中國（上海）自由貿易試驗區

中國自由貿易試驗區。該試驗區成立時，以上海外高橋保稅區為核心，輔之以上海浦東機場綜合保稅區和洋山港臨港新城，成為中華人民共和國經濟新的試驗田，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，並將大力推動上海市轉口、離岸業務的發展。該專案得到中共中央總書記習近平及國務院總理李克強的支援，最終成功啟動，2013年9月29日，上海自由貿易區正式掛牌成立。由時任中共上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明兼任自貿區管委會主任。歷史沿革.2004年4月15日，上海外高橋保稅物流園區封關運作，是中國大陸第一個保稅物流園區，成為日後上海自貿區的四大核心板塊之一。2009年，中國生產力促進中心協會承擔上海浦東新區戰略發展研究的重大課題，其中“上海浦東新區建立自由貿易區研究”分課題於2010年1月20日完成評審並得到高度評價。隨後相關報告被呈送國務院自由貿易試驗區的方案雛形。2013年3月，國務院總理李克強在上海調研時表示，鼓勵支援上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究試點先行在28平方公里內建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。2013年上半年，由商務部國際經貿關係司牽頭制定了《中國自由貿易試驗區；並稱此舉是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。上海自貿區的部分試點專案在立項過程中曾遭遇中國證券監督管理委員會、中國銀行業監督管理委員會等金融監管部門反對，但方案最終在國務院總理辦公室的協調下得以透過。2013年8月，國務院正式批准設立中國自由貿易試驗區，試驗區範圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。2013年8月25日，上海市出臺42條實施意見，明確提出上海要結合中國自由貿易試驗區建設的要求，爭取先行先試，使國家金融改革、創新有關部署在上海最先落地。2013年8月30日，為解決有關法律規定在上海自貿區內的實施問題，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議決定，暫時調整《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》和《中華人民共和國中外合作經營企業法》規定的有關行政審批，時間為3年。2013年9月29日，中國自由貿易試驗區條例》施行。2014年12月28日，國務院第74次常務會議討論透過的《關於授權國務院在中國》，提請第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議並透過。在上海自貿區擴充套件區內，對國家規定實施准入特別管理措施之外的外商投資，暫時停止行政審批，改為備案管理。2015年4月21日，上海自貿區擴圍，陸家嘴金融片區、金橋開發片區以及張江高科技片區正式掛牌。2015年4月27日，中共上海市委書記韓正在上海自貿區擴區動員大會強調，要按照習近平總書記和李克強總理的要求建設上海自貿區，“堅決按照中央要求、服從服務國家戰略”，克服本位主義，不能只照看自己的“一畝三分地”。韓正在講話中承認，上海自貿區“先發”優勢不再，其所提出的“三個堅持”全都是與“習李”所倡導的政策保持一致。2017年3月30日，國務院印發《全面深化中國自由貿易試驗區改革開放方案》。2018年11月5日，習近平在中國國際進口博覽會開幕式演講中表示“將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區”。2019年7月22日至23日，李克強在上海考察期間，特意視察臨港試驗區新片區。2019年7月27日，國務院批准在臨港建立自貿新片區。2019年8月6日，國務院印發《中國自由貿易試驗區臨港新片區。根據規劃，先行啟動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東機場南側等區域，面積為119.5平方公里。2020年10月14日，醫療器械註冊人制度落地上海自貿區保稅區。2021年10月14日，中國自由貿易試驗區“離岸通”平臺在上海自貿區外高橋保稅區上線。該平臺可以幫助銀行更好稽核離岸貿易的真實性。區域功能.依據上海自貿區的總體規劃方案，上海自貿區規劃為4塊功能區域，範圍包括上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、上海洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，共計28.78平方公里，約佔上海市總面積的1/226，和澳門的面積大小較接近。2015年3月1日起，陸家嘴金融片區、金橋開發片區以及張江高科技片區將正式納入上海自貿區範圍，面積將擴大至120.72平方公里。2019年8月6日，再擴大119.5平方公里。相關政策.國務院批覆的《中國的首個對外開放視窗，為中國加入該協議發揮重要作用。該方案最終將可能落實到金融、貿易、航運等五個領域的開放政策，以及管理、稅收、法規等五個方面的改革措施。此外，在金融領域，上海自貿區試點還將試點利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等，也涉及一些離岸業務；在貿易領域，上海自貿區試點將實現“國境線放開”、“國內市場分界線安全高效管住”、“區內貨物自由流動”的監管服務新模式，這是上海自貿區試點與目前上海綜合保稅區的主要區別。上海自由貿易區內7家銀行已經開始試點幾乎等同離岸賬戶的FTA賬戶。開放政策.上海自貿區所規劃之主要擴大對外開放的政策如下：限制政策.在開啟多項改革措施的同時，中國政府也對一些投資專案進行了限制。例如音像製品和電子出版物、博彩、網際網路等服務，政府均禁止或限制提供這些商品的外商進駐。在政治、網際網路等方面，上海自貿區的政策和中國大陸其它地區相比不會出現變化。另一方面，在自貿區掛牌同時，官方也公告列明瞭《中國》，對採礦、製造、建築和批發零售等18個行業的部分內容進行了准入限制，其中博彩、網咖等屬於禁止內容。中國海關也會加大監管力度，防止自貿區內可能出現的走私和其他違法行為。政府的總體要求和任務.國務院批覆《中國自由貿易試驗區總體方案》指出，上海自貿區的總體目標為：“經過兩至三年的改革試驗，加快轉變政府職能，積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發展總部經濟和新型貿易業態，加快探索資本專案可兌換和金融服務業全面開放，探索建立貨物狀態分類監管模式，努力形成促進投資和創新的政策支援體系，著力培育國際化和法治化的營商環境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。”上海自貿區的主要任務包括：加快政府職能轉變、擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域的開放創新以及完善法制領域的制度保障等五個方面。加快政府職能轉變.在加快政府職能轉變方面，總體方案要求上海自貿區深化行政管理體制改革。進一步深化上海自貿區改革方案要求上海自貿區，完善負面清單管理模式、加強社會信用體系應用、加強資訊共享和服務平臺應用、健全綜合執法體系、健全社會力量參與市場監督制度、完善企業年度報告公示和經營異常名錄制度、健全國家安全審查和反壟斷審查協助工作機制、推動產業預警制度創新、推動資訊公開制度創新、推動公平競爭制度創新、推動權益保護制度創新、深化科技創新體制機制改革。擴大投資領域的開放.在擴大投資領域的開放方面，總體方案要求上海自貿區擴大服務業開放、探索建立負面清單管理模式、構築對外投資服務促進體系。進一步深化上海自貿區改革方案要求上海自貿區，進一步擴大服務業和製造業等領域開放、推進外商投資和境外投資管理制度改革、深化商事登記制度改革、完善企業准入“單一視窗”制度。推進貿易發展方式轉變.在推進貿易發展方式轉變方面，總體方案要求上海自貿區推動貿易轉型升級、提升國際航運服務能級。深化金融領域的開放創新.在深化金融領域的開放創新方面，總體方案要求上海自貿區加快金融制度創新、增強金融服務功能。進一步深化上海自貿區改革方案要求，上海自貿區加大金融創新開放力度，加強與上海國際金融中心建設的聯動。具體方案由人民銀行會同有關部門和上海市人民政府另行報批。完善法制領域的制度保障.在完善法制領域的制度保障方面，總體方案要求上海自貿區完善法制保障。評價與評估.上海自貿區作為中國大陸的第一個自由貿易試驗區，在成立之初被給予“撬動中國新一輪改革開放”的厚望。掛牌後首個業務受理日就有577人次申請入駐。