2012年香港政治制度改革

2012年香港政治制度改革是計劃於2012年所實施的香港政治制度改革，當中包括修改行政長官和立法會產生辦法。全國人大常委會第二次釋法確定了修改程式須走「五部曲」。香港特區政府於2007年發表《政制發展綠皮書》即為「首部曲」拉開序幕，經歷走完「行政長官提交報告」(首部曲)及「全國人大常委會確定」(次部曲)這兩項程式後，在2010年4月14日提出《二零一二年行政長官及立法會產生辦法建議方案》，當中不少地方均參照2005年被否決的政改方案。在此建議方案中，有關修正《基本法》附件一行政長官產生辦法及修正《基本法》附件二立法會產生辦法的部份，亦即：必須經立法會全體議員三分之二多數透過方能生效，此即為第三部曲程式。為確保該兩項修正案能在立法會透過，香港特區政府在得到中央政府開綠燈後，於表決前的6月21日宣佈接納民主黨提出的區議會功能界別改良方案，讓不屬現存功能界別之選民以一人一票選出立法會新增五席「區議會功能界別」議席，以換取民主黨在立法會內的支援票。兩項修正案最終如期在6月23至24日的在立法會席上交付表決，以超過所規定的三分之二、近八成票數支援透過。6月29日，行政長官曾蔭權就兩項修正案簽署同意書文字，並將呈報予全國人大常委會。2010年8月28日，全國人大常委會以超過九成八的高票，透過行政長官及立法會產生辦法修正案草案，整個修改行政長官和立法會產生辦法的『五部曲』法律程式已經全部完成。2011年特區政府進行本地立法後，香港接連於2011年11月6日舉行區議會選舉、12月11日舉行選舉委員會界別分組選舉、2012年3月25日舉行行政長官選舉及於9月9日舉行立法會選舉。這四大選舉均實行了改革後的選舉方式，為香港政治寫下新一頁。發展過程.2007年.政制發展綠皮書.根據全國人大常委會2004年4月6日第二次釋法所確定的政改「五部曲」，第一部是由行政長官向全國人大常委會提交報告，建議2012年的政改需要檢討；第二部是由全國人大常委會決定可以啟動這項檢討。為了準備「首部曲」，特區政府於2007年7月11日發表《政制發展綠皮書》，就普選行政長官及普選立法會的模式、路線圖及時間表等，分別提出多個方案諮詢市民，三個月諮詢期至2007年10月10日結束。政務司司長唐英年同日在立法會上有關《政制發展綠皮書》的發言指出，希望透過發表《綠皮書》及進行公眾諮詢，讓社會能就普選議題凝聚共識，而當公眾諮詢期結束後，便會歸納社會上的意見，評估是否有基礎讓政府糅合一套主流意見，以推動下一步的工作，行政長官屆時會向中央提交報告，以如實反映主流意見及其他各種意見。同年12月12日早上，行政長官向全國人大常委會提交有關香港政制發展的報告，提請予以確定，2012年行政長官產生辦法和立法會產生辦法可進行修改。香港特區政府亦於同日公佈《政制發展綠皮書公眾諮詢的報告》。當天，行政長官曾蔭權向公眾發表長達三分鐘的電視錄影講話，而政務司司長唐英年則到立法會發言，宣佈已向全國人大常委會提交報告，及簡介報告內容。其中提到報告作出了以下的結論和建議：基於上述結論，行政長官認為，2012年行政長官和立法會的產生辦法有需要進行修改，故提交報告，提請全國人大常委會予以確定。根據新華社在12月17日發表的新聞稿表示全國人大常委會在12月23日至29日會就《政制發展綠皮書》的報告作出討論。全國人大常委會在12月29日發表宣告，指出：全國人大常委會決定不實行2012年雙普選，此舉引起泛民主派不滿，發動過多次遊行爭取2012年雙普選。全國人大常委會決議.2007年12月29日，十屆全國人大常委會第31次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區2012年行政長官和立法會產生辦法及有關普選問題的決定》，宣佈香港可於2017年普選行政長官，在行政長官普選後，即2020年，立法會全部議員也可以由普選產生。2008年.2008年10月，行政長官曾蔭權發表《施政報告》，提及將於2009年上半年就2012年行政長官及立法會產生辦法進行諮詢。2009年.2009年初，行政長官曾蔭權表示由於香港經濟環境尚未明朗，決定押後原定於第二季進行的政制諮詢至第四季。10月30日，政制及內地事務局局長林瑞麟在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案辯論的致辭中稱，普選的具體模式，我們今天是不可以定到的，那是要按部就班做的，也是分為三個階段：第一個階段是，我們在現屆政府和現屆立法會的任期內，由現在至2012年間處理2012年的選舉安排，注入新的民主元素，為普選鋪路。下一個階段是，在2012年至2017年間由第四任行政長官和第五屆立法會一起處理有關2017年普選行政長官的制度。第三個階段是，由在2017年經普選產生的行政長官與第六屆立法會合作，處理如何落實在2020年普選產生所有立法會議員。由這位經普選產生的行政長官來處理這個最關鍵的議題是至為恰當的，因為經普選產生，這位行政長官會有充分的、全面的公眾支援。11月18日，政府發表《二零一二年行政長官及立法會產生辦法諮詢檔案》，徵詢各界意見。諮詢期至翌年2月19日為止。2010年.《二零一二年行政長官及立法會產生辦法建議方案》.2010年4月14日，政府發表《二零一二年行政長官及立法會產生辦法建議方案》，提出具體改革建議，準備交由立法會透過。4月16日，立法會內務委員會會議上透過成立一個小組委員會，研究及商議政府的建議方案。前後共有35位議員加入小組委員會，譚耀宗議員及林健鋒議員分別獲選為正副主席。小組委員會共舉行過9次會議，委員就各項議題表達了不同的意見，當中包括：行政長官選舉的提名機制、選舉委員會的委員人數及組成、立法會議席數目、政府當局提出的「區議會功能界別」議席方案、功能界別的選民基礎和其存廢問題，以及立法程式及時間表等。小組委員會並在其中3次會議上，合共聽取了163個團體和個別人士的意見。2010年6月3日，小組委員會完成審議工作，並於同月11日的內務委員會會議上提交報告，交代已作商議的詳情。中聯辦與民主黨「破冰會面」.5月24日，中聯辦副主任李剛就政改方案與民主黨三名核心成員何俊仁、劉慧卿及張文光會面。民主黨成員在會上促請中央政府「先確立終極普選的原則和過渡的路徑，再決定2012政改的具體安排」，建議中央政府作出立場性的表述，其中包括說明：中聯辦與民主黨會面3小時後，在中環四季酒店舉行記者會。副主任李剛形容「破冰會」氣氛坦誠，李剛提到，選擇與民主黨會面是因為該黨願意理性溝通，李剛並讚揚該黨「不認同公投的立場、不參加公投」。李剛指，在政改問題存在分歧在所難免，但必須顧及本港整體利益，就問題作理性討論，坦誠溝通，凝聚共識，「對抗只能適得其反」。至於民主黨提出的要求，李剛未有具體回應，但承認與民主黨討論過功能組別存廢問題，他引用民調指出，現時有36%至50%市民要求廢除功能組別，但亦有40%的人認為功能組別改革後可保留，「形不成社會的最大公約數」，加上特區政府也沒有獲授權處理2012年以後的政改問題，「如果特首不處理就不透過，我想是沒有道理的」。李剛呼籲民主黨「求大同、存大異」，以實際行動為普選創造條件。5月26日，中聯辦副主任李剛就政改方案與七名終極普選聯盟代表馮偉華、黃碧雲、蔡耀昌、李卓人、湯家驊、陳健民及葉健民會面。5月28日，中聯辦副主任李剛就政改方案與民協五名成員廖成利、馮檢基、譚國僑、莫嘉嫻及許錦成會面。兩項議案預告動議，須以三分之二多數透過.6月7日，政制及內地事務局局長林瑞麟根據《立法會議事規則》正式向立法會作出預告，預定於6月23日舉行的立法會會議上，就有關修改2012年行政長官及立法會產生辦法，動議兩項議案。兩項議案是按照政府4月14日的建議方案內容提出，涉及對《基本法》附件一、附件二的修訂，亦即：同日，立法會主席指示：同日，政務司司長唐英年會見傳媒，公開宣佈政府已正式向立法會預告動議兩項議案。至於落實政府建議方案的具體安排，唐英年表示，將待上述兩項議案透過後，再在本地立法層面處理；而政府的構想是，把立法會內新增的5個功能團體議席設定為「區議會功能界別」議席，連同立法會原有的1個「區議會功能界別」議席，合共6個議席全部由民選區議員以比例代表制互選產生，以及取消區議會委任制度等。唐英年指出，這套方案是特區政府以最大彈性和限度，在全國人大常委會決定的框架下爭取到的最多的民主空間，方案有廣泛的民意基礎和充分的法理依據，亦是在現時的實際情況下，最有機會得到多數市民、立法會和中央政府接受的。在記者會上面對記者有關23名泛民議員講明聯手反對方案、政府是否已經絕望等提問，唐英年僅呼籲泛民議員求同存異，踏出一步，他會努力爭取每一位議員的支援，透過方案；但唐英年同時又明言，在全國人大常委會決定的框架下，於本地立法層面上能再讓步的空間其實十分小。喬曉陽京官「談個人看法」為普選定義.2010年6月7日下午四時半，全國人大常委會副秘書長喬曉陽就政改方案問題，在北京人民大會堂香港廳會見香港傳媒。喬曉陽在會上發表書面講話，就「不少政團和人士要求中央明確未來普選的定義」首度開腔回應，但卻又稱是「談談個人的理解和看法，與大家研究探討」云云。喬曉陽指出，他認為，普選除了普及和平等之外，還附加了另外4個需要符合的條件和元素：「充分考慮符合香港特別行政區的法律地位，與香港行政主導的政治體制相適應，兼顧香港社會各階層利益，以及有利於香港資本主義經濟的發展」；對於大眾關注的「功能界別」存廢問題，喬曉陽僅稱，「功能界別，自從香港引入選舉制度以來，就一直存在，要客觀評價」。喬曉陽同時亦談及政改方案中區議會功能界別6個議席的選舉安排，他指民間提出「由區議會民選議員提名，交全港沒有功能界別選舉權的選民選出」的建議，會被人質疑有違《基本法》和全國人大常委會的決定；喬曉陽認為「區議會作為一個功能界別，一直是由區議員互選產生立法會議員，這種選舉辦法在香港已經實行多年，社會早已廣泛認同...這樣做是恰當的。」喬曉陽旳講話即時引來泛民主派強烈的批評，同時，23名泛民議員表明，對全無修改的政改方案不會收貨。民主黨更隨即召開記者會，主席何俊仁表明，若政府不修訂方案，他們立法會9票會投反對。何俊仁並指，最令民主黨不能接受的，是中央仍然拒絕闡釋2017和2020年是否有真普選，及解釋何時取消功能組別。不過，有傳媒引述熟悉內地官場文化人士的意見，指應要細味喬曉陽的一字一句，話中內藏玄機，而且罕有地京官「談個人看法」，其實是預留了「轉軚」機會。亦有建制派人士認為中央是有心放寬的，細味喬曉陽指選舉權要符合普及平等原則的話，換言之不可能延續現時「有人得1票，有人有3票」的情況，即使日後儲存功能組別，也必定是以個人票產生，例如彭定康年代的「新九組」模式等。政府向民主黨「摸底」.6月14日，中聯辦宣傳文體部長、本身為法學教授的郝鐵川邀約記者午宴時，突然以強硬措辭表明民主黨提出的「普選區議會代表」方案，是「沒有先例、沒有法理依據、沒必要畫蛇添足」，並指《基本法》沒有剩餘權力，也無一條法例訂明區議會功能組別可擴大至普選，教此方案缺乏法律理據。他稱現時香港特區政府提出的方案已有普選原理，警告民主派「若見了民主就應舉手贊成，而不應該見了民主就躲著走，那就是反對派，而不是民主派！」。然而，民主黨的張文光在政改方案透過後披露：政務司司長唐英年亦於6月14日突約見何俊仁和張文光「摸底」，查詢若中央願意接納方案，民主黨是否9票都會支援，何俊仁即場答允，更承諾﹕「我會向黨推薦方案，若不成功會辭去主席一職。」6月17日下午，曾餘辯論前數小時，全國人大常委會基本法委員會副主任梁愛詩突然在接受電視新聞電話訪問時表示民主黨提出的區會改良方案並不違反基本法，值得支援。對於早前中聯辦表態對民主黨的方案有保留一事，梁愛詩認為是因為不知民主黨提出的方案原來會扣起功能組別選民。而民主黨主席何俊仁亦對外界表示，民主黨下週一召開黨員大會討論是否支援政府的政改方案時，他會提出：若政府接受民主黨提出的2012區議會改良方案，他作為黨主席將建議黨大會透過支援；若政府接納民主黨的方案，而民主黨大會不接受，他會「承擔一切的政治責任和後果，包括引咎辭去主席之職」。何俊仁強調，他的建議是「要在今天爭取一個階段性的、有實質進步的成果，並要在未來10年進行持續和長久的民主抗爭」，同時，他否認此階段性協議等於放棄長遠的民主理想和目標。6月18日，建制派對民主黨提出的方案紛紛調整立場，但特首曾蔭權仍未表態，只謂擔心方案會「顧此失彼」，未必同時爭取40票不同黨派的議員支援。全國人大常委範徐麗泰在北京會見香港傳媒時露了口風，她說「從報紙上看」，特首星期一會出來講話，估計屆時若雙方達成共識，就會在講話中交代，又說「政治上沒有不可能」。範太並稱民主黨的方案不俗，將在6月22日召開全國人大常委會時，向副秘書長喬曉陽表達「個人意見」。而基本法委員會委員、北京大學國際法研究所所長饒戈平在接受電視臺訪問時，表示認同民主黨方案不等同於普選模式，當中有討論的空間。不過，就在民主黨的方案等待中央正式發落的同時，民主黨內卻出現反彈聲音，民主黨創黨主席李柱銘明言，將在會員大會上投下反對票，並計劃與中委林子健派發「反對民主黨改良方案」宣告，力圖呼籲中委反對方案。不過，民主黨元老司徒華就隔空開火，批評李柱銘「經常向外發表反對意見」，力撐民主黨方案應該透過。6月19日，社民連黃毓民出席一個電臺節目時表示，該黨不會支援民主黨的方案，他又質疑，民主黨當初不參與五區公投，所以中央才會接納民主黨的方案，並形容雙方是「枱底交易」。但政務司司長唐英年在出席另一電臺節目時，則讚揚民主黨提出新增功能組別「一人兩票」的方案「是有前瞻性及勇氣」。又指為使政改方案透過，特區政府會積極考慮取消區議會委任制，並讚揚委任區議員願意以「大局為重」。相信若要取消委任制，委任區議員不會有太大反對。行政長官曾蔭權分別約見工聯會、民建聯等建制派政黨人士，瞭解他們對民主黨的方案的意見。傳媒報導，有政府訊息人士稱，政府亦須評估，民主黨方案能否獲得立法會至少40票支援。傍晚，曾蔭權在出席完建制派「政制向前走大聯盟」集會後，向記者透露自己在幾天以來不停工作，希望「一人兩票」方案有所結論，並稱有關方案提高民主成分，而且只須本地立法，不用修改政府原來提出的決議案，故政府會按原定計劃，在週三將決議案交立法會表決。中央正式開綠燈，民主黨會員大會透過支援政改.6月20日，中聯辦副主任李剛再與民主黨何俊仁、劉慧卿及張文光會面，轉達中央已為民主黨提出的「普選區議會代表」方案開綠燈的訊息。據中通社報道，李剛在會見中說，民主黨提出的「一人兩票」方案，可以提升政改方案的民主成分，有利立法會透過政改方案；而「一人兩票」方案不牴觸《基本法》和全國人大常委會的有關決定，且屬香港本地立法範疇的問題，他持積極支援的態度，並樂見其成。同日，亦即民主黨召開會員大會決定是否投下支援票的前一天，在此關鍵時刻，民主黨領導層成員出席多個公開場合時，都遇上激進泛民狙擊和辱罵。主席何俊仁中午出席港臺節目《城市論壇》時，一眾「維園阿哥」都把矛頭由建制派轉向民主黨，何俊仁一進場就噓聲不絕，有人高喊「出賣香港人」，眾人更在廣告時段大唱電影《無間道》主題曲，諷刺民主黨被「河蟹」。終極普選聯盟下午在遮打花園的集會時，遇上前來「踩場」的社民連和「民間一人一票踢走功能組別」30多個團體成員要求對質，社民連成員更衝上臺前，在普選聯的佈景板貼上「超錯」貼紙。集會期間，部分泛民的支持者和反對者多次互相推撞。6月21日，特首曾蔭權中午12時半正式宣佈，政府接受民主黨的區議會改良方案。新增功能組別由區議員提名，不屬任何功能組別的選民投票產生。晚上七時，在立法會內手握9票的民主黨召開會員大會，討論並表決該黨的政改立場，會前有數十名市民在場外示威，警察維持秩序。會員大會最後以237票支援、71反對、3票棄權，透過該黨立法會議員對特首選舉方案投贊成票；立法會選舉方案則以246票贊成、63票反對，2票棄權透過，兩方案都分別取得近八成會員的支援。民主黨會員大會高票透過支援方案，令政改幾乎肯定會獲得立法會透過。不過，民主黨內卻有創黨主席李柱銘及立法會議員鄭家富不滿該黨接納方案。李柱銘早前表明，若支援區議會方案可能會退黨；鄭家富則表示不排除會退黨投反對票。外界相信，這是民主黨繼2000年黨內少壯派出走後，可能引發的最大一次地震。6月23日，民主黨正式發表《告全港市民書》宣佈對政改方案投支援票，同時並回應其他泛民團體的質疑。該黨認為，爭取2017和2020落實真正的雙普選、取消功能組別的同時，亦不要放棄取得階段性的實質進步成果；再困在僵局中面對不斷惡化的社會撕裂，只會使支援民主的主流社會群眾感到無力和厭倦，從而捨棄對民主的長期支援。政府建議方案.2012年香港行政長官產生辦法建議2012年香港立法會產生辦法是否在後一輪選舉中實現普選或雙普選區議會委任制民主黨的普選區議會代表改良方案.民主黨提出開放投票權，讓不屬現存功能組別之選民以一人一票選出立法會6席區議會功能組別議席的方案，此方案又稱「一人兩票」方案。政府原方案是「民選區議員互選」，即「參選權」、「提名權」和「投票權」均限制屬於民選區議員，亦即只有民選區議員才有資格參選、提名和投票。而民主黨初期未特別論及「參選權」、「提名權」或「提名人數」等具體安排，只提出開放投票權。此改良方案最後獲得北京及特區政府部份接納。2010年6月21日，香港特區政府提出並獲得行會原則上同意：在本地立法層面，接納民主黨所提出的「一人兩票」模式，產生二○一二年新增的五個功能界別的議席。亦即，在立法會透過有關修改《基本法》附件的議案後，特區政府將在本地立法規定：而按照這個安排，每名選民在立法會選舉中都有兩票，一票投地區直選議席，一票投功能界別議席。行政長官曾蔭權在同日回答記者提問時指出：關於提名門檻，雖然還沒有任何深入的討論，因為這要留待本地立法程式內討論，但聽不到任何黨派說要求提名門檻人數超過20個，以現時有超過四百個區議會民選議員計，即使提名門檻是20個，仍能多黨派參與且有一定的競爭性。各界反應.中國政府.2012年香港政治制度改革方案通過後，國務院港澳事務辦公室發言人就此發表了談話，發言人表示，這一結果符合香港公眾的普遍願望，也是中央政府樂於看到的。國務院港澳事務辦公室對香港特別行政區政府、香港立法會和社會各界人士為此所作出的努力表示讚賞。按照《基本法》的有關規定，這兩個產生辦法的修訂議案將由香港特別行政區行政長官分別報請全國人民代表大會常務委員會批准或備案。依照《基本法》和全國人大常委會有關決定的規定推進香港政制的民主發展，是中央政府堅定不移的立場。國務院港澳事務辦公室衷心希望香港各界人士與特區政府一道，集中精力發展經濟，切實有效改善民生，循序漸進推進民主，包容共濟促進和諧，為保持香港的長期繁榮穩定而共同努力。宣傳工作.為民主起錨.2010年5月29日，香港特別行政區行政長官曾蔭權提出「起錨」口號，作為宣傳2012年政改方案的主題，並在港鐵車站、路燈及其他公眾地方展示有關宣傳物品。而一眾問責官員亦於該日起到港九各地向市民派發傳單宣傳政改。此外，港府亦在Facebook開設宣傳政改的「為香港起錨 支援2012年政制方案」群組，並且推出多條電視宣傳片，包括三位行政會議成員夏佳理、胡紅玉和梁智鴻的「起錨」宣傳片。餘曾辯論.行政長官曾蔭權於2010年5月20日致函公民黨黨魁暨五區公投運動總發言人餘若薇，邀請她就政改方案，在2010年6月中進行電視直播辯論。餘若薇亦於當日正式回覆特首，表示樂意與他就功能組別存廢公開辯論。有份參與「五區總辭、變相公投」的社民連，不滿行政長官並無邀請他們出席電視辯論， 認為對方旨在爭取宣傳空間。社民連及民主黨去信特首，邀請他與其他泛民政黨進行辯論，可惜行政長官沒有接納，行政會召集人梁振英表示由於辯論有時間限制，如果設現場觀眾，需要花費不少時間解答觀眾的提問。全國人大常委範徐麗泰表示，如果公眾參與辯論，容易造成混亂，影響辯論效果。而餘若薇亦指出，如果讓所有泛民代表在同一場合與曾蔭權辯論，情況就會有如答問大會，失去辯論的意義。支聯會主席司徒華認為，行政長官只邀請餘若薇辯論是分化泛民主派的做法。曾蔭權及餘若薇經過討論後，訂出辯論過程及規則。辯論日期為2010年6月17日，時間為晚上6時35分至7時30分，辯論歷時約一小時。地點選擇在中區政府合署新翼會議廳內舉行，地點不設公眾或記者席。市民可以透過電視收看整個直播過程。主持人由傳媒工作者吳明林擔任。整個辯論包括了雙方十輪問答及辯論者回應六條公眾提出的問題。香港電臺在6月11日至15日期間共收到2,876條公眾提出的問題，曾蔭權及餘若薇分別派出胡定旭及張達明，再加上辯論主持人吳明林的三人小組審閱問題，三人小組抽出所需的六條問題，承諾保密問題內容直至辯論開始。辯論過程﹕辯論結束後，民意調查顯示，餘若薇在辯論上的表現較曾蔭權好，反對政改的人數較支援方案的人多，而反對者人數在辯論過後亦稍微上升。表決.政府提出之政制方案於2010年6月23日提交立法會，整個表決過程議員作出三天的辯論。何秀蘭在6月23日立法會會議上就行政長官產生辦法的辯論，根據《議事規則》第40(1)條提出將辯論中止待續的議案動議，在分組點票的機制下，必須在兩個組別分別獲得過半數支援票才獲透過。地區組別表決透過，動議最後被否決。行政長官的產生辦法修正案.立法會的產生辦法修正案.行政長官簽署.2010年6月29日，行政長官曾蔭權在禮賓府簽署同意書中英的文字，同意《基本法》附件一及附件二行政長官和立法會產生辦法的修正案草案，將呈報有關修正案草案予全國人大常委會批准或備案，過程被香港政府新聞處全程直播，放到網上。他簽署後表示，透過政改方案之透過乃香港民主發展的重大突破，而他簽署有關修正案，正反映出廣大市民對政制向前發展、邁向普選的共同願望。而行政長官簽署修正案草案，正式啟動了政改五步曲的第四步曲，待全國人大常委會批准或備案後，便可展開本地立法程式，政府會在秋季提交議案給立法會審議。全國人大常委會確定透過.2010年8月28日，全國人大常委會以超過九成八的高票，透過行政長官及立法會產生辦法修正案草案，特區政府可以展開本地立法工作。 人大常委會法工委副主任李飛形容，對最終實現《基本法》的民主發展目標，具有重要影響。整個修改行政長官和立法會產生辦法的『五部曲』法律程式已經全部完成，特區政府表示會全力做好 2012年兩個選舉辦法和取消區議會委任制的本地立法工作，特區政府會在2010年秋季向立法會提交兩個選舉辦法的本地立法建議，期望草案能在2011年5月或之前透過。政改本地立法.由2010年10月至2011年2月，時任政制及內地事務局局長林瑞麟在立法會政制事務委員會會議及有關法案委員會上公佈政改本地立法工作的細節。行政長官選舉.行政長官選舉方面，選舉委員會將根據均衡參與的原則擴充，提供更多的機會予各界人士參與下屆選舉。選委會的成員會由現時的800人增至1,200人，4個界別各增加100人。根據政府的建議，選委會內第一、第二和第三界別將不增設新的界別分組；三個界別內現有32個界別分組的議席分配，會按現時的名額按比例增加。選委會第四界別新增的100席中，會根據2010年4月提交的建議方案後分配，並會沿用現時安排，將區議員代表分為市區及新界兩大組別，及保留「全票制」。只有民選區議員能夠在區議會界別分組登記為投票人、提名候選人和被提名為候選人，並於2011年11月區議會選舉當選後自動登記成為區議會界別選民。選民基礎方面，政府建議擴闊中醫界別的選民基礎，建議註冊中醫應有資格登記為中醫界別分組的投票人，與其他專業界別分組看齊以法定資格區分選民。為免剝奪現時合資格的人士登記成為中醫界界別分組投票人的資格，建議有權在十個指定團體的大會上表決的屬中醫師的成員，繼續有資格在中醫界界別分組投票，預計建議會令中醫界界別分組的合資格投票人數目由現時的5,900人增至最多8,700人。其他組別的選民基礎只作基本的技術性修改。另外，政府亦建議行政長官選舉無論於有競爭的選舉或於只有一名候選人的選舉，把投票制度修改為候選人須取得有效票超過選委會全體委員的半數才可當選；在有競爭的選舉下，若在第一輪投票後，沒有候選人當選，則最高及第二最高得票者可進入下一輪投票，其他候選人將被淘汰；若果在第二輪投票後，仍然沒有一位候選人取得有效票超過選委會全體委員的半數，選舉隨即終止，並須進行另一次提名及選舉。相關的安排可參照在只有一名候選人時有關終止選舉及開展新一輪的提名及選舉的安排；以及如有需要，有關程式將會重複，直至有候選人當選為止。以增強行政長官選舉當選人的代表性及公信力。立法會選舉.《立法會。政府給予的立法會選舉的候選人財政資助為所得有效選票乘以資助額由11元一票增至12元一票或申報選舉開支的50％，以較低者為準。另外亦新增條文，使在《領事關係條例》的國際組織不再合資格登記為團體選民。區議會選舉.政府於2010年建議民選議席增至412席，當中元朗增加2席，葵青、西貢、北區、油尖旺、觀塘各增加1席，建議已於2010年12月獲立法會透過。此外亦增加選舉開支上限參考過去4年的通脹水平，由現時48000元增加至2011年的52000元。委任區議員方面，特區政府於2011年9月區議會選舉前夕宣佈將委任區議員由102人減少至68人，並於2012年初發表諮詢檔案諮詢公眾。2012年7月特區政府換屆後，政府向立法會提交立法建議於2015年全面取消委任議席，當然議席予以保留。反對活動.表決前.苦行路寫.2010年6月19日及20日，一群自稱八十後的年輕人模仿反高鐵運動時的五區苦行舉辦「苦行路寫」活動，矇眼和赤腳走遍全港五區，包括新界東的上水和大埔、香港島的銅鑼灣和中環、九龍西的旺角和尖沙咀、九龍東的黃大仙及新界西的荃灣。他們每走22步便在地下寫上「港人治港，高度自治」八個字，以示自1988年基本法頒佈以來22年，香港人一直被中央政府矇蔽。苦行的隊伍中也有不少自稱「九十後」的年輕臉孔，他們表示不會衝擊警方陣線，但會以苦行靜默地抗議。隊伍在途經荃灣區期間，青年在地下所寫的文字在隊伍經過後即被港鐵職員抹去。六·二三包圍立法會.由6月23日起，八十後反特權青年27個團體及一批市民在政改表決前在立法會外集會，發言人林輝說，不支援襲擊行為，相信以非暴力方式舉行活動。6月24日晚上九時過後，一隊示威者採取行動進攻，越過警方防線，企圖闖入立法會與警員推撞。6月25日部分反政改示威者，在凌晨繼續在立法會大樓外集結，一名女示威者闖入鐵馬內的範圍，警員在旁戒備。政改方案透過後，示威者衝出遮打道阻塞交通，被警員抬走。