彩票委員會」。臺灣總督府彩票局由專賣局長宮尾舜治於明治卅九年2月9日臺灣總督府彩票局才正式廢除。臺灣總督府彩票委員會則由總督府民政長官充任會長，九名委員則由總督府高等行政官三人、總督府法院判官一人、總督府法院檢察官一人、臺北廳長、具資產名望者三人組成，此外由彩票局長充任幹事，並自彩票局書記中任命為委員會書記，從事庶務。該委員會須要三分之一以上委員出席才能作出決議，其審議事項包括因天災事故或其他因素導致無法開獎時是否停止開獎或變更開獎辦法或時間、向總督申請裁決之彩票登記處分或彩票認定處置、總督特別提付諮詢之事項。要購買臺灣彩票，可向經銷商、零售商體系購買，或是向彩票局辦理選號登記。零售商批貨須向經銷商購買彩票，而經銷商則是向臺灣銀行在臺北、基隆、宜蘭、新竹、臺中、臺南、打狗、媽宮的支店繳納貨款後領取彩票。擔任經銷商的臺人多為擔任參事、街莊長、保正等職位計程車紳，零售商亦多是富豪、士紳等社會領導階層。而一般大眾除了向零售商購買外，也可向「問屋」購買，此外「問屋」也經營預約彩票、代為登記選號、彩票買賣交換、兌換彩金、彩票擔保借貸等。登記選號則是在彩票局公告的期限內登記姓名與選定的彩票號碼，並先繳納貨款與手續費一圓；同一號碼有多人登記時依申請單送達順序決定，同時抵達者以抽籤決定，而未獲登記者則會退還貨款與手續費。獲登記者若未在公告時間內到彩票局領取，逾期後彩票局可取消其登記而不交付，如果是遠地登記者，則可以自費請求彩票局遞送彩票，但若因天災等因素致無法送達，也視同業已交付，彩票局不負其責。臺灣銀行在開獎前24小時即停止交付彩票，製作剩餘彩票計算書，逕陳彩票局長，而在彩票局所在地之外的剩餘彩票還要再做一份計算書給當地廳長。彩票局長與各地廳長收到計算書後，須在臺灣銀行頭取或代理人到場後，直接在剩餘彩票上戳洞，之後由臺灣銀行人員密封，在開獎前六小時送交彩票局長。開獎及兌獎方式.臺灣彩票從進行選號登記開始，會歷經截止選號、《府報》公告發行。如果因機械問題導致同時跑出兩個以上號碼球時，視為無效，將球放回抽籤機重抽；若是同時跑出兩個以上獎別球，則將獎別球放回重抽；球卡在放出口未掉落至中央的玻璃桌時，將球放回籠中重抽，另外當球卡在籠子上時，則用規定之棒子剝開後再讓機器繼續運作。開獎後彩票局會製作派彩表，可用現金或郵票十錢繳交手續費向彩票局索取，或向經銷商購買。中獎者可在開獎公告15天後，到臺灣銀行領獎，一張彩票獎金未達500圓者，可就近到臺灣銀行各分行領取。若是不便親自前往總行，可將彩票寄至總行，交付相關費用後請求郵寄彩金，但彩金寄送過程因天災或其他事故未送達時，臺灣銀行不負相關責任。此外在開獎日一年內未領取者，不論理由，其請求權消滅。已兌領之彩票，臺灣銀行會蓋印登出，而若彩票效力有疑義時，臺銀會先開收據給請領人，將彩票交由彩票局長鑑定，結果會通知請領人，若仍有異議，得透過彩票局長請求總督裁決，總督會將該案交由彩票委員會審議裁決。而如果彩票因汙損或其他原因導致難認定為真品或其重要部分缺損時，及彩票局或臺灣銀行於保管、寄送中散失或失竊被盜時的情況下，則只可以兌換十分之一的中獎彩金。相關事件.臺灣.該案發生在第二期彩票開獎後，住在臺北大稻埕鴨藔街四十三番戶的裱褙師王祥林用剪黏方式變造所持有的六小條彩票，之後在2月3日、4日先後委託住在建成後街十六番戶的林貴清、鐵道部工友王金聲到辻利茶舖向老闆三好德三郎兌換彩金三次，得手70圓。之後王祥林再次拜託林貴清拿變造的二彩彩票與六彩彩票各一條到辻利茶舖兌換，店主對二彩彩票起疑，只兌換六彩彩票。2月5日王祥林又委託王金聲拿變造的五彩彩票到辻利茶舖兌換，店主見彩票有汙漬，起疑之後要求王金聲跟他到銀行兌獎。銀行檢驗發現彩票遭到變造後，警察立刻逮捕了在外等候的王金聲，臺灣首宗彩票犯罪事件因而曝光。該案由臺北地方法院於1907年3月7日審理，同月10日宣判，被告王祥林以違反〈臺灣彩票施行規則〉第35條第1項，判處重禁錮三個月、監視六個月；王金聲則以毫不知情為由獲判無罪。日本.依據日本刑法第262條與明治十五年，而臺灣依照六三法之精神為一「法異域」，因該佈告未經敕令公佈於臺灣施行，故效力不及於臺灣，在臺灣仲介、買賣彩票便不受該佈告拘束。但依據臺灣總督府所頒布有關臺灣彩票的各項法規，只有仲介、買賣「臺灣彩票」才是合法行為，若經手的是其他彩票仍屬違法。而對於日本本土民眾購買臺灣彩票的法律問題，總督府先是在1906年9月27日以民政長官名義通函告官員不要接受日本本土居民的委託購買彩票以免觸法，臺灣總督府覆審法院檢察官長尾立維孝也在1906年9月26日對各法院與出張所的檢察機關下達指示，表示日本本土居民若以自己或他人名義郵購彩票時便已違法，但偵辦許可權屬於日本本土檢察機構，不屬臺灣檢察官查緝範圍；日本本土居民來臺親自購買為合法行為，即使之後返回日本亦不能謂其犯罪；日本本土居民委託臺灣居民以自己或他人名義購買或受讓彩票亦屬違法行為，日本本土檢事查緝偵辦時，要求臺灣居民以證人或參考人身分協助調查時，臺灣檢察官依共助法進行調查並移送相關書類，但若該臺灣居民被檢事列為被告時，各地檢察官須向覆審法院檢察官長報告，待獲指示後執行。而在尾立覆審法院檢察官長在1906年12月15日去函日本詢問相關法律問題後，司法省司法次官1907年1月25日回函表示司法省會議決議認為日本本土居民郵購或委託臺灣居民購買臺灣彩票係在臺灣島內進行的行為故不予查緝，至於日本本土居民從臺灣居民手中受讓彩票是否違法，將依事實情況決定。總督府之後即依司法省見解修改辦案原則，故只要購買行為在臺灣發生便屬合法，彩金帶回日本亦因是合法所得故無違法問題，但若把彩票帶回日本本土轉賣便屬違法。雖然在日本本土轉賣臺灣彩票屬於違法行為，然而由於日人對臺灣彩票十分熱衷，走私彩票的情形嚴重，使得在1907年2月9日下午大阪府廳第四部豐田警部指揮警方於北區堂島米穀交易所查獲第一起私賣臺灣彩票案件，嫌犯三木啟次遭逮捕，並沒收51張彩票，經調查後從該夜到隔日警方共逮捕了8名違法交易者，且牽連的關係人有三井銀行大阪支店行員與大阪市內知名紳商一千多人。當地許多紳商得知訊息後，唯恐觸法被罰，忙將暗地購得的彩票送給常往來的人或燒毀。檢察官的調查表示家住神戶市的三木啟次於1906年12月23日在神戶車站從往來臺灣之輪船「大黑丸」的船員西村喜作處以每張6圓50錢的代價購買177張第二期的臺灣彩票，1907年2月1日又在自宅向臺灣居民伊藤健次以每張6圓25錢的代價購買73張第三期臺灣彩票，之後要轉賣這些彩票時遭警方查獲。該案經大阪區裁判所審理，於1907年2月19日被告三木被判處重禁錮一個月，併科罰金5圓，51張彩票沒收，但緩刑二年。而向三木購買彩票的七名被告，則在臺灣彩票停止發行後於同年4月2日宣判有罪，各處重禁錮20日，併科罰金4圓，但緩刑二年。此案引起日本社會軒然大波，司法界認為依法行事，並無不當，學術界則認為明治十五年的第25號佈告已經是過時的法律，認為執法人員不應死守過時的法律，且臺灣彩票是官方發行的彩票，懲罰買賣者將嚴重傷害政府威信，盼司法官對此有所斟酌，政府也該訂定救濟法因應。首倡發行彩票的後藤新平認為檢方執法過當，僅為了彩票問題就侵入家宅搜尋偵查。而在三木案宣判當日大樓，由於三井集團內部的「臺灣彩票組合」進行買賣彩票的不法情事，故被警方認為是臺灣彩票賭博的大本營。「臺灣彩票組合」的發起人是理事長，由五名組合員出資成立，並且派代辦人小塚貞義到彩票局工作，並由另一代辦人加藤豐接應將彩票買回日本本土，再由「臺灣彩票組合」批售各方，另外在兌換彩金時，該組合還會再收一成手續費。三井集團遭到查緝後，有涉案人企圖銷毀彩票湮滅罪證，但執法人員仍掌握到了相關帳簿與出納支票等有力證據。而由於日本檢方的「大檢舉」，不少紳商名流及親任官夫人均涉案，且有大量軍人涉嫌購買彩票，使得有1萬2800人的勳章可能會因此被剝奪，使得日本中央相當困擾，而司法省原則上尊重檢方依法行使職權不予干涉。最後經過協調後，得出若臺灣總督府停止發行彩票，便不對嫌犯起訴的結果，最後臺灣總督府在1907年3月20日中止彩票的發行。該案是家住大阪北區的貿易商和田千太郎於1907年2月上旬，以一張6圓的價格向臺北辰馬商會購買10張第三期臺灣彩票後，命自家掌櫃藤川近太郎保管。之後在藤川出差期間，2月28日開獎後和田發現自己中了頭彩，急忙尋找彩票，卻在藤川的私人信件中發現有七張彩票已經被轉賣給藤川的妻舅野田梅吉與古川與吉。與律師討論後，和田千太郎向大阪地方裁判所檢事局對三人提出侵吞委託物品之訴，但同時也怕自己被追究購買彩票之事，向檢事局自首，檢事局接受其自首與報案後，便通知臺灣相關部門停止彩金的支付。此時野田梅吉等人已委託臺北洗衣業僱傭三好好松向辻利茶舖老闆三好德三郎兌換彩金，三好好松隨後前往臺灣銀行要將3萬4500圓以野田為受款人，匯往住友銀行門司支店，但由接到臺灣的通知，野田梅吉提款時遭到拒絕支付，之後野田梅吉又拿匯票與相關證明檔案到三原銀行、六六銀行要求領款，但仍未得手，最後在3月21日與其他四名涉案人遭到逮捕。然而在預審時，卻發現和田千太郎的告訴有誤，事實上是掌櫃受和田委託讓渡彩票給野田等人，故所謂侵佔的訴訟免予起訴，但購買彩票的部分則以輕罪移送公審，和田因自首購買彩票故免予起訴，但手中的彩票亦遭到沒收。成果.臺灣彩票發行五期之後的盈餘約有40多萬，用來蓋彩票局廳舍與臺北病院的三棟三等病房。而這棟結構宛如劇場一般的彩票局廳舍裡原本特別設計了開獎場地，但是因為臺灣彩票中止發行與日後彩票局的正式裁撤，實際上從未舉辦過任何一次的開獎，後來該棟廳舍先後被為臺灣總督府民政部殖產局附屬博物館館舍、臺灣總督府圖書館所使用。不過就原先打算吸收臺人與清國等國外資金的目的來看，由於日人的大幅搶購，實際上吸收到的主要是日本本土的資金。註釋.