一國兩制

一國兩制意指「一個國家，兩種制度」，是中國共產黨為了實踐並發展中國統一而提出的基本國策。“和平統一、一國兩制”、“不承諾放棄使用武力”是中華人民共和國政府解決臺灣問題的和戰兩手基本方針。“一國兩制”的基本內涵：“在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度；澳門、香港、臺灣是中國不可分割的組成部分，它們保持原有的資本主義制度長期不變；在國際上代表中國的只能是中華人民共和國政府”。一國兩制是時任中國共產黨第二代領導核心鄧小平在1980年代為實現統一目標所提出之中華人民共和國憲法原則。最早是為瞭解決海峽兩岸關係，後來適用於過去分別為英國和葡萄牙殖民地的香港及澳門。在一國兩制方針中，香港、臺灣和澳門可以但不必然能夠保留資本主義經濟和社會政治制度，而內地其他地區則繼續實行中國特色社會主義制度。中華人民共和國憲法第31條規定”在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定“，因此香港、臺灣、澳門並不一定能夠全然保留原有的制度，決定權在全國人民代表大會，不在特別行政區。「一國兩制」，具體到香港，是指主權移交後的制度安排與原則框架。鄧小平說50年不變，50年後更不需要變，即在此期間香港完整擁有和保留原來資本主義經濟制度、政治制度、金融體系、法律體系和對外關係。作為「特別行政區」，香港有自己的「微型憲法」或稱「小憲法」《基本法》。作為香港最高法律的基本法是由中華人民共和國全國人民代表大會制定，內容也可以隨時由全國人民代表大會修訂。憲法並沒有規定特別行政區的基本法50年不變。香港無權修改基本法。一般認為一國兩制是由鄧小平最早於1978年提出，旨在改變國府遷臺後的海峽兩岸關係，促進中國統一，1987年中華民國總統蔣經國則以一國良制回應鄧小平。2014年，受到大陸委員會委託的民意調查則指出只有10%和1.1%的臺灣民眾選擇「維持現狀後統一」和「儘速統一」，而17.6%以及4.7%選擇支援「維持現狀後獨立」和「儘速獨立」，而廣義上選擇維持現狀的人數比率則佔88.6%。2014年9月6日，中國共產黨中央委員會總書記習近平會見臺灣新黨主席鬱慕明及新同盟會長許歷農時表示「和平統一、一國兩制是我們解決臺灣問題的基本方針，不是主權與領土的再造」，並且表示會充分考慮現實情況後具體實現之。對此，時任行政院院長江宜樺重申拒絕一國兩制的立場，朝野政黨也表示無法接受。2019年，中華民國總統蔡英文召開記者會回應，臺灣絕不接受一國兩制，絕大多數臺灣民意也堅決反對。中共中央總書記習近平在談話中將一國兩制推到核心；他提到，臺灣若接受一國兩制，可以在經濟上繼續分享中國發展的紅利，臺灣民眾的財產以及宗教等自由會受到保障，並能在世界上獲得尊重；北京大學國際關係學院教授梁雲祥接受香港有線電視新聞臺訪問時則表示，武統最大阻礙是美國，但是和平統一最大阻力，是現在中華民國很難接受中華人民共和國現時的「管理制度」和「價值觀」。習近平談話提到臺灣民生經濟出路是依恃中國經濟發展，也提醒自蔡英文上任中華民國總統以來，臺灣與中國大陸的經貿往來所面臨的難題。近年來北京方面，習近平至香港中聯辦，都一再重申「一國兩制」承諾以後也都不會變。自2012年中共第五代領導集體上臺以後，「一國兩制」之表述都講兩句話，比如：「維護國家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩定」。香港特區二十五年之際，習近平正式提出「一國兩制必須長期堅持」的未來方針，並於中共二十大中增寫了準確、堅定不移貫徹一國兩制的章程。歷史.兩岸分治.1949年12月7日國府遷臺，並繼續統治臺灣、澎湖群島、部分福建省離島、東沙群島和太平島等地區，而剛由中國共產黨成立的中華人民共和國政府在初期決定採取「武力解放臺灣」方針。1949年後中國不能很快實現統一，主要原因是意識形態:3。直到1950年，中華人民共和國基本上已經控制中國大陸大部分地區後，中華民國則僅能控制臺灣以及剩餘部分島嶼。然而這時雙方政府皆照著各自憲法條文聲稱自己為「中國」的唯一合法政府，此後雙方到1960年代末期前仍然發生多次小規模衝突，不過先前獲得優勢的中國人民解放軍在美國派第七艦隊進入臺灣海峽及美軍駐臺後，始終未能成功取得臺灣和其周邊島嶼。而這時聯合國創始會員國的中華民國仍然被聯合國認可為中國合法政府並保有中國代表權，同時繼續擔任聯合國安全理事會常任理事國。之後中華民國政府長期不承認中華人民共和國政府，認為自身仍然擁有中國大陸的主權，並且中華人民共和國不能取代中華民國所代表的中國席次。同時，中華人民共和國政府在1949年成立後也不承認中華民國政府，聲稱其已被消滅，並且堅持臺灣地區為自身領土的一部分。1951年，中華人民共和國政府與西藏簽署《十七條協議》，承諾保留西藏制度，一國兩制之概念在西藏實行，最終實施了8年。1956年，中國共產黨中央委員會主席毛澤東提出「和平解放臺灣」的構想，希望透過第三次國共合作來統一臺灣。1961年6月，毛澤東在與印尼總統蘇卡諾會談時首次談及容許臺灣保持原來社會制度，並且提到「如果臺灣歸還祖國，中國就可以進聯合國。如果臺灣不作為一個國家，沒有中央政府，它歸還祖國，那麼臺灣的社會制度也可以留待以後談。我們容許臺灣保持原來的社會制度，等臺灣人民自己來解決這個問題。」之後在1963年時，中華人民共和國國務院總理周恩來將其對臺政策歸納為一綱四目，其內容已經隱含後來一國兩制的概念。到了1971年10月25日的聯合國大會上，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國所提出「關於恢復中華人民共和國在聯合國合法權利之提案」獲得透過，之後中華人民共和國便取代中華民國在聯合國的中國代表權。1979年美國政府正式與中華民國政府斷交，美國政府和中華人民共和國政府建立正式全面的外交關係後，大部分國家已經承認中華人民共和國政府為代表中國的唯一合法政府。雖然海峽兩岸仍然繼續處於政治對立並且各自統治的狀態，但是後來中國大陸改革開放促使海峽兩岸的經濟與文化交流漸趨頻繁。對臺政策.1978年10月8日，時任全國政協主席鄧小平在會見日本文學評論家江藤淳時提到：「如果實現祖國統一，我們在臺灣的政策將根據臺灣的現實來處理。比如說，美國在臺灣有大量的投資，日本在那裡也有大量的投資，這就是現實，我們正視這個現實」。其中鄧小平在最初構想中認為中華人民共和國政府在統一後將會尊重臺灣的現實情況，並且繼續保護外商投資。1978年11月14日，鄧小平在結束對泰國、馬來西亞和新加坡的外交訪問並且準備途經緬甸返國時，在與緬甸總統吳奈溫會談中談到臺灣問題時表示：「在解決臺灣問題時，我們會尊重臺灣的現實。比如，臺灣的某些制度跟生活方式可以不動，但是要統一。」1978年12月，中共十一屆三中全會的全會公報在提及臺灣問題時，首次以「臺灣回到祖國懷抱，實現統一大業」來代替「解放臺灣」的說法。1979年1月1日，全國人大常委會發表了《告臺灣同胞書》，同時中華人民共和國國防部部長徐向前也發表了關於停止自1958年起對金門縣炮擊的宣告。在宣告中表示海峽兩岸應該儘快結束分裂局面，並且呼籲結束海峽兩岸軍事對峙局勢、開放海峽兩岸三通以及擴大海峽兩岸關係交流等方針。在這次公開信再度重申中華人民共和國期望和平統一的態度，並且被視為是中華人民共和國針對臺灣最早制定的政策內容。1981年9月底，全國人大常委會委員長葉劍英在向新華社記者發表的談話，即葉九條，他提到：「國家實現統一後，臺灣可作為特別行政區，享有高度的自治權，並可保留軍隊……臺灣現行社會、經濟制度不變，生活方式不變，同外國的經濟、文化關係不變。私人財產、房屋、土地、企業所有權、合法繼承權和外國投資不受侵犯。」1982年1月，鄧小平更進一步表示：「『一個國家，兩種制度』，兩制是可以允許的，他們不要破壞大陸的制度，我們也不要破壞他那個制度。」1982年10月，蔣經國接受美國《新聞週刊》時提到「一國兩制」制度，他表示「中共不守信用；任何期望中共允許臺灣與大陸統一後，還能保留獨自社會經濟制度的想法，都是不切實際的。」1983年6月4日，於中國人民政治協商會議第六屆全國委員會第一次會議，全國政協主席鄧穎超：「在統一的大前提下，一切問題都好商量，總會求得合情合理的解決。」1983年6月26日，鄧小平會見美國新澤西州西東大學政治學教授楊力宇時，即鄧六條，他重申：「祖國統一後，臺灣特別行政區可以有自己的獨立性，可以實行同大陸不同的制度。司法獨立，終審權不須到北京。臺灣還可以有自己的軍隊，只是不能構成對大陸的威脅。大陸不派人駐臺，不僅軍隊不去，行政人員也不去。臺灣的黨、政、軍等系統，都由臺灣自己來管。中央政府還要給臺灣留出名額。」:30此次會談要點歸納為鄧六條，雖然鄧小平為了統一，可以更改中華人民共和國國號的論點未再宣揚。2012年，國臺辦在回答更改國號的問題時，仍持“只要堅持一箇中國，兩岸之間什麼都可以談”的論調。歷任中國共產黨中央委員會總書記對臺政策的論述：重新提出.中華人民共和國政府在1971年10月恢復在聯合國之合法席位後，於1972年3月8日，中華人民共和國常駐聯合國代表黃華致函聯合國非殖民化特別委員會主席，重申中華人民共和國政府對香港和澳門問題之立場：「香港、澳門完全是屬於中國主權範圍內的問題，根本不屬於通常的所謂『殖民地』範疇。因此，不應列入反殖宣言中適用的殖民地地區的名單之內」:5。1972年6月15日，非殖民化特別委員會透過決議，向聯合國大會建議從上述之殖民地名單中刪去香港和澳門；建議在1972年11月8日獲得第二十七屆聯合國大會接受:5。1984年2月22日，鄧小平在會見美國喬治城大學戰略與國際問題研究中心代表團時稱：「香港問題也是這樣，一個中國，兩種制度。……香港是自由港。世界上的許多爭端用類似這樣的辦法解決，我認為是可取的。否則始終頂著，僵持下去，總會爆發衝突，甚至武力衝突。」:491984年6月22日，鄧小平在會見香港工商界訪京團和香港知名人士鐘士元時發表談話稱：「中國政府為解決香港問題所採取的立場、方針、政策是堅定不移的。我們多次講過，我國政府在1997年恢復行使對香港的主權後，香港現行的社會、經濟制度不變，法律基本不變，生活方式不變，香港自由港的地位和國際貿易、金融中心的地位也不變，香港可以繼續同其他國家和地區保持和發展經濟關係。我們還多次講過，北京除了派軍隊以外，不向香港特區政府派出幹部，這也是不會改變的。我們派軍隊是為了維護國家的安全，而不是去幹預香港的內部事務。我們對香港的政策五十年不變，我們說這個話是算數的。……港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。未來香港特區政府的主要成分是愛國者，當然也要容納別的人，還可以聘請外國人當顧問。什麼叫愛國者？愛國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。只要具備這些條件，不管他們相信資本主義，還是相信封建主義，甚至相信奴隸主義，都是愛國者。我們不要求他們都贊成中國的社會主義制度，只要求他們愛祖國，愛香港。」:58-611982年9月，英國首相撒切爾夫人訪問北京，提出香港前途問題，中英雙方同意就此問題展開外交談判:5。9月24日，鄧小平會見撒切爾夫人時稱：「中國就要正式宣佈收回香港這個決策。……香港仍將實行資本主義，現行的許多適合的制度要保持。」:12談判於1982年10月開始，在談判期間，英方曾一度堅持「條約有效論」或主張「主權治權分開論」，但為中方堅決拒絕，最後英方終於接受「一國兩制」方案，於是雙方達成協議，就是兩國代表在1984年9月26日草簽之中英《關於香港問題的聯合宣告》，該《聯合宣告》於同年12月19日在北京由中國國務院總理趙紫陽和英國首相戴卓爾夫人正式簽署:5。1982年12月19日，鄧小平會見撒切爾夫人時談到：“我還對日本朋友說，如果開放政策在下一世紀前五十年不變，那末到了後五十年，我們同國際上的經濟交往更加頻繁，更加相互依賴，更不可分，開放政策就更不會變了。我還想請首相告訴國際上和香港的人士，‘一國兩制’除了資本主義，還有社會主義，就是中國的主體、十億人口的地區堅定不移地實行社會主義。主體地區是十億人口，臺灣是近兩千萬，香港是五百五十萬，這就有個十億同兩千萬和五百五十萬的關係問題。主體是很大的主體，社會主義是在十億人口地區的社會主義，這是個前提，沒有這個前提不行。在這個前提下，可以容許在自己身邊，在小地區和小範圍內實行資本主義。”:102《中英聯合宣告》提供一個大綱，使香港在1997年7月1日成為中華人民共和國一個特別行政區後，能夠儲存香港獨特經濟體系和生活方式；協議儲存香港人熟悉之法律制度和香港沿用、包括普通法之一套法律；此外，更使香港可以繼續自行決定本身之經濟、財政和貿易政策，和繼續參加國際組織和貿易協定，例如關稅及貿易總協定；當時英國政府有信心，認為協議提供關於香港前途所需之保證，使香港能夠繼續繁榮和維持在世界上作為主要之貿易和金融中心之獨特角色:7。同時英國政府還極力避免為香港現行政治體系和經濟結構隨著與中國共產黨統治的中華人民共和國合併，使得過去許多建設和系統都因而遭到同化或者瓦解。港澳地區.1984年6月，鄧小平稱：「……我們的政策是實行『一個國家，兩種制度』，具體說，就是在中華人民共和國內，十億人口的大陸實行社會主義制度，香港、臺灣實行資本主義制度。近幾年來，中國一直在克服『左』的錯誤，堅持從實際出發，實事求是，來制定各方面工作的政策。經過五年半，現在已經見效了。正是在這種情況下，我們才提出用『一個國家，兩種制度』的辦法來解決香港和臺灣問題。『一個國家，兩種制度』，我們已經講了很多次了，全國人民代表大會已經透過了這個政策。有人擔心這個政策會不會變，我說不會變。核心的問題，決定的因素，是這個政策對不對。如果不對，就可能變。如果是對的，就變不了。進一步說，中國現在實行對外開放、對內搞活經濟的政策，有誰改得了？如果改了，中國百分之八十的人的生活就要下降，我們就會喪失人心。我們的路走對了，人民贊成，就變不了。我們對香港的政策長期不變，影響不了大陸的社會主義。中國的主體必須是社會主義，但允許國內某些區域實行資本主義制度，比如香港、臺灣。大陸開放一些城市，允許一些外資進入，這是作為社會主義經濟的補充，有利於社會主義社會生產力的發展。比如外資到上海去，當然不是整個上海都實行資本主義制度。深圳也不是，還是實行社會主義制度。中國的主體是社會主義。『一個國家，兩種制度』的構想是我們根據中國自己的情況提出來的，而現在已經成為國際上注意的問題了。……實現國家統一是民族的願望，一百年不統一，一千年也要統一的。怎麼解決這個問題，我看只有實行『一個國家，兩種制度』。世界上一系列爭端都面臨著用和平方式來解決還是用非和平方式來解決的問題。總得找出個辦法來，新問題就得用新辦法來解決。香港問題的成功解決，這個事例可能為國際上許多問題的解決提供一些有益的線索。從世界歷史來看，有哪個政府制定過我們這麼開明的政策？從資本主義歷史看，從西方國家看，有哪一個國家這麼做過？我們採取『一個國家，兩種制度』的辦法解決香港問題，不是一時的感情衝動，也不是玩弄手法，完全是從實際出發的，是充分照顧到香港的歷史和現實情況的。……」:58-60「一國兩制」之方針政策及中國政府就1997年後之香港特區作出之承諾將會寫進一部《香港特別行政區基本法》，作為香港之憲制性檔案；經過近兩年艱辛之談判，英國政府別無選擇，只有接受中方之建議；在1984年，雙方終於簽訂中英兩國《關於香港問題的聯合宣告》:137。兩國政府首腦在北京人民大會堂共同簽署，鄧小平和中國國家主席李先念也前往簽署現場。《中英聯合宣告》指出是收回香港地區為全中國人民的共同願望，中華人民共和國政府決定於1997年7月1日對於香港恢復行使主權，而英國政府也必須於1997年7月1日將香港交給中華人民共和國。在有關香港未來制度議題上《中英聯合宣告》重申將會實施一國兩制原則，中華人民共和國政府會確保其社會主義制度不會在香港特別行政區實施並且保留後者資本主義制度和生活方式。《聯合宣告》規定，中國政府於1997年7月1日對香港恢復行使主權，並根據《中華人民共和國憲法》第31條之規定，設立香港特別行政區:5。香港特別行政區享有高度的自治權，其政府由當地人組成；香港現行法律基本不變，現行社會、經濟制度不變，生活方式不變，各種人權和自由將獲保障；香港特別行政區保持財政獨立，中央不向香港徵稅；香港特別行政區可以「中國香港」之名義與外國和有關國際組織保持和發展經濟、文化關係及簽訂協定:5-6。1985年4月10日，中國六屆全國人大三次會議正式批准《中英聯合宣告》，並透過《關於成立中華人民共和國香港特別行政區基本法起草委員會的決定》:6。之後中華人民共和國和英國政府在1985年5月27日互相交換批准書，並且向聯合國秘書處登記而使宣告正式生效，並且取代過往簽訂的《南京條約》和《北京條約》效力。6月，中國人大常委會透過香港基本法起草委員會名單，共有委員59人，其中內地委員36人，香港委員23人；委員會開始工作後，成立5個專題小組；同時在香港成立香港特別行政區基本法諮詢委員會，由180名來自香港各界之人士組成，負責香港居民與基本法起草委員會之間溝通和聯絡，並收集港人對《基本法》之意見:7。1979年中葡兩國建交時，雙方曾就澳門問題達成諒解，葡方承認澳門是中國領土，雙方在適當時候將透過談判解決澳門前途問題:34。1985年5月，葡國總統訪華，雙方同意在1986年展開關於澳門前途之談判:6。1986年6月至1987年3月談判，1987年4月13日雙方在北京簽署中葡《關於澳門問題的聯合宣告》，規定中國政府於1999年12月20日對澳門恢復行使主權，成立澳門特別行政區:6。《中葡聯合宣告》由兩國政府首腦在北京市簽署，雙方在1988年1月15日互相交換批准書後《中葡聯合宣告》正式生效。《中葡聯合宣告》之結構和內容與《中英聯合宣告》十分相似，由此可見，中華人民共和國政府對香港和澳門之回歸基本方針政策一致，就是成立特別行政區，實行「一國兩制」，特別行政區享有高度自治權，由「港人治港」、「澳人治澳」，香港和澳門之原有法律基本不變，原有社會、經濟制度和生活方式不變:6。兩個《聯合宣告》都提到，全國人大將制定《香港特別行政區基本法》和《澳門特別行政區基本法》，就《聯合宣告》所載之方針政策作出規定，並在五十年內不變:6。香港《基本法》之起草工作歷時4年零8個月；1988年4月，《香港特別行政區基本法；《基本法》所處理之自治權範圍問題、憲法性檔案之解釋和糾紛爭議之解決之問題，以至對賦予自治權之憲法性檔案之修改之限制問題等，和聯邦國家憲法所處理之問題是類似，但所提供之解決問題之方案卻有不同:11-12。1988年4月13日，七屆全國人大一次會議決定成立澳門基本法起草委員會；同年9月，全國人大常委會透過起草委員會名單，委員共48人，其中內地委員26人，澳門委員22人；委員會成立5個專題小組，並在澳門成立90人之澳門特別行政區基本法諮詢委員會；澳門《基本法》起草工作歷時4年零4個月，1991年7月，《澳門特別行政區基本法成立，澳門《基本法》付諸實施:7。政策.框架制度.1978年8月12日，中共中央批轉《關於港澳工作預備會議的報告》：開展港澳工作必須深入調查研究，實事求是，一切工作都要從當地實際情況出發，不能照搬照套內地的做法，要解放思想，大膽放手，多想辦法，加快步伐，為實現中國四個現代化多做貢獻:92-93。中共同時決定成立中央港澳小組，協助中央掌管港澳工作:863。實際上「文化大革命」期間中共中央就有由國務院總理周恩來直接負責之港澳工作領導小組:6。一國兩制政策提到儘管在香港回歸和澳門回歸並且作為中華人民共和國的領土一部分後，中華人民共和國長期統治的中國大陸地區仍然施行中國特色社會主義以及民主集中制。「一國兩制」之法理基礎是中國全國人民代表大會制定之《香港特別行政區基本法》，《基本法》在規劃中央與特區之關係時所應用之原則主要有兩條，一是國家主權原則，另外便是特別行政區之高度自治原則；前者體現「一國兩制」中之「一國」，後者則反映「一國兩制」中之「兩制」:115。根據全國人大1990年4月4日和1993年3月31日之決定，香港和澳門特別行政區基本法委員會隸屬於全國人大常務委員會，是其屬下之工作委員會:88。全國人民代表大會常務委員會亦表示，經由全體會議透過的《基本法》本身有憲制性質，這也使得《基本法》又有「小憲法」之稱。全國人大常委會對特別行政區行使之權力：①批准中國政府分別與英國、葡萄牙政府就香港、澳門問題所簽訂之國際協議，即中英聯合宣告、中葡聯合宣告，決定對香港、澳門恢復行使主權；②解釋特別行政區基本法；③為特別行政區立法之權力，即增加或減少在特別行政區實施之全國性法律；④對特別行政本地立法實施備案審查，即行使違憲審查權；⑤特別行政區成立後，貫徹實施特別行政區基本法，對特別行政區行使高度自治權實施監督；⑥決定特別行政區政治體制之改革；⑦決定宣佈戰爭狀態或因特別行政區內發生特別行政區政府不能控制之危及國家統一或安全之動亂，決定特別行政區進入緊急狀態:88。根據1982年12月10日五屆全國人大一次會議透過之《全國人民代表大會組織法》第28條規定：全國人大常務委員會可以根據需要設立工作委員會；在特別行政區成立後，最高國家權力機關為便利行使上述有關權力，根據基本法，決定在其常設機關——全國人大常務委員會之下分別設立香港和澳門特別行政區基本法委員會:88。基本法委員會任務：①全國人大常委會在行使對特別行政區自行立法之監督權時，如果認為特別行政區立法機關制定之任何法律不符合基本法，在發回特別行政區立法機關前，全國人大常委會要先交基本法委員會研究，聽取其意見再作決定；②全國人大常委會決定全國性法律在特別行政區實施，即增減基本法附件二所列全國性法律時，要徵詢基本法委員會意見；③特別行政區法院在審理案件時需要解釋基本法關於中央之條款，在案件不可上訴之終局判決前，應由特別行政區終審法院提請全國人大常委會解釋有關條款，全國人大常委會在釋法前，應徵詢基本法委員會意見；④當全國人民代表大會準備接受條改特別行政區基本法之議案並準備把修改議案列入全國人民代表大會之議程前，要先將該修改議案交特別行政區基本法委員會並提出意見:89。特別行政區基本法賦予國家主席的權力主要包括：：①根據全國人大常委會之決定，批准中國政府分別與英國、葡萄牙政府就香港、澳門問題所簽訂之國際協議，即中英聯合宣告、中葡聯合宣告；②根據全國人大之決定，公佈特別行政區基本法和相關全國性法律；③接受特別行政區行政長官之述職；④根據全國人大和全國人大常委會之決定，對特別行政區行使國家元首之一般職權:90。特別行政區基本法賦予國務院的權力主要包括：①以中央人民政府名義與英國、葡萄牙談判解決香港、澳門問題並簽訂有關協議，報請全國人大常委會批准；②執行全國人大及其常委會之有關決定，協助制定特別行政區基本法並可提出基本法修改議案，協助籌備特別行政區；③貫徹執行「一國兩制」和特別行政區基本法；④統轄特別行政區政府；⑤負責與特別行政區有關之外交事務；⑥負責特別行政區之防務，承擔駐軍費用；⑦依照基本法規定任命特別行政區主要官員；⑧接受特別行政區行政長官之述職；⑨行政長官在特別行政區法院審理案件中遇有涉及國防、外交等國家行為之事實問題應發出證明檔案，之前須取得中央人民政府之證明書；⑩全國人民代表大會常務委員會決定宣佈戰爭狀態或因特別行政區內發生特別行政區政府不能控制之危及國家統一或安全之動亂而決定特別行政區進入緊急狀態，中央人民政府有權釋出命令將有關全國性法律在特別行政區實施:91-92。國務院港澳事務辦公室設5個職能司，即秘書行政司、香港政務司、香港經濟司、香港社會文化司、澳門事務司:396-399；是國務院負責歸口管理香港、澳門事務之辦事機構，其主要職責是：①調查研究港澳地區之政治、經濟、文化、社會情況，及時掌握重大動向，建議制訂港澳工作之方針、政策、策略；②制訂政策和措施在港澳地區貫徹執行「一國兩制」方針；③研究制訂中國政府恢復行使香港和澳門主權之方針、政策，負責籌備香港和澳門特別行政區；④規劃、部署香港和澳門過渡時期之各項工作；⑤做好實施香港和澳門特別行政區基本法之各項工作；⑥協同外交部掌管與香港、澳門有關之外事工作；⑦制訂或審核港澳之法規之政策、措施，協調內地與港澳地區之關係；⑧制訂內地與港澳地區在政治、經濟、文化、社會等政策；⑨會同各地區、各部門做好到內地訪問、工作之港澳各界人士之接待工作；⑩會同有關部門審批各地區、各部門在港澳地區設立機構；⑪承辦國務院交辦之其他事項:93。經1999年12月28日國務院第24次常務會議討論透過，自2000年1月18日起新華通訊社香港分社、澳門分社更改名稱為中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室和中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室；根據2000年1月15日國務院去函香港、澳門特別行政區政府《關於更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱問題的通知》，中央政府駐特區聯絡辦公室之職責有：①聯絡外交部駐香港特別行政區特派員公署、外交部駐澳門特別行政區特派員公署和中國人民解放軍駐香港部隊、中國人民解放軍駐澳門部隊；②聯絡並協助內地有關部門管理在香港、澳門之中資機構；③促進香港、澳門與內地之間之經濟、教育、科學、文化、體育等領域之交流與合作，聯絡香港、澳門居民對內地之意見；④處理有關涉及臺灣之事務；⑤承辦中央人民政府交辦之其他事項:95。中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室自稱不是中央人民政府所屬各部門，不受香港特別行政區基本法第22條約束。以及認為自身有五項職責內不存在的監督權。中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署和中華人民共和國外交部駐澳門特別行政區特派員公署是中華人民共和國外交部根據特別行政區基本法之規定，在特別行政區設立之負責處理與香港和澳門特別行政區有關之外交事務之機構；具體職責包括：①協調處理香港、澳門特別行政區參加有關國際組織和國際會議事宜，國際組織和機構在香港、澳門特別行政區設立辦事機構，在香港、澳門特別行政區舉辦政府間國際會議；②處理有關國際公約在香港、澳門特別行政區之適用問題，協助辦理須由中央人民政府授權香港、澳門特別行政區與外國談判締結之雙邊協定；③協調處理外國在香港、澳門特別行政區設立領事機構或其他官方、半官方機構，辦理有關領事業務；④承辦外國國家航空器和外國軍艦訪問香港特別行政區等有關事宜:96。根據上述職責，駐港公署下設辦公室、政策研究室、國際組織部、條約法律部、領事部、新聞及公共關係部，駐澳公署下設政策研究室、綜合業務部、領事部和辦公室:96。此外，國務院發展研究中心還設立港澳研究室，開展對香港、澳門各種問題之研究工作，為中央決策提供意見:96。根據中華人民共和國憲法，中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量；根據基本法，中央人民政府負責管理特別行政區之防務；據此，中華人民共和國國務院和中央軍事委員會決定向特別行政區派駐軍隊，稱中國人民解放軍駐香港部隊和中國人民解放軍駐澳門部隊:96-97。為保障駐軍依法履行職責，維護國家之主權、統一、領土完整和特區之安全，根據憲法和特別行政區基本法，全國人大常委會還專門制定《駐軍法》；中央軍事委員會要統一領導指揮中國人民解放軍駐香港部隊；駐軍費用由中央人民政府負擔:97。中央人民政府派駐特別行政區負責防務之軍隊不幹預特別行政區之地方事務；特別行政區政府在必要時，可向中央人民政府請求駐軍協助維持社會治安和救助災害:97。根據特區基本法規定，特別行政區實行司法獨立，擁有獨立之司法權和終審權；因此中華人民共和國最高人民法院和中華人民共和國最高人民檢察院與特別行政區之司法機關和政府法律部門之間並無隸屬關係，只有司法協助之關係:97。有關外交、國防等國家行為之案件依法不歸特別行政區司法機關管轄，應該由內地司法機關負責；解放軍駐港澳特別部隊法院和檢察院承擔部分職責；除此之外，內地司法機關和法律監督機關不與特區發生關係:97。中華人民共和國全國人大、國務院要遵循一些共同之工作原則：①遵循「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」和高度自治之指導方針；②嚴格依法辦事；③吸收特別行政區參與原則；④互相尊重、互相支援、共同發展:98-99。香港回歸、澳門回歸後，基本規範之變化具體表現在以下幾個方面：①中國憲法開始在特區生效；②基本法成為特區新憲制性法律；③中央有權增減列入基本法附件三之全國性法律在香港、澳門實施；④中央有權決定特別行政區實行之政治體制等:108-112。中國憲法規定之國體是人民民主專政，經濟上實行社會主義市場經濟和社會主義公有制；在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存；在文化方面，憲法規定實行社會主義精神文明；根據「一國兩制」之方針和基本法之規定，特別行政區保持資本主義之政治經濟和文化制度，不實行人民民主專政，不實行社會主義公有制和社會主義精神文明:126。中國憲法沒有規定遷徙自由、規定夫婦雙方有實行計劃生育之義務、公民有依法服兵役之義務，基本法則規定特別行政區居民有遷徙往任何地方之自由、有自願生育之權利、沒有規定依法服兵役，體現「一國兩制」之原則精神:126-127。基本法規定特別行政區設立一個首長即行政長官，同時是行政機構之首長，特別行政區立法、行政和司法之關係是保證司法獨立，行政機關和立法機關互相制衡又互相配合:127。中國一直實行單一制；特別行政區實行資本主義，享有高度自治權大於一般地方、大於聯邦制下邦之權力，與中央之關係要由法律明文規定，設立及其所實行之制度要由全國人民代表大會決定:127。中國憲法規定人民法院是國家審判機關；根據基本法，特別行政區各自保留自己之司法制度，不受內地司法制度之影響，自己擁有自己之終審法院，所有案件之終審不在最高人民法院進行，「一個國家，兩種司法制度」；特別行政區之司法制度保留下來，對中國內地正在進行之司法改革發揮很大影響，成為內地司法改革之重要參照之一:128。根據中國憲法和有關選舉法之規定，中國採用直接與間接選舉並用、地域代表制與職業代表制並用之制度；特別行政區之選舉和選舉制度則十分複雜，可以採用不同於中國內地之選舉制度:128-129。根據中國憲法之規定，中國實行中國共產黨領導下之多黨合作制和政治協商制度，中國共產黨是中國之執政黨，其他8個黨派不是在野黨，更不是反對黨，而是參政黨；特別行政區本地採取何種政黨制度，沒有統一之模式，要由各特別行政區自行選擇決定:129。基本法是授權法，是中央單方面授予特區各種權力之法律；聯邦制下同樣之法律往往是聯邦和州雙方討價還價而達成之分權協議，因此聯邦制下之憲法和憲法性法律一般是分權法，即清楚界定國家機關之間職權之劃分，尤其必須在國家整體與組成部分之間進行權力之劃分；基本法不同於聯邦制下之憲法性法律:133。基本法是授權法，也是限權法；換言之，特別行政區所享有之高度自治權以基本法明確授予為限，基本法沒有明確授予特別行政區享有之權力，特別行政區就沒有這些權力；特區實行高度自治，不是絕對自治，無限自治，是有法律上之界限，高度自治必須有基本法上之明文依據，只有當我們在基本法中能夠找到明文之規定之時，才能說什麼事情屬高度自治:133-134。基本法不僅日確規定特區高度自治權之內容和界限，而且也規定不屬特區高度自治、體現國家主權、應該由中央行使之權力，中央能夠在特區幹什麼事情也必須有明確之法律依據，也就是基本法之依據:134。根據「一國兩制」之方針，中央依法行使之職權主要有兩個方面：①根據事項本身之性質特點，在任何一個單一制國家都必須由全國政府和區域政府本身之職能來劃分職權，屬全國政府職能範圍內之事項，例如捍衛領土完整由全國政府負責較好，社會治安之維持等由特區政府負責較為科學合理:134-135。中央對特別行區享有之權力可以分為：①有些權力完全由中央直接行使，如防務；②有些權力歸中央行使，但中央在行使這些權力時，充分吸收特別行政區之參與，如中央對特別行政區行政長官之任命；③有些權力歸中央，但中央也授權特別行政區行，中央監督特區行使這些權力，如中央在外交事務上有全權，但同時授權特別行政區以法定之名義、方式自主處理對外經貿關係，中央對此實施監督；④有些權力歸特別行政區行使，中央只行使監督權，例如立法權歸特別行政區行使，中央只用備案之形式起監督作用:135。有些與主權關係密切、十分重要之權力也授予特別行政區行使，例如司法終審權、發行貨幣權、徵稅權、獨立之出入境管制權等；中央儘管保留「剩餘權力」，但是特別行政區將來還可以取得中央授予之其他職權:135-136。基本法規定中央對特別行政區享有之權力主要有：①特別行政區之創制權：是其他一切權力之基礎；②對特別行政區之立法管治權；③特別行政區政權之組織權；④宣佈非常狀態權：當全國進入戰爭狀態或因特別行政區發生特別行政區政府不能控制之危及國家統一和安全之動亂而決定特別行政區進入緊急狀態，中央人民政府可釋出命令將有關全國性法律在特別行政區實施；⑤外交事務權；⑥防務權:145-149。根據基本法，特別行政區可以自行決定：①行政管理權；②立法權；③獨立之司法權和終審權；④特別行政區自行處理有關對外事務之權力；⑤特別行政區參與管理全國性事務之權利；⑥接受中央授予「其他權力」之權力；⑦特別行政區對維護國家主權、安全和發展利益之責任:149-153。「一國兩制」之下特別行政區之自治權是高度和廣泛，不但遠遠超越中國之其他地方行政區域，即使與聯邦制國家之成員州或省比較，在很多方面也有過之而無不及:18。根據基本法內容香港和澳門兩個省級特別行政區政府負責自身地區事務，並且經常稱作「港人治港，高度自治」及「澳人治澳，高度自治」。而在和平時期絕大部分全國性法律不適用於特別行政區內，各個特別行政區因應需要自行訂定法律，並且實施依照基本法規定適用於特別行政區的全國性法律。而當地特別行政區政府領導人則被稱為行政長官，俗稱「特別行政區首長」或簡稱「特區首長」、「特首」。而過去分別為英國與葡萄牙殖民地的港澳地區得以繼續保留其既定兩韓統一後的國名，以一個民族、一個國家、兩種制度和兩個政府為基礎。金日成主張朝鮮國自主和平統一，並使用朝鮮半島歷史上第一個統一國家高麗國作為國號。1997年8月4日，金正日發表了《切實貫徹偉大領袖金日成同志關於統一祖國的遺訓》，將《建立高麗民主聯邦共和國方案》與《統一祖國三項原則》《為統一祖國，實現全民族大團結的十大綱領》一起，定為“統一祖國的三大憲章”。2013年10月10日，朝鮮勞動黨建黨68週年紀念日，朝鮮勞動黨官方報紙《勞動新聞》登載文章，強調聯邦制度才是最光明正大的民族共同統一方案。沖繩.在概述日本民主黨對沖繩縣想法的《》中，沖繩縣被描述為區域主權的試點，採用 "一國兩制 "的方式，並考慮積極納入各種制度，但幾乎沒有提到更高的自治程度，這個願景與經濟、邊境管制、教育等方面的經濟特區相類似。嘉利吉俱樂部支援一國兩制。加泰羅尼亞.關於加泰羅尼亞獨立運動的討論中，加泰羅尼亞社會主義者黨亦主張可以考慮一國兩制。北愛爾蘭.愛爾蘭外交部長西蒙·科文尼表示，將香港與中國聯絡起來的安排可能是解決英國脫歐後北愛爾蘭命運的一個可能解決方案。歐盟成員國愛爾蘭共和國和英國統治的北愛爾蘭之間的邊界在與英國的談判中越來越受到關注，都柏林要求邊界保持完全開放，以避免危及。巴勒斯坦.為《亞洲時報》撰稿的穆罕默德·科恩認為，“一國兩制”的模式是解決以巴衝突的一個可能方案。