中英聯合宣告

《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的聯合宣告》，簡稱《中英聯合宣告》聯合宣告。2016年2月11日，英國外相夏文達在《香港半年報告》回應銅鑼灣書店事件：縱本案全部事實尚未清楚，但至今我們所得的資訊表明，李生是在未有依據香港特區法律的正當程式下，非自願地被移送至內地。此嚴重違反中英聯合宣告，破壞確保香港居民受法律制度保障的「一國兩制」原則。2020年7月1日，英國外相藍韜文在下議院就香港國安法發表宣告：所以，議長閣下，今日本人雖沮喪但必須報告本院，是次由北京當局制定而強加於香港人民的法律，明顯並嚴重違反聯合宣告。2020年11月12日，英國外相藍韜文就香港四名民主派立法會議員被褫奪資格一事發表宣告：北京實施的新例令香港民選議員喪失資格，明顯違反具法律效力的中英聯合宣告。2021年3月13日，英國外交、聯邦及發展事務大臣藍韜文就香港政治制度改革發表宣告：北京議決劇變香港選舉制度以限制參政，是更進一步明顯違反具法律約束力的中英聯合宣告。……中國當局不斷的行動意味本人必須報告，英國視中國正持續不遵守聯合宣告，顯示中國的諾言及行動的不一越來越大。中方指責.2021年1月29日，中國外交部宣佈1月31日起不再承認BNO護照作為有效旅行證件，批評英國政府改變聯合宣告備忘錄的性質：英方試圖把大批港人變成二等英國“公民”，已經徹底改變了原來中英諒解的BNO性質。英國現在所謂的BNO已經不再是原來的BNO，中方不再承認所謂BNO護照作為旅行證件和身份證明，並保留採取進一步措施的權利現今地位.在1984年簽署及在聯合國備案的《中英聯合宣告》並沒有任何條文設定明確的失效日期，亦沒有條文提及中英兩國可單方面退出，當英國履行約定在1997年移交香港，中國當局卻從2014年開始提出《聯合宣告》“沒有現實意義”的論述，引起國際關注。中華人民共和國國務院總理李克強於2014年6月16日啟程到訪英國，藉著與英方簽署多份總值逾2,300億港元的經濟協議之際，要求英方再簽署一份中英聯合宣告成果檔案。多位專家認為雙方將以《中英聯合宣告》簽訂30週年這一契機出臺檔案，商討如何更有利於「一國兩制」在香港落實的問題。前《基本法》草委、資深大律師李柱銘認為中華人民共和國欲藉此利誘英國簽署同意現時香港的一國兩制方針運作良好，從而令國際社會不為香港發聲。最終，中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府於2014年6月17日發表聯合宣告。雙方認為，按照“一國兩制”方針和基本法維護和促進香港特別行政區的繁榮與穩定符合雙方利益。英國政府每半年向國會提交《香港問題半年報告》，匯報《中英聯合宣告》的實行情況。2014年7月，英國下議院外交事務委員會開展題為「聯合王國與香港的關係：《聯合宣告》的30年後」的研訊，其中一項分析重點為英國外交及聯邦事務部對《聯合宣告》和《基本法》實施情況的監督，並計劃於12月訪問香港就聯合王國與香港的關係與各界人士交流。7月14日，中華人民共和國駐英國大使劉曉明及香港特別行政區政府香港駐倫敦經濟貿易辦事處處長吳麗敏分別向委員會覆函表明反對本次研訊，並要求委員會取消訪問香港。11月22日，中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署特派員宋哲來函表明中方視委員會訪港為對「佔領中環」及其他非法活動的支援。委員會覆函表示訪港計劃不變。28日，中華人民共和國駐英國大使館公使倪堅親臨下院告知委員會主席奧塔威，中方將拒絕委員會入境香港。12月2日，下議院召開緊急辯論，幾乎所有發言議員均對中國連串封殺行動表達不同程度的憤怒。奧塔威批評，中方在早前會面向他暗示的立場是《聯合宣告》現已無效。這立場顯然不負責任和不正確，因為中華人民共和國政府承諾協議上訂明的政策維持五十年不變。2014年12月3日，中華人民共和國外交部發言人華春瑩主持例行記者會並回應說：「香港已於1997年迴歸中國，是中國的特別行政區。1984年的《中英聯合宣告》就中方恢復對香港行使主權和過渡期有關安排，對中英雙方的權利義務作了清晰劃分。英方對迴歸後的香港無主權，無治權，無監督權，不存在所謂‘道義責任’。英方有些人企圖用所謂‘道義責任’混淆視聽，干涉中國內政，是不可接受的，也不可能得逞。」17日，香港特別行政區政府政制及內地事務局局長譚志源在答覆香港特別行政區立法會議員提問時，除引述華春瑩的上述回應外，亦補充說：「《聯合宣告》的宗旨和目的已經實現，由此可見，它需要履行的歷史任務可說是已經完成。」2020年5月27日，美國國務卿蓬佩奧於公開表示他向美國國會報告並確認香港不再享有高度自治，並且香港不再繼續享有《美國－香港政策法》中賦予的特殊待遇。2020年5月29日，由於此前《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》透過，美國總統特朗普認為中華人民共和國將香港原來的一國兩制變成「一國一制」，違反《中英聯合宣告》，下令取消香港特殊貿易地位、制裁侵犯人權及損害香港自治的中港官員。2020年7月8日，美國國務卿蓬佩奧指中華人民共和國政府當初保證讓香港維持高度自治及50年不變，但是外界現在都看到只是過了23年的情況，批評北京的承諾只是「空頭支票」。2020年7月28日，歐洲聯盟27國發表共同宣告，對中國沒有履行其在《中英聯合宣告》所作的承諾表達嚴重關切，而設立《港區國安法》的舉動會破壞中歐之間的信任和關係。2021年3月30日，為落實中共中央總書記習近平早前提出的「愛國者治港」要求第十三屆全國人民代表大會常務委員會透過決議，修改了《香港基本法》附件一和二：行政長官的產生辦法；立法會的產生辦法和表決程式。2021年香港政治制度改革引發香港及國際社會熱議，香港民主派將之視為香港民主程序的大幅倒退。美國、英國、加拿大、澳洲、紐西蘭、歐盟等多個國家譴責中華人民共和國政府顛覆香港選舉制度及摧毀一國兩制，完全違反《中英聯合宣告》。效力爭議.港府屢稱落實宣告.香港特區政府自1997年7月1日成立至2000年代，曾多次強調堅決貫徹落實《中英聯合宣告》，並切實遵守「一國兩制」的原則。政制事務局在1997年明確指出「《聯合宣告》和《基本法》為香港的發展奠下了穩固的基礎，切實執行這些檔案的條文，尤其重要。此外，內地與香港特區，在符合《聯合宣告》和《基本法》有關特別行政區享有高度自治的規定的大前提下，發展和維持有建設性而互利的關係也是同樣重要的。」「我們致力確保《聯合宣告》和《基本法》得以切實執行。」律政司司長梁愛詩在亞太法協會議上發表演辭，提述「香港將來怎樣管、維持香港經濟、政治和法律制度不變，都在一九八四年十二月簽訂的《中英聯合宣告》中有所規定。這份有約束力的國際協議已經在聯合國登記存檔。《聯合宣告》保證香港特別行政區在一九九七年後的五十年奉行『一國兩制』。除國防和外交事務由中央人民政府負責外，特區享有高度的自治權」「《聯合宣告》保證香港現行法制得以延續，而《基本法》也重申這一點。」特區政府在2004年的新聞稿亦重申貫徹落實《中英聯合宣告》。歷史檔案論.2014年12月17日，政制及內地事務局局長譚志源在立法會回應質詢時稱《中英聯合宣告》已完成歷史任務。2017年6月29日，英國外相鮑里斯·約翰遜在YouTube發表講話，強調英國在《聯合宣告》對香港的承諾，堅定尤如20年前。他堅信香港未來的成功取決於該條約所保障的權利與自由。2017年6月29日，中華人民共和國外交部發言人陸慷主持例行記者會，被《環球時報》問及有關講話。陸慷說：「香港是中國的特別行政區，香港事務屬於中國內政。1984年的《中英聯合宣告》就中方恢復對香港行使主權和過渡期有關安排作了清晰劃分。現在香港已經迴歸祖國懷抱20年，《中英聯合宣告》作為一個歷史檔案，不具有任何現實意義，對中國中央政府對香港特區的管理也不具備任何約束力。英方對迴歸後的香港沒有任何權利。」英國外交及聯邦事務部發言人回應路透社時駁斥：「今天《中英聯合宣告》與三十多年前簽訂時一樣有效。這是一份有法律拘束力的條約，已向聯合國登記並繼續生效。作為締約方，聯合王國政府有責任密切監督它的施行。」2017年9月7日，中華人民共和國外交部條約法律司司長徐宏出席香港國際法研討會，稱中國從未否認《聯合宣告》是一份協議，「不能說沒有效力」，但條約中英國沒有對回歸後的香港任何權力。《聯合宣告》附件一，是一項單方面宣告。2019年7月，英國外相侯俊偉敦促中方尊重《中英聯合宣告》，否則不排除對中國實施制裁或驅逐其外交官。前香港總督彭定康亦稱英國有權討論香港的情況，認為中方否定《中英聯合宣告》是準備破壞條約的表現。2019年8月26日，七大工業國集團發表簡短聯合宣告，重申《中英聯合宣告》的存在與重要性。2020年5月25日，中華人民共和國外交部發言人趙立堅稱《中英聯合宣告》與英方有關的權利和義務已經履行完畢。2020年6月20日，英國駐華使館在微信公眾號釋出《關於香港問題的更正說明》一文，羅列中方圍繞香港議題的近期言論，逐一作出反駁，包括中方批評英國支援港獨，英文回應指，英國明確承認在一國兩制的框架下香港是中國的一部份，並重申《中英聯合宣告》至今仍然有效，又批評中國當局正在秘密草擬的《港區國安法》違背《中英聯合宣告》，且有進一步分裂香港脆弱的社會體系的風險。不過，英國駐華使館這篇文章，因被指涉嫌違反相關法律及政策已遭微信刪除。2020年6月23日，英國駐華大使館在英國政府網頁發布《關於香港問題的闢謠說明》，對中國官方媒體稱「中英聯合宣告是歷史檔案，不具備現實意義」作出闢謠回應：2020年7月1日，英國首相鮑里斯·約翰遜表示，中國制定並實施《香港國家安全法》明顯嚴重違反了《中英聯合宣告》。「這損害了香港的高度自治，與《香港基本法》有直接衝突。 該法威脅了《中英聯合宣告》保障的自由和權利。」同日，中華人民共和國駐英國大使劉曉明會見英國外交部常務次官麥克唐納稱，《中英聯合宣告》的核心要義是確定中國收回香港。「聯合宣告沒有任何一個字、任何一個條款賦予英國在香港迴歸後對香港承擔任何責任。英國對迴歸後的香港無主權、無治權、無監督權。香港是中國的特別行政區，香港事務純屬中國內政，不容任何外來干涉。」中華人民共和國外交部曾於2017年6月表示《中英聯合宣告》現在是不具任何現實意義的「歷史檔案」。然而在英國政府宣佈自1月31日起調整後的英國國民護照及簽證政策正式生效後，中國外交部於1月29日例行記者會上稱英方「違背承諾、嚴重侵犯中國主權、粗暴干涉香港事務和中國內政，嚴重違反國際法和國際關係基本準則。」對等自1月31日起，中方不再承認BNO護照作為旅行證件和身份證明，並保留採取進一步措施的權利。但英國政府御用大律師指出中華人民共和國政府從未同意並簽署作為《中英聯合宣告》附件的英方備忘錄，英國政府亦認定全國人民代表大會秘密草擬、透過及實施《港版國安法》已經明顯嚴重違背中華人民共和國政府在《中英聯合宣告》維持香港權利和自由的表述、保障香港獨立司法及法制、實施高度自治的承諾。未來.《香港特別行政區基本法》、一國兩制和「五十年不變」將於2047年6月30日限期完畢所衍生的憲制問題和1997年香港主權移交一樣，於社會造成輿論。