中華人民共和國法治

中華人民共和國法治，介紹中華人民共和國司法制度與治理髮展狀況。過往中國存在法律體系薄弱的問題，由官員根據大致情況感受斷然判定為主，不重視條文定義與操作程式，有鑑於認知此社會問題的存在，2012年中共十八大起，將完備「依法治國」精神的建設作為首要工作。儘管自2014年在中共中央總書記習近平領導下逐漸推動中國制度體系進步，但習近平法治思想的內核是「基於法律的治理」，與「以法律做公共契約」的思維有著完全不同的觀念，此設定將中國共產黨的領導作為法律頒布與執行最高權威的方式，反對司法獨立與權力分立，其主體、解釋、救濟方式均存在差異與討論空間。在黨領導一切的前提下，中國共產黨的政法委員會主管各級司法機關工作，凌駕於人民法院和人民檢察院之上。法治歷史.在中華人民共和國，中文中法治一詞的含義與西方理解的不同。中國法學家李步雲說：改革開放之後，大量的法律特別是經濟與行政類法律被制定和出臺。1996年開始“法治”作為國家以法律治理的標準提法，中國的司法體制經歷了許多方面的改革，以“建設社會主義法治國家”。1997年9月，中共十五大報告第一次提出“推進司法改革”。2002年11月，中共十六大報告提出“推進司法體制改革”。2003年5月，成立中央司法體制改革領導小組，下設中央司法體制改革領導小組辦公室。2007年10月，中共十七大報告提出“深化司法體制改革”。2012年，國務院新聞辦公室發表《中國的司法改革》白皮書。2012年，中共十八大報告提出“進一步深化司法體制改革,堅持和完善中國特色社會主義司法制度”。2012年，在世界銀行公佈的世界各國家地區的經濟體制排名中，中華人民共和國的“合同執行”專案在185個國家地區中排名第19，優於瑞士、英國、瑞典、丹麥、加拿大等傳統歐美已開發國家以及泰國、日本、馬來西亞、臺灣等亞洲國家或地區。2013年11月12日，中共十八屆三中全會透過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》2014年2月28日，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議透過《關於深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，2014年6月6日中央全面深化改革領導小組第三次會議審議透過《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，決定就“完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理”這4項改革，在東部、中部、西部選擇上海市、廣東省、吉林省、湖北省、海南省、青海省6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經驗。2014年10月23日，中共十八屆四中全會透過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。2014年10月20日至23日，中共十八屆四中全會在北京舉行，這是中共首次以“法治”為主題的中央全會。全會聽取和討論了習近平總書記受中共中央政治局委託作的工作報告，並審議透過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會提出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”全會明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》，該法自2017年10月1日起施行。但民法通則並未廢止，可繼續適用，民法總則與民法通則的規定不一致的，根據新法優於舊法的原則，適用民法總則的規定。2019年2月，據中共中央機關刊《求是》報道，中共中央總書記習近平在中央全面依法治國委員會首次會議上發言指，“要從中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子。”2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，表示要引導法學院校師生和法學理論工作者堅決反對和抵制西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等觀點。法律體系.中華人民共和國法律包括全國人民代表大會制定和修改的基本法律和全國人民代表大會常務委員會制定並修改的其他法律。在某些情況下，“法律”廣義地相當於“憲法和法律”，但憲法不在本條目內容範圍內。中華人民共和國法律必須服從《中華人民共和國憲法》，憲法的法律效力高於行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、中華人民共和國國務院部門規章、地方政府規章、司法解釋。中華人民共和國法律體系隨著時代轉變，亦有所不同，但建國以來一直採用成文法系統，法律淵源均表現為制定法，不包括判例法。司法體制.政法機關.根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等規定，從中央到縣級地方各級黨委設立了中國共產黨黨委政法委員會，實施對審判、檢察、公安和國家安全機關的領導。審判機關.根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民法院組織法》，人民法院是審判機關，可分為專門人民法院和普通法院。不單獨設立行政法院。法官是國家審判人員，由選舉制和委任制相結合產生。最高人民法院院長由全國人大選舉和罷免。地方法院由地方人大選舉和罷免。其他的審判人員採取委任制。當前中華人民共和國的法官分為12級，最高人民法院院長是首席大法官，其他依次為大法官、高階法官和法官。根據《中華人民共和國法官法》和《國家司法考試實施辦法》的規定，沒有透過司法資格考試並取得法官資格者，不得出任法官。檢察機關.現行《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》規定，人民檢察院是國家的法律監督機關。它獨佔行使公訴權、同時行使批准逮捕權、逮捕權、抗訴權、對涉及貪汙、翫忽職守、侵犯人民選舉權等特定犯罪有自行偵查權。檢察院受同級人民代表大會、上級檢察院雙重領導。儘管《憲法》並未明確表述檢察院是否屬於司法機關，但中國-{}-歷來都將檢察院視為與法院並立的、獨立於政府的司法機關。人民檢察院按照人民法院的級別對照設立，除直轄市內對照中級人民法院設立的稱××直轄市第×分院之外，各級均稱人民檢察院。同時也設立軍事檢察院和鐵路運輸檢察院等專門檢察院。在新疆生產建設兵團也按兵團、師、團設立檢察院。公安機關.公安機關是中華人民共和國的刑事偵查機關和社會治安綜合治理機關，同時承擔著民事糾紛調解等準司法職能。公安機關同時也負責戶籍管理、道路交通管理、機動車登記、口岸邊防管理等其他事務。中國內地的看守所由公安機關而不是司法行政機關管理。國家安全機關.國家安全機關由中華人民共和國國家安全部和地方各級國家安全廳、局組成。國家安全機關在其負責的範圍內行使警察權力，必要時可以憑《國家安全任務執行證》調動其他警察機關和武裝警察部隊協同執行任務。司法行政機關.按照《中華人民共和國監獄法》規定，“監獄是國家的刑罰執行機關”。監獄的任務是正確執行刑罰，懲罰和改造罪犯，以達到預防和減少犯罪的目的。司法體制改革.政法委改革.政法委員會發展過程幾經反覆，分為多個階段：1958年至1979年，實行黨委審批重大案件制度。這是1980年政法委員會設立以前的情況。1956年成立的中共中央法律委員會是秘書性質的機構，不主管具體案件。當時也並未在地方各級黨委設立相應的機構。自1958年起，縣以上各級黨委均成立了政法小組，“協調”公、檢、法的關係，並逐漸形成重大案件由黨委審批的慣例。直到1979年中共中央發出《》，才結束了黨委審批案件的制度。1982年至1988年，實行組織黨內聯合辦公妥善處理重大疑難案件制度。1980年，中央政法委員會設立，有五項職能，並不干預具體司法工作。與此同時，地方各級黨委也普遍成立了政法委員會。1982年《中共中央關於加強政法工作的指示》規定，“各級黨委的政法委員會是黨委的一個工作部門”，任務之一是“組織黨內聯合辦公，妥善處理重大疑難案件”。1988年至1991年，推行黨政分開改革。1987年召開的中共十三大強調黨政分開。1988年撤消中央政法委員會，成立“中央政法領導小組”，職能比中央政法委員會大大削弱，僅為指導和協調政法方面工作，但大多數省級以下黨委的政法委員會並未立刻隨之撤銷。1990年，因應六四事件發生，中共中央恢復設立“中央政法委員會”，並適當調整其職責任務為五項，屬於“宏觀指導”性質，規定各地黨委政法委員會的職責任務可參照中央政法委員會的職責任務確定，但繼續強調黨政分開，並要求“保證法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。”1991年，各級政法委員會開始承擔社會治安綜合治理職責。1991年中共中央成立中央社會治安綜合治理委員會，下設辦公室與中央政法委員會機關合署辦公。地方各級社會治安綜合治理委員會成立後，下設辦公室也和同級政法委員會機關合署辦公。這一措施擴大了各級政法委員會的許可權。1994年至2013年，實施研究和討論有爭議的重大疑難案件制度。1994年，中央政法委員會的職權擴大到七項，其中包括“研究和討論有爭議的重大疑難案件”，“組織推動社會治安綜合治理工作”。1995年，中央政法委員會的職權擴大到十項。與此同時，地方各級黨委的政法委員會的權力獲得強化。2013年，推行政法委不介入個案改革。2013年最高人民法院公佈《關於建立健全防範刑事冤假錯案工作機制的意見》中強調，除涉及外交、國防等特殊領域外，“政法委今後將不會介入個案” 2014年《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調“各級黨政機關和領導幹部要支援法院、檢察院依法獨立公正行使職權。”要求“各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。”從組織上看，從2003年到2010年，由於政法委書記普遍兼任公安廳長不再任政法委員會書記。同時在中共十八大後，新當選的中央政法委書記孟建柱不再像其前任周永康和羅幹一樣進入中共中央政治局常委會，中央政法委的職權也有所弱化。自1980年地方各級政法委逐步成立後，其組織和許可權反覆調整。其中的重要原因之一，在於政法委是個比較“虛”的機構，人事權主要在地方黨委組織部門，經費也很少，經常要從各個政法部門的經費中撥付一部分。政法委自身有擴大許可權的傾向，政法委書記兼任公安廳長之後，可能的後果是地方政法委再度陷入實質上的無權局面。政法委不介入個案之後，其權力進一步虛化。審判機關改革.1999年，最高人民法院釋出《人民法院五年改革綱要》，統一部署1999年至2003年全國法院司法改革。2005年，最高人民法院釋出《人民法院第二個五年改革綱要》。2009年，最高人民法院釋出《人民法院第三個五年改革綱要》具體的改革措施有：檢察機關改革.具體的改革措施有：