中華民國與世界衛生組織關係

本條目介紹中華民國與世界衛生組織的關係與互動。從1948年世界衛生組織成立到1971年中華民國退出聯合國期間，中華民國是世界衛生組織的成員國。2009年到2017年5月期間，中華民國以“中華臺北”的名義成為世界衛生組織的觀察員。2017年5月後，受到中華人民共和國政府阻撓，中華民國不能再以觀察員身份參加世衛組織會議。歷史.中華民國是聯合國於1945年成立時的創始會員國，當時中華民國與巴西共同提案召開國際衛生會議以便成立全主管世界衛生事務機構，1946年國際衛生會議順利召開，並透過「世界衛生組織」憲章:434，1948年世界衛生組織成立，為聯合國專門機構之一，中華民國就是其成員國。1949年，在第二次國共內戰中獲勝的中國共產黨在北京成立中華人民共和國，並實際統治中國大陸地區；中華民國政府則遷至臺灣並實際統治臺澎金馬地區至今。1971年，中華人民共和國取得在聯合國的中國代表權，中華民國政府被迫退出聯合國以及包括世界衛生組織在內的聯合國下屬機構，失去與世界衛生組織相互間的官方聯絡。1972年第25屆世界衛生大會決議中華人民共和國正式取代中華民國在世界衛生組織的席位。自1997年起，中華民國每年都嘗試以不同名義重新參與世界衛生組織以及世界衛生大會，但均遭到WHO秘書處的拒絕。馬英九政府上臺後，兩岸關係大幅改善。2009年，WHO同意中華民國政府以觀察員身分參加世界衛生大會，同年5月行政院衛生署署長葉金川以「中華臺北」的名義接受世界衛生大會的邀請。2017年5月，因蔡英文政府上臺後兩岸關係惡化，使臺灣首次未能取得觀察員邀請函，最後經外交管道折衝，取得10張旁聽證。另外，2009年H1N1流感大流行在世界衛生組織的疫情通報網頁上，中華民國的病人列於「中華臺北」項下，與2003年SARS期間中華民國的病人列入中國疫情不同。2003年.2003年隨著SARS疫情爆發，臺灣也成為疫區，卻因無法參與世界衛生組織，被國際排擠在外，無法接收最新防疫報告與防疫政策建議，因此臺灣決定申請加入WHO。中國大陸方面認為臺灣參與WHO是“於法不符，於理不容，於情不合”，WHO是隻有主權國家才能參與的組織臺灣無權參加，但是如果臺灣方面需要WHO提供技術援助，中國中央政府會予以積極考慮。時任總統陳水扁、副總統呂秀蓮與總統府副秘書長吳釗燮等更痛批中華人民共和國政府在國際施壓，抗拒中華民國加入WHO，並指中共說法「真是無恥的謊言」，並強調「臺灣要遏止疫情的蔓延必須靠自己，不可能倚賴對岸的中共」。2003年4月，美國疾病控制與預防中心則派員前往臺灣觀摩學習，並提供協助，以瞭解有效方法協助其他世界衛生組織成員國控制疫情。《自然》2003年4月17日時，由David Cyranoski撰寫新聞《對抗SARS的戰爭，臺灣被孤立在外》2009年.自2009年開始，世界衛生大會根據《聯合國大會2758號決議》及《世界衛生大會第25.1號決議》，以北京政府和臺北政府透過協商談判務實解決的辦法，由總幹事邀請馬英九政府以中華臺北為正式名稱，臺灣取得觀察員身份參加世界衛生大會，但過程有臺灣僑生黃海寧到現場抗議，指責時任衛生福利部部長的葉金川以中華臺北名義參加是“親中賣臺”，蔡英文也稱：“臺灣不能為了參加世界衛生會議，犧牲主權。”2009年的邀請函並未提及一中原則，然而2016年世界衛生組織致詞時自稱「中華臺北」，未如過去馬政府7次出席時皆有提到「臺灣」，時任行政院長林全表示：“衛福部長林奏延以中華臺北名稱演說，雖不滿意，但勉強可以接受。”2017年.2017年5月，北京政府因臺灣政府不承認九二共識，在會上反對臺灣參會提案。中華民國未能獲得該屆世界衛生大會邀請函，另經其他管道派員進入大會旁聽。對此，蔡英文總統表示不應該因為政治排除臺灣參加衛生大會。在世界衛生大會的總務委員會上，支援臺灣與會的史瓦濟蘭、索羅門與反對臺灣與會的中華人民共和國、古巴進行二對二發言，最終總務委員會建議不納入大會議程。大會期間，18國發言傾向支援臺灣與會；會中支援臺灣與會的聖文森、帛琉與反對臺灣與會的中華人民共和國、古巴進行二對二發言，大會主席裁示依總務委員會建議此案不納入大會議程，逕付大會鼓掌透過。臺灣代表團在場外和其他國家舉辦了59場雙邊會談。2018年.2018年5月，僅有立法委員、監察委員和民間團體代表進入大會旁聽。根據自由時報報導，世界衛生組織回覆法新社詢問時指出未邀請臺灣參加世界衛生大會是因為過往「兩岸間的諒解」已不存在，若是兩岸再度就參與達成諒解將有助與會。在世界衛生大會的總務委員會上，支援臺灣與會的史瓦帝尼、索羅門群島與反對臺灣與會的中華人民共和國、古巴進行二對二發言，最終總務委員會建議不納入大會議程。大會期間，23國及馬爾他騎士團發言傾向支援臺灣與會；會中支援臺灣與會的聖文森、馬紹爾與反對臺灣與會的中華人民共和國、巴基斯坦進行二對二發言，大會主席裁示依總務委員會建議此案不納入大會議程。臺灣代表團在場外和其他國家舉辦了60場雙邊會談。2019年.2019年5月，14個中華民國邦交國致函提案將「邀請臺灣作為觀察員參加世界衛生大會」列入議程，而美國、日本、歐盟、英國、德國、澳洲、義大利、立陶宛、加拿大、法國、秘魯等國的官方機構亦表態支援臺灣與會；該年合計共有34國、地區或國際組織透過各種管道支援臺灣與會，相較往年有所增加。在世界衛生大會的總務委員會上，支援臺灣與會的史瓦帝尼、宏都拉斯與反對臺灣與會的中華人民共和國、古巴進行二對二發言，最終總務委員會建議不納入大會議程。大會期間，23國發言傾向支援臺灣與會；會中支援臺灣與會的聖文森、馬紹爾與反對臺灣與會的中華人民共和國、巴基斯坦進行二對二發言，大會主席裁示依總務委員會建議此案不納入大會議程。臺灣代表團在場外和其他國家舉辦了71場雙邊會談。12月31日，臺灣去函給中國大陸以及世界衛生組織，表示根據臺灣蒐集到的情報，得知在武漢出現呼吸道疫情，除了請教相關疫情資訊，也表達出擔心有人傳人的可能。世界衛生組織對此表示「收到了」後沒有再作進一步回覆。同日，中華民國衛生福利部疾病管制署和世界衛生組織國際衛生條例政府於2020年4月11日公開這封與世衛組織的電文，臺灣方面表示已強烈暗示人傳人可能，其中提到非典型肺炎特性且病患皆採用隔離治療，只要把訊息清楚地告訴世界，它處理的態度如何，一切就很清楚了，各方對於此點持不同意見。美國總統川普也在推特上引述這個事件，譴責世界衛生組織「為何世界衛生組織忽視臺灣在12月底提及病毒可能人傳人的示警電郵？為何世衛多次談冠狀病毒資訊不是不精準就是誤導？」2020年.中華民國政府於2020年1月21日確認臺灣出現首位2019冠狀病毒病患者，世界衛生組織於1月22日召開緊急會議商討此次疫情，會議並未邀請臺灣，中華民國成為唯一有移入個案而未獲邀請者。中央流行疫情指揮中心表示遺憾，指會透過與臺灣友好的專家取得資料。中華民國總統蔡英文召開國家安全會議，會後與同時是流行病學家的副總統陳建仁接受媒體訪問，呼籲中華人民共和國政府公開疫情資料及要求加入世界衛生組織，指世衛不應排除臺灣對抗疫情。中華人民共和國外交部回應稱，1月13日至14日已邀請臺灣專家到武漢進行實地考察。外交部發言人耿爽指，臺灣能夠及時獲取世衛組織釋出的全球突發公共衛生事件訊息，臺灣發生的突發公共衛生事件資訊也能夠及時向世衛組織通報，有需要時世衛組織專家可赴臺進行考察或提供援助，否認將臺灣排除在世衛組織之外會影響臺灣應對當前疫情。耿爽還表示：「沒有人比中國中央政府更關心臺灣同胞的健康福祉，臺灣參與國際組織須在「一個中國」原則下安排，根據中方與世界衛生組織的達成的共識，臺灣專家可以參加世界衛生組織的相關會議。」中華民國外交部發言人歐江安對此表示：「中國政府無權就臺灣參與世衛組織提出任何矮化臺灣地位的安排，只有臺灣的民選政府能代表臺灣2300萬人民以及守護臺灣人民的健康人權。」臺北市長柯文哲受訪時也表示，既然耿爽這樣表態，那應趕快讓臺灣進入世界衛生組織。1月22日，《自由時報》報道，中華民國衛生福利部表示若中國大陸將臺灣列入其病例數，將立即抗議。而對於有中國大陸傳媒將臺灣病例以「臺灣省」名義列入中華人民共和國病例數，中央流行疫情指揮中心認為中國大陸官方檔案未列入，傳媒列入是無法限制，暫時不會抗議。1月23日，中華民國外交部發言人歐江安表示：「中國外交部在-{zh-cn:新冠;zh-tw:武漢}-肺炎疫情急劇升高之際，積極向臺灣分享疫情資訊，還以中央政府自居，進行政治操作，貶損臺灣的國家主權及地位，中華民國臺灣外交部對中國行徑深表遺憾，並予以譴責。」1月23日，針對世界衛生組織在新冠肺炎疫情報告中，將臺灣通報的一個確診病例，列在中國臺灣項下。中華民國外交部認為世界衛生組織配合北京政府蠻橫無理要求，不專業，指示駐日內瓦辦事處立即向世界衛生組織總幹事譚德塞表達抗議，要求更改。美國疾病管制與預防中心原將臺灣及中國大陸在疫情地圖上標示為同一顏色，中華民國外交部並表示向美方提出關切後已做出更改，並將臺灣納入有確診病例的名單。1月29日，加拿大總理賈斯汀·杜魯道在國會答詢時，首度明確支援臺灣以觀察員身分參與世界衛生組織會議。杜魯道是新冠肺炎爆發後，公開支援臺灣成為世界衛生組織觀察員的最高層級國際領袖。1月30日，日本首相安倍晉三在參議院預算委員會上質詢時，日本維新會議員音喜多駿質詢，提到WHO將臺灣排除在外，甚至在這次新冠肺炎的疫情研討上，也未邀請臺灣專家與會，違背世界合作的概念。安倍晉三回答表示日本長期以來，考慮到國際保健的問題，都應當促進“那個地區”的加入。同日，歐盟對外事務部認為，面對新冠肺炎疫情爆發，臺灣應被納入世界衛生組織。2月2日，就義大利及越南因應肺炎疫情，禁止或一度禁止臺灣航班入境問題，外交部召開記者會，認為有關決定是受世界衛生組織將臺灣列入中國的影響，對臺灣人不公平，促請世衛修改有關資訊。翌日，中華人民共和國代表團在世界衛生組織執委會上批評臺灣發放不實訊息，找藉口指控中國大陸阻礙臺灣參與世界衛生組織會議。2月3日，聯合國世界衛生組織發布疫情資訊，錯誤將臺灣確診案例提高到13人，但該日衛生福利部疾病管制署並未發布該訊息，依然是1月31日10人確診的數字。2月6日，中華民國外交部發言人歐江安批評世界衛生組織做法「荒謬」，疫情報告中不僅將臺灣列入中國，還在數日內數次更改臺灣稱呼，由「中國臺灣」，指這些名字都不正確，「我們的名字叫做臺灣，正式國名中華民國」，並表達嚴正抗議。中共中央臺灣工作辦公室則發文批評「民進黨當局和臺獨分裂勢力」利用疫情宣傳臺灣參與世界衛生組織議題，「企圖利用疫情趁火打劫，拓展所謂國際空間」，指民進黨不承認「九二共識」令「中華臺北」名義參加世界衛生大會政治基礎不再存在，並重申臺灣參與世衛須在「一個中國」原則下解決，絕不允許「以疫謀獨」。中華民國大陸委員會其後反駁中共中央臺辦說法是推卸責任、模糊焦點。2月3日至2月8日在日內瓦舉行的世界衛生組織執行委員會會議期間，共有邦交國史瓦帝尼、巴拉圭、瓜地馬拉、海地、宏都拉斯、聖克里斯多福及尼維斯、諾魯及馬紹爾群島8國以及美國、日本、德國、英國、澳大利亞、紐西蘭與比利時表態不該排除臺灣參與世衛相關議題討論。2月9日，世界衛生組織記者會上公共衛生緊急計畫執行主任說明下週2月11、12日400多位專家人士與會關於新型冠狀病毒肺炎的「全球研究及創新論壇」，高風險區的合作夥伴將以線上模式參與，包含臺灣以「臺北」的名義參與。2月20日，《金融時報》援引臺灣官員說法報導，臺灣醫師從中國大陸同事處得知當地醫護人員身體不適，顯示病毒有人傳人跡象。3月24日，中央流行疫情指揮中心疫情監測組組長周志浩表示，“我們12月31日確實有寄送電子信函給對岸、世界衛生組織，是將我們所蒐集情報，在湖北武漢有個呼吸道疫情，也請教他們詳細情形怎樣，有無人傳人可能性，的確是有詢問這件事”。中華民國衛生福利部疾病管制署和世界衛生組織國際衛生條例視窗和北京當局聯絡，希望能夠幫忙查證並確認相關疫情。此外，中華民國外交部也請駐日內瓦辦事處跟世界衛生組織秘書處聯絡，希望他們能夠注意相關疫情，世界衛生組織秘書處回應表示「知道了！會轉給專家處理」，後來後續的處理沒有公佈在內部網站。而臺灣衛生福利部疾病管制署分享的訊息，亦並未被上載到IHR內部網站的一個提供所有國家共享流行病及因應作為資訊的平臺。2月27日至3月12日間，臺灣網路平臺批踢踢實業坊出現大量攻擊世界衛生組織總幹事譚德塞的仇恨言論。臺灣三立新聞網並於3月13日引用網友留言，以侮辱黑人的俚語Negro諧音「尼哥」稱呼譚德塞。3月28日，香港電臺英語節目《The Pulse》，記者唐若韞經Skype訪問世衛助理總幹事艾爾沃德。翌日世衛發表新聞稿回應，稱臺灣的會籍問題取決於組織成員國，而非組織僱員。4月9日，世界衛生組織總幹事譚德塞於記者會上回應來自臺灣的仇恨攻擊，表示並不在乎個人被霸凌，但不能忍受全體黑人被侮辱。5月18日至19日，世界衛生大會以視訊方式舉行會議，23國傾向支援臺灣與會。11月9日至14日，世界衛生大會以視訊方式正式復會。在總務委員會上，支援臺灣與會的史瓦帝尼、諾魯與反對臺灣與會的古巴、巴基斯坦進行二對二發言，最終總務委員會建議不納入大會議程。大會期間，會中支援臺灣與會的馬紹爾、宏都拉斯與反對臺灣與會的古巴、巴基斯坦進行二對二發言，大會主席裁示依總務委員會建議此案不納入大會議程。同時世界衛生組織在其臉書直播頁面將有關臺灣的中英文留言全部遮蔽。2021年.2021年5月，七大工業國集團外長會議表明支援臺灣參與世界衛生組織及世界衛生大會；美國國務卿布林肯呼籲世界衛生組織總幹事邀請臺灣以觀察員身份參與世界衛生大會；同月法國參議院及4月捷克參議院皆在0票反對下透過支援臺灣參與世界衛生大會的決議。5月24日至6月1日，世界衛生大會以視訊方式舉行會議。在總務委員會上，支援臺灣與會的馬紹爾群島、聖克里斯多福與反對臺灣與會的古巴、巴基斯坦進行二對二發言，最終總務委員會建議不納入大會議程。大會期間，23國及馬爾他騎士團發言傾向支援臺灣與會；會中支援臺灣與會的諾魯、史瓦帝尼與反對臺灣與會的古巴、巴基斯坦進行二對二發言，大會主席裁示依總務委員會建議此案不納入大會議程。8月6日，美國參議院以一致同意的方式，透過一項支援臺灣參與世界衛生組織的法案。2022年.2022年5月22日至28日，世界衛生大會在日內瓦召開，臺灣再次未能獲准以觀察員身份參加此次會議。中華民國外交部表示，已有71個國家的行政機關、立法部門、跨國議會組織及逾3700名政要、議員等支援臺灣參與世界衛生組織。中國外交部發言人表示，有近90個國家致函世衛組織反對臺灣參加世衛大會。在世界衛生大會的總務委員會上，支援臺灣與會的聖文森、貝里斯與反對臺灣與會的中華人民共和國、古巴進行二對二發言，最終總務委員會建議不納入大會議程。大會期間，23國及馬爾他騎士團發言傾向支援臺灣與會；會中支援臺灣與會的史瓦帝尼、吐瓦魯與反對臺灣與會的中華人民共和國、巴基斯坦進行二對二發言，大會主席艾哈邁德·羅布勒·阿卜杜勒 裁示依總務委員會建議此案不納入大會議程。2023年.2023年5月22日，第76屆世界衛生大會決定不邀請臺灣參加5月21日至30日舉行的第76屆世衛組織大會。由此在世界衛生大會秘書長譚德塞出席健走活動時，臺灣宣達團當面向其反映並傳達理念。在世界衛生大會的總務委員會上，支援臺灣與會的貝里斯、諾魯與反對臺灣與會的中華人民共和國、古巴進行二對二發言，最終總務委員會建議不納入大會議程。大會期間，25國發言傾向支援臺灣與會；會中支援臺灣與會的史瓦帝尼、馬紹爾與反對臺灣與會的中華人民共和國、巴基斯坦進行二對二發言，大會主席裁示依總務委員會建議此案不納入大會議程。世界衛生組織的三類成員.觀察員並不受主權國家的限定，如羅馬教廷及巴勒斯坦國等非主權國家都是世衛的正式觀察員，但是根據世界衛生組織的規定，世衛認定的非主權領地若要加入世界衛生組織，需要主權國代為申請。根據《世界衛生大會議事規則》第三條第二項的規定，幹事長得邀請觀察員參與世界衛生大會，而邀請物件則有三類：馬英九政府時期，臺灣曾以“中華臺北”的名義，以觀察員身份參加世界衛生大會。反對人士認為民進黨政府時期所推動的會員案並不被馬政府所採用，世衛幹事長也因此不會以第一類的身份邀請中華民國。而另一方面，中華民國並未簽署世衛組織法，當然也無法以第三類的身份，接受幹事長的邀請擔任觀察員。在此一客觀認識下，所謂「已代為申請為副會員的領地」，極有可能被視為中華民國被邀請成為觀察員的身份意涵。反對人士認為中華民國目前觀察員身份及名稱與參與世衛大會的作法，極可能遭中華人民共和國政府宣稱臺灣是其主權的一省之圈套。