中華人民共和國國籍法

《中華人民共和國國籍法》是一部適用於中華人民共和國國籍的取得、喪失和恢復的法律。該法由第五屆全國人民代表大會第三次會議透過、全國人民代表大會常務委員會委員長令第8號公佈，自1980年9月10日施行。根據自1982年修改的《中華人民共和國憲法》第三十三條，凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。《國籍法》採取父母雙系血統主義為主並輔之以出生地主義的混合方式。國籍的取得.根據《國籍法》第四條至第七條的規定，以下人具有中國國籍：雖然《國籍法》並未禁止外國人透過歸化的方式取得中國國籍，從中華人民共和國成立至2019年2月僅有4000餘人依據《國籍法》第七條之規定成功加入中國國籍。國籍的喪失.根據《國籍法》第9條至第10條的規定，以下人將不具有中國國籍：根據上述規定，要移除中國國籍的方式只有兩種：自動喪失：因定居國外，並且取得外國國籍而構成要件；主動退出：自己申請退出中國國籍獲得批准。國籍的恢復.根據第13條規定「曾有過中國國籍的外國人，具有正當理由，可以申請恢復中國國籍；被批准恢復中國國籍的，不得再保留外國國籍。」，也就是說該外國人是喪失國籍的公民，只要沒有重大犯罪紀錄且財務紀錄正常，一般可以利用申請恢復的方法，從而比較容易的達到取得中國國籍的目的，但外國身份則不得保留。這適用於曾經擁有中國國籍移民海外、以及華僑等，因為各種因素重新回國定居之需要。另一種途徑是透過中華人民共和國戶籍制度，因為定居在中國，有稅務和資債等利害關係尚未解決，故能非正式的擁有國籍，如李薇。而知名運動員趙常玲則在加入哈薩克國籍後，仍保留戶籍，之後她曾憑戶籍在長沙成功辦理居民身份證，試圖直接以中國戶籍辦理公民事務。雙重國籍.目前的《國籍法》第3條規定：“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍”。根據《國籍法》第8條規定，申請加入中國國籍的人，其申請經批准取得中國國籍後，不得再保留外國國籍。根據《國籍法》第9條，定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。上述條文的設定意在杜絕南洋華僑面臨的多重國籍現象，但多重國籍相關的問題依然存在。目前中華人民共和國是聯合國安理會5個常任理事國中唯一一個規定本國公民入外籍之後將自動喪失本國國籍的國家。歷史背景.“中國國籍”的概念始於清政府於1909年制定的《大清國籍條例》，該條例採用父系優先血統主義並且對雙重國籍予以承認，這樣做的原因是此前的1907年荷屬東印度當局推行屬地主義的國籍政策，要求當地華僑加入，清政府透過該條例賦予當地華僑國籍身份以便保護華僑。北洋政府時期的《中華民國國籍法》沿用了清政府的國籍政策。1929年，國民政府制定的《中華民國國籍法》採用父母雙系血統主義，取消了先前外國人加入中華民國國籍須放棄原籍的條款，亦取消了中國人加入外籍會自動喪失國籍的條款。取得外國國籍的中華民國國民須“經內政部許可”方能喪失中華民國國籍。1955年，首任中華人民共和國國務院總理周恩來在參加第一屆亞非會議等鄰國解決了雙重國籍問題。這一政策於1980年在《中華人民共和國國籍法》中以法律形式確定下來。1980年頒布的新《國籍法》開始執行以來，是中國歷史上首次以成文法規定中國停止承認中國公民的其他國籍。根據全國人大常委會在立法時的説明，中國政府對於雙重國籍問題曾一貫明確宣佈“不承認雙重國籍，鼓勵華僑自願加入僑居國國籍”，並稱國務院總理周恩來曾明確宣佈過：華僑在國外自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍，且中國政府曾按照這一原則“同一些國家妥善地解決了歷史遺留下來的華僑的雙重國籍問題”。《國籍法》中的規定即基於此原則。法理和執行.按照法理，定居國外並自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。該法本來的存在目的是作為東南亞華僑，無法向國家申報自願除籍之替代方案之用。雖然國籍法規定定居國外並取得外國國籍的人士是自動喪失中國國籍的，但在實際操作上，如果此類取得外國國籍的人士沒有向中國政府機構報告此情況，一般中國政府機構無從知曉此人的中國國籍已喪失。此種情況須符合“定居”及“自願”兩個要件，若非此種情況，中國國籍則不會自動喪失。此外，中國國籍法第3條中規定：中國不“承認”中國公民擁有雙重國籍。此處為不“承認”，而非不“允許”。亦即，中國政府對此類人士認定其為中國公民，而對其持有的他國國籍，則不予承認。此外，國籍法第10條也規定了第2種非自動的喪失中國國籍的方式，即申請退出中國國籍。此第2種方法侷限於外國人的近親屬、定居在外國的或有其它正當理由的人士，而不要求當事人擁有外國國籍，因此與第1種自動喪失方式不同。有些透過申請喪失中國國籍的人士，也會因為駐外機構和國內機構資訊共享不及時，導致國內的公安機關未能及時登出已透過申請喪失中國國籍人士在中國的國籍資訊。中國政府對這種情況的主要應對措施是雙重的。一方面，在國外，近年中國駐外使領館在辦理大多數與中國國籍相關的領事手續時，都會要求當事人出示未加入當地國籍的證明，以斷絕已喪失中國國籍人士申請新的中國護照或其他檔案的可能。另一方面，在中國國內，在機場等出入境口岸根據出入境記錄進行排查，同時基層派出所也會留意此類人士。若中國公民被發現已經獲得了外國國籍，其中國國籍和戶籍將被登出。另外，有自媒體和海外中文媒體報道稱，自2017年起，所有入境中國的14歲至70歲的外籍人士的指紋、虹膜、面相等人體特有的生物識別資訊均需要上傳至出入境管理部門，每次入境，邊檢工作人員都會進行嚴格審查。如果邊檢工作人員發現本人資訊與公安部門對得上，意味著該人士並沒有登出戶籍。一旦被發現手持國外護照但未及時登出中國戶籍的人士，從中國境內再次準備出境時將會被禁止出境，等到返回原居住地相關部門登出本人戶籍後，才可被允許出境。然而在2017年6月，四川省公安廳出入境管理局的工作人員表示從未收到過相關通知，同時指出“外國人入境時留存指紋規定與限制持外國護照且未登出中國戶籍者出境之間沒有任何聯絡”。同時根據現行的《中華人民共和國出境入境管理法》，也沒有限制取得外國籍但未登出中國戶籍的中華人民共和國出生的人士出境的規定。還有一些已加入外國國籍，並持有中國簽證的申請人非法騙取中國護照。對於違反相關規定的人士，中國駐外大使館將對其證件進行登出，並宣佈作廢。持證人將會被拒籤或是拒絕入境。相關倡議.近年來，由於全球化趨勢，加上2001年中國加入世界貿易組織，以及人才的海外大規模流動現象逐漸興盛，曾有政協委員認為《國籍法》部分條文已不符合當前國情，因此建議對《國籍法》部分條文作出恢復雙重國籍的修改，凍結部分權力保留雙重國籍也是目前國際上的修法趨勢。早在1999年，中國12名政協委員就曾在政協第九屆第二次會議上提出《關於撤銷“不承認中國公民具有雙重國籍”規定的建議案》，建議放開雙重國籍規定。2005年，中國民主建國會也於當年的政協會議上提出黨派提案，建議修改國籍法，討論利弊後，應承認雙重國籍。2015年，再有政協委員提議修改《國籍法》，建議中國承認雙重國籍支援運動員歸化，以振興中國足球的發展。在2016年兩會期間，全國政協常委、廣東省僑聯副主席李崴建議刪除《國籍法》第9條“定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍”的規定。此外他還在提案中設計，一旦《國籍法》進行修改後，則“擁有外籍的中國國籍者”，在中國境內不得享有選舉、投票、擔任公職等政治權利。該提案也建議“仍具有中國國籍者，在入境中國時應使用中國護照”，即規定中國國籍者必須以公民身份歸國。而在2018年兩會期間，中華全國律師協會副會長朱征夫建議修改《國籍法》第九條為“如果中國公民取得外國國籍之後，不主動申請放棄中國國籍，則中國只承認該公民中國國籍，對其外國國籍不予承認”。對於中國是否需要重新承認雙重國籍的問題，則依照其好處與缺點之間，存在正反不同觀點。支持者認為，允許雙重國籍有利於大量引進海外華裔、技術、資金和管理經驗，還有優質外籍人士，增強民族凝聚力，也能收取這些外國稅金，加上對於許多旅居外國的華人來說，擁有雙重國籍既可以享有居住國公民的所有權利，又能夠保留自己的中國人身份，留著人才以備不時之需。而反對者認為，雙重國籍會讓一些不良分子鑽法律的空子，犯法後，一些犯罪分子可能逍遙法外，或獲得從輕處罰；審理程式上的不同也會給不法分子以可乘之機，不便於懲治。另外，如果承認中國公民可以具有雙重國籍，將使中國與有關國家在對這些雙重國籍人行使管轄權和保護權上產生衝突。還有學者指出，在中國持有雙重國籍的人可以比僅具有單一國籍的人享有多種法律上的優惠條件，這樣會造成公民之間在競爭方面的不平等。國籍衝突.國籍衝突，是指一個人有多個國籍或沒有國籍的情況。擁有多重國籍稱為積極的國籍衝突或國籍的積極衝突，無國籍的情況稱為消極的國籍衝突或國籍的消極衝突。因各國國籍法規定不同，可能出現一人根據中國法律具有中國國籍，而根據外國法律具有外國國籍的情況，這種積極的國籍衝突在涉外婚姻和中國夫婦在外國所生兒童中較為常見。積極的國籍衝突會導致實際的雙重國籍的客觀狀態。現實生活中，中國公民會因如下情形遭遇國籍衝突：國籍衝突：此種情況下，由於父母中的一方為未在外國定居的中國公民，該兒童根據中國法律具有中國國籍；由於父母中的另一方為英國或第三國公民，該兒童根據英國或第三國法律具有外國國籍，故涉及積極的國籍衝突。港澳臺地區.與中國內地不同的是，香港、澳門、臺灣被認定為屬於國境內但關境外地區，三地之法律地位上被認為是中華人民共和國領土的一部分，但在行政上不歸屬中國海關及國家移民管理局管轄區。中華人民共和國政府雖從未管轄過中華民國的實控領土——臺灣地區，但基於一箇中國原則與《中華人民共和國憲法》、《反分裂國家法》等法律，將其視為中華人民共和國領土，故法律層面上認定臺灣居民屬於中華人民共和國公民。2018年9月起，中國政府向在中國大陸地區定居半年以上的港澳臺同胞發放與中國居民身份證相類似的港澳臺居民居住證。在香港和澳門的實施.根據《國籍法》第十六條規定，加入、退出和恢復中國國籍的申請，由中華人民共和國公安部審批。經批准的，由公安部發給證書。但中華人民共和國全國性法律並不完全適用於港澳特區，所以在《》第六條規定，香港特別行政區政府入境事務處為香港特別行政區受理國籍申請和變更的機關，入境事務處依法對所有國籍申請事宜作出處理。全國人民代表大會常務委員會對澳門特別行政區也作了類似的安排，特區政府是具體的執行者，對於國籍認定的做法也會較為開放。特區政府所印製的加入、恢復、退出中國國籍證書與中國公安部的版本在樣式上並不一致。港澳居民合法持有雙重國籍的現象並不罕見。在香港及澳門移交之前，絕大多數香港永久性居民持有英國屬土公民護照與英國國民。鑑於上述情形，全國人大常務委員會在香港及澳門主權、政權移交之前通過了「關於《中華人民共和國國籍法》在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋」和「關於《中華人民共和國國籍法》在澳門特別行政區實施的幾個問題的解釋」，明確表示擁有中國國籍的香港及澳門永久居民可使用英葡兩國政府簽發的有關證件去其他國家或地區旅行。但在香港特別行政區、澳門特別行政區和中華人民共和國其他地區，不得因持有上述證件而享有外國領事保護的權利。在香港的實施.為瞭解決在1997年回歸以前很多居民早就擁有雙重國籍的實際問題，香港特區政府對國籍法的認定與執行方式，乃是將外國國籍視為外國簽發的旅行證件，因此香港居民可以合法保留外國國籍，但在中華人民共和國境內不予承認。外國國籍所賦予的權利僅能於境外使用。香港高等法院在謝耀漢案中明確認定人大解釋的效力，是使得《中華人民共和國國籍法》第九條不適用於中國籍香港居民，使他們的國籍問題可以得到寬鬆的處理。中國政府在1984年12月19日的《中英聯合宣告》備忘錄中已經指出，根據國籍法「所有香港中國同胞，不論其是否持有『英國屬土公民護照』，都是中國公民」。1990年波斯灣戰爭爆發時，香港華商林本寧正在科威特，由於他持有英國屬土公民護照，伊拉克當局視他為英國人，不准他出境。中國大使館為他開出他有中國國籍的證明，並幫助他撤離。實務上視所有持英國屬土公民護照的香港居民為中國公民並可以申請回鄉證，但主權移交後反而只有香港居民中的華裔才被賦予中國公民身分。香港基本法要求只有在外國無居留權的香港永久性居民中的中國公民才能擔任香港行政長官、主要官員、行政會議議員、立法會主席、終審法院首席法官和高等法院首席法官。基本法對於香港立法會議員的國籍也有限制，第67條規定：「立法會由在外國無居留權的香港永久性居民中的中國公民組成。」，但又規定：「非中國籍的香港永久性居民和在外國有居留權的香港永久性居民也可以當選為香港特別行政區立法會議員，其所佔比例不得超過立法會全體議員的百分之二十」，根據《立法會條例》只有12個功能界別可供非中國籍或在外國有居留權的香港永久性居民擔任，實際上的法定上限僅有13.3%。同時限制公職資格的香港法例規限外國居留權，卻如未有規限如BN(O)護照一樣沒有「外國居留權」的外國護照，同時儘管中國不承認香港居民中的中國公民的外國國籍身分也不承認英國國民身份和「居英權計劃」而獲得的英國公民身份，但又在持證人參選立法會或公職時根據需要選擇是否認可其符合沒有外國居留權的中國公民之條件。由於2020年英國宣佈對BN(O)護照持有人放寬在英國的居留條件，引發部分親共人士不滿，因此在2021年1月10日，香港新民黨立法會議員、行政會議成員、前保安局局長葉劉淑儀在報章撰文，指中央政府正考慮採取反制措施。她認為內地或會終止出於歷史原因對港人的特殊待遇，嚴格執行《中國國籍法》第9條，即禁止港人擁有雙重國籍。她認為，禁止港人擁有雙重國籍的做法毋須修改香港法例，其中一個可行方法或是就《中國國籍法》釋法。議員梁美芬指，之前中央政府為了令港人對一國兩制保有信心，故採取寬鬆措施，但現時英美對中國的態度出現變化，認為即使中央決定「揸正嚟做」亦只是合情合理合法的外交回應，因為根據《基本法》附件三中，適用於本港的全國性法律《國籍法》，港人亦不可擁有雙重國籍。梁指，若中央真的打算嚴謹執法，「想食兩家茶禮嘅人就要自己揀啦」。全國港澳研究會副會長劉兆佳則指，當年香港回歸之初，中央為了穩定局勢和人心，才會使出寬鬆處理港人國籍的權宜之計，惟時至今日，其所衍生的問題亦逐漸浮現，加上有關做法本身不符合現行法律精神，亦逐漸引起內地人民不滿，故以他所知，中央亦在探討有關解決方案，特別是港人的權利和義務是否仍只與香港永久性居民身份掛鈎，而非以國籍劃分。他說，凡是香港永久性居民便可享有本地參選和投票權，而立法會也允許最多20%議員持外籍身份，惟基於目前的「愛國者治港」原則，仍然容許港人具雙重國籍或已不合時宜。他又指，香港目前有逾百萬人持外國護照，加上英國為BNO擴權，而加拿大和澳洲等國亦有意向港人招手，降低入籍門檻。他最後說，若雙重國籍問題仍未改善，或會惡化外部勢力幹預香港內務的情況，並估計當局對問題的大限最遲定於2047年，故一旦「50年不變」承諾期滿，屆時仍持外國籍人士，可能將一律按《國籍法》處理。2021年2月9日，香港行政長官林鄭月娥出席行政會議前見記者回應指，全國人大常委會1996年就中國國籍法在香港實施的決定，指明除非有外國國籍人士，宣告及獲確認外國國籍，否則仍被視為中國公民，不享有外國領事保護；屬於國際法的維也納條約法公約亦指出，在包括中國在內，不承認雙重國籍的國家，公民不會享有外國領事保護，有關安排是國際慣常做法。在澳門的實施.葡萄牙在澳門政權移交前已經把葡萄牙國籍法伸延至澳門，1981年前出生澳門人士可憑藉屬地主義和血統主義獲得葡萄牙公民身份，許多澳門居民因此獲得葡萄牙公民身份，並可作為後代獲得葡萄牙公民身份的依據。澳門特區政府視華裔人士持有的葡萄牙護照為外國簽發的旅行證件，但在澳門、香港和中國大陸不受領事保護。對於土生葡人則需要選擇國籍，如選擇中國國籍則和華裔一樣可保留葡萄牙護照但只會視為旅行證件。同時澳門基本法中規定「澳門特別行政區政府的主要官員由在澳門通常居住連續滿十五年的澳門特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。」，遠較香港基本法中的「香港特別行政區的主要官員由在香港通常居住連續滿十五年並在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。」寬鬆，澳門基本法允許有外國居留權的澳門永久性居民中的中國公民擔任主要官員、立法會主席、行政會的委員、終審法院院長和檢察長，且對澳門立法會議員的國籍沒有任何要求。對於澳門特區行政長官，只要求在行政長官任職期間不得具有外國居留權，不同於香港將不具有外國居留權作為參選之前提。但有別於香港高等法院在謝耀漢案中的認定，澳門特別行政區中級法院在2019年4月4日對第552/2018號案中對國籍法適用做出了完全相反的解釋：澳門法院認為如果申請人事實上已成功加入或取得外國國籍，便可推知其已符合「定居外國」的前提條件，故限定性表述「定居外國」的含義已包含於「加入或取得外國國籍」內，不單獨構成國籍喪失的條件；而在本案中應訴的澳門檢察院認為適用於澳門的國籍法解釋中「可持用外國旅行證件」的規定只適用於葡萄牙當局簽發的護照和旅行證件。對臺灣居民的執行.被中華人民共和國政府認定是臺灣居民的中華民國國民不能使用中華民國護照，而是主要以臺灣居民來往大陸通行證進入中國大陸地區。《》規定，臺灣居民的定義為居住在臺灣地區的中國公民，臺灣居民來往大陸通行證須由臺灣居民申領，且申請人需提交在臺灣居住的有效身份證明和出入境證件。包括無戶籍國民在內，“未持有效臺灣居民來往大陸通行證，但擬前往大陸，或需從國外直接前往香港、澳門特別行政區的臺灣人士”以及“持臺灣身份證件但無法申請外國簽證的臺胞”可申領中華人民共和國旅行證。此外，臺灣居民在特殊情況下，可申領中華人民共和國護照。2010年代，臺灣居民從中國大陸出境前往俄羅斯旅遊時，存在普通地使用“一次性”中華人民共和國護照的現象。中華人民共和國國家旅遊局《中俄邊境旅遊暫行管理實施細則》第二十五條，臺灣居民參加中俄邊境旅遊需向組團社或代辦社報名交費，由“本人”到相關入境部門辦理旅行證件，公安機構會發出“一次旅遊有效的護照”。同時，中華民國方面《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》規定“臺灣地區人民不得在大陸地區設籍或領用其護照”，故該護照在返回臺灣之前一般會被收回。國籍變更統計.中國大陸和現役軍人.由於中國政府並未公開加入、恢復、退出和自動喪失中國國籍的資料，以下列出來自中國統計局歷次人口普查中大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人中民族為「入籍」的人數。值得注意的是，若為中國血統或沒有中國血統但其族群屬於中華人民共和國政府承認的中華人民共和國的民族的人士加入、恢復中國國籍則民族不會標識為「入籍」而是其所屬的民族、其退出中國國籍前的民族或其被中國政府所承認地變更後的民族。香港特別行政區.由於《》規定除非已向香港入境處申報，「香港中國同胞」即使持有外國護照也具有中國國籍，因此入境處的國籍變更申請個案數目可視為循自動喪失中國國籍而失去中國國籍的數目。澳門特別行政區.由澳門政權移交起，澳門居民加入、恢復、退出中國國籍，選擇國籍和申請變更國籍的統計資料如下：