歐洲聯盟基本條約

歐洲聯盟諸條約為一系列於歐盟成員國間所締結的國際條約，這些條約為歐盟中具有如同憲法地位的根本規範。依據這些條約，創設了許多歐盟機構，另外也規範了這些機構的職權、程式和義務。歐盟所有的行為都不能超出這些條約所授予的權力範圍，且關於這些條約的修正必須要由每一個條約簽署國批准。內容.歐盟的兩個根本性的條約分別為：(1)《歐洲聯盟條約》。歐洲聯盟條約.歐洲聯盟條約的本文主要被分為六編：條約的第一編是規定共同條款的部分。其中第一條乃基於歐洲共同體的基礎上建立了「歐洲聯盟」，同時並點出了本條約的法律價值。第二條則表明歐盟乃是「基於對人之尊嚴、自由、民主、平等、法治、人權以及少數民族權利的尊重而創立」，各個成員國必須為一個「多元、無歧視、包容、公正、團結及男女平等的社會」。第三條則規定了歐盟的六個目標。第一個目標是提升和平、歐洲價值，並使歐盟的住民能夠安居樂業。第二個目標則與歐盟領域內的勞務、資本等四大自由流動相關。第三個目標則是在處理內部市場的問題。第四是創設歐元。第五則是闡明歐盟必須提升其價值、致力於消除貧困、關注人權、並且尊重聯合國憲章。最後，第六個目標則是歐盟應該透過條約所給予的許可權致力於以適當的手段來達成這些目標。第4條則與各個成員國的主權以及義務相關。第5條則列出了授權原則來限制歐盟的權力。第6條規定歐盟必須要遵守歐洲聯盟基本權利憲章以及歐洲人權公約。第7條在處理成員國停權的問題。第8條則是規定歐盟如何與其鄰國建立更緊密的關係。第9條確立了各國公民權以及歐洲公民權的平等地位。第10條則在宣示歐盟乃是基於代議民主制而創立，同時也決定歐盟必須盡可能的親近其公民，其涉及歐洲政黨以及公民是如何被代表：在歐洲議會中直接被代表，同時在歐盟理事會和歐洲理事會中由他們的政府所代表。第11條確立了政府透明化的原則，另外，只要有超過100萬個公民，即可向歐盟委員會遞交請願書，請求就該等事項進行立法，而該請願書必須要獲得廣泛討論。第12條則賦予內國議會有限的參與歐盟立法程式之權利。第13條規定歐盟機構應以下列層級及名稱設立：歐洲議會、歐洲理事會、歐盟理事會、歐盟委員會、歐盟法院、歐洲中央銀行、以及歐洲審計院。並要求這些機構必須要相互合作，同時限制這些機構僅能在條約所賦予的能力下運作。第14條則在處理歐洲議會的運作方式以及其選舉方法，第15條規定在歐洲理事會以及其主席，第16條則在處理歐洲理事會的構造。第17條則在規範歐盟理事會以及其指派方式。第18條建立了歐盟外交和安全政策高階代表，而第19條則設立了歐洲法院。第四編只有一條，那就是第20條，根據本條規定，假如其他國家就某個領域的整合加以阻擋，則其允許一定數量的國家在歐盟之下就該領域進行合作。第五編第一章包含了第21條和第22條。第21條主要在概括說明歐盟的外交政策，包括遵守聯合國憲章、促進全球貿易、人道救援以及全球治理。第22條則賦予歐洲理事會控制歐盟外交政策。第二章則分成了幾個部分。首先，就共通部分而言，其就詳列了關於歐盟外交政策的指導及運作方式，包含建立了歐洲對外行動局並確立了各成員國就此部分的職責。而第2部分則是從第42條到第46條，主要在處理軍事合作的部分。第六編的範圍是第47條至第55條。第47條賦予歐盟具有法人格；第48條則在規定條約的修正方式，舉體規範通常和簡式修訂程式；49條則在規定申請加入歐盟的相關問題；50條則就退出歐盟加以規定。第51條乃就附加於條約上的議定書應如何處理予以規定；52條則在規範條約適用的地理範圍，另外，依據第52條之規定，條約將無限期生效。第54條則在處理條約批准的問題。最後第55條則是就條約應以幾種不同語言完成的規範。歐洲聯盟運作條約.歐洲聯盟運作條約就歐盟的角色、政策和運作有著更深入的規定。本條約可以分成7個部分：第一部分為原則，第1條確立了條約的基礎以及其法律價值。第2條到第6條規定歐盟在各個領域所被賦予的能力。第7條到第14條點出了社會原則，第15到16條則規定了公眾接觸會議與相關檔案的權利，第17條則表示歐盟必須要尊重在各國法律之下教會的地位。第二部分從第18條開始，基於條約的限制，任何基於國籍而做出的歧視皆屬違法。第19條也規定，歐盟將「防免基於性別、種族、人種、宗教或是信仰、身心障礙、年紀、性傾向的歧視。」第20到24條則創設了歐盟公民權，並且賦予相關的權利：像是自由通行、受到其他國家領事的保護、參與地方以及歐盟選舉以及向歐洲議會或歐洲監察使遞交請願書或申訴、或是與歐盟機構聯絡並從歐盟機構獲得以其所使用的語言所作成的回覆。第25條則要求歐盟委員會每3年要就這些權利的履行做出報告。第三部分是關於歐盟的政策以及於歐盟領域內之活動的規定，包含了下列幾個部分：公約的第四部分在處理關於海外領土的聯絡問題。第198條設定了一個客觀的目標，希望能夠促進那些在附件二中所列出的相關領地之經濟及社會發展。其餘的條文則詳盡的規定了關於其他像是領地關稅等問題。第五部分主要在處理歐盟對外政策。第205條規定，歐盟的對外行為必須要根據歐洲聯盟條約第5編第1章所制定的原則加以進行。第206條與207條則建立了歐盟共同的商業政策。第208到214條則在處理對於第三國的合作發展與人道救助。第215條在規範國際制裁。216條道219條則在規定與第三國訂立國際條約的程式。第220條指示歐盟外交和安全政策高階代表以及歐盟委員會適當的與其他國際組織進行合作；第221條則建立了歐盟代表團。第222條，「團結條款」規定歐盟成員國於其他成員國受到天災、人為災害或恐怖攻擊時，必需予以協助，其中包含了必要時可以使用軍事武力。第六部份則是對於歐洲聯盟條約中的機關部分做出更詳盡的規定。第288條到299條勾勒出歐盟立法程式。第300到309條創立了歐洲經濟暨社會委員會、地域委員會以及歐洲投資銀行。第310條到325條規範了歐盟預算。最後，第326條到第334條則在建立了強化合作的規定。第七部分則在處理最終的法律規定，像是適用的領域以及時間的規定、各個機構要座落於何處、是否豁免於1958年以前或是各國入盟以前所簽訂的條約。議定書、附加檔案、宣言.就歐洲聯盟基本條約而言，總共有37個議定書、2份附加檔案以及65個宣言對條約的細節進行更詳盡的規範。修正與批准.就歐洲聯盟基本條約的「通常修正程式」而言，修改條約的要求必須要由某個機構將建議遞交給歐洲理事會。之後，歐洲理事會主席可以要求歐洲大會 去草擬修改條約，或是交由歐洲理事會去處理，如果該建議修改的部分甚為細微，甚至可以由歐盟理事會主席自己處理並提出草案。接著，他們會將該條約的修改草案交由政府間會議去處理，並於會議中決定是否透過該草案，倘若決議透過，就必須要交由各國領導者簽署，並且由各國國會批准。另外有所謂的「簡易修訂程式」，不過此程式僅適用於歐洲聯盟運作條約第三部分之修改，且不能透過此程式擴增歐盟的權力，此種修改可以先透過歐洲理事會做成決議即可，而不必交由各國批准。由於只有小範圍修訂，因此羅馬條約第136條便是透過簡易修正程式加以修訂。最後，尚有所謂的「引渡條款」可以改變投票程式。在某些政策領域的立法，可以透過歐洲議會以少數一致性決議透過。此種引渡條款藉由歐洲理事會的一致性決議可以改變通常立法程式，不過此必須要沒有任何內國議會反對才行。任何涉及歐盟基礎的法律變更都必須要經過各成員國內國程式予以批准。所有的成員國都必須要批准，並將批准的文書寄存於義大利政府，該條約才會正式生效。在某些國家，像是愛爾蘭，若要變更該國的憲法，則必須先經過公民投票。另外某些國家，如德國，則不允許公民投票，條約的批准與否必須由該國國會加以議決。有時候，某些國家會因為公民投票未透過而無法批准某個條約。在某些情形，像是愛爾蘭和丹麥，則是在經過一些妥協與讓步後，才又進行了第二次公民投票。而在挪威，則根本就其入盟條約即無法於國內被批准，故挪威並未加入歐盟。條約也會在歐洲議會中進行投票表決，儘管該表決並不具有法律效力，但仍有其重要性。像是比利時及義大利國會便曾經表示，假如歐洲議會投票表決反對尼斯條約，其將對該條約予以否決。未獲批准的條約.隨著巴黎條約的成功，因此希望藉由成立所謂的歐洲防衛共同體，使當時的西德可以在歐盟軍事架構下重整軍武。此條約於1952年3月27日由當時的六個成員國簽署，而當時的共同大會也開始草擬關於成立歐洲政治共同體的條約，以確保新的軍隊能對一個民主機制負責。然而，此條約最終由於遭到法國國民議會於1954年8月30日否決而未生效力。挪威曾經有兩次嘗試要加入歐洲聯盟，但是兩次皆由於其國內的公民投票否決而作罷。第一次簽約是1972年1月22日在布魯塞爾簽訂，另一次則是1994年於克基拉簽訂。歐盟憲法為一份取代或將過去所有部分相同的條約合併的一份檔案。其同時也改變了投票機制，簡化了歐盟的結構，同時也增進了對外政策的協同。這份條約在2004年10月29日時於羅馬簽署，假如獲得所有成員國的批准，則將於2006年11月1日生效。然而，由於法國和荷蘭兩國於2005年所舉辦的公民投票皆未透過，因此本條約從未生效。不過，目前歐盟憲法已經被裡斯本條約所收錄與取代，且里斯本條約已經在2009年12月1日正式生效。將來可能的條約.由於在里斯本條約透過的過程中，經歷了一連串的妥協，各國的領導人紛紛表示將於下一份條約以期望愛爾蘭能夠進行第二次公投。也因此，愛爾蘭2009年憲法修正案的公投得以透過。不過這些保證僅為一項宣告，表示將於下次的條約中附加這些保證在其中。捷克總統瓦茨拉夫·克勞斯也曾拒絕批准該條約，除非該條約給予捷克退出基本權利憲章的權力。因為其聲稱該條約將會被德國用來驅逐二戰後所謂的東方集團。因此，對於愛爾蘭的解決方式再次被用來滿足捷克總統的需求。不過，歐洲議會黨團歐洲自由民主聯盟的成員Andrew Duff表示，入盟條約在法律性質上應該只允許列入某個國家入盟的細節，在入盟條約後面附加這些議題將只會使該條約在歐洲法院中遭受攻擊。無論如何，新的全面改革條約在目前的情況下仍屬未定，而各國領袖將不會希望在他們所關注的議題上只有自己一人孤軍奮鬥。另外，某些領袖也希望能夠透過一些改革議定書，像是德國總理梅克爾便希望透過一個新條約以改革歐盟的財政規則，以避免歐債危機再次發生。然而，有鑑於里斯本條約在各國批准時所遭受的困難，而英國也誓言對於將來的條約將進行公民投票，但英國已啟動退出歐盟機制，因此未來條約發展與英國無關，歐洲理事會和歐盟委員會的主席均對新的條約表示反對。另外，歐洲各國也擔心將會有更多國家藉此機會來取得更多退出或返回的權力。