美利堅合眾國憲法第二十五條修正案

美利堅合眾國憲法第二十五條修正案對美國總統和副總統職位因各種原因出現空缺時的繼任程式作出了修正和規定，並增加了由副總統和內閣成員判斷總統是否能夠繼續履行職責的新條款。憲法第二條第一款第六節中所規定的繼任程式遣詞並不明確，其中沒有說明“如遇總統被免職、死亡、辭職或喪失履行總統權力和責任的能力時”，副總統究竟應該成為新任總統還是代理總統，亦未規定若副總統“被免職、死亡、辭職或喪失履行時”，副總統權力和責任的能力時又該如何處理，第二十五條修正案對這兩方面問題都作出了明確的回答。修正案於1965年7月6日由聯邦國會提出，1967年2月10日獲得了足夠數量州的批准而生效。背景.第二十五條修正案透過前，美利堅合眾國憲法第二條第一款第6節中對總統的繼任程式有如下規定：這樣的條款對於總統繼任問題規定得並不夠明確，其中沒有說明誰有權宣佈總統“不能夠履行總統職務的權力和責任”。並且也沒有規定如果副總統一職出現空缺，那麼在下一次總統選舉前應該如何填補這一空缺。在第二十五條修正案透過前，這一含糊不清的規定造成了多次不便和僵局：所有這些事件都表明有必要建立一個更為明確的指引，為此聯邦國會之後提出了兩個提案。基廷—基福弗提案.1963年，來自紐約州的聯邦參議員提出了一項允許國會透過立法來規定如何判斷總統喪失行為能力的憲法修正案，而不是像第二十五條修正案那樣透過憲法來進行判斷:345。這一提案是以1960年美國律師協會的一項建議為基礎的:27，提案中這樣寫道:350：聯邦參議院擔心國會可能會濫用這一權力:30或是在這一提案通過後直接忽視修正案任意立法:34-35。參議院司法委員會憲法修正案小組主席，來自田納西州的參議員是一位解決總統無法行使職權時相應繼任問題的長期倡導者，他繼續在這個議題上發揮著帶頭示範的影響力，直至1963年8月10日因心臟病發去世:28。貝耶—塞勒提案.1965年1月6日，憲法修正案小組委員會新任主席，來自印第安納州的聯邦參議員在參議院提交了新的修正案提案，主席，來自紐約州的眾議員也在眾議院提交了同一個提案，該提案就是之後第二十五條修正案的原型。其中明確規定了宣佈總統不能夠履行其權責的具體程式，並且這一類情況下副總統將成為代理總統，總統之後也可以透過明確的程式來恢復自己的權責。提案中還規定了副總統出現空缺時的填補程式。貝耶—塞勒提案與基廷—基福弗提案恰好相反，後者沒有提供副總統職位空缺的填補程式，也沒有對宣佈總統無法履職的程式作出規定。1964年，美國律師協會表示支援貝耶—塞勒提案:348-350。2月29日，參議院通過了修正案，但眾議院於4月13日通過了另一修正案。經過兩院聯席會議磋商解決兩修正案間的差異後，兩院於7月6日通過了最終版本並送交各州進行批准:354-358。提出和批准.國會於1965年7月6日提出了第二十五條修正案，再由以下各州批准：內華達成為第38個批准的州，總數達到憲法規定的四分之三多數，修正案獲得透過。另外還有以下州也在之後批准了修正案：以下三個州沒有批准修正案：效果.第一款：總統繼任.第一款中明確規定總統被免職、死亡或辭職時，副總統將立即成為總統。第二款：副總統職位空缺.第二十五條修正案透過前，憲法及之前的修正案都對副總統出現空缺時的填補程式沒有任何的規定。因此歷史上曾多次出現副總統因死亡、辭職或是繼任成為總統後出現空缺，這樣的空缺有時會持續數年之久。而第二十五條修正案的第二款則明確規定出現這類情況時，總統應提名一名副總統，經國會兩院都以過半數票批准後就職。自修正案通過後，已經出現過兩位以此途徑就職的副總統，分別是理查德·尼克松提名的傑拉爾德·福特，以及尼克松辭職而福特繼任後提名的納爾遜·洛克菲勒。第三款：總統宣告.第三款規定總統可以向參議院臨時議長和眾議院議長提交自己無法繼續履行相應權力和職責的書面宣告來將權責移交給副總統，副總統將作為代理總統直至總統再向參議院臨時議長和眾議院議長提交一份相反的宣告為止。第四款：副總統和內閣宣告.第四款是第二十五條修正案中唯一從未呼叫過的條款，這一條款允許副總統和內閣以及“國會以法律設立的其他機構成員的多數，向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面宣告，聲稱總統不能夠履行總統職務的權力和責任時”，然後副總統將“立即作為代理總統承擔總統職務的權力和責任”。第四款意在當總統喪失履職能力，並且也無法像第三款規定的那樣寫出書面宣告時，可以由副總統及內閣成員來作出這一宣告。此後總統如果恢復了履職能力，則可以向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面宣告來恢復自己的權責。如果副總統和內閣成員在這時候仍然認為總統不能履職，則需在4天內向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面宣告，然後國會必須在48小時內集會來對這一問題進行表決。如果國會在收到副總統和內閣成員的後一份宣告以後21天內以兩院的三分之二多數決定總統不能夠履行其權責，那麼副總統將繼續擔任代理總統來履行，否則總統應恢復其所有權力和責任。修正案的使用.第二十五條修正案自批准以來一共使用過6次。指派傑拉爾德·福特出任副總統.1973年10月10日，副總統斯皮羅·阿格紐宣佈辭職。兩天後，總統理查德·尼克松提名來自密歇根州的聯邦眾議員傑拉爾德·福特出任副總統一職。11月27日，聯邦參議院以92票支援，3票反對透過提名；12月6日，聯邦眾議院以387票贊成，35票反對透過提名。福特於6日晚些時候在兩院聯席會議前宣誓就職。傑拉爾德·福特繼任總統職務.1974年8月9日，美國總統理查德·尼克松宣佈辭職，副總統傑拉爾德·福特繼任成為總統。福特是至今唯一一位沒有經過總統選舉而當任副總統和總統的人。指派納爾遜·洛克菲勒出任副總統.傑拉爾德·福特成為總統後，副總統一職出現空缺。在考慮了喬治·H·W·布什和後，福特於1974年8月20日提名前紐約州州長納爾遜·洛克菲勒出任副總統。1974年12月10日，聯邦參議院以90票贊成，7票反對透過提名；19日，眾議院以287票贊成，128票反對透過提名。洛克菲勒隨後宣誓就職。喬治·H·W·布什代理總統.1985年7月12日，醫生在對總統羅納德·里根進行一次結腸鏡檢查時發現了一個惡性腫瘤病變。愛德華·卡託通了電話，討論是否應該使用第二十五條修正案，如果使用，這一權力的移交又是否會成為一個不良先例。菲爾汀與白宮辦公廳主任唐納德·裡甘為此建議總統寫下兩封信來移交權力，第一封明確援引第二十五修正案第三款，第二封則不援引修正案。次日上午10:32，里根在第二封信上簽字並指示將信送交修正案所規定的官員。迪克·切尼代理總統.2002年6月29日，美國總統喬治·W·布什需要接受結腸鏡檢查，於是他援引第二十五條修正案第三款，臨時將權力移交給了副總統迪克·切尼。醫療檢查從美國東部時間早上7:09開始，7:29結束，布什於20分鐘後甦醒，不過之後總統醫生理查德·圖布還對布什進行了一次全面檢查來確保沒有其它異常或不良反應。與里根1985年的信件不同，布什2002年的信件中明確地援引了修正案來授權這一次權力的移交。2007年7月21日，布什總統再次因結腸鏡檢查而援引修正案臨時將權力移交副總統切尼。移交從美國東部時間早上7:16開始，9:21結束。賀錦麗代理總統.2021年11月19日，總統喬·拜登因接受大腸鏡檢查，而將權力暫時移交給副總統賀錦麗。代理時間從上午10時10分開始，至11時35分結束。賀錦麗也是美國史上第一位履行代理總統職責的女性。考慮呼叫第四款的情況.根據記載，歷史上一共有過三次考慮援引第二十五條修正案第四款的情形，其中兩次與第40任美國總統羅納德·里根有關，還有一次與當時即將卸任的45任總統唐納·川普有關。1981年：羅納德·里根遇刺.1981年3月30日，羅納德·里根在首都華盛頓哥倫比亞特區的希爾頓酒店門口被約翰·欣克利的左輪手槍子彈擊中肺部而被緊急送入喬治·華盛頓大學醫院治療。不過副總統喬治·H·W·布什並沒有呼叫第二十五條修正案第四款的程式來代理總統。1995年，當年提出修正案的聯邦參議員比奇·貝耶表示這一次的情況是應該要援引第四款的。不過當時里根正在接受手術，所以無法援引第三款，而布什乘坐的空軍二號當時還位於德克薩斯州上空因此也無法呼叫第四款。等到布什回到華府時，里根的手術已經結束並且情況良好，所以也沒有必要再援引第四款。1987年：羅納德·里根的“懶惰和無能”.1987年，霍華德·貝克出任白宮辦公廳主任。前任白宮辦公廳主任唐納德·托馬斯·里根的助手提醒貝克，由於里根的懶惰和無能，因此他將來可能會需要呼叫第二十五條修正案第四款。根據公共電視網的報道，“貝克的過渡團體在那個週末被羅納德·里根的助手嚇壞了。原來里根總統工作起來‘既不用心，也不稱職’，而且還‘懶惰’，以致貝克需要時候準備著呼叫第二十五條修正案來解除其職務。”里根的傳記作者在接受一次採訪時表示，“新入職的貝克及其手下都決定星期一和他見一次面，這也是他們與總統的首度正式會面，他們都站在內閣室的桌子周圍，非常仔細地觀察總統的言行舉止，看看他是不是真的精神上無法集中。”莫里斯接著說道，“……里根他……當然，完全不知道自己已經被貼上了一個不行了的標籤，不過幸好他面對這群新人就像面對媒體記者一樣表現出色。等到會面結束時，這群人象徵性地攤了一下手，終於明白總統精神上完全正常”。2021年：唐納德·特朗普被指煽動支持者衝擊國會大廈.2021年1月6日，正當國會準備為2020年美國總統選舉的選舉人票唱票時，尋求連任但失敗的總統唐納德·特朗普在國會附近的橢圓形草坪主持集會，呼籲前來首都聲援他的支持者遊行至國會大廈試圖制止國會認證對手喬·拜登的勝利。支持者越過警方防守線並開始佔領和破壞國會大廈並與警方爆發衝突。騷亂中至少四名參與者和一名警員身亡和超過80人被逮捕，事件一度阻礙了國會的運作數小時但翌日凌晨國會完成確認拜登為下屆合法總統當選人。由於發生衝突時特朗普在社交媒體多番煽動群眾為他而戰，衝突過後眾議院司法委員會的民主黨成員敦促副總統麥克·彭斯為首的內閣成員援引第二十五條修正案罷免特朗普，否則會考慮推動自2019年後第二次對特朗普的彈劾案，儘管騷亂結束至特朗普卸任只餘下兩週，實際執行彈劾案的時間並不充裕。