Esas No: 2023/4284
Karar No: 2024/5462
Karar Tarihi: 07.11.2024

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2023/4284 E.  ,  2024/5462 K.


"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2023/4284
Karar   No : 2024/5462 
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Müdürlüğü
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...	
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın,  2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ: 
Dava Konusu İstem : Davacı, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi (PAEM) Müdürlüğünde eğitim görmekte iken, Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 9/1-b-8 maddesinde öngörülen giriş şartlarını taşımadığından bahisle anılan Yönetmelik'in 9. maddesinin 2. fıkrası ve 41. maddesinin 2. fıkrasının (ç) bendi uyarınca öğrenciliğinin sona erdilerek Polis Amirleri Eğitimi Merkezinden (PAEM) ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... tarihli Başkanlık Olur'unun iptali  istemiyle dava açmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesinin ...günlü, E:......, K:... sayılı kararıyla; Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı bir suç olan silahlı terör örgütüne üye olma suçundan davacı hakkında adli yargı merciince soruşturma başlatıldığının sabit olduğu, anılan suçtan dolayı soruşturma altında bulunan kişilerin   Polis Amirleri Eğitimi Merkezi (PAEM) öğrenciliğine kabul edilmeyeceğinin ve öğrencilik aşamasında böyle bir soruşturma altında bulunulduğu taktirde de öğrenciliğe kabulde aranılan şartın yitirilmesinden dolayı öğrencilikle ilişik kesme işleminin yapılacağının mevzuat hükümlerinde açıkça düzenlenmiş olduğu anlaşıldığından, silahlı terör örgütü üyeliği suçlamasıyla hakkında adli soruşturma bulunan davacının, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi (PAEM) öğrenciliğinden ilişiğinin kesilmesine yönelik davaya konu işlemde hukuka aykırı bir yön bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte davacı hakkında devam eden bir soruşturma bulunmakta ise de, işbu davaya konu yargılama devam ederken, davacı vekili tarafından dava dosyasına sunulan ve UYAP bilişim sistemi üzerinden elde edilen belgelere göre; davacı hakkında FETÖ/PDY - silahlı terör örgütü ile iltisakı nedeniyle adli yönden soruşturma yapılması için ... ... Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması üzerine, anılan Cumhuriyet Başsavcılığınca soruşturma başlatıldığı (... sayılı soruşturma dosyası), devamında ... Cumhuriyet Başsavcılığına intikal ettirilen soruşturmanın... soruşturma numaralı dosyasında, davacı hakkında ... günlü, ... sayılı "Kovuşturmaya Yer Olmadığına Dair Karar" verildiği ve bu suretle oluşan yeni hukuki durum karşısında dava konusu işleme dayanak alınan, davacı hakkında yönetmelikte belirtilen suçlardan ve meslekten veya memuriyetten çıkarma cezasını gerektiren suçlardan dolayı devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmadığı; bu suretle dava konusu işlemin sebep unsurunun ortadan kalktığı anlaşıldığından, davacının PAEM'den ilişiğinin kesilmesi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde sebep unsuru yönünden hukuka uyarlık, davanın reddi yönünde verilen idare mahkemesi kararında ise, hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. 
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan mevzuata uygun olarak dava konusu işlemin tesis edildiği,  davacı hakkında ceza soruşturmasının olduğu, anılan durum dikkate alınarak davacının öğrencilikten ilişiğinin kesildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI	: Cevap verilmemiştir.
 
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ:...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının  gerekçe değiştirerek onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından,  davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin; Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü
İNCELEME VE GEREKÇE	: 
MADDİ OLAY: 
Polis Amirleri Eğitimi Merkezi (PAEM) Müdürlüğünde eğitim görmekte olan davacı tarafından, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdürlüğüne giriş için Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 9/1-b-8 maddesinde öngörülen giriş şartlarını taşımadığından bahisle anılan Yönetmelik'in 9. maddesinin 2. fıkrası ve 41. maddesinin 2. fıkrasının (ç) bendi uyarınca öğrenciliğinin sona erdilerek Polis Amirleri Eğitimi Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin ...tarihli Başkanlık Olur'unun iptali  istemiyle temyizen bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'nun "Öğrencilik sıfatının sona ermesi" başlıklı 16. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendinde; "Giriş ile ilgili nitelikleri taşımadıkları öğrenim sırasında anlaşılanlar." hükmüne; "Yönetmelikler" başlıklı 30. maddesinde ise; "Aşağıdaki hususlar;
a) Akademinin yönetim birimlerinin kuruluş, görev, çalışma esas ve usulleri,
b) Fakülte, enstitü ve polis meslek yüksek okullarında ders veren ek ders ücretli öğretim elemanlarının görevlendirilmelerinin esas ve usulleri,
c) Akademiye alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, istenecek belgeler, kayıt, sınav ve kabul işlemlerine ait esas ve usulleri,
d) Fakülte öğrencilerinin uygulama eğitimlerinin yeri, zamanı, süresi ve ne şekilde yapılacağının esas ve usulleri,
e) Fakültede öğretim sürelerinin tespiti, dönemlere ayrılması, dinlenme izinleri, sınav ve değerlendirme esaslarına ilişkin ilkeler, başarı durumu, okuma hakkının kullanılmış sayılacağı haller, not düzeni ve bu konulara ilişkin diğer hususlar,
f) Polis meslek yüksek okullarının kuruluş, çalışma, disiplin ve eğitim-öğretim esasları ile bu okullara alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, yapılacak sınavlarla, enstitünün kuruluş ve işleyişine ilişkin esaslar ve diğer hususlar,
g) Polis yüksek öğretim kurumlarındaki öğrencilerin okul içinde ve dışında giyecekleri kıyafetlere ilişkin esaslar,
Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Ancak akademik konularla ilgili yönetmeliklerde Eğitim ve Öğretim Yüksek Kurulunun da görüşü alınır." hükmüne yer verilmiştir.
 Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan 16/07/2015 günlü, 29418 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren  (Mülga) Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin "Adaylarda Aranılan Şartlar" başlıklı 9. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (8) numaralı alt bendinde, "26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile, adayın kendisinin ve evli ise eşinin; kasten işlenen bir suçtan dolayı hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa dahi bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak, affa uğramış veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya cinsel dokunulmazlığa karşı suçlardan dolayı mahkûm olmamak veya bu suçlardan dolayı devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak veya kovuşturması uzlaşma ile neticelenmemiş olmak"; (12) numaralı alt bendinde "Terör örgütleri ile bu örgütlerin legal veya illegal uzantılarının eylemlerine, toplantılarına, yürüyüş ve mitinglerine karışmamış, desteklememiş, katılmamış olmak"; (14) numaralı alt bendinde "Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumlu olmak." hükmü yer almış; 23. maddesinde "(1) Geçici kaydı yapılan adayların 14/2/2000 tarihli ve 2000/284 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda tahkikatları Başkanlıkça tamamlattırılır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz olan adaylar ile istifa eden, ya da vefat eden adayların dosyaları Müdürlük onayı ile işlemden kaldırılır. (2) İntibak eğitimini tamamlayan adaylardan, kesin kayıt için sağlık kurulu raporu ve noter tasdikli yüklenme senedi istenir. Sağlık kurulu raporu olumsuz olan ve on beş gün içinde yüklenme senedini getirmeyen adayların dosyası Müdürlük onayı ile işlemden kaldırılır. (3) Yüklenme senedi miktarı, her eğitim-öğretim yılı için Müdürlük tarafından belirlenir."; 41. maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde ise "PAEM’e giriş ile ilgili nitelikleri taşımadıkları veya kaybettikleri öğrenimleri sırasında anlaşılanların, yönetim kurulu kararı, Müdürün teklifi ve Başkanın onayı ile PAEM’den ilişikleri kesilir." hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Yönetmelik;  22/05/2024 günlü, 32553 sayılı  Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 45. maddesiyle yürürlükten kaldırılmış; anılan ve şuan itibarıyla yürürlükte olan Yönetmelik'in, "PAEM'den çıkma ve çıkarılma" başlıklı 42/2-(ç) maddesinde ise sadece; "PAEM’e giriş ile ilgili nitelikleri taşımadıkları öğrenimleri sırasında anlaşılanların," ibaresine yer verilmiştir
HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
 Dava konusu işlemin dayanağı olan ve işlem tarihinde yürürlükte olan (Mülga) 16/07/2015 günlü, 29418 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 41/2-(ç) maddesinde; "PAEM’e giriş ile ilgili nitelikleri taşımadıkları veya kaybettikleri öğrenimleri sırasında anlaşılanların" çıkarılma nedeni olarak sayıldığı ve anılan maddede çıkarma nedeni olarak  ikili bir ayrıma yer verdiği; şuan itibarıyla yürürlükte olan  22/05/2024 günlü, 32553 sayılı  Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 42/2-(ç) maddesinde ise sadece; "PAEM’e giriş ile ilgili nitelikleri taşımadıkları öğrenimleri sırasında anlaşılanların okuldan çıkarılmasına" dair hükme yer verildiği; bu haliyle anılan Yönetmelik'in, 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'nun 16/1-(f) maddesiyle aynı doğrultuda  olduğu görülmüştür.
Gelinen aşamada, dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan (Mülga) Yönetmelik'in 9. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinin (8) numaralı alt bendinde yer alan; "bu suçlardan dolayı devam etmekte olan bir soruşturma" ibaresinin aynı Yönetmelik'in 41/2-(ç) maddesiyle, Yasa'nın 16/1-(f) maddesinin birlikte değerlendirilmesinden; Yönetmelik'te sayılan suçlardan kaynaklı ceza soruşturmasının giriş sınavı ön başvuru tarihinin son gününe kadar başlatılan ceza soruşturması olması gerektiği; ön başvuru tarihinin son gününden sonraki ceza soruşturmasının tek başına PAEM'den çıkarma nedeni olarak sayılamayacağı, anılan  soruşturma sonucunda ceza kovuşturması yapılması, kovuşturma sonucunda mahkumiyet kararı veya hükmün açıklanmasının geri bırakılması kararı verilmesi halinde ya da kovuşturmasının uzlaşma ile neticelenmesi halinde  öğrenciliğe son verilebileceği açıktır.
Somut olayda;  4. dönem PAEM için ön başvuruların 06 Eylül (dahil) - 19 Eylül (dahil) 2018  tarihleri  arasında  yapıldığı, davacının, 2018-2019 eğitim-öğretim yılı kapsamında başarılı olarak 10/12/2018 tarihinde intibak eğitimine alındığı,  anılan eğitimi devam ederken davacının da arasında bulunduğu bazı PAEM öğrencileri hakkında "FETÖ/PDY terör örgütüne iltisak ve irtibatlarının olabileceği" iddiası ile ilgili disiplin soruşturması başlatıldığı ve  muhakkikçe düzenlenen...günlü,... sayılı araştırma raporuna istinaden Polis Akademisi Başkanlığının... tarihli yazısıyla ... Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulduğu (Soruşturma No:...), anılan savcılıkça yetkisizlik kararı verilmesi üzerine ... Cumhuriyet Başsavcılığına intikal ettirilen ve  ... soruşturma numarasıyla işlem gören dosyada ... günlü, ... sayılı "Kovuşturmaya Yer Olmadığına Dair Karar" verildiği ve anılan kararın kesinleştiği; sonuç itibarıyla anılan soruşturmanın, davacının ön başvuru tarihinin son gününden sonraki süreçte yürütülüp karara bağlandığı görülmüştür.
Bu durumda,  yukarıda yer verilen tespitler ile dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, davacı hakkında yürütülen ceza soruşturmasının,  4. dönem PAEM  sınav ön başvuru tarihinin son gününden çok sonra (öğrenciliğe başladıktan sonra) açıldığı anlaşıldığından,  giriş ile ilgili nitelikleri kaybettiğinden bahisle tesis edilen işlemde hukuka uyarlık; davanın reddine karar veren İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun kabulü ile  Mahkeme kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararında ise sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik görülmemiştir.
KARAR SONUCU: 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi  ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın  yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA, 
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine,  07/11/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.