Esas No: 2020/2268
Karar No: 2024/5358
Karar Tarihi: 09.12.2024

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2020/2268 E.  ,  2024/5358 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 ONİKİNCİ DAİRE 
Esas     No : 2020/2268
Karar	No : 2024/5358                                                                                
DAVACI	: ...	  
VEKİLİ	: Av. ...
DAVALILAR	: 1- ... Bakanlığı
VEKİLİ	:  Hukuk Müşaviri ...
 2- ... Valiliği / ...
DAVANIN	KONUSU	: 2019/1. Dönem Emniyet Genel Müdürlüğü Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Giriş Sınavı Yönetmeliği kapsamında yapılan sınavı asil olarak kazanan davacı tarafından, Emniyet Hizmetleri Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre sağlık açısından Emniyet Hizmetleri Sınıfında Devlet memuru olamayacağına karar verildiğinden Valilik makamının 23/03/2020 tarihli oluru ile dosyanın işlemden kaldırılmasına ilişkin işlemin ve bu işlemin dayanağı olan 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren  Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin "Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı EK-3 Kısmının "11-Ruh Sağlığı ve Hastalıkları" bölümünün "A dilimi" başlıklı kısmının, üçüncü paragrafında yer alan, "...D..dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir" ve aynı bölümün 11/A-1 maddesinin (a) bölümünde yer alan, "...D.. diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir" ibarelerinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI 							 :Dava konusu işleme gerekçe olarak gösterilen "davranış bozukluğu” teşhisinin 2015 yılında Yüksek İhtisas Hastanesinde verilen bir teşhis olduğu,  2015 yılında lise son sınıfta üniversite sınavına hazırlanmanın verdiği stres ile yaşının gereği genç bir birey olma aşamasında duygularının ve karakterinin oluşumundayken kız arkadaşı ile olan arkadaşlığının sona ermesiyle ve sınav nedeniyle bir bunalıma girdiği, bir süre üzüntü ile kendini sosyal hayattan uzak tutması üzerine ailesinin psikoloğa götürme kararı verdiği, psikolog tarafından davranış bozukluğu teşhisi konularak kendisine belirli ilaçlar kullanmasını söylediği, kısa süre içinde bunalım içerisinden çıkarak sosyal yaşamına devam ettiği, bu süreçte doktorun verdiği ilaçları 6 ay kadar kullandığı fakat kendisine çok ağır geldiği ve psikolojik rahatsızlığının olmadığını söyleyerek ilaçların kullanımına son verildiği, bu zamana kadarki süreçte 12 ay er olarak askerliğini tamamladığı, bu askerlik döneminde hakkında herhangi bir olumsuz davranışa rastlanılmadığı, şu an davranış bozukluğu ya da başka bir rahatsızlığının bulunmadığı, Kırıkkale Yüksek İhtisas Hastanesinde yapılan değerlendirmede güncel durumunun test edilmediği, sadece 2015 yılındaki kayıtlarda görülen "davranış bozukluğu teşhisine" binaen rapor verildiği, yapılan bu işlemin açıkça hukuka aykırı olduğu iddia edilmiştir.
DAVALI İDARELERİN SAVUNMALARI			 :
Davalı İçişleri Bakanlığının Savunması: Öncelikle açılan davanın süreaşımından dolayı reddine karar verilmesi gerektiği, davacının çarşı ve mahalle bekçiliği adaylığından elenme nedeninin, sağlık kurulu raporları ile tespit edilen davranım bozukluğu tanısı olduğu, davacı hakkında “Çarşı ve Mahalle Bekçisi Olamaz” kararının, klinik durum, tanı ve dilim uyumunun güncel Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu için verildiği, davranım bozukluğu tanısının ilgili Yönetmeliğin Ek-3-11-A maddesine uymadığı, davacının hastalığının ve ağırlık düzeyi tespitinin tıbbi bilirkişi olan sağlık kurulları tarafından yapıldığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonu tarafından bu raporlara istinaden yapılacak idari işlem hakkında karar verildiği, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.
Davalı	Kırıkkale	Valiliğinin	Savunması: Kamuda çalışacak kişilerin her yönden güvenilirliklerinin tespit edilmesinin, devletin ve toplumun ileride uğrayabileceği zararın veya tehlikenin önceden önlemesi için mevzuat çerçevesinde gerekli şartları taşıyıp taşımadığına yönelik araştırmanın yapılması gerektiği, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’ nda, Çarşı ve Mahalle Bekçiliği sınıfının, Emniyet Hizmetleri Sınıfı personeli içerisinde yer aldığı ve asli görevlerinin arasında ise; vatandaşların can, mal ve ırzına saldırı veya tehditleri önlemek, halkın rahat ve huzurunu bozabilecek olumsuzluklara karşı gerekli önlemleri almak, mahalle sakinlerinin istirahat, sağlık ve selametlerini sağlamak ve asayişe müessir olayların önlenmesi ve genel güvenliğin sağlanması görevleri olduğu göz önüne alındığında; hakkında yetkili Hastanelerce düzenlenen Sağlık Kurulu Raporunda; Psikiyatri Hastalığı (Davranış Bozukluğu) teşhisi konulmuş birisinin alınmasının hukuka uygunluğu olmadığı gibi bu tip rahatsızlığı bulunan herhangi bir kişinin emniyet, asayiş ve kamu güvenliği ile düzeninden sorumlu bir kurumda ihdas edilmesinin kabul edilebilir bir yanının olmadığı savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ    :...
DÜŞÜNCESİ 	   : Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI 	: ...
DÜŞÜNCESİ 	 : 2019/1. Dönem Emniyet Genel Müdürlüğü Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Giriş Sınavı Yönetmeliği kapsamında yapılan sınavı asil olarak kazanan davacının vekili tarafından, müvekkilinin, Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Hizmetler ve Sağlık Dairesi Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı yazısı ile Emniyet Hizmetleri Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre sağlık açısından Emniyet Hizmetleri Sınıfında Devlet memuru olamayacağına karar verildiğinden Valilik makamının 23/03/2020 tarihli oluru ile dosyanın işlemden kaldırılmasına ilişkin işlemle bu işlemin dayanağı olan Emniyet Hizmetleri Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK3-11/A maddesinin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
	3201 sayılı Emniyet teşkilatı Kanununun 4. maddesinde, "Polis, silahlı icra ve inzibat kuvveti olup üniformalı ve sivil olmak üzere iki kısımdır...
 Her hizmet bölümü için gerekli görev ve çalışma şartları ile bir hizmet bölümünden diğerine aktarılmada gözönünde bulundurulacak esaslar ve sağlık şartları, İçişleri Bakanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirtilir."; hükmü getirilmiştir.
	4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu’nun 30/f maddesinde, Polis meslek yüksek okullarının kuruluş, çalışma, disiplin ve eğitim-öğretim esasları ile bu okullara alınacak öğrencilerde aranacak şartların, yapılacak sınavlarla, enstitünün kuruluş ve işleyişine ilişkin esaslar ve diğer hususların  Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği öngörülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 48/B-2 maddesinde ise, devlet memurluğuna alınacaklarda, kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak kurala bağlanmıştır.
	Anılan yasal düzenlemelere dayanılarak Emniyet Hizmetleri Sağlık Şartları Yönetmeliği,  hazırlanmış, 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yayımı tarihinde yürürlüğe konulmuş, 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Emniyet Hizmetleri Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesinde, bu Yönetmeliğin amacının okullara alınacak öğrencilerde, Emniyet Teşkilatı kadrolarına yapılacak ilk atamalarda, öğrencilikten veya memuriyetten ayrıldıktan sonra yeniden öğrenciliğe veya memuriyete geri dönüşlerde, Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında kalan diğer hizmet sınıflarına açıktan yapılan atamalarda ve naklen atamalarda, öğrencilikte veya memuriyette hastalanma durumlarında, malullük ve vazife malullüğünde, vazife malulü olarak çalışmaya devam etme durumunda ve hizmet sınıfı değişikliklerinde aranacak sağlık şartlarına ilişkin usul ve esasları belirlemek olduğu,  2. maddesinde de,  bu Yönetmeliğin, okullara öğrenci alımında, öğrencilikte, Emniyet Teşkilatı kadrolarına yapılacak ilk atamalarda, öğrencilikten veya memuriyetten ayrıldıktan sonra yeniden öğrenciliğe veya memuriyete geri dönüşlerde, Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında kalan diğer hizmet sınıflarına yapılan açıktan atamalarda ve naklen atamalarda, memuriyette, malullük ve vazife malullüğünde, vazife malulü olarak çalışmaya devam etme durumunda, hizmet sınıfı değişikliklerinde aranacak sağlık şartlarını, giriş raporu ve son durum-dilim belirtir sağlık kurulu raporu alınmasını, bu raporların ayrıntılarını ve bu raporlara göre yapılacak işlemlere ilişkin hususları kapsadığı belirtilmiş, 8. maddesiyle, aynı Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1, EK-2 ve EK-3 ekteki düzenlemelerde değişiklik yapılmış, Yönetmeliğin davaya konu Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması başlıklı EK3 kısmının - 11- RUH SAĞLIĞI VE HASTALIKLARI bölümünün A diliminde, Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanların öğrenciliğe kabul edilmeyecekleri, bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21. maddesine göre uygun olan dilim için karar verileceği, B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıkların öğrenciliğe engel olduğu, ruh sağlığı ve hastalıkları yönünden; ruhsal yönden sağlam olacağı, geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacağı, bulunması durumunda öğrenciliğe engel olduğu, son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edileceği, fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı olmadığı, bunların öğrenciliğe engel olduğu, geçmiş muayene ve tedavi ayrıntıları ile geçmiş ilaç kayıtlarını gösteren sistemler üzerinden, kişilerin son iki yıl içerisinde psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde; neler yapılacağı, aynı bölümün D diliminde; güncel tedavi algoritmalarına uygun şekilde, etkin doz ve yeterli süre tedavi edilmesine rağmen, Emniyet Hizmetleri Sınıfında (gece ve gündüz) silahlı olarak çalışabilecek iyilik haline ulaşamamış olmak Emniyet Hizmetleri Sınıfı için maluliyet anlamına geleceği ve bu dilim kapsamında değerlendirileceği belirtilmiş bu maddenin 8. bendinde de, intihar girişimi, yıkıcı davranım, dürtü kontrol bozukluğu ve davranım bozukluğu sayılmıştır.
	Emniyet Hizmetleri Sınıfında görev yapan kamu personelinin çalışma şartlarının diğer mesleklere göre farklılık gösterdiği 24 saat çalışma esasına göre ve mesleğin kendine özgü özellikleri dikkate alındığında, her türlü ortamda görev yapabilecek nitelikte fiziksel ve ruhsal sağlığa sahip olması gerektiği şüphesiz olup; ateşli silah taşıma ve kullanma yetkisi verilen bu personelin, mesleğe girişte hangi sağlık şartlarını taşımaları gerektiğini dair ilgili hastanelerden görüş almak suretiyle hazırlandığı ve yukarıda yer alan Yasa hükmüne dayanılarak yürürlüğe konulduğu anlaşılan bahse konu Yönetmelikte; okullara alınacak öğrencilerde, Emniyet Teşkilatı kadrolarına yapılacak ilk atamalarda adayların, gerek son durumlarında, gerekse geçmişlerinde ruhsal hastalık bulunmaması gerektiğine dair yapılan düzenlemelerde, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Davacının, Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Hizmetler ve Sağlık Dairesi Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı yazısı ile Emniyet Hizmetleri Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre sağlık açısından Emniyet Hizmetleri Sınıfında Devlet memuru olamayacağına karar verildiğinden Valilik makamının 23/03/2020 tarihli oluru ile dosyanın işlemden kaldırılmasına ilişkin işleme gelince;
Dosyanın incelenmesinden, davacının 2019/1. Dönem Emniyet Genel Müdürlüğü Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Giriş Sınavı Yönetmeliği kapsamında yapılan sınavı asil olarak kazandığı,  Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Hizmetler ve Sağlık Dairesi Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı yazısı ile davacı hakkında Kırıkkale Yüksek İhtisas Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; "PSİKİYATRİ":09/01/2020 ETSŞY'NE GÖRE D DİLİMİNDE DEĞERLENDİRİLMESİNİN UYGUN OLDUĞU TIBBİ KANAATİNE VARILMIŞTIR. TEŞHİS; DAVRANIŞ BOZUKLUĞU, KARAR: EMNİYET TEŞKİLATI SAĞLIK ŞARTLARI YÖNETMELİĞİNE GÖRE PSİKİYATRİ HASTALIKLARI YÖNÜNDEN MADDE D-8 DİLİMİNE UYAR. ÇARŞI VE MAHALLE BEKÇİSİ OLAMAZ.  şeklinde düzenlenmiş olan kararın Sağlık Komisyonunca yapılan inceleme sonucu anılan hastane Sağlık Kurulu Raporu ve Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporu tanı kararı gereği mevcut sağlık durumu Emniyet Hizmetleri Sağlık Şartları Yönetmeliği EK3-11-A'ya uymadığından (DAVRANIŞ BOZUKLUĞU) ÇARŞI VE MAHALLE BEKÇİSİ OLAMAZ kararı verildiğinin İl Valiliğine bildirilmesi üzerine Valinin 23/03/2020 tarihli oluruyla  çarşı ve mahalle bekçisi adayı olan davacının dosyasının işlemden kaldırılmasının uygun bulunduğu anlaşılmaktadır.
	Bu durumda olayda davacının çarşı ve mahalle bekçisi adaylığını sonlandırılmasına ilişkin işleme dayanak olarak alınan sağlık kurulu raporlarında, davranış bozukluğu tanısı konulduğu ve çarşı mahalle bekçisi olamaz kararı verilmesi ve bu tanının Emniyet Hizmetleri Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Emniyet Hizmetleri Sınıfında görev yapacak kamu personeli olmaya engel olduğu belirtilen ruh ve sinir hastalıklarına ilişkin düzenlemeler kapsamında olması nedeniyle bu raporlar esas alınmak suretiyle tesis edilen dava konusu bireysel işlemde de hukuka aykırılık  görülmemiştir.
    Belirtilen nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davacı tarafından, her ne kadar, dava konusu Yönetmeliğin Ek-3-11/A  maddesinin iptali istenilmiş ise de; dava dilekçesinin içeriğindeki hukuka aykırılık iddiaları karşısında uyuşmazlık,  "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı kısmının "11-Ruh Sağlığı ve Hastalıkları" bölümünün "A dilimi" başlıklı kısmının, üçüncü paragırafında yer alan "...D..dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir" ve aynı bölümün 11/A-1 maddesinin (a) bendinde yer alan, "...D.. diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir" ibarelerine hasren incelenerek işin esasına geçildi:	
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Davacı hakkında, Kırıkkale Yüksek İhtisas Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; “PSİKİYATRİ”: 09/01/2020 ETSŞY'NE GÖRE D DİLİMİNDE DEĞERLENDİRİLMESİNİN UYGUN OLDUĞU TIBBİ KANAATİNE VARILMIŞTIR. TEŞHİS; DAVRANIŞ BOZUKLUĞU, KARAR: EMNİYET TEŞKİLATI SAĞLIK ŞARTLARI YÖNETMELİĞİNE GÖRE PSİKİYATRİ HASTALIKLARI YÖNÜNDEN MADDE D-8 DİLİMİNE UYAR. ÇARŞI VE MAHALLE BEKÇİSİ OLAMAZ” şeklinde rapor düzenlenmiş; davacının itirazı üzerine hakem hastaneye sevkedilmiş; Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı SKR tanı kararı gereği mevcut sağlık durumu Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-11-A'ya uymadığından (DAVRANIŞ BOZUKLUĞU) ÇARŞI VE MAHALLESİ BEKÇİSİ OLAMAZ” kararı verilmiştir.
Verilen bu karar üzerine ve Emniyet Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayı ve Çarşı Mahalle Bekçisi Alımı Sonrası İş ve İşlemleri hakkındaki 2019/1 ve 2b dönem konulu yazısının 4. maddesinin (a) bendinde; “Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz olan, gerekli sağlık şartlarını taşımayan, aday memurluğa kabul edilmeyen, aday memurluktan istifa eden veya vefat edenlerin dosyaları planlaması yapılan ildeki Valilik Makamı onayı ile işlemden kaldırılması” şeklinde düzenlendiğinden 23/03/2020 tarihli olur ile dosya işlemden kaldırılmıştır.
Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
	İLGİLİ MEVZUAT:
        	Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan 772 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanunu’nun 6. maddesinin (D) fıkrasında, çarşı ve mahalle bekçisi olacaklarda aranan nitelikler arasında "Görevini yapmaya engel olabilecek bir hastalık veya engelliliği bulunmadığı sağlık kurulu tarafından verilmiş raporlarla tevsik edilmiş olmak", 7. maddesinde ise, "Bekçiliğe giriş sınavla olur. Sınav şekil ve usulleri İçişleri Bakanlığınca düzenlenecek bir Yönetmelikle belirtilir." hükmü öngörülmüştür.
	 772 sayılı Kanun'a dayanılarak hazırlanan ve 02/03/2018 tarih ve 30348 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren işlem tarihinde yürürlükte bulunan Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınav Yönetmeliği'nin 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı, Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinde aranılacak şartlar ile giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik, Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinde aranılacak nitelikler, seçme ve değerlendirme komisyonlarının oluşumu ile çarşı ve mahalle bekçiliğine giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları kapsar.", "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (f) bendinde de, "Sağlık Yönetmeliği: 3/1/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğini" ifade eder.", "Adaylarda aranacak şartlar" başlıklı 5. maddesinin (h) bendinde ise, “Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak” düzenlemesine yer verilmiştir.         
       03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin 3. maddesinde, "Bu Yönetmelik; 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanununun 4 üncü maddesine, 25/4/2001 tarihli ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30 uncu maddesine, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır." açıklamasından sonra "Çarşı ve mahalle bekçilerinin sağlık durumlarının değerlendirilmesi" başlıklı 24. maddesinin 1. fıkrasında, "Çarşı ve mahalle bekçisi adayları; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelin okullara girişlerinde olduğu gibi A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadır ve bu adayların giriş raporlarında A dilimi sağlık şartlarına uygunluk  aranır." kuralı yer almıştır.
 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 8. maddesinde yer alan “Aynı Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1, EK-2, EK-3 ekteki şekilde değiştirilmiştir" düzenlemesi gereğince, yeniden düzenlenen Ek-3 kısmının, 11- RUH SAĞLIĞI VE HASTALIKLARI bölümünün A diliminde, bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanların öğrenciliğe kabul edilmeyecekleri, bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21. maddesine göre uygun olan dilim için karar verileceği, B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıkların öğrenciliğe engel olduğu, ruh sağlığı ve hastalıkları yönünden; ruhsal yönden sağlam olacağı, geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacağı, bulunması durumunda öğrenciliğe engel olduğu, son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edileceği, fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı olmadığı, bunların öğrenciliğe engel olduğu, geçmiş muayene ve tedavi ayrıntıları ile geçmiş ilaç kayıtlarını gösteren sistemler üzerinden, kişilerin son iki yıl içerisinde psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde; neler yapılacağı, aynı bölümün D diliminde; güncel tedavi algoritmalarına uygun şekilde, etkin doz ve yeterli süre tedavi edilmesine rağmen, Emniyet Hizmetleri Sınıfında (gece ve gündüz) silahlı olarak çalışabilecek iyilik haline ulaşamamış olmak Emniyet Hizmetleri Sınıfı için maluliyet anlamına geleceği ve bu dilim kapsamında değerlendirileceği belirtilmiş bu maddenin 8. bendinde de, intihar girişimi, yıkıcı davranım, dürtü kontrol bozukluğu ve davranım bozukluğu sayılmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
	Usul Yönünden:
	Davalı İçişleri Bakanlığı tarafından, davanın süresi içinde açılmış olup olmadığı hususunun Dairemizce re'sen değerlendirilmesi talep edilmiştir. 	
	 26/03/2020 tarih ve 31080 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7226 sayılı Kanun'un Geçici 1. maddesi ile Covid-19 salgın hastalığının ülkemizde görülmüş olması sebebiyle yargı alanındaki hak kayıplarının önlenmesi amacıyla 13/03/2020 (bu tarih dahil) tarihinden 30/04/2020 (bu tarih dahil) tarihine kadar süreler durdurulmuş, anılan madde uyarınca 30/04/2020 tarih ve 31114 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yargı Alanındaki Hak Kayıplarının Önlenmesi Amacıyla Getirilen Durma Süresinin Uzatılmasına Dair Karar ile bu süreler 01/05/2020 (bu tarih dahil) tarihinden, 15/06/2020 (bu tarih dahil) tarihine kadar uzatılmıştır.
	Uyuşmazlık konusu bireysel işlemin davacıya 24/03/2020 tarihinde tebliğ edildiği, bakılan davanın ise 15/06/2020 tarihinde açıldığı dikkate alındığında, bakılan davanın, 30/04/2020 tarihli, 31114 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yargı Alanındaki Hak Kayıplarının Önlenmesi Amacıyla Getirilen Durma Süresinin Uzatılmasına Dair 29/04/2020 tarihli, 2480 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı uyarınca,  yasal dava açma süresi içinde açıldığı sonucuna varılmıştır.
	Esas Yönünden:
	Dava; dava konusu 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 11-A maddesinin üçüncü paragrafında yer alan, "...D..dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir" ve aynı bölümün 11/A-1 maddesinin (a) bölümünde yer alan, "...D.. diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir" düzenlemesinin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
İdarenin özellik arz eden bazı görevler için belirli nitelikleri haiz olan personeli seçmesi ve görev süresi boyunca belirli nitelikleri taşımaya devam etmesi şartını arayarak bu kadroların gerektirdiği düzenlemeler yapması, “kamu hizmetinin verimli bir biçimde yürütülmesi” prensibinden kaynaklanan bir zorunluluk olup, bu durumun  kamu yararı ve hizmet gereği olduğu açıktır.
Kamu hizmetinin eksiksiz, düzenli, etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesinden sorumlu olan idarenin, kendisine verilen yetki uyarınca mevzuatın öngördüğü şekilde hizmetin gereklerini esas alarak, bu hizmeti yürütecek personelde belirli nitelikleri haiz olan personeli seçmesi ve görev süresi boyunca belirli nitelikleri taşımaya devam etmesi şartını arayarak atanmasını belirli kurallara bağlaması, hizmetin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesini sağlama amacını gerçekleştirecek düzenlemeleri yapması hususu “kamu hizmetinin verimli bir biçimde yürütülmesinden” kaynaklanan bir zorunluluktur.
 Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinin görevlerinin özelliği ve önemi değerlendirilerek,  bu mesleği yapacak olanlarda, hizmetin gerektirdiği bazı sağlık koşullarının aranması kamu hizmetinin gereği gibi ifa edilmesi açısıdan önem arz etmekte olup bu kapsamda çalışma şartları diğer mesleklere göre farklılık gösteren Emniyet Hizmetleri Sınıfında çalışacak personelin ağır fiziksel çalışma koşullarının, sürekli ve zorunlu gece mesailerinin olduğu ve mesleğin kendine özgü özellikleri gözetildiğinde, her türlü ortamda görev yapabilecek nitelikte fiziksel ve ruhsal sağlığa sahip olması gerektiği; ateşli silah taşıma ve kullanma yetkisi verilen bu personelin, mesleği, görev, yetki, sorumluluk nitelik ve gereksinimleri dikkate alınarak mesleğe girişte ve sonrasında hangi sağlık şartlarını taşımaları gerektiğine dair Yönetmelik ekindeki hastalık branşlarının sınıflandırılmasına ilişkin EK-3 teki A-B-C-D-E dilimlerindeki hastalık ve sakatlıkların ise, hastanelerin ve Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Kurumunun görüşleri almak suretiyle hazırlandığı ve anılan Kanun hükümlerine dayanılarak yürürlüğe konulduğu sonucuna varıldığından, Yönetmeliğin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 11-A maddesinin üçüncü paragrafında yer alan, "...D..dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir" ve aynı bölümün 11/A-1 maddesinin (a) bölümünde yer alan, "...D.. diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir"   düzenlemesinde kamu yararı ile hizmet gereklerine ve hukuka aykırılık görülmemiştir.
 Dava, davacı hakkında çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağı yolunda tesis edilen dosyanın işlemden kaldırılmasına ilişkin ... tarihli ve ... sayılı bireysel işlemin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Dava konusu Yönetmelikte, Emniyet Teşkilatında çalışacak veya çalışmakta olan tüm hizmet sınıflarında bulunan personelde aranacak sağlık şartları belirtilmiş,	Emniyet Hizmetleri Sınıfında görev yapacak adaylarının giriş raporlarında A dilimi sağlık şartlarına uygunluk aranmıştır.
Bu durumda,  Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı SKR tanı kararı gereği "Davranış Bozukluğu" teşhisi konulan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde belirtilen A dilimi sağlık şartlarını taşımadığı açık olduğundan, hakkında tesis edilen davaya konu bireysel işlemde anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı soncuna varılmıştır. 
KARAR SONUCU:
            Açıklanan nedenlerle;
1.  29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı EK-3 Kısmının "11-Ruh Sağlığı ve Hastalıkları" bölümünün "A dilimi" başlıklı kısmının üçüncü paragrafında yer alan, "...D..dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir" ve aynı bölümün 11/A-1 maddesinin (a) bölümünde yer alan, "...D.. diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir" düzenlemesinin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
2. Davacının çarşı ve mahalle bekçiliğine alımına ilişkin dosyasının işlemden kaldırılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı bireysel işlemin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ... TL  vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere  verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 09/12/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.