Esas No: 2023/17482
Karar No: 2024/913
Karar Tarihi: 13.02.2024

Danıştay 5. Daire Başkanlığı         2023/17482 E.  ,  2024/913 K.


"İçtihat Metni"
          T.C.
D A N I Ş T A Y
BEŞİNCİ DAİRE
Esas   No : 2023/17482
Karar  No : 2024/913    
TEMYİZ EDEN (DAVACI)	: ... 	  
VEKİLİ	: Av. ... 
KARŞI TARAF (DAVALI)	: ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ	: Av. ... 	   
İSTEMİN KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ...  İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ       :
Dava konusu istem: Davalı idare bünyesinde teknisyen olarak görev yapmakta iken 692 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkarılan davacı tarafından, OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonuna yapılan başvurunun reddine dair ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile kamu görevinden çıkarılması nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının kamu görevinden çıkarıldığı tarihten itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararında; davacı hakkında silahlı terör örgütü propagandası yapmak suçundan yürütülen adli kovuşturmada, Dünya Kadınlar Günü için düzenlenen mitingde davacının da aralarında bulunduğu grubun PKK/KCK silahlı terör örgütü lehine sloganlar attığı, örgüt elebaşının posterini ve terör örgütünü temsil eden bez parçalarını açtığı, müzik grubunun içeriği itibarıyla terör örgütünün propagandasını oluşturan marşlar söylediği hususlarının tespit edildiği, davacı hakkında Kurumu tarafından Komisyona intikal ettirilen personel bilgi dosyasında, Diyarbakır Valiliğinin ... tarih ve ... sayılı İdari Kurul kararında davacının PKK/KCK silahlı terör örgütü ile irtibatlı ve iltisaklı olduğunun değerlendirildiği, söz konusu tespitleri mesnetsiz bırakacak somut herhangi bir bilgi ve belgenin dosyaya sunulmadığı, ayrıca ...  Ağır Ceza Mahkemesinin E:... , K:... sayılı kararı ile davacının PKK/KCK silahlı terör örgütü lehine düzenlenen mitinge katıldığı, bu mitingde terör örgütü lehine slogan atıldığı ve örgütü temsil eden bez parçaları ile örgüt elebaşının posterlerinin açıldığı tespit edilerek, PKK/KCK silahlı terör örgütü propagandası yapma suçunu işlediğinin sabit görüldüğü, ancak 6352 sayılı Kanun gereğince kovuşturmanın ertelenmesi kararı verildiği belirtilmiş ve davacının durumu değerlendirildiğinde ve hükme esas alınabilecek nitelikte görülen Komisyon tespitleri ile davacı ile ilgili ceza yargılamasında elde edilen deliller birlikte dikkate alındığında, davacının PKK/KCK terör örgütü ile en az irtibat derecesinde bağının olduğu anlaşıldığından, dava konusu Komisyon kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, dava konusu işlem Mahkemelerince hukuka uygun bulunduğundan, davacının anılan işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının ödenmesi talebinin kabulüne olanak bulunmadığı belirtilmiştir.  Açıklanan gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ...  İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararında; kovuşturmanın ertelenmesi yönündeki Ceza Mahkemesi kararında, kanuni düzenleme uyarınca eylemlerin sübut bulup bulmadığı noktasında bir değerlendirmede bulunulmamakla birlikte, İdare Mahkemesi kararında Ceza Mahkemesi kararının sonucundan bağımsız olarak davacının eylemlerinin idare hukuku ilkeleri kapsamında ele alındığı ve kararda yer verilen, bu eylemlerin davacının PKK/KCK silâhlı terör örgütü ile irtibatı noktasında yeterli eşikte olduğu yönündeki gerekçenin Dairelerince yerinde görüldüğü, ayrıca Diyarbakır Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütülen ... sayılı soruşturma neticesinde tanzim olunan ... esas, ... sayılı iddianamede yer alan hususlar incelendiğinde, İdare Mahkemesi kararında ortaya konulan tespitlerin haricinde, davacının 8 Mart Dünya Emekçi Kadınlar Günü adı altında düzenlenen PKK/KCK yanlısı mitingde düzenleme kurulunda yer aldığı, düzenleme kuruluna miting öncesinde tebliğ edilen "toplatma ve el koyma" kararına aykırı olarak yazılı afiş ve pankartların miting alanına asıldığı, düzenleme kurulunun, anılan mitingde PKK/KCK silâhlı terör örgütünün propagandasının yapılmaması konusunda topluluğa hitaben herhangi bir uyarıda bulunmadığı yönünde tespitlere yer verildiğinin görüldüğü, anılan hususların İdare Mahkemesi kararında yer verilen diğer tespitler ile birlikte davacının PKK/KCK silâhlı terör örgütüyle irtibatının varlığını ortaya koyacak mahiyette olduğu sonucuna varıldığı belirtilerek istinaf isteminin gerekçeli olarak reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI 		: Davacı tarafından; her sene dünyanın bütün ülkelerinde kutlanan 8 Mart Dünya Kadınlar Günü etkinliğinin yasa dışı görülmesinin hukuk devleti ilkesinin ihlaline sebebiyet verdiği, söz konusu etkinlikte  düzenleme kurulunda yer almasının suç sayıldığı, bu etkinlikte slogan attığına dair somut bir tespit bulunmadığı, hakkında verilmiş bir mahkumiyet kararının olmadığı, savunma hakkı tanınmadığı, suç ve cezaların şahsiliği ilkesinin, masumiyet karinesinin, adil yargılanma hakkının, özel hayata saygı hakkının, mahkemeye erişim hakkının ve mülkiyet hakkının ihlal edildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI   : Davalı idare tarafından; savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ... 'NUN DÜŞÜNCESİ :  İdare Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. 
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:  
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı bünyesinde teknisyen olarak görev yapan davacı, 14/07/2017 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 692 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki listede ismine yer verilmek suretiyle kamu görevinden çıkarılmış, kamu görevine iade edilmesi istemiyle yaptığı başvurusu Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı işlemiyle reddedilmiştir.
Bunun üzerine, OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonuna yapılan başvurunun reddine dair ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile kamu görevinden çıkarılması nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının kamu görevinden çıkarıldığı tarihten itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.
Diğer yandan, davacı hakkında "terör örgütü propagandası yapmak" suçundan yapılan yargılama sonucunda ... Ağır Ceza Mahkemesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararı ile, davacının eyleminin 6352 sayılı Kanunun geçici 1. maddesi kapsamında kaldığı gerekçesiyle kovuşturmanın ertelenmesine karar verildiği, anılan kararın itiraz edilmediğinden 19/07/2013 tarihinde kesinleştiği anlaşılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Türkiye'de 15 Temmuz 2016 gecesi, kendilerini “Yurtta Sulh Konseyi” olarak isimlendiren bir grup Türk Silahlı Kuvvetleri (TSK) mensubu tarafından, demokratik biçimde halk tarafından göreve getirilen Türkiye Büyük Millet Meclisini (TBMM), Türkiye Cumhuriyeti Hükûmetini ve Cumhurbaşkanı'nı devirmek ve anayasal düzeni ortadan kaldırmak amacıyla darbe teşebbüsünde bulunulmuş, bu teşebbüs Türk Milleti tarafından akamete uğratılmıştır. 
Anayasa'nın olay tarihinde yürürlükte bulunan 118. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca Milli Güvenlik Kurulu (MGK) tarafından 20/07/2016 tarihli toplantıda yapılan değerlendirmede, darbe teşebbüsünün TSK içindeki Fetullahçı Terör Örgütü (FETÖ) mensupları tarafından başlatıldığı, bu örgütün kuruluş aşamasından itibaren etkisi altına aldığı eğitim kuruluşları, sivil toplum kuruluşları, medya kuruluşları, ticari kuruluşlar ve kamu görevlileri aracılığıyla Milleti ve Devleti kontrol altında tutmayı amaçladığı belirtilmiştir.
MGK'nın anılan toplantısında "demokrasinin, hukuk devleti ilkesinin, vatandaşların hak ve özgürlüklerinin korunmasına yönelik tedbirlerin etkin bir şekilde uygulanabilmesi amacıyla" Hükûmete olağanüstü hâl ilan edilmesi tavsiyesinde bulunulması hususu kararlaştırılmıştır. Cumhurbaşkanı başkanlığında toplanan Bakanlar Kurulu 20/07/2016 tarihinde, ülke genelinde 21/07/2016 Perşembe günü saat 01.00'den itibaren geçerli olmak üzere doksan gün süreyle olağanüstü hâl ilan edilmesine karar vermiştir. Anılan karar 21/07/2016 tarih ve 29777 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiş ve aynı gün TBMM tarafından onaylanmıştır.
14/07/2017 tarih ve 30124 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 692 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin (KHK) ''Kamu personeline ilişkin tedbirler'' başlıklı 1. maddesinin 1. fıkrasında, ''Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olan ve ekli (1) sayılı listede yer alan kişiler kamu görevinden başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın çıkarılmıştır. Bu kişilere ayrıca herhangi bir tebligat yapılmaz. Haklarında ayrıca özel kanun hükümlerine göre işlem tesis edilir."  hükmüne yer verilmiştir. 
HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
Bakılan uyuşmazlıkta, davacı hakkında "terör örgütü propagandası yapmak" suçundan Diyarbakır Cumhuriyet Başsavcılığınca düzenlenen Sor. No:... , Esas No:... , İddianame No:... sayılı iddianamede; 8 Mart Dünya Emekçi Kadınlar Günü adı altında düzenlenen mitingde PKK/KCK terör örgütü lehine slogan atıldığı, düzenleme kuruluna miting öncesinde tebliğ edilen "toplatma ve el koyma" kararına aykırı olarak örgüt elebaşının posterinin, "güneşin özgürlüğü özgürlüğümüzdür" ibarelerinin yer aldığı afiş ve pankartların miting alanına asıldığı, terör örgütünü övücü mahiyette kürtçe şarkılar söylenip halay çekildiği, terör örgütünü temsil eden sözde bez parçalarının açıldığı, düzenleme kurulunun mitingde PKK/KCK terör örgütünün propagandasının yapılmaması konusunda topluluğa hitaben bir uyarıda bulunmadığı yönünde tespitlerde bulunulduğu görülmektedir.
Davacı, 8 Mart Dünya Emekçi Kadınlar Günü adı altında düzenlenen bu mitingde düzenleme kurulunda yer almıştır.
Ancak, dava dosyasına sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, mitingi organize eden düzenleme kurulu üyelerinden biri olarak davacı tarafından PKK/KCK terör örgütü lehine slogan atıldığı, terör örgütünü övücü mahiyette şarkılar söylendiği, miting alanına asılan örgüt elebaşının posterinin, "güneşin özgürlüğü özgürlüğümüzdür" ibarelerinin yer aldığı afiş ve pankartlar ile terör örgütünü temsil eden sözde bez parçalarının asıldığı yönünde somut bir tespit, kamera kaydı ya da tanık beyanı bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, mitinge katılan kişilerce gerçekleştirilen eylemlerle ilgili düzenleme kurulunun herhangi bir uyarıda bulunmaması nedeniyle, düzenleme kurulu üyelerinden biri olan davacının PKK/KCK terör örgütü ile irtibatlı olduğu sonucuna varılmasına da hukuken imkân bulunmamaktadır.
Bu durumda, OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı dava konusu işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine ilişkin temyize konu Ankara Bölge İdare Mahkemesi 15. İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
            Açıklanan nedenlerle;
 	1. 2577 sayılı Kanun’un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
  2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ...  İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 13/02/2024 tarihinde, oybirliğiyle, kesin olarak karar verildi.