Esas No: 2021/5677
Karar No: 2024/3298
Karar Tarihi: 23.09.2024

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2021/5677 E.  ,  2024/3298 K.


"İçtihat Metni"
        T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas     No : 2021/5677
Karar	No : 2024/3298                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Valiliği	  
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN_KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
DAVANIN KONUSU	: Davacı tarafından, özel güvenlik çalışma izni ve kimlik kartının iptaline ve kimlik yenileme talebinin reddine ilişkin, ... tarih ve ... sayılı işlem ile bildirilen, Kayseri Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonunun  ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ	:
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin  ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, özel güvenlik kimlik kartı verilmesi talebinin reddine ilişkin dava konusu işlemin, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 11. maddesinde yer alan, 'Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar.' ve 'Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir.' kuralı gereğince ve sonuçta davacının güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle tesis edildiği görülmüş olup, söz konusu ... tarihli ve ... sayılı İl Özel Güvenlik Komisyonu Kararında "...Emniyet Birimlerince yapılan inceleme, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesinde şahsın terör örgütlerine aidiyeti irtibatı ve iltisakı olmadığı yönünde kanaate varılamadığı" gerekçesine yer verildiği, iltisak ve irtibatı olmadığı yönünde kanaate varılamadığından bahisle hukuken işlem tesis edilmesinin olanaklı olmadığı, öte yandan davacı hakkındaki Kayseri Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından başlatılan soruşturmanın davacının BYLOCK isimli programı mavi renk kodunda kullandığından bahisle başlatıldığı, yapılan soruşturma sonucunda Kayseri Cumhuriyet Başsavcılığının ... Soruştuma Nolu, ... Karar nolu kararında; "şüphelinin BYLOCK kullanıcı kaydının bulunmadığı,  Asya Katılım Bankası AŞ. de hesabının bulunmadığı, yasa dışı FETÖ/PDY terör örgütüyle iltisaklı kurum ve kuruluşlarda SGK kaydının bulunmadığı, örgüte müzahir dernek üyelik kaydının bulunmadığının bildirildiği, şüpheliden ele geçirilen dijital materyallerin incelenmesinde herhangi bir suç unsuruna rastlanılmadığının tespit edildiği, şüphelinin  yasa dışı FETÖ/PDY terör örgütü  üyesi olduğuna, örgütün amaç ve stratejisini benimseyerek örgüt içerisinde faaliyet gösterdiğine ve atılı yasadışı FETÖ/PDY terör örgütü üyeliği suçunu işlediğine dair hakkında  kamu davası açmayı gerektirir yeterli ve inandırıcı bir delil elde edilemediği" gerekçesiyle "Kamu Adına Kovuşturmaya Yer Olmadığına" karar verildiği, yine Kayseri İl Emniyet Müdürlüğünün ... tarihli ve ... sayılı yazısında; davacı ve birinci derece yakınları hakkında Türkiye geneli Polnet ve Kayseri Terörle Mücadele Şube Müdürlüğü kayıtlarında yapılan araştırma neticesinde herhangi bir kayda rastlanmadığının, FETÖ/PDY örgütü kapsamında çeşitli birimlerden gönderilen ve Analiz Şube Müdürlüğü'nde toplanan veriler üzerinde yapılan sorgulama sonucunda düzenlenen havuz sorgu tutanağında da güvenlik soruşturmasının olumsuz değerlendirilmesini gerektirecek herhangi bir kayda rastlanılmadığının belirtildiği" davacı hakkında bahse konu soruşturma dışında güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanmasına sebep teşkil eden başkaca bir tespite dair bilgi ve belgenin sunulmadığı, dava konusu işleme dayanak olabilecek yani davacının silahlı terör örgütlerine aidiyeti, irtibatı ve iltisakına ilişkin herhangi bir tespit, somut bilgi ve belgenin davalı idarece dava dosyasına sunulamadığı, davacı hakkında herhangi bir soruşturmanın veya kovuşturmanın da bulunmadığı açık olduğundan, dava konusu işlemde sebep unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. 
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI	: Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin davacının güvenlik soruşturması kapsamında elde edilen bilgiler doğrultusunda kamu yararı gözetilerek tesis edildiği, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI	: Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilerek onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME	:
1- Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan mevzuatta, özel güvenlik görevlileri hakkında gerek kimlik belgesi ve çalışma izni verilmesi gerekse bunların yenilenmesi sırasında güvenlik soruşturması yapılacağı, söz konusu soruşturmanın sonucu olumlu olanlara ve mevzuatta aranan diğer şartları taşıyanlara çalışma belgesi düzenleneceği, çalışma şartlarını kaybeden ve güvenlik soruşturması olumsuz olanların da belgelerinin iptal edileceği düzenlenmiştir.
2- Bu kapsamda da, dava konusu olayda, davalı idare tarafından davacı hakkında 4045 sayılı Kanun uyarınca güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılarak, dava konusu işlem tesis edilmiş olup, işlemin sebep unsuru olarak, davacının 5188 sayılı Kanunun 10. maddesinin (h) bendi uyarınca güvenlik soruşturmasının olumsuz olması gösterilmiştir. 
3- Öte yandan, dava konusu işlemin dayanağını oluşturan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda elde edilen ve davalı idarece kullanılan davacıya ait kişisel veri niteliğindeki bilgilere, güvenlik soruşturması yapmakla görevli birimler tarafından ulaşılabileceğine ve anılan birimlerin bu kapsamdaki bilgileri alabileceğine dair kanuni düzenleme olan 4045 sayılı Kanun'a göre yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesi ulaşılmış olup; 5188 sayılı Kanun'un 10. maddesinin (h) bendinde düzenlenen güvenlik soruşturması olumlu olmak koşulunun 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması yönünden Anayasa Mahkemesinin 21/04/2022 tarihli ve E:2021/42, K:2022/45 sayılı kararıyla iptal edilmiş olması karşısında; Anayasa'nın 153. maddesinde yer alan, Anayasa Mahkemesi kararlarının bağlayıcı olduğuna dair hüküm ile Danıştayın yerleşmiş içtihatlarıyla istikrarlı bir şekilde belirtildiği üzere, Anayasa'ya aykırı bulunarak iptal edilmiş olduğu bilindiği halde görülmekte olan davaların Anayasa'ya aykırılığı saptanmış hükümler dikkate alınarak çözümlenmesinin, Anayasa'nın üstünlüğü ve hukuk devleti ilkesine aykırı olacağı hususu da göz önünde bulundurulduğunda, 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde bu gerekçe ile hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. 	
	4- Bununla birlikte, dava konusu işlemin (3) no. lu paragrafta belirtilen gerekçe ile hukuka uygun olmadığı sonucuna ulaşılmış olmasının, davacı hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılmadan ya da başkaca hiçbir işleme gerek olmadan davalı idarece doğrudan özel güvenlik kimlik kartı düzenlenmesi ve çalışma izni verilmesi yönünde işlem tesis edilmesi sonucunu doğurmayacağı açıktır. 
	5- Anayasa Mahkemesinin iptal kararından sonra idarelerce yapılacak güvenlik soruşturmasının usul ve esaslarını düzenleyen  7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu 17/04/2021 tarih ve 31457 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Anılan Kanun'un 13. maddesinin 8. fıkrası ile 4045 sayılı Kanun yürürlükten kaldırılmış ve 14. maddesiyle de  4045 sayılı Kanun'a yapılan atıfların bu Kanun'a yapılmış sayılacağı kuralına yer verilmiştir. Davalı idarece, yukarıda belirtilen iptal gerekçesi doğrultusunda 7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu'nda öngörülen temel ilkelere, usul ve esaslara uygun olarak, davacı hakkında yeniden bir güvenlik soruşturması yapılabileceği ve neticesine göre yeni bir işlem tesis edilebileceği de kuşkusuzdur. 
6- Bu itibarla, dava konusu işlemin iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak davalı idare tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin REDDİNE,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının  gerekçe değiştirerek ONANMASINA, 
3. Temyiz yargılama giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 23/09/2024 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.