臺灣教育改革

臺灣教育改革，簡稱教改，是指臺灣1990年代以來一連串的教育改革措施，不論是法令、師資、課程、教學、教科書、財政等方面，均有重大的變革，堪稱臺灣教育史上變動最劇烈的階段。由於教改牽涉層面相當廣，因此不斷為社會各界所廣泛討論。又因爭議頗多，且配套不足倉促上路，實施至今各界給予不一的評價。緣起.1987年臺灣解除長達三十多年的戒嚴，在政治體制的轉型下，社會風氣隨著民主開放，社會各界紛紛提出改革訴求；在教育方面，民間教改團體也陸續成立，為當時的教育問題提出建言。自此，臺灣的教育開始進入風起雲湧的階段。教改大事紀.民間團體教育會議.1988年1月31日，第一屆民間團體教育會議由人本教育文教基金會、主婦聯盟等32個民間團體召開。往後幾屆皆針對不同的教育主題提出建言。四一〇大遊行.臺灣數個民間團體於1994年4月10日發起大遊行活動，並成立四一O教改聯盟持續推動，引起社會各界廣大迴響。其提出的四項訴求分別為：此次大遊行後來被視為臺灣教改的起點，而四項訴求也成為後來教育改革的主軸。第七次全國教育會議.由教育部在1994年6月召開，主題為：「推動多元教育、提升教育品質、開創美好教育遠景」。會議之各項結論，形成1995年所頒布《中華民國教育報告書》之藍本。成立行政院教育改革審議委員會.1994年7月28日行政院透過《教育改革審議委員會設定要點》。同年9月21日行政院教育改革審議委員會正式成立，由中央研究院院長李遠哲擔任主任委員會兼召集人，在1994到1996年運作期間，共提出四期諮議報告書及《總諮議報告書》，作為臺灣教育改革的重大依據。在《總諮議報告書》中，提出教育改革之八大重點優先專案，分別為：成立教育改革推動小組.1996年12月2日行政院教改會在提出《總諮議報告書》後解散，時任副總統兼行政院院長連戰下令行政院成立跨部會「教育改革推動小組」。「教育改革推動小組」在1998年1月，蕭萬長院長任內正式成立，由時任行政院副院長；前教改會委員劉兆玄擔任召集人，1998年5月14日，行政院院會透過「教育改革行動方案」，編列5年1570億的經費推動教育改革的重點工作，經費推動教育改革的重點工作，蕭萬長當天裁示：「請推動小組召集人劉副院長協調教育部，融合「教育改革總諮議報告書」及教育部原先提出的「教育改革總體計畫綱要」，擇取其中最重要的改革專案擬具「教育改革行動方案」，作為落實教育改革工作與評估教育改革成效的依據。在本院「教改推動小組」審議過程中與各方專家學者達到充份的共識」。2001年初，媒體報導「教育改革推動小組」將廢除，時任行政院新聞局局長蘇正平在2001年2月12日發布的新聞稿中表達行政院立場：「集思廣益，依規定程式處理。」「報載，教育部曾兩度行文字院籲請評估教育改革推動小組功能、曾部長並口頭向行政院長官建議取消教育改革推動小組、及教育部從農曆年前一直催促教育改革推動小組開會等情，經查均非事實。」2002年10月19日，時任行政院院長；前教改會委員遊錫堃表示，政府決定提高層級，將「教育改革推動小組」改組成「教育改革推動委員會」，由他親自擔任召集人，希能順利推動教改，改組完成與否，卻沒有相關報導。民間發表《教改萬言書》.2003年7月，由臺大教授黃光國和政大教授周祝瑛等專家學者發表《重建教育宣言》(《教改萬言書》)，並發起「重建教育連線」及「終結教改亂象，追求優質教育」全民連署行動，有百餘位學者參與連署，包括前暨大校長李家同、臺師大院長吳武典、臺大教授薛承泰、政論家南方朔、作家蔡詩萍等人。《教改萬言書》指出，教改各項方案都是以「打倒升學主義、減輕升學壓力」作為首要考量，走的是民粹主義，製造更多社會問題。書中痛陳自願就學方案、建構式數學、九年一貫課程、多元入學方案、教科書一綱多本、消滅明星高中、補習班盛行、教師退休潮、師資培育與流浪教師、統整教學、廢除高職、廣設高中大學及教授治校等13種教改亂象。教育部在民間發表《教改萬言書》後，也隨即作出回應，針對上述亂象一一說明。七一二「我要十二年國教」大遊行.2009年7月，由全國家長團體聯盟、中華民國教育改革協會、人本教育基金會 等民間團體組成之「我要十二年國教聯盟」發起在國中基本學力測驗結束當天的「七一二我要十二年國教」遊行。遊行訴求為：公開支援十二年國教訴求的學者專家有中研院院士朱敬一、臺大教授黃武雄、清大教授李丁讚 等人。儘管如此，一反過去教育改革多以學者或專門的教育議題組織為主軸，此次遊行的參與團體大多是家長聯盟或社群大學組織，顯示出臺灣教育議題的民間改革力量的擴張。在遊行前一天，教育部長鄭瑞城就回應了十二年國教政策，其以尚未有社會共識、政府預算不足為理由，認為十二年國教政策不能貿然實施。社會上對於「我要十二年國教聯盟」所提出的訴求也仍有質疑，部分在於實際執行面十分複雜而困難；另外也有論點指出，過去教育改革的失敗顯示臺灣民情仍應該以考試制度為主，十二年國教的齊頭式平等無法改變家長的「升學至上」價值觀。內閣改組後，新上任的教育部長吳清基對於十二年國教政策規劃，態度上較鄭瑞城積極，但仍無具體時間表。2012年4月16日，談話性節目討論：建中學生串連抗議12年國教。重要教育法令與措施.師資培育法.過去臺灣的師資培育制度是一元化的模式，依照《》由各師範院校負責培養師資，師範生皆為公費，畢業後由政府分發到各中小學任教。1994年2月7日，總統公佈《》，改變過去師範生公費制度，師資培育改採「儲備制」，以自費為主，且一般大學均可以申請教育學程，參與師資培育的工作，確立臺灣師資培育多元化的道路，往後經過幾次修正後，其重要內容主要有：設定師資培育審議委員會、規費師資培育機構、明定師資培育職前教育課程、確立半年教育實習課程、設立教師資格檢定委員會等。2005年6月12日，由實習教師與流浪教師發起「拯救國教大遊行」，抗議教育部師資培育政策失當，讓大批具有資格的教師找不到工作，並提出「確實落實小班制度，班級人數降至每班30人」、「提高師生比，每班1.5名教師提高至2.0」、「3年內減少50％以上師資培育機構暨招生名額，教師課稅可用以增加教育經費」、「修定並落實教師評鑑指標」、「教師甄試缺額應在簡章發售時公佈以維護考生權益」等6項訴求。教師法.1995年8月9日，總統公佈《》，將教師權力制度化，基本精神為確立公教分途原則、保障教師工作權益、提升教師專業自主、增進學校校園民主，確立了教師資格取得與教師任用方式，並明定教師權利義務、規範教師解聘、停聘與不續聘之條件。《教師法》使教師的權益獲得法律的保障，促進教師專業的有效提升，校園民主化，打破以往校務由校長一人主導的情況。教育基本法.1999年6月23日，總統公佈《教育基本法》，規定人民是教育的主體，教育權由中央下放至地方，國民教育得視社會發展延長年限，保障弱勢族群受教權，鼓勵私人興學，得將公立學校委託私人辦理。此為臺灣教育改革史上的大事，由於其效力遠大於其他教育法律，可說是一切教育法規的根本大法，因此對整體教育有極為深遠的影響。臺灣大專院整併政策發展.1995年教育部發行之《中華民國教育報告書》中，提及「將鼓勵部分規模過小，缺乏經營效率及競爭力之學校，配合整併發展需求，尋求與其他學校合併之可行性，建立多校區之大學，使資源做有效之運用。」1996年行政院教改會之《教育改革總諮議報告書》中，指出「現有公立高等教育學府，部分規模太小，以致教育資源重疊，難獲應有之效益，宜考慮予以合併或擴充至適當規模，以有效運用資源，提升品質」，即有將部分大專院校進行整併之概念。1999年教育部推動「地區性國立大學校院整併試辦計畫」作為國立大專院校整併依據，並編列十億元的專案預算，補助整併學校發展之用，而在此政策導向和經費激勵下，國立嘉義師院與國立嘉義技術學院於2000年2月1日正式合併為國立嘉義大學。2001年8月教育部公佈「國立大學校院區域資源整合發展計畫」，在配合地方或區域發展的需求與均衡下，透過校際合作、策略聯盟或鼓勵同區域或性質能夠互補的國立大學校院進行合併，以達到資源整合的目的。2002年教育部宣佈以3年100億的預算規模，執行「研究型大學整合計畫」，推動國內研究型大學的發展，整合的模式包括校內整合、校際整合、大學系統及整併，而此計畫促成臺灣聯合大學系統的設立。2005年教育部公佈「師範校院定位與轉型發展方案」與「國立臺北師範學院等六校成立轉型改名教育大學籌備處」，推動國北師、新竹師院、臺中師院、屏東師院、花蓮師院、市立臺北師院等六所師院轉型教育大學，並與鄰近大學整併。2011年1月26日大學法修正案透過，其中第七條載明教育部擬訂大學合併計畫，報行政院核定後，由大學執行。教育部在2012年6月22日製定「國立大學合併推動辦法」，訂定合併辦法，組成合併推動審議會。2013年1月23日教育部針對「單一縣市超過2所國立大學且學生數低於一萬人」之學校推動合併，發文給國立陽明大學、國立臺北教育大學、國立臺北藝術大學、國立臺北護理健康大學、國立臺北商業技術學院、國立臺灣戲曲學院、國立新竹教育大學、國立臺中教育大學、國立臺灣體育運動大學、國立臺南大學、國立臺南藝術大學、國立中山大學、國立高雄大學、國立高雄師範大學、國立高雄第一科技大學、國立高雄海洋科技大學、國立高雄餐旅大學、國立屏東教育大學、國立屏東商業技術學院等19所符合條件之國立大專院校。國中畢業生自願就學方案.簡稱自學方案，為多元入學管道的構想之一，為日後十二年國民教育作準備。這個政策的構想是廢除高中入學考試，改以國中在校期間五育評量的成績為依據，學生畢業後依照志願分發至高中、高職或五專，於1990年起開始試辦。其特色為：畢業生不考聯考，減輕升學壓力，促進國中教學正常化、作業評量方式多元化，讓學生獲得全人教育。至86學年度國三學生畢業分發後，臺北市亦正式停止試辦。開放教科書市場.教科書開放的構想是可增加「一綱多本」的特色，減少一元化的單一標準，且藉由市場自由競爭，改善教科書品質，並以政府審定-{制}-度把關。1968年之前臺灣的教科書為統編本和審定本並行制，之後統一由國立編譯館編輯印行。由於民間要求，加上教改會也建議開放民間編寫教科書，教育部於是宣佈教科書採用「審定-{制}-」，78學年起開放的國中藝能和活動科目審定版的教科書，即是回應第六次全國教育會議建議，並公佈「改進高中暨國民中小學教科用書編輯方式實施要點」，是臺灣教科書重新開放的開端。國小藝能和活動科目審定本在1991年開放，立法院在1994年6月9日透過「教育部應於二年內全面開放審定本教科書，審定標準由教育部定之」，隔年教育部宣佈自85學年度(1996年)起，教科書將逐年開收，高中教科書自1999年開始逐年開放。開放之初，國立編譯館仍為中小學教科書的審查單位，故1996年時教育部命臺灣省國民學校教師研習會負責國小教科書審查工作。1996年國立編譯館編輯國小國語、數學、社會、自然、生活與倫理及健康教育六個科目，與其他書商編輯的教科書一起送審。。1996年立法院教育、預算委員會部分委員主張國立編譯館應退出教科書市場，2002年「統編本」正式走入歷史，而2002年10月30日立法院的中央政府總預算透過附帶決議文中註明：「國立編譯館應立即恢復編印國中小學教科書之業務」。同年12月25日，在臺灣書店預算審查透過附帶決議中提到：「教育部應停止民間業者編寫九年一貫國中小學教科書業務，立即由國立編譯館統一編印，以杜絕教科書開放民間版本後，因一綱多本加重學生家長經濟負擔，學生學習壓力等諸多亂象。教科書開放可去除單一版本教科書情形下一元化思想，並可藉由市場競爭，提升統編本品質，也可以活化學生思考和增加教師專業能力發展，並開放民間出版社參與教科書市場的自由。但不少人認為，此政策產生許多問題包括：教科書中錯誤百出，品質優劣不一、編輯委員身兼球員與裁判、參考書價上漲，家長負擔大、課程銜接的混亂、教師評選教科書之專業能力不足、市場集中趨勢明顯、銷售行為合理範圍之認定困難、家長、學生認為會增加學生壓力。2006年臺北市長參選人郝龍斌即提出「一綱一本，共辦基測」的政見，並於當選後推動此一政策，教育部則持反對意見，並於2007年4月發出解釋令若推動「一綱一本」以違法論處；臺北市則提出釋憲，獲8縣市聯名。6月底臺北市、臺北縣與基隆市首長達成共識，在97學年度共同舉辦基測。臺北市長郝龍斌的一綱一本政策並未受到所有臺北市老師的認同，2007年11月12日，中山國中的音樂老師蕭曉玲按鈴控告郝龍斌，但在12月13日該國中將蕭老師以「教學不力」提報為不適任教師，並在2008年1月30日以「行為不檢」為由直接解聘。建構式數學.綜合高中.指高階中學同時開設普通課程及若干職業課程、跨年級選課，經試探課程後，可選修適合興趣的課程學習。完全中學.即中學同時設立國中部以及高中部。教育部為因應高中需求的增加，因此推動六年一貫制，將數所國中改制為完全中學，並藉以推動高中職社群化。九年一貫.1998年教育部提出「九年一貫課程總綱要」，提出「十項基本能力」，並以「七大學習領域」取代過去的分科學習；90學年度正式實施，先從國小一年級開始推行，隔年延伸至二年級還有四、七年級同時推行，為臺灣教育史上幅度最大的課程改革。高中職社群化.教育部希望以充分整合社群教育資源的方式，以建構學生適性發展的學習環境，建立具競爭力之後期中等教育機構，並鼓勵學生就近入學，為十二年國民教育奠定基礎。有關高中職社群化的內容和爭議，在十二年國教的推動中延續。多元入學方案.已於2007年10月22日修法。臺灣的多元入學管道主要是參考美國的多元入學方式，以往多數人認為聯考制度是臺灣教育病態的根源，而多元入學方案可避免一試定終身的缺點，因此改革考試制度成為重點工作之一。其好處在於，擁有特殊才能的學生可以透過多元入學管道進合適的大學科系就讀，各學校和科系也可以根據自己的需求與特色，篩選適合的學生來就讀。大學聯考不倒扣.2011年6月20日，大考中心宣佈，實施數十年的指定科目考試選擇題倒扣於當年指考取消。取消倒扣的原因是期望提高整體分數，以避免「七分進大學」再次發生。十二年國教、高中社群化及免試入學.為了提升國民質素，促進教育機會均等，縮小教育落差，紓緩升學壓力，教育部希望將義務教育延長至十二年。臺灣推動延長國民教育之議，早從1983年起即展開，先後經過10任教育部長，但因為受到許多反對聲浪和財務困窘等因素影響，仍停留在紙上作業階段。2007年2月27日行政院長蘇貞昌在立法院施政報告宣示，將從該年度開始逐步推動十二年國教，受到各界的關注。3月5日，部長杜正勝宣佈各種配套方案要「再研議」，之前的發言不算數，等於一切回到原點。此外，12年國教也因為父母希望子女就讀明星學校，造成明星學區房價飆漲的奇特現象。2011年1月1日，馬英九宣佈啟動12年國教，2011年9月入學國一生開始適用。  6月16日，教育部長吳清基表示，十二年國教當下，教育部希望國中教育會考與升學脫勾，但是如果各縣縣市升學要採計會考成績，也不反對。因此被批評會造成「一國多治」。特色招生.根據12年國民基本教育政策，2014年時，臺灣升高中高職考試分成免試入學及特色招生考試兩種管道。臺北基地區的特色招生，仿造國際學生能力評量計劃考題，只考閱讀理解素養和數學素養2科。臺灣其他地區的特色招生，則維持傳統聯考基測的科目。