聯合國安全理事會第2270號決議

聯合國安全理事會第2270號決議是聯合國安全理事會於2016年3月2日一致透過的一項決議。該決議針對朝鮮民主主義人民共和國於2016年1月6日宣佈的核試驗以及2月7日發射的光明星4號，確定了一系列對其進行的個人、實體的經濟和商業制裁。北朝鮮自成立以來就一直將建成完備的核武技術定為基本政策，1950年代後更將其奉為國策。隨著冷戰局勢的風雲詭譎，朝鮮加大了秘密研發核武的速度。冷戰結束後，隨著蘇聯解體和美國的揭露，朝鮮的核計劃終於曝光。而由於國際大國間的分歧，朝鮮的核武研發一直繼續進行，直至該決議透過前已經成為非常嚴重的情況，嚴重威脅周邊國家安全和動搖地區局勢穩定。該決議就是在此種背景下在各大國妥協下得到透過。然而儘管此決議的透過使得國際社會對朝鮮的制裁力度得到加強，但由於決議的漏洞和監管措施疏忽，導致該決議實際上沒有達到預想中的影響力。背景.以往朝鮮的一系列核試驗.朝鮮研發核武器及大規模殺傷性武器的計劃和實際行動由來已久，於2003年4月10日正式退出了《不擴散核武器條約》。2006年朝鮮在無預警情況下試射大浦洞二號、蘆洞及飛毛腿導彈七枚導彈，標誌著朝鮮自主研發核武器的計劃公開化。此後朝鮮繼續進行核武器導彈的研發並不斷進行發射和試爆，在技術上不斷進步，挑戰原有核大國的核武技術的威勢。儘管在這之後朝鮮一度關閉寧邊核設施的核心反應堆並參與六方會談，但談判冗長加之沒有效果，最終談判破裂，朝鮮重啟核試驗，退出六方會談。2009年5月25日上午，朝鮮進行了第二次核試驗。2013年2月12日，朝鮮進行了第三次核試驗。2015年9月15日，朝方宣佈寧邊核設施已經重啟完成產能大增。以往的安理會決議.早在1990年代到第一次核試驗前，聯合國安理會就先後通過了第825號、第1540號、第1695號三個決議來約束朝鮮的核武研究計劃。朝鮮正式第一次試射導彈時，聯合國安理會便通過了第1718號決議，對朝鮮實施與核武器及技術、大型武器和奢侈商品有關的禁運。其後更是通過了第1874號、第1887號、第2087號和第2094號這幾項決議，譴責朝鮮進行核試驗並著手進行相關的制裁措施。但由於決議本身帶有缺陷以及部分國家不積極履行決議條文，使得制裁的效果微乎其微。原因.2016年1月6日上午10時，朝鮮進行了第四次核試驗，朝鮮官方宣佈成功試爆了一枚氫彈，但西方國家和韓國普遍對其擁有質疑。核試驗還引發了矩震級5.1級地震。試驗過後，國際社會對其行為予以強烈譴責。在進行此次核試驗後，韓美軍方迅速討論了向朝鮮半島出動美軍戰略力量的問題。1月10日，美軍B-52轟炸機進入朝鮮半島空域，此舉是對朝鮮的此次核試驗發出警示。2016年2月7日早上9點，朝鮮國家宇宙開發局宣佈透過“光明星”運載火箭將一顆地球觀測衛星發射升空。但美韓等國認為，朝鮮發射的是一枚導彈。事後南韓籍的聯合國秘書長潘基文嚴厲批評此次發射事件，各國也均宣告嚴正譴責該發射動作。前奏.韓國反制和中國初期的態度.1月6日的核試驗後，韓國總統朴槿惠一方面嚴厲譴責朝鮮的核試驗，另一方面就是採取行動，而她在初期的行動是請求中國和美國援助。美方向東北亞增派了軍艦和戰鬥機群，得到韓國政府方面的歡迎。然而另一方面，中國當局卻對朴槿惠的請求持十分冷淡的態度，核試驗後首爾和北京之間的熱線一直處於中斷狀態，引發韓國朝野譁然。直到二月五日，氫彈試爆後整整一個月，習近平才和朴槿惠通電話。中方最初建議的時間在韓國時間四日晚上十二點也就是北京時間十一點，在外交慣例上難以接受，首爾拒絕，因此才改為次日晚上九點。而在通話中，朴槿惠對中方迴避朝核問題、拒絕幫助韓國處理朝鮮核試驗相關問題感到十分失望。韓國外交界對此表示，其背後可能存在朴槿惠的“憤怒”。此後在過後一段時間內，中國在聯合國安理會屢屢拒絕投票贊成制裁朝鮮，令韓國對中國完全放棄希望寄託，從而完全倒向美國。美軍行動以及部署薩德談判.在朝鮮進行第四次核試驗四天後的1月10日，美國向朝鮮半島派出B-52戰略轟炸機。2月15日，派遣“北卡羅來納號”核動力潛艇在朝鮮半島周邊海域參加美韓聯合軍演。2月17日，4架F-22隱形戰機抵達韓國。而在3月，美軍將遣“斯坦尼斯號”核動力航空母艦，參加韓美“關鍵決斷”和“鷂鷹”韓美聯合演習。同時，韓國宣佈已準備就部署薩德系統將與美國方面進行談判。而中國和俄羅斯對此予以強烈反對的態度。中美外長會晤和談判.在韓半島局勢愈加緊張的時候，中國外交部部長王毅於2月24日出訪美國與美國國務卿約翰·克里會晤並商討多項問題。經過複雜商討，中美雙方就兩國擴大對朝鮮制裁的草案達成了一致，並待安理會最終透過。動議.2月25日，美國向聯合國安理會遞交了制裁朝鮮決議草案。美國常駐聯合國代表薩曼莎·鮑爾表示，決議草案將禁止向朝鮮出售小型武器和其它常規武器，限制並在部分情況下徹底禁止朝鮮出口煤、鐵、金、鈦和稀土礦。鮑爾表示，這項決議若獲得透過，將是“20年多來安理會實施的最嚴厲制裁”。中國駐聯合國代表劉結一表示，中方反對所有核試驗以及彈道導彈技術的測試，並希望透過此次的決議防止此類事件再次發生。俄羅斯常駐聯合國副代表彼得·伊裡切夫稱，俄方需要時間研究該草案，最早可能在3月初進行表決。決議結果.2016年3月2日上午10時一致同意透過，並立即生效。決議內容包括：執行.2016年3月3日，菲律賓政府於3日扣押抵達蘇比克灣的北朝鮮貨船“金騰號”並驅逐21名船員。2016年3月17日，俄羅斯天然氣工業股份公司宣佈中斷與朝鮮的合作，並在備忘錄上說明“目前我們與伊朗和朝鮮不進行任何交易，是因為由此我們也會受到打擊”。2016年4月6日，中華人民共和國商務部公佈了《對朝鮮禁運部分礦產品清單公告》，宣佈針對來自或通往朝鮮的煤炭、鐵礦石及航空汽油實施禁運。2016年4月下旬，越南根據聯合國安理會透過的制裁黑名單驅逐相關的朝鮮外交人員。2016年9月，中國遼寧鴻祥實業發展有限公司董事長馬曉紅因為涉嫌向朝鮮走私核武器及導彈開發所需物品等軍需品而被逮捕並接受調查。效力質疑.該決議儘管被稱為“20年來最嚴厲的決議”，但是它的實際效果備受質疑。韓國東國大學教授高有煥認為，這項決議的制裁措施肯定會對朝鮮造成損害，但力度不夠，無法迫使朝鮮放棄核武器。首爾大學和平與統一研究中心分析人士張永石認為“這些制裁更像是對朝鮮的警告，告訴朝鮮如果再次開展核試驗會帶來什麼樣的後果，也像是在勸誘朝鮮回到談判桌”。同時有觀點認為，該決議能否奏效在很大程度上取決於中國執行這些措施的力度。美國戰略與國際研究中心認為，雖然中國向朝鮮舉起了各種棍棒，但這些棍棒實際下手的力度和強度無法太快下結論，並且“中國會在制裁實施的一個月後再次降低強度”。日本《外交學人》雜誌在其網站刊文認為，由於中國內部存在極為嚴重的腐敗現象，即使中國政府高層決意制裁朝鮮，但地方官員進行的地下秘密貿易仍然會大大地削弱中國製裁的效力。有論點認為，該決議草案在俄羅斯掣肘下做了妥協的修改，從而產生漏洞，為俄羅斯向朝鮮秘密輸送資源大開方便之門。有批評者指出，決議中仍有明顯的漏洞，朝鮮仍能夠進口石油，也能出售自己的煤炭和鐵礦石，只要所得不被用來支援該國的核武器計劃，但這很難證明。該決議同樣沒有影響到與中國企業簽訂合同的朝鮮製衣廠。韓國《Daily NK》刊文報道隸屬於朝鮮貿易省或朝鮮勞動黨中央39號室的貿易公司受到制裁影響而在4月發生資金短缺，無力支付貨款，信用度逐漸下降。而8月朝鮮對華出口鐵礦石貿易增加，儘管鐵礦石曾被中方指定為禁止進口物品，民間輿論懷疑中方解除對朝制裁或對朝鮮半島佈置薩德進行報復。朝鮮反制.在決議得到通過後，朝鮮當局於2月11日宣佈驅逐所有開城工業園區的韓方人員，封鎖開城工業園區附近的軍事分界線、朝韓管理區的西海岸陸路，關閉開城工業園區，並將園區劃為軍事管制區。2月底針對經營在華飯店的人員進行思想教育，要求“3月開始用自強精神努力賺外匯”。3月3日發射6枚短程飛行物體。韓國軍方判斷，這六枚東西像是短程飛彈。該行為被看作朝方對聯合國安理會透過涉朝決議的抗議。3月4日，朝鮮最高領導人金正恩已下令，要求軍方隨時準備動用核武器，要調整軍事狀態，隨時準備好以核武器進行“先發制人的攻擊”。由於透過銀行向朝鮮匯款的渠道被全部阻斷，部分朝鮮的貿易公司開始透過北京至平壤的國際列車直接搬運現金。同時為了在檢查時不被探測器發現，朝鮮商人在包裝鈔票時甚至使用了特殊的材料。而為了獲得軍需物資，一些朝鮮的貿易公司還與中國的個體公司合作把軍需物品藏在普通貨物之中。