Esas No: 2023/9630
Karar No: 2024/1509
Karar Tarihi: 05.03.2024

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/9630 E.  ,  2024/1509 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas     No : 2023/9630
Karar	No : 2024/1509                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Kaymakamlığı 
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...	  
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin  ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: İzmir ili, Buca ilçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No:..., D:... adresindeki ''... Masaj Salonu'' isimli masaj salonunun sahibi davacı tarafından, işyerinin fuhuş amaçlı kullanıldığından bahisle 3 ay süreyle kapatılmasına ilişkin Buca Kaymakamlığı'nın ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
                 İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ...  tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; 01/10/2019 tarihinde Nöbetçi Cumhuriyet Savcısı tarafından verilen talimata istinaden polis görevlilerince yapılan denetim sonucunda, dava konusu işyerinde çalışan H.Ş. isimli masözün masaj odasına girdikten sonra işyerine müşteri gibi giden polis memuru ile 15 dakika masaj sonrasında ekstra ücret talep ederek cinsel ilişki teklifinde bulunduğu, polis memurunun ekstra ücreti ödemesi sonrasında H.Ş. isimli masözün soyunmaya başladığı, bu sırada görevli polis memurunun kartını göstermesi ve dışarıda bulunan ekiplere haber vermesi üzerine ekiplerin işyerine geldiği, belirtilen hususlara ilişkin olarak tutanak düzenlendiği ve söz konusu tutanağın görevli polis memuru ve başka iki emniyet mensubu tarafından imzalandığı dolayısıyla davacı tarafından işletilen masaj solonunda yukarıda bahsi geçen Kanun ve Tüzük hükümlerine aykırı davranıldığı anlaşıldığından dava konusu iş yerinin 3 ay süre ile kapatılmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
                  Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; masaj salonunun kapatılmasına dayanak alınan polis memurları tarafından düzenlenen 01/10/2019 günlü tutanağın; anılan Tüzüğün 95. ve devamı maddelerinde öngörüldüğü şekilde işyerinde gizli fuhuş yapıldığına delil oluşturabilecek tespiti içermediği, polis memurları tarafından düzenlenen tutanağın işyerinde masöz olarak çalışan şahıslar ve işyeri sahibi davacı tarafından imzalanmadığı gibi, söz konusu masözler ve işyeri sahibi davacının Emniyette alınan ifadelerinde fuhuş yapıldığına ilişkin bir beyanlarının olmadığı, ayrıca fuhuşa aracılığın işyeri yönetimi ve çalışanlarının bilgileri dahilinde yapıldığının ortaya konulamadığı, dosya kapsamında masaj salonunda gizli fuhuş yapıldığına ilişkin başkaca herhangi bir tespite de yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu işyerinde gizli fuhuş yapıldığının idarece tüm delilleriyle ortaya konulamadığı, bu durumda, yapılan tespitin yetersiz olduğu ve fuhuş amaçlı kullanıldığı somut olarak ortaya konulmayan davacıya ait işyerinin 3 (üç) ay süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davacının istinaf isteminin kabulü ile İdare mahkemesi kararı kaldırılarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından,  idari işlemin hukuka uygun olduğu, Mahkeme kararının Danıştay kararlarına aykırı olduğu  ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI:  Cevap verilmemiştir.
TETKİK HÂKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1.	Temyiz isteminin reddine,
2.	Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin  ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 
3.	Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4.	2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın   İdare Mahkemesine gönderilmesine, 05/03/2024 tarihinde oyçokluğu ile kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY : 
Dava; davacı tarafından işletilen masaj salonunun amacı dışında fuhuş için birleşme yeri olarak kullanıldığından bahisle üç ay süreyle kapatılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Buca Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının iptali istemiyle açılmıştır. 
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde; "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır.", 96. maddesinde; "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır.", 104. maddesinde ise; "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." denilmektedir.
Dosyanın incelenmesinden;  dava konusu işyerinde çalışan H.Ş. isimli masözün masaj odasına girdikten sonra işyerine müşteri gibi giden polis memuru ile 15 dakika masaj sonrasında ekstra ücret talep ederek cinsel ilişki teklifinde bulunduğu, polis memurunun ekstra ücreti ödemesi sonrasında H.Ş. isimli masözün soyunmaya başladığı, bu sırada görevli polis memurunun kimliğini göstermesi ve dışarıda bulunan ekiplere haber vermesi üzerine ekiplerin işyerine geldiği, belirtilen hususlara ilişkin olarak tutanak düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davacı tarafından işletilen iş yerinde, fuhuş sebebiyle bulaşan zührevi hastalıkların yayılmasını ve bu yüzden kamu düzeninin bozulmasını engellemek amacıyla yürürlüğe konulan ve yukarıda belirtilen Tüzüğe aykırı olarak faaliyet gösterilerek ücret karşılığında fuhuş yapıldığının gizli inceleme ile polis tarafından tespit edildiğinden Tüzük hükümleri uyarınca söz konusu iş yerinin 3 ay süre ile kapatılmasına ilişkin tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, bu nedenle davalı idarenin temyiz isteminin kabulü ile İdare Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yöndeki Dairemiz kararına katılmıyorum.