政黨

政黨是以執政或促進和保障特定政治思想、政治利益為目標的團體。政黨在代議制民主政體裡，爭取執政。一般以參加選舉為手段，並有時結成政治聯盟，在必要時聯合執政。政黨通常有特定的政治目標和意識形態，針對國家和社會議題有各自的主張，定立政綱展示願景。共同的利益、情感、民族、種族等都是結成政黨的因素。不同的政治學家對政黨有著不同的定義：有人認為政黨是選舉工具；有人認為政黨是一種權力組織；有人認為政黨是謀求公職的工具；有人認為政黨是人民控制政府的團體；有人認為政黨是人民利益的表達渠道。老牌民主國家和新興民主國家之經驗表明，要在長期內保持民主鞏固，即意味著一個民主國家在多大程度上能遠離國內各種對政治秩序穩定之挑戰，就要促進強而有力之政黨之發展；因此，選舉制度要鼓勵此一發展，而不是加強和推進政黨分化:18-19。若在英國、美國，多數民眾無不隸屬於政黨，故多數黨執政，即為代表國民多數之意見；諸黨聯合，即為代表民眾全體之合作:2。目前世界上大多數國家實行競爭性政黨體制，但實行較為成熟的國家主要是西歐、北美、日本及若干受美英殖民影響的國家，如印度。選舉制度還可以就排除那些只有少數人支援之政黨參選進行特殊設計，還可以推動或拖延政黨成為黨內領導人個人之競選工具:19。詞源.英語中的“政黨”混用。直到博林布魯克子爵明確區分了政黨和派系的不同:238-239，埃德蒙·柏克則第一次給政黨明確下了定義：就是大家基於一致同意的某些特殊原則，並透過共同奮鬥來促進國家利益而團結起來的人民團體。中文中的“政黨”一詞始於宋朝。《論語》曰：“君子群而不黨”；以黨為不良之名詞，故世多以黨為戒，後漢始有黨禁。宋以前之黨，所爭者官位，所報者私怨，亦無政策可言，皆非政黨。宋仁宗時，始有朋黨之議；歐陽修著《朋黨論》，謂惟君子有朋；蓋已明於君子執政，必多集同志以行其政策，不必以朋黨為諱矣。中國之有政黨政治，殆自宋神宗時之新舊兩黨始。其後兩黨反復互爭政權；新舊兩黨各有政見，皆主於救國，而行其道特以方法不同，主張各異，遂致各走極端。縱其末流，不免於傾軋報復，不可純以政爭目之；而其黨派分立之始，則固純潔為國，初無私憾及利祿之見雜其間。此則士大夫與士大夫分黨派以爭政權，實則中國歷史上僅有之事也。中國著名國學學者錢穆認為，中國人對政黨興味異常淡漠，此乃一不可掩飾之事實，此非中國人對政治無興趣，惟其對政黨政治實於國情未為適合；若求適合國情，則莫如創設一「公忠不黨」之民主政治，雖可有政黨，而政黨退居不佔重要之地位；而今日國人之意見大率以為必有待於政黨運用民主政治，而認英國、美國政黨活動為楷模，此亦幾乎成為國人之公論:2。「公忠不黨」者，乃超派超黨、無派無黨，或雖有黨派而黨派活動在整個政制中不佔地之一種民主政治，亦即所謂「全民政治」:4。產生.對於現代政黨的產生，有幾種不同的解釋理論。制度論認為，政黨的出現是伴隨議會與選舉制度改革的結果:250-251。歷史局勢論認為，政黨是在新舊制度交替和民族戰爭中，因為政治理念的不同而產生爭議，從而產生了多樣性的政黨:250-251。發展論認為，社會現代化導致社會各方面關係得以加強，從而出現了政黨。危機論認為，形成國家時會發生新政治秩序的合法性危機，政黨正是為了解決這一問題而產生的:250-251。馬克思主義認為政黨是在階級基礎上產生的，是階級鬥爭發展到一定階段的產物。列寧和毛澤東則進一步指出，現代政黨是階級的領導者。法國政治社會學家莫里斯·杜瓦傑將政黨產生的方式歸納為內生黨和外生黨。內生黨是議會內部的議員聯合起來而形成的；外生黨是統治集團外的政治力量對統治集團發起挑戰並要求在議會中取得自己的席位而產生的:251-252。塞繆爾·亨廷頓對政黨的發展規律提出了一個四階段模式：大多數專家都同意以下觀點：選舉制度應該壯大建基於更廣泛之政治價值觀和意識形態、同時又有清晰政策規劃之政黨，而不是隻專注於狹隘之民族、種族或地區利益之政黨:19。歷史.18世紀以後，歐洲國家產生了政黨，並在後來逐漸演變為近現代意義上的政黨。其中，以英國、美國為代表，形成了兩黨制；以法國、義大利為代表，形成了多黨制。在20世紀，以蘇聯共產黨和德國納粹黨為代表，又產生了組織嚴密的專政政黨。早期政黨.早期政黨多是因為某些重大的政治原則分歧而由政府內部的政治派別組合形成的:11。最初的政黨主要是掌握政權和監督政府，與普通大眾並無緊密關係。他們的活動也侷限於議會和政府內部。直到現代選舉制度確立以及普選權的擴大，才出現了大眾性的政黨:242-243。現代政黨最初誕生於英國。1640年英國議會就實行君主制還是共和制的問題而形成了宮廷黨。1688年光榮革命後，兩黨支援在英國實行君主立憲制，但在18世紀，英國君主仍有一定權力。1834年，託利黨正式定名為保守黨，1859年，輝格黨正式定名為自由黨，並形成了兩黨輪流執政的慣例。直到1922年後工黨取代自由黨與保守黨輪流執政，但工黨直到1945年才首次取得下議院多數黨。而自由黨於1988年與原工黨分裂的勢力合併為自由民主黨，實力有所增加，與工黨和保守黨並列為英國三大政黨，2010年英國大選後保守黨和自民黨組建聯合政府，直至2015年。美國的政治派別則是在圍繞1787年憲法問題而出現的。在討論和批准1787年憲法時，形成了主張建立及加強聯邦政府權力的聯邦黨和主張在憲法中更注重保障人民權利及州權的民主共和黨，後者被聯邦黨人稱為“反聯邦黨人”。1828年後，民主共和黨內部又分成了民主黨和輝格黨兩派，輝格黨因蓄奴問題瓦解後，反對擴大奴隸制的前輝格黨人組成共和黨，形成至今民主、共和兩黨輪流執政的局面:241-243。法國的現代政黨則是在1789年法國大革命過程中出現的。斐揚黨人主張實行君主制；吉倫特派和山嶽黨人、雅各賓黨則主張廢除君主制。1799年拿破崙一世執政後，法國政壇又出現了保皇派、溫和共和黨派和激進共和黨派。1848年法蘭西第二共和國成立後，國會中基本分為保皇黨、共和黨和社會黨，這種左中右的格局一直延續到現在，第五共和後因選舉改為兩輪投票制，形成兩黨制。目前兩大主要政黨分別是中間偏左的法國社會黨和中間偏右戴高樂主義派法國共和黨。發展.後發資本主義國家的政黨不同於英美法國家的政黨，這些國家的政黨都是將政黨作為政治鬥爭的工具，從而建立起資產階級政權。德國在普魯士時期，於1861年出現了主張德國統一的進步黨，1865年德國南部出現了主張民主的天主教人民黨。1869年出現了左翼社會主義的德國社會民主黨。1876年在原保守黨基礎上組建了全國性的政黨德意志保守黨。1918年魏瑪共和國實行普選制和比例代表制，議會內的政黨多達30多個，1933年希特勒上臺及最後一次選舉後，宣佈除納粹黨外其他一切政黨非法。1945年二戰結束後，實行聯立制的比例代表制選舉制度，須取得5%選票才能獲得席次，以限制政黨在國會的數量。義大利最早的現代政黨是1892年成立的工人黨，之後在1897年出現了代表中產階級利益的共和黨。1914年被開除出社會黨的墨索里尼建立了“自主革命行動法西斯”，1919年又建立全國性的“義大利戰鬥法西斯”:20，並於1921年改名國家法西斯黨，1926年上臺後取締了其他政黨。二戰後共和國成立，實行比例代表制，義大利天主教民主黨則是最大反對黨，這個格局一直持續至1994年。1994年由於天民黨和社會黨等數十年長期執政的聯盟相繼被揭發連串與黑手黨的貪腐醜聞而瓦解，選舉制度得以改革，現成為多個政治聯盟，分別為由原意共改組的中間偏左民主黨，五星運動，以及中間偏右的義大利力量黨和右派民粹主義北方聯盟。日本的現代政黨出現於明治維新時期的自由民權運動。1874年成立了日本最初的政黨愛國社。1875年，愛國社與其他政黨聯合成立了全國性政黨，名稱未變。1880年，愛國社第四次全國代表大會成立國會開設期同盟，取代了原來了愛國社，次年在此基礎上成立了自由黨，1882年又成立了代表工商界利益的立憲改進黨。二戰之後，日本形成了多黨林立的局面，1955年出現了「右派政黨大聯合」和「左派政黨大聯合」的局面，此後右派的自民黨長期維持一黨獨大，左派最大的政黨及在野黨是日本社會黨，直至1995年因社會黨與自民黨合組聯合政府導致瓦解。在野黨的互鬥及重組導致數十年都難以取代自民黨的執政地位，因此政府更替主要表現為自民黨內部派閥之間的鬥爭。2009年民主黨取得勝利首次達成政黨輪替，但自民黨在三年後便奪回政權。無產階級政黨.近代隨著工業革命的發展，代表無產階級的政黨開始出現。1836年，英國憲章運動誕生了第一個工人政治團體倫敦工人協會。1847年，馬克思和恩格斯領導建立了無產階級的國際組織共產主義者同盟。1850年，共產主義者同盟內部產生分裂，於1852年11月宣佈解散。此後，馬克思在1864年又創立了第一國際，直到1872年海牙會議後停止活動，並在1876年解散:246-247。馬克思和恩格斯在1847年於布魯塞爾建立了德意志工人協會，但是一年後就被迫停止活動。1866年，德國創立了薩克森人民黨，並在1869年與德意志工人協會等組織中的民主派合併建立了德國社會民主工黨，1875年又與德國工人聯合會合併為德國社會主義工人黨，1890年改稱德國社會民主黨，意識形態轉為社會民主主義:246-247。法國在1879年成立了法國工人黨，1882年黨內分裂為馬克思主義派和可能派，後者另外組建了法國社會主義工人協會。1901年法國工人黨與革命社會黨聯合為法蘭西社會黨。1905年，這幾個組織合併為法國社會黨:247-248。自此之後，歐美各國都出現了工人黨和社會民主黨。而在一些傳統的專制主義國家，出現了一批以民族振興為目的的改良型政黨，而社會矛盾的激化更催生了無產階級政黨，並走上了推翻舊政權的暴力革命之路，並在取得政權後實行一黨專政的制度:248。1898年，俄國社會民主工黨第一次代表大會召開。1903年內部分化為布林什維克和孟什維克兩派。其後產生了布林什維克黨。1917年布林什維克武裝起義奪得政權，並建立起世界上世界上第一個社會主義國家和共產黨一黨執政的制度。1925年布林什維克黨改名為全聯盟共產黨，1952年再次改名為蘇聯共產黨。在俄國革命影響下，蒙古、越南、南斯拉夫、中國等國家也相繼建立起共產黨併成為執政黨。1991年蘇聯解體後，蘇聯及東歐國家的共產黨或工人黨有的解散，有的轉變為社會黨或社會民主黨，有的重建後成為多黨政治下的一黨；中國、越南等國的共產黨政府則走上了市場經濟的道路:249-250。發展中國家的政黨.大多數發展中國家的政黨都是在民族獨立運動中產生的。拉美國家在19世紀初就已經有政黨，但是多屬於寡頭性質的政黨，真正群眾性政黨是在1930年代以後逐漸出現的。民族獨立運動中產生的政黨一般都是獨立運動的領導者，有的獨立後成為執政黨並實行一黨制，例如埃及、新加坡、莫三比克、安哥拉等；有的則在獨立後政黨改組，或重新建立新的政黨，例如赤道幾內亞、印度尼西亞；有的經歷過軍政府後才出現政黨，例如扎伊爾、索馬利亞、泰國等:250。大多數發展中國家開始都實行一黨制，有些國家還實踐了全民黨理念。經過幾十年發展後，發展中國家的政黨呈現多元化趨勢，兩黨制、主從政黨制、多黨制都有實行。但是普遍制度化不足，領袖魅力對政黨影響很大，政黨與軍隊關係複雜等，政黨制度不是非常穩定:250。在一些一黨佔主要地位的國家，反對黨是默許存在的，但是通常沒有機會獲得實權。佔主要地位的政黨則容易有機會透過贊助、在投票中舞弊或利用行政、司法手段以保持政權。分類.政黨的分類條件很多，主要有按其結構、功能或運作。不同的劃分標準會劃分出各種政黨型別。意識形態.依據意識形態對政黨進行分類是人們使用的最多的一種分類方式。政黨通常被認為是處在一個政治光譜中。典型的型別包括激進的左翼政黨、改良的中間偏左政黨以及保守的右翼政黨。左派通常傾向於社會民主主義、社會主義或共產主義，共同特徵是主張國家管制市場實行某種計畫的必要。而右派政黨則傾向於自由放任經濟，反對國家幹預自由市場，力主自由貿易，強調市場經濟的調控功能，並且重視宗教與家庭等傳統價值。在此基礎上又可以進一步細分為共產主義政黨、民主社會主義政黨、保守主義政黨、民族主義政黨、法西斯主義政黨、生態主義政黨和地區主義政黨。合法性.根據政黨是否為其所在國家的法律承認，可以分為合法的政黨和非法的政黨。合法政黨為該國法律所認可，一般都認同現行的制度，可以合法的開展各種活動。非法的政黨不為該國法律所認可，往往以推翻現行制度為目標，只能秘密開展活動。某些國家還有半合法的政黨，這些政黨雖然得不到法律的認可，但是國家又默許他們進行一些公開或半公開的活動。根據政黨在該國政治生態中的參與程度，又可以將合法的政黨分為起主導作用的體制內政黨。體制內政黨又可以分為執政黨、在野黨和參政黨:253。組織方式.根據政黨的組織方式又可以分為精英黨、幹部黨和群眾黨，此分類法最早由法國政治學家莫里斯·杜瓦傑提出；根據政黨的活動範圍則可以分為全國性政黨、地區性政黨和國際性政黨:253。政黨的基層組織因為政黨所處的社會，或者政黨的目標而會有所不同。法國學者杜瓦傑依照基層組織型別對政黨進行歸類，分為細胞：紀律與政綱.依照政黨紀律與政綱嚴謹程度，除了一黨專政國家外，實行競爭性政黨體制的國家的政黨一般分為「剛性政黨」與「柔性政黨」。剛性政黨政綱與黨章規定嚴謹，長期具有一貫性。黨紀較為嚴格，黨員實行登記制度，有時進行考察篩選，較難隨意參加。其中央與基層組織架構較為清晰，具有明確定義的日常業務，行政領導職權明確。歐洲民主國家政黨，特別是傾向工人階級的政黨多屬於此類。柔性政黨政綱與黨章內容較為模糊，隨著選舉情勢保持較大彈性，因選情與領導人政見而常有變異。黨紀鬆散，甚至沒有黨員登記制度，政黨機構不清楚其黨員人數與身份，出入自由不需考察。柔性政黨中央與基層組織具有很大隨意性，大多隻在選舉期間活動，平時僅是俱樂部與談話會性質，中央領導只是候選人的競選總幹事，沒有實質的政黨領導權，黨領導層擁有實權。美國、加拿大、澳大利亞、紐西蘭等英美國家政黨屬之。階級.馬克思主義根據政黨的階級屬性進行分類，分為資產階級政黨和無產階級政黨。也有學者又將之細分為資產階級政黨、無產階級政黨和小資產階級政黨:253。構成要件.政黨具有其特別的多元影響力，其特徵可就組織要素和黨的民主化深論，相較於其他的社會團體和利益團體，其規模顯的龐大且全面，其有以下組織要素：政黨制度.在一黨制國家，往往只有一個政黨擁有執政權。當中可細分為一黨獨大和一黨專政。一黨專政的國家雖然有時候有其他的少數黨派，但是他們只能在法律上接受主要政黨的領導，通常會出現於社會主義國家，例如中華人民共和國、朝鮮民主主義人民共和國、越南社會主義共和國。而一黨獨大是指國內雖有許多其他小黨，但因未能獲得民眾普遍支援，故其勢力無法影響政府的決定，例如現在的新加坡。有些國家受選舉制度影響，政治只由少數政黨輪流壟斷，例子如美國的共和黨和民主黨、英國的保守黨和工黨以及印度的國大黨和印度人民黨等。這些國家只有兩個主要政黨能取得組成政府的權力，在沒有改變制度的情況下，其他小黨便難以贏得選舉。而多黨制國家則是國內有3個以上勢均力敵的政黨互相競爭取得執政機會，選民能有較多的選擇。但因意見分歧，沒有任何一個政黨可獲得國會過半數的席次，以致無法單獨組閣，為了避免立法等效率不彰，各政黨間常會組成聯合政府來執政，例如：法國、義大利等。有些政黨是地區政黨，他們以爭取地區執政為目標，或只以地區和平獨立為目標禁止參政團體進行跨國政治聯絡。政黨的消亡.有馬克思主義學者的觀點認為政黨會因為各種原因而消亡:274-275:205。政黨的色彩.幾乎所有政黨都將自己與特定的顏色和符號聯絡在一起，主要是為了幫助選民識別、認識和記住該政黨。這種品牌識別工作在許多識字率低的國家政體中尤其重要，因此無法讀取選票上政黨名稱的人可以透過顏色或徽標來識別該政黨。意識形態相似的政黨經常會在不同國家使用相同的顏色。顏色關聯可用作在圖形媒體中引用和表示各方的簡寫。它們也可以用來指聯盟政黨和其他組織之間的聯盟； 例子包括、紅綠聯盟、、泛綠聯盟和泛藍聯盟。然而，顏色和意識形態之間的聯絡也可能不一致：不同國家相同意識形態的政黨經常使用不同的顏色，有時一個國家的競爭政黨甚至可能採用相同的顏色。這些協會也有重大例外。例如在美國，紅色與更保守的共和黨相關，而藍色與更左傾的民主黨相關。