Esas No: 2023/9639
Karar No: 2024/3263
Karar Tarihi: 21.05.2024

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/9639 E.  ,  2024/3263 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas     No : 2023/9639
Karar	No : 2024/3263                  
 
TEMYİZ EDEN (DAVACI)	: ...  
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALILAR)	: 1- ... Belediye Başkanlığı 
VEKİLİ	: Av. ...
		 2- ... Kaymakamlığı 
İSTEMİN KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ... Mahallesi ... Caddesi, ...Sokak No:... sayılı adreste bulunan ''Kadıköy Sauna'' isimli iş yerinin Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü uyarınca izin alınmaksızın gizli fuhuş yapıldığından bahisle 90 gün süreyle kapatılmasına ilişkin Kadıköy Kaymakamlığı'nın ... tarih ve ... kararı ile bu işleme dayalı olarak söz konusu işletmenin Kadıköy Belediye Başkanlığı tarafından mühürlenmesine ilişkin 30.07.2020 tarihli işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dava konusu işlemin dayanağını oluşturan ve polis memurları ile birlikte davacının da imzasının bulunduğu 15/06/2020 tarihli tutanak ile diğer bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden; usulüne uygun şekilde izin alınmadan, içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tespit edilen iş yerinin 90 gün süreyle kapatılmasına ilişkin komisyon kararı ile bu karara istinaden söz konusu işletmenin mühürlenmesine yönelik olarak tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, davanın reddine karar verilmiştir. 
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı  tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI	 : Müvekkilin başına gelen kasıtlı, asılsız ihbar ve iftiralar sonucunda dava konusu işlemlerin tesis edildiği, kolluk görevlilerince müvekkilin lehine olan delillerin toplanmadığı, eksik inceleme ve araştırma sonucu işlem tesis edildiği, işlemlerin usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI	:  Cevap verilmemiştir. 
TETKİK HÂKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
                          Genel Kadınlar ve Genel Evlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğünün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılacağı," Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulacağı ve Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılacağı,", 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılacağı," 104. maddesinde, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılacağı hükümlerine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Kadıköy Asayiş Büro Amirliği'ne 13/06/2020 tarihinde yapılan; ''Kadıköy Sauna'' isimli iş yerinde fuhuş yapıldığı yönündeki ihbar üzerine başlatılan çalışmalar kapsamında, nöbetçi Cumhuriyet Savcısının talimatları doğrultusunda bir polis memurunun müşteri kılığında seri numaraları önceden tespit edilen  paralar ile iş yerine gittiği, işletme sahibi davacıya masaj için gelindiği söylenerek 200 TL verildiği, söz konusu yerde çalışan olarak bulunan kadına görevli polis memuru tarafından, cinsel ilişki olup olmadığı sorulduğunda, işyeri çalışanı kadın tarafından 150 TL ücret talep edildiği, kendisine ... seri no ibareli 100 TL ve ... seri no ibareli 50 TL'nin verildiği, cinsel münasebete geçileceği esnada görevli polis memurunun kendisini tanıttığı ve yukarıda seri numaraları belirtilen paraların kendisinden geri alınarak muhafaza altına alındığı hususlarını içeren 15/06/2020 tarihli tutanağa istinaden, iş yerinin Kadıköy Kaymakamlığı'nın ... tarih ve ... sayılı işlemiyle 90 gün süreyle kapatılmasına karar verilmesi ve bu işleme dayalı olarak Kadıköy Belediye başkanlığı tarafından 30.07.2020 tarihinde mühürlenmesi üzerine söz konusu işlemlerin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
     Yukarıda anılan Tüzük'te otel, pansiyon, misafirhane, müzikhol ve benzeri yerlerin fuhuşa aracılık ve yer temini maksadıyla kapatılması ancak somut olarak tespitin ve bu yer sahipleri tarafından buraların bu amaçla kullanılması ve maddi menfaat sağlanması halinde mümkündür.
	Uyuşmazlıkta, işyeri olarak faaliyette bulunan davacıya ait yerin kapatılmasına dayanak alınan müşteri kılığında masaj yaptırmak için işletmeye gelen görevli polis memurunca cinsel ilişki olup olmadığı sorulduğunda, kendisinden 150 TL ücret talep edildiği ve önceden seri numaraları alınmış paranın işletme çalışanı kadına verildiğinin tespiti üzerine işlem tesis edilmişse de; belirtilen işyeri çalışanı kadının kollukta verdiği ifadede, bu paranın bahşiş olarak müşteriden aldığını söylediği, bunun haricinde, yukarıda değinilen Tüzüğün 95. ve devamı maddelerinde arandığı şekilde işyerinin kullandırıldığını kanıtlayacak yönde herhangi bir bilginin yer almadığı, söz konusu yerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığına ilişkin herhangi bir tespite yer verilmediği, fuhuş yapıldığına yönelik beyanların, işletme sahibi tarafından, işyerinde Tüzük'teki şekliyle gerçek amaç ve anlamdan uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu yerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı ve maddi menfaat sağlandığı yönünde hukuken kabul edilebilir somut bir delil olarak kabul edilemeyeceğinden, anılan Tüzük hükümleri çerçevesinde işyerinin kapatılmasını gerektirecek somut delillerin bulunmaması karşısında, tesis edilen işlemde sebep unsuru yönünden hukuka uygunluk, Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararında isabet görülmemiştir. 
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1.	Temyiz isteminin kabulüne,
2.	Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin  ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının  BOZULMASINA,
3.	Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 21/05/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
 
 
(X) KARŞI OY :
	Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde yazılı nedenlerden hiçbirisine uymadığından, temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararının onanması gerektiği oyuyla, çoğunluk kararına katılmıyoruz.