Esas No: 2021/6071
Karar No: 2024/4943
Karar Tarihi: 14.11.2024

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2021/6071 E.  ,  2024/4943 K.


"İçtihat Metni"
        T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas     No : 2021/6071
Karar	No : 2024/4943                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Valiliği	  
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
İSTEMİN_KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
DAVANIN_KONUSU	: Davacı tarafından; hakkında yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz değerlendirildiğinden bahisle İzmir Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile iptal edilen özel güvenlik görevlisi kimlik kartı ve çalışma izninin iade edilmesi ve özel güvenlik kartının tarafına gönderilmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin İzmir Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ	:
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı tarafından özel güvenlik çalışma izninin tekrar verilmesi ve özel güvenlik kartının tarafına gönderilmesi istemiyle yapılan başvurunun, 'davacının isminin Adıyaman ilinde FETÖ/PDY'ye yönelik yürütülen soruşturma kapsamında geçtiği ve bu nedenle güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğu gerekçesiyle' reddine karar verilmiş ise de; 08/10/2020 tarihli ara kararı ile İzmir Cumhuriyet Başsavcılığı ve Adıyaman Cumhuriyet Başsavcılığı'ndan, davacı hakkında herhangi bir soruşturma yürütülüp yürütülmediği ve yürütülüyor ise söz konusu soruşturma/ların safahatının sorulduğu, ara karara cevaben Adıyaman Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından sunulan 21/10/2020 tarihli yazıda, davacı hakkında herhangi bir soruşturma ya da kovuşturma dosyasına rastlanılmadığının belirtildiği, İzmir Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından sunulan 20/10/2020 tarihli yazıda ise, davacı hakkında 'örgüte bilerek isteyerek yardım etme' suçundan ... soruşturma nolu dosya üzerinden yürütülen soruşturma neticesinde 04/04/2019 tarihinde, ''örgüt ile irtibatını gösteren ve örgüt üyeliği için gerekli olan süreklilik, çeşitlilik ve yoğunluk arz eden eylemlerde bulunduğuna ya da örgüte bilerek ve isteyerek yardım ettiğine dair hakkında kamu davasının açılmasını gerektirir yeterlilikte somut, inandırıcı ve yeterli delil elde edilemediği ve bu nedenle davacı hakkında kamu adına kovuşturmaya yer olmadığına'' dair karar verildiği hususunun belirtildiği, bunun dışında idarece, davacının Devletin güvenliğini tehlikeye düşürebilecek yasa dışı ideolojik bir görüşü benimsediğini, Kurumun güvenliğini ihlal edebilecek tutum ve davranışlar içerisinde bulunduğunu yahut terör örgütleri ile irtibat veya iltisakı olduğunu ortaya koyacak nitelikte hukuken kabul edilebilir somut bir tespite yer verilmediği, UYAP üzerinden yapılan araştırma neticesinde, davacının herhangi bir suçtan hüküm giymediği, ayrıca adli sicil ve arşiv kaydının da bulunmadığının anlaşıldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, davacının güvenlik görevlisi olarak görev yapmasına engel ve hukuken geçerli kabul edilebilecek herhangi bir sebebin bulunmadığı ve davacı hakkında söz konusu durumun aksini iddia eder başkaca bir bilgi veya belgenin de idarece ortaya konulmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. 
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI	: Davalı idare tarafından; yasanın amir hükümlerine göre tesis edilen işlemde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI	: Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME	:
Dosyanın incelenmesinden, hakkında yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz değerlendirildiğinden bahisle İzmir Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile iptal edilen özel güvenlik görevlisi kimlik kartı ve çalışma izninin iade edilmesi ve özel güvenlik kartının tarafına gönderilmesi istemiyle davacı tarafından yapılan başvurunun reddine ilişkin İzmir Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
26/06/2004 tarih ve 25504 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un "Özel güvenlik komisyonu" başlıklı 4. maddesinde, Özel güvenlik komisyonunun, Kanunda belirtilen özel güvenlikle ilgili kararları almak üzere valinin görevlendireceği bir vali yardımcısının başkanlığında, il emniyet müdürlüğü, il jandarma komutanlığı, ticaret odası başkanlığı, sanayi odası başkanlığı temsilcisinden oluşacağı, sanayi odasının bulunmadığı illerde komisyona ticaret ve sanayi odası başkanlığının temsilcisinin katılacağı, özel güvenlik izni verilmesi ya da bu uygulamanın kaldırılması için başvuran kişi ya da kuruluşun temsilcisinin ilgili komisyon toplantısına üye olarak katılacağı kuralına yer verilmiş; anılan Kanun'un 10. maddesinde, özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar sayılmış; "Çalışma izni" başlıklı 11. maddesinde, özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılacağı, soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14. maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verileceği; "Kimlik" başlıklı 12. maddesinde, özel güvenlik görevlilerine valilikçe kimlik kartı verileceği düzenlenmiş olup; 07/10/2004 tarih ve 25606 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik'in "Özel Güvenlik Görevlisi Çalışma İzni" başlıklı 17. maddesinde, özel güvenlik görevlilerinde ve yöneticilerde aranan şartlardan herhangi birisinin kaybedildiğinin tespiti halinde kimlik kartının ve çalışma izninin Bakanlıkça/valiliklerce iptal edileceği; 17/07/2012 tarih ve Bakanlık Genelge No:2012/42, Emniyet Genel Müdürlüğü Genelge No:2012/71 sayılı Özel Güvenlik Hizmetleri Birleştirilmiş Genelgesi'nin "Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması" başlıklı bölümünde yer alan "Usûl" alt başlıklı 6.1. maddesinin (ç) bendinde, 5188 sayılı Kanunun 10. maddesi (d) bendinde belirtilen şartları taşımasına rağmen hakkında yapılan güvenlik soruşturması olumsuz olan şahıslara çalışma izni verilip verilmemesine il özel güvenlik komisyonunun karar verebileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
Mevzuat düzenlemeleri bir bütün halinde değerlendirildiğinde, özel güvenlik kimlik kartı ve özel güvenlik çalışma izni başvurularının vali yardımcısı başkanlığında toplanan ve birden çok katılımcının bulunduğu bir komisyonca değerlendirilmesi akabinde valilik makamının ya da onun yetkilendirdiği bir makamca sonuçlandırılmasının öngörüldüğü, özel güvenlik çalışma izni işlemlerinde komisyon kararı olmaksızın valilik makamınca ya da onun yetkilendirdiği bir makamca tek başına işlem tesis edilebileceği yönünde bir düzenleme öngörülmediği, başka bir ifadeyle işleme ilişkin yetkinin komisyon ile valilik makamı ya da onun görevlendirdiği makam tarafından birlikte değerlendirme yapılarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
	Bu itibarla, dava konusu işlemin Özel Güvenlik Şube Müdürü 3. Sınıf Emniyet Müdürününce tesis edilmiş olduğu görülmekte olup, özel güvenlik kimlik kartı ve özel güvenlik çalışma iznine yönelik tesis edilecek işlemin öncelikle bir komisyon kararına dayanması akabinde yetkili makama olur için sunulması gerektiğinden, komisyon kararı olmaksızın işlem tesis edilemeyeceği dolayısıyla dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı açıktır.
Bununla birlikte bu kararın, davacıya doğrudan özel güvenlik görevlisi kimlik kartı ve çalışma izni verilmesi sonucunu doğurmayacağı, davacıya özel güvenlik belgesi ve çalışma izni verilip verilmeyeceği yetkili makam tarafından değerlendirilerek mevzuat hükümleri uyarınca yeniden bir işlem tesis edileceği, iş bu kararın yukarıda açıklanan gerekçesinin tabii bir sonucudur.
	Bu nedenle dava konusu işlemin iptali yolunda verilen ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında sonucu itibarıyla hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin REDDİNE,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının  yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA, 
3. Temyiz yargılama giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 14/11/2024 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.