網路中立性

網路中立性於2003年所提出，作為存在已久的公共運輸業者這個概念之延伸。一個常被引用來作為違反網路中立性原則的例子為，網際網路服務供應商Comcast暗中利用偽造的資料封包減緩P2P檔案分享的上傳速率。研究顯示，結合政策工具將有助於實現圍繞著網路中立性爭論的重要政治與經濟目標。定義及相關原則.網路中立性.網路中立性是一個原則，要求所有網際網路流量均應被平等對待。據哥倫比亞大學法學院教授吳修銘所述，解釋網路中立性的最好方法與設計網路時所期望的一樣：公眾資訊網路將在所有內容、網站及平臺被平等對待時達到其最佳的使用。在技術及服務上對網路中立性更詳細的定義為，服務的網路中立性意指，一個服務在某一層的運作不會影響到在該層上的其他服務，以僅依據該層所訂定的協議規範。開放網際網路.開放網際網路的概念是指，網際網路的所有資源及操作這些資源的方式，能讓所有個人及企業都能輕易地取得。這通常包括網路中立性、開放標準、透明化、無網路審查及低進入門檻等概念。開放網際網路這個概念有時會被解釋為科技權力去中心化的理想，有些人並認為這個概念與開放原始碼軟體有著密切關連。支持者通常會將網路中立性視為開放網際網路的重要部分，平等對待資料與開放網路標準等政策，允許在網際網路上的人們能不受第三方幹擾，輕易通訊與發展業務。封閉網際網路則是指相反的情況，於此具有許可權之個人、企業或政府能選擇偏好的使用方法。封閉網際網路可能會限制接取必要的網路標準、人為降低部分服務的品質，或明確過濾掉特定內容。笨水管.由笨水管一詞，用來指笨水管這個概念在無所不在的行動網路上之應用。如果行動通訊業者不提供獨特的加值服務，他們將會降級到笨水道一層，而無法對加值服務收費，或無法留住使用者。終端對終端原則.終端對終端原則是一種網路設計原則，最初於1981年的會議裡，由傑瑞·薩特澤、大偉·派翠克·裡德及大偉·克拉克所寫的《系統設計的終端對終端議題》為了其可靠性而做之設定仍是合理的，但應該在已達到最高的效能時停止再設定更多功能。該原則主張，可靠的系統會傾向需要終端對終端的處理能正確運作，除了其他在中介系統內的處理外。該原則指出，大多數在一通訊系統最低層的功能，都會對所有較高層的使用者端造成負擔，即使使用者端不需要這些功能；而若使用者端重新以終端對終端的方式實作了這些功能，這些功能就顯得多餘。這導致了一個具有智慧終端的最小化笨網路，與之前具有笨終端的智慧網路之架構完全地不同。因為終端對終端原則是網際網路的核心設計原則，且因為實務上執行資料差別待遇的方法會違反終端對終端原則，該原則通常會在網路中立性的討論中被提及。終端對終端原則與網路中立性密切相關，且有時會被視為是網路中立性的前身。流量塑形.流量塑形是指為電腦網路流量進行控制，延緩符合特定條件之封包的傳輸，以最佳化或保證效能、改善延遲，及/或增加可使用頻寬。更具體地說，流量塑形是指對封包所作的任何行為，對這些封包施予額外的延遲，使其遵守一些預定的限制條件。流量塑形提供一種方法，以控制於特定期間內傳輸至網路的訊務之流量，亦或者是通用細胞速率演演算法之類更複雜的規則。超額配置.若一個網路的核心比被允許進入終端的訊務擁有更多的頻寬，則不需要流量政策即能獲得良好的服務品質。例如，電話網路使用允入控制認為，持續性的超額配置總是能比服務品質或深度封包檢測技術花費更少費用而提供更多的容量。相關議題.對協議差別待遇.對協議差別待遇是指偏好或封鎖使用電腦用來通訊之通訊協議編碼的資料。例如，Comcast於2008年故意阻擋部分使用者使用P2P檔案共享服務來下載大量檔案，FCC並因此對此事展開調查。後來，Comcast於2009年12月提議以每股16美元與FCC和解，但表示該公司沒有做錯事。然而，美國上訴法院於2010年4月判決FCC逾越其許可權。為此，FCC的發言人耶恩·霍華德回應，「法院並沒有否定維持自由與開放網際網路的重要性，亦沒有關閉以其他方法達成此一重要目標的大門。」儘管判決偏向Comcast一方，根據Measurement Lab於2011年10月的一份研究顯示，Comcast之後幾乎停止了對BitTorrent限速的所有措施。對IP位址差別待遇.在網際網路的早期，產生一個非中立的網際網路在技術上是不可行的。然而，網路安全公司NetScreen於2003年推出一款原本目的是用來過濾惡意軟體的網路防火牆，稱之為深度封包檢測，使得對不同型別的資料採取即時的差別待遇變得可行，且通常被用於網際網路審查。有些公司會不計入特定位址的資料用量，這樣在資料傳輸昂貴的地方就可以提升這些服務的競爭力，這種商業手段稱作零費率」，案例包括 Facebook Zero及Google Free Zone，在發展中國家尤其常見。有時，ISP 業者會針對那些在網路上產生龐大流量的服務供應者收取費用。法國電信業者 Orange 抱怨從 YouTube 及其他 Google 網站流入的流量約佔其網路整體流量的 50%，並與 Google 達成協議，就 Google 在其網路上產生之流量收取費用。有些人認為 Orange 的競爭對手 Free 也會限制 YouTube 的流量。不過，法國電信監理機關所作的研究顯示，其網路只是單純在尖峰時段壅塞而已。偏好專用網路.網路中立的支持者認為，若不加以規範，網際網路服務供應商將能夠偏好他們自己的協議。ISP 將能透過利用專用網路區別哪些內容會被計入頻寬上限，來鼓勵使用者使用特定服務。例如，Comcast 與微軟達成一項協議，允許其使用者透過 Xbox 360 上的 Xfinity 應用程式串流電視訊號，且不影響其頻寬限制。不過，使用者若使用其他視訊串流軟體，如 Netflix、HBO Go或 Hulu，則會被計入頻寬上限中。Comcast 否認該行為違反了網路中立性原則，因為「這項服務是在 Xbox 服務自身所擁有的專用網際網路協議網路上執行其Xfinity程式。對等互連差別待遇.對於對等互連是否屬於網路中立性議題存在著一些爭議。2014年第1季，串流網站Netflix與ISP業者Comcast達成一項協議，以改善Netflix使用者端的服務品質。這項協議是為瞭解決2013年間透過Comcast傳輸之速率越來越慢的問題，該年度的平均速率下滑了超過25%，來到史上最低點。在2014年1月達成協議後，Netflix的速率指數增加了66%。Netflix於2014年與Verizon達成類似的協議，在Verizon DSL使用者的連線速率於該年稍早降至不到1Mbit/s以後。Netflix向所有使用Netflix服務，體驗低連線速率的Verizon使用者傳送一份具有爭議的宣告，公開反對這項協議。這引發兩家公司間的內部爭論，並讓Verizon於2014年6月5日取得禁止令，以迫使Netflix停止散佈此訊息。法律方面.網路中立性原則在法律上的實現有許多種型別，從將對網際網路服務的封鎖與限速視為不合法的反競爭行為，至強制禁止公司偏好特定網路的網路應用。不同於大眾言論與仍對此一議題進行爭論的眾多人士，研究顯示單一政策工具並無法達成該爭論核心的重要政治與經濟目標。Bauer及Ober表示，「保障多重目標需結合多項工具，包括政府及非政府的不同方法。此外，要促進言論自由、政治參與、投資與創新等目標，亦需要有各項配套的政策。」各國家和地區的網路中立性.巴西.巴西網際網路民權架構於2014年4月23日在全球網際網路治理大會上進行討論時，成為法律。該法規範巴西網際網路的使用，規定使用網路者的期望原則、保障、權利及義務，並決定國家施政的準則。加拿大.2011年1月25日，加拿大廣播電視及電信委員會決定，可推出使用量計費方案。總理Harper表示政府會注意該項決定，「我們非常關心CRTC對用量計算的決定，以及該決定對消費者造成的影響。我已經要求應對該決定進行檢討。」有些人認為，該決定會對網路中立性有不利之影響，因為該決定會對聽訊及視訊等容量較大的媒體形成差別待遇。智利.2010年6月13日，智利全國代表大會修正電信法，以維護網路中立性，成為全球第一個立法的國家。該法於2010年8月26日公佈，對電信一般法增定3項條文，禁止ISP業者隨意封鎖、干涉、歧視、妨礙或限制網際網路使用者使用、傳送、接收或提供任何合法內容、應用、服務或其他於網際網路上合法之活動或用途的權利。ISP業者必須提供讓內容能不因其擁有者不同即被隨意差別對待的網際網路接取服務。印度.直到2015年，印度並沒有規範網路中立性的法律，且已有部分服務業者違反網路中立性。雖然印度電信監理局對統一接取服務執照的指導原則鼓勵網路中立性，但並不具強制力。2000年資訊科技法亦不禁止公司為其商業利益而限制他人服務。2015年3月，TRAI就OTT服務的監理架構發布正式諮詢檔案，尋求公眾意見。該諮詢檔案被批評僅有單方面的看法，且敘述不清。該檔案被許多政治家及網際網路使用者所譴責。直到2015年4月24日，已有超過100萬封電子郵件寄給TRAI，要求網路中立性。最近，美國聯邦通訊委員會透過「網路中立性」規則，禁止Comcast及Verizon等網際網路業者減緩或封鎖網路流量，或創造讓Netflix等內容業者付費使用的網際網路快車道。TRAI認為這是因為缺乏具體的「法治規則」。為了確保印度將來不會面臨到相同問題，TRAI及印度政府正在尋求明確界定可以做及不可以做之原則。荷蘭.2012年6月4日，荷蘭成為歐洲第一個，以及接在智利以後世界第二個制定網路中立性法律的國家。該法的主要條文要求「公眾電子通傳網路被用來提供網際網路接取服務之業者，以及網際網路接取服務之業者，將不得封鎖或減緩網際網路上的服務或應用」。美國.在美國，對網路中立性是否需要以法律規定有著廣泛的辯論。網路中立性的支持者對寬頻業者使用其最後一哩網路封鎖網際網路應用與內容，甚至排除競爭對手的能力感到擾憂 。反對者則主張網路中立性管制會減損為了改善寬頻基礎建設的投資，而且是在修復不曾毀壞的某些事物。2015年2月26日，美國聯邦通訊委員會決定支援網路中立性，將寬頻接取服務重新歸類為電信服務，並因此將網際網路服務供應商納入1934年通傳法第2篇之適用範圍內。2015年3月12日，FCC發布新網路中立性規則的具體細節。2015年4月13日，FCC公佈了新的法規。特朗普就任美國總統後，決定廢除網路中立性規則。2017年12月14日，美國聯邦通訊委員會透過廢除網路中立性規則的決議，放鬆對大型電信公司的監管，使得這些公司對於網路使用者能夠看到什麼擁有更大的操控權。美國西岸部分地方政府表明，不會接受聯邦通訊委員會投票決定，計劃上訴或在地方上繼續執行網路中立性規則。2018年5月17日，美國參議院以52對47票表決透過，推翻聯邦通訊委員會廢除網路中立性規則的決議，暫時擋住即將於6月生效的政策。2020年10月27日，FCC以3-2投票廢除網路中立性。新任總統喬·拜登於2021年7月9日簽署特別行政令，要求FCC尋求重新建立網路中立性之方法。英國.2007年，Plusnet使用深度封包檢測對P2P、檔案傳輸協議及線上遊戲等訊務進行限制及差別收費。不過，Plusnet的網路管理政策明確標示於該公司所賣的各項方案中，並對不同網站採取一致之管制。支持者的論點.網路中立性的支持者包括消保團體、人權組織、線上公司及部分科技公司。許多大型網際網路應用公司是網路中立性的支持者。Yahoo!、Vonage、eBay、Amazon、IAC/InterActiveCrop、微軟、Twitter、Tumblr、Etsy、Daily Kos、綠色和平及其他許多公司與團體，也都表示支援網路中立性。國際網際網路服務供應商Cogent Communications發表宣告，表示該公司支援某一網路中立性政策。2008年，Google公開表示該公司反對對寬頻業者濫用其市場力量，影響相競爭之應用或內容的接取。他們更進一步將網際網路與電話市場相類比，表示電話公司不會被允許控制其使用者的通話及通話內容。不過，Google對網路中立性的支援在2014年遭到質疑。美國公民自由聯盟、電子前哨基金會、Free Press及Fight for the Future等部分人權組織亦支援網路中立性。支援網路中立性的個人則包括提姆·柏內茲-李、文頓·瑟夫、勞倫斯·雷席格、羅伯特·麥克切斯尼、史蒂夫·沃茲尼克、蘇珊·克勞佛、馬爾文·阿莫里、班·斯科特、大偉·派翠克·裡德及美國總統歐巴馬。2014年10月10日，美國總統歐巴馬建議FCC將寬頻網際網路服務重新歸類為電信服務，以確保網路中立性。2014年11月12日，AT&amp;T停止建設其光纖網路，直到該公司有「明確的網路中立性規則可遵循」。2015年1月31日，美聯社報導FCC將提出適用1934年通傳法第2篇於網際網路的想法，並於2015年2月26日投票透過。控制資料.網路中立性的支持者希望能指定有線電視公司為公共運輸業者，要求他們允許網際網路服務供應商免費接取其有線線纜，如用於撥接網際網路的模式。他們希望能確保有線電視公司不能在沒有法院命令下，遮蔽、干涉或過濾網際網路內容。公共運輸業者的地位能賦予FCC執行網路中立性規則的權力。SaveTheInternet.com指責有線電視及電信公司想要擔任守門員的角色，以控制哪些網站能下載較快，哪些網站下載較慢，哪些網站則完全無法下載。據SaveTheInternet.com所述，這些公司想要對需要保證速率傳輸的內容業者收費……以為其搜尋引擎、網路電話服務及串流視訊服務創造優勢，並減緩或封鎖其競爭對手服務之接取。文頓·瑟夫是發明網際網路協議的其中一人，現任Google總副。他表示，網際網路被設計成不存在任何能控制新內容或新服務之接取的許可權。他認為讓網際網路能如此成功的這些原則，可能因為寬頻業者能影響人們線上上所看到的及可做到的事物，而從根本上被破壞。數位權利與自由.網路中立性的支持者認為，一個中立的網路能促進自由言論，並導致網際網路上更進一步的民主參與。明尼蘇達州參議員Al Franken擔心若沒有新的法規，大型網際網路服務供應商將使用其市場地位，扼殺人民的權利。他稱網路中立性為「我們這個時代的憲法第一修正案議題」。透過確保每個人及每個網站都能不受其支付能力限制，平等地相互接取，網路中立性的支持者希望如此能避免需為言論付費，以及媒體權力更進一步的集中化。勞倫斯·雷席格及羅伯特·麥克切斯尼認為，網路中立性確保網際網路仍然是個自由且開放的技術，促進民主溝通。雷席格及麥克切斯尼接著表示，網際網路的壟斷會扼殺獨立新聞多樣性，以及創新與新穎網路內容的生成。使用者對下載速率緩慢之網站的難以容忍.網路中立性的支持者援引人類適應的心理過程，表示當人們習慣更好的事物後，他們就再也不會想回去較糟的事物。支持者表示，在網際網路上，當使用者習慣網際網路上的「快車道」後，他們會發現「慢車道」將變得不可容忍。視訊業者Netflix及Vimeo向FCC提交的意見中表示，他們支援網路中立性，並提供S.S. Krishnan及拉梅什·西塔拉曼對線上視訊使用者的速率適應進行的第一次量化研究結果。該研究統計數以百萬計的線上視訊使用者等待緩慢下載之影片開始播放的容忍程度。擁有較快網際網路連線速率的使用者，會比較沒有耐心，比其他擁有較慢網際網路連線速率的使用者更快放棄他正在下載的影片。此一研究結果顯示，使用者越習慣於較快的網際網路連線速率，就會對網際網路速率有越高的期待，且更難容忍任何延遲的發生。作家尼古拉斯·卡爾及其他社會評論家均曾寫過此一習慣現象，敘述網際網路上更快的資訊流通將讓人們更沒有耐心。競爭與創新.網路中立性的支持者認為，允許有線電視公司有權為保證品質或加值傳輸收取費用，將形成一種剝削式的商業模式，讓ISP業者得以佔居守門員的角色。支持者警告，透過為網站的接取收取費用，網路所有者可能能夠封鎖競爭對手的網站及服務，以及拒絕那些不願付錢之服務的接取。據吳修銘所述，有線電視公司打算保留頻寬供自己的電視服務使用，並向其他公司收取優先服務的費用。網路中立性的支持者認為，允許對網際網路流量優先處理，或分層服務，將使新的線上公司居位競爭劣勢，並減緩線上服務之創新。吳修銘認為，沒有網路中立性，網際網路將從以創新主導的市場轉變成以交易主導的市場。SaveTheInternet.com認為，網路中立性使每個人都處在平等的條件下，這有助於推動創新。他們表示，這即是網際網路長久以來的運作模式，網站與服務的品質決定了他們是成功還是失敗，而不是與ISP業者間的交易。勞倫斯·雷席格與羅伯特·麥克切斯尼認為，排除網路中立性將導致網際網路變得像是有線電視的世界一樣，讓內容的接取與散佈被一群巨型公司所管制。這些公司將會控制使用者所見，以及所需費用。醫療、金融、零售、賭博等需要快速且安全之網際網路的產業，將會被這些公司收取巨額費用。他們進一步表示，在網際網路的歷史中，大多數的創新者一開始都只在其車庫內營業，擁有少量的資本，但有著偉大的想法。這是可能的，因為網路中立性的保護讓網路所有者難以控制網際網路，留下最大的競爭空間，並允許外頭的創新者進到網路內。網路內容亦透過網路中立性的延伸，形成了一個自由且高度競爭的空間。維護網際網路標準.支援網路中立性的人主張立法，認為若允許既有網路業者推打破際網路上傳輸與應用層的分離原則，將使基礎網際網路標準及國際協定之影響力下滑。此外，支持者表示，對應用程式的資料傳輸進行位元塑形，將會破壞傳輸層原有的彈性。防止偽造的服務.隱私瀏覽器Epic的創辦人Alok Bhardwaj認為，實際上，任何違反網路中立性的行為都不會涉及到真正的投資，而是不必要且可疑的服務之收益。他認為，新的投資不太可能為特定網站建設特定網路，以更快地觸達終端使用者。相反地，他認為，非網路中立性將涉及對服務品質的操作，以向希望避免變慢的網站中摘取出報酬。終端對終端原則.一些支持者表示，為了維持終端對終端原則，網路中立性是必須的。據勞倫斯·雷席格及羅伯特·麥克切斯尼所述，所有內容均應被平等對待，並必須以相同速率傳輸，以讓網路中立性成為真實。他們表示，正是如此簡單且出色的終端對終端觀點，讓網際網路成為推動經濟與社會的一股好的力量。在此原則之下，中立網路會是一個笨網路，僅能傳輸封包，而不會在意其上面之應用。此一觀點由David S. Isenberg於其論文《笨網路的興起》中被提及。他說明，智慧網路的景象正被新的網路哲學及架構所取代，網路被設計成總是開啟的狀態，沒有開關，也不具稀少性。智慧並不被設計入網路本身，而是被推到終端使用者的裝置上；而網路被設計成單純傳輸位元，沒有別緻的網路路由或精明的號碼轉換。資料掌控著傳輸，告訴網路該被送去何處。終端使用者的裝置因此可以設計得更有彈性，因為位元本質上是自由的，沒有資料是依著哪個傳輸速率或型別之假設。與此觀點相對，由薩特澤、裡德及克拉克所著，題目為《系統設計的終端對終端議題》之研究報告主張，網路智慧不能免除終端系統對內部資料錯誤檢查或對傳送者速率限制之需求，亦無法從網路核心批次移除情報。反對者的論點.反對網路中立性立法的公司包括AT&amp;T、Verizon、IBM、Intel、Cisco、Nokia、Qualcomm、Broadcom、Juniper、D-Link、Wintel、Alcatel-Lucent、康寧公司、Panasonic、Ericsson與其他業者。反對網路中立性的著名科技專家則包括馬克·安德森、史考特·麥克里尼、彼得·泰爾、大衛·法博、尼古拉斯·尼葛洛龐帝、拉吉夫·蘇裡、傑夫·鮑爾夫、約翰·佩裡·巴洛及鮑勃·卡恩。諾貝爾經濟學獎得主蓋瑞·貝克發表於競爭法與經濟學雜誌的論文主張，支援網路中立性的人之宣告「沒有提供令人得以信服的管制理由」，因為在寬頻接取服務業者之間有著「顯著且日益激烈的競爭」。Google董事長艾立克·施密特表示該公司對資料差別待遇的看法與Verizon一致。「我希望能說清楚我們所稱的網路中立性是什麼意思：我們所指的是，當你分出一個視訊的資料型別時，你不會對一個人的視訊與其他人的視訊有差別待遇。但對不同的型別有差別待遇是可以的。所以，你可以將語音的優先權設成高於視訊的權先權。而且，Verizon與Google在此議題上有著一般的共識。」呼應施密特的意見，Google網際網路傳教長暨「網際網路之父」文頓·瑟夫表示，「一些像是遊戲之類的應用需要有更多的延遲，完全是有可能的。其他用來傳輸即時視訊的應用則會需要寬頻串流功能。還有一些像電子郵件或檔案傳輸之類的應用，則只要能取得位元即可。不過，不應該由接取網路的供應業者在競爭基礎上調節其品質，但你仍可能有各種不同的服務，依靠不同應用所需之不同需求。」服務品質.網際網路路由器根據網路業者間各類對等互連及傳輸協議傳送封包。許多使用網際網路協議的網路現在設有服務品質，且網路服務業者通常會與其他人簽訂服務層次協議，為其設定某種形式之服務品質。並不存在單一、共同的方法互連使用IP的網路，且亦不是所有使用IP的網路都是網際網路的一部分。IPTV網路即與網際網路分離，因此不包含於網路中立性協議之中。IP資料包內含3位元寬的優先權欄位，及一個較大的差異化服務碼位，用來請求服務層級，與透過服務存取點提供服務之分層架構的協議這個概念一致。此一欄位有時會被忽略，特定是在請求於發訊網路與收訊網路簽訂範圍外之服務層級時。此一欄位通常被用於專用網路中，特別是在施行優先權之Wi-Fi網路內。在網際網路通訊記憶體在著數種通訊網路層級，如SIP、RSVP、IEEE 802.11e及MPLS，其中最常見的是結合SIP及DSCP的架構。路由器製造業者現在販賣的路由器能夠判斷在不同服務層級中給定訊務的路由。隨著多媒體、VoIP、IPTV及其他受益於低延遲之應用程式的出現，一些為解決部分專用網路內無法限制延遲的嘗試亦開始出現，包括提供分層服務層級，讓網際網路傳輸可以依其應用型別在網路層重塑。此類工作仍在進行中，並已開始取得一些成果，如批發網際網路傳輸業者即已開始修正服務協議，以納入服務層級。網路中立性的支持者亦提出幾種可用來實踐包含服務品質之中立網際網路的方法：隱私瀏覽器Epic的創辦人Alok Bhardwaj表示，透過法規保障網路中立性與採行服務品質協議是一致的。他認為，應立法禁止對任何服務品質收費，並同時允許網路採行服務品質，並移除任何可能濫用網路中立性之想法。他表示，一旦採行服務品質與無服務品質的網路相對，不需增加額外的成本，就沒有理由為採行服務品質收取任何費用。不過，所需之核心網路，以及設計與維護服務品質網路之成本都可能遠高於無服務品質之網路。定價模式.寬頻網際網路接取服務最常以尖峰資訊速率或最大可用頻寬的方式賣給使用者。如果網際網路服務供應商能夠以不同價格提供不同的服務層級給網站接取，這也許是一種透過販售剩餘頻寬來管理未使用容量的成本之方法。不過，以承諾資訊速率或保證頻寬容量購買連線服務的使用者，則會期待他們購買的容量能符合他們的通訊需求。有許多研究嘗試提供網路業者對其使用者群提供此類分層服務時，合適之定價公式。不過，因為網路中立性主要集中在配置協議上，大多數的定價模式都以頻寬限制作為其基礎。