通訊匯流

的大意即電信網、網際網路、有線電視網，未來不同的網路平臺具備載送相似型別服務的能力，業者提供消費者多元且功能整合的終端裝置。匯流的定義.早期的為匯流是服務與網路的匯流，而在1980年代晚期之後資通技術的整合現象出現，各個研究單位、學者對於匯流從各自的技術、法令、政策、社會的觀點產生不同的看法，彙整如下：匯流的促成原因.匯流的因素主要建立在科技創新的基礎上，但產業有無能力匯流，則是端看在科技創新的公司之內部資源，造成進入障礙，而在做技術的創新時，也同樣有較高的研發成本，資金不足則無法持續研發而落後於其他企業；消費者如果沒有創新的整合性產品的需求，即使產品製作出來，也難以形成市場而讓企業投資的沉沒成本回收。其他如政府法規也是匯流可能的因素之一。法規是讓產業是否可以去合法實行的要素，例如「自由化」、「解除管制」即為促進產業競爭、增加投資的驅力。通訊匯流的沿革.自由化與解除管制.自由化與解除管制的基本精神是減少不必要的政府幹預與法令限制，充分尊重市場機制，將傳統獨佔的市場開放給其他具有效率之事業參與競爭，期待透過市場競爭的力量提升事業的經營效率，並藉由整體產業之效率及創新，提供消費者更便宜價格及更多樣化電信服務。技術變革是推動電信管理體制變革的根本原因，微波通訊技術和衛星通訊技術為人類帶來了比電纜更經濟的通訊系統。採用微波通訊技術建立的通訊系統，無需在地下鋪設纜線，只要在一定距離內建設兩個天線，就可完成兩地間的傳輸，使電信的獨佔面臨挑戰，這種無線通訊方式比纜線投資少、建設期短、容量大，由微波技術行程的通訊網路將不像纜線那樣具有明顯的規模經濟性。換句話說，獨佔體制不適用這種新技術組建的電信企業，兩個微波通訊應該是可以相互競爭的，電信獨佔的基礎由於微波數的產生開始出現動搖。美國.美國的解除管制源於1870年的《鐵路法》及1934年的《通訊法》，允許某種程度的電信和有線電視跨業經營。另外，依地區公用事業來提供當地一般業者資費標準。目前電信業者可提供隨選視訊的服務，此即表示可提供有線電視基本建設，但同時必須允許節目提供者之開放接取。此外，電話營運公司進入寬頻通訊或頻寬營運進入電話服務目前已可跨業經營。就產業發展的角度觀察，電信、傳播、資訊禁止電信業與傳播業互跨經營，國會並於1984年有線傳播政策法第613條明文，為防止獨佔的區域性電話公司，遂行不公平競爭行為，妨礙有線電視產業的發展，禁止跨業經營。數個區域性電話公司分別提出訴訟，主張美國憲法增修第一條之言論與新聞自由，認為其電信服務網路，技術上可以提供影視節給電話使用者。FCC的主張是，公用電信事業本身擁有獨佔優勢，禁令之目的在促進有線電視產業的競爭，避免區域性電話公司獨佔，屬於市場結構的管制，算是一種反托拉斯管制措施；禁令只是間接影響言論，而不是以內容為基礎的管制。法院以時代變遷，全美有線電視鋪設率高達九成以上，有線電視產業高度集中，阻礙了其他新展業者進入有線電視服務市場機會，準許跨業經營反而會促進市場競爭，且有助於意見及言論自由、市場多樣化目標的達成。據此法院之違憲認定，國會乃制定1996年《電信法》，廢除跨業經營的禁令。藉由法律鬆綁，配合科技創新與演進，讓三領域產業匯流，進行更激烈的競爭，使全民享受更多樣化的，更有效率的服務。解除管制下的規範行為.解除管制的首要工作在於調整管制結構，儘可能促進競爭，可是在開放競爭後，先前之獨佔經營者在既有網路及顧客之堅強基礎上，仍常是市場之主導者，其優勢的市場力量不會自動地迅速消失，相反地，在管制解除後，原有的業者仍可為擁有對電信設施的掌控，或是透過仍未開放的電信服務所得的獨佔利益，從事交叉補貼，來壓縮競爭者的經營空間，更增加濫用市場力量的可能。換言之，在獨佔解除之後，不代表剩餘的獨佔利益或獨佔地位就被打破，獨佔企業在市場開放後，往往持續擁有相當大的剩餘市場力，並可利用其計有之優勢，與新進之業者為不公平之競爭行為，以實質延續其獨佔力。因此在市場由獨佔走向競爭的途中，必須政府力量的介入，一方面防範計有業者不蕩運用其優勢力量，阻礙新經營者進入該國市場後之有效競爭，一方面培育新進業者，增進其市場競爭之能力。惟隨著市場競爭程度的提升，此等管制機制之角色亦須逐漸調整，而在適當時機予以簡化或解除，以充分發揮市場機能、節省管制成本及受管制者的負擔，並避免形成不必要之競爭障礙。為了要避免市場競爭秩序被破壞，較常見的規範方式有：網路互連機制、不對稱管制、交叉補貼之禁止、電信事業間資源之公平使用、電信事業間負擔之公平性、通訊費歸屬、號碼可攜性服務、平等接續原則、妥適編碼、會計分離與公開、費率之管制、普及服務之提供、消費者權益之保障等。垂直管制架構.垂直管制架構是一般法規制定的分類方式與採用模式，原因是分類之後即可針對該產業的營業專案做出規範，較為直觀與簡單。Sicker中。如此規定雖然管制方便，但從視這些為同樣服務的使用者角度而言，則無法分辨以及究竟如何規範。水平管制架構.水平管制架構是以「服務」為基礎的立法方式取代垂直管制架構，以解決跨業經營而造成的管制問題。在技術匯流之後，原本在各個「穀倉」的產業可以容易跨越藩籬進入至另外的「穀倉」之中，並且與原本在另外「穀倉」的業者競爭，這其中容易產生的問題是各個「穀倉」的法規規定並不一致，使得跨業競爭的標準不一，江耀國「層級模式」首提出了五層級模式，此為之後各學者研究層級模式的指令碼，以下為幾個前後承接的層級模式之彙整。歐盟.歐盟的通訊架構指令是目前被各國廣泛討論的法令架構。歐盟1997年的《因應電信、媒體與資訊科技匯流與管制意涵綠皮書》中，除了強調匯流後修法的重要性，始能進入資訊社會的道路外，綠皮書後半部對於用水平立法來取代垂直立法也開始關切。其後則持續進行諮詢與指令的草擬，至2002年3月公佈架構管制指令，進入新的里程碑。歐盟通訊架構指令取代以往的基礎設施及各式服務。「電子通訊網路」，指可用以交換，路由之裝置或其他使訊號得以透過有線、無線、光學或其他電磁方式傳輸之傳輸系統，包括衛星網路、地面固定網路、地面行動網路、電力線系統、無線廣播或電視網路、有線電視網路等都屬於電子通訊網路範疇內。「電子通訊服務」，則指為獲取酬勞而提供服務，該服務之全部或部分訊號係經過電子通訊網路傳遞、不論是透過電信系統或透過廣電系統所傳輸者均屬之。然電子通訊服務在定義上不包括下列幾種服務：英國.英國2003年的通訊傳播法建立起類似於歐盟指令的管制架構。由於歐盟指令並不要求全體會員國完全使用其整體架構，相反地如果會員國有其必要，可以制定符合該國的通訊管制架構，英國2003年的通傳法則是依照此一精神，將管制架構分成兩層，並在ECN/ECS中另分廣電平臺，以對應英國發達的廣電服務的特殊性。通訊匯流產生的問題.Garnham提醒即使科技的匯流可行，但是否能實施則必須考慮經濟、社會、政治及文化的過程與結構。通訊匯流是個進行式並非完成式，上述的政策、管制概念仍然需要多方的討論才能將以下舉例的概念釐清，真正進入新的格局。管制落差.水平架構是為了因應垂直管制而產生出的概念，以現今學理中其中一部份提到的是因為匯流而必須改變的管制方式。然而究竟需要改變嗎？改變與不改變會有如何的可能？江耀國描述的「Burberry」管制型式產生不合適的管制架構與過多的管制發現到類似的概念。層級模式可以解決問題嗎.層級模式的學者提出此原理的概念，是從ISO的OSI七層網路模型架構引申出，加以轉換成政策管理模式的建議方案。有趣的是這些學者提出之後，真正實際成真為法令架構至今仍未明朗，例如Werbach水平架構反而會讓管制機關無法適時反應科技的變動速度，而且使用調整後的垂直管制會比重新建立的水平架構有更好的管制可能。通訊管制架構修改成層級模式除了需要政治、經濟上的拔河外，同時政策的辯論也是耗時費力，因此層級模式仍然受到挑戰。日本總務省的修法，亦提出四層級架構，可配合日本電氣通訊法的分類方式；之後，總務省2007年12月6日的第二十次會議仍以內容層為定型，不過2009年的資通訊白皮書已簡化為內容層與傳輸層兩種，更類似歐盟模式。歐盟水平架構是層級模式嗎.層級模式在多數研究者中認定為水平架構，但是歐盟水平架構是否是種層級模式就形成各自表述。吳佩諭則是以歐盟指令中定義的18個市場一起涵蓋ECN與ECS，而不另外分層。李淳提出一種可能，即內容層與ECN、ECS層個別使用不同的法制概念管理而形成水平的垂直結構。歐盟水平架構認定是否為層級模式在理論上與政策制定的概念上需要釐清，立法者需運用準確的概念，以適當的角度去符合當地國的政治、經濟狀況，而非唐突使用。各地區通訊匯流法案的程序.臺灣.臺灣的通訊匯流政策與法制主要是參考他國的經驗而制定。在1982年的英國、1983年的美國、1984年的日本陸續修訂自己的電信法後，1986年～1987年臺灣開始進行電信自由化的第一步、1993年有線電視合法化、1996年電信三法。這段修法歷程顯示出臺灣的通訊匯流法案受到當地及世界各國的政治的、經濟的、法案判例的影響。電信自由化.自1985年6月政府當局允許使用者可自備專用使用者交換機，這除了是解除戒嚴的高度管制，也是開始將競爭機制帶入電信裝置的市場。1989年6月開始，對於電信網路的使用大幅度放寬，也開放國際電信加值網路業務之經營，但仍受舊電信法管制使得外國人不得在臺灣境內經營電信事業。1992年之後電信法修法草案開始研擬，採用日本《電氣通訊事業法》的方式規定電信事業分為第一類與第二類。第一類電信事業為基礎網路傳輸，第二類電信為除了基礎網路傳輸以外之業務，屬於垂直管制架構型態，唯草案初期的法規尚無法讓外國人經營第二類電信，以及無法打破第一類電信由國營電信公司獨家經營局面，然而在1996年電信法修法前，政府單位已針對低功率無線電話電信、廣電三法.電信三法.1996年2月5日政府公佈實施《電信法》修正案、《交通部電信總局組織條例》修正案、《中華電信股份有限公司條例》，進入新的電信自由化格局。以往臺灣的電信總局夾帶著行政、政策、市場三者全拿的方式獨大經營，使得業者無法進入競爭，而在修法之後，電信總局則專注於電信政策設計與電信市場管理，中華電信則致力於市場經營面的獨立公司；此外行動電話業者在此時加入市場戰局，使得原本因為獨佔而讓資費不易變動的市場改觀，行動電話的普及率大幅成長，一時之間臺灣曾在行動電話的普及率超過100%。此外，外國人已可經營第二類電信事業，並且第一類電信事業開放直接外資比例上限為20%，也打破以往不允許外資進入的規定。廣電三法.「廣播電視法」甫自1976年公佈，以規範廣播、無線電視的頻譜與相關公司成立的條件。臺灣私接型的社群天線從1980年代以前即已開始，1993年公佈實施《有線廣播電視法》後直接讓其來已久的行為解套。政府並未料到此產業的潛力，在管制面向不夠周全之下，幾年下來造就有線電視的普及率大增，也形成此產業的主導業者與不公平競爭行為。1998年新聞局公告有線電視的收費標準上限，對不斷提高的有線電視收費具有遏止的作用，出發點是保障消費者的權益，但業者的糾紛與斷訊仍是2000年前後常見的狀況。1999年公佈《衛星廣播電視法》試圖讓有線電視集團有其他的競爭，匯流的概念逐漸形成。通訊傳播管理法暨草案.新聞局曾於2003年提出的廣電三法修正案，即對匯流趨勢做出因應。國家通訊傳播委員會成立的其一目的，即是修訂現行的電信、廣電法，而第一屆NCC在多方的壓力之下，提出《通訊傳播管理法草案》，將電信、廣電三法併入其中，使立法單一化。《通訊傳播管理法草案》自2007年9月12日提出第一版草案，2007年11月9日提出第二版草案，甫於2007年12月20日提出報請立法院審議版。草案的特點是稱其為參考歐盟指令的水平架構提出臺灣版的層級架構－基礎網路層、營運管理層、內容及應用層，以及將原有的電信法、廣電三法內容直接併入。此匯流法雖然美意良善，但仍具缺陷，尤其是其倉卒彙整電信、廣電三法而成，原法令上的問題及與業者溝通不足，使得2008年8月被行政院會退回後，第二屆NCC委員即將此匯流法草案擱置，不再採取一步到位，而是多步到位的方式，先處理廣電三法中較容易修正的法令後，再另行打算。匯流五法.2015年，國家通訊傳播委員會提出匯流五法，包括《無線廣播電視事業與頻道事業管理條例》、《有線多頻道平臺服務管理條例》、《電信事業法》、《電信基礎設施與資源管理法》及《電子通訊傳播法》，配合廣電三法修正，用以推動傳播匯流。中國大陸.2010年6月30日國務院辦公廳發文確定北京、上海、深圳、南京等12座城市作為三網融合第一批試點。2011年12月30日國務院辦公廳發文確定三網融合第二階段試點地區：廣州、重慶、天津等共計42個。，《--》，網站資料。，《--