Esas No: 2021/4377
Karar No: 2024/2951
Karar Tarihi: 17.05.2024

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2021/4377 E.  ,  2024/2951 K.


"İçtihat Metni"
          T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas   No : 2021/4377
Karar  No : 2024/2951  
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Genel Müdürlüğü	  
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... ili, ... ilçesi, ... Köyü sınırları dahilinde ve davacı uhdesinde bulunan S:... sayılı II-A grubu işletme ruhsatına ilişkin olarak Maden Kanunu'nun 24. maddesinin 11. fıkrası uyarınca 62.743,00 TL idari para cezası verilmesine yönelik... tarih ve ... sayılı Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının  özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:...,  K:... sayılı kararda; davacı tarafından ruhsatın yürürlük tarihinden itibaren 3 yıllık süre içerisinde alınması gereken yasal izinler alınamamış olsa da, bu izinleri almak için süresinde başvuruda bulunulduğu, talebinin reddine ilişkin tesis edilen işleme karşı ... İdare Mahkemesinin ... E. kayıtlı dosyası ile dava açıldığı, ancak davanın retle sonuçlanması neticesinde gerekli yasal izinlerin alınamadığı, davacının üzerine düşen yükümlülüğü yerine getirmek için gerekli başvurularda bulunduğu anlaşıldığından davacıya kusur izafe edilemeyeceği açık olup, dava konusu idari para cezasında hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından,  davacıya ait işletme ruhsatının 15.12.2014 tarihinde yürürlüğe girdiği, Maden Kanunu’nun 7.maddesi gereğince davalı idareye sunulması gereken izinlerin süresi içerisinde sunulmadığı,  Maden Kanunu’nun 24. maddesinin 11. fıkrası hükmü gereği işletme ruhsatı düzenlendikten sonra 3 yıl içinde işletme izninin alınabilmesi için gerekli olan ÇED izni, işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile mülkiyet izninin alınarak davalı idareye verilmesinin zorunlu olduğu, Kanunun açık hükmü gereği tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata aykırı yön bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI :  Davacı tarafından, Bölge İdare Mahkemesi kararının usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur. 
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
 Açıklanan nedenlerle,
1.  Temyiz isteminin reddine,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,
4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama  kararının taraflara  tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın  İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5. Kesin olarak, 17/05/2024 tarihinde gerekçede oyçokluğu, esasta oybirliği ile karar verildi. 
GEREKÇEDE KARŞI OY :
Dava, ... ili, ... ilçesi, ... Köyü sınırları dahilinde ve davacı uhdesinde bulunan S:... sayılı II-A grubu işletme ruhsatına ilişkin olarak Maden Kanunu'nun 24. maddesinin 11. fıkrası uyarınca toplam 62.743,00 TL idari para cezası verilmesine yönelik ... tarih ve ... sayılı Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
3213 sayılı Maden Kanunu'nun "İşletme ruhsatı ve madenin işletilmesi" başlıklı 24. maddesinin 11. fıkrasında, "7 nci maddeye göre gerekli izinlerin alınmasından itibaren işletme izni verilir. Bu iznin verildiği tarihten itibaren Devlet hakkı alınır. Ruhsat sahibince, işletme ruhsatı yürürlük tarihinden itibaren üç yıl içinde 7 nci maddeye göre alınması gerekli olan çevresel etki değerlendirme kararı, mülkiyet izni, işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile Genel Müdürlüğün kayıtlarına işlenmiş alanlar ile ilgili izinlerin Genel Müdürlüğe verilmesini müteakip, işletme izni düzenlenir. Süresi içinde yükümlülükleri yerine getirilmeyen ruhsatlar için her yıl 50.000 TL idari para cezası verilir. İşletme ruhsat süresi sonuna kadar bu fıkrada belirtilen izinlerden dolayı işletme izninin alınamaması hâlinde ruhsat süresi uzatılmaz." düzenlemesine; "Ruhsat bedeli, cezalar ve diğer yaptırımlar" başlıklı 13. maddesinin 2. fıkrasının ilk cümlesinde dava konusu işlem tarihiyle yürürlükte olan halinde, "... bu Kanun gereğince uygulanan idari para cezaları her yıl 213 sayılı Vergi Usul Kanunu uyarınca belirlenen yeniden değerleme oranı nispetinde artırılır." düzenlemesine; 3. fıkrasında; "Bakanlık, mülki idare amirlikleri ve il özel idareleri tarafından bu Kanuna göre verilen idari para cezaları hakkında 30/3/2005 tarihli ve 5326 sayılı Kabahatler Kanunu hükümleri uygulanır. Bu Kanuna göre verilen idari para cezaları tebliğinden itibaren bir ay içinde ödenir. Tahakkuk eden ve ödenmeyen Devlet hakları 6183 sayılı Kanun hükümlerine göre takip ve tahsil edilmek üzere ilgili tahsil dairesine bildirilir." hükmüne yer verilmiştir.
5326 sayılı Kabahatler Kanunu'nun 5. maddesinde; "26.9.2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun zaman bakımından uygulamaya ilişkin hükümleri kabahatler bakımından da uygulanır. Ancak, kabahatler karşılığında öngörülen idarî yaptırımlara ilişkin kararların yerine getirilmesi bakımından derhal uygulama kuralı geçerlidir. Kabahat, failin icraî veya ihmali davranışı gerçekleştirdiği zaman işlenmiş sayılır. Neticenin oluştuğu zaman, bu bakımdan dikkate alınmaz." kuralı yer almaktadır.	
 Uyuşmazlıkta, Maden Kanununun 7. maddesi gereği, maden sahasına ilişkin ÇED raporunun alındığı, mülkiyet izni, (GSM) işyeri açma ve çalışma ruhsatının, sahanın bir kısmının ... Köyü mera alanında kalması nedeniyle verilmediği, bunun üzerine bu alanlarda tahsis amacı değişikliği yapılması için ... Valiliğine 14.05.2015 tarihinde başvuruda bulunulduğu, İl Mera Komisyonunun...tarih ve ... sayılı gündeminde görüşülerek talebin reddine karar verildiği, bu kez işletme alanı daraltılarak yeniden tahsis değişikliği için ... Valiliği İl Gıda ve Hayvancılık Müdürlüğüne başvuruda bulunulduğu ancak İl Mera Komisyonunun... tarih ve ... sayılı gündeminde görüşülerek talebin yeniden reddedildiği, bu ret işlemine karşı ... İdare Mahkemesinin... E. kayıtlı dosyası ile dava açıldığı,  mera tahsis amacının değiştirilmesinin kamu yararına uygun olmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verildiği ve istinaf aşamasında onanarak kesinleşmesi üzerine zorunlu yasal izinlerin belirlenen yasal sürede alınamadığından bahisle dava konusu idari para cezasının tesis edildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, mevzuatta belirtilen izinlerin süresi içerisinde alınamadığı sabit olduğundan, davacı şirketin idarî para cezasıyla cezalandırılmasında mevzuata aykırılılık bulunmamakla birlikte, davalı idarece yıllar itibariyle yeniden değerleme oranı uygulanmak suretiyle 15/12/2014-15/12/2017 dönemi için 54.812,00-TL idari para cezası uygulanması gerekirken, ilgili dönem için 62.743,00-TL'lık tutar uygulanmak suretiyle idari para cezası tahakkuk ettirilmesinde hukukî isabet bulunmadığından, temyize konu kararın belirtilen gerekçe ile onanması gerektiği düşüncesiyle çoğunluk kararına gerekçe yönünden katılmıyorum.