聯合國性傾向與性別認同議題

聯合國創設於1945年，但直到1994年聯合國人權事務委員會對作成決定，才首次有聯合國機構將LGBT權利視為人權議題。2003年4月，巴西在提出一份禁止性傾向歧視的決議，但其討論遭到擱置。2005年3月，紐西蘭提出一份聯合宣告，在代表32個國家表達對性傾向人權議題的關切。2006年12月，挪威提出一份聯合宣告，在聯合國人權理事會代表54個國家表達對性傾向和性別認同人權議題的關切。2008年12月，以歐盟為首的一方，向聯合國大會提交一份由荷蘭、法國、阿根廷等國發起，代表66個國家的聯合宣告，計畫在表決透過後成為聯合國的新決議；然而，以伊斯蘭國家為首的反對方旋即提出另一項宣告，表態其反對立場。聯合國大會迄今尚未採納任一立場的提案。歐盟擬議的宣告譴責所有根據性傾向和性別認同而起的暴力、騷擾、歧視、社會排除、汙名化和偏見，以維護誠實正直和人性尊嚴。同時，它也譴責以上述原因為由的殺戮、死刑、酷刑、任意逮捕，以及經濟、社會和文化權利的剝奪。2011年3月，以哥倫比亞為首，代表85個國家在聯合國人權理事會上發表聯合宣告，反對基於性傾向和性別認同而起的暴力行為。2011年6月17日，聯合國人權理事會透過一項由南非提交的提案，這是聯合國首次肯認LGBT權利的決議。2015年8月24日聯合國安全理事會就恐怖組織伊斯蘭國迫害LGBT人士召開，由美國和智利擔任共同召集國，聽取人權組織與難民的陳述。2015年9月29日，12個聯合國機構發表一份聯合宣告，呼籲各國政府儘快行動，終結對於LGBT群體和雙性人的暴力和歧視。第八任聯合國秘書長潘基文，任內都發表過支援性傾向和性別認同權利的談話。支援.簽署國.在聯合國193個會員國中，有66個會員國表態支援2008年的聯合宣告，美國政府於2009年表示支援該宣告。2011年3月時，以哥倫比亞為代表，在聯合國人權理事會會議上發表聯合宣告，總計85個會員國參與連署。兩次連署不計重複一共96個聯合國會員國，其中包括了所有的歐盟國家以及許多歐洲、美洲國家。非洲美洲亞洲歐洲大洋洲反對.簽署國.2008年，57個聯合國會員國針對歐盟擬議的宣告，共同提交反對宣告。有些國家後來轉而支援2011年的聯合宣告，剩餘54國維持反對LGBT人權宣告的立場，如下所示。非洲美洲亞洲大洋洲聯合國人權理事會決議.2011年6月17日，聯合國人權理事會以23票支援、19票反對及3票棄權的票數，透過一項南非共和國的提案。該提案是聯合國組織首次肯認LGBT權利的決議，該決議要求聯合國人權事務高階專員辦事處著手一項報告，調查全世界LGBT群體所面對的困境。報告將於2011年12月到期，其結果應記載各國依性傾向和性別認同所制定的歧視性法律、習俗和暴力行為。投票結果如下：A/HRC/RES/17/19非洲國家亞太國家拉美及加勒比海國家東歐國家西歐和其他國家高階專員報告於2011年12月出爐，發現針對LGBT群體的暴力行為普遍，並確認七十六個國家存在依據性傾向或性別認同入罪的法律，而且至少有五個國家的法律涉及死刑。2012年3月，聯合國人權理事會召開小組會議討論該份報告。聯合國人權理事會於2014年9月26日，以25票支援對上14票反對7票棄權，二度透過一份肯認LGBT權利的提案於2015年5月出爐。投票結果如下：A/HRC/RES/27/32非洲國家亞太國家拉美及加勒比海國家東歐國家西歐和其他國家2016年6月30日，聯合國人權理事會以23票支援，18票反對，以及6票棄權，透過一項強化保護LGBT群體的措施簽署了一份聯合宣告，呼籲聯合國人權理事會透過此一由阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、墨西哥、烏拉圭共同提交的提案。投票結果如下：A/HRC/RES/32/2非洲國家亞太國家拉美及加勒比海國家東歐國家西歐和其他國家2016年12月19日，在聯合國大會的全體會議上，以77票支援84票反對16票棄權16票缺席的投票結果，否決了推遲設定性傾向與性別認同獨立專家的提案。12月23日，在預算委員會上，以65票支援82票反對16票棄權30票缺席的投票結果，否決了拒絕給予獨立專家預算的提案。2017年9月29日，聯合國人權理事會以27票支援，13票反對，7票棄權透過一項決議、相互同意的同性性關係，來施加死刑的國家。投票結果如下：A/HRC/RES/36/17非洲國家亞太國家拉美及加勒比海國家東歐國家西歐和其他國家2019年7月12日，聯合國人權理事會透過一項決議將特別報告員的任期再延三年，以27票支援，12票反對，7票棄權透過。投票結果如下：A/HRC/RES/41/18非洲國家亞太國家拉美及加勒比海國家東歐國家西歐和其他國家2022年7月7日，聯合國人權理事會透過一項決議將特別報告員的任期再延三年，譴責依據性傾向或性別認同而來的暴力和歧視行為，呼籲各國修訂或廢除針對性傾向或性別認同的歧視性法律和政策，並採取有效措施防止、調查和起訴這些暴力和歧視行為，以23票支援，17票反對，7票棄權透過。投票結果如下：A/HRC/RES/50/10非洲國家亞太國家拉美及加勒比海國家東歐國家西歐和其他國家聯合國諮商地位.聯合國經濟及社會理事會，其他的LGBT組織則多專注在特定的地域或國家。人權觀察、國際特赦組織等，則是以普世人權作為目標，包括但不限於LGBT權利。第一個獲得諮商地位的LGBT組織是國際LGBTI聯合會，在1993年7月。然而由於提倡未成年性行為的北美男人男童戀愛協會擁有ILGA會員資格，一年之後ILGA的諮商地位遭到撤銷。雖然ILGA盡可能驅逐所有這類偏離ILGA目標的會員，並加強了申請入會的審核程式，但聯合國最終仍撤銷其諮商地位。直到2006年，才得以取得諮商地位，OutRight則在2010年取得諮商地位，而在經歷多次否決後，ILGA終於在2011年取回諮商地位。其他取得諮商地位的LGBT組織，還有協調，以及地區性組織像是奧地利的、巴西的、亞太地區的等。2010年7月19日，ECOSOC在日內瓦召開全體會議，與會各國以23票贊成、13票反對、13票棄權、5票缺席的結果透過了OutRight對專門諮商地位的申請。OutRight諮商地位投票非洲國家亞太國家拉美及加勒比海國家東歐國家西歐和其他國家2011年7月25日，ECOSOC在日內瓦召開全體會議，與會各國以29票贊成、14票反對、5票棄權、6票缺席的結果透過了ILGA對專門諮商地位的申請。ILGA諮商地位投票非洲國家亞太國家拉美及加勒比海國家東歐國家西歐和其他國家ECOSOC下的非政府組織委員會，能向ECOSOC推薦要授予諮商地位的非政府組織。然而，政治爭端和鬥爭卻經常影響非政府組織委員會的決定，許多LGBT組織申請諮商地位，往往被非政府組織委員會拒絕推薦或拖延審查。ILGA再度申請諮商地位和OutRight申請諮商地位，都是在無法獲得非政府組織委員會推薦的情況下取得諮商地位。聯合國附屬機構和專門機構.2015年9月29日，十二個聯合國機構，國際勞工組織，發表一份聯合宣告，呼籲各國政府儘快行動，終結對於LGBT群體和雙性人的暴力和歧視。聯合國機構推進女同性戀、男同性戀、雙性戀、跨性別和雙性人權利的行動，略舉如下：保護和保障世界各國人權的OHCHR，在2012年出版LGBTI與國際人權法議題的書籍，並於2019年更新。在2013年7月推出運動，推動對於LGBT群體和雙性人的平等權利和公平待遇。在2016年出版書籍，探討政府實踐和促進人權，保障LGBTI群體的作法和案例。在2017年9月26日發布LGBTI在企業界的反歧視指引。OHCHR也負責支援、聯合國人權和對LGBTI人權狀況的審查和報告，支援協調以LGBTI權益為主題的政府間非正式會議，提供關於LGBTI權益的倡議和政策建議等。對發展中國家的母親和小孩進行人道主義和發展援助的UNICEF，在2014年發布當前議題：消除對兒童和家長基於性傾向和/或性別認同的歧視。UNICEF在全球推展計畫也關照到LGBTI權益，為LGBTI兒童和青少年提供支援。為發展中國家提供技術建議、人才培訓與裝置的UNDP，推動「Being LGBTI in Asia and the Pacific」、「Being LGBTI in the Caribbean」、「Being LGBTI in Eastern Europe」的區域計畫，目標為促進LGBTI人士能普遍獲得健康和社會服務，透過和政府、公民社會、區域機構與其他利益關係人進行對話交流，推進社會和LGBTI群體的共融發展。UNDP也和世界銀行合作，提出LGBTI共融指數的提案，UNDP還出版與LGBTI權利相關的刊物，例如討論了可持續發展目標與LGBTI群體的關係，對跨性別囚犯管理的良好作法，和共同出版國會議員LGBTI人權倡議手冊，也贊助出版LGBTI社群的整全心理幸福模組手冊。處理藥物和犯罪問題的UNODC關注LGBTI人群在監獄管理的議題，出版了關注有特別需求囚犯的手冊，包括心理健康需求者、身心障礙者、少數族裔、外國人、LGBT人士、老人、絕症病患、死囚，也關注跨性別人士和愛滋感染者在監獄管理的議題。推動防治愛滋病計畫和照護愛滋感染者的UNAIDS，在2021年推出未來五年的策略「End Inequalities. End AIDS」，其結束愛滋病的取徑為終結不平等，方法為實現人權、減少汙名、歧視和暴力，並移除有害的懲罰性法律，並在2021年推出一系列的人權事實小冊子，推展公眾瞭解愛滋病與刑事化、藥物使用者、男同性戀和男男性行為者、跨性別和其他非二元性別者、性工作者、囚犯、汙名和歧視各個方面的正確資訊。UNAIDS也曾發布在中東和北非地區，對男男性行為者進行愛滋病預防和照護服務的訓練手冊，以發展出具有同理心、基於證據且全面的愛滋病預防和支援服務。負責保護和支援難民的UNHCR，在2012年發布第九號國際保護指引，為政府、法律人員、政策制定者和法官提供因性傾向和性別認同受到迫害而尋求難民庇護的法律解釋指引。UNHCR也發布一系列的技術指導檔案，涉及具LGBTI身份的難民與、、和替代收容的議題。促進各國在教育、科學及文化方面合作的UNESCO，關注恐同校園霸凌以及教育環境中基於性傾向和性別認同的暴力和歧視行為，在《全球教育監控報告》指出教育體制對LGBTI學生的排除和歧視問題，在2018年發布指導實施的《性教育國際技術指導》，該檔案考慮了LGBTI學生的需求。UNESCO也和MAG Jeunes LGBT合作，探討LGBTI學生的教育和健康需求。協調政府在公共衛生議題合作的WHO，在2016年發布對於多元性別群體在健康議題常見問題的小冊子，2021年發布對愛滋病預防、測試、治療、服務傳遞和監控的指引。WHO下的泛美衛生局在2013年採納「解決為女同性戀、男同性戀、雙性戀和跨性別人士提供健康服務在取得和利用方面不平等原因」的決議，並發布宣告指出改變性傾向的所謂治療方法缺乏醫學根據。制訂勞工標準、政策和計劃的ILO，關注對於性傾向和性別認同的就業歧視，反就業歧視的法律保護措施，和其他消除就業歧視的作法。為移民事務作出建議和提供服務的國際移民組織關注具LGBTI身份的外籍勞工，以及建立歧視零容忍的工作環境。致力消除貧窮，促進開發，為發展中國家提供貸款的世界銀行透過對性別平等和社會共融的承諾，推動性傾向和性別認同的社會融入，並出版研究，探討性傾向、性別認同和經濟與社會發展之間的交織關係。世界銀行於2015年成立性傾向和性別認同工作小組，並在2016年10月27日，任命首位負責處理涉及性傾向和性別認同議題的顧問。聯合國人權公約.聯合國人權公約建立了由各國提名的人權專家組成的委員會，即聯合國人權，負責監督締約國的落實情況。委員會的許可權包括：因為聯合國未能貫徹世界人權宣言對性傾向和性別認同的適用，在2006年8月世界同志運動會中，國際LGBT人權會議發表了。要求保障對同性戀、雙性戀、跨性別和雙性人群體最為基本的權利，包括免受國家和私人的暴力侵犯、擁有表達、集會和結社自由，以及成年人私下且合意參與同性性行為的自由。該宣言也觸及難民和庇護、家庭和同性婚姻，以及在教育、健康照護、媒體、就業等領域上對抗歧視的議題。由於在聯合國人權公約的架構下，欠缺對性傾向和性別認同在人權議題上的適用原則，因此致力於此議題的非政府組織邀請人權專家起草日惹原則，以便將現有國家人權公約之義務應用在性傾向和性別認同的相關事務上。日惹原則於2006年11月的專家會議中擬定，共計29項原則，2017年又新增了9項原則。日惹原則雖非聯合國檔案，但在聯合國機構的各類檔案中被廣泛運用及引用。聯合國人權條約機構在1994年的後，在決定以及一般性意見或一般性建議中，認定性傾向和性別認同適用於公約中的禁止歧視原則。聯合國人權事務委員會認為公約中的禁止性別歧視包含性傾向和性別認同，聯合國經濟、社會及文化權利事務委員會則解釋公約中禁止其他身分的歧視包含性傾向和性別認同在內。人權事務委員會在1994年的 Toonen v. Australia 案，首次承認國家不能基於性傾向而為歧視，並認定國家以刑法對於同性性行為進行處罰，侵害公民與政治權利國際公約第17條所保障的隱私權。委員會在2012年的 Fedotova v. Russian Federation 案，認定俄羅斯以保護兒童為由而制定的反同性戀宣傳法，違反了第19條的言論自由以及第26條的歧視禁止。反轉了二十七年前，1985年的 Hertzberg et al. v. Finland 案中，委員會認為芬蘭刑法以公共道德為由限制同性戀言論，沒有違反公約第19條的見解。在2017年的 G v. Australia 案，委員會認定澳洲政府拒絕為已婚變性人提供正確標示其性別的證件，違反公約第17條和第26條。經濟、社會及文化權利事務委員會，則在2016年發布的第22號一般性意見，指出將同性成年人自願發生性關係或表達性別認同的行為定為刑事罪，明顯侵犯了人權。要求將女同性戀、男同性戀、雙性戀、跨性別者和雙重性徵者視為心理或精神病患者，或要求他們／她們被以所謂的「治療」而被「治癒」的法規，都明顯侵犯其性健康和生育健康權。締約國也有義務打擊對同性戀恐懼和跨性別恐懼，這種恐懼導致歧視，包括侵犯性健康和生育健康權的行為。在2016年發布的第20號一般性意見，建議各國廢除所有根據性傾向、性別認同或雙性人身分對個人進行定罪或歧視的法律，並透過禁止基於這些理由進行歧視的法律。針對免於暴力方面，委員會表示各國更應該取有效行動，透過提高公眾認識和實施安全和支援措施，保護所有同性戀、雙性戀、變性和雙性青少年免遭一切形式的暴力、歧視或欺淩。聯合國LGBTI核心小組.聯合國LGBTI核心小組，創立於2008年，由不同區域間的政府及非政府組織組成，是在聯合國架構下推動LGBT群體和雙性人權利議題的聯合國非正式團體。該小組由阿根廷、荷蘭擔任共同主席，其他成員包含：阿爾巴尼亞、澳大利亞、比利時、玻利維亞、巴西、維德角、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、克羅埃西亞、丹麥、多明尼加、厄瓜多、芬蘭、法國、德國、宏都拉斯、冰島、愛爾蘭、以色列、義大利、日本、盧森堡、馬爾他、墨西哥、蒙特內哥羅、尼泊爾、紐西蘭、北馬其頓、挪威、秘魯、葡萄牙、南非、西班牙、瑞典、東帝汶、烏拉圭、美國、英國、歐盟。聯合國職員待遇.聯合國秘書長潘基文於2014年6月26日宣佈，聯合國全面承認所有職員和同性伴侶的婚姻關係，同性配偶得以享有等同於異性配偶的福利保障。這份新規定讓聯合國確認其職員同性婚姻的效力，從以往的取決於同性婚姻是否在職員的國籍國得到承認，轉變為其婚姻是否在婚姻登記國得到承認。2015年3月24日，聯合國大會預算委員會以80票反對43票支援37票棄權33票缺席的投票結果，否決了俄羅斯試圖阻擋該新規定的提案。現狀.截至2023年，聯合國195個會員國及觀察員國裡，有103個從未對同性性行為定罪，或者實現了對同性性行為的除罪化。