Esas No: 2024/1310
Karar No: 2024/4566
Karar Tarihi: 03.10.2024

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2024/1310 E.  ,  2024/4566 K.


"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2024/1310
Karar   No : 2024/4566
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı	
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) 	: ...
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN	KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.    
YARGILAMA SÜRECİ	: 
Dava Konusu İstem : Dava; Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığında ... bünyesinde daire başkanı olarak görev yapan davacının, anılan görevden alınarak ... Başkanlığına şube müdürü olarak atanmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır. 
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; uyuşmazlık konusu olayda, davacının, yürütmüş olduğu daire başkanlığı görevinde başarısız veya verimsiz olduğu, hukuken kabul edilebilir, hizmet gereklerine uygun, kamu yararını gözeten somut ve nesnel delillerle ortaya konulamadığı, davacının, dava konusu ... günlü, ... sayılı işlem ile ... Başkanlığı bünyesine şube müdürü olarak atanmasından önce; ... günlü, ... sayılı işlem ile ... Başkanlığı emrine şube müdürü olarak atandığı, anılan atama işleminin iptali istemiyle açılan davada, Mahkemenin ... günlü, E:..., K:... (sehven K:... yazılmıştır) sayılı kararıyla davanın reddine karar verildiği, anılan karara karşı yapılan istinaf başvurusu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince kabul edilerek dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, daha sonra davacının, 30/11/2020 günlü işlem ile ... ve Sağlık Daire Başkanı olarak atandığı, bu atama işleminden 1 gün sonra ... günlü, ... sayılı işlemle uzman olarak atanmasına dair işlemin iptali istemiyle açılan davada, Mahkemenin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, iptal kararı sonrasında davacının, 20/05/2021 tarihinde ... Başkanı olarak atandıktan sonra ... günlü, ... (sehven ... yazılmıştır) sayılı işlemle ...si Başkanlığına şube müdürü olarak atandığı, anılan atama işleminin iptali istemiyle Mahkemenin E:..., K:... sayılı dosyasında verilen 05/11/2021 günlü iptal kararının temyiz aşamasında onanarak kesinleştiği  görülmekte olup; dava konusu işlemin, davacı hakkında herhangi bir gerekçe ileri sürülmeden, görevinde başarısızlığı ya da yetersizliği hususunda somut bir neden ortaya konulmadan, davacı lehine verilen ve davacının daire başkanlığı görevine iadesi neticesi doğuran yargı kararını etkisiz kılacak şekilde tesis edildiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti  : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; İdare Mahkemesi kararının dayandığı gerekçe usul ve yasaya uygun olup, kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ	EDENİN	İDDİALARI	: Davalı idare tarafından; dava konusu işlemin, objektif nedenlere dayalı olarak hizmetin gerekleri ve kamu yararı gözetilerek tesis edildiği, takdir yetkisinin keyfi kullanılmasının söz konusu olmadığı, kamu idarelerinin, üst düzey yönetici kadrolarına atadığı kişileri belirleme konusunda, gelişen ve değişen kamu hizmeti anlayışı çerçevesinde geniş takdir yetkisinin bulunduğu, davacının kazanılmış hakları korunarak dava konusu işlemin tesis edildiği, dolayısıyla herhangi bir hak kaybının bulunmadığı ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI	: Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	: 
MADDİ OLAY : 
Uyuşmazlığın çözümü için öncelikle, davacı hakkında tesis edilen naklen atama işlemleri ve bu işlemler hakkında verilen yargı kararlarının incelenmesi gerekmekte olup; naklen atama işlemleri ve verilen kararlar sıralı şekilde, maddeler halinde aşağıda açıklanmıştır :
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığında ... Daire Başkanı olarak görev yapan davacı, ... günlü, ... sayılı işlem ile ...si Başkanlığına şube müdürü olarak atanmıştır. Bu işleme karşı açtığı davada, ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla davanın reddine karar verilmiş, davacının istinaf başvurusu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla kabul edilerek, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiş, davalı idarenin temyiz istemi, Danıştay İkinci Dairesinin 23/02/2022 günlü, E:2021/14599, K:2022/728 sayılı kararıyla reddedilerek Bölge İdare Mahkemesi kararı onanmıştır.
Anılan karar üzerine, davacı, 30/11/2020 tarihli işlemle ... Başkanı olarak göreve başlatılmış, bir gün sonra ... Başkanlığına uzman olarak atanmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı işlem tesis edilmiştir. Bu işleme karşı açtığı davada,  ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, davalı idarenin istinaf başvurusu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla reddedilmiş, davalı idarenin temyiz istemi, Danıştay İkinci Dairesinin 23/05/2022 günlü, E:2022/1273, K:2022/2838 sayılı kararıyla reddedilerek Bölge İdare Mahkemesi kararı onanmıştır.
Anılan kararın uygulanması amacıyla davacı, 17/05/2021 tarihinde ... Daire Başkanlığı görevine iade edilmiş, üç gün sonra ... Başkanı olarak atanmıştır.  ... günlü, ... sayılı işlemle de aynı birime şube müdürü olarak atanmıştır. Bu işleme karşı açtığı davada, ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, davalı idarenin istinaf başvurusu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla reddedilmiş, davalı idarenin temyiz istemi, Danıştay İkinci Dairesinin 08/11/2022 günlü, E:2022/2241, K:2022/5658 sayılı kararıyla reddedilerek Bölge İdare Mahkemesi kararı onanmıştır.
... emrinde Daire Başkanı görevini yapan davacı, davalı idarece bu kez, davaya konu olan ... günlü, ... sayılı işlem ile anılan görevden alınarak ... Başkanlığına şube müdürü olarak atanmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT : 
Anayasa'nın "Cumhuriyetin Nitelikleri" başlıklı 2. maddesinde; Türkiye Cumhuriyeti'nin toplumun huzuru, milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde, insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, laik ve sosyal bir hukuk Devleti olduğu belirtilmiş, "Mahkemelerin Bağımsızlığı" başlıklı 138. maddesinin son fıkrasında, ''Yasama ve yürütme organları ile idare, mahkeme kararlarına uymak zorundadır; bu organlar ve idare, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremez ve bunların yerine getirilmesini geciktiremez.'' kuralına yer verilmiştir.
 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 28. maddesinin 1. fıkrasında, ''Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez. ...'' hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesi,  Anayasa'nın 138. maddesi ve 2577 sayılı  Kanun'un 28. maddesi uyarınca idarenin, yargı kararının gereğini "aynen" ve "gecikmeksizin" yerine getirmesi zorunluluk olmakla birlikte; idarenin, yargı kararını biçimsel olarak uygulanması sonucunu doğuracak yeni işlem tesisinin de yukarıda anılan ilke ve kurallara aykırılık teşkil edeceği kuşkusuzdur.
Tesis edilen naklen atama işlemleri ve bu işlemlere karşı açılan davalarda verilen yargı kararlarının sonuçları dikkate alındığında, daire başkanlığı görevinden dört kez alınan davacının, bu görevinden alınmasına ilişkin işlemlerin hukuka aykırılığının yargı kararlarıyla saptandığı ve tesis edilen dava konusu işlemin, yargı kararlarını etkisizleştirmeye yönelik olduğu  görülmektedir.
Bu durumda, yargı kararlarının gereklerine aykırı olarak ve yargı kararlarını bertaraf edecek şekilde, davacının, ... bünyesindeki daire başkanlığı görevinden alınarak ... Başkanlığına şube müdürü olarak olarak atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine yönelik temyize konu kararda ise sonucu itibarıyla hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU : 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA, 
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 03/10/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.  
 
                 (X) KARŞI OY :
 ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı karar usul ve yasaya uygun bulunduğundan, kararın onanması gerektiği oyuyla Daire kararına katılmıyorum.