Esas No: 2022/1241
Karar No: 2024/4685
Karar Tarihi: 13.11.2024

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2022/1241 E.  ,  2024/4685 K.


"İçtihat Metni"
        T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas     No : 2022/1241
Karar	No : 2024/4685                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Valiliği	  
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)                   :...
İSTEMİN_KONUSU	:	... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
DAVANIN_KONUSU	:	Davacı tarafından, özel güvenlik görevlisi kimlik belgesi ve çalışma izni düzenlenmesi için yaptığı başvurunun, hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz sonuçlandığından bahisle reddi ile özel güvenlik görevlisi olmasının uygun görülmemesi yolunda tesis edilen... tarih ve ...sayılı Erzurum Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu kararının iptali istenilmiştir.
YARGILAMA SÜRECİ	:
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla; davacının, Kaçakçılık ve Organize Suçlar Şube Müdürlüğünce 11/10/2017 tarihinde FETÖ/PDY silahlı terör örgütü kurma, yönetme veya üye olma suçundan işlem gördüğü ve denetimli serbestlik aldığı, ayrıca Pasaport Şube Müdürlüğünce pasaportuna tahdit konulduğu, yine FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne aidiyeti, iltisakı veya irtibatı nedeniyle KHK ile kapatılan FETÖ/PDY terör örgütüne müzahir Erzurum Küresel Doktorlar Derneği'nde büro memuru olarak 01/02/2013 - 31/12/2014 tarihleri arasında SGK kaydının bulunduğu, davacının, adına kayıtlı GSM numarasına tanımlı FETÖ/PDY şifreli haberleşme sisteminin üçüncü kişiler tarafından kullanıldığını belirttiği, Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı'nın ... tarih ve ... soruşturma numarasına kayden yürütülen soruşturmada FETÖ/PDY şifreli haberleşme sistemi Bylock ile ilgili hakkında kayıtların olduğu ileri sürülmüşse de; davacının, silahlı terör örgütüne üye olma suçu isnadıyla şüpheli olarak soruşturulduğu Erzurum Cumhuriyet Başsavcılığı'nın ... soruşturma ve ...karar sayılı dosyasında, "Şüpheli hakkında ... numaralı GSM hattında Bylock bulunması üzerine her ne kadar soruşturma başlatılmış ise de, yapılan soruşturma neticesinde bahse konu GSM hattının gerek kullanıcı adı bölümünde kodlanmış LKMN ibaresinin Lokman adının olduğu, gerek GSM hattının görüşme trafiğinde eşi ve akrabası olan kişilerle irtibat halinde olduğu, gerekse de ...'in, 2014 yılında polis karakoluna sunmuş olduğu dilekçede, Bylock tespitli numarayı kullandığı belirtmesi hususları birlikte değerlendirildiğinde, Bylock tespiti bulunan adına kayıtlı hattın fiilen ... tarafından kullanıldığı, şüphelinin FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne müzahir dernekte SGK kaydının bulunması ve yine örgüte müzahir Pak İş Eğitim Sendikasında üyelik kaydının bulunması dışında, FETÖ/PDY silahlı terör örgütünün hiyerarşisi içerisinde örgüt üyesi olarak yer aldığını gösterir dosya kapsamında somut delil bulunmadığı, bu haliyle şüphelinin FETÖ/PDY silahlı terör örgütü üyesi olduğuna dair dava açmaya yeter şüphe oluşturacak delil elde edilemediği anlaşılmakla, şüpheli hakkında açıklanan nedenlerle kamu adına kovuşturma yapılmasına yer olmadığına,..." şeklinde karar verildiği, Mahkemelerinin 11/10/2019 tarihli ara kararıyla Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı'na davacı hakkında; Başsavcılıkça yürütülen herhangi bir soruşturma bulunup bulunmadığının sorulması üzerine, Ankara Cumhuriyet Başsavcılığınca, ara kararına, davacı hakkında herhangi bir soruşturma kaydının bulunmadığı şeklinde cevap verildiği ve UYAP sorgulamaları sonucunda davacı hakkında herhangi bir soruşturma ve kovuşturma kaydı bilgisine de rastlanmadığı görüldüğünden, davacının güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanmasından bahisle tesis edilen dava konusu işlemde hukuk uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu ... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu gerekçesiyle davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI	: Davalı idare tarafından, titiz bir araştırma ile yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesinde mevzuat hükümlerine göre tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI	: Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilerek onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME	:
1- Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan mevzuatta, özel güvenlik görevlileri hakkında gerek kimlik belgesi ve çalışma izni verilmesi gerekse bunların yenilenmesi sırasında güvenlik soruşturması yapılacağı, söz konusu soruşturmanın sonucu olumlu olanlara ve mevzuatta aranan diğer şartları taşıyanlara çalışma belgesi düzenleneceği, çalışma şartlarını kaybeden ve güvenlik soruşturması olumsuz olanların da belgelerinin iptal edileceği düzenlenmiştir.
2- Bu kapsamda da, dava konusu olayda, davalı idare tarafından davacı hakkında 4045 sayılı Kanun uyarınca güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılarak, dava konusu işlem tesis edilmiş olup, işlemin sebep unsuru olarak, davacının 5188 sayılı Kanunun 10. maddesinin (h) bendi uyarınca güvenlik soruşturmasının olumsuz olması gösterilmiştir. 
3- Öte yandan, dava konusu işlemin dayanağını oluşturan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda elde edilen ve davalı idarece kullanılan davacıya ait kişisel veri niteliğindeki bilgilere, güvenlik soruşturması yapmakla görevli birimler tarafından ulaşılabileceğine ve anılan birimlerin bu kapsamdaki bilgileri alabileceğine dair kanuni düzenleme olan 4045 sayılı Kanun'a göre yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesi ulaşılmış olup; 5188 sayılı Kanun'un 10. maddesinin (h) bendinde düzenlenen güvenlik soruşturması olumlu olmak koşulunun 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması yönünden Anayasa Mahkemesinin 21/04/2022 tarihli ve E:2021/42, K:2022/45 sayılı kararıyla iptal edilmiş olması karşısında; Anayasa'nın 153. maddesinde yer alan, Anayasa Mahkemesi kararlarının bağlayıcı olduğuna dair hüküm ile Danıştayın yerleşmiş içtihatlarıyla istikrarlı bir şekilde belirtildiği üzere, Anayasa'ya aykırı bulunarak iptal edilmiş olduğu bilindiği halde görülmekte olan davaların Anayasa'ya aykırılığı saptanmış hükümler dikkate alınarak çözümlenmesinin, Anayasa'nın üstünlüğü ve hukuk devleti ilkesine aykırı olacağı hususu da göz önünde bulundurulduğunda, 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde bu gerekçe ile hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. 	
	4- Bununla birlikte, dava konusu işlemin (3) no. lu paragrafta belirtilen gerekçe ile hukuka uygun olmadığı sonucuna ulaşılmış olmasının, davacı hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılmadan ya da başkaca hiçbir işleme gerek olmadan davalı idarece doğrudan özel güvenlik kimlik kartı düzenlenmesi ve çalışma izni verilmesi yönünde işlem tesis edilmesi sonucunu doğurmayacağı açıktır. 
	5- Anayasa Mahkemesinin iptal kararından sonra idarelerce yapılacak güvenlik soruşturmasının usul ve esaslarını düzenleyen  7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu 17/04/2021 tarih ve 31457 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Anılan Kanun'un 13. maddesinin 8. fıkrası ile 4045 sayılı Kanun yürürlükten kaldırılmış ve 14. maddesiyle de  4045 sayılı Kanun'a yapılan atıfların bu Kanun'a yapılmış sayılacağı kuralına yer verilmiştir. Davalı idarece, yukarıda belirtilen iptal gerekçesi doğrultusunda 7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu'nda öngörülen temel ilkelere, usul ve esaslara uygun olarak, davacı hakkında yeniden bir güvenlik soruşturması yapılabileceği ve neticesine göre yeni bir işlem tesis edilebileceği de kuşkusuzdur. 
6- Bu itibarla, dava konusu işlemin iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak davalı idare tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin REDDİNE,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi...İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının gerekçe değiştirerek ONANMASINA, 
3. Temyiz yargılama giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 13/11/2024 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.