Esas No: 2024/13
Karar No: 2024/14
Karar Tarihi: 13.05.2024

DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU         2024/13 E.  ,  2024/14 K.


"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 
Esas	No : 2024/13
Karar	No : 2024/14
BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI ARASINDAKİ AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİ HAKKINDA KARAR
Samsun Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 01/02/2024 tarih ve E:2024/1, K:2024/1 sayılı kararıyla; 
Tarım ve Kırsal Kalkınma Destekleme Kurumu vekili Av.  ...  tarafından,  Samsun Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesinin 14/06/2023 tarih E:2023/602, K:2023/745 sayılı kararı ile İzmir Bölge İdare Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesinin 02/11/2023 tarih ve E:2023/938, K:2023/1815 sayılı kararı arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenmesi nedeniyle,
"Aykırılığın, idare mahkemesi kararının iptal ve kabule ilişkin kısmına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolunda verilen Samsun Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi kararı doğrultusunda giderilmesi" gerektiği görüşüyle, 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 3/C maddesinin 4. fıkrasının (c) bendi uyarınca dosyanın Danıştaya gönderilmesi üzerine, 
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkimi  ... 'ın açıklamaları dinlendikten sonra konu ile ilgili kararlar ve yasal düzenlemeler incelenerek gereği görüşüldü: 
I- AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİNE KONU BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI :
A-  SAMSUN BÖLGE İDARE MAHKEMESİ 4. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2023/602 SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Trabzon İl Koordinatörlüğünde uzman olarak görev yapan davacı tarafından, 2022 Ocak ayı itibarıyla tarafına emsale göre daha az maaş ödendiğinden bahisle bu işlemin geri alınması, emsale göre eksik hesaplanan maaş farkının tarafına ödenmesi ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 27.maddesi hükmü kapsamında sözleşmeli personel kadrosuna geçiş hakkı tanınmasına ilişkin başvurunun reddine ilişkin işlem ile bu işleme dayanak alınan Trabzon İl Koordinatörlüğünün işleminin iptali istenilmiştir.
Trabzon İdare Mahkemesinin 22/02/2023 tarih ve E:2022/367, K:2023/310 sayılı kararının özeti:
 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Hizmetleri Hakkında Kanun'un 14/8. maddesi, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 25., Ek 27. ve Geçici 31. maddeleri,  4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 502. ve Geçici 4. maddeleri ile Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme Yönetmeliği'nin 6. maddesine yer verilerek;
Olayda dava konusu işleme temel teşkil eden Cumhurbaşkanlığının 22/12/2021 tarih ve 4953 sayılı kararı incelendiğinde, kararın "Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunda 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 27. maddesi uyarınca; sözleşmeli personel ihdası ve iptali ile anılan maddeye göre istihdam edileceklerin mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde emsal alınacak devlet memuru kadro unvanları ile bunlara ödenecek ücreti belirleyecek makama ilişkin ekli Kararın yürürlüğe konulmasına, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11. ve ek 27. maddeleri, 2 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 8. maddesi ve 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 502. maddesi gereğince karar verilmiştir." şeklinde olduğu, söz konusu 4953 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının Kurumda 375 sayılı KHK’nın Ek-27. maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personelin emsal alınacağı Devlet memuru kadro unvanlarının tespitine yönelik olduğu, bu kararda Uzman unvanlı personelin Adalet Uzmanı personele emsal gösterildiği, verilecek ücretin Bakan tarafından belirleneceği ve ödemelerin üst sınırını emsal olarak belirlenen kadro unvanında bulunan eğitim düzeyi ile hizmet süresi itibarıyla aynı durumda olan Devlet Memuruna yapılan ödemelere göre yapılmasının hüküm altına alındığı, ancak söz konusu emsal kadro tespitine dair karar, Kurumda 375 sayılı KHK’nın Ek 27. maddesine göre istihdam edilen ve sözleşme imzalayan personeli kapsamakta iken bu kararın 2018 yılı öncesinden itibaren Kurumda istihdam edilmeye devam edilen personele uygulamasından; 25 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 1. maddesinin 2. fıkrasındaki “375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 28 inci ve geçici 29 uncu maddelerinde sözleşme sürelerinin sonuna kadar yürürlükten kaldırılan mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam edilmesi öngörülen personelden sözleşme süresi sona erenlerle, aynı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgisine göre ek 23 üncü, ek 24 üncü, ek 26 ncı, ek 27 nci ve ek 28 inci maddelerine göre sözleşme yapılabilir. Ancak bu şekilde yapılacak sözleşmelerde, sona eren sözleşmeye dayanak teşkil eden hükümler esas alınır.” hükmü nedeniyle vazgeçildiğinin dava konusu işlemle davacıya bildirildiği, söz konusu 25 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde ve 4953 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararında doğrudan 375 sayılı KHK’nın Ek 25. maddesine göre geçici görevlendirilen personele ilişkin bir düzenleme yapılmadığının anlaşıldığı,
 Bu durumda, Cumhurbaşkanlığının emsal kadro kararı 375 sayılı KHK’nın Ek 27. maddesine göre sözleşmeli çalışan personel için alınmış ve Ek 25. maddeye göre istihdam edilenler için herhangi bir karar alınmamış ise de;  375 sayılı KHK'nın Ek 25. maddesinde yer alan "... Bu şekilde görevlendirilenler görevlendirildikleri kadro veya pozisyon için öngörülen mali ve sosyal hak ve yardımlardan emsali personel gibi faydalandırılır..." hükmü uyarınca bahse konu emsal kadro kararının ve emsal kadro kararının sağladığı mali ve sosyal hakların yalnızca Ek 27. maddeye göre çalışan sözleşmeli personele uygulanmasının hukuka aykırı olduğu sonucuna varıldığı,
           Buna göre,  703  sayılı  KHK'nın  yayımlanmasından  (09/07/2018) önce  kurumda görevli olup Ek 27. madde kapsamında sözleşme imzalayan personelin davacı için emsal teşkil edeceği açık olup, davacının maaşını emsali personeli ile eşit alması gerektiği sonucuna varıldığından dava konusu ret işleminin "2022 Ocak ayı itibariyle tarafına emsale göre daha az maaş ödendiğinden bahisle bu işlemin geri alınması, emsale göre eksik hesaplanan maaş farkının tarafına ödenmesine" ilişkin kısmında hukuka uygunluk görülmediği,
Öte yandan; yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre, Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumundaki personelin, idari hizmet sözleşmesi uyarınca sözleşmeli personel olarak veya geçici görevlendirme yoluyla çalıştırılabileceği, bu şekilde personel  alımı yapma konusunda, yani  idari hizmet sözleşmesi imzalayıp imzalamama veya geçici görevlendirme yapıp yapmama konusunda idarenin yargı kararı ile de zorlanamayacağı, söz konusu geçiş hakkının kanuni düzenleme ile bir aylık geçici süre için getirildiği açık olduğundan dava konusu işlemin "davacıya sözleşmeli personel kadrosuna geçiş hakkı verilmesi talebinin reddine ilişkin" kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle,
Dava konusu işlemin; davacının maaşının emsali personel ile eşit hesaplanmasına yönelik  başvurusunun reddine ilişkin kısmının iptaline ve 2022 ocak ayından itibaren maaşının emsali personele göre eksik hesaplanan kısmının davacıya ödenmesine, dava konusu işlemin; davacıya sözleşmeli personel kadrosuna geçiş hakkı verilmesi talebine yönelik kısmına ilişkin olarak da davanın reddine karar verilmiştir.
Samsun Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesinin 14/06/2023 tarih E:2023/602, K:2023/745 sayılı kararının özeti:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesine göre yapılan istinaf incelemesi sonucunda, usul ve esas yönünden hukuka uygun olan İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı anlaşıldığından, istinaf başvurularının kesin olarak reddine karar verilmiştir.
B-İZMİR BÖLGE İDARE MAHKEMESİ 5. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2023/938, SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Uşak İl Kordinatörlüğünde uzman olarak görev yapan davacı tarafından, 2022 Ocak ayı itibarıyla tarafına ödenen maaşta kesinti yapıldığı, kendisine yapılan maaş ödemelerinin 375 sayılı KHK'nın Ek 27.maddesi uyarınca istihdam edilen emsali personele yapılan ödeme ile eşitlenmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
Uşak İdare Mahkemesinin 02/03/2023 tarih ve E:2022/248, K:2023/116 sayılı kararının özeti:
 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 25. ve Ek 27. maddeleri,  22/12/2021 tarih ve 4953 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'nın 2.maddesine yer verilerek;
Olayda davacının 375 sayılı KHK'nın ek 25.maddesi uyarınca istihdam edildiği, 22/12/2021 tarih ve 4953 sayılı Cumhurbaşkanı  Kararının eki Karar'ın  2. maddesinin  ikinci fıkrasında; "Ekli (2) sayılı listede emsali belirlenen pozisyonlarda istihdam edilen personele, mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılacak bütün ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarı, emsali olarak belirlenen Devlet memuruna ilgili mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçmemek üzere Tarım ve Orman Bakanınca belirlenir. Yapılacak ödemelerin üst sınırının tespitinde, emsal olarak belirlenen kadro unvanında bulunan ve eğitim düzeyi ile hizmet süresi itibarıyla aynı durumda olan Devlet memuruna yapılan ödemeler esas alınır." kuralının getirildiği, Anayasa'nın 128. maddesindeki amir hükmü uyarınca  mali ve sosyal haklara ilişkin düzenlemelerin kamu açısından ek mali yükümlülük anlamına gelebilecek ödemelerin yapılması sonucunu doğuracak şekilde yorum yoluyla genişletilmesine imkan bulunmadığı nazara alındığında, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı, 
Diğer taraftan, dava konusu işlem hukuka uygun bulunduğundan davacının  yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi talebinin de reddi gerektiği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
 İzmir Bölge İdare Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesinin 02/11/2023 tarih ve E:2023/938, K:2023/1815 sayılı kararının özeti :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesine göre yapılan istinaf incelemesi sonucunda, usul ve esas yönünden hukuka uygun olan İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı anlaşıldığından, istinaf başvurusunun kesin olarak reddine karar verilmiştir.
II- İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
Uyuşmazlıklarda, Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu bünyesinde  375 sayılı KHK'nın Ek 25. maddesi uyarınca uzman olarak istihdam edilen davacıların, 01/01/2022 tarihinden itibaren maaşları düzenlenirken, Kurumda asıl kadrolarından istifa ederek 375 sayılı KHK'nın  Ek 27. maddesi uyarınca sözleşme imzalayan personelin emsal alınması istemlerinin  reddine ilişkin işlemlere karşı açılan davalarda
 farklı nitelikte verilen kararların kesinleşmesi üzerine incelenen aykırılığın oluştuğu görülmüştür.
İLGİLİ MEVZUAT :
1-5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Hizmetleri Hakkında Kanun:
Kurum Personelinin statüsü, hakları ve atanmaları
Madde 14 – (Değişik: 26/11/2008-5818/5 md.)
(1) (Mülga fıkra:2/7/2018-KHK-703/93 md.).
(2) (Mülga fıkra:2/7/2018-KHK-703/93 md.)
(3) (Mülga fıkra:2/7/2018-KHK-703/93 md.)
(4) (Mülga fıkra:2/7/2018-KHK-703/93 md.)
(5) (Mülga bir ila yedinci cümleleri: 2/7/2018-KHK-703/93 md.)10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I), (II) ve (IV) sayılı cetvellerde sayılan kurum ve kuruluşlarda çalışanlardan durumları, bu maddede sayılan nitelik ve şartlara uygun olanlar, kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakatı ile Kurumda sözleşmeli olarak istihdam edilebilir. Bu şekilde istihdam edilecek personel sayısı toplam personel sayısının yüzde ellisini aşamaz. Bu şekilde görevlendirilen personel kurumundan aylıksız izinli sayılır ve asıl kadrosuyla ilgisi devam eder. Bunların terfileri başkaca bir işleme gerek kalmaksızın kurumlarınca yapılır. Bu hükme göre görevlendirilenler, görevde kaldıkları sürece, malî ve sosyal haklarını Kurumdan alırlar. 
(6) (Mülga fıkra:2/7/2018-KHK-703/93 md.)
(7) (Mülga fıkra:2/7/2018-KHK-703/93 md.)
(8) Sözleşmeli personele verilecek her türlü ödemeler dahil net ücretler; Başkana Bakanlık merkez teşkilâtında görev yapan genel müdür, genel koordinatörler, iç denetim koordinatörü ve birinci hukuk müşavirine Bakanlık merkez teşkilâtında görev yapan genel müdür yardımcısı, koordinatör ve il koordinatörlerine Bakanlık merkez teşkilâtında görev yapan daire başkanları, uzman, mütercim, avukat ve denetçilere Bakanlık uzmanları, diğer görevlilere ise Bakanlık merkez teşkilâtındaki benzer unvanlar ile görev yapan personel için öngörülmüş bulunan ücretleri aşmamak kaydıyla, Bakan tarafından belirlenir.
(9) (Mülga fıkra:2/7/2018-KHK-703/93 md.)
(10) (Mülga fıkra:2/7/2018-KHK-703/93 md.)
2- 4 Sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi:
 
OTUZBEŞİNCİ BÖLÜM
Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu
Amaç
Madde 489 – (1) Bu Bölümün amacı; ulusal program ve stratejilerde öngörülen ilke ve hedefler çerçevesinde, Avrupa Birliği ve uluslararası kuruluşlardan sağlanan kaynakları da kapsayacak şekilde, kırsal kalkınma programlarının uygulanmasına yönelik faaliyetleri gerçekleştirmek üzere Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunun kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarına ilişkin usûl ve esasları düzenlemektir.
(...) 
Kuruluş
Madde 491 – (1) Bu Bölümde verilen görevleri yerine getirmek üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idarî ve malî özerkliğe sahip, özel bütçeli, bu Bölümde hüküm bulunmayan hallerde özel hukuk hükümlerine tâbi ve Bakanlığın ilgili kuruluşu olmak üzere Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu kurulmuştur.
  (...)
Kurum personelinin statüsü, hakları ve atanmaları 
Madde 502 – (1) Kurumda hizmetler, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 27 nci maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personel eliyle yürütülür.
 (2) Kurumda, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 25 inci maddesine göre geçici görevlendirme yapılabilir. Bu şekilde istihdam edilecek personel sayısı toplam personel sayısının yüzde ellisini aşamaz.
 (3) Kurumun merkez teşkilâtında istihdam edilecek personel sayısı yüzseksen kişiden fazla olamaz. Sekreterlik, arşiv, idarî, malî ve personelle ilgili işlemleri yürütecek olan destek personelinin sayısı, toplam personel sayısının yüzde yirmisini geçemez.
 (4) Kurum, desteklenecek proje ve faaliyetler ile ilgili başvuruların değerlendirilmesi, izlenmesi, duyurulması ve tanıtımı ile faydalanıcılara yönelik eğitim hizmeti verilmesi amacıyla; ilgisine göre 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 26 ncı ve ek 31 inci maddelerine göre sözleşme ile yerli veya yabancı uzman istihdam edilebilir. Özel bilgi ve uzmanlık gerektiren işlerde, istisna veya hizmet akdi ile yerli ve yabancı uzmanları, kısmi zamanlı olarak çalıştırabilir. (Mülga cümle :RG-26/12/2019-30990-CK-54/3 md.) 
(…) 
GEÇİCİ MADDE 4- (1) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 31 inci maddesi kapsamına girenlerin asıl kurumlarına dönüşleri veya 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımlandığı tarih itibarıyla görevlendirilmiş bulundukları kurumda 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgisine göre ek 23 ila ek 28 inci maddelerine göre istihdamına devam edilmesi, ilgili personelin muvafakati alınmak suretiyle geçici 31 inci maddede belirtilen süre içerisinde gerçekleştirilir. Bu şekilde istihdam edilen personelin kadro ve pozisyonları atama işlemi ile birlikte ihdas edilmiş sayılır. 
3-25 Sayılı Sözleşmeli ve İş Mevzuatına Tabi Personele İlişkin Bazı Düzenlemeler ile Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi:
Madde 1- (1) 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 23 üncü, ek 24 üncü, ek 26 ncı, ek 27 nci ve ek 28 inci maddelerinde öngörülen yönetmelikler bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 31/12/2022 tarihine kadar yayımlanır.
(2) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 28 inci ve geçici 29 uncu maddelerinde sözleşme sürelerinin sonuna kadar yürürlükten kaldırılan mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam edilmesi öngörülen personelden sözleşme süresi sona erenlerle, aynı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgisine göre ek 23 üncü, ek 24 üncü, ek 26 ncı, ek 27 nci ve ek 28 inci maddelerine göre sözleşme yapılabilir. Ancak bu şekilde yapılacak sözleşmelerde, sona eren sözleşmeye dayanak teşkil eden hükümler esas alınır.
(3) (Mülga:RG-22/12/2021-31697-C.K-88/1 md.)
(4) İkinci fıkra kapsamında olup bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte teşkilatlanmalarına ilişkin Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 26 ncı maddesine atıf bulunmayan kurumlarda da bu madde hükümlerine göre ek 26 ncı maddeye istinaden sözleşme yapılabilir.
 
 (...)
 
4- 88 Sayılı 25 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi:
 
Madde 1- 25 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 1 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan "31/12/2021" ibaresi "21/12/2022" şeklinde değiştirilmiş, ikinci fıkrasında yer alan "birinci fıkrada belirtilen yönetmelikler yayınlanana kadar" ibaresi ve üçüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmıştır.
(...)
5- 22/12/2021 tarih ve 4953 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı:           
Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunda 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 27. maddesi uyarınca; sözleşmeli personel ihdası ve iptali ile anılan maddeye göre istihdam edileceklerin mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde emsal alınacak devlet memuru kadro unvanları ile bunlara ödenecek ücreti belirleyecek makama ilişkin ekli Kararın yürürlüğe konulmasına, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11. ve ek 27. maddeleri, 2 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 8. maddesi ve 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 502. maddesi gereğince karar verilmiştir.
6-375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname:
(...)
Kurumlar arası geçici görevlendirme
Ek Madde 25- (Ek: 2/7/2018 – KHK-703/178 md.)
Hakim ve savcılar ile bu meslekten sayılanlar hariç olmak üzere, statülerine bakılmaksızın bir kadro veya pozisyona dayalı olarak kamu kurum veya kuruluşlarında istihdam edilenler, kurumlarının muvafakatiyle bir yılı geçmemek üzere diğer kamu kurum ve kuruluşlarında geçici görevlendirilebilir. Bu süre birer yıl olarak uzatılabilir.
Kamu kurum veya kuruluşlarının emrine geçici görevlendirilenler mali ve sosyal hak ve yardımlarını kurumlarından alırlar. Bunlar bu şekilde görevlendirildikleri süre boyunca kurumlarından aylıklı izinli sayılırlar.
Kurum veya kuruluşların kadro veya pozisyonlarına geçici görevlendirmenin yapılabilmesi için, görevlendirileceklerin ilgili mevzuat uyarınca kadro veya pozisyona asaleten atanmada aranan, asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil, tüm şartları bir arada taşımaları gerekir. Bu şekilde görevlendirilenler görevlendirildikleri kadro veya pozisyon için öngörülen mali ve sosyal hak ve yardımlardan emsali personel gibi faydalandırılır. Bunlar geçici görevlendirildikleri süre boyunca kurumlarından aylıksız izinli sayılırlar. Bunların Sosyal Güvenlik Kurumu ile ilişkileri kendi kurumlarındaki statüleri dikkate alınarak devam ettirilir.
Geçici görevlendirilenlerin özlük hakları devam eder ve bu süreler terfi ve emekliliklerinde hesaba katılır. Terfileri başkaca bir işleme gerek kalmaksızın süresinde yapılır. Bunların geçici görevlendirildikleri kurumda geçirdikleri süreler kendi kurumlarında geçirilmiş sayılır. Akademik unvanların kazanılması için gerekli şartlar saklıdır.
Bu maddeye göre görevlendirilenler, görevlendirildikleri kurumların mevzuatına uymakla yükümlüdür.
Toplamda altı ayı geçen görevlendirmelerde personelin muvafakatinin de alınması şarttır.
Kanunlarda yer alan geçici görevlendirme hükümleri saklıdır.
Bu madde kapsamında görevlendirmeye ilişkin usul ve esaslar Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanarak Cumhurbaşkanınca yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir.
Sözleşmeli personel istihdamı
Ek Madde 27- (Ek: 2/7/2018 – KHK-703/178 md.) 
14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür.
Bunlara, mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık toplam net tutarı; 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesi uyarınca belirlenen emsali personele mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçememek üzere Cumhurbaşkanı veya yetkilendireceği makamca belirlenir.
Bu madde kapsamında sözleşmeli olarak istihdam edilen personel, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılır. (Mülga ikinci cümle:27/12/2023-7491/74 md.)
 Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil bilgisi şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözl eşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
Geçici Madde 28- (Ek: 2/7/2018 – KHK-703/179 md.)
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte, 10/5/2018 tarihli ve 7142 sayılı 6771 sayılı Kanunla Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Çeşitli Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Konusunda Yetki Kanununa göre çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerle yürürlükten kaldırılan hükümlerine dayanılarak kamu kurum veya kuruluşlarında idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilmekte olanlar hakkında, mevcut sözleşme sürelerinin sonuna kadar yürürlükten kaldırılan ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam olunur. 
Geçici Madde 29- (Ek: 2/7/2018 – KHK-703/179 md.)
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte, 10/5/2018 tarihli ve 7142 sayılı 6771 sayılı Kanunla Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Çeşitli Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Konusunda Yetki Kanununa göre çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerle yürürlükten kaldırılan hükümlere göre kurum hizmetlerini iş mevzuatı hükümlerine göre yürüten personel hakkında, mevcut sözleşmelerinin sonuna kadar yürürlükten kaldırılan ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam olunur.
Geçici Madde 31- (Ek: 2/7/2018 – KHK-703/179 md.)
10/05/2018 tarihli ve 7142 sayılı 6771 sayılı Kanunla Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Çeşitli Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Konusunda Yetki Kanununa göre çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerle yürürlükten kaldırılan, personelin kurumlarından aylıksız izinli sayılması ya da kurumlarıyla ilişkilerinin sona ermesi suretiyle diğer kamu kurum veya kuruluşlarında mevzuatında öngörülen statülerde sözleşmeyle görevlendirilmesine veya istihdamına dayanak teşkil eden hükümlere göre çalıştırılanların görevlendirmeleri veya istihdamları, bunların aylıksız izinli sayıldıkları ya da ilişkilerinin sona erdiği kamu kurum ve kuruluşlarına dönüşlerine, kıdem ve hizmetlerinin değerlendirilmesine ve tazminata ilişkin yürürlükten kaldırılan ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanması suretiyle bir ay içerisinde sona erdirilir.
7-Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme Yönetmeliği:
Kadro veya pozisyona geçici görevlendirme
 Kurumların kadro veya pozisyonuna yapılacak geçici görevlendirmelerde aşağıda yer alan şartlara uyulur: 
   a) Bu madde kapsamında geçici görevlendirilecek personelin ilgili mevzuat uyarınca  kadro veya pozisyona asaleten atanmada aranan, asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil, tüm şartları bir arada taşıması gerekir. Görevlendirmeyi yapan kurum, personelin bu şartları sağlayıp sağlamadığının kontrolünden sorumludur.
 b) Bu madde kapsamında görevlendirilen personel, geçici görevlendirildikleri süre boyunca kurumlarından aylıksız/ücretsiz izinli sayılır. Bunların Sosyal Güvenlik Kurumu ile ilişkileri kendi kurumlarındaki statüleri dikkate alınarak devam ettirilir. Bu madde kapsamında görevlendirilen personel, geçici görevlendirildikleri kadro veya pozisyon için öngörülen mali ve sosyal hak ve yardımlardan emsali personel gibi faydalandırılır.
  c) (Ek:RG-29/2/2020-31054-CK-2180/2 md.) Bu madde kapsamında geçici  görevlendirme yapılabilmesi için görevlendirmenin yapılacağı kadro veya pozisyonun statüsü ile geçici görevlendirilecek personelin statüsünün aynı olması şarttır. Ancak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 27 nci maddesine göre sözleşmeli personel ve ek 28 inci maddesine göre iş mevzuatına tabi personel istihdam eden kurumlar farklı statülerdeki personeli de görevlendirebilir." düzenlemesi yer almaktadır.  
8- Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Personel Yönetmeliği:
Geçiş hükmü
GEÇİCİ MADDE 4 – (1) Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren en geç bir ay içerisinde Bakanlık tarafından 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesine göre hazırlanacak mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında emsal personel belirlenmesine ilişkin talep yazısı Cumhurbaşkanlığına gönderilir. Bu talebe istinaden Cumhurbaşkanı Kararı çıkıncaya kadar mali ve sosyal hak ve yardımların ödenmesinde 25 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin uygulanmasına devam olunur.
9- 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun:
Bölge idare mahkemesi başkanlar kurulu:
Madde 3/C- (Ek: 18/6/2014-6545/6 md.)   
(..)  
4.Bölge idare mahkemesi başkanlar kurulunun görevleri şunlardır:
(..)
c) Benzer olaylarda, bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında veya farklı bölge idare mahkemeleri dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunması hâlinde; resen veya ilgili bölge idare mahkemesi dairelerinin ya da istinaf yoluna başvurma hakkı bulunanların bu aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesini gerekçeli olarak istemeleri üzerine, istemin uygun görülmesi hâlinde kendi görüşlerini de ekleyerek Danıştaydan bu konuda karar verilmesini istemek.
(..)
 5.(Değişik:17/10/2019-7188/7 md.) Dördüncü fıkranın (c) bendine göre yapılacak istemler, konusuna göre İdari veya Vergi Dava Daireleri Kuruluna iletilir. İlgili dava daireleri kurulunca üç ay içinde karar verilir. Aykırılık veya uyuşmazlığın giderilmesine ilişkin olarak bu fıkra uyarınca verilen kararlar kesindir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
İncelemeye konu uyuşmazlıklar birlikte değerlendirildiğinde;
 Davacılar, Tarım ve Orman Bakanlığında görev yapmakta iken, davalı idare yapılan kamudan alım  sınavını kazanmışlar ve  dil ve  diğer şartları sağlamaları üzerine 2012 yılından itibaren Tarım ve Orman Bakanlığının muvafakatiyle, 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un (mülga) 14/5. maddesi uyarınca davalı idare bünyesinde aylıksız izinli olarak uzman statüsünde sözleşmeli olarak istihdam edilmişlerdir.
 Davacılara bu süreçte 01/01/2022 tarihine kadar 5648 sayılı Kanun'un 14. maddesinin halen yürürlükte olan 8. fıkrası uyarınca aylık ödemeleri yapılmıştır.
 09/07/2018 tarih ve 30473 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 02/07/2018 tarihli 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 93. maddesi ile 04/05/2007 tarih ve 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunu'nun birçok maddesi yürürlükten kaldırılmış ve Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Hizmetleri Hakkında Kanun halini almış, davacıların istihdam edilmesine dayanak teşkil eden 14/5. maddesi de mülga edilmiş, davalı idarenin kuruluşu 15/07/2018 tarih ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren  4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 35. Bölümünde yer alan 491-505. maddeleri ile yeniden tesis edilmiş, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 502. maddesinin 1. fıkrasındaki “Kurumda hizmetler, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 27’nci maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personel eliyle yürütülür.” ile 2. fıkrasındaki; "Kurumda, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 25’inci maddesine göre geçici görevlendirme yapılabilir. Bu şekilde istihdam edilecek personel sayısı toplam personel sayısının yüzde ellisini aşamaz” şeklindeki düzenleme davalı idarede personel çalıştırılmasına dayanak olmuş ve yeni istihdam şekilleri belirlenmiştir.   
 Bu mevzuat hükümleri ile Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumundaki personelin kural olarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 27. maddesine göre sözleşmeli personel olarak istihdam edileceği, aynı zamanda Kurumda 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 25. maddesine göre geçici görevlendirme yapılabileceği öngörülmüştür. Buna göre; sözleşmeli personel istihdam etmek ve kuruma geçici görevlendirme yoluyla personel görevlendirmesi yapmak konusunda davalı idareye takdir yetkisi tanındığı görülmektedir.
 Devamında, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Geçici 4. maddesinde, bu kapsamdaki personelin dayanak mevzuata göre geçiş sürecinin tamamlanmasının 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 31. maddesinde öngörülen süre içerisinde gerçekleştirileceğinin belirtildiği, 375 sayılı KHK’nın Geçici 31. maddesinde ise bu sürenin, yürürlükten kaldırılan ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanması suretiyle 1 ay olduğunun belirtildiği, böylece ilgili personele 1 ay içinde kurumunun muvafakati ile asıl kadrolarından istifa ederek  davalı idarede istihdam edilmenin yeni şekli olan 375 sayılı KHK'nın Ek 27. maddesi uyarınca sözleşmeli personel olarak ya da yine Kurumlarından muvafakat alınarak 375 sayılı KHK'nın Ek 25. maddesinin 3. fıkrası uyarınca geçici görevli olarak istihdam edilme tercih hakkı tanınmıştır. Bunun üzerine davacıların anılan dönemde, mali konularda yeni bir düzenleme bulunmaması nedeniyle bu aşamada kadrolarının bulunduğu Tarım ve Orman Bakanlığının muvafakatiyle aylıksız izinli olarak 375 sayılı KHK'nın Ek 25. maddesinin 3. fıkrası uyarınca geçici görevli olarak istihdam edilme seçeneğini talep ve tercih ettikleri, bunun üzerine tercihleri doğrultusunda davacıların önceki sözleşmeleri feshedilerek ve kadrolarının bulunduğu Tarım ve Orman Bakanlığından alınan muvafakat her yıl yenilerek davalı idarede 375 sayılı KHK’nın Ek 25. maddesi kapsamında geçici görevli olarak çalışmaya devam ettikleri anlaşılmaktadır.
Davacıların ilk kez, 2022 yılı Ocak ayında kendileri ile 2018 yılından önce aynı şartlarda, aynı kadro ve pozisyonda 5648 sayılı Kanun'un (mülga) 14/5.maddesi uyarınca uzman olarak istihdam edilmekteyken sonrasında asıl kadrolarından istifa ederek 375 sayılı KHK’nın  Ek 27. maddesi kapsamında sözleşme imzalamış olan personele nazaran daha düşük ücret  (davacılara  2022 yılı Ocak ayından itibaren 4953 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı'na Ekli 2 sayılı cetvelde yer alan adalet uzmanı kıstas alınarak ödeme yapılmaya başlanılmış) aldıklarını öğrenmeleri üzerine bu farklı uygulamaya son verilmesi istemiyle davalı idareye başvuruda bulundukları, yapılan başvurular üzerine, davalı idarece bu duruma gerekçe olarak,  Cumhurbaşkanlığının 4953 sayılı Kararının Ekli 2 sayılı cetvelinde adalet uzmanı unvanlı personelin uzman unvanlı personele emsal olarak belirtilmesi ve davacılar gibi 2018 yılından önce 5648 sayılı Kanun'un 14. maddesinin mülga 5. fıkrası uyarınca uzman olarak sözleşmeli istihdam edilmekteyken 375 sayılı KHK’nın Ek 25. madde uyarınca görevlendirilenlere adalet uzmanı unvanlı devlet memurları emsal alınarak mali haklarının ödenmesi gerektiği hususu gösterilmiştir.
Olayda, dava konusu uyuşmazlığa dayanak teşkil eden 22/12/2021 tarih ve 4953 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı incelendiğinde; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 27. ve 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 502. maddesi dayanak alınarak yayımlandığı, söz konusu kararın, Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunda 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 27. maddesi uyarınca; sözleşmeli personel ihdası ve iptali ile anılan maddeye göre istihdam edileceklerin mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde emsal alınacak devlet memuru kadro unvanları ile bunlara ödenecek ücreti belirleyecek makama ilişkin ekli Kararın yürürlüğe konulmasına ilişkin olduğu, kararda 375 sayılı KHK’nın Ek 27. maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personelin emsal alınacağı Devlet memuru kadro unvanlarının tespitine yer verildiği, bu kararda "adalet uzmanı" unvanlı personelin "uzman" unvanlı personele emsal gösterildiği, verilecek ücretin Bakan tarafından belirleneceği ve ödemelerin üst sınırını emsal olarak belirlenen kadro unvanında bulunan eğitim düzeyi ile hizmet süresi itibarıyla aynı durumda olan Devlet Memuruna yapılan ödemelere göre yapılmasının hüküm altına alındığı, ancak söz konusu emsal kadro tespitine dair karar, Kurumda 375 sayılı KHK’nın Ek 27. maddesine göre istihdam edilen ve sözleşme imzalayan personeli kapsamakta iken, bu kararın 2018 yılı öncesinde Kurumda göreve başlayan ve 375 sayılı KHK’nın Ek 27. maddesi kapsamında istihdam edilmeye devam edilen personele uygulamasında ise; 25 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 1. maddesinin 2. fıkrasındaki 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 28. ve Geçici 29. maddelerinde sözleşme sürelerinin sonuna kadar yürürlükten kaldırılan mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam edilmesi öngörülen personelden sözleşme süresi sona erenlerle, aynı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgisine göre Ek 23., Ek 24., Ek 26., Ek 27. ve Ek 28. maddelerine göre sözleşme yapılabileceği, ancak bu şekilde yapılacak sözleşmelerde, sona eren sözleşmeye dayanak teşkil eden hükümlerin esas alınacağı, aynı maddenin 3. bendinde yer alan, "Birinci fıkrada belirtilen yönetmelikler yürürlüğe girdiğinde, ikinci fıkraya göre yapılan sözleşmeler yönetmelik hükümlerine uygun hale getirilir" düzenlemesinin 88 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 1. maddesiyle yürürlükten kaldırılması da göz önünde bulundurularak imzalamış oldukları hizmet sözleşmeleri dikkate alınarak 5648 sayılı Kanun'un 14. maddesinin halen yürürlükte olan 8.fıkrası uyarınca aylık ödenmesine devam edildiği, ayrıca 25 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nde ve 4953 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'nda  doğrudan 375 sayılı KHK’nın Ek 25. maddesine göre görevlendirilen personele ilişkin herhangi bir emsal belirlemesi yapılmadığı anlaşılmıştır.
Buna göre, aykırılığa konu uyuşmazlığın çözümü için başka kurumlarda görev yapmaktayken davalı idarece yapılan kamudan personel alımı sınavını kazanmaları ve dil ve  diğer şartları sağlamaları üzerine 2012  yılından itibaren Bakanlığın muvafakatiyle 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Hizmetleri Hakkında Kanun'un mülga 14. maddesinin 5. fıkrası uyarınca Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunda aylıksız izinli olarak uzman statüsünde istihdam edilen davacıların; istihdamlarının dayanağı olan 5648 sayılı Kanun'un 14. maddesinin 5. fıkrasının yürürlükten kaldırılması ve 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Geçici 4. maddesi ile 375 sayılı KHK'nın Ek 25, Ek 27 ve Geçici 31. maddelerinin ve Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunda 375 sayılı KHK'nın Ek 27. maddesi uyarınca sözleşmeli personel pozisyon ihdası ve iptali ile anılan maddeye göre istihdam edileceklerin mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde emsal alınacak Devlet memuru kadro unvanları ile bunlara ödenecek ücreti belirleyecek makama ilişkin kararın yürürlüğe konulmasına ilişkin 4953 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararına ekli 2 sayılı cetvelin yürürlüğe girmesi üzerine 01/01/2022 tarihinden itibaren maaşları düzenlenirken; yine davacılar gibi 2012 yılından itibaren aynı unvanda ve şartlarda davalı idarede görev yapmaktayken asıl kadrolarından istifa ederek 375 sayılı KHK'nın Ek 27. maddesi uyarınca sözleşme imzalayanların mı, yoksa 4953 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı'na ekli 2 sayılı cetvelde yer alan adalet uzmanının mı emsal alınacağı hususunun çözüme kavuşturulması gerekmektedir.
Uyuşmazlıkta, öncelikle yukarıda da yer verildiği üzere gerek 25 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nde ve gerekse de 4953 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'nda doğrudan 375 sayılı KHK’nın Ek 25. maddesine göre görevlendirilen personele ilişkin emsal belirlemesi yapılmadığının görüldüğü ve davacıların davalı idarede görevlendirilmelerinin yasal dayanağı olan 375 sayılı KHK'nin Ek 25. maddesinin 3. fıkrasındaki; "...Bu şekilde görevlendirilenler görevlendirildikleri kadro veya pozisyon için öngörülen mali ve sosyal hak ve yardımlardan emsali personel gibi faydalandırılır..." hükmü ile 03/05/2019 tarih ve 30763 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme Yönetmeliği'nin 6. maddesinin (b) bendindeki; "Bu madde kapsamında görevlendirilen personel, geçici görevlendirildikleri süre boyunca kurumlarından aylıksız/ücretsiz izinli sayılır. Bunların Sosyal Güvenlik Kurumu ile ilişkileri kendi kurumlarındaki statüleri dikkate alınarak devam ettirilir. Bu madde kapsamında görevlendirilen personel, geçici görevlendirildikleri kadro veya pozisyon için öngörülen mali ve sosyal hak ve yardımlardan emsali personel gibi faydalandırılır." hükmü dikkate alındığında, davacıların emsalinin, davacılar gibi davalı idarece yapılan kamudan personel alımı sınavını kazanan ve dil ve diğer şartları sağlamaları üzerine 2012 yılından itibaren kurumlarının muvafakatiyle 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Hizmetleri Hakkında Kanun'un mülga 14. maddesinin 5. fıkrası uyarınca aylıksız izinli olarak uzman statüsünde istihdam edilmekteyken yukarıda yer verilen mevzuatın yürürlüğe girmesi üzerine kadrolarından istifa ederek 375 sayılı KHK'nın Ek 27. maddesi uyarınca sözleşme imzalayan personel olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu durumda,  703  sayılı KHK'nın yayımlanmasından (09/07/2018) önce  kurumda görevli olup sonrasında 375 sayılı KHK'nın Ek 27. maddesi kapsamında sözleşme imzalayan personel, davacılar için emsal teşkil edecektir.
III- SONUÇ:
Açıklanan nedenlerle; Bölge İdare Mahkemesi kararları arasındaki aykırılığın, "703  sayılı  KHK'nın yayımlanmasından (09/07/2018) önce kurumda görevli olup sonrasında 375 sayılı KHK'nın Ek 27. maddesi kapsamında sözleşme imzalayan personelin, davacılar için emsal teşkil edeceği"  doğrultusunda giderilmesine kesin olarak, 13/05/2024 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi. 
KARŞI OY 
X- Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın "Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler" başlıklı 128.maddesinde; "Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010-5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.
Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir." düzenlemesine yer verilmiştir.
5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Hizmetleri Hakkında Kanun'un "Kurum Personelinin statüsü, hakları ve atanmaları" başlıklı 14.maddesinde – (Değişik: 26/11/2008-5818/5 md.) "(...) (5) (Mülga bir ila yedinci cümleleri: 2/7/2018-KHK-703/93 md.)10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I), (II) ve (IV) sayılı cetvellerde sayılan kurum ve kuruluşlarda çalışanlardan durumları, bu maddede sayılan nitelik ve şartlara uygun olanlar, kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakatı ile Kurumda sözleşmeli olarak istihdam edilebilir. Bu şekilde istihdam edilecek personel sayısı toplam personel sayısının yüzde ellisini aşamaz. Bu şekilde görevlendirilen personel kurumundan aylıksız izinli sayılır ve asıl kadrosuyla ilgisi devam eder. Bunların terfileri başkaca bir işleme gerek kalmaksızın kurumlarınca yapılır. Bu hükme göre görevlendirilenler, görevde kaldıkları sürece, malî ve sosyal haklarını Kurumdan alırlar. 
(...) (8) Sözleşmeli personele verilecek her türlü ödemeler dahil net ücretler; Başkana Bakanlık merkez teşkilâtında görev yapan genel müdür, genel koordinatörler, iç denetim koordinatörü ve birinci hukuk müşavirine Bakanlık merkez teşkilâtında görev yapan genel müdür yardımcısı, koordinatör ve il koordinatörlerine Bakanlık merkez teşkilâtında görev yapan daire başkanları, uzman, mütercim, avukat ve denetçilere Bakanlık uzmanları, diğer görevlilere ise Bakanlık merkez teşkilâtındaki benzer unvanlar ile görev yapan personel için öngörülmüş bulunan ücretleri aşmamak kaydıyla, Bakan tarafından belirlenir." düzenlemesi yer almaktadır.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin ''Kurumlar arası geçici görevlendirme'' başlıklı 25. Ek maddesinde; ''(Ek: 2/7/2018 – KHK-703/178 md.) Hâkim ve savcılar ile bu meslekten sayılanlar hariç olmak üzere, statülerine bakılmaksızın bir kadro veya pozisyona dayalı olarak kamu kurum veya kuruluşlarında istihdam edilenler, kurumlarının muvafakatiyle bir yılı geçmemek üzere diğer kamu kurum ve kuruluşlarında geçici görevlendirilebilir. Bu süre birer yıl olarak uzatılabilir.Kamu kurum veya kuruluşlarının emrine geçici görevlendirilenler mali ve sosyal hak ve yardımlarını kurumlarından alırlar. Bunlar bu şekilde görevlendirildikleri süre boyunca kurumlarından aylıklı izinli sayılırlar.Kurum veya kuruluşların kadro veya pozisyonlarına geçici görevlendirmenin yapılabilmesi için, görevlendirileceklerin ilgili mevzuat uyarınca kadro veya pozisyona asaleten atanmada aranan, asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil, tüm şartları bir arada taşımaları gerekir. Bu şekilde görevlendirilenler görevlendirildikleri kadro veya pozisyon için öngörülen mali ve sosyal hak ve yardımlardan emsali personel gibi faydalandırılır. Bunlar geçici görevlendirildikleri süre boyunca kurumlarından aylıksız izinli sayılırlar. Bunların Sosyal Güvenlik Kurumu ile ilişkileri kendi kurumlarındaki statüleri dikkate alınarak devam ettirilir.Geçici görevlendirilenlerin özlük hakları devam eder ve bu süreler terfi ve emekliliklerinde hesaba katılır. Terfileri başkaca bir işleme gerek kalmaksızın süresinde yapılır.Bunların geçici görevlendirildikleri kurumda geçirdikleri süreler kendi kurumlarında geçirilmiş sayılır. Akademik unvanların kazanılması için gerekli şartlar saklıdır.Bu maddeye göre görevlendirilenler, görevlendirildikleri kurumların mevzuatına uymakla yükümlüdür.Toplamda altı ayı geçen görevlendirmelerde personelin muvafakatinin de alınması şarttır.Kanunlarda yer alan geçici görevlendirme hükümleri saklıdır.Bu madde kapsamında görevlendirmeye ilişkin usul ve esaslar Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanarak Cumhurbaşkanınca yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir.'' kuralı, aynı  Kanun Hükmünde Kararname'nin ''Sözleşmeli personel istihdamı '' başlıklı  27. Ek maddesinde,'' (Ek: 2/7/2018 – KHK-703/178 md.) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür.Bunlara, mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık toplam net tutarı; 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesi uyarınca belirlenen emsali personele mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçememek üzere Cumhurbaşkanı veya yetkilendireceği makamca belirlenir.Bu madde kapsamında sözleşmeli olarak istihdam edilen personel, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılır. Ancak teşkilatlanmalara ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi halinde personel 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi ile ilgilendirilir ve bu şekilde ilgilendirilenler emeklilik hakları bakımından da emsali olarak belirlenen personel ile denk kabul edilir. Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil bilgisi şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.'' kuralı yer almaktadır.
22/12/2021 tarih ve 4953 sayılı Cumhurbaşkanı  Kararının Eki Karar'ın ''ücretlerin  tespitine emsal kadrolar'' başlıklı 2. maddesinin 1.fıkrasında; (1) Tarım ve  Kırsal Kalkınmayı  Destekleme Kurumunda; 375 sayılı Kanun  Hükmünde Kararnamenin ek 27 inci maddesine göre istihdam edilen personelin mali ve sosyal hak ve yardımlarının  üst sınırının belirlenmesinde emsal alınacak Devlet memuru kadrolarının  sınıf ve ünvanları ekli  (2)  sayılı listede gösterilmiştir.'' kuralı, aynı maddenin  ikinci fıkrasında; "Ekli (2) sayılı listede emsali belirlenen pozisyonlarda istihdam edilen personele, mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılacak bütün ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarı, emsali olarak belirlenen Devlet memuruna ilgili mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçmemek üzere Tarım ve Orman Bakanınca belirlenir. Yapılacak ödemelerin üst sınırının tespitinde, emsal olarak belirlenen kadro unvanında bulunan ve eğitim düzeyi ile hizmet süresi itibarıyla aynı durumda olan Devlet memuruna yapılan ödemeler esas alınır." kuralı, 3.maddesinde; ''Bu Karar,1/1/2022 tarihinde yürürlüğe girer.'' kuralı  yer almaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacıların, Tarım ve Orman Bakanlığında görev yapmakta iken, dil ve  diğer şartları sağlamaları üzerine 2012 yılından itibaren Tarım ve Orman Bakanlığının muvafakatiyle, 5648 sayılı Kanun'un (mülga) 14/5. maddesi uyarınca davalı idare bünyesinde aylıksız izinli olarak uzman statüsünde sözleşmeli olarak istihdam edildikleri,  02/07/2018 tarih ve 703 sayılı Kanun hükmünde Kararname ile 5648 sayılı Kanun'un birçok maddesinin mülga edildiği ve davacıların istihdam edilmesine dayanak teşkil eden 14. madde de mülga edilerek davalı idarenin kuruluşunun 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile yeniden tesis edildiği,  davalı idarede yeni istihdam şekillerinin getirildiği, buna göre yeni istihdam edilmeye dayanak mevzuata göre geçiş sürecinin tamamlanması amacıyla, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Geçici 4. maddesi ve 375 sayılı KHK’nın geçici 31. maddesi uyarınca davacılara 1 ay içinde kurumlarının muvafakati ile asıl kadrolarından istifa ederek ya davalı idarede istihdam edilmenin yeni şekli olan 375 sayılı KHK’nın Ek-27. maddesine göre sözleşmeli ya da yine Kurumlarından muvafakat alınarak 375 sayılı KHK’nın Ek 25. maddesinin 3. fıkrası hükümlerine göre geçici görevli olarak istihdam edileceğinin belirtildiği, anılan dönemde davacıların aynı şekilde muvafakat alınarak 375 sayılı KHK’nın Ek 25. maddesinin 3. fıkrasına göre geçici görevli olarak istihdam edilme seçeneğini talep ettikleri, bunun üzerine davacıların sözleşmeleri feshedilerek kadrolarının bulunduğu Tarım ve Orman Bakanlığından alınan muvafakat her yıl yenilerek davalı idarede  375 sayılı KHK’nın Ek-25. maddesi kapsamında geçici görevli olarak çalışmalarına devam olunduğu, davacıların ilk kez 2022 Ocak ayında kendileri ile aynı şartlarda, aynı kadro ve pozisyonda davalı idarede istihdam edilen ancak Ek-27. madde kapsamında sözleşme imzalamış olan personele nazaran daha düşük maaş aldıklarını öğrenmeleri üzerine aynı unvana sahip personel  ile aralarındaki maaş hesaplamasında eşitsiz uygulamadan vazgeçilmesi talebiyle davalı idareye başvuruda bulundukları, yapılan başvurular üzerine, davalı idarece Cumhurbaşkanlığının 4953 sayılı Kararının gereğinin yerine getirilmesi sonrasında mevcut farklılığın ortaya çıktığının belirtilmesi üzerine aykırılığın ortaya çıktığı anlaşılmıştır.
Olayda, dava konusu aykırılığa dayanak olduğu anlaşılan 22/12/2021 tarih ve 4953 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına bakıldığında, bu kararda Kurumda 375 sayılı KHK’nın Ek 27. maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personelin emsal alınacağı Devlet memuru kadro unvanlarının tespitine yer verildiği, söz konusu kararda "adalet uzmanı" unvanlı personelin "uzman" unvanlı personele emsal gösterildiği görülmektedir.
Buna göre, davacıların 2018 yılında yapılan mevzuat değişikliği sonrası Kurumda 375 sayılı KHK'nın Ek 25.maddesi uyarınca geçici görevlendirmeyle istihdam edilme seçeneğini tercih ettikleri ve tercihleri doğrultusunda atamalarının yapıldığı, mali ve sosyal haklara ilişkin davacıların davalı idarede görevlendirilmelerinin yasal dayanağı olan 375 sayılı KHK'nin Ek 25/3. maddesi uyarınca mali haklardan emsali personel gibi faydalandırılacağı düzenlemesine yer verildiği, davacıların emsalinin kurumda yeni istihdam modeli olan 375 sayılı KHK'nin Ek 27. maddesi uyarınca istihdam edilen sözleşmeli personel olduğunun görüldüğü, dolayısıyla sözleşmeli personelin emsal tespitine dair 4953 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı'nın davacılar yönünden de uygulanmasında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu durumda, davacılara yapılacak aylık ödemlerinde 4953 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı'na Ekli 2 sayılı cetvelde yer alan adalet uzmanının kıstas alınması gerektiği sonucuna varılmış olup, aykırılığın bu doğrultuda giderilmesi gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.