Esas No: 2022/1268
Karar No: 2024/3686
Karar Tarihi: 25.06.2024

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2022/1268 E.  ,  2024/3686 K.


"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2022/1268
Karar   No : 2024/3686
TEMYİZ EDEN (DAVACI)	: ...
KARŞI TARAF (DAVALILAR)	: 1- ... Bakanlığı
	  2- ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN	KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.    
YARGILAMA SÜRECİ	: 
Dava Konusu İstem : Dava; davacı tarafından,  Antalya İl Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yaptığı dönemde,  "gizli tutulması zorunlu olan ve görev ile ilgili bulunan bilgi ve belgeleri görevli veya yetkili olmayan kişilere açıklamak" fiilini işlediğinden bahisle 7068 sayılı Kanun'un 8/6-e maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına dair Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ...  sayılı  işleminin (1. fiil yönünden) iptali ve  işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal hakların  yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararla; 7068 sayılı Kanun'un 18. maddesi uyarınca, Yüksek Disiplin Kurulu kararı ile emniyet teşkilatı personelinin cezalandırılması için Bakan onayı gerektiği, olayda ise dava konusu ... günlü, ... sayılı Yüksek Disiplin Kurulu kararının 11/11/2019 tarihli Bakan onayıyla kesinleştiği, davacının  denetimlerden önce ... ile mesajlaşarak yapılacak denetimleri önceden haber verdiğine ilişkin  10/08/2017 tarihli fiil yönünden iki yıllık ceza zaman aşımı süresi geçirildikten sonra 11/11/2019 tarihinde davacının cezalandırıldığının anlaşıldığı,  06/02/2018 ve 26/02/2018  tarihli fiiller yönünden ise; dava konusu işleme esas alınan davacıya isnad edilen fiillerden dolayı yapılan ceza yargılaması neticesinde, ... Asliye Ceza Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile davacının beraatine karar verildiği, idarece beraat kararı gerekçesinden ayrılarak davacının masumiyet karinesini ihlal edilecek şekilde cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ve işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal hakların dava açma tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte ödenmesine hükmedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge  İdare Mahkemesi  ... İdari Dava Dairesinin  temyize konu kararıyla; 7068 sayılı Kanun'un 17 ve 18. maddeleri uyarınca İl Polis Disiplin Kurulunca verilen meslekten çıkarma cezasının Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunca uygun görülmesi ve Bakan Onayıyla kesinleşmesi gerektiği, Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunca uygun görüş belirtilmeyen dosyaların Bakanlık Yüksek Disiplin Kurulunca kesin olarak karara bağlanacağı, 17. maddedeki düzenlemeyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Kurullarının disiplin cezası verebilecekleri personel ve uygulamaya yetkili oldukları cezaların tahdidi olarak sayıldığı, 18. maddesiyle de disiplin kurulunca verilen kararların Valilik veya Bakan Oluru ile kesinleşmesine ilişkin düzenleme getirilmesi suretiyle ceza verme yetkisinin doğrudan disiplin  kurullarına verildiği,  somut olayda, disiplin cezası verilebilmesi için Kanun'da öngörülmüş olan iki yıllık zaman aşımı süresi içerisinde doğrudan ceza verme yetkisine sahip Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararıyla davacıya disiplin cezası verilmiş olması karşısında,  10/08/2017 tarihli fiile  ilişkin olarak İdare Mahkemesi kararının bu gerekçesinde hukuki isabet görülmediği; diğer taraftan, davalı idarece yapılan disiplin soruşturması kapsamında toplanan deliller ve alınan ifadelerden;  10/08/2017 tarihinde ... tarafından davacıya SMS mesajı ile saat 15:01'de; "Ne zaman gelionuz, Dükkana geçim bende" şeklinde mesaj atıldığı, cevaben aynı gün saat 15:02'de davacı tarafından, "Saat YÖK 1 saati geçer gelmemiz" şeklinde SMS mesajı gönderildiği, ...nin saat 15:02'de "Ok" yazdığı,  saat 17:56'da davacının "Tekrar geliyoruz şimdi"  yazan mesaj gönderdiği, ...'nin saat 18:01'de "Niyekine" şeklindeki mesajına davacının saat 18:01'de "Geçiricem sana" şeklinde cevap verdiği ve 10/08/2017 tarihi  saat 18:00'de bahse konu işyerinde gerçekleşen ve suç unsuruna rastlanılmadığı kayıt altına alınan  denetime davacının da katıldığının görüldüğü, yine 06/02/2018 tarihinde davacı ile ... arasında saat 12:37-12:39 arasında gerçekleşen mesajlaşmada; davacının "Nerdesin" mesajına ...'nin "Dükkan kardeş" yazdığı, bunun üzerine davacının "No sigara" mesajına ...'nin "Ok" yazdığı ve aynı gün saat 15:20'de bahse konu işyerinde gerçekleşen ve suç unsuruna rastlanılmadığı kayıt altına alınan  denetime davacının da katıldığının görüldüğü,  26/02/2018 tarihinde davacı ile ... arasında Whatsapp üzerinden yapılan mesajlaşmada davacının 16:58 'de "akşam görüşürüz" şeklinde mesaj attığı, Y.P.'nin cevaben saat 16:58'de "ok, var mı bişey" yazdığı, davacının "rutin" şeklinde cevap verdiği ve aynı gün saat 23:15'de işyerinin denetlendiği, yapılan denetlemede işyerinde herhangi bir suç ve suç unsuruna rastlanılmadığına dair tutanak tanzim edildiğinin tespit edildiği, davacı hakkında görevi kötüye kullanma iddiasıyla yapılan ceza yargılamasında ... Asliye Ceza Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile  davacının Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 223/2-e maddesi uyarınca delil yetersizliğinden beraatine karar verildiği, bu noktada davacının hem adli soruşturma kapsamında verdiği ifadesinde hem de ceza yargılamasında duruşmalar esnasındaki beyanlarıyla davacı ile ... arasındaki mesajlaşmaların içeriği ve mesajların ne amaçla atıldığı hususlarında davacının ...ile tanışıyor olması sebebiyle attığı rutin mesajlar olduğu yönündeki beyanına, ceza verilmesine yetecek aksi bir kanıt bulunmaması sebebiyle itibar edilmiş ise de, mesajlaşma içeriklerinin işyerinde uygulama yapılacağına yönelik bilgiler içermesi, mesajlaşmaların ardından aynı gün içerisinde  işyerinin denetlenmiş olması ve bu denetimlerin ikisinde davacının bizzat bulunuyor olması nedenleriyle davacının yapılacak denetimlerle alakalı önceden Y.P.'ye mesajlaşma suretiyle bilgi verdiği kanaatine varılmakla, davacının, hakkında isnad olunan "gizli tutulması zorunlu olan ve görev ile ilgili bulunan bilgi ve belgeleri görevli veya yetkili olmayan kişilere açıklamak" fiilini işlediği sübuta erdiğinden dava konusu işlemin iptali yönünde verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle davalı idarenin istinaf isteminin kabulüne, ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı  kararın kaldırılmasına ve  davanın reddine   karar verilmiştir. 
TEMYİZ	EDENİN	İDDİALARI	: Davacı tarafından, ceza davasında beraat ettiği, etkin bir disiplin soruşturması yapılmadığı, whatsapp mesajlarının delil olarak kullanılamayacağı kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI	: Davalılar tarafından, temyiz isteminin reddi gerektiği ileri sürülmektedir. 
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	: 
	MADDİ OLAY      : 
	Davacı tarafından, Antalya İl Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yaptığı dönemde,  7068 sayılı Kanun'un 8/6-e maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına dair Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ...  sayılı  işleminin (1. fiil yönünden) iptali ve  işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal hakların  yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle  temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.
	İLGİLİ MEVZUAT :
	Dava konusu işlem tarihi itibarıyla yürürlükte olan haliyle, 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/6-e maddesinde, " "gizli tutulması zorunlu olan ve görev ile ilgili bulunan bilgi ve belgeleri görevli veya yetkili olmayan kişilere açıklamak"  fiili meslekten çıkarma cezasını gerektiren fiiller arasından sayılmıştır. 
	Anılan Kanun'un "Emniyet teşkilatı disiplin kurullarının görev ve yetkileri" başlıklı 17. maddesinde; "(1) Emniyet teşkilatı disiplin kurullarının disiplin cezası verebilecekleri personel ve uygulamaya yetkili oldukları cezalar aşağıda gösterilmiştir.
a) İl polis disiplin kurulları, kuruldukları il emniyet kadrosundaki;
1) Polis memurları, çarşı ve mahalle bekçileri ile atanması il makamlarına ait personele bütün disiplin cezalarını,
2) Komiser yardımcısı, komiser ve başkomiserlere meslekten çıkarma cezası dışında kalan diğer disiplin cezalarını,
b) Eğitim ve öğretim kurumlarındaki polis disiplin kurulları, kurum kadrosunda görevli polis memuru ile kurumda öğrenim gören polis memuru ve adaylarına bütün disiplin cezalarını,
...
 verebilir." hükmü, "Emniyet teşkilatı disiplin kurullarınca verilen kararların kesinleşmesi" başlıklı 18. maddesinde; "(1) Disiplin kurullarınca verilen kararlardan;
a) İl polis disiplin kurulunun polis memurları hakkında verdiği meslekten çıkarma cezası dışındaki kararları valinin onayıyla; meslekten çıkarma cezası kararları valinin önerisi, Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun görüşü ve Bakanın onayıyla, kesinleşir. ... " hükmü,	"Zamanaşımı" başlıklı 29. maddesinde; "(1) Bu Kanunda sayılan fiilleri işleyenler hakkında bu fiillerin işlendiğinin disiplin amiri tarafından öğrenildiği tarihten itibaren; 
a) Uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kısa ve uzun süreli durdurma cezalarında bir ay içinde,
b) Meslekten çıkarma cezası ve Devlet memurluğundan çıkarma cezasında altı ay içinde, disiplin soruşturmasına başlanmadığı takdirde disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğrar.
(2) Disiplin cezasını gerektiren fiillerin işlendiği tarihten itibaren iki yıl içinde disiplin cezası verilmediği takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar.
(3) Zamanaşımı, tamamlanmış suçlarda suçun işlendiği, kesintisiz suçlarda kesintinin gerçekleştiği, zincirleme suçlarda ise son suçun işlendiği tarihten itibaren işlemeye başlar." hükmü yer almaktadır. 
HUKUKİ DEĞERLENDİRME	:
Dosyanın incelenmesinden; davacının Antalya İl Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yaptığı dönemde,  "gizli tutulması zorunlu olan ve görev ile ilgili bulunan bilgi ve belgeleri görevli veya yetkili olmayan kişilere açıklamak" fiilini işlediğinden bahisle hakkında yürütülen disiplin soruşturması sonucu Antalya İl Polis Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararıyla davacının işlediği fiilin sübuta erdiği ve disiplin yönünden kusurlu olduğu tespit edildiğinden bahisle  fiilinin karşılığı meslekten çıkarma cezası teklifiyle dosyanın Emniyet Genel Müdürlüğüne gönderilmesine karar verildiği; Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunca, dava konusu ... günlü, ...sayılı kararla davacının işlediği fiil sübuta erdiğinden 7068 sayılı Kanun'un 8/6-e maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına karar verildiği, anılan kararın 11/11/2019  günlü Bakan onayı ile kesinleştiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuatta, disiplin cezasını gerektiren fiillerin işlendiği tarihten itibaren iki yıl içinde disiplin cezası verilmediği takdirde ceza verme yetkisinin zamanaşımına  uğrayacağı düzenlenmiştir. 7068 sayılı Kanun'un 18. maddesinde, Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu kararlarının Bakanın onayıyla kesinleşeceği hükme bağlandığından, zaman aşımının tespitinde, Bakan onayı tarihinin dikkate alınması gerektiği  açıktır. 
 Dosyada yer alan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinde, davacıya isnat edilen disiplin cezasına konu eylemlerin 10/08/2017, 06/02/2018 ve 26/02/2018 tarihlerinde gerçekleştiği, 10/08/2017 tarihli fiil yönünden iki yıllık süre geçtikten sonra,  06/02/2018 ve 26/02/2018  tarihli fiiller yönünden ise iki yıllık süre içerisinde dava konusu işlemin tesis edildiği görülmektedir.
 Bu durumda, her ne kadar, disiplin cezası verme yetkisi, 10/08/2017 tarihli eylem yönünden  zamanaşımına uğramış ise de 06/02/2018 ve 26/02/2018 tarihli eylemler yönünden  zamanaşımı söz konusu olmadığından, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulüne ve davanın reddine ilişkin kararda sonucu itibarıyla hukuka aykırılık bulunmamaktadır.  
KARAR SONUCU	: 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçe eklenmek suretiyle ONANMASINA,  
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Kullanılmayan ... TL yürütmenin durdurulması harcının davacıya iadesine,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de  ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın .... İdare  Mahkemesine gönderilmesine, 25/06/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi. 
(X) KARŞI OY :
Usul ve yasaya uygun olan ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K... sayılı kararın aynen onanması gerektiği oyuyla, gerekçeli onama yönündeki Daire kararına katılmıyorum.
(XX) KARŞI OY :
Dava; davacı tarafından,  Antalya İl Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yaptığı dönemde,  "gizli tutulması zorunlu olan ve görev ile ilgili bulunan bilgi ve belgeleri görevli veya yetkili olmayan kişilere açıklamak" fiilini işlediğinden bahisle 7068 sayılı Kanun'un 8/6-e maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına dair Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun 18/07/2019 günlü, 2019/445  sayılı  işleminin (1. fiil yönünden) iptali ve  işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
Disiplin cezaları, kamu hizmetinin gereği gibi yürütülmesi bakımından kamu görevlilerinin mevzuat uyarınca yerine getirmek zorunda oldukları ödev ve sorumlulukları ifa etmemeleri veya mevzuatta yasaklanan fiillerde bulunmaları durumunda uygulanan yaptırımlardır. Bu cezaların, memurların özlük hakları üzerinde doğrudan ve önemli sonuçlar doğurmaları sebebiyle subjektif ve bireysel etkileri olduğu gibi, kamu görevinin gereği gibi sürdürülmesi ve kamu düzeninin sağlanması bakımından objektif ve kamusal önemleri de bulunmaktadır. Bu nedenle, disiplin cezası verilebilmesi için öncelikle isnat edilen kusurlu halin veya fiilin tespiti gerekmektedir. Kusurlu halin veya fiilin tespitinden kasıt ise, disiplin cezasına konu edilen fiil veya halin zamanı, yeri, şekli gibi tüm unsurlarının ortaya konulması, böylelikle fiilin kim tarafından, ne zaman, nerede ve ne şekilde işlendiğinin net ve açık bir şekilde belirlenmesidir.
Bu bağlamda, yapılan soruşturma sonucunda disiplin cezası verilebilmesi için, suça esas fiilin sübuta erdiğine ilişkin tespitin, hukuken geçerli, her türlü şüpheden uzak, kesin ve somut delillere dayanması gerektiği; aksi durumda; Anayasa, uluslararası sözleşmeler ve yargı kararları ile  güvence altına alınmış bulunan masumiyet karinesinin ihlali sonucunun doğabileceği açıktır.
	Somut uyuşmazlıkta; disiplin cezası verilmesine konu olan fiiller sebebiyle davacı hakkında "görevi kötüye kullanma" suçundan dolayı açılan davada, ... Asliye Ceza Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile verilen beraat hükmünün, ... Bölge Adliye Mahkemesi ... Ceza Dairesinin ... günlü ve E:..., K:... sayılı kararı ile onanarak kesinleştiği anlaşılmıştır.
	Adli yargı yerince davacıya disiplin cezası verilmesine ilişkin fiillerin, incelendiği ve görevle ilgili bilgi olarak değerlendirilmediği anlaşıldığından, davacının, üzerine atılı  fiili işlediğinin sübuta ermediği sonucuna varıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yolundaki temyize konu kararda ise hukuki isabet bulunmadığı oyuyla  çoğunluk kararına katılmıyorum.