龍門核能發電廠

龍門核能發電廠是位於臺灣新北市貢寮區核能發電廠，因所在地名「龍門」而得名，由臺灣電力公司興建營運，為臺灣第4座核能發電廠，故原名第四核能發電廠，2009年4月8日改為現名，其原名簡稱「核四」、「核四廠」較為常用。廠址規劃可供6部核能發電機組使用，現有2部發電量各1350百萬瓦特合作設計日立製造之第三代核反應爐，為日本以外第1個使用該反應爐設計的新一代核能發電廠。自2014年因爭議開始封存，隨著核四商轉公投不透過，臺電預計未來將拆除核能發電廠，並計劃在原地改建成火力發電廠。建設過程.規劃與興建.龍門電廠的興建，在1980年5月提出，選定廠址在臺北縣貢寮鄉，在1982年至1986年的總預算中也編列新臺幣110億元，並執行31億餘元。但由於貢寮居民強烈反對，所以1985年5月時任中華民國行政院院長俞國華指示中華民國經濟部及臺灣電力公司：「加強民眾溝通，暫緩核四興建」。1986年發生車諾比事件，全球各地反核聲浪不斷，加上當時臺灣用電成長趨緩，時任中華民國總統蔣經國指示暫緩興建，同年7月尚未執行的新臺幣79億預算也遭中華民國立法院凍結。1992年，立法院預算委員會透過解凍核四預算案，龍門電廠開始後續規劃興建，1994年5月22日貢寮鄉自行舉行核四公投，開票結果不同意興建者佔96%以上。1995年、1996年立法院分別透過核四預算1,126億餘元。1998年5月24日，立法院透過「立刻廢止所有核能電廠之興建計畫，刻正進行之建廠工程應即停工善後，並停止動支任何相關預算且繳回國庫」之決議。行政院隨即於6月12日提出覆議案。10月18日，在民主進步黨及新黨黨團缺席下，覆議案獲得透過。1999年3月17日，核四廠正式動工。停工.2000年中華民國總統選舉，由民主進步黨執政，5月20日民主進步黨籍總統陳水扁指示「核四再評估」，經濟部部長林信義召開「核四再評估會議」，暫緩核四工程各項採購與工程招標，行政院院長唐飛因主張續建核四，與總統陳水扁立場不同，2000年10月16日以健康不佳為由請辭獲準，行政院長由張俊雄繼任。總統陳水扁為了尋求立法院多數泛藍政黨的支援，在10月分別會晤了親民黨黨主席宋楚瑜、新黨全委會召集人郝龍斌、以及中國國民黨黨主席連戰，然而在和連戰會談結束後半小時，行政院長張俊雄宣佈將不繼續執行由立法院透過的核四興建預算案，此舉引起軒然大波，在野的泛藍立法委員認為陳水扁對在野黨失信，提案罷免總統，並提案透過移請監察院彈劾行政院，行政院也在後續聲請司法院大法官釋憲，期望解決核四停工的爭議。復工.大法官解釋文公佈後，1月30日，時任立法委員鄭永金等91人提動議案。最終以135：70的比數表決透過決議：立法院依大法官會議所作第520號之解釋意旨，再予確認核能四廠預算具有法定預算效力。反對行政院逕予停止核能四廠興建之決定；行政院應繼續執行相關預算，立即復工續建核能四廠。同年1月30日立法院召開臨時會，聽取行政院院長張俊雄報告，31日立法院作成核四立即復工的決議，但行政院對此項立法院決議並不接受。在此僵局下，行政院面臨法定預算執行以及鉅額違約金的雙重壓力；立法院也面臨不願依釋字520號提出不信任案使得全數委員遭改選的壓力，於是行政院與立法院多次協商，最後在2月13日由時任行政院院長張俊雄與立法院院長王金平簽署協議書，達成核四復工協議，立法院同時收回總統罷免案。2001年2月14日，行政院正式宣佈第四核能發電廠工程復工。後續興建與經過.臺電在吸收了部分停工的損失後，繼續進行龍門電廠興建工程，然根據臺電事後內部資料估算，損失指出，核四停建總損失金額高達1,350億元，若再加計工程費追加848億元，合計約2,200億元。後續又因復工需要重新招標、原物料大漲等因素下，多次追加預算以及延後完工時間：2021核四商轉公投.2019年12月10日，中央選舉委員會公告，由黃士修於今年3月4日提出的「您是否同意核四啟封商轉發電？」公民投票，符合規定連署人數30萬7903人，已達到公投成案門檻，本案將提交委員會審議、程式完備後公告成案。2019年12月13日，核四商轉公投經黃士修領銜並連署達門檻後，經戶政查對及中選會審議後成為第17案全國性公民投票。預定2021年8月28日再舉辦。2021年7月2日，中選會主委李進勇宣佈，原定8月28日舉行的公民投票，因受疫情影響，改定12月18日投票。2021年12月18日，核四商轉公投，同意票數3,804,755(19.19%)、不同意票數4,262,451(21.50%)，因有效同意票未達投票權人總額四分之一以上，結果為不透過。且二年內，不得就同一事項重行提出公民投票案提案。相關爭議.拼裝車與裝置安全問題.控制室喪失廠外交流電源全黑事件.2010年7月9日，當日14時21分進行系統試運轉測試時，廠外電源 345kV 開關場斷路器編號 3520 及 3530 異常跳脫，造成供電給1號機運轉中之裝置，喪失來自 345kV 之電源供給，因另一外電在執行電驛數位化更新工程及大修作業而無法供電，以致造成廠內相關中壓匯流排失電，並使得運轉及測試中之裝置喪失電源停止運轉，惟此時主控制室因有蓄電池供電，故仍可維持操作與監視系統狀態的功能。本次事件發生後，經龍門電廠運轉及維護部門人員查證事件前各項運轉引數，以及檢查現場各種保護電驛的狀態，初步判定造成斷路器跳脫之主變壓器 B 相高油溫訊號是假訊號，並非主變壓器真正出現問題而跳脫斷路器，故於當日晚間21時8分開始執行恢復 345kV 電源的操作。但在電廠恢復變壓器運作之加壓過程中，現場人員發現主變壓器 C 相電纜頭處有閃絡(火花)產生，為保護裝置及經電廠主管及保守決策下，主控制室運轉員手動將開關場斷路器開啟於晚間22時55分停止變壓器加壓作業。此時因考量直流蓄電池的容量(約8小時)無法長期供應主控制室儀控裝置操作，故於次日(7 月10日)凌晨陸續將儀控系統、不斷電系統、及直流系統停機，等待 345kV 恢復加壓後再次使用。7月10日臺電公司召集公司內綜合施工處、修護處、龍門電廠及廠家 J-Power 等單位會同檢查後，判斷主變壓器 C 相電纜頭處之火花係因加壓時變壓器湧入電流，感應電壓至保護罩支撐螺絲，在靠近鐵構處產生電弧所出現的閃絡，但並不會影響變壓器安全。故電廠人員於同日晚間20時52分再度投入斷路器，恢復 345kV 外電供給廠房電力後，再將機組內不同電壓等級匯流排依序受電，於電力電源與儀用電源皆恢復正常且確認主控制室監控系統功能正常後，再依序逐步起動各系統裝置，龍門電廠1號機於7月11日下午恢復喪失外電前之運轉狀態。質疑核四為拼裝車.在工程學中，系統整合是指將次系統各元件匯整、塑造成為單一系統的的過程，在過程中，需要保證所有次系統的功能，都能在這個單一系統下運作順利。2011年2月24日，商業週刊報導，核四反應爐為美國設計，日本製造，臺灣安裝的拼裝車。臺電回應龍門電廠之核反應爐為進步型沸水式反應爐，由美國奇異公司開發設計，因該型反應爐壁較厚，須以整體鍛造方式製造，當時全世界工業界只有日本日立及東芝兩家公司有能力承製，故由奇異公司委託日本日立及東芝兩家公司製造，其製造的能力、實績及品質可達設計規範與要求。實際上不管火力、核能電廠，因工程龐大，皆會由不同廠商提供裝置來進行建造。而負責核四電廠配套系統設計與全廠設計介面整合工作的石威公司，係因財務問題聲請破產保護，而由Shaw集團併購後成立石威公司接續執行相關工作。但由於Shaw集團接手後頻頻要求臺電修約，考量石威公司進度落後，且對於施工需求的配合度不高，無法滿足臺電的需求。於是考量石威公司所負責的電廠配套系統的設計工作已大部分完成，介面整合與配合施工需求的設計修改與調整工作不宜再拖延，所以在96年與石威公司終止契約並另外委聘國內益鼎公司與美商URS公司接手進行後續的工作。2013年11月15日，歐盟與歐洲核能安全管制機構(ENSREG)所作的同儕審查確認，臺灣核電廠所使用的安全標準與國際上的最新標準相同。面對2021年12月18日的公投，民進黨開2100場大小場說明會，其中副總統賴清德在10月31日於屏東公投說明會評論核四重啟一案，賴清德表示，核安關係到臺灣人民的安全，應該審慎視之。他以遊覽車比擬核四廠，「遊覽車車齡超過 12 年都不能載客人，核四廠已經 22 年了耶！」，並指核四廠不只是古董還是拼裝車，他強調核四重啟，臺灣絕對會受害。副秘書長林飛帆於11月21日表示說核四用了日式核電廠的廠房結構，裡面卻裝了美式的反應爐，發包和施工過程就像「拼裝車」。2021年11月13日，清華大學原子科學院院長李敏指出，就像去買日本TOYOTA原廠的車，裡面也有很多裝置、零件是臺灣製造的，現在是一個分工的時代，不同廠商有不同專業，從40年前建核一、核二、核三時，很多裝置都是來自不同廠商，因為不同廠商各有專業，「所以它絕對不是一個拼裝車」，波音747裡面很多裝置也是臺灣製造。2021年11月17日，核四前廠長王伯輝透過臉書公開表示，「核四絕對不是拼裝車，而是一組針對系統安全與發電效能整合的有效發電機組」，勝過國內所有工程；核四工程的嚴謹，對施工要求，檔案還有測試資料，都勝過國內所有工程，「這些事實只有我們在親自執行的人才知道的」。2021年11月21日，臺電核能發電處處長許永輝接受媒體專訪時透露，支援核四的朋友常說「拼裝本身不是問題」，也說沒有核安疑慮，但核四廠複雜程度與安全要求遠超過一般工業產品，核四缺乏整合經驗，產生設計、施工與系統間的扞格衝突，種下試運轉測試長達七年，仍難以過關的真正原因。2021年11月21日，當年核四安檢專家監督小組成員之一、前美國聯邦愛迪生電力公司核電專業工程師蔡維綱，接受中國時報專訪表示，當年的安檢報告與試運轉測試報告結論都很正面，不瞭解為何許永輝處長在公投說明會發表時前後不一致，「當年可以，現在不可以」？對於「拼裝車」質疑，蔡維綱說，就像賓士車零件，並非都是德國，也來自很多不同國家，這很正常。他回憶在核四那段時間，當時有個緊急重水注入反應爐的測試，數值只是稍微低一點，不影響爐心溫度，臺電仍送回英格蘭檢查，非常注重細節。寶特瓶.2013年2月26日，綠色消費者基金會董事長方儉投書媒體，直指核四工程中圍阻體上有工人於灌漿時順手丟入的寶特瓶，以及剪力牆鋼筋被截斷但並未打掉重做等等問題。依照土木專家王偉民的看法，鋼筋一旦外露就「完全沒有用處了」。臺電對於相關報導則強調係單一個案，以行政院原能會核能管制處2007年4、5月的《核四廠建廠管制現況》報告為證，指寶特瓶與鋼筋等缺陷由原能會分別於2007年4月與5月發現，臺電隨後已改進。且已於2007年10月23日准予結案。至於報載「混凝土拆模後提不出檢驗紀錄」，臺電強調，混凝土澆置施工拆模後收尾工作，係以陸續提出檢驗方式辦理，因此170件拆模檢驗及80件養護檢驗係陸續提出，均已完成檢驗合格結案。 圍阻體工程亦已於2013年完成壓力測試，將內部加壓至4大氣壓力以上來測試結構的穩固性，模擬事故發生時圍阻體的強度，也成功透過。但除了圍阻體工程等，其他試運轉測試皆未透過：原能會審查核四1號機相關安全與重要系統187份測試報告，截至2017年4月20日原能會停止審查前，僅同意155份，另32份因廠家未認證、安全未釐清、及原廠測試不完全遭退回。建造過程變更設計.前核四安全監督委員林宗堯於2011年7月發表《核四論》，認為臺電未採「統包後監督」而想要「結合經驗薄弱之顧問公司共同設計，並自行採購裝置，獨立施工及試運轉」，是讓核四不安全的主因。核能管制處則提出回應，該會於98年2月同意臺電公司依該原則提出之「核四工程設計修改作業暫行措施」，此一暫行措施於98年11月間停止適用。而後在98年11月後，臺電公司已不得再依暫行措施執行設計修改作業，且99年3月後更無無法依規定程式辦理核四工程設計修改之窒礙難行理由及困境，故自應由美商奇異公司等設計權責機構執行實質之設計/修改作業，其則回復業主審查之功能角色，然而該會在99年11月下旬接獲臺電公司仍疑似有自辦安全有關設計修改案之行為，於99年12月及100年1月間展開查證作業，並於確認臺電公司確有再犯逕行變更設計之行為且仍未改正後，除已依規定展開裁處程式及要求臺電公司針對龍門(核四)工程有關設計修改作業提出說明，並對於臺電公司自辦之案件，要求須確實送有關設計權責機構重新審核以確保全廠設計之安全及正確，亦要求臺電公司於初次燃料裝填前，須經各設計權責機構執行現場確認(Walk down)與施工後設計驗證(Reconciliation)等作業，以再次確認施工與設計之一致性及完整性 。S斷層與周邊斷層問題.廠區附近海域的斷層.2019年9月2日中央地質調查所「核四廠區附近海域地質資料討論會#重定向臺電依決議估算斷層總長為 93.9公里。地調所宣告.2021年11月16日，經濟部中央地調所發出宣告，指2013年的核四地質報告，確實推論過下方S斷層已4萬3500年沒有活動過。地調所下午回應，表示2013年經濟部責成地調所，對臺電當時正在進行的二項核四地質調查委託案進行檢核評議。該所邀集地質、地震及防災等領域專家組成「核四地質調查檢核評議小組」，後續補充建議，然後提出「核四地質調查安全評估報告」。根據該報告，確認核四廠址下方確實有一條斷層存在，稱為「S斷層」，斷層具有明顯的連續性與延伸性，至少南北向延伸約2公里，經現有證據顯示為一左移斷層構造。當時依據S斷層並未擾動到上覆沖積層的特徵，與3個定年結果，推論S斷層至少4萬3500年沒有活動過，非美國核能管制委員會(USNRC)所定義的3萬5000 年能動斷層。2013年「核四地質調查安全評估報告」.針對廠址S斷層鑽探樣本之年代判定，審查意見如下:成本與經濟問題.建廠及運轉成本過高.反核團體認為核四廠不斷追加預算，建廠費用過高，實際上因核能電廠建造期長達8年以上，期間的原物料價格可能會變動，加上核四停工又復工，致使追加預算，核三廠也經歷過工程預算的追加，仍正常運轉數十年。核四在2000年陳水扁政府停建當下就損失了849億，還不包括復工之後需要重新施作的部分，整體而言停建導致核四工程款損失超過千億。綠色公民行動聯盟曾經提出核四建設和運轉40年成本需要1兆1,256億。但即便如此，以核四年發電量210億度，運轉40年計算仍屬低廉。替代成本比較.二〇一四年核一、二、三裝置量共計5.1GW、發電量424億度，如果延役六部機組，耗資約一千億，非核家園二〇二五年太陽光電加風力發電總裝置量24.2GW、發電量390億度，耗資約兩兆。花了二十倍的預算卻只有更少的發電量，完全不符合經濟效益。其他再生能源也有類似的困境，太陽能板的製成牽涉到高汙染的半導體，外部成本最高；臺灣水力資源將近飽和，屬於尖載電力，貿然使用將會影響民生及灌溉用水，而臺灣的地熱資源探明量有限，目前充其量只能發展溫泉。基載電力講求穩定、大量、低價、可調節，再生能源明顯還不足以成為基載電力。核能和再生能源不是替代關係，是風險的轉移。何時能發電、用什麼發電、能不能排程、排程又需要多少成本，這就是綠電的代價。根據經濟部的資料，因學習曲線，早期臺灣的離岸風電躉售費率為每度5.516元，為全世界最高價，每年必須花費497億元去買90億度，反觀核能每年都能發電超過100億度，且發電成本也要每度1.57元（當加計核後端處理費用完後每度電將高達8.5元，而參考各國發電成本太陽能每度為4.2元風力為2.3元，核電若發生核災每度電成本將高達60元以上。興建需求.諸多反核團體皆聲稱廢核四對於電力影響並不大，核能發電佔臺灣的發電量僅12.7%；且臺灣迫切需要的不是核能，而是電力管理系統的更新。其他問題.缺料.2019年12月11日，經濟部指出，核四封存後，由於部分系統需要維持運轉，所以1號機仍有陸續有裝置跟元件故障，因而產生缺料。目前，1號機和2號機都有缺料。在監察院約詢臺電公司後，臺電公司曾經就這些缺料及裝置，向相關廠商詢價，除了少數單項零元件外，廠商大多表示因人力及資訊不足等技術困難，現階段連報價都無法提供。經濟部指出核四重啟困難重重，有多項高度技術障礙難以克服。譬如原廠負責核四的團隊已經解散，若要重啟，修約談判困難度很高，且因是20年前的設計，很多料件供應商已經倒閉或停產。臺電表示，核四安全儀控系統的設計為全球獨一，且已逾20年需汰換，而該供應商已停產，備品取得困難問題待克服。正方認為同時國際間仍有許多停建三、四十年的核電廠商轉，而臺灣其他三座核電廠亦距興建超過三十年，美國亦有九成以上的核電廠延役至六十年，也仍有料件可以維修，故找到新的供應商應非難事，缺料、停產等說法顯然難以自圓其說。且核四的主要設計廠商GE的核能部門仍然存在，只不過人員轉移到其他專案工作，並沒有解散與否的問題。2019年奇異公司發表宣告：「GE-Hitachi提供了強大的零件庫存，並能夠客製化所需零件，能夠為客戶提供解決方案，以確保他們的電廠安全執行。儘管核四的零件可能缺損，但我們仍致力於與臺電合作以支援其計劃。」燃料棒已運回國外.核四廠燃料棒於2018年7月開始分批運回美國「異地存放」，臺電表示燃料棒已過保固期，因此將燃料棒運至美國存放，然而運出的運費及燃料棒養護及拆解，需由全民買單，為此事之弊端。