Esas No: 2024/116
Karar No: 2024/1283
Karar Tarihi: 28.02.2024

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2024/116 E.  ,  2024/1283 K.


"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2024/116
Karar   No : 2024/1283
YETKİLİ YARGI YERİNİN BELİRLENMESİ  KARARI
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Ziraat Fakültesi bünyesinde ziraat teknikeri olarak görev yapan davacı ... vekili Av. ... tarafından; 11/09/2021 tarihinde yapılan 101 kodlu mühendis (ziraat) unvan değişikliği yazılı sınavının, sınav neticesinde ilan edilen 17/09/2021 tarihli sınav sonuçları ile sınav sonuçlarına yapılan itirazın reddine ilişkin Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğünün 13/10/2021 günlü, 235338 sayılı işleminin iptali istemiyle Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğüne karşı açılan davada; Eskişehir 1. İdare Mahkemesince; dava konusu uyuşmazlığın, kamu görevlisi olan davacının özlük haklarından değil, Karadeniz Teknik Üniversitesince yapılan unvan değişikliği yazılı sınavından kaynaklandığı, yazılı sınava dair tüm sürecin ve işlemlerin Karadeniz Teknik Üniversitesi Sınav Kurulunca gerçekleştirildiği dikkate alındığında, uyuşmazlığın çözümünde, 2577 sayılı Kanun'un 32/1. maddesi uyarınca, işlemi tesis eden Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğünün bulunduğu yer idare mahkemesi olan Trabzon İdare Mahkemesinin yetkili olduğu yolunda verilen 09/12/2021 günlü, E:2021/990, K:2021/963 sayılı sayılı karar ile Trabzon İdare Mahkemesince; davacı tarafından talep edilen sınav iptalinin, sadece davacıya yönelik etki ve sonuç doğurmadığı, aksine unvan değişikliği yazılı sınavına giren ve bu sınav doğrultusunda ataması yapılanları da etkileyeceği gözetildiğinde, görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavını icra eden ve sınavın iptaline ilişkin nihai olarak karar vermeye yetkili olan kurumun Eskişehir Osmangazi Üniversitesi olması karşısında, dava konusu uyuşmazlığın görüm ve çözümünde, 2577 sayılı Kanun'un 32/1. maddesi uyarınca davacının taleplerine ilişkin işlemi tesis etmeye yetkili olan Eskişehir Osmangazi Üniversitesinin bulunduğu Eskişehir ilinin idari yargı çevresi bakımından bağlı olduğu Eskişehir İdare Mahkemesinin yetkili olduğu yolunda verilen 19/12/2023 günlü, E:2023/1514, K:2023/1746 sayılı karar üzerine ortaya çıkan yetki uyuşmazlığına ilişkin dosya, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 43/1-b maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunun "İdarî davalarda genel yetki" başlıklı 32. maddesinin 1. fıkrasında, ''Göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanun'da veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesi, dava konusu olan idarî işlemi veya idarî sözleşmeyi yapan idarî merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesidir.'' kuralına yer verilmiştir. 
Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin "Sınav kurulu ve görevleri" başlıklı 16. maddesinin 2. fıkrasının (b) bendinde, "Kurumlarca yükseköğretim kurumlarından birine yaptırılması halinde, ilana çıkan kurumda sınav kurulu teşkil edilir. Başvuruda aranan şartları taşıyanlara ilişkin aday listesine yapılan itirazların sonuçlandırılması, sözlü sınavların yapılması ve sözlü sınav sonuçlarına ilişkin itirazların sonuçlandırılması ve sınav sonuçlarının ilanı sınav kurulunca yerine getirilir. Yazılı sınava ilişkin itirazların sonuçlandırılması ve sınava ilişkin diğer işler, sınavı gerçekleştirecek kurumla yapılacak protokol çerçevesinde yürütülür." hükmü bulunmaktadır. 
Karadeniz Teknik Üniversitesi ile Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Arasında Gerçekleştirilecek Olan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yazılı Sınav Hizmeti Protokolü'nün "İtirazlar" başlıklı 9. maddesi ise,"Adaylar sınav sorularına ilişkin  itirazlarını, sınavdan sonra en geç beş (5) iş günü içerisinde Eskişehir Osmangazi Üniversitesi'ne yapacaklardır. Sınav sorularına ilişkin itirazlar KTÜ UZEM'e gönderilecektir. Sınav sorularına ait itirazlar KTÜ UZEM tarafından değerlendirilip sonuçlandırılacak, itirazlar KTÜ UZEM tarafından kendisine bildirilmesine müteakip on (10) iş günü içerisinde sonuçlandırılarak Eskişehir Osmangazi Üniversitesi'ne gönderilecektir. İtirazlara yönelik tüm sonuçlar adaylara Eskişehir Osmangazi Üniversitesi tarafından bildirilecektir. Sınav sonuçlarına ilişkin itirazlar, sonuçların ilan edildiği tarihten itibaren en geç beş (5) iş günü içerisinde Eskişehir Osmangazi Üniversitesi'ne yapılacaktır. Eskişehir Osmangazi Üniversitesi bu itirazları, KTÜ UZEM'e gönderecektir. KTÜ UZEM bu itirazları on (10) iş günü içerisinde inceleyip sonuçlandırarak Eskişehir Osmangazi Üniversitesi'ne bildirecektir. On (10) iş gününün başlangıcı KTÜ UZEM'e gelen evrak kayıt tarihi ile geçerli olacaktır." şeklindedir. 
Her ne kadar unvan değişikliği sınavı anılan Yönetmelik uyarınca Karadeniz Teknik Üniversitesince (KTÜ) gerçekleştirilmiş ise de, sınava ilişkin yapılan itirazların KTÜ UZEM tarafından değerlendirilip sonuçlandırılacağı ve sonucun Eskişehir Osmangazi Üniversitesine gönderileceğinin protokolde belirlendiği görülmekte olup, sınava ilişkin yapılacak itirazların KTÜ UZEM tarafından değerlendirilip sonuçlandırıldıktan sonra nihai karar verme yetkisinin Eskişehir Osmangazi Üniversitesinde olduğu görülmektedir.
Bu durumda; davacı tarafından talep edilen sınav iptalinin sadece davacıya yönelik etki ve sonuç doğurmadığı, aksine unvan değişikliği yazılı sınavına giren ve bu sınav doğrultusunda ataması yapılanları da etkileyeceği gözetildiğinde, görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavını icra eden ve sınavın iptaline ilişkin nihai olarak karar vermeye yetkili olan kurumun Eskişehir Osmangazi Üniversitesi olması karşısında, dava konusu uyuşmazlığın (sınavın, sınav sonuçlarının ve yapılan itirazın reddi işleminin iptali isteminin) görüm ve çözümünde, 2577 sayılı Kanun'un 32/1. maddesi uyarınca, davacının taleplerine ilişkin işlemi tesis etmeye yetkili olan Eskişehir Osmangazi Üniversitesinin bulunduğu Eskişehir ilinin idari yargı çevresi bakımından bağlı olduğu Eskişehir İdare Mahkemesi yetkili bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın görüm ve çözümünde Eskişehir İdare Mahkemesinin yetkili kılınmasına, dava dosyasının, Eskişehir 1. İdare Mahkemesine gönderilmesine, kararın Trabzon İdare Mahkemesine ve taraflara bildirilmesine, 28/02/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.