里斯本條約

里斯本條約，又稱改革條約，是歐盟用以取代《歐盟憲法條約》的條約。里斯本條約已經在2007年12月13日為所有歐盟成員國簽署，並於2009年12月1日正式生效。里斯本條約旨在調整當前極需變革的歐盟在全球的角色、人權保障、歐盟決策機構效率，並針對全球氣候暖化、天然能源等政策，以提高歐盟全球競爭力和影響力。前法國總統季斯卡和歐盟委員會前主席德洛爾等多位歐洲聯邦主義者認為，里斯本條約已與歐洲整合的理想不符；例如排除原有社會憲章及歐盟國旗和國歌。里斯本條約務實與妥協的做法也為將來條約運作帶有不確定性，例如雖設立了常設主席和外交代表，成員國各有不同想法和意見。條約也容許成員國自行決定加入或退出個別條款，影響歐盟未來的整合程序。歐盟各國政府代表簽署里斯本條約前，歐盟對內部面臨整合半個世紀來因憲法危機所引起的最大困局，對外則面對美國為首的全球化和新興經濟體，如俄羅斯、中國、南非、巴西和印度等國迅速崛起。為了進一步凝聚和爭取內部人民對歐洲整合的支援，歐盟發展策略明顯轉為因應外部環境的變化。外在環境的挑戰有跨國反恐、能源問題、全球暖化、提升歐盟競爭力以及創造就業等問題。歐盟透過里斯本條約的政治經濟意義是因應歐盟目前面臨困境的一個計劃。在推動歐洲統合同時，所有國家須讓出部分國家主權的爭議、各國利益的調和，里斯本條約中許多具體措施將有助歐盟運作與決策，將成為未來整合的推動力。但里斯本條約中仍因若干國家特殊利益考量而有所妥協讓步，並留下許多「灰色地帶」，將為統合的程序帶來很多不確定性。歐盟整合以及東擴.歐盟創立成員國法國、德國、義大利、荷蘭、比利時、盧森堡於1951年簽署《巴黎條約》，成立了歐洲煤鋼共同體。至於歐洲經濟共同體及歐洲原子能共同體於1957年在簽署《羅馬條約》後設立。1958年，歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體正式組建。旨在創造共同市場，取消會員國間的關稅，促進會員國間勞力、商品、資金、服務的自由流通。6國於1967年共同設立理事會以及執行委員會，並於1968年建立關稅聯盟。1973年後，英國、丹麥、愛爾蘭、希臘、西班牙和葡萄牙先後加入歐共體。1986年單一歐洲法用以整合內部市場。歐共體成員國增至12個。歐共體12國間建立起了關稅同盟，統一了外貿政策和農業政策，創立了歐洲貨幣體系，並建立了統一預算和政治合作制度，逐步發展成為歐洲國家經濟、政治利益的代言人。1991年12月11日，歐共體馬斯特里赫特首腦會議透過了以建立歐洲經濟貨幣聯盟和歐洲政治聯盟為目標的《歐洲聯盟條約》，亦稱《馬斯特里赫特條約》。1993年11月1日“《馬約》正式生效，歐洲經濟共同體更名為「歐洲聯盟」。這標誌著歐共體從經濟實體向經濟及政治實體的歐盟過渡。1995年，奧地利、瑞典和芬蘭加入歐盟，使歐盟成員國擴大到15個。1999年元旦起貨幣同盟的歐元便開始運作。2004年5月1日，波蘭等東歐10國正式成為歐共體的成員國。2004年10月，歐共體25國首腦在義大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。這是歐盟的首部憲法條約。但法國和荷蘭2005年先後在全民公決中否決了《歐憲條約》。2007年1月，羅馬尼亞和保加利亞兩國加入歐盟，歐盟成為一個涵蓋27個國家、總人口超過4.8億、國民生產總值高達12萬億美元的當今世界上經濟實力最強、一體化程度最高的國家聯合體。2007年12月13日，歐盟27個國家的領袖在葡萄牙里斯本簽署《里斯本條約》，該長達210多頁的《條約》會在2009年12月1日起正式實施，為歐盟進一步統合奠定了基礎。《里斯本條約》的前身其實名為《歐盟憲法》，兩法之間差異度，少於百分之四。由1973年到2013年期間歐盟相繼進行了七次擴大步驟：《條約》確立目的及意義.歐盟制憲之路並不平坦，2005年法國和荷蘭在全民投票中否決了《歐憲條約》之後，歐盟便一直陷入制憲危機，機構改革議題被迫推遲。《里斯本條約》之最終落實標誌著困擾歐盟多年的制憲危機，終於告一個段落，使歐盟各國在聯合國的國際議題上有強制性的共同決策，以及為到歐盟的機構改革，開創全新局面。2007年3月歐盟領導人在紀念歐盟成立50週年時，透過了「柏林宣言」，被視為「歐盟憲法條約」簡化版的《里斯本條約》於同年九月正式面世。歐盟理事會於2007年12月13日簽署之《里斯本條約》，主要目的是：按照原定計劃，其《條約》批准程式打算在2008年之內完成；並於2009年1月1日起，在歐洲議會選舉前正式實施。《里斯本條約》將對歐盟機構進行一系列改革，並透過改革表決機制全面提高決策效率。歐盟各國領袖明白到歐盟從15國急速地擴大至27國之後，出現了消化不良，難於適應的現象，故此必須透過改革機構弊端以解決難題。於此同時，克羅埃西亞有意盡快加入歐盟，不幸的是2003年實施的《尼斯條約》並沒有為此預留空間。《歐憲條約》失敗後，歐盟各國領袖態度就變得更為務實。在2007年6月的峰會上，歐盟各國領袖成功消除了已批准《歐憲條約》國家和未批准《歐憲條約》國家之間的意見爭端，決定剔除新《條約》中的「憲法」字眼，並且放棄了容易讓國民聯想到「超國家」性質的「盟旗」，「盟歌」等等，為《里斯本條約》的誕生，奠定了基本的草案。此後，政府間會議架構下舉行的談判當中，各成員國均採取了妥協的態度，盡量滿足英國、愛爾蘭、丹麥、波蘭、奧地利及義大利等國的特別要求。這一系列的妥協最終使《里斯本條約》在2007年10月份正式獲得歐盟各國領袖一致批准。《里斯本條約》保留了《歐憲條約》的基本內容，但不一定要經過歐盟各國全民投票表決，從而有效地降低該《條約》被否決的機會。《條約》誕生.2007年10月19日凌晨，歐盟非正式首腦會議在葡萄牙首都-{裡}-斯本透過了歐盟新條約《里斯本條約》，從而結束了歐盟長達6年的制憲程序以及取代2005年中遭法國與荷蘭公民投票否決的「歐盟憲法」草案。新《條約》於同年12月13日由歐盟各國首腦在里斯本簽署。在歐盟各成員國批准後，《條約》原定將於2009年1月歐盟選舉前生效。原定之時間表然而，2008年愛爾蘭選民否決了《里斯本條約》。因此愛爾蘭再度舉行第二次投票。2009年10月2日，歐盟27個成員國之中唯一就《條約》舉行全民公決的愛爾蘭以超過89%的贊成票，透過了《里斯本條約》。捷克是最後一個簽署該《條約》的歐盟國家。歐盟輪值主席弗雷德裡克·賴因費爾特表示《里斯本條約》於2009年12月1日生效。比利時首相赫爾曼·範龍佩當選為第一任歐盟總統。來自英國的凱瑟琳·阿什頓於2009年11月19日，委任為首位「歐盟外交和安全政策高階代表」；她成為歷史上第一個「歐盟外長」。至於「歐盟理事會總秘書長」則由出任。歐洲理事會常任主席「歐盟總統」赫爾曼·範龍佩，會於2010年元旦正式上任，任期兩年半，可連任1次。至於歐盟外交和安全政策高階代表「歐盟外長」凱瑟琳·阿什頓任期為5年，日後她會將主持歐盟國家日常的外長會議，協調歐盟外交政策。從政治角度觀點來看，英國與歐盟之間的關係較為疏離，凱瑟琳·阿什頓出任此一重要職位可以讓英國更貼近歐盟運作以及積極參與歐洲其他地區性事務。批准程式概況.國家元首同意代表完成《條約》批准程式，而存放批准書則指的是批准程式的最後一步。國家元首簽署同意書以後才能交存到義大利政府手上。下表顯示歐盟成員國批准之進展：諮詢性投票.歐洲議會以及歐盟成員國特別屬地亦會對該《條約》進行表決。鑑於該特別屬地，可以根據其本地法律來考慮該《條約》是否能夠採納。即使該特別屬地對《里斯本條約》投下反對票，表決結果亦不會影響到歐盟整體《條約》批准程序及《條約》之落實。《條約》主要內容及改革部分.為了進一步提升歐盟內部決策過程效率及促使組織架構更符合民主，歐盟理事會於2001年12月決議召集「制憲會議」。2004年6月歐盟領袖高峰會同意「歐洲憲法」草案內容，繼而交由會員國完成其立法程式。但草案卻在2005年先後遭法國與荷蘭公投中否決，從此歐盟不得不進入近3年的反省期。《條約》之中新設的「歐洲理事會主席」與「歐盟委員會主席」、「歐盟外交和安全政策高階代表」的職責分工並不完全清楚明確，三人之間能否配合則有待觀察。除此之外，「歐盟委員會專員」人數減少之後，各成員國之間怎樣分配委員名額也沒有最後定斷。由於新的「雙重多數表決制」牽涉到每國國家人口數量，故各成員國如何界定各自人口總數也將成為新的問題。歐洲議會.歐洲議會是歐盟唯一的一個直選議會機構。但是與一般意義上的議會相比，歐洲議會擁有的職能卻少了很多。它主要是考察歐盟成員國的人權狀況、監獄虐待與酷刑事件等。歐洲議會的主要任務是討論人權問題和派遣人權觀察委員會，如對被揭露的警署或監獄虐待和酷刑事件進行調查，或者提醒一個國家和公眾輿論對種族主義或排外思潮提高警惕。雖然歐盟的兩個行政機關歐盟委員會和歐洲理事會都設在比利時布魯塞爾，《阿姆斯特丹條約》卻規定歐洲議會每月必須在法國斯特拉斯堡召開一次會議。但實際上，幾乎所有的立法準備工作和議會委員會會議都在布魯塞爾舉行。議會每月只在斯特拉斯堡開4日會，舉行常規會議和最終的投票工作，其他所有會議都在布魯塞爾舉行。在《里斯本條約》之下，基於歐洲議會要和歐盟理事會，以「共同決定」即是；歐盟理事會以及歐洲議會雙方都要「互相同意」之下，才可以透過其整個立法。不過，在少數情況之下，舊的「協商程式」還是適用；即是歐盟理事會可以隨便諮詢一下歐洲議會的意見，就可以對歐盟委員會所提出的立法建議以及其他各種提議，馬上進行表決。這個做法，歐盟理事會的確是不受歐洲議會的約束，其諮詢議會的動作，只不過是例行公事，不是必要的。不過，如果歐盟理事會要表決一些法案，但這些提案卻是偏離歐盟委員會的初步建議得太過離譜的話，歐洲議會還是可以要求例行檢查一下。歐盟委員會提出每一個「歐盟預算案」，都要必須直接提交至歐洲議會進行表決。《里斯本條約》將會改變對各成員國在議會議席的分配。該《條約》賦予歐盟理事會權力，就議會的初步建議及其同意之下，採取一致行動，來確定議會當中各成員國的議席數目。此外，該《條約》亦有規定，歐洲議會議員的人數比例跟各成員國的公民人數進行「表面相關性」的比例分配。就決定怎樣分配議會議席有關的草案，其實已經附於《條約》之內，《里斯本條約》是沿用了當時2009年歐洲議會選舉的分配形式。除議會主席之外，歐洲議會將會限制其議席數目，為750席。該《條約》將減少最多的歐洲議會議員代表數目；即是從99個減少至96個議席。歐洲理事會.歐洲理事會別稱「歐盟首腦會議」、「歐盟高峰會」或「歐洲高峰會」，是由歐盟27個成員國的「國家元首」或「政府首腦」與歐盟委員會主席共同參加的首腦會議。它是歐盟事實上的最高決策機構、卻不列入歐盟機構序列當中。在《里斯本條約》之下，歐洲理事會將正式獲得歐盟機構的地位，跟歐盟理事會分開。歐洲理事會將繼續由國家元首或聯盟中的成員國政府以及歐盟委員會主席一起主持。歐洲理事會主席將會在該會議當中的多數票支援出任，任期為兩年半。主席任期可以連任一次，亦同樣可以利用多數票表決程式，要求該主席離任。跟歐盟委員會主席不同，委任歐洲理事會主席跟歐洲議會的組成結構本身無關。歐洲理事會主席的工作主要將是行政，這基於主席將負責協調理事會的工作，舉辦會議，為每次歐洲議會會議報告其活動。歐洲理事會主席亦將派遣歐盟的對外代表。根據《里斯本條約》，歐洲理事會將對警察和司法的規劃，外交政策和憲法問題，擁有更大的發言權，其中包括：歐盟委員會及歐洲議會的組成；有關輪值主席的事項，中止成員權利；改變《條約》內的銜接條款表決系統，以及對有關提名歐盟委員會主席以及歐盟外交和安全政策高階代表的事情上。在緊急情況下，一個國家可利用「打破常規程式」，把歐盟部長理事會透過一些有爭議性的法律，直接遞交至歐洲理事會決定。歐盟理事會.歐盟理事會「見右表」目前《尼斯條約》的投票規則；即包括大多數國家新版本，將會生效。這使一些歐盟國家內部分的少數人士，得以要求重新審查他們不滿意的歐盟決定。該《條約》指令，部長理事會的立法會議程式；包括辯論和表決在內，將或透過電視，公開舉行。理事會部長會議內，將有3個會員國，擔任34個月的輪值主席。其宗旨是提供更多的連續性。3個逐次形式擔任的主席位置，形成了「三主席」格局，他們之間將會用超過1年半時間共同工作。唯一的例外，就是理事會的外交事務配置上，將會由新設立的職位：歐盟外交和安全政策高階代表所擔任。2009年《里斯本條約》生效之後，理事會主席由每半年一任，改為經由選舉產生的職位，任期二年半，可連任一次。歐盟委員會.歐洲共同體委員會。歐盟委員會是歐盟政治體系的執行機構，負責貫徹執行歐盟理事會和歐洲議會的決策。此外，歐盟委員會可以透過行使其主動權就法律規定、政策措施和專案提出建議。歐盟委員會是一個獨立於成員國的超國家機構，其委員效力於整個歐盟而不是各自的成員國。根據《里斯本條約》規定，從2014年起，歐盟委員會的規模，從原先的一個專員代表一個成員國。歐洲中央銀行.歐洲央行作為歐盟機構，得到官方地位。歐元成為歐盟的法定貨幣，同時不會影響非歐元區以及退出該《條約》的國家。歐盟還設有審計院、經濟和社會委員會、歐洲投資銀行等機構。歐洲聯盟法院.《里斯本條約》改組了歐盟的法院體系，設定負責初審的「普通法院」；此外也允許設立專門法庭，不過目前只有歐盟公務員法庭。這些法院體系總稱為「歐洲聯盟法院」。如案件涉及羈押某一個人，新的「緊急」程式將會提交至預先的參考系統，以便盡可能以“最低限度的延期”就可以送該名人士到法院過堂聆訊。雖然歐洲法院將會有權對一些有關制裁措施的外交政策，採取司法複核，但基本上，外交政策問題將會繼續在歐洲法院的管轄範圍之外。不過，歐洲法院還是具有對自由，安全和司法範圍的一切事項，擁有管轄權。歐洲聯盟基本權利憲章.共有55條條款的《基本權利憲章》，羅列出作為歐盟公民所具有的政治，社會以及經濟等權利。其目的是為了確保歐洲聯盟的條例和指示，不會違反經原有歐盟成員國批准過的歐洲人權公約被併入了《里斯本條約》，並且具有法律約束力。作為一個在歐盟使用「普通法」制度退出該《憲章》。《歐洲聯盟條約》第6條已提升了該《憲章》之法律地位，以便跟《歐洲聯盟條約》和《歐洲聯盟運作條約》擁有有同等的法律效力。《里斯本條約》的運作.作為“修正條約”，《里斯本條約》並不是為了被理解為一個獨立的文字。它包括修正若干條約如《歐洲聯盟》以及《建立歐洲共同體》等條約，而在這個修正過程中，後者更名為《歐洲聯盟運作條約》。經《里斯本條約》改革以往歐盟條約之後，《歐洲聯盟基本權利憲章》將會完全併入《里斯本條約》之內，並且具有法律約束力。一個《里斯本條約》典型的修正例子：委員會發表了一份綜合文字，表明《里斯本條約》為修訂以前歐盟若干條約的新《條約》。外交和安全政策.歐盟外交及安全政策高階代表.為了確保歐盟外交政策具有更大的協調和一致性，《里斯本條約》創立了歐盟外交和安全政策高階代表，以取代共同外交及安全政策高階代表及對外關係和歐洲鄰國政策歐盟委員會專員兩個職位。該高階代表兼任「歐盟委員會副主席」及「歐洲防務機構管理人」，但不會擔任「歐盟理事會總秘書長」。歐盟外交和安全政策高階代表有權主導國防和安全任務。《里斯本條約》也稱呼此職為歐盟外交首席官。歐盟外交和安全政策高階代表根據《里斯本條約》13a-III條款規定，負責歐盟對外行動服務。相互協助.根據《里斯本條約》，如果任何會員國受到恐怖襲擊，或受到自然或者人為等災害，會員國應予以協助。此外，一些《條約》之內的條款已被修訂：包括在歐盟範圍內的能源供應問題和修訂能源政策等事務。共同防禦展望.《條約》預見到，歐洲理事會能夠強制形成共同防禦協議。法人和鞏固支柱.根據以往的條約，歐盟擁有一個八大法律系統支柱；而其中只有歐洲共同體支柱才有自己的法人地位。《里斯本條約》生效之後，該三大法律系統將會被取消，取而代之只有歐盟才具有法人資格。《里斯本條約》生效後，歐盟會根據《條約》規定，取代和繼承「歐洲共同體」。因此，現有的歐盟機構，將移除共同體的名稱。明確定義出政策範圍.在《里斯本條約》之中，聯盟與成員國之間的許可權都有明確的不同分配範疇，大概分為以下三個類別：