Esas No: 2024/2214
Karar No: 2024/2924
Karar Tarihi: 16.09.2024

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2024/2214 E.  ,  2024/2924 K.


"İçtihat Metni"
        T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas     No : 2024/2214
Karar	No : 2024/2924                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVALILAR)	: 1- ...  Bakanlığı  
VEKİLİ	: Av. ...
		 2-...  Valiliği	  
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMLERİN_KONUSU	: ...  Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
DAVANIN_KONUSU	: Davacı tarafından, özel güvenlik kimlik kartı ve çalışma izninin yenilenmesi istemli başvurusunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Karabük İl Emniyet Müdürlüğü işlemi ile anılan işlemin dayanağı özel güvenlik sektöründe çalışmasının yasaklanmasına ve hakkında red kaydı girilmesine ilişkin 04/01/2018 tarihli Bakanlık olurunun iptali istenilmiştir.
YARGILAMA SÜRECİ	:
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı ve yöneticisi olduğu ... Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. hakkında Sinop Cumhuriyet Başsavcılığı'nın ...sayılı soruşturma dosyası kapsamında FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olma suçundan soruşturma yürütüldüğünden bahisle davacının özel güvenlik sektöründe çalışmasının yasaklanmasına ve hakkında ÖGNET Sistemine ret kaydı girilmesine ilişkin dava konusu 04/01/2018 tarihli Bakanlık oluru alınmış ise de; Sinop Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından gönderilen 22/11/2022 tarihli yazıda; davacı ve yöneticisi olduğu belirtilen ... Güvenlik ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şirketi hakkında, FETÖ/PDY kapsamında yürütülen soruşturma kaydına rastlanmadığının ve ... soruşturma sayılı dosyada davacının taraf sıfatının bulunmadığının bildirildiği, davalı idarelerce gönderilen bilgi ve belgelerde de davacı ve yöneticisi olduğu şirket hakkında başkaca kayıt bulunmadığının bildirildiği, davacının özel güvenlik sektöründe çalışmasının yasaklanmasına ve hakkında ret kaydı girilmesine ilişkin dava konusu Bakanlık oluru ile anılan işleme dayanılarak tesis edilen özel güvenlik kimlik kartı ve çalışma izni istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin dava konusu Karabük İl Emniyet Müdürlüğü işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davalı idarelerin istinaf başvurularının reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI	:
İçişleri Bakanlığı tarafından, dava konusu işlemin Karabük Valiliği tarafından tesis edildiği bu yönüyle Bakanlıklarının hasım mevkiinden çıkarılması gerektiği, davacı ve yöneticisi olduğu şirket hakkında hukuka uygun olarak ÖGNET Sistemine ret kaydı girildiği, öncelikle yürütmenin durdurulması akabinde temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. 
Karabük Valiliği tarafından, bağlı yetki çerçevesinde hukuka ve mevzuata uygun işlem tesis edildiği, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI	: Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davalı İçişleri Bakanlığının yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE                 :	
	MADDİ OLAY: 
	Davacı tarafından;  özel güvenlik kimlik kartı ve çalışma izninin yenilenmesi istemli başvurusunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Karabük İl Emniyet Müdürlüğü işlemi ile anılan işlemin dayanağı özel güvenlik sektöründe çalışmasının yasaklanmasına ve hakkında red kaydı girilmesine ilişkin 04/01/2018 tarihli Bakanlık olurunun iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
	İLGİLİ MEVZUAT:
	26/06/2004 tarih ve 25504 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un "Özel güvenlik komisyonu" başlıklı 4. maddesinde, Özel güvenlik komisyonunun, Kanunda belirtilen özel güvenlikle ilgili kararları almak üzere valinin görevlendireceği bir vali yardımcısının başkanlığında, il emniyet müdürlüğü, il jandarma komutanlığı, ticaret odası başkanlığı, sanayi odası başkanlığı temsilcisinden oluşacağı, sanayi odasının bulunmadığı illerde komisyona ticaret ve sanayi odası başkanlığının temsilcisinin katılacağı, özel güvenlik izni verilmesi ya da bu uygulamanın kaldırılması için başvuran kişi ya da kuruluşun temsilcisinin ilgili komisyon toplantısına üye olarak katılacağı kuralına yer verilmiş; anılan Kanun'un 10. maddesinde, özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar sayılmış; "Çalışma izni" başlıklı 11. maddesinde, özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılacağı, soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14. maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verileceği; "Kimlik" başlıklı 12. maddesinde, özel güvenlik görevlilerine valilikçe kimlik kartı verileceği düzenlenmiş olup;  07/10/2004 tarih ve 25606 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik'in "Özel Güvenlik Görevlisi Çalışma İzni" başlıklı 17. maddesinde, özel güvenlik görevlilerinde ve yöneticilerde aranan şartlardan herhangi birisinin kaybedildiğinin tespiti halinde kimlik kartının ve çalışma izninin Bakanlıkça/valiliklerce iptal edileceği kuralına yer verilmiştir.
 
	HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
	Mevzuat düzenlemeleri bir bütün halinde değerlendirildiğinde, özel güvenlik kimlik kartı ve özel güvenlik çalışma izni başvurularının vali yardımcısı başkanlığında toplanan ve birden çok katılımcının bulunduğu bir komisyonca değerlendirilmesi akabinde valilik makamının ya da onun yetkilendirdiği bir makamca sonuçlandırılmasının öngörüldüğü, özel güvenlik çalışma izni işlemlerinde komisyon kararı olmaksızın valilik makamınca ya da onun yetkilendirdiği bir makamca tek başına işlem tesis edilebileceği yönünde bir düzenleme öngörülmediği, başka bir ifadeyle işleme ilişkin yetkinin komisyon ile valilik makamı ya da onun görevlendirdiği makam tarafından birlikte değerlendirme yapılarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden; dava konusu ilk işlemin komisyon kararı olmaksızın İl Emniyet Müdürü adına İl Emniyet Müdür Yardımcısı 2. Sınıf Emniyet müdürü tarafından tesis edildiği, davacı hakkında özel güvenlik bilgi sistemine red kaydı girilmesine yönelik dava konusu ikinci işlemin ise Özel Güvenlik Daire Başkanı 1. Sınıf Emniyet Müdürü, Emniyet Genel Müdürü adına Emniyet Genel Müdür Yardımcısı 1. Sınıf Emniyet Müdürü ve Bakan adına Vali Müsteşar Yardımcısı tarafından tesis edildiği görülmekte olup, özel güvenlik kimlik kartına ve özel güvenlik çalışma iznine yönelik tesis edilecek işlemin öncelikle bir komisyon kararına dayanması akabinde yetkili makama olur için sunulması gerektiğinden, komisyon kararı olmaksızın işlem tesis edilemeyeceği dolayısıyla dava konusu işlemlerde yetki yönünden de hukuka uyarlık bulunmadığı açıktır.
Bu itibarla, dava konusu işlemlerin iptali yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik davalı idarelerin istinaf başvurularının reddine ilişkin temyize konu ...  Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında sonucu itibarıyla hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarelerin temyiz isteminin REDDİNE,
2. Dava konusu işlemlerin iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurularının reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının gerekçe değiştirerek ONANMASINA, 
3. Temyiz yargılama giderlerinin istemde bulunanlar üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin aidiyetine göre iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de  ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 16/09/2024 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.