騎樓

騎樓，臺語稱亭仔跤，客家話稱店亭下，是一種外廊式建築設計。建築物一樓臨近街道的部分建成行人走廊，走廊上方則為二樓的樓層，猶如二樓「騎」在一樓之上，故稱為「騎樓」。在華人地區，騎樓具有濃厚的華南特色的建築設計，用於店屋建築。現時華人地區的騎樓一般地下用於經商，二樓以上住人。騎樓既可防雨防曬，又便於展示櫥窗，招徠生意。在臺灣，自日治時期之1900年起，建築法規、都市計畫法規、縣市之建築自治條例強制規定一定要件下建築物須設騎樓或無遮簷人行道。道路交通管理處罰條例並將騎樓列入「道路」以及「人行道」加以管制。因此，騎樓在臺灣等同於私有公用之公共人行道，其所有權人不得佔用或停放汽車或妨礙他人通行。起源.18世紀下半葉，英國人來到印度東部的貝尼亞普庫爾，隨著英國殖民勢力範圍的不斷擴大，經由南亞、東南亞、東北亞而至中國。在鴉片戰爭後傳入香港、廣州，然後再北上到廈門及西入廣西，由此可見，騎樓建築是歐陸建築與東南亞地域特點相結合的一種建築形式。類似建築為傳統的抱廈，華北地區多半有屋頂，華南地區則多做廊屋，最大的區別為抱廈不若騎樓上有另外的生活居住空間等建築為單層廊。分佈.中國大陸.廣東省.廣州.廣州騎樓的大規模建設始於20世紀20年代，形式多樣，儲存完整，是粵派騎樓的代表，在民國11年《廣州市內不準建築騎樓之馬路表》和民國19年《取締建築章程》的引導下形成了持續到現今的格局。20世紀90年代時期廣州市沉迷於大型建設，先後拆除了包括中山路、寶華路、解放路和六二三路的大量騎樓，造成了無可挽回的歷史景觀破壞。進入21世紀後，廣州對騎樓街區的拆遷進行了嚴格的限制，正在編撰的《廣州市歷史文化名城保護規劃》裡，對騎樓街區的保護便佔據了相當大的篇幅。廣州市區內現存的騎樓街總計有36條，長度達20多公里，集中分佈在老街區約10平方公里的範圍內，如荔灣區的人民路、上下九、第十甫路、長壽路、恩寧路、龍津路、長堤；越秀區文明路、德政路、豪賢路、文德路、東華東路和東華西路的北京路、大南路、一德路、起義路、海珠路等。此外，海珠區的同福路、南華東、南華中、南華西也有一部分。東莞.位於東莞市莞城區，中興路——大西路古建築群，以及市橋路一帶設定有騎樓。江門.民國時期，由於華僑投資以及工商業發展，江門五邑地區成為廣東省乃至是國內數一數二的經濟發達地區，因此騎樓在江門地區有大範圍分佈。江門市區也有騎樓，現部分已成為江門長堤風貌街。縣級市台山因華僑投資下，騎樓有比較多的西洋風格，但又缺乏修繕保養，而逐漸古舊。台山市政府駐地的臺城街道，在民國時期被譽稱為“小廣州”，擁有超過18公里長的騎樓街，騎樓建築超過一千棟，有巴洛克、洛可可、文藝復興、南洋、中國傳統簷廊式等風格。在端芬鎮，興建於1931年，作為貿易市場的汀江墟，因作為周潤發主演電影讓子彈飛的主要外景場地而聞名，其結構即為騎樓圍成的回字形建築。此外，有一定規模的騎樓建築群分佈於開平三埠、水口鎮、赤坎鎮、及台山廣海鎮、原公益鎮、水步鎮、大江鎮、斗山鎮、四九鎮等等。汕頭.汕頭市原昇平區鎮區如紫雲路，中山路，南京路等兩旁都是五腳砌，陳店鎮的中華路附近一帶也有為數不少的五腳砌。潮州.潮州市湘橋區的傳統商業街太平路、義安路、昌黎路、西馬路臨街建築大多是五腳砌。揭陽.揭陽市榕城區中山路一帶臨街建築大多是五腳砌。汕尾.汕尾市市區的三馬路的建築都是騎樓。中山.「老街新韻」是指石岐區的孫文西路，這是一條從隋唐開始建立，共有八百年曆史的老街。孫文西路古稱迎恩街，1925年為紀念孫中山先生而改稱孫文路。現存的這些老建築多半建於清朝和民國時期，通常是一些回國的海外華僑所建，建築風格是歐式殖民地建築風格與嶺南騎樓風格的混合體，在建築學上被稱為“南洋風格建築”。當中的標誌性建築是“中國銀行”鐘樓和“思豪大酒店”，兩樓是所有建築當中最高最雄偉的。1997年開始，政府對孫文西路投入大量資金進行修繕，使其成為一個休閒，購物、娛樂的好去處，是如今中山最繁華的商業街之一。惠州.惠州市惠城區傳統上的臨界建築大多是騎樓，目前儲存比較多的是水東街。福建省.廈門.1920年，廈門市政會在規劃建設廈門的新城區時，以騎樓作為街市的主要形式，以粉紅和乳白為主色調。與閩南其他城市的騎樓街道呈線狀發展不同，廈門由於自身氣候條件、商貿活動等特點，騎樓街道呈網狀分佈並在沿濱海港口區域逐漸形成騎樓街區：其中分佈在南北走向的主要有兩條，一是思明南路、思明北路，二是開禾路、橫竹路、鎮邦路及水仙路；分佈在東西走向的主要有廈禾路、開元路、大同路、思明西路及中山路五條。如今由於舊城改造，廈禾路等路段的騎樓已拆除殆盡，但思明南路、中山路的騎樓建築則基本儲存如舊。泉州.泉州中山路形成歷史悠久，至上世紀20年代修建成列柱式騎樓建築，全長約2.5公里，蘊含著豐富的建築文化，既結合泉州民居的傳統特色，又融入海交文化的建築精華，是歷史上中西合璧的成功範例，具有很高的藝術價值和學術價值。2000年，為了保護這條著名的中山路古街歷史風貌，泉州市政府啟動實施“中山路整治與保護”專案。2001年，此專案獲得聯合國教科文組織亞太地區遺產保護優秀獎，這是福建省建築物首次獲此殊榮。評審團充分肯定專案“一英里延伸保護”創造了新的典範。2010年泉州中山路入選中國十大歷史文化名街。漳州.漳州舊城區亦有大量閩南式騎樓。廣西壯族自治區.梧州.梧州也有類似廣州風格的騎樓，並且現存騎樓街道22條，總長7公里，最長的達2530米，騎樓建築560幢。梧州騎樓的重要特色是“水門”和“鐵環”，在臨街磚柱上有“鐵環”，高低各一隻。未建設防洪堤的年代，每到洪水季節，梧州通常會“水浸街”，沿街騎樓第二層普遍設有水門，為備洪水上街時方便居民出入之用，亦可以在水門放下竹籃向沿街巡遊的售貨小艇購買生活用品；臨街磚柱上的鐵環高低各一隻，是為洪水時栓泊船艇纜繩所用。現有梧州市騎樓城－龍母廟景區，為國家4A級景區。南寧.南寧老城區解放路、民生路、興寧路、中山路、共和路均有騎樓分佈。北海.北海亦有騎樓。上海市.由於上海開埠以後，便有大批粵籍商人移民到上海，廣東人曾經於太平天國之前，為上海第一大外來人口。直至20世紀30年代，上海的上層社會仍有許多廣東人，廣東人一般多為上海社會的中產階級和上層。大批廣東人在上海興辦產業，因而騎樓在上海亦能有一定規模。南京路的四大公司基本底樓都為騎樓風格，在上海金陵東路沿街都為騎樓建築風格。海南省.海口.海口市中山路，水巷口，解放路一帶，現為中國歷史十大名街之一。湖北省.武漢.漢口的中山大道車站路至黃興路段、北京路段，勝利街以及保成路現存有騎樓建築。香港及澳門.香港，舊屬廣東寶安縣，由於早年大批廣府人移居到香港，所以廣州騎樓的風格也帶到香港，主要是一些戰前唐樓、較早期的公共屋邨和1980年代前落成的私人屋苑，但因發展現在已經很少騎樓。澳門新馬路兩旁亦滿是騎樓。臺灣.在臺灣，因為多雨、日照強的氣候，所以各市鎮普設騎樓，稱為「亭仔跤」或「亭仔腳」。日治時期後日本人沿用此特色，並延續至今，當時稱為「軒下道路」。 臺灣目前各地均有建築自治法規規定須設騎樓。東南亞.在馬來西亞，騎樓被華人稱為五腳基，這是因為英國殖民時期法例規定廊寬五英尺，而英語「Feet」又可解作「腳」，故稱「五腳基」。而新加坡亦保留了不少類似的店屋，稱中葡式建築。騎樓與無遮簷人行道.騎樓不分其產權是公有還是私有，在臺灣均是須供公眾通行之人行道，應不得擺攤營利，更不能招惹行人交通便利。而且法令上，騎樓具有可取代公有人行道之正式地位，即內政部「市區道路及附屬工程設計標準」第7條規定：「道路應留設人行道。但道路寬度十二公尺以下，且路旁設有平整騎樓或無遮簷人行道者，得視實際需要設定。」騎樓產權雖屬私有，但如同建築法規對於土地所有權之使用課以法定空地、建地或非建地、路口建築截角、建蔽率容積率、等等之限制般，臺灣各縣市的建築自治條例多規定道路兩旁建築物必須設定騎樓或無遮簷人行道，也就是必須設定騎樓，不然就必須退縮建築，留設無遮簷人行道供大眾通行。因為騎樓被居民佔用的情形很普遍，因此也有乾脆規定不設騎樓、一律退縮建築留設步道空間，後者則違反「停車塲法」。中央與縣市法規.1「臺北市土地使用分割槽管制規則」第87條規定「商業區內臨接寬度達八公尺以上道路之建築基地，其建築物應設定騎樓」，第91條規定「住宅區內經市政府指定之道路，應留設騎樓或退縮留設三．六四公尺無遮簷人行道」。2「新北市騎樓及無遮簷人行道設定標準」第2條：「實施都市計畫地區建築基地，應依都市計畫內容設定騎樓或無遮簷人行道。 都市計畫無前項設定規定而建築基地符合下列情形者，應自道路境界線退縮三點五二公尺設定之：一、面臨之計畫道路寬度，於住宅區十公尺以上，商業區七公尺以上，市場用地七公尺以上。 二、市場用地以外之公共設施用地。3 新竹市都市計畫區騎樓設定標準第2條：實施都市計畫內，下列各款之建築基地，應設定騎樓或無遮簷人行道： 一、面臨都市計畫道路寬度在七公尺以上之商業區及公共設施用地。二、面臨都市計畫道路寬度在十五公尺以上之住宅區及工業區。4 苗栗縣騎樓沿街步道空間設定自治條例第2條： 實施都市計畫地區，臨接七公尺寬以上計畫道路之建築基地，應一律退縮建築，以留設沿街步道空間。但有下列情事者不在此限。 一、都市計畫說明書另有規定者。 二、配合城鄉新風貌規劃，經苗栗縣政府許可者。 三、面積狹小基地，符合臺灣省畸零地使用規則第十條第一項規定，經本府許可者。 四、角地基地縱深未達七．五公尺之面。 五、兩計畫道路間之基地面臨七公尺寬以上之計畫道路已部分留設騎樓者。 六、因都市計畫用地之劃定逕為分割之建築基地深度小於十二公尺者。5 臺中市建築管理自治條例第17條規定：「臨接都市計畫內寬度七公尺以上計畫道路、人行步道、廣場之建築基地應設定騎樓或無遮簷人行道」。6 彰化縣建築管理自治條例第19條：「都市騎樓、無遮簷人行道設定及退縮建築等之規定如下： 一、實施都市計畫地區建築基地，都市計畫或其他法令已有退縮建築規定者，從其規定，免再設定騎樓或無遮簷人行道；其它無退縮建築規定者，應依下列各目規定設定騎樓或無遮簷人行道。 。7 高雄市建築管理自治條例第15條規定「原高雄市轄區臨接寬度八公尺以上計畫道路之建築基地，除都市計畫或都市設計法令另有規定外，應依下列規定辦理：一、位於商業區及住宅區者，於建築時應留設三點九公尺以上之法定騎樓地或退縮騎樓地。二、位於第一款以外之地區者，於建築時應退縮三點九公尺。前項第一款住宅區有下列情形之一者，應退縮三點九公尺以上建築。但為配合街廓整體景觀，經主管機關查勘而認有必要者，不在此限：一、中華民國八十八年十二月十五日後開始受理建築許可申請之重劃區、區段徵收地區或第三十三期、第四十期、第四十七期、第五十三期、第五十五期重劃區範圍內之建築物。二、建築技術規則所定之高層建築物或實施都市計畫綜合設計之建築物。 前項第一款退縮地之地面層，得自建築線起退縮三十公分以上後，設定圍牆或停車空間」。第18條規定：「原高雄縣轄區建築基地，除都市計畫或都市設計法令另有規定外，有下列情形之一者，於建築時應留設三點九公尺之法定騎樓地或退縮騎樓地：一、位於商業區或市場用地，且面臨七公尺以上計畫道路。二、位於住宅區，且面臨十五公尺以上之計畫道路」。與民國98年的第九條相比：「前條建築基地，位於下列地區者，除都市計畫及都市設計另有規定外，建築時，應留設三點九公尺之法定騎樓地或無遮簷之人行道：一、商業區。二、市場用地或停車場用地。三、住宅區。 前項建築基地位於住宅區，有下列情形之一者，依前條之規定辦理。但為配合街廓整體景觀，經主管建築機關查勘而認有必要者，不在此限：一、民國八十八年十二月十五日後開始受理建築許可申請之重劃區或區段徵收地區。 二、建築技術規則所定之高層建築物或實施都市計畫綜合設計之建築物。 前項第一款退縮地之地面層，得自建築線起退縮三十公分後，設定圍牆或停車空間。」可知，高雄市法規逐年開了很多後門。第15條第2項但書是高雄市政府於88年12月15日以後在法規上開的大洞，並非一律應普設騎樓或退縮人行道供人通行。「退縮30公分後可設圍牆或停車空間」的規定，等同於廢除了供行人通行的騎樓制度的精神。8 南投縣建築管理自治條例第14條:「面臨計畫道路之建築基地，其騎樓、庇廊或無遮簷人行道之設定，除都市計畫說明書另有規定從其規定外，其設定標準規定如下：一、商業區及市場用地面臨七公尺以上計畫道路之建築基地，應一律設定騎樓、庇廊或無遮簷人行道。但其他使用區或用地本府基於整體景觀之考量得另為必要之規定。二、騎樓之寬度自建築線起算應為四公尺。但日月潭特定區應為二公尺不設柱。三、騎樓淨高不得小於三公尺。但建有拱形者，起拱點淨高度不得小於二公尺...」。「但其他使用區或用地本府基於整體景觀之考量得另為必要之規定」的意思應該是商業區及市場用地以外之地區，如果縣府沒有另外公告特別規定的話，仍須留設騎樓。9 內政部建築技術規則第28條：「商業區之法定騎樓或住宅區面臨十五公尺以上道路之法定騎樓所佔面積不計入基地面積及建築面積。 建築基地退縮騎樓地未建築部分計入法定空地」。10 桃園市在未升格前，『桃園縣建築管理自治條例』第14條規定：「面臨計畫道路之建築基地設定騎樓或無遮簷人行道，由本府另定都市計畫騎樓設定標準。但都市計畫說明書另有規定者從其規定。」另外有『桃園縣都市計畫區騎樓設定標準』。105年桃園升格後，『桃園縣建築管理自治條例』改為『桃園市建築管理自治條例』，但『桃園縣都市計畫區騎樓設定標準』先於民國103年12月25日桃園市政府公告繼續適用，後來民國106年3月3日桃園市政府府法制字第1060042534號公告自105年12月25日廢止繼續適用。因此，「新建案的騎樓全部不見，無論是大基地的建商建案，或個人房屋改建，騎樓都可全部不留」「這是對建商或有心人大開方便之門，棄用路人的安全於不顧」。不過，各都市計劃區域的「土地使用管制要點」各自設有例如下面規定：「計畫區內各使用分割槽，臨接計畫道路未達15公尺者，至少退縮3.5公尺建築，臨接15公尺以上者，至少退縮4公尺建築;公共設施及公用事業用地，均應退縮4公尺以上建築，但基地情形特殊者，得依桃園市都市計畫地區基地情形特殊者退縮建築處理原則辦 理。 前項退縮部分得計入法定空地，不得設定汽車停車空間及圍牆，且該退縮部分應自道路境界線至少留設 1.5 公尺寬之植栽綠化，並優先種植喬木，其餘設定人行步道」。因此，退縮建築地不能停汽車、不能設圍牆，必須設定人行步道。換言之，建築物通常仍有設定「無遮簷人行道」的義務。違規佔用的型態從常見的「騎樓違建違停」改成「退縮地違建違停」。11. 道路交通管理處罰條例第3條規定：「本條例用詞，定義如下: 一、道路:指公路、街道、巷衖、廣場、騎樓、走廊或其他供公眾通行之地方。 三、人行道:指為專供行人通行之騎樓、走廊，及劃設供行人行走之地面道路，與人行天橋及人行地下道」。因此，處罰條例中關於道路違規、人行道違規之罰則，也適用於騎樓。換言之，騎樓不可停放汽車、不可堆放雜物阻礙通行、非經許可不得設攤、不得為工作場所。違者將由警察舉發罰鍰並清除。法定騎樓與私設騎樓.騎樓有「法定騎樓」與「私設騎樓」之別。依據建築規則或自治法規所必須設定之騎樓，均為法定騎樓，亦為廣義之法定騎樓。私設騎樓則是法規沒有要求，但屋主自己設，例如道路才6米寬，依法規不用設騎樓，但屋主還是設了，或臺北市住宅區未經市府制訂應設騎樓之路段所設之騎樓。「法定騎樓」與「私設騎樓」之區別，在有無道路交通管理處罰條例適用之問題上，並非決定性因素。法定騎樓一定必須提供公眾通行，私設騎樓則若具有讓公眾通行之性質，屋主也不得佔用。交通部110年10月6日交路字第1100028537號函文說明：「...第3款『專供行人通行之騎樓』應係指是否屬供行人通行之性質認定，並未區分法定騎樓、私設騎樓或徒具騎樓形式之騎樓...」。依此，例如5米寬之道路，兩旁若設有騎樓，即為私設騎樓，但若建築目的是要供人通行，則屬道路交通管理處罰條例之人行道。此外，臺灣自日治時期就有建築物須設騎樓供人通行之規定。日治時期之1896年就有取締騎樓堆放雜物妨礙通行之規定。1900年實施「臺灣家屋建造規則」規定馬路兩旁須設騎樓。臺灣在日治時期之昭和 11 年(1936)8 月 27 日總督府公佈的「臺灣都市計劃令」中對建築物設定亭仔腳有明確規定(第 33 條:凡沿行政官廳所指定之道路，建造建築物者，應依規定設定亭仔腳或類似之裝置。)。1933 年改正「臺灣家屋建築規則」之「施行細則」於該細則第 1 條增列第 2 項:「步道及步道之建築物坪數，均不計入前項之基地坪數及建物坪數之內」，此即今日所謂「騎樓之建蔽率、容積率優惠」初創之法源。因此，臺灣所有日治時期都市計畫區域內之建築物之騎樓，均是依照當時法令所設、供公眾通行之法定騎樓。未建築空地之騎樓地.騎樓或無遮簷人行道多規定在建築法規，如果是尚未建築的空地，於其應設定騎樓或無遮簷人行道之空地上，依建築法不得設定圍牆圍住。騎樓地，員警舉發顯有瑕疵』為由，發函被告自行撤銷舉發。從上開過程看來，原告從舉發機關獲得的資訊，顯然主觀上會認為上開地點可以停車，原告並沒有違規停車的故意或過失」。亦即，在規劃為騎樓地之空地上停車，客觀上構成違規行為，但在該個案中，因為違規人曾被警察明確告知，故法院認定違規人沒有故意過失。騎樓不平與騎樓整平.騎樓是各別建築於其建造時各自依照建築自治法規所留設。建築法43條2項規定：「建築物設有騎樓者，其地平面不得與鄰接之騎樓地平面高低不平」。不過政府執法不嚴，可能出現相鄰建築的各個騎樓地面高低不同的情形，特別有些故意墊高騎樓，造成行人在通行騎樓時的不便，對於身心障礙者更是一大困擾。依臺灣「市區道路條例」第9條之規定，騎樓不得高低不平，否則應由各地主管機關命騎樓所有權人改善，不然科處罰鍰直到改善為止。然而政府不但用公款整平騎樓，為避免紛爭還要事先取得騎樓所有人同意，甚至還有所謂「事涉民眾同意權」的說法。騎樓佔用.騎樓空間被堆放物品、設攤及停車等情形十分普遍，這些應由警察機關依道路交通管理處罰條例處理。不過騎樓遭地主佔用停車或設攤，違反道路交通管理處罰條例之狀況十分普遍，臺灣人的觀光客漸減，因連走路逛街都不舒適，尤以騎樓推銷商品最引發反感。但警察並不會主動取締。有臺中警員因主動取締騎樓違停被議員施壓而遭警察局調職之例,但該員三更半夜沿路開單是否有身心方面問題也值得研議。有人通報110時警察會前往先行勸導，多次勸導無效也能開罰單，也有地主吃罰單後提起行政訴訟但敗訴之例。騎樓停車.道交條例規定騎樓是人行道，因此禁止停車。不過，立委葉宜津提案增訂第 90-3 條「在圓環、人行道、交岔路口十公尺內，公路主管機關、市區道路主管機關或警察機關得在不妨害行人通行或行車安全無虞之原則，設定必要之標誌或標線另行規定機車、慢車之停車處所」。從而，地方政府可以公告騎樓允許停放機車或慢車。騎樓地屬私人所有，雖然道交條例授權縣市政府公告騎樓可停機車，但是騎樓地所有人依道交條例應該只有不得佔用騎樓、須淨空供他人通行的義務，沒有提供騎樓地供人停機車的義務。換言之，供人通行與供人停車，對於所有權的限制程度有別，騎樓地所有人沒有供人停車的義務。道交條例要求騎樓地主須供人通行是合憲，若進而要求騎樓地主須供人停車，合憲與否尚未知。若認為私有騎樓地並無義務供公眾停車，則市府公告騎樓可以停機車，其意義只是騎樓地停機車並不違反道交條例而已，不能以此對抗騎樓地主之所有權。騎樓違建.騎樓用圍牆、隔板或用鐵捲門圍住，依建築法屬於違章建築，須向各縣市建築管理單位檢舉違建並由政府拆除。但因佔用道路，同理，警察對於佔用騎樓不加以取締也將違反貪汙治罪條例。不過臺灣的違建很多，排拆在臺中要等40年，在新北市要等17年。依內政部「違章建築處理辦法」11條之1，地方政府對騎樓違建「應訂定拆除計畫限期拆除」，也就是查報騎樓違建後必須設定一個期限後強制拆除。因此各地政府對於騎樓違建若僅「依序排拆」，實際上是違法行政。臺灣騎樓政策是讓地主讓出原非屬可建築之空間，做為公眾通行的通道，地主可因此獲得比其他建物較高的建蔽率，增加室內使用空間，這一雙贏政策。政府對於騎樓，有地價稅之優惠。但騎樓常被不當佔用，影響公共利益。建商住戶屋主依規定設計建物，取得建築執照，並於建造完成後取得使用執照，則建商住戶屋主即當然應依法令規定使用建物；建商住戶屋主心知肚明；騎樓之法令規定明確，法令規定騎樓係供公眾通行使用，建物設計騎樓有多寛，建商住戶屋主即必須提供原設計之寛度供公眾通行使用。此項，中央法規已明確規定，透明開放，國人可查可遵循。房地買賣無論轉幾手，權利義務亦一脈相承。但「民眾為增加房屋使用空間，常將自家騎樓築牆加裝鐵門，或將騎樓房屋供設攤營業使用，擺放與營業不可分離之生財器具；此不僅因防礙公共通行，將受道路交通管理處罰條例之處罰；且因已不符合供公共通行的減免原則，所以不能減免房屋稅及地價稅。」。有指出，佔用騎樓阻礙行人通行，迫使行人必須走上大馬路與汽機車爭道造成，對特別是嬰兒車、輪椅等行人造成危險，可能是違反臺灣刑法185條之刑事犯罪。不過在臺灣，檢舉騎樓阻礙常造成爭議,屋主停放自己機車或私人物品,未造成行人行進困難,也會造成個人的私怨檢舉。沿街步道式開放空間.騎樓與退縮地之「無遮簷人行道」在法律規範上意義相同。類似於無遮簷人行道者，尚有沿街步道式開放空間，這是建築技術規則建築設計施工編第283條所規定：「本章所稱開放空間，係指建築基地內依規定留設達一定規模且連通道路供通行或休憩之左列空間：一、沿街步道式開放空間……二、廣場式開放空間……」。「沿街步道式開放空間」是否與無遮簷人行道一樣，適用道路交通管理處罰條例，曾有不同見解。交通部曾有公文認為應由政府個案認定，即交通部100.04.28.交路字第1000026642號函認為：「「沿街步道式開放空間」是否適用上開規定納入管理，乃屬事實認定問題，仍由貴府本權責認定處理；若納入「道路」範圍，除應供公眾通行外，並宜由貴轄道路主管機關確定其交通管制設施及交通執法等事項，依現行交通法規予以納入管理。」不過，100.04.29高雄高等法院判例則認為，「沿街步道式開放空間」如果「"依一般社會經驗即可辨識係屬連通延路之人行步道以供公眾通行所用"，而與供車輛行駛之道路有別」，即可認定是「供行人通行用之沿街步道式開放空間」「高雄85層大樓鄰近空地既屬"供行人通行用之開放空間，即該當道路交通管理處罰條例規定之人行道"。至系爭處所之所有權雖屬私人所有，然高雄85層大樓建築物因受容積管制，故提供開放空間連通延新光路或自強路之人行步道以供公眾使用，如此可以增加建築物高度來額外增加樓地板面積...足認系爭處所之土地所有權人顯已同意將系爭處所提供公眾通行使用及由高雄市政府管理，自不因系爭處所之所有權屬私人所有而認非屬道路交通管理處罰條例規定之人行道」，即便該處空地上「放置有盆景，並有計程車排隊等候載客」且未設有「人行道號誌」「禁止臨時停車號誌」，警察仍然可以取締違停。縣市政府也有明確公告者，如桃園縣政府101年5月18日府土工字第10101236821號公告：「公告事項：建築基地依建築技術規則設定之『沿街步道式開放空間』及依本縣各都市計劃土地使用分割槽管制要點設定『退縮空間』，為『道路交通管理處罰條例』第3條第1項第1款所稱『其他供公眾通行之地方』，納入『道路』管理」」。由於法律解釋係法院之職權，法院解釋之效力位階高於行政機關之解釋，因此大樓之「沿街步道式開放空間」是與騎樓/無遮簷人行道具相同地位之人行道，無論有無禁止停車之告示牌，均適用道路交通管理處罰條例，警察均應取締違停。「苗栗縣騎樓沿街步道空間設定自治條例」則有「沿街步道空間」之用語，意義與「無遮簷人行道」相同。其第2條規定：「實施都市計畫地區，臨接七公尺寬以上計畫道路之建築基地，應一律退縮建築，以留設沿街步道空間。但有下列情事者不在此限：...五、兩計畫道路間之基地面臨七公尺寬以上之計畫道路已部分留設騎樓者」。