活路外交

活路外交是中華民國總統馬英九於2008年就任後提出的外交政策，旨在以柔性、釋出善意的方式，避免與中華人民共和國對抗，在不違反中華人民共和國一中原則的前提下，爭取中華民國的國際外交空間，取代陳水扁政府時期的「烽火外交」。概要.活路外交以務實外交作為基底，但更加強調與北京當局之間的友善關係，再其兩岸政策「九二共識、一中各表」的基礎上避免觸及牽涉主權問題的對抗，避免競逐邦交國、實質參與國際事務，某種程度上也獲得了北京的認可，其八年執政期間邦交國僅斷交一國，並有限度地參與了部分聯合國附屬組織。馬英九政府首任外交部長歐鴻鍊於上任後第一次立法院會期提及，活路外交包括「外交休兵」與「積極外交」兩部分，前者的解釋為「兩岸停止外交惡鬥，在國際上追求共存共榮」；後者的標準則在於「凡是無助甚至有害我國家發展的作為應予以擱置」。就此而言，「外交休兵」只是手段，最終目的在於追求臺灣海峽和平繁榮，兩岸在國際社會共創雙贏。兩岸「外交休兵」具體表現在中華民國不會競爭擴充套件邦交國，不追求雙重承認、不再進行惡性競爭式的「支票簿外交」，避免觸及「一箇中國」下的外交零和博弈，以友善和務實的態度換取北京當局善意，進而不壓縮臺灣的國際空間，而非在外交上不作為。活路外交的重點在於改善與中華人民共和國間的關係，總統馬英九與外交部長陳永樂皆明確拒絕雙重承認，除非中華人民共和國願意接受。事例.政策變化.2009年起，中華民國政府不再要求邦交國在聯合國大會中發言支援中華民國重返聯合國，而是改要求友邦支援臺灣「有意義地參與」國際民航組織相關會議。負面事件.加入世界衛生組織資格.2007年，香港籍的陳馮富珍在北京支援下當選世界衛生組織總幹事；陳水扁總統向陳馮富珍遞交申請書，要求以臺灣名義加入世界衛生組織。陳馮富珍拒絕接受申請書，並對外宣告，將嚴格遵守「一個中國原則」，臺灣為中國的「一省」，無權加入世界衛生組織。2009年4月28日，陳馮富珍致函行政院衛生署署長葉金川，邀請他以「中華臺北」的名義及「觀察員」的身分，出席5月18日至27日在日內瓦召開的第62屆世界衛生大會。馬英九政府視此為活路外交的一大勝利，但民主進步黨主席蔡英文質疑，此次邀請，將葉金川定位為附屬於中國的非政府組織，對於臺灣的外交地位並沒有提升。2010年9月14日，世界衛生組織秘書處對所有會員發出「世衛條例對中國臺灣省之執行作業準則」秘密信函，將臺灣在定位為「中國的一省」，經民進黨立委對外公佈後，引起臺灣媒體的關注。而國民黨則反擊，指出矮化一事早在陳水扁政府執政初期便存在，但直至卸任皆沒有向世衛組織抗議。倫敦奧運撤旗.2012年夏季奧林匹克運動會自當年7月20日起，倫敦街頭懸掛參賽國家國旗一共206面，當中包括了青天白日滿地紅的中華民國國旗。三天後，中華民國國旗卻是全世界各國中，唯一被無預警撤下的國旗，空缺三天，外交部僅表示「關切」，最後改換成“中華臺北”代表團「會旗」。民進黨批評馬政府外交休兵的政策破功、顏面盡失。甘比亞斷交.1995年7月13日，甘比亞發生軍事政變，由葉海亞·賈梅執政。7月25日，甘比亞宣佈，與中華人民共和國斷交，與中華民國復交。臺灣每年金援甘比亞2億9000萬元新臺幣。2013年11月14日，甘比亞總統賈梅宣佈基於「國家戰略利益」與中華民國再度斷交，中華民國外交部決定自11月18日起宣佈與該國斷交並撤館、停止一切交流，而外交部長林永樂於接受立委邱議瑩備詢時表示，兩國斷交並非中國大陸介入。另外就在隔天，中華人民共和國外交部透過媒體得知此事後，發言人洪磊向臺灣媒體宣稱事先完全不知情，也未與該國有過任何接觸，同時表示基於兩岸和平原則，「絕對不會與該國建交」。2016年3月17日，中華民國外交部發出宣告，證實甘比亞與中華人民共和國再度復交，中華民國政府表示「遺憾」，正在出訪貝里斯的馬英九總統也表達「不滿」。此事引起國內輿論譁然。民進黨批評這是八年來馬總統活路外交的功虧一簣，所謂的活路外交掌控權仍操之於陸方。部分學者則解讀，此舉是陸方在民進黨主席蔡英文520就任總統前所釋出的警訊，意欲在衝擊最小化的情況下，給予蔡英文軟性的暗示。大陸外交部對此則表示，與甘比亞復交非針對性，國臺辦也對此表示，推動兩岸關係和平發展的方針沒有改變。舊金山中華會館撤旗.2013年5月27日，位於舊金山的知名傳統華人僑社「中華總會館」不顧僑委會勸阻，正式打破傳統撤下中華民國國旗。中華民國僑委會副委員長任弘表示，中華總會館現任總董黃榮達主導的撤旗決議，不符該會館組織章程，其他董事醞釀提起法律訴訟，爭議延燒。此事件被民進黨批評馬政府「外交及僑務休兵」再度破功。自由時報報導稱，中國大陸始終未停止挖我國僑社牆腳，前中共海協會長陳雲林2013年1月造訪洛杉磯，部分臺僑領袖不顧我方勸阻，堅持出席陳雲林晚宴；4月間，一向親臺的洛杉磯僑社「客家會館」，不但接受中國大陸央視採訪，還邀請中國駐洛杉磯領事館總領事「邱紹芳」與會，當下甚至刻意撤下會館內的中華民國國旗。。大馬FTA受阻.馬英九政府曾表示，簽定海峽兩岸經濟合作架構協議。2014年8月19日，中華人民共和國駐馬來西亞大使黃惠康在吉隆坡發表談話，表示中華人民共和國一貫的立場，就是反對臺灣與任何國家簽署官方協定，其中也包括與馬來西亞簽訂自由貿易協定。經濟部長張家祝在2014年初曾表示有個國家與臺灣的自由貿易協定談判已接近完成，可望在今年度完成簽訂。8月25日，新任經濟部長杜紫軍在新聞訪問中證實，在中國大陸表示反對態度之後，對方已停止動作。澳洲媒體報導，證實此物件為澳大利亞。除了澳大利亞、馬來西亞之外，中國大陸也阻止其他國家與臺灣洽談FTA，包括印尼、印度、菲律賓、以色列。國民黨方面認為，這是因為太陽花學運，使兩岸互信減弱而造成。在野民進黨則認為，這顯示活路外交成效不彰。北京APEC官銜矮化.2014年亞太經濟合作會議，在中國北京召開。中華人民共和國政府堅持一個中國政策，拒絕依照國際慣例派遣特使來臺灣進行邀請。國臺辦副主任龔清概受國家政策研究基金會邀請，來臺灣訪問期間，將大陸方面的邀請函，順便帶來轉交給總統府。龔清概來臺後，行程中未經過臺北，總統府也未對外說明邀請函的格式以及遞送的細節。總統府宣稱，此邀請函由陸委會轉交外交部，再送至總統府。臺灣在野民進黨認為，大陸方面的做法未遵循國際慣例，矮化我國國格，希望總統府提出抗議。但總統府未做出任何宣告與回應，只有透過媒體，匿名錶達態度。2014年9月22日，在立院質詢中，陸委會主委王鬱琦承認，大陸的APEC邀請函是由國臺辦專人送到臺灣，在臺北賓館，由龔清概私下交給王鬱琦。對馬總統的稱謂頭銜，王鬱琦說是「The Honorable Mister」，未使用正式官銜。9月25日，對於邀請函使用「Mr.Ma」稱呼總統馬英九，外交部常務次長史亞平受訪指出，那只是邀請函第1行的姓名，頭銜是寫在第2行的「Economic Leader of Chinese Taipei」，稱謂沒有被矮化。雙橡園升旗風波.2015年1月1日，臺灣駐美代表沈呂巡，在雙橡園舉行中華民國與美國斷交後首次的元旦升旗典禮。總統府發出宣告，認為這是活路外交的成功，但此舉引發美國不滿。美國國務院表示，未先被告知要舉行升旗典禮，強調美國與臺灣沒有外交關係，此舉反了美方長久以來對臺美執行非官方關係的諒解，並對這項行動感到失望，美國在臺協會發表三點正式宣告，希望臺灣方面確保確保這類事情不再發生。肯亞電信詐騙案.2013年，28名臺灣人在肯亞被指控涉入電信詐騙案。2016年4月5日肯亞法院宣判無罪後，其中8名被強製出境，被送往中華人民共和國廣州市，由中華人民共和國公安部門進行逮捕及審訊。中華人民共和國外交部發言人陸慷對外表示，此事件代表各國政府堅持一個中國政策是值得肯定的。亞投行申請資格.2016年，時任財政部長張盛和表示，亞投行行長金立群一再堅稱，臺灣非主權國家，根據亞投行協定第三條第三款之規定，臺灣如要申請加入「必須藉由中華人民共和國財政部代為申請」。