英國國民（海外）護照

英國國民，不過此護照持有人在不包括中華人民共和國控制區域的英國境外享有英國領事保護權。歷史.1984年，中國和英國簽訂了《中英聯合宣告》，標誌著香港主權移交塵埃落定。其後英國在1985年頒布了香港法案護照。此護照的簽發機構在1997年4月1日前是香港人民入境事務處，其後由英國駐港高階商務專員公署及英國駐香港總領事館處理，2013年3月起的簽發機構是英國內政部護照署，直到現在。2020年7月1日，英國政府認定中華人民共和國政府實施《港區國安法》嚴重違反《中英聯合宣告》及中方已明顯違背在《中英聯合宣告》條文中，保障香港自由、自治及維持司法獨立的承諾，因此宣佈由2021年1月起，符合申請英國國民護照的持有者提供額外權益。2021年1月31日起，中華人民共和國政府及其香港特別行政區政府不再承認英國國民護照為有效旅行證件和身份證明，但有關護照持有人可繼續以香港特區護照或香港永久性居民身份證辦理出入境手續。根據英國內政部的統計數字，截至2022年12月31日，仍然有效的英國國民護照有708,838本。護照有185個國家及地區免簽證或落地簽證待遇，包括加拿大、澳洲、德國、法國、西班牙、臺灣、日本、義大利、南韓、荷蘭、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、芬蘭和挪威等。設計.封面.最初英國國民護照改為生物特徵護照，內建晶片儲存生物特徵資料。因應英國脫歐，2020年起改為深藍色，並在其中央放上英國國徽。2019年及以前封面的國徽上方有「--」字樣，下方則有「--」字樣。晶片護照的符號 則出現在「--」字樣的下方。2020年3月起發行的英國國民護照的封面跟英國護照相同，國徽上方的文字變成「--」，而「--」字樣則移至國徽下方，最下方則為晶片護照符號 。請求頁.由英國護照署發行的英國國民護照，在封面內頁印有-{只}-以英語撰寫的文字：其翻譯為：英國國王陛下之內閣大臣以國王陛下之名，請求各國有關機關給予護照持有人允予自由通行而不受阻礙，並在必要時給予持有人援助與保護。個人資料頁.英國國民護照，在個人資料頁載明瞭以下資訊：開頭表示由英國簽發，中段註有--表示屬BNO類別。這些專案的標題以英語和法語標示註記.英國國民護照的官方註記頁上，會根據持有人個人情況有以下的加註:標註1為該英國國民未有BN(O)簽證或英國永久居留權，否則不會載入在新護照上; 標註2為擁有永久居留權。標註該英國國民為香港永久性居民，該簽註第一作用是向入國審查人員指出持照人為香港居留權身分持有人，一旦持照人被遞解出國，必定有返回香港的依據，不致成為無國籍人士；第二作用是指出持照人為香港居留權身分持有人，沒有因為無永久居留地而滯留外國的動機。自2021年1月31日，持有人換領新護照必須出示其有效香港永久性居民身分證或特區護照證明其香港居留權，否則以下標註不會載入新護照上：在2019年以前，為免歐盟出入境部門把兩個英籍的權利混淆，所有當時新發出的英國國民護照都將參照英國皇室屬地發出的英國公民護照新增加註，一般置於註記的首段或尾段。此外，由2019年3月29日起，因英國推出新版本的英國公民護照封面取消了「歐洲聯盟」的英文標示，故新版的英國國民護照與普通的英國公民護照的封面完全一致。加註內容如下：直至2021年1月1日，英國正式脫歐後，由於英國公民前往歐盟亦等同第三國公民，因此加註內容不再出現於備註頁。簽發物件.所有持有英國國民護照。1997年9月30日前登記英國國民國籍的持有人大約有290萬人。申請.英國國民護照最早可於到期前9個月申請續領，舊護照剩餘有效期將會加進新護照，新護照效期可長達10年9個月。英國外交部在威靈頓的區域護照處理中心、英國駐愛爾蘭大使館及英國護照署處理申請。英國政府為了降低成本、減低安全風險以及整合服務，英國外交及聯邦事務部決定由2011年4月1日起，英國身分及護照服務處護照。申請所需檔案及照片.2013年3月1日起只接受郵遞續領。申請人須要先在網上續領系統填表，並以Visa或萬事達-{}-卡支付費用，然後郵遞下列檔案到英國護照署。所有申請人須郵寄下列檔案及證件：網上申領系統會根據申請人的狀況，或會要求郵寄更多檔案：護照署本身要求申請人提供附加檔案的正本，但影印本亦會考慮接納，如郵寄影印本，證件的兩面都須要以全綵影印。副簽.如因護照遺失、被盜或損壞而進行補領，需要更改護照的資料，長時間沒有續領已過期的護照，或者申請人的面貌有較明顯的改變，便須要在申請表及相片加上副署，以確認申請人身份。自從網上續領系統更新後，申請人在輸入個人資料、上載證件照片及完成繳費，續領系統便會向須要副簽的申請人，提供一份附有申請人照片及資料的副簽表格，供申請人下載及以彩色列印，再由與申請人認識的合資格的人士，以副簽人身份簽署表格，並與其他所需的資料檔案，一併寄送到英國護照署。副署人須認識申請人不少於2年，不包括申請人的親屬、伴侶及同居者。副簽人須是指定專業人士，例如律師、教師、會計師、註冊護士、牙醫、藥劑師、公務員、社工、警務人員、消防員、郵差、民航機師、記者、有限公司負責人及經理、全職認可保險員等等，但不包括醫生，除非這位醫生是十分認識申請人的朋友，並且不能是醫生與病人的關係。英國護照署有可能會聯絡副簽人，以確認其身份及資格。副簽人須持有有效的英國、愛爾蘭、歐盟、美國或英聯邦護照，以及不是在英國護照署或英國移民部門工作。副署人的護照如為英國或愛爾蘭簽發，副簽人只需於副署表格上填寫其姓名、護照號碼，及就其與申請人的關係提供簡述並在簽署欄簽名。副簽人如持有由其他合資格國家發出的護照，則須要提供其護照資料頁的彩色影印本。費用.續領護照的費用包括申請費及新護照和發還檔案的郵遞費用，兩者在申請時一併以信用卡支付，護照署接受Visa或萬事達-{}-卡在網上繳費：1929年9月2日或之前出生之英國國民豁免上述費用，以表彰英國國民於兩次世界大戰之貢獻。派送新護照.申請人可在登入網上申領系統查閱處理進度，護照署在簽收郵遞檔案後，一般需要三週時間處理，根據關聯規定，護照的續領申請應當在90天內完成，否則申請人需要再次繳交申請費。由此，一般情況下申請人在付費後需要盡快郵寄申請檔案和補交檔案。然而處理時間會受到申請量或外在因素的影響而發生變化。如2020年英國受到新冠病毒疫情影響，加上因中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會透過《港區國安法》而導致大量具有英國國民身份的民眾續領護照，令到護照署的人手減少及英國護照需求量大增，英國護照署的等待處理申請堆積如山，處理時間大幅延長至兩三個月或以上。在此特殊情況下發生超時處理可能會酌情豁免申請人重新繳費。續領護照的申請一經批核，新護照將會在數天內由護照署寄出，護照署將以電郵及短訊通知申請人接收新護照，而護照署的特約快遞公司亦會通知申請人安排簽收內有新護照的信件。申請人在取得新護照後，應檢查個人資料頁的個人資料是否正確，並在簽署頁使用黑色原子筆簽名。至於申請人提交給護照署的檔案、證件及已剪角登出的舊BNO護照，亦會在稍後透過郵寄發還給申請人。旅行待遇.英國國民護照在香港境內作為有效旅遊證件及身份證明，但護照持有人可繼續使用其香港身份證等證件在香港出入境。2015年3月，英國外交大臣告知下議院，英國政府不打算為英國國民擴充套件其免簽待遇。截至2020年7月，英國國民護照有185個國家及地區免簽證或落地簽證待遇。對香港居留權的影響.如果英國國民並非中國公民，此人停止以香港為通常居住地後，連續36個月或以上不在香港，將喪失香港居留權，但仍享有香港入境權。居留英國的爭取及進展.香港提出修訂逃犯條例.2019年3月4日，英國議會首次舉行BNO平權會議，由香港監察贊助人兼英國上議院議員大衛·阿爾頓勳爵負責主持。他表示持有BNO人士屬英國國民身份，但英國多年來對此國籍身份手法含糊，如持BNO的人士不能享用快速電子通道，反之香港特區護照持有人卻有此優待。認為BNO絕非只有旅遊價值，政府有必要重新審視現行條例，以保障BNO人士權益。會議中亦有關注平權運動的團體發聲，其中有人指英治時期出生的港人可擁有英籍身份，同時指中方違反《中英聯合宣告》。在2019年七一遊行期間，BNO&amp;CC Equal Rights Rummage組織高舉英國國旗和BNO護照紙牌，邀請遊行人士簽名支援BNO平權。而英國倫敦亦有16人參加請願遊行，爭取居英權為目標，希望得到英國政府正視。但當地英國人認為政府處理脫歐問題處於「撕裂」狀態，相信不會優先處理BNO平權。8月15日，英國下議院外交事務委員會主席董勤達撰文，認為英國政府應該給予持有BNO的港人完整的英國國籍，糾正1997年前未有給予的錯誤。8月31日，英國保守黨國會議員希利來港接受香港媒體訪問時，認為可容許持BNO的港人在英國工作和縮短取得公民身份的年期，讓港人在當地工作2-3年後可取得。9月1日，網民發起在金鐘英國駐港總領事館外舉行「BNO平權集會」，大會公佈有約600至700人參與。港區國安法透過後.2020年5月5日，據美國之音報道，英國外相藍韜文在記者會回應中華人民共和國政府推動《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》及中華人民共和國當局正在秘密草擬《港區國安法》的訊息時，藍韜文表明若中國不中止設立《港區國安法》，英國將修改BNO持有人的入境條件，由免簽證入境境英國6個月延長至12個月，可在英國工作及學習，並可延長逗留期，為取得英國公民身份鋪路。英國前外相侯俊偉表示，英國是唯一與中國就香港簽署具有國際約束力協議的國家，中國在1984年簽署的《中英聯合宣告》承諾給予香港高度自治，因此英國對香港有特別的責任，必須聯絡國際社會要求中國政府信守對香港的承諾。2020年6月3日，英國首相鮑里斯·約翰遜分別在英國《泰晤士報》與香港《南華早報》刊登署名文章，批評中華人民共和國政府透過《港區國安法》屬於「顯著侵蝕」香港自治權，屆時英國將「別無選擇」，必須「捍衛深厚的歷史淵源與友誼」。約翰遜在文章明確提到，如果中國堅持頒布《港區國家安全法》，英國政府將延長BNO持有人在英國的逗留期及賦予工作權，提供定居英國的途徑。2020年6月12日，英國內政大臣彭黛玲致函英國首相約翰遜，建議將BNO護照入境英國的期限延至5年及開放工作權，並可於居住5年後申請定居，再於1年後申請成為英國公民。英國提供居留途徑.2020年7月1日，在人大常委會秘密草擬的《港區國安法》正式生效後，英國首相約翰遜在英國下議院譴責中華人民共和國政府制定並實施《港區國安法》明顯嚴重違反《中英聯合宣告》，約翰遜表示「這損害了香港的高度自治，與《香港基本法》有直接衝突。 該法威脅了《中英聯合宣告》保障的自由和權利。」英國外相藍韜文表示，英國政府在《港版國安法》的內容公開後經過「仔細研究」，認定條文「侵犯香港自治」，對香港人的自由構成「直接威脅」，這表明中國「沒有信守對香港人的承諾」，但是英國將「信守我們的承諾」，因此英國將著手修改入境法規，擁有英國國民考試、繳付一定費用，再居住12個月後申請成為英國公民。內政大臣彭黛玲於7月22日公佈居留簽證於2021年1月起接受申請。同年10月22日，英國當局公佈以上措施的細節。2021年1月29日，英國政府公佈申請人可於1月31日起下午5時起於網上申請新簽證，並到北角簽證申請中心提供指紋及照片以便辦理手續，申請人須在簽證獲批後90日前往英國。而2月23日起亦可透過「英國移民：身分檢查」手機應用程式，掃描其生物特徵護照辦理手續，讓申請人毋須親臨簽證申請中心，也沒有獲批後在90日內需要入境英國的要求。2021年2月18日，英國《泰晤士報》報道，簽證開放申請首兩周有近5,000人申請，當中近一半是身在英國的香港人，在上週已經有過百人獲批簽證，部分人更可以在申請一日後成功獲批。2021年4月16日，英國《泰晤士報》引述從政府外洩的資料包道，申請宗數增速較政府估計快。計劃展開至今10個星期，已有逾35,000人申請，平均每週逾3000宗，多過政府估計5年總數的十分一。2022年11月30日起，英國國民身分持有人於1997年7月1日或以後出生的第一代成年後可獨立申請BN(O)簽證，並可帶同其配偶及未成年子女移民英國。截至2023年5月，英國政府累積錄得17.25萬宗英國國民簽證移英申請，當中逾16.6萬宗已獲批。2023年8月14日，英國內政部宣佈即日起為英國國民簽證的批核結果，比打算移民的港人能更快捷方便安排移民事宜。中國稱聯合宣告無效惟提反對.中華人民共和國政府自2017年起多次宣稱《中英聯合宣告》於1997年7月1日起失效，中華人民共和國外交部強調《中英聯合宣告》已經「過時無效」，是沒有任何現實意義的「歷史檔案」。英國政府在2020年7月1日宣佈擴充套件BNO護照的權利後，中華人民共和國外交部稱英方在作為《中英聯合宣告》附件的備忘錄中曾提出不予英屬香港居民有居英權，據此指責英國違反《中英聯合宣告》的承諾，不過中華人民共和國政府此舉被批評以自稱過時無效的「歷史檔案」卻要求英國方面繼續遵守，與中華人民共和國外交部多次聲稱《中英聯合宣告》已經是「過時無效的歷史檔案」自相矛盾，而且中華人民共和國政府雖然在中方備忘錄中明確了“收到英國備忘錄”並對BNO護照做出了諒解並承認其為有效國際旅行證件，但中方從未正式簽署作為《中英聯合宣告》附件的英方備忘錄。英國政府認為，全國人民代表大會常務委員會草擬、透過及實施《港版國安法》已經明顯嚴重違背中國政府在《中英聯合宣告》維持香港權利和自由的表述、保障香港獨立司法及法制、實施高度自治的承諾，英國外相藍韜文在7月1日譴責中國「嚴重違信」，並重申英國將兌現「歷史承諾」。BNO擴權後中國反制手段.考慮反制.2020年7月23日，中華人民共和國外交部發言人汪文斌表示，英方違反承諾，中方將考慮不承認英國國民護照作為有效旅行證件。香港特區政府於同日發表宣告強調《中英聯合宣告》附件中的英方備忘錄，當時英國政府稱無意為香港人提供居英權，又指責英國偽善。2020年7月31日，中國駐英大使劉曉明在倫敦使館召開新聞釋出會，並同步在社交媒體對公眾直播，劉曉明表態，作為對英國行為的反應，中國將不會承認香港人的BNO護照護照由英國政府簽發，是正當的國際旅行證件，這是事實。」2020年10月23日，中華人民共和國外交部發言人趙立堅重申中方將考慮不承認英國國民海外護照作為有效旅行證件。2021年1月10日，行政會議成員、新民黨主席葉劉淑儀在《南華早報》撰文，指中國是時候結束對香港人的特別待遇，嚴格執行《》禁止雙重國籍，以回應中央正考慮採取反制措施回應540萬合資格香港居民透過英國國民護照簽證移民英國。她表示為個人意見，沒就計劃與中央溝通。2021年1月12日，行政長官林鄭月娥在行政會議見記者，她表示雖然行政會議未有談及如何處理BNO護照的議題，不過她重申BNO早在1997年回歸前，中英雙方已有共識處理。她直言：「如果現在有人單方面偏離共識，對於另一方要採取一些行動亦是理所當然。」香港01指中方反制措施包括不再將其視為旅行證件。全國港澳研究會理事田飛龍更認為中方可追加更多反制措施，包括取消「永久性居民」身份和選舉權。而最嚴峻的情況更可取消擁有「中國公民」及「香港居民」身份，無法享有所有權利，但有關反制措施得到香港網民支援，認為可以無須浪費時間及承受被任意拘捕的風險，親自回港申請退出「中國公民」身份，並有望打破不能依賴英國國民護照簽證，提早領取強積金的困局。落實決定.2021年1月29日，中華人民共和國外交部發言人趙立堅宣稱新BNO方案侵犯中國主權，宣佈同年1月31日起，中華人民共和國不再承認BNO為有效旅遊證件及身份證明檔案。隨後香港特區政府跟隨中華人民共和國政府決定，1月31日起不承認BNO作為有效旅行證件和身分證明，包括香港出入境及任何形式的身份證明。宣告形容英國的舉措明顯是政治炒作，藉著為香港人在英國居留和入籍提供新路徑，賺取自身經濟利益，更認為英方不應藉BNO舉措作「政治遮醜布」護航。英國外交部對於中國的決定表示失望，但不感到驚訝，表示會歡迎所有希望在英國定居的人士。英國內政大臣彭黛玲在推特發文表示「星期天，英國將再次為那些自由之燈被熄滅的人提供安全庇護」，並向英國國民人士表示「我期待著歡迎他們來到我們偉大的國家」。2021年1月31日上午，香港國際機場離境大堂的自動保安閘口暫停使用，而持有BNO護照的出境人士須出示香港身份證始獲放行。同日，國務院港澳事務辦公室發表宣告，就持BNO護照者赴英居留和入籍政策表示強烈反對，形容英方的做法是想把大批港人變成其“二等公民”，是對中國主權的公然冒犯。英方的做法嚴重違反了《中英聯合宣告》，是一種赤裸裸的毀約行徑。中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室發言人表示，對英國政府公然違背國際承諾，為持有BNO港人提供赴英居留和入籍路徑，表示強烈譴責和堅決反對，形容英方背信毀諾，中國政府採取反制措施，完全是對等反應和正當回擊。2021年2月2日，林鄭月娥再就此事回應，指摘英國政府違背承諾，是「政治包裝，滿口歪理」，為持有BNO的港人提供在英居留權和入籍的路徑。對於有人認為英國作為大經濟體，不會在乎從香港得到的好處，林鄭指香港一直是英國重要的外來投資，英國的地產發展商也明顯視港人為主要銷售物件。2021年2月4日，香港銀行公會發出新指引，表示不接受銀行客戶以BNO作為開立戶口的有效旅行證件及身份證明檔案。香港金融管理局副總裁阮國恆認為，使用BNO護照開戶的市民相信佔少數。2021年3月10日，《蘋果日報》報道宏利接納英國國民護照簽證作「永久離港」證明檔案，可提早領取強積金。積金局在同日發表宣告，指由於政府今年1月起不承認BNO護照，強積金計劃成員不能依賴BNO作為申請提早提取強積金的證據。2021年3月25日，路透社報道香港特區政府向12個國家的駐港領事館發信，要求他們不承認英國國民作為申請工作假期簽證的旅遊證件。一名西方高階外交官指大部分國家不會處理有關要求，指出香港無權要求任何國家不承認哪國簽發的護照。另一位外交官更批評香港特區政府的做法近乎挑釁，也不是自稱為國際金融中心的香港應有的作法。第三方面的反應.在2021年2月，美國、加拿大、澳大利亞和德國先後表明會繼續承認BNO作旅遊證件。2021年2月2日，中華民國大陸委員會表示仍接受港人以BNO護照申請入境臺灣。對參選香港行政長官的影響.根據香港特別行政區籌備委員會在1996年制定的《中華人民共和國香港特別行政區第一任行政長官人選的產生辦法》，香港第一任行政長官的參選人必須放棄外國護照，包括英國國民護照。其後在2001年《行政長官選舉條例草案》立法時，草案訂明持有外國簽發護照者，即喪失獲提名為行政長官選舉候選人的資格。有立法會議員批評此準則是歧視英國國民護照。參閲.