三沙市

三沙市是中華人民共和國在南海諸島上設立的一個地級市，隸屬海南省，下轄西沙區、南沙區兩個區，名義上管轄西沙群島、中沙群島及南沙群島所有島礁及其海域。但南沙群島部分島礁和海域未實際管轄。越南、菲律賓、中華民國、馬來西亞主張對部分島礁和海域擁有主權，並實際控制部分南沙島礁。三沙市政府駐地位於西沙永興島。三沙市所轄島嶼面積約27平方公里，管理海域面積約200萬平方公里，是中國位置最南、法定管理面積最大、陸地面積最小及人口最少的地級市，是中華人民共和國繼舟山市之後第二個在群島設立的地級行政區。截至2015年12月，常住人口2500多人，戶籍總戶數348戶，戶籍總人口448人，其中男性269人，女性179人，448人均為城鎮人口。三沙市人口以漢族為主，戶籍總人口448人中，漢族佔443人，少數民族佔5人，其中黎族4人，壯族1人，少數民族人口占戶籍總人口的1.12%。2013年9月3日三沙衛視開播。2015年12月14日三沙市永興學校建成投入使用。歷史.1912年中華民國成立後，廣東省政府宣佈將西南中沙群島劃歸海南崖縣管轄。1937年日本侵華戰爭爆發後，日本為推行南進戰略，於1939年武裝佔領西沙和南沙群島，並將南沙群島的一部份命名為新南群島，編入臺灣高雄州。1945年日本投降，中華民國收復南海諸島，先由臺灣省行政長官公署代管。1946年，中華民國政府陸續設立管理處，隸屬廣東省政府管轄，並修建電臺、氣象臺。1946年9月設「東沙管理處」；11月24日，國民政府派海軍“永興”、“中建”兩艦接管了西沙群島，並建立收復西沙紀念碑，設立“西沙群島管理處”；12月12日，派“太平”、“中業”兩艦接管南沙群島，在太平島上設立“南沙群島管理處”，並派兵駐守。1947年，中華民國內政部重新命名南海諸島全部島礁沙灘名稱共159個，並公佈施行，1947年12月1日內政部新核定南海諸島172個地名，並著名部分地名的意義，其中將“南海各島嶼”改為“南海諸島”，兩個“東沙島”之一改為“東沙群島”。1949年，海南地區籌備建省，由廣東省改隸海南特別行政區。1950年5月，中國人民解放軍佔領海南島，此時南海諸島仍然屬於廣東省，行政關係隸屬於廣東省海南行政區。1958年1月，海南區西沙漁業生產指揮部在永興島成立。1959年，廣東省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處設立，由海南行政區管轄。1974年1月19日，中華人民共和國與南越在西沙群島西部的永樂群島海域爆發衝突，中華人民共和國海軍擊退南越海軍，佔領珊瑚、甘泉、金銀三島，鞏固了對整個西沙群島及其周邊海域的控制權。1988年3月14日，中華人民共和國與越南在南沙群島爆發赤瓜礁海戰，戰後中華人民共和國控制了永暑礁、赤瓜礁等6個重要島礁，填補了中華人民共和國對南沙群島實際控制的空白。越南則佔領了鬼喊礁、瓊礁等島礁。1988年9月19日，西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處正式更名為“海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”，劃歸新成立的海南省管轄。但由於西南中沙辦事處只是海南省人民政府的派出機構，行政管轄能力有限，辦事處雖然名義上管轄西南中沙群島，但是活動範圍基本上侷限在西沙永興島。辦事處沒有海上執法力量，只有一艘用來給永興島補給的“瓊沙三號”輪。1996年，中華人民共和國國務院宣佈了包含西沙群島在內的國家領海基線。三沙市的設立構想最早追溯至上個世紀90年代，最初提議名叫“永興”，因與湖南永興縣重名而改做“三沙”。1992至1996年期間，西沙中沙南沙群島辦事處第八屆書記徐天仁曾數次到國務院和外交部彙報建設三沙市的設想，其中原因包括了宣示中國大陸對南海的主權以及促進南海經濟的發展。徐天仁認為依據相關國際法要在一個地區有效管理宣示主權就必須要有相應的行政管轄。同時他也認為如果設市後當他國侵入管轄區後便可依法處理。2007年11月19日，中共海南省文昌市委宣傳部官員張先生在接受香港《明報》的電話訪問時稱，中華人民共和國國務院已批准海南省人民政府的提議，將西沙辦升級，設立正式的縣級市“三沙市”，取代海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處來管理這三個群島。並稱將由距離西沙群島最近的文昌市來承擔三沙市的補給工作，三沙市的後勤補給基地、碼頭供給基地將會建在文昌市的清瀾港。三沙市將成為包括衛星發射中心在內的文昌市“九大發展亮點”之一。《明報》這則報道亦稱中共文昌市委書記謝明中早在10月26日舉辦的市委全體會議中就已透露了國務院批准設立縣級市的訊息，當時仍只用“×市”的字樣來代表未設立的縣級市。報道還稱，未來會開闢永興島的觀光旅遊業。訊息曝光後，越南政府提出強烈抗議，使得三沙市的建市工作被擱置。2010年，中南民族大學公共管理研究所蘇祖勤教授指出，按照行政區劃理論，一般行政建制的基本元素應當是居民和地域，尤其是設立地級市，人口密集是必要和首要條件。但三沙地區，常住人口稀少，幾近無人區，“居民”這個首要元素殘缺不全，與設立地級市的要求相去甚遠。而且三沙地區也不符合1993年國務院批轉民政部《關於調整設市標準報告》檔案中所確定的市人民政府駐地非農戶口人口需大於20萬，市區人口中非農產業人口需大於25萬，市區工農業總產值需超過25億等定量標準。2012年6月21日，民政部公告宣佈，國務院於近日批准，撤銷西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，建立地級三沙市，政府駐西沙永興島。2012年7月17日上午，海南省四屆人大常委會第三十二次會議通過了《海南省人民代表大會常務委員會關於成立三沙市人民代表大會籌備組的決定》，三沙市的政權組建工作正式啟動。2012年7月19日，中央軍事委員會批覆廣州軍區，同意組建中國人民解放軍海南省三沙警備區，主要負責三沙市轄區國防動員和民兵預備役工作，協調軍地關係，擔負城市警備任務，支援地方搶險救災，指揮民兵和預備役部隊遂行軍事行動任務等。同日，三沙市第一屆人民代表大會籌備組成立，並將產生60名民選人大代表。三沙警備區是中華人民共和國最南端的陸軍建制單位，擔負該區域領海安全的任務。2012年7月23日，三沙市第一屆人民代表大會開幕。來自西沙群島、中沙群島、南沙群島的共計45名代表出席了會議。2012年7月24日上午，三沙市成立大會暨揭牌儀式在永興島舉行，重達68噸的三沙市碑在永興島正式揭牌，中國共產黨三沙市委員會、三沙市人民代表大會常務委員會、三沙市人民政府和解放軍三沙警備區掛牌成立。同時啟用新郵編、郵戳，並更換銀行、醫院等各機構牌子。三沙市公安局亦對永興島車輛辦理臨時車牌。自此，三沙市正式成立。2013年4月永興島4G基站建設並開通。2014年4月覆蓋西沙群島的4G網路建設專案啟動。2015年9月14日三沙市7個島礁實現4G網路全覆蓋。2016年7月13日，南沙美濟礁、渚碧礁新建機場試飛成功。7月14日，三沙海域首次舉行“海空立體”搜救演練。2020年4月18日，國務院批准海南省三沙市設立西沙、南沙2個市轄區。地理.三沙市地處中國南海，北靠三亞市，東臨菲律賓，南接印度尼西亞、汶萊等國，西鄰越南，位居海上的交通要衝和十字路口。目前，世界上大約25%的海上運輸途經這裡，逾50%的世界超級貨輪經過這片海域；西方國家約50%的進口石油、80%的戰略物資，中國80%以上的國際貿易依賴南海航線，被譽為“世界第三黃金水道”。三沙市由280多個島、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁灘及其海域組成，散佈於南海，東西相距900公里，南北長達1800公里，總陸地面積13平方公里左右、管轄海域面積共200多萬平方公里。由北至南劃分為西沙、中沙和南沙群島。西南中沙群島均為海洋型海島，除了西沙群島的高尖石為海底火山噴發形成熔岩露出海面為火山島外，其餘全部是珊瑚島礁。氣候水文.三沙的氣候特徵，可以簡單歸結為“四高”——高溫、高溼、高鹽、高日照。三沙市的南沙群島在赤道帶，西沙群島、中沙群島在副赤道帶，屬熱帶海洋性季風氣候，長夏無冬，伴隨季風，每年10月至次年3月刮東北風，5月至9月刮西南風，平均每年發生颱風6－7次，颱風旺季為7－10月。全年最熱月份是5月，南沙群島平均氣溫在28.8℃左右，年平均溫度相差無幾。大部分地區年均降雨量為1800毫米以上，南沙群島則達2800多毫米，但明顯分為旱季和雨季，每年12月至次年5月為少雨期，6月至11月為多雨期。三沙海域受大陸氣候和陸地逕流影響很小，深海盆地水體深厚、鹽度較高、透明度大、水溫季節變化較小。海流夏天流向東北，冬天流向西南，流速每小時0.1－1.0海里。海面平均水溫在24－30℃之間。海水年溫差小溫差卻很大，可以相差20℃之多。海水含鹽度在32‰－35‰之間；透明度在20－30米之間。自然資源.西沙群島植物資源豐實，島上的植物共有80科211屬，296種，其中藥用植物有檳榔、蔓京子、青箱子、香附、茅根、穿心蓮、上牛膝、土丁桂、曼陀羅、飛楊草、土高麗參等。三沙海區有低等植物藻類有上千種。海洋動物有腔腸類、棘皮類、魚類、蝦類、貝類、爬行類、哺乳類等。其中腔腸動物珊瑚蟲就有110種和5個亞種；魚類有2000種左右；珍貴水產品還有珠貝、海螺、鮑魚、海參、海膽、龍蝦、海龜、玳瑁、抹香鯨等。島嶼陸生動物主要是海鳥類，有鰹鳥、鷺、鷗、軍艦鳥等60多種10多萬隻。1981年中國政府將東島劃為白鰹鳥自然保護區。三沙市所轄海域的魚類屬於印度洋-太平洋熱帶動物區系，分為底棲魚類、潮間帶魚類、礁盤遊泳魚類和大洋性魚類四大類，而以珊瑚礁魚類和熱帶大洋性魚類佔絕大多數，約佔總種數的90%。其中分佈於太平洋和印度洋的世界性種類有364種；分佈於太平洋的魚類有140種；分佈於太平洋、印度洋與大西洋共有魚種類31種。三沙市所轄海域不僅漁產資源豐富，還有豐富的礦產資源。三沙海域的海水鹽度高，總含鹽量在70萬億噸以上；海底礦產價值高，錳結核和鈷結核儲量豐富；“可燃冰”儲藏量約為194億立方米；油氣資源儲潛量為700多億噸，其中石油儲潛量為292億噸，天然氣儲潛量為58萬億立方米。行政區劃.三沙市下轄西沙區、南沙區。西沙區管轄西沙群島並代管中沙群島，西沙區人民政府駐永興島。南沙區管轄南沙群島，南沙區人民政府駐永暑礁。2009年以前，三沙地區沒有正式村級自治單位。2009年9月設立永興村、七連嶼村，實行村民自治。2010年10月，設晉卿村、鴨公村和羚羊村。2012年6月設立三沙市。2013年7月，三沙市永樂群島管理委員會成立。2014年，三沙市成立永興、七連嶼、南沙3個管委會。2015年9月，三沙市營區社群居委會成立，至此共有10個社群。2013年12月，西南中沙群島有戶籍登記人口為216戶、276人。2015年12月，三沙市常住人口為2500餘人，戶籍人口621人。西沙群島由中華人民共和國完全控制，區域內有永興邊防派出所，以及全軍唯一的西沙雨水班。西沙群島行政上劃分為永興管理委員會以永興島為駐地，管轄宣德群島永興島、石島及其海域，轄區內設有永興社群和營區社群2個村級基層群眾自治區域。永樂群島管理委員會以晉卿島為駐地，管轄永樂群島所有島礁及其海域，轄區內設有晉卿社群、羚羊社群、甘泉社群、鴨公社群、銀嶼社群等村級基層群眾自治區域。七連嶼管理委員會以趙述島為駐地，管轄七連嶼所有島礁及其海域，轄區內設有趙述社群和北島社群等村級基層群眾自治區域。南沙群島設有南沙群島管理委員會，轄有美濟社群村級基層群眾自治區域。美濟社群居民委員會駐地為南沙群島美濟礁。政治.三沙市人民政府市長由三沙市人民代表大會選舉產生，市委書記為袁光平，市長為鄧忠，副市長為陳儒茂、徐志飛、馮文海。人大常委會主任為徐學健。而司法機關的中級人民法院院長為戴義斌，人民檢察院檢察長由王彥青擔任。中共三沙市永樂群島社群聯合黨支部，駐地為西沙區永樂群島晉卿島。經濟.三沙市擁有豐富的自然資源。擁有豐富的漁業資源以及巨大的石油及天然氣儲量。在南海共有200多個含油氣構造，180個油氣田，石油地質儲量約為230至300億噸。但由於其特殊地理位置，長期以來實行軍事化管理，再加上南海主權爭端頻發，三沙市經濟發展較為落後。目前，三沙市的經濟以漁業為主。據評估，南海整體潛在漁獲量為650萬噸～700萬噸，其中南海陸架區水域潛在漁獲量約500萬噸；西南中沙礁盤水域潛在漁獲量約100萬噸；南沙南部中國傳統疆界線內潛在漁獲量約30萬噸；另外，在南海斷續線內還有150萬平方公里的深水區，潛在漁獲量約60萬噸。2012年三沙市成立後，由於地理位置偏遠，交通不便等因素，三沙市的金融機構少、金融業規模小、業務品種單一、金融功能不健全。伴隨著投資加速和企業入駐，三沙市的金融服務水平不斷提升。目前三沙市擁有中國工商銀行西南中沙群島支行、海南農村信用社、中國郵政儲蓄銀行和中國銀行三沙支行等金融機構提供服務。三沙市城市建設上已配備醫院、圖書館、銀行、郵電局等基礎設施，並有北京路、海南路、宣德路、永興路、永樂路5條道路。2015年9月15日三沙市7個島礁實現了中國移動4G網路全覆蓋。2016年1月1日由中國郵政集團公司三沙市分公司創辦的“海上絲綢之路”三沙郵驛正式開業。交通.航空.三沙市建有永興島、永暑礁、美濟礁和渚碧礁四座機場，跑道長度均達3000米級別。2016年7月13日8時30分、8時40分，政府徵用的南方航空公司、海南航空公司兩架民航客機先後從海口美蘭國際機場起飛，經過近2個小時的飛行，分別於10時29分、10時28分在美濟礁新建機場和渚碧礁新建機場平穩著陸並於當日下午返回海口，試飛成功。水路.西沙群島永興島擁有兩個港口及一個漁政基地，可停靠5000噸級船隻。距三亞榆林港約337公里，距文昌清瀾港約344公里。西沙群島琛航島坐落在環礁上，環礁上開口形成內部潟湖與外海相連的航道，擁有很好航行條件的港口。琛航島因清朝時名為“琛航號”的軍艦到此而得名。三沙市早前使用“瓊沙1號”“瓊沙2號”“瓊沙3號”往返於文昌清瀾港與永興島間進行補給，於2015年1月5日、2019年8月20日三沙市分別新建了名為“三沙1號”及“三沙2號”的大型交通補給船隻，續航能力覆蓋了西沙、中沙和南沙三大群島的交通補給和行政管理。2015年8月4日，交通運輸部南海航海保障中心西沙航標處駐永興島工作人員在三沙市趙述島入口航道投放指引航路、規避觸礁風險方便航線的一紅一綠兩個應急燈浮標。旅遊.1997年，西沙群島開放旅遊。至2016年有10000人乘坐西沙郵輪旅遊航線到訪西沙。永興島上的主要景點有海軍收復西沙群島紀念碑、南海諸島紀念碑、西沙將軍林、守島部隊軍史館、西沙海洋博物館、三沙市地名碑、中國西沙主權碑、西沙精神紀念牆、二戰日軍炮樓等；石島上的主要景點有中國主權碑、西沙老龍頭石碑；趙述島上的主要景點有中國邊防警察警務碑、明清古廟遺址。2013年4月28日，“椰香公主號”郵輪正式運營；2014年9月開始，郵輪直接從三亞執行前往西沙的航線；2016年3月，“椰香公主號”退役，由“北部灣之星號”接替，開啟三亞至西沙群島全富島旅遊航線，每月4至5班航次。出於對西沙海域環境及生態的保護，該線路目前僅能夠登陸永樂群島海域的鴨公島、全富島和銀嶼遊覽。此後，“南海之夢號”及“長樂公主號”相繼運營。除了乘坐郵輪遊覽三沙，還有遊客透過網際網路等途徑自行組團租漁船前往三沙的島嶼遊覽，但由於此玩法存在較大安全隱患且破壞島嶼的生態環境，三沙市政府對此持反對態度，並將杜絕此類行為。全國重點文物保護單位.領土爭議.2007年12月3日，越南外交部對有關設立三沙市的傳聞表示抗議，表示越南“擁有對西沙群島和南沙群島的主權”，認為中國“侵犯了越南領土主權”。12月9日，越南學生組織在中國駐越南大使館前示威抗議。中國外交部重申了中國對這些島嶼“無可爭辯的主權”，希望越南政府制止事態的發展。12月15日，超過200多位美籍越南人在華盛頓舉行了反對中國政府的示威。19日，約300名美籍越南人再次在洛杉磯的小西貢舉行示威遊行。22日，法國和英國的越南人在巴黎、倫敦舉行了遊行活動。2012年6月21日，越南國會透過《越南海洋法》，把西沙群島、南沙群島列為越南的“主權”和“管轄範圍內”，中國政府強烈抗議，並在同日宣佈將成立三沙市，越南外交部在同日表示拒絕中方的指責，並強烈反對中方成立三沙市。2012年7月24日，美國國務院表示擔心和擔憂。2020年4月，中國在三沙市設立新的行政區西沙區和南沙區後，4月20日，越南外交部發布宣告，表示中國設立三沙市行政區的決定嚴重侵犯越南主權，要求中國政府撤回該決定。中華民國外交部也發表了類似的宣告。