香港居留權爭議

香港居留權爭議泛指基於《香港特別行政區基本法》第24條的實施，香港永久性居民在中國大陸分娩的子女及沒有香港居留權的中國公民在香港出生的子女，可於1997年7月1日香港主權移交後獲得香港永久性居民身份，造成香港人身份危機及香港社會對居留權期望產生巨大落差而引發的法律與政治爭議。這爭議對社會影響甚久，並無法單靠本地立法解決。爭議主要參與者包括：背景.殖民地時期情況.1980年10月23日，香港政府放棄抵壘政策而實施即捕即解政策，因而產生「香港居民」與「非香港居民」之差別。香港永久性居民在中國大陸實際管治範圍內所生的子女，未必獲準定居香港。有關人士須向中華人民共和國公安機關申請《前往港澳通行證》，才獲在港居留。隨著中國大陸與香港往來日趨密切，不少中國大陸人都在香港生育子女，而且希望他們得到香港居民資格。中英聯合宣告.中英聯合宣告附件一乃中華人民共和國中央人民政府對香港的基本方針政策，其中第十四段的說明如下：在香港特別行政區有居留權並有資格按香港特別行政區的法律獲得香港特別行政區政府簽發的載明此項權利的永久性居民身份證者為：在香港特別行政區成立以前或以後在當地出生或通常居住連續七年以上的中國公民及其在香港以外所生的中國籍子女；在香港特別行政區成立以前或以後在當地通常居住連續七年以上並以香港為永久居住地的其他人及其在香港特別行政區成立以前或以後在當地出生的未滿二十一歲的子女；以及在香港特別行政區成立前只在香港有居留權的其他人。中央人民政府授權香港特別行政區政府依照法律，給持有香港特別行政區永久性居民身份證的中國公民簽發中華人民共和國香港特別行政區護照，並給在香港特別行政區的其他的合法居留者簽發中華人民共和國香港特別行政區其他旅行證件。上述護照和證件，前往各國和各地區有效，並載明持有人有返回香港特別行政區的權利。⋯⋯如此的定義很快就被察覺為過闊，因此吸取教訓，在1987年4月13日訂立中葡聯合宣告時所訂立的定義，已大大減少出現澳門居留權爭議的可能。於吳嘉玲案的判決中提到，政府代表律師指中英聯合聯絡小組曾就宣告中上述條文中，「及其在香港以外所生的中國籍子女」一節達成共同理解的協議，並且指該條文應被如是理解。但是，政府代表律師並無向法院提出有關文字或證明可供法院檢查，造成至今真偽未辨。之後經政府網頁發布的傳聞指該解釋為中英聯合聯絡小組1993年笫二十四次會議所作出的。依其傳聞，「中國公民在香港以外所生的中國籍子女享有香港特別行政區居留權規定」應被理解為：在香港特別行政區成立以前或以後在香港以外出生的中國籍人士，其出生時，如父母任何一方是在香港有居留權的中國公民，其本人即可享有香港特別行政區的居留權。這個解釋與原文所表達的意思相當不同。香港永久居民的權利.「居留權」一詞最先見於中英聯合宣告，並於1987年7月1日納入為香港法律的名詞，留意無人在此日之前已經得到香港居留權。香港永久居民的身份，師承英國的居留權法律原意 (英文為Right of Abode)。1983年以後，英國居留權等同於英國公民權。在英國國籍法裡，居留權強調不受移民法或政府隨意控制的身份，尤其是指出入境，遷徙和工作等權利；而美國或中國的外籍永久居民（英文為Permanent Resident)身份，仍然受到所在國移民當局的管控。因此，香港特別行政區居留權受基本法保護，目前沒有可以任意或合法剝奪永久居留權的法律條文或認定的執法部門。不論在香港主權移交前或後，在入境條例下，香港永久性居民擁有香港居留權，包括下列權利：以上規定與中英聯合宣告附件一的「有返回香港特別行政區的權利」相對應。基本法.《香港特別行政區基本法》第24條第1段，為香港永久性居民的資格下了定義，頭三點包括：除了句式上的改動外，此定義與中英聯合宣告附件一的內容一致。基本法第159條包括以下一段：本法的任何修改，均不得同中華人民共和國對香港既定的基本方針政策相抵觸。換句話說，除非修改基本法把上段除去，又或者修改中英聯合宣告，否則，不論如何修改基本法第24條，其行文都必須包括中英聯合宣告附件一上述有關的部分。九七年前之認知與應對措施.基本法草委已留意到基本法對香港永久居民之定義與既有殖民地立法不一，導致很可能有若干人士在殖民地下並非香港永久居民，而在香港主權移交後成為香港永久居民的情況。1996年8月10日，中華人民共和國全國人民代表大會香港特別行政區籌備委員會第四次全體會議透過《全國人民代表大會香港特別行政區籌備委員會關於實施第二十四條第二款的意見》闡述了24條立法原意，其中第一條即為：一、基本法第二十四條第二款第項規定的在香港出生的中國公民，是指父母雙方或一方合法定居在香港期間所生的子女，不包括非法入境、逾期居留或在香港臨時居留的人在香港期間所生的子女。此後，在99、01年兩次釋法中都明確了該意見的法律地位。但相較於澳門特區透過8/1999號法律將類似的籌委會意見固化為法律，香港只通過入境條例的方式處理，並最終造成莊豐源案中出現的合憲性爭議。在1997年7月或之前，香港不論殖民地政府或後者的特區政府，都認為約有66,000名年齡在20歲或以下的中國居民根據基本法廿四條款的20歲或以下中國居民專用，以圖減少到主權移交日基本法生效時香港居民定義增加的事宜。香港社群組織協會表示當時單程證審批制度不以家庭為單位，腐敗與任意性，與及未考慮到滿足基本法要求所需的社會配套措拖。然而，中國與香港殖民地政府未有正視這些觀點，導致日後爭議擴大。當時的做法只有加大單程證配額數量，雖然略為減少了「準香港人」的人數，但單程證審批不以家庭為單位，加上題目實在太迫切，改善程度根本是杯水車薪。另外政府沒有就基本法廿四條款的文字意思與他們的政策理解相當不同。爭議之觸發.由於殖民地時代的入境條例與《香港特別行政區基本法》第24條第1段等的規定有所差異，不少以往於殖民地時代需要申請單程通行證的人士，而其父母為香港永久性居民，於1997年7月1日後擁有進入香港與及不被遞解不被遣反的權利。在七月第一個星期，約有400人向入境事務處自首，並向時任處長葉劉淑儀聲稱基於第24條第1段擁有香港永久居民身份。政府的態度是拒絕給予他們永久居民資格的證明，擔心有66,000子女是同類例子可以無需申請單程證來港，所以他們與同類人士被泛稱為「無證兒童」，不論他們是否兒童或已成年。基於入境處此做法在法理依據上可被質疑，時任保安局局長黎慶寧認為有必要修改現有的入境條例。緊急立法與居港權證明書.1997年7月9日，香港政府向臨時立法會提出入境條例修訂條例，重點包括：此修訂條例稱為「1997年入境」。臨時立法會只作出簡短的審議，便於同日一口氣三讀這些修訂條例。此修訂爭議甚巨，包括對於中港家庭的打擊，在刑法不溯及既往等法律原則上，與及政治威信上。另外，此立法的範圍亦被視為歧視性，特別針對香港永久男性的居民，與及特別針對在中國大陸所生的非婚生子女，而且未考慮到香港與中國大陸都有相當多婚姻並無正式法律紀錄。子女是否婚生並非他們可控制的事，針對婚生與否的特性訂立歧視，給予非婚生子女較差的待遇，亦很難解釋成合理。政府認為立法的追溯力是必要的，以避免在無證兒童的來港日期上有所爭拗，因為只要無證兒童一方有人證或其他證明，政府是非常難於提出反證的。在臨時立法會7月9日的會議中，保安局局長提到「如果在今天或明天或以後的日子之內，有大量非法入境的人，聲稱他們是本條例草案生效前來到香港，而又有其他人佐證，我們是很難提出反證，證明他們在本條例草案生效之後才來香港的。」這個做法立即受到人權關注團體反對，香港人權監察一份會訊指緊急立法分化香港，侵犯憲法權利與及傷害香港法治。吳嘉玲案.吳嘉玲在父親代表下於1997年7月10日於高等法院指入境條例有關修訂違憲。據誓章稱吳嘉玲於1997年7月初來港，她的來港方式在法律修訂前並不算偷渡罪，但在經修訂後，她的行為被後來的法律追溯成為犯罪。這一點是她指稱違憲的其中一個理由。其後同樣提出司法覆核的人士增多，所以在興訟與訟兩方同意下，法院決定選出代表興訟人，而其他申訴人依情況被歸納為其中一個或多個代表興訟人之中。此案的代表為吳嘉玲，吳丹丹。同期間，。入境處其後停止同類做法，讓被捕人士知道可有法律申訴的機制。另外，因為無證兒童的父或母其中一方不是基本法指定下的香港永久居民，為了子女訴訟而逾期居留，入境處不時派人搜查居所並拘捕他們。因為在高等法院開審後，不斷有無證兒童父母向法律援助署他們的司法權利最終受損。法院合憲審查.高等法院原訟庭祁彥輝法官認為法院有責任作出合憲性審查，以確定吳嘉玲等人的司法覆核申訴是否有理。他亦裁定居港權證明書並無違反基本法，但同意在解釋基本法時，「所生子女」包括「非婚生子女」，而且認為只限制男性居民的子女而不限制女性居民的子女等性別歧視的條文是違反基本法。在上訴期間，因為興訟代表律師提出，修訂條例的追溯力導致一些在立法前來港的無證兒童，被法律追溯為犯上偷渡罪，違反國際人權法案的刑事不追溯原則。香港政府的代表律師向高等法院上訴庭保證，永不追究此批無證兒童的偷渡罪行。上訴庭接納此保證為合理解釋，並在多個事宜維持原判，裁定居港權證明書並無違憲。1999年1月，香港終審法院對吳嘉玲案作出判決，令香港永久性居民所生子女都享有居港權，不論婚生或非婚生，不論有否單程證，亦不論是否生於中國大陸。其中重點包括：部分建制派人士質疑，法院合憲性審查權的法源或合理性，與及質疑法院對基本法22條無需全國人大常委會解釋基本法的認定。案後的初步認知.在終審法院對基本法第24條作出解釋後，政府認為原有66000人的估計不能與本判決相對應，有需要重新評估有多少未能依殖民地法律，但憑籍《基本法》成為香港永久居民的中國公民。1999年，時任保安局局長葉劉淑儀在立法會指出政府統計署以「抽菲林筒」方法再加上其它推算，估計在10年內會有167萬人可從中國移居到香港，這將會為香港社會帶來沉重的人口壓力。5月6日，行政長官董建華在立法會答問大會上說：「167萬人十年之內全部來港，後果是不堪設想的，社會顯然很難承受因終審法院的裁決而帶來的人口壓力」，並謂「多年以來透過香港人的努力，我們已逐步將香港的生活質素提高，我們不可以讓這些成果付諸流水」。同日，政府向立法會提交〈終審法院對居留權事宜的裁決：服務評估〉，指出香港未來10年因此需要興建數目龐大的學校、公屋和醫院等基建設施和負擔福利開支，涉及額外7100億港幣財政預算，並且每年需要330億額外經常性開支運作。該檔案仔細地描述了167萬新移民為香港所帶來的鉅大衝擊，由於他們多屬低學歷和低收入，所以極有可能會加重政府負擔、拖慢香港發展以知識型經濟為本的轉型和令香港的生活質素倒退。然而，「167萬」這個數字被一些政界人士指為誇大，推算過程所用的方法亦受質疑。亦有學者批評政府以製造恐慌手法影響公眾輿論，而不是作理性分析。以下粗略說明「167萬」之分類：對於無證兒童及其家長而言，他們對基本法給予他們居留權的合理期望，經歷很困難的抗爭下得到實現，成為社會運動的範例之一，以後不少社會運動與及個人抗爭都連帶包括司法覆核程式。全國人大常委會解釋基本法.由於吳嘉玲案是終局判決，而特區政府又急於改變這個現實，所以出現修改基本法與及重新解釋基本法的論述。在諮詢部分學者後，認為兩個做法各有缺點。修改基本法第24條的缺點有：重新解釋基本法的缺點有：1999年5月18日行政長官會同行政會議決定將提請第一次全國人大常委會解釋基本法。雖然依政府推斷數字，兩代非婚生子女高達116萬人，但考慮到中港兩地法律都不歧視非婚生子女，都視非婚生子女與婚生子女有相同法律權利，所以不把「非婚生」納入解釋範圍。1999年6月10日國務院通知香港政府已收到全國人大常委會解釋基本法的提請。根據《基本法》第158條，全國人民代表大會常務委員會授權香港特別行政區法院在審理案件時對本法關於香港特別行政區自治範圍內的條款自行解釋。香港法院在審理案件時需要對基本法關於中央政府管理的事務或中央和香港關係的條款對行解釋，而該條款的解釋又影響案件判決，終審法院應請全國人大常委會要求解釋。該條款據此對香港法院解釋基本法的權利進行了限制，但並未限制其它個體提請釋法，也並未限制全國人大常委會主動釋法。特區政府直接向國務院提交報告，請求全國人大常委會解釋基本法，因而繞過了法院，部分人士認為該舉動涉嫌違反基本法，引起了香港社會的爭議；而且因為在香港沿用的普通法制度中，解釋法律是法院獨有的權力。釋法內容.1999年6月26日，時任保安局局長葉劉淑儀聯同時任律政司司長梁愛詩向全國人大常委會尋求釋法。全國人大常委會對《基本法》作出全面的解釋，內容如下：根據全國人大常委會的解釋，在出生時父或母都未成為香港居民的人士沒有居港權，香港政府認為此解釋使有權來香港的人數減至20萬，此數字比起未釋法前的估計第一代港人在中國所生子女遠遠為少。基於全國人大常委會是政治機關而不是「獨立無私之法定管轄法庭」，多個機構關注就一宗司法訴訟作出政治解釋有違公民及政治權利國際公約第14條，有關「任何人⋯因其權利義務涉訟須予判定時，應有權受獨立無私之法定管轄法庭公正公開審問。」一段，香港人權監察及香港民主黨等。應免受釋法影響的範圍.雖然全國人大常委會對基本法作出解釋，但終審法院對吳嘉玲案的原有判決仍然有效，而且因為入境處同意他們是代表案例，而且法援處曾要求求助者無需急於申請法援，所以判決不單止對代表興訟人有效，對「被代表」興訟人亦應有效，理應不受全國人大常委會解釋基本法所影響。「被代表」的範圍有多大，各方反應不一。入境處在1999年6月26日宣佈「寬免政策」，承認「被代表」的範圍包括：在1997年7月1日至1999年1月29日期間來港，並曾向入境處處長聲稱有居港權的人士，而處長又有他們的聲稱記錄。據入境處統計，因寬免政策而不受全國人大常委會解釋基本法影響的，約有3700人。但是居港權爭取者聲稱應約有11000人「被代表」。因為入境處對不受寬免政策影響的人士作出拘捕與遣返，所以又產生新的爭議。在此項爭議用程中，多個組織再次投訴入境署再次以快刀亂麻的方式遣反正進行司法覆核的人士，並強迫部分離開香港人簽署切結書答應不再就居留權事宜興訟。終審法院於2002年1月10日於吳小彤案就有關法律爭議作出裁決，在四比一決定下：政府接受並執行這個結果，全國人大常委會亦沒有評論此案。釋法後的立法.全國人大常委會解釋基本法並沒有把違憲的入境條例部分還原。政府選擇不依照判決的入境條例實施既有的居港權證明書，等待全國人大常委會解釋基本法後再修改法例，令居港權證明書依據全國人大常委會解釋基本法的「思維」才予以實施。時任保安局局長葉劉淑儀於1999年7月向立法會預告，將就入境條例提出修訂，內容如下：1999年7月16日立法會投票透過相關決議案。於1999年2月，入境處決定驅逐劉港榕等十七人，他們都是釋法前被確定為能依基本法擁有香港永久居民身份之人士，而且並未被納入上述寬免政策。劉港榕等人質疑入境處驅逐他們的法源並提出司法覆核，而其中較為複雜的情況是，全國人大常委會在此法律爭議中途作出釋法，使法院其後必須依從，而審理此案的高等法院上訴庭，因為其判決是於全國人大常委會解釋基本法前所作，所以並無考慮全國人大常委會解釋基本法之理據。在無全國人大常委會解釋基本法之理據下，上訴庭指出入境處根本從來沒有法實施居港權證明書讓有關人士核實其居港權資格，因此驅逐令的基礎並不成立，且簽發人身保護令狀。在向終審法院途中，入境處向終審法院保證不拘捕不驅逐這十七名人士，只對有關的驅逐令提出宣示性的法律爭議。終審法院最終的判決為：全國人大常委會解釋基本法是整個爭論的轉折點，在無證兒童與分離家庭眼中，他們的來港與團聚的「權利」一日之間就消失，而且製造很多不公平的情況，被迫使用上述各種例外與酌情手法，都未能解決全國人大常委會解釋基本法後的社會兩極化，類似「新移民呃綜援」等喧染性的論述也常見於各傳媒。後續發展.2000年6月，大批聲稱擁有居港權的大陸人下午在香港終審法院靜座，但到凌晨因避雨轉去政府總部靜座留守，唯警方在早上6時45分宣佈清場，並首次使用胡椒噴霧及揮拳驅散他們，其後將不願離開的人逐一抬上車。雖然泛民主派批評警方濫用暴力，但葉劉淑儀一再強調使用胡椒噴霧是最人道的方法。後來，他們繼續挑戰香港政府，並在離立法會大樓不遠的遮打花園靜坐抗議達三年之久。期間，他們在遮打花園露宿，被反對他們的人指責為破壞中環的市容，而且在未經許可下在遮打花園靜坐抗議和做剛剛提到的事情等同擅自佔用公眾場所，觸犯了《公安條例》。可是政府或警方遲遲未有行動。2000年8月2日，大批聲稱擁有居港權的中國大陸人帶著易燃液體和打火機到入境事務大樓要求與官員見面，並威脅自焚，期間情況失控並發生火警，事件中高階入境事務主任梁錦光及爭取居港權人士林小星被燒死。事後葉劉淑儀一再以強硬姿態表示香港是法治社會，所有人必須以合法程式申請來香港，政府和警方絕不容許任何人做出罔顧法治的行為。2002年2月首被告施君龍被判謀殺及縱火罪名成立，判處終身監禁，另外6人彭漢坤、傅模、林興鑾、楊義坪、楊義炎及周洪川則因誤殺及縱火罪判監12至13年。7人其後上訴，當中施君龍的謀殺罪被上訴庭改判誤殺罪，判監14年。7人再上訴至香港終審法院，7名被告獲撤銷所有控罪，發還高等法院重審。2005年6月16日，施君龍等人在高等法院承認基於嚴重疏忽誤殺梁錦光和林小星，施被判入獄8年，其餘6名被告判囚7年4個月；至於縱火罪則不予起訴。2001年8月22日，幾名爭取居留權人士在北角晚膳時，遭鄰桌之食客用刀襲擊，令致到一死一傷，死者為24歲蔡秉鴻，傷者為30歲蔡永樂。2002年5月，大批聲稱擁有居港權、一直在遮打花園靜坐抗議的大陸人在立法會大樓外一度包圍葉劉淑儀的座駕，並不斷用力拍打車窗玻璃。她拒絕接收請願信。隨後近300名警務人員在遮打花園清場，並以非法集會和擅自佔用公眾場所罪名拘捕了部分大陸人；警方亦以阻差辦公罪名拘捕了幾名記者。其後葉劉淑儀一再強調香港是法治社會，所有人必須以合法程式申請來香港。雖然那批聲稱擁有居港權的中國大陸人一直都有來香港示威遊行；而爭取子女居港權的家長為求家庭團聚一直沒有放棄爭取子女居港權，但沒有像之前幾次那樣做出一些違法的行為，居港權爭議亦漸漸平息。維基解密披露的美國外交電文指出，於第一次釋法後，終審法院五名常任法官曾考慮集體辭職抗議。最終因憂慮新委任的法官可能能力不足或缺乏獨立性而沒有實行。莊豐源案與談雅然案.1999年7月16日，立法會透過決議案修改《入境條例》，確定在香港出生的中國公民成為香港永久居民定義如下：莊豐源在1997年9月29日香港出生，不屬於《入境條例》定義下的香港永久居民，但他被祖父代表下聲稱依基本法第24條第2款第1項，得到香港永久居民身分，只是被《入境條例》違憲地阻欄。合憲性審查.依法院核實，特區籌委會在1996年8月10日透過有關《基本法》第二十四條的意見，並得到全國人大常委會於1997年3月14日備案。香港主權移交後，政府修改《入境條例》，並套用特區籌委會之意見，規定父母或其中一方必須為香港居民或香港永久居民，其在香港出生的子女才可享有居港權。就此，部分沒有香港居留權的中國籍人士在香港誕下子女，與及父母為香港永久居民但在中國領養的養子女，都經其父母聲稱依基本法有居留權並提出司法覆核。此類法律爭議以莊豐源案為代表。入境處處長在律師代表下接受以下法律觀點：在審訊中終審法院在解釋基本法中「在香港出生的中國公民」依照「立法原意」為主要解釋方法，但「立法原意」需以"字面表達出來的原意"，而不是立法者的原意。終審法院裁定立法原意為「不論父母是誰，只要任何在香港出生的中國公民都依基本法24條是香港永久性居民」，並無歧義。此案於2001年7月20日終審，莊豐源勝訴。政府沒有就此審訊向全國人大常委會提出釋法要求，但全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會卻作出宣告，指「香港特區終審法院七月二十日對莊豐源案的判決，與全國人大常委會的有關解釋不盡一致，我們對此表示關注。」。但是法工委並未進一步解譯其「不盡一致」之意思為何。同日終審法院在解釋基本法中「所生」一詞時亦依字面的自然解釋，即是不包括領養。入境處聲稱，會依個別情況對父母皆是香港永久公民的領養子女酌情處理，並於2001年7月27日容許談雅然無條件居留。審訊前後的政府與社會認知.社會對莊豐源案的主流焦點在於會否出現赴港產子潮，而對於談雅然案的主流焦點在對領養制度應如何被理順。為了方便審訊莊豐源案與及讓與訟雙方瞭解對方的論點，終審法院要求入境處處長提交事實基礎，以便判斷證明會否出現赴港產子潮。根據入境處處長給予法院參考的數字，由1997年7月1日至2001年1月31日，有1991名中國籍嬰兒在香港出生而父母皆不是香港永久居民。入境處處長向終審法院法官表示，若接受類似莊豐源的案例為香港永久居民，並無證據顯示將會出現赴港產子潮。就入境處處長向終審法院表示無證據顯示會否出現赴港產子潮一點，多家傳媒報導態度與法院甚至與政府公報口徑大為不同，即是好像是法院"反駁"了入境處處長的觀點確定無此證據，而不是法院"依據"入境處處長的觀點確定無此證據。這些廣泛的報導都影響大眾對此案的認知。自由行政策後的赴港產子潮.莊豐源的例子與吳嘉玲及談雅然等例子亦大為不同。吳嘉玲與談雅然都是為了實現在香港家庭團聚而作出法律行動，但莊豐源並不涉及家庭團聚的情況，社會大致上沒有聲音支援他們，而他們亦無產生類似居港權家長會的自助組織。雖然當時入境處處長向終審法院表示無證據顯示會出現孕婦產子潮，但之後形勢有所變化。自2002年起，中國大陸孕婦來港產下嬰兒數目不斷增加的現象漸被留意。因為劉港榕案政府勝訴，所以同時間丈夫為港人而非港人孕婦亦影響婦產科床位不足。至於同期非法入境的中國大陸孕婦，2005年為45名，2006年為37名，可見得多數中國大陸孕婦是合法入境來港。產子嬰兒數目急升的原因一般被歸咎為中國大陸更嚴格執行一孩政策，香港莊豐源案的判決，與及2003年中國逐步推出香港自由行，導致孕婦自由行來香港。在2005年以後，有部分中國大陸孕婦在香港醫院拖欠住院費，來港前沒有帶來清楚的產前檢查報告，加上佔用本地醫院婦產科比例大幅增加，另外亦有個別情況是孕婦自行出院，留下嬰兒在香港。由於醫療工作量增加，與及床位與資源的耗用，都影響到本地孕婦的權益，令不少本地孕婦擔心不能享有原有的產子醫療服務，其中個一個由本地孕婦組成的網上組織的名為「爭取本港孕婦權益大行動」。另外，部分本地孕婦所持意見有所不同，主張擴大醫療資源而不是加價。就此，曾任律政司司長的梁愛詩提議修改《基本法》、尋求人大釋法或由香港法院以新案例取代「莊豐源案」的裁決，令父母或其中一方必須為香港居民或香港永久居民的中國公民，其在香港出生的子女才可享有居港權。香港政府並未採納以上觀點，只採用增加住院費和限制入境的方法來保障本地孕婦能享有應有的醫療和產子服務。後來終審法院法官李國能被問及「翻案」時回應：「假如法官現在解釋為A，但因有過多不便等問題而改為B，這並不是法治社會的精神。」。針對非香港孕婦措施.政府於2007年公佈有關增加住院費與及限制入境方法包括：在此之前，醫院管理局對非香港居民孕婦收費，單是每天住院費已是3300元，三日兩夜收費最少20000元，那時已經收回成本。換句話說，醫院管理局的新收費並非單純為收回成本，而是旨在減少非香港居民孕婦前來公立醫院的意欲。然而，這些措施也同時影響到中港家庭，特別是母親沒有香港居留權而父親有的家庭，他們與莊豐源的例子截然不同，因為在香港產子的中國大陸孕婦，有八成都是其丈夫為香港永久居民。「準來港婦女關注組」要求政府取消對他們的歧視。香港人身分危機.香港傳媒指中國大陸孕婦到香港分娩，以騙取綜援，其主張為這些嬰兒是香港永久居民，可以立即享用香港社會福利與及其他資源，包括綜合社會保障援助身上。2007年5月，香港浸會大學社會系副教授梁漢柱指出，不少相關報導所用的數字都是以偏概全或甚至「創作」的，忽視有關子女並不是天生就是低水平或低學習能力，而是客觀因素使他們身處中港分裂家庭，處於客觀上結構性困難的成長過程。他進一步指出把這些結構性困難歸納為「個人問題」，是對人本身的不尊重。有關的標題包括：政府的人口政策正正是偏重控制流入人口的水平，包括「專才」與「投資移民」。召集人黃紹倫指出：中國大陸孕婦來港產子對香港的行政和醫療系統構成一定壓力，而且會帶來很多不穩定及無法估計的因素，皆因現時無法掌握這批嬰兒將來會否留港發展，因此香港政府很難把有關問題納入香港長遠人口政策上。曾任保安局局長的葉劉淑儀強調任何人都無法估計這批嬰兒將來會有多少留在香港生活，而且當這批嬰兒在香港生活時，在基於人道原則下又不能阻止他們的母親申請來港定居。她的論點意味著任何人都完全無法掌握未來幾年香港的人口增長，令香港政府無法掌握將來如何分配資源在教育、醫療、房屋和福利上，繼而令香港在長遠發展和規劃上處於被動狀態。行政會議召集人梁振英亦曾在《明報》評論中指出解決出生率偏低和人口老化的問題不能單靠中國大陸孕婦來港產子，因世上沒有任何一個已發展國家或地區會用吸引外地孕婦前來產子的方法來增加勞動力。多次香港居留權爭議所引起的都關乎到香港人身分危機，又或者「香港大陸化」。香港天主教正義和平委員會幹事孔令瑜指出，無論人大釋法，中國孕婦政策，人口政策，新移民政策，其實都是以錢做藉口，以財政壓力製造FUD，以錢去堵住中國大陸孕婦，變成認錢不認人的醫療制度與社會風氣，最終仍然在政策領域上進行「香港大陸化」。外傭居港權爭議.外傭居港權.2010年底，香港資深大律師李誌喜協助3個菲律賓家庭入稟香港高等法院申請司法覆核，要求推翻《入境條例》對於在香港連續工作滿7年的外籍家庭傭工不能因此成為香港永久性居民的限制，認為該條文違反《基本法》第24條。訴訟引起香港社會廣泛關注，因為如果外傭一方勝訴並成為案例，有可能引致大量外傭及其家人取得永久居港權，以及動搖香港當前的外傭政策。由於被法律援助署聘任的李誌喜是公民黨憲制及管治支部副主席，引起一些輿論批評公民黨「禍港」，有民眾組織遊行抗議公民黨。公民黨黨魁梁家傑承認外傭居港權案導致公民黨面對極大民憤。其中一宗司法覆核於2011年8月22日開審，香港高等法院法官林文瀚於9月30日裁定《入境條例》限制外傭申請居港權的條文違反《基本法》。特區政府及後提出上訴，上訴庭判政府上訴得直。外傭不服判決而上訴至終審法院，終審庭於2013年3月25日作出終審裁決，判外傭敗訴。外傭子女居港權.2014年9月18日，香港終審法院駁回一名菲律賓籍外傭在香港出生的兒子，在香港享有居留權的上訴。居留權的申請人是一名17歲男子，他的母親在1991年從菲律賓以外傭身份申請到香港工作，該外傭在1996年在香港產下該男子。該外傭和她在香港產下的兒子於2006年向入境處申請香港居留權，但入境處在2008年決定不受理他們的居留權申請，兩人其後向香港法院提出司法覆核，但先後被高等法院原訟庭和上訴庭駁回，終審法院於2014年1月決定受理該外傭兒子的上訴申請。終審法院在9月18日指出沒有證據顯示該男子以香港為永久居住地，五名法官一致駁回他申請居港權的上訴。