國立東華大學與國立花蓮教育大學整併案

東華花師併校案，係指臺灣教育部推動國立東華大學與國立花蓮教育大學兩校合併之議題。最早於1997年被提出，由中華民國立法委員陳永興積極促成兩校整合，當年東華決議先與花蓮師院接觸，俟時機成熟再討論。2003年再度被提出，受東華學生強烈反對而作罷。2008年，雙方校務會議透過合校案，推動併校的動機，主要為全球大學整合趨勢、師範學校面臨轉型、國家高等教育預算縮減，透過兩校學術領域整合，擴大東臺灣國立高等學府規模，成為國家重點大學為目標。2008年8月1日正式合校，新校名仍沿用「東華」，花教大校地改為美崙校區，並獲得中華民國教育部25億元資助，推動全新「東華」之學術發展。源起.1994年，師範教育改革使得全國師範體系衰微，2000年嘉義師範學院與嘉義技術學院的合併，成為全國師範體系轉型退場的開端。1997年後，全國高等教育預算逐年縮水，大學數量由國立東華大學創校的1994年，至併校時期的2008年，大幅擴增近三倍，全國高等教育皆面臨預算稀釋的問題。2002年，臺灣加入世界貿易組織，不僅開放國外大學來臺設分校，並開放國外大學招收臺灣的高中畢業生，使全國高等教育更面臨學生外流之問題。至此，中華民國教育部便參照中國「211工程」、日本「國立大學的結構改革方針」的整併經驗，推動國立東華大學與國立花蓮教育大學的兩校合併計畫。全球大學整合趨勢.全球大學整合為目前世界各國重組高等教育結構的重要措施可回溯自1980年代，當時澳洲、荷蘭、英國、西德等歐美國家及日本，相繼地經由政府再造運動，積極介入高等教育的整併運動，擴大高等教育的規模、降低成本、提昇學術競爭力，以追求卓越為重要的國家教育發展政策；1990年代，中國大陸推動「211工程」也是高等教育整併成果中最顯著的範例之一；日本文部省則於2002年首次提出「國立大學整合檢討狀況」資料並著手推動國立大學合併，筑波大學、山梨大學等均為整併成功之案例；而美國高等教育以私立學校為多數，在財務考量及高度競爭之市場機制環境，部份規模較小或經營績效不佳之學校亦以整併為因應策略。世界各國之所以積極推動大學整併的主要原因包括：2008年，臺灣公立大學院校除了臺灣大學、成功大學、政治大學、臺灣師範大學、中興大學、交通大學、中正大學及嘉義大學等八校之學生規模超過 1 萬人以外，其餘均屬中小型之學校。其中臺灣6所教育大學，人數約2,500至5,000人，規模不足面臨轉型與發展危機。高等教育預算稀釋.自1997年中華民國第四次修憲，廢除教科文預算下限後，全國高等教育預算日漸縮水。此外，同時期高等教育大量擴張，從1994年東華大創校時期的58所大學，到2008年併校當年的147所大學，期間擴張了近3倍的大學數量。加上，後期臺灣經濟發展停滯，更使得全國高等教育經費捉襟見肘，大大影響正值後期發展階段的國立東華大學，教育部經費不足，使得教學大樓、宿舍、體育館等等建築物及規劃的系所，均無法按照原本預定的時程興建及完工。師範教育政策轉變.1994年，師範教育改革之後，一般大學生可以透過教育學程取得教師資格，教師再侷限於師範院校。甚且，教育部大量開放師資班，師資產生過飽和現象，加上近年來臺灣少子化的趨勢，更加重了這樣的情形，進而造成全國師範體系之衰微。國際高等教育競爭變化.2002年，臺灣正式成為世界貿易組織(WTO)成員，並承諾對國外開放「商業、視訊、營造及工程、行銷、教育、環境、金融、健康與社會、觀光與旅遊、休閒、文化與運動、運輸」等11 個專案，其中對臺灣高等教育最大衝擊為教育專案，國外大學能夠依此承諾到臺灣招收高中畢業、具就讀大學資格的畢業生。合校願景.具備規模的綜合大學能提供更多元與多樣的學術研究場域與機會，並且能開設多學群且豐富的課程供學生選擇　國立東華大學共計有人文社會科學院、原住民民族學院、管理學院及理工學院4個學院，另花蓮教育大學，亦設有教育學院、人文社會學院、理學院及藝術學院4個學院。東臺灣高等校院規模，多屬於5,000人規模之學校，花蓮縣因有2所綜合大學學術領域較為多元，東華大學屬東部各大學中學術領域發展較為豐富之學校，惟仍有發展空間，因此與花蓮教育大學合校，不僅可以發揮學術互補的作用，開發多元豐富的課程，強化學術研究陣容，更可增加學術研究能量，提昇學生學習的廣度與視野，也有利於整合型計畫研究團隊之形成，發揮範疇經濟之效果，以成為國家重點大學為目標，帶動東臺灣高等校院之競爭力。校名議題.支援使用「花蓮」為校名的理由.支援使用「花蓮」為校名者認為，「花蓮」兩字屬於公共財，使用於花蓮的許多機構，譬如「花蓮縣政府」、「花蓮機場」、「國立花蓮教育大學」、「國立花蓮高階中學」、「國立花蓮女子高階中學」等等，並非專屬某機構之私有財產，「花蓮」兩字乃在指明機關之所在地理位置，因此在花蓮當地設定的國立大學應以「花蓮」兩字命名。花蓮居民在爭取設定大學之初便主張以「國立花蓮大學」為名，此外，更是期望透過此一新生之大學將花蓮推上國際舞臺，一如世界知名的劍橋大學或牛津大學皆以小地名起家至今發揚光大。支援使用「東華」為校名的理由.1994年，國立東華大學以卓越研究與教學之綜合大學立校。首批東華人正好於併校前十年畢業，東華校友深怕這十年在學術機構、就業市場建立的「東華」名聲，將付諸於流水。此外，以臺灣教育體系的命名習慣，專科、高中等級的學校往往以縣市地名為名稱，而且已有多所師範專科學校、工業專科學校、農業專科學校升格為普通大學，例如：宜蘭大學、臺東大學、嘉義大學、臺南大學，如果將學校更名為「花蓮大學」，可能會使外界誤以為新大學，亦是由專校升格而成。也有人提出中國東華大學的雙胞問題，但字義上的「華」自則涉及政治及字源，支援使用「東華」校名者認為「難道別人改名字我們就要跟著改嗎？」。而且1993年莊金生、饒穎奇及謝深山等人曾要求將此所大學命名為「國立花東大學」以凸顯政府重視花東地區之高等教育，而「華」與「花」通，故命名為「華東」意指「花東」。教育部介入.為瞭解決校名的問題，教育部指示「依據九十四年十二月廿三日教育部召開合校會議決議，以兩校共同協商可被雙方接受的校名為處理原則。若該目標無法達成，由教育部邀集學者專家及社會公正人士組成委員會召開決定，該委員會決定之校名，兩校應接受不得再有異議，兩校並可各提三個校名俾該委員會討論，以上整併後之新校名擬定原則亦應透過兩校校務會議。」整併推動小組會議在第五次會議中表示對校名問題「如教育部意見」，最終教育部決議以「國立東華大學」作為新大學名稱。。2003年併校案的質疑聲浪.反對併校者認為談判過程過於倉促，東華校方的考慮並不周全，亦無經過全校師生的公開討論，以致最後產生之併校企劃書流於草率，含有許多嚴重的問題，以致於該案在2003年末的校務會議中被駁回。校名.根據雙方發表的併校企劃書內容，併校之後之校名，將待未來併校籌備處成立之後才決定。然而東華方面一直宣稱不會更改校名，花師則宣稱併校後將採花師校名升格為「國立花蓮大學」，雙方各執己詞，顯未達共識，一旦併校案正式執行，將產生極大的爭執。師範轉型.併校之後花師的系所將不予裁減轉型，而直接成為新學校之師範學院，亦未訂定任何落日條款。因此，併校實際上並無法達到師範轉型的效果，花師面臨的各項重大問題並未獲得解決。文學院的人事角力.併校案若透過，花師的部分教授將會進入原東華的相關系所中，其中以中文、歷史等系最為明顯，將導致原東華的中文系、歷史系等理念受到衝擊和改變。原有的現代理念將遭破壞，在原東華努力已久的年輕教授有被鳩佔鵲巢的危機。其他原花師及原東華的領域相重疊的學院系所，也在併校的過程中發生諸多角力與鬥爭，如原花師數學系及原東華應用數學系的合併、原花師諮商心理系與原東華臨床與諮商心理系合併後的新系名角力等等。花師校區運用.根據併校企劃書內容，併校後為規模效益著想，大部分的教學研究活動將移至壽豐校區，花師校區將作為推廣教育使用。然而，推廣教育以外的建築多為閒置，形成資源浪費。宿舍.併校之後，壽豐校區將增加近三千名學生。然而教育部堅持宿舍應以BOT案增建，但東華宿舍BOT案又一再流標無望，併校後勢必無法新建宿舍，周邊住房將供不應求，房租飛漲，大大加重學生求學之負擔。根據東華校長黃文樞指出，併校規劃有一方案，係將花師校區作為學生宿舍使用，並以校車接駁學生上下課，惟此案被大多數學生斥為不切實際。東華反併校學運.兩校併校訊息一出，東華學生組成「國立東華大學兩校合併學生觀察聯盟」，在2003年12月16日舉行「一二一六走出東華未來」反併校大遊行，由各學院出發集合走到行政大樓前，學生高舉旗幟同唱校歌，並別上代表校徽的綠色絲帶，將絲帶插在行政大樓大草地上，形成一個巨型的「ＮＤＨＵ」字樣，以表達愛校、反合校的立場。並在校務會議之前，發起了全校性連署，在一個星期內，全校5400多位學生，已收到超過2743份連署書，其連署書提出三點訴求：2003併校案否決後之後續發展.東華大學校長黃文樞雖曾公開表示，2003併校案一旦否決將永不再議，但實際上兩校後來仍與教育部重新進行規劃。2006年6月的第三版《合校計畫草案》。內容規劃將新學校擴充成一萬兩千名學生及七百名教員的中型大學。並將成為擁有九個學院及35億的軟體預算，共55億元提供新大學轉型，遠高於2003舊案的3000萬元。其中並明白指出宿舍BOT案之不可行性，要求經費建設宿舍以容納新增的學生。於2006年12月7日所舉辦的第七次會議。會中對第三版《合校計畫草案》希望獲得修正的專案主要為：2008年併校案.2008年4月3日第八次整併會議中，兩校代表透過決議，合併後採「國立東華大學」之校名，並排入兩校校務會議中表決，此為併校案繼2003年之後第二次實際進入校務會議。併校計畫中所提列33億元之硬體經費，經教育部批閱之後指示刪除8億元宿舍經費，其餘25億元准予透過。若宿舍BOT流標，則開放由校方自行貸款以逐年攤提成本方式興建宿舍，貸款利息由教育部支付。