俄羅斯教育

俄羅斯教育由教育與科學部管理，是一種高度中央集權的教育行政制度。地方政府在俄羅斯教育系統中只扮演著上級命令傳達者的角色。根據2013年的統計資料，俄羅斯聯邦的教育支出僅佔GDP的3.8%，雖然已比2005年的2.7%增長不少，但仍遠低於經濟合作暨發展組織(OECD)的平均5.2%。在1990以前的蘇聯時代，俄羅斯的義務教育為期十年。蘇聯解體後，新成立的俄羅斯聯邦隨即將義務教育年限改為11年。在俄羅斯，就讀公立中學是免費的；同時，就讀大學對大多數人來說也是免費的，甚至有許多學生在就讀大學時還能拿到相當於薪水的報酬。在教育的各階段中，男性和女性學生的總比例都大致各半。根據2015年美國中央情報局的統計，俄羅斯的識字率為 99.7% (男性99.7%, 女性99.6%)。根據2016年OECD的預估，53.48%的俄羅斯成人(25至64歲)擁有大學文憑，是世界第二高。47.7%的成人擁有中學文憑(完整11年教育)，26.5% 擁有初中文憑(9年教育)，只有8.1%的成人最高學歷為小學(4年以上)。俄羅斯教育行政制度可分為聯邦與地方，其實施，各級教育組織的職權如下：政府透過為期25年的「俄羅斯聯邦國家教育發展綱要」，確定了教育優先發展的地位、策略和發展方向。基礎教育由11年一貫制改為12年，沒有小學、中學之分。歷史.俄羅斯早期的教育充滿明顯的教會色彩，多數學校皆由教會建立，而這些學校的教學內容也以神學為主。國家全力介入教育的濫觴可追溯至1687年，俄羅斯的第一個高等教育機構斯拉夫希臘拉丁語學院。18世紀時，時任俄羅斯帝國沙皇的彼得一世認為「良好堅實的學習，就像形成教會，國家一切利益的種子，根或基礎一樣」，因此，他極力推動教育。1699年，莫斯科數學及航海學校開辦，負責培養數學，外語教師、軍事部門與工業部門人才，學生定員為500名，畢業後由國家統一分配工作。1701年砲兵學校、外國語學校成立。1715年，航海學校的航海科搬遷到聖彼得堡，並改組為俄羅斯海軍學院。此後，在彼得一世的影響下，工程師學校，外科醫學校和計算學校陸續成立。1755年，莫斯科國立大學成立。十月革命後，蘇維埃政府非常重視公民的教育問題，並於1919年12月26日簽署了一項法令，要求8-50歲公民都要學會用俄語或本民族語讀和寫，掃除文盲、普及文化。1920年蘇俄高等教育學校增至275所，學生人數22萬人，1930年700所40.6萬人，1940年至1941學年，已有817所、學生81.17萬人、，其中女生佔58%，已消除女性就學限制，但教育內容已有極左的意識型態、階級性，學術自由受到極大限制。此時將綜合大學分成許多學院，由相關的政府部門來管理。第二次世界大戰後，逐漸形成美蘇兩大強權對抗的冷戰局勢。1980年，蘇聯共有高等學校883所，學生520萬人，平均每萬人有大學生210人，專門人才的培養已滿足國民經濟的需要。到了1985年，高等教育專業人才的社會地位下降，工程師、教師、醫師的薪資與公車司機、水泥工的工資相等。80年代中期，蘇期社會進入經濟變更時期，實行民主化、公開性開放思想和新聞自由，高等教育隨著社會政治與經濟制度的改革而開始。隨後，俄羅斯聯邦於1991年年底成立，取代蘇聯原有的地位。過去蘇聯的教育基礎，諸如學校設施、學校制度與師資等等，也延續至俄羅斯聯邦。隨著俄羅斯政府財政的發展，社會思潮的轉變，教育實際措施也所有更迭。聯邦政府財政的困頓，促成俄羅斯聯邦進行教育改革，力圖振興教育；財政的改善，則展現出積極提升教育水準的企圖。隨著社會日漸開放，各地自覺意識升高，中央必須回應地方的需求。葉爾欽總統於任期內在蘇聯的教育體制基礎下，進行法令修改、行政機關重組，課程變革等措施，展開「新」國家與「舊」傳統之問的對話。2000年之後，普丁總統執政，更加劇了此一改革措施，顯示俄羅斯聯邦進入新世紀的教育思維。目前，俄羅斯教育改革的重點專案包括:俄羅斯由於過去約十年來在政治上與社會上的解放，使其發展出教育民主化與人本化的趨勢。並在合作取向的教學法上具有較深厚的理論基礎，例如維高斯基的「最近發展區理論」等。同時，俄羅斯由於過去太重視人為的及強制的均等方式，而現在想要制度上解放。政教分離問題.俄羅斯在前蘇聯時期是個徹底的唯物主義無神論國家，當時蘇聯政府的目標便是消滅宗教。在蘇聯解體後，俄羅斯憲法中，已明確規定宗教自由和政教分離原則，按理說，在公立學校中進行宗教教育是不能的。然而，在俄羅斯東正教會的支援下，梅德韋傑夫總統將有關於東正教的課程引入課綱中。俄羅斯是目前是擁有大量穆斯林和佛教徒的多民族國家，許多報告均指出在公立學校強迫教學某一特定宗教會加劇種族摩擦的風險。教育型別與法源.俄羅斯教育分為普通教育、職業教育、成人教育和職業培訓，提供實現終身學習的權利和能力。教育分工的主要區別，係依據1992年俄羅斯聯邦的公文«論教育»[注一]和聯邦法«關於高階和研究生專業教育»[注二]中將醫師培訓和研究生排除於「專業、碩士」型別之外，因此，現在在俄羅斯聯邦教育系統如下：學前教育.使孩童得到全面性均衡的發展，培養孩童在入學前做好紀律與組織習慣之準備。義務教育.課程規劃.俄羅斯採取小班制上課，通常每班5到7人，每天上6小時的課，每節課45分鐘，中間有20分鐘的午餐時間供學生就餐。每天上課的時間並不固定。高等教育.俄羅斯的高等教育具有良好的傳統和極高的國際聲譽。俄羅斯現有700多所大學、學院和其他教育機構。其高等教育體系還包括近800個研究機構、實驗室和校辦企業實體。俄羅斯的大學絕大部分為國立大學，在國立大學中，除莫斯科大學屬自治機構外，大部分隸屬相應的部會。聯邦大學型別的大學比其他大學更國際化，專精於各種領域之基礎研究與應用研究，居於科學界及教育界之領導地位。高等教育學府可細分為以下幾種：此外，俄羅斯的學位可分為以下幾種型別：國家統一考試.蘇聯時期，高等教育入學制度係以各校各系為主體，自行舉辦。一般而言，自六月底至七月為考試的旺季。學生在學期間，需自行瞭解欲報考校系之規定。通常考試科目以俄語、數學及該科系的專業科目為主。以往普通完全高中畢業生必須透過高中會考始得離校，然後再前往各高等院校參加入學考試。鐵幕落下後，此種蘇聯時代的傳統考試逐漸遭人詬病。一來考生必須自行前往考場，耗費時間金錢；二來， 徇私舞弊之事時有所聞。所以，俄羅斯聯邦政府在 1990 年代 開始思考高等教育入學制度的改革。2001年起，隨著統一考試制度的擴充套件，俄國開始試辦高中畢業會考與大學入學考試兩試合一。至2003年，大部分的中學已經廢止高中畢業會考；俄國國會並於2004 年正式將兩次考試合而為一。屆此，俄羅斯高等教育的入學考試制度逐步走向標準化，稱為「國家統一考試」，而該項考試內容必須完全遵照俄羅斯中央教育主管機關所頒訂的規定行之。2009年起，全俄羅斯高中畢業學生若要進入大學，必須考一場稱為「國家統一考試」的標準化測驗。據俄羅斯科學教育部於2008年之《關於引進以、資訊學與資訊交換科技。選考科目由學生自行決定，但必須在每年的三月1日以前提出申請。各科考試時間不同，最長者為數學、資訊學與資訊交換科技、文學等，為240 分鐘；其次是物理與歷史，210 分鐘；至於俄語、化學、生物、地理等為 180 分鐘；最少者為外語科目，都是 170 分鐘。考試題目分為三大類：第一類為選擇題，學生在四個選項 中選出一項答案；第二類為簡答題，學生依照題目簡要回答；第三類為問答題 或是解題等，屬於較為困難的題目。此三類題目通常是第一類題目最多，第三類題目最少。以 2009 年為例，俄語的考題中第一類有 30 題，第二類有 8 題， 第三類僅有 1 題；數學考題的分配則相當不同，第一類的選擇題僅有 10 題，第 二類有 11 題，最後要寫出解題過程的題目則有 5 題。至於文學則全無選擇題， 僅有第二類與第三類考題，學生必須簡答與作文。上述每天開始考試的時間為當地時間上午 10 時整。師範教育.俄羅斯中小學教師之由以下三項機構所培育：成人教育.俄羅斯的成人教育，主要有4種機構：其中，各級學校的函授與夜間學校，又可分為中等教育與高等教育兩部分。在中等教育的函授與夜間學校，招收完成完全中學課程的在職青年，修業3年，藉以完成完全中學的學業，學生畢業後則具有投考高等教育學校的資格。高等教育的函授與夜間學校課程，主要的目的是提供在職人員提升工作能力的機會。^注一 原文: Об образовании^注二 原文: О высшем и послевузовском профессиональном образовании^注三 原文: Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования