香港考試及評核局

香港考試及評核局，是專責安排及統籌考試的香港法定機構。香港考試局於1977年5月成立，並於同年8月1日開始執行其法定任務。考試局成立初期，財政要來自政府；1981年，考試局才正式成為財政獨立及自負盈虧的獨立法定機構。為更有效反映考試局的角色及工作，考試局於2002年7月正式易名為香港考試及評核局。歷史與發展.1977年5月5日，香港法例第261章《香港考試局條例》。每年報考這兩個公開考試的人數合共超過100,000人。除香港中學會考及香港高階程度會考外，考評局亦為小學及初中舉辦「基本能力評估」。考評局於2004年首次為全港小三舉辦全港性系統評估，並於2005年推展至小六，及至於2006年，更將評估推展至中三。因應香港高中課程於2009年起實行三三四高中教育改革，香港考評局於2012年開始舉辦香港中學文憑考試，取代現有的兩個公開考試——香港中學會考和香港高階程度會考。而考評局已於2010年舉辦最後一次的香港中學會考及2012年舉辦最後一次香港高階程度會考。但為配合重讀生的需要，考評局已承諾會因應有意重考生的人數，於2011年為重讀生安排重考個別香港中學會考科目；2013年則為安排重考香港高階程度會考。而隨著資訊科技日新月異，考評局近年開始引入一系列嶄新及先進技術，如於2006年首次引入電腦條碼以更有效處理大批試卷，網上評卷系統亦於2007年正式在中學會考的中國語文及英國語文科採用。考評局於2008年會進一步將系統推展至其他8個會考及高考的其他科目，如會考電腦與資訊科技、高考的中國語文及文化、英語運用科等；亦會將技術推展至教師語文能力評核及全港性系統評估。委員會.考評局委員會是考評局的監管組織，轄下設有多個委員會，在不同範疇為考評局提供協助及意見。委員會由17名委員組成。委員會的成員由特區政府行政長官委任，主要來自中學、高等院校、課程發展議會、職業訓練局及教育局，同時亦有工商及專業界別人士。委員會包括6名當然委員及11名委任委員。秘書處.香港考試及評核局的秘書處共聘用超過300名全職人員為公眾服務，以及處理考評局委員會及其轄下事務委員會的工作。在每年的考試季度，考評局均會聘用接近8,000名工作人員，擔任試卷擬題員、審題員、閱卷員、校對員、題目核分員、口試考官及監考員，而大部分均為中學及大學的資深教師。考評局秘書處由秘書長及副秘書長領導。管理層.考評局主席及副主席由政府委任，任期一般為3年。人選通常來自商界的專業人士、中國內地全國政協、教育界或學校校長等。財政.考評局是政府成立的法定機構，但財政獨立，以自負盈虧運作，政府並沒有為考評局提供經常性資助，考評局的最主要收入考生應考公開考試所繳付的考試費，包括香港中學文憑考試，另外是協助舉行考試的服務費，包括政府機構及專業團體委託的資格考試，以及受海外機構委託的考試。其他收入包括出版刊物、統計及評核服務，該局會定期發刊其主辦考試的過往試題，供考生或導師購買作為練習，還有關於考試的統計報告及詳細分析資料供學校採購。香港中學文憑考試作為考評局最主要的收入其考試費上的收入在2016至17年度佔整體收入約45.6%。惟香港多年來都處於低出生率，中學畢業生人數連年遞減，影響考評局的收入，從2014年起已因此錄得虧蝕，需要靠儲備維持服務，同時增加考試費，另推行節流措施，必要時向政府申請一筆過撥款維持獨立運作及繼續提供考試和評核服務。服務.2009年，香港考試及評核局舉辦包括超過200個國際及專業考試。包括香港中學會考、香港高階程度會考、香港普通話水平測試、香港教師語文能力評核、全港性系統評估、中華人民共和國普通高等學校聯合招生考試、AP考試、SAT、ACT等。考評局一直致力確保考生在公平的環境下應考，考評局亦特別為有視障、語障肢體殘疾及其他學習障礙的考生提供特殊考試服務，如為視障考生提供點字機或放大鏡；為考生提供放大試卷的服務等。除以上考試外，考評局亦為近130個國際考試機構及專業團體，舉辦超過200個考試，以滿足香港社會人士，希望透過考取不同資格以提升個人成就的需要。如每年報考人數眾多的英國皇家音樂學院的考試、托福考試等，亦是由考評局舉辦；而近年報考人數攀升的專業考試，如「認可財務策劃師，亦是由考評局舉辦。而鑑於香港與內地的夥伴關係日趨密切，考評局亦正積極與內地多個考試機構謀求合作，讓香港市民能考取內地的資格，亦讓內地人士報考香港的考試。出版.考評局每年都會將各科的過往試題、評卷參考、考試報告印刷成書本出售。就香港中學會考及香港高階程度會考而言，考評局於2003年前，是以5年合訂本的形式出版；至2003年起，考評局將《考試報告及試題專輯》改為所有科目以單年本出售，方便考生選擇購買時所需之年份試題，而內容方面，除試題外，亦包括考試範圍、評卷參考、考生表現報告、統計資料如及格率等，以供考生作更詳細的參考。計算機.考生在香港考試及評核局舉辦的考試中，除語文科目外，可以使用得到香港考試及評核局認可、並印有「▌▌▌▌█ H.K.E.A. APPROVED」或「▌▌▌▌█ H.K.E.A.A. APPROVED」橙色準用標籤的計算機。如考生的計算機上未預先印上標籤或標籤褪色，可在考試前到考評局加印標籤。1991年，由於當時的考試局發現學生能透過引發Casio fx-4100P的記憶體錯誤來輸入英文字母，成為潛在作弊工具，故禁止考生使用點陣顯示的計算機，並安排合規格的計數機印上準用計算機標籤，以便監考員檢查。異常事件.1997年考試局高階考務人員向兒子洩漏中學會考多科試題答案.考試局接獲多名閱卷員報告，指同一考生於多科中學會考獲得異常高分，而其答卷之答案與評卷參考幾乎完全相同，甚至把標準答案的一些錯處搬字過紙，局方遂懷疑有內部人員在考試舉行前向應屆考生洩漏多科試題及評卷參考，認為事態嚴重，向廉政公署求助。 廉署經向涉案考生之就讀學校查證後，發現其學業成績平常，科科摘優的可能性不高，更獲悉其父親為考試局助理高階科目主任兼試題審查委員會秘書麥長華，於是對麥父展開調查，並向法庭申請手令搜查其寓所及辦公室，結果搜獲多科應屆會考評卷參考及多條夾萬鎖匙，隨即拘捕麥氏父子，並知會考試局調查結果，該局決定在案件審結前不向涉案考生發放成績。麥長華在廉署人員警戒下承認盜取及複製同事之夾萬鎖匙，然後從夾萬取出並影印八科試題及評卷參考給兒子熟讀，兒子於應考時把答案默寫於答題簿上獲取佳績，涉及科目包括英國語文。麥同時亦被考試局革職和取消退休金。其兒子雖未被律政司刑事檢控，但因在考試前以不正當方法獲悉試題內容而違反考試規則, 被考試局取消全部科目的成績，日後可重考。事後考試局接受廉署建議加強考試檔案保密措施，防止類似事件再次發生。五年遺失77份試卷.申訴專員公署於2004年3月揭發考評局在過去五年遺失多達77份香港高階程度會考及香港中學會考的考生答卷，不但沒有通知考生，也未有按程式追究責任，申訴專員公署直指考評局失職，損害公眾對香港考試制度信心。申訴專員公署在調查中發現，有一名評卷員在2000年的公開考試遺失多達7份試卷，考評局在沒有通知考生的情況下，只給予考生一個評估分數，也沒有披露評估的依據，對於遺失試卷也沒有詳細調查及追究責任，更未有訂立懲處機制，申訴專員公署指遺失試卷是考評局失職，對考生不公平。考評局回應承認過去確有遺失試卷，而且很少評卷員會被處分，對於受遺失試卷影響的考生設立重考則有資源問題，因為單是重擬試題的涉款已數以萬計。考評局又稱發現遺失試卷後，會以考生該科其他考試的成績評分，如該科只有一次考試，則參考校內成績及其他考生表現評估分數。考評局被揭發多年來遺失試卷的失職後，於2004年起會通知受影響考生，考生如果不接受評估分數可選擇免費重考。考評局又稱為防止經常發生遺失試卷，會加強試卷交收的管理，同時引入網上評卷，減少遺失試卷的機會。2005年香港高階程度會考.2005年香港高階程度會考考試發生了一系列的爭議，當中以閱讀理解部份的「攪切榨」爭議最廣為人知。2005年4月8日舉行的高考中，文化科卷一乙部閱讀理解，試卷臨時改變考核方式，由2000年開始的考察速讀改回精讀，問題形式由填充題及多項選擇題改回考問答題，篇章由6篇短篇改回3篇長篇，影響考生表現，並引起多名考生向考評局投訴。而其中的閱讀篇章《中年是下午茶》被考生批評過於艱深，其中一條問題問及文章內「攪一杯往事，切一塊鄉愁，榨幾滴希望」中「攪」、「切」、「榨」三字在文中的意思，由於太過艱深引起普遍考生的不滿，並以「攪切榨」一詞作為表達不滿的用語。至於翌日2005年4月9日舉行的高考中化科卷三聆聽理解，處境為一群醫生們討論歷史人物。其中一名黃先生說到王莽、希特拉和周公，指首兩個人是「煽惑者」，「煽惑者」指的是「有人喺。這被外界指責為「政治洗腦」。香港教育專業人員協會前會長司徒華批評考評局已有預設立場，反問很多東西也與生活有關，為何一定要講政治。對於這次事件，考評局學科部副總監黃兆生回應香港傳媒，否認閱讀理解試卷更改考核模式，指局方從未硬性定明該試卷應考篇章數目，亦未有規定不能以問答題方式評核，故「並不存在任何不公平」。他又指出，試題是由香港大專院校及中學有關學科的教師擬寫及審題，已確保試題的程度適閤中七學生回答。而針對聆聽試卷「政治洗腦」的指責，黃兆生指試卷只要求考生判斷聆聽內容中有否談及某些題目，並非要求考生就題目作價值觀判斷或表達個人政治觀念，因此沒有洗腦的問題。2006年香港中學會考.2006年5月4日舉行的香港中學會考英國語文科考試，懷疑有考生知道文章出處後，立即要求到洗手間，並利用手提電話或個人電子手帳到有關網站尋找答案。事件惹來大批考生不滿，更有人在網上發起聯署，要求考評局徹查事件。考試完結後，有部分考生於網上討論區留言，指在該考試的試卷二中，其中佔該卷22分的語法運用 ，並於該試卷的題目中及其引用部分列出其網址。有考生在網上討論區的留言指出，於考試進行一段時間後，發現有異常數目的考生於同一時間要求如廁，並且回來時間也比正常的長，遂懷疑該群考生利用如廁時間，利用手提電話在廁格上網，並記下題目留空的部分在原網站所寫的詞語，回席後填寫答案。引起學生反彈最大的原因，主要在於兩方面：一方面指出考評局對於攜帶手提電話和考試中如廁學生監管不足。雖然於考試規則及準考證上，已說明不能隨身攜帶手提電話，亦有於開考前提醒考生，然而監考員無權搜身及「搜查一些明顯不可能藏有試卷的位置」，不能侵犯考生私隱；另一方面，涉及事件的題目超連結過於簡單，絕大部分的考生都能記得該網址，加上內容除作為題目的部分留空外，也沒有任何的修改或重寫，令人懷疑考評局自設作弊機會。該事件已引起同日應考該試卷的極多考生不滿，事件發生後三日，考評局已收到逾80宗關於該事件的投訴。網上亦有考生發起簽名運動抗議，短短一日已收集超過一萬個簽名。同時，受事件影響的部分考生要求考試局取消該捲成績或擇日重考。香港考試及評核局於5月19日宣佈，在英國的網站管理機構、香港警方及電訊管理局的協助下，已跟進本年中學會考英國語文科考試中懷疑手提電話作弊事件，發現並無證據顯示5月4日考試中曾出現大規模的作弊情況。由於無出現廣泛違規，考評局重申毋須安排重考該科或取消部份試題的評分。然而考慮到公眾對事件的關注，考評局檢討有關於試場內使用手提電話的規則後，於2007年的會考及高考，考評局特別加強提醒考生有關於試場內禁止使用手提電話及電子通訊器材的規則，亦加重罰則。2007年香港中學會考.2007年4月27日舉行的香港中學會考中文科作文題目其中一題為檸檬茶，其後發現英皇教育的中文科補習教師蕭源在補習班中提供了一篇名為《凍檸茶》的範文供學生參考。有考生指這題條目太冷門，這樣也猜中，被質疑是試題被外露，有不公平的情況。及後考評局檢視有關試卷的擬備過程及進行調查，認為並無證據顯示有試題外洩的情況。2008年香港中學會考.2008年4月25日舉行的香港中學會考中文科卷一「閱讀能力」出現嶄新的試題模式，其中多項選擇題佔全卷逾半分數，而且答案意思極為相近，被批評試卷考核考生的推理及常識多於中文能力。另有教師指出部份題目難度過大，其中第二篇中國唐代詩人張若虛的《春江花月夜》更被指為中七至大一中國文學科教學選材。翌日的卷三「聆聽能力」中，《春江花月夜》再度被提及，當中的錄音資料更有《春江花月夜》的解釋。而卷五「綜合能力考核」，考評局追上潮流，以潮流用語出題考核學生。可惜，考評局誤把「屈機」解作「玩遊戲者因無法取勝而屈服」，又創作了就連當下年青人也看不明的「潮句」——「見鬼勿O嘴；潛水怕屈機」；因為考評局胡亂解釋又胡亂堆砌潮流用語、潮流語句，翌日即成各大報章另外，在卷五的錄音資料中，加插了一段聲音詭異的模擬萬聖節廣告，令考生感到不安及誤以為收音機「跳臺」。2010年香港中學會考.2010年4月23日舉行的中國語文科卷一「閱讀能力」試題被考生批評過於艱深。試題包括兩篇文章，一篇是張中行的「自嘲」，佔分超過全卷七成；另一篇則是文言文。試後大批考生批評試卷過於艱深，已達到高考程度，文章亦過分冗長，題型與過往會考不同，令考生無所適從。事件引起社會關注，4月25日《太陽報》以「末代會考生反迫害」作為頭條。無綫晚間新聞更訪問培正中學教師討論是屆會考中文卷一試卷。同日舉行的中文科「寫作能力」考試亦被批評，當中有一作文題目為「校園火警演習眾生相」，被指與補習天王蕭源於堂上教授的「戲院火警演習眾生相」極為相似，是繼2007年「檸檬茶」事件後再次鬧出「貼中試題」及「試題洩漏」疑雲。亦有考生批評翌日舉行的中文「聆聽及綜合能力」考試錄音聲帶速度過快，錄音內容與答題簿先後次序不一，使考生須將答題簿揭來揭去。也有人批評收音機接收不清卻不準前往特別室應考。亦有考生擔心中文科成績不及格，嚴重影響升讀中六的機會，表示會發起遊行抗議試題艱深。末代會考最惹人批評的是印有考生資料的電腦條碼貼紙必須在開考後才能貼上，否則視為違反考試規則。而一般為全卷貼上電腦條碼需要花上15秒至1分鐘不等，此舉變相縮短考試時間，這個改變引起大批考生抗議，認為考評局有心為難末代考生，或故意拖累考生成績，以突顯將推行的中學文憑試的成功。考評局則回應指，以往曾有考生在貼上電腦條碼時偷看試題，亦有考生在考試後才要求補貼電腦條碼，影響收卷流程及考試公平性，所以今年實施有關新安排。有考生當日發起名為「考評局有心玩謝末代會考生 2010會考慘不忍睹」 和「我相信可能找到十萬人是討厭香港考評局」 的facebook群組，吸引數萬人加入。有約20名考生於同年6月27日冒著大雨遊行到政府總部，抗議當局對末代考生支援不足，又拒絕開辦舊制中五課程，同時抗議考評局於今年的會考新增的規例為考生帶來不必要壓力及認為對末代考生不公。2016年香港中學文憑考試.身兼考評局公開考試委員會委員的保良局莊啟程預科書院副校長許頌聲，被發現懷疑與其任教預科書院的其中一名女生發展地下情及性交，並於短訊內表示曾經用自己於該委員會的內部機密資料促進該女生的學習。網民關注公開考試的公平及公信性。考評局於事件被報章報導當天，宣佈該委員已辭職。至今考評局暫沒有向警方舉報。比較新舊委員會成員名單，顯示該涉嫌擅取機密而辭職的委員就是保良局莊啟程預科書院副校長許頌聲。2016-17年中學文憑考試機密試題外洩.2018年六月，現代教育補習名師蕭源的機密資料。案件其後被改編成電視劇廉政行動2022單元四， 由胡諾言飾演影射蕭源之角色劉學思。2020年歷史科爭議試題事件.2020年5月14日，在香港中學文憑考試歷史科的考試中，其中一題要求考生回答及解釋是否同意「1900-45年間，日本為中國帶來的利多於弊」，惹來爭議。香港教育局發宣告，認為試題的資料極為片面和「嚴重傷害了在日本侵華戰爭中受到莫大苦難的國民的感情和尊嚴」。香港考評局則發宣告指為避免影響閱卷的公正性和損害考生利益，不宜作出評論，但強調一如其他科目考試，歷史科設有「審題委員會」，委員的背景有大學教授、具豐富教學經驗的中學教師及/或校長、課程及學科專家等，依據該科《課程及評估指引》與《評核大綱》擬定試題及評卷指引。當中「避免影響閱卷的公正性和損害考生利益」的考量而言，皆因不排除評卷員的家人可能曾經受日軍不人道對待，因而有機會令評卷員受情緒影響。經詳細討論之後才正式定稿。該條有關20世紀初中日關係的試題被指引導考生答日本為中國帶來利多於弊，考評局被批評漠視受難國民的情感尊嚴及歷史真相屬出題不當，考評局出題人士也被批評為「教棍」。2020年盧家耀及梁紫艷離職.於Facebook曾留言「林鄭滾蛋！」及支援反修例示威言論的該局評核發展部高階經理盧家耀和通識科評核發展經理梁紫艷已離職。考評局回應不評論內部人事的事宜。而評核發展部經理兼文憑試歷史科委員會秘書楊穎宇在Facebook指「沒有日本侵華，哪有新中國？忘本呀！」及教人買「龍獅旗」。批評.2009年，申訴專員公署接獲涉及考評局的投訴較2007年大增超過三倍。申訴署總調查主任鄧健章表示該局在行政體制上存在問題。他又指出該局負責覆核試題工作的評核發展經理，同時兼任試卷擬題員，存在角色衝突。而申訴專員黎年也指所有試題均經過兩次試做及九次校對，結果仍然出錯，反映該局職員得過且過。據申訴專員公署報告指出，考評局有八宗罪：