Esas No: 2023/7314
Karar No: 2025/1098
Karar Tarihi: 27.03.2025

Danıştay 9. Daire Başkanlığı         2023/7314 E.  ,  2025/1098 K.


"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
DOKUZUNCU DAİRE
   Esas	No : 2023/7314
   Karar	No : 2025/1098
 
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Defterdarlığı-...
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU           : ... Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
 
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davacı adına, ... Demir Çelik İnşaat Malzemeleri Madencilik Orman Ürünleri Tekstil San. Tic. Ltd. Şti'nin sahte belge düzenleme fiiline iştirak ettiğinden bahisle 2017 ve 2018 yıllarının muhtelif dönemlerine ilişkin vergi ziyaı cezalarının tahsili amacıyla düzenlenen ... tarih ve ... sayılı ödeme emrinin iptali istemine ilişkindir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... Vergi Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı adına, ... Demir İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.'nin sahte belge düzenleme fiiline iştirak ettiğinden bahisle kesilen vergi ziyaı cezalarına ilişkin olarak davacı adına vergi/ceza ihbarnamelerinin düzenlenerek 19/01/2022 tarihinde elektronik ortamda tebliğ edildiği,  dava açılmaması ve ödemede bulunulmaması üzerine tahakkuk ettirilen  söz konusu vergi ziyaı cezalarının tahsili amacıyla davaya konu ödeme emrinin düzenlenerek 24/04/2022 tarihinde elektronik ortamda davacıya tebliğ edildiğinin görüldüğü, bu haliyle, dava konusu ödeme emri içeriği amme alacaklarının tarh, tebliğ ve tahakkuk safhasına ait işlemlerin usulüne uygun şekilde gerçekleştirildiği ve amme alacaklarının usulüne uygun şekilde kesinleştirilerek ödeme emri ile istenebilir aşamaya geldiği anlaşıldığından, usulüne uygun olarak kesinleşen kamu alacağının tahsili amacıyl düzenlenen ödeme emrinde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar veirlmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Demir İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. hakkında düzenlenen vergi tekniği raporunun incelenmesinden, davacının, söz konusu şirketin, sahte fatura düzenleme fiilinin gerçekleşmesini sağladığına ve bu fiile iştirak ettiğine ilişkin olarak hukuken bağlayıcı somut bir tespit bulunmadığından, kesilen vergi ziyaı cezalarının kesinleştiğinden söz edilerek tahsili için düzenlenen ödeme emrine karşı açılan davada, iddialarının ''böyle bir borcu bulunmadığı'' yolunda değerlendirilmesi gerektiğinden dava konusu ödeme emrinde hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle davacı istinaf başvurusunun kabulüne, Mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın kabulü ile ödeme emrinin iptaline karar verilmiştir. 
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Ödeme emri içeriği vergi ziyaı cezalarına ilişkin ihbarnamelerin usulüne uygun tebliğ edildiği, dava açılmadığı, kesinleşen borçların tahsili amacıyla düzenlenen ödeme emrinde hukuka aykırılık bulunmadığı iddiasıyla kararın bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ:  Bölge İdare Mahkemesi kararının Daire kararında belirtilen gerekçe ile bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
     Karar veren Danıştay Dokuzuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY: 
Davacı adına, ... Demir Çelik İnşaat Malzemeleri Madencilik Orman Ürünleri Tekstil San. Tic. Ltd. Şti'nin sahte belge düzenleme fiiline iştirak ettiğinden bahisle 2017 ve 2018 yıllarının muhtelif dönemlerine ilişkin vergi ziyaı cezalarının tahsili amacıyla düzenlenen ... tarih ve ... sayılı ödeme emrinin iptali istemiyle dava açılmıştır. 
İLGİLİ MEVZUAT:
6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un 55. maddesinde, amme alacağını vadesinde ödemeyenlere, 15 gün içinde borçlarını ödemeleri veya mal bildiriminde bulunmaları lüzumunun "bir ödeme emri" ile tebliğ olunacağı; 58. maddesinde de kendisine ödeme emri tebliğ olunan şahsın, böyle bir borcu olmadığı, kısmen ödediği veya zamanaşımına uğradığını ileri sürerek 15 gün içerisinde vergi mahkemesinde dava açabileceği hüküm altına alınmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, bir vergi borcunun tahsili amacıyla ödeme emri düzenlenebilmesi için öncelikle söz konusu vergi borcunun usulüne uygun olarak tarh ve tahakkuk etmesi ve vadesinde ödenmemiş olması şartlarının bir arada gerçekleşmesi gerekmektedir.
  Dava dosyasının incelenmesinden; ... Demir Çelik İnşaat Malzemeleri Madencilik Orman Ürünleri Tekstil San. Tic. Ltd. Şti'nin sahte belge düzenleme fiiline iştirak ettiğinden bahisle 2017 ve 2018 yıllarının muhtelif dönemlerine ilişkin kesilen vergi ziyaı cezasına ilişkin ihbarnamelerin 19/01/2022 tarihinde davacıya e-tebliğ yoluyla tebliğ edilmesine karşın dava açılmadığı, kesinleşen amme alacağının tahsili amacıyla dava konusu ödeme emrinin düzenlenerek 24/04/2022 tarihinde davacıya e-tebliğ yoluyla tebliğ edilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, ... Demir İnşaat San. Tic. Ltd. Şti'nin sahte fatura düzenleme fiiline iştirak ettiğinden bahisle kesilen vergi cezalarının tahsili amacıyla düzenlenen dava konusu ödeme emrine karşı açılan bu davada,  ileri sürebilecek itiraz nedenleri  böyle bir borcun olmadığı, kısmen ödendiği veya zamanaşımına uğradığı ile sınırlı olup, davacının anılan şirketin sahte fatura düzenleme fiiline iştirak edip etmediğine yönelik inceleme ancak vergi ziyaı cezalarına ilişkin ihbarnamelerin kaldırılması amacıyla açılacak  davalarda yapılabileceğinden ve söz konusu cezalar da dava açılmaksızın kesinleştiğinden, davacı iddialarının "borcum yoktur" kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varıldığından dava konusu ödeme emrinde hukuka aykırılık, açılan davayı reddeden Vergi Mahkemesi kararına karşı davacı tarafından yapılan istinaf başvurusunu kabul ederek davayı kabul eden Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:							Açıklanan nedenlerle;
Davalının temyiz isteminin kabulüne,
 ... Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi .... Vergi Dava Dairesine gönderilmesine, 27/03/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.