Esas No: 2024/5561
Karar No: 2024/8035
Karar Tarihi: 22.05.2024

Danıştay 5. Daire Başkanlığı         2024/5561 E.  ,  2024/8035 K.


"İçtihat Metni"
          T.C.
D A N I Ş T A Y
BEŞİNCİ DAİRE
Esas  No : 2024/5561
Karar No : 2024/8035
 
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı):  ...		   
Vekili	 :Av. R ...
Karşı Taraf (Davalı)                           :  ... Bakanlığı / ANKARA
Vekili	: Hukuk Müşaviri  ...
İstemin Özeti				: Bayrampaşa Belediye Başkanlığı bünyesinde zabıta memuru olarak görev yapan davacının, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 35/B maddesi uyarınca kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin İçişleri Bakanlığı'nın  ... tarih ve  ... sayılı işleminin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının  yasal faiziyle birlikte ödenmesine, özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle açılan davanın  reddi yolunda verilen  ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E: ...,  K: ... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine ilişkin  ...  Bölge İdare  Mahkemesi ...İdare Dava Dairesinin  ... tarih ve E: ...,  K: ...  sayılı kararının temyizen incelenerek  bozulması istenilmektedir. 	
Temyiz İsteminde Bulunan Davacının İddialarının Özeti: Temyize konu kararın birçok açıdan mevzuata, hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, hakkında eksik araştırma yapıldığı, somut delil ve gerekçe sunulmaksızın kamu görevinden çıkarıldığı, Anayasa'nın 15. maddesi uyarınca OHAL döneminde sadece OHAL'in gerektirdiği ölçüde ve OHAL'e neden olan konularla ve OHAL süresiyle sınırlı geçici tedbirlerin alınabileceği,  yürütme ve yasama organlarının kişileri yargılama, suçlu ilan edip cezalandırma yetkisinin olmadığı, aksi uygulamanın fonksiyon gaspına yol açacağı, Anayasa'nın 129/2. maddesine aykırı olarak savunma hakkı tanınmadığı, FETÖ/PDY terör örgütü ile irtibatı veya iltisakına dair kişiselleştirme yapılmadığı, idarenin takdir yetkisinin sınırsız olmadığı,  dava konusu işlem ile Anayasa ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nde güvence altına alınan adil yargılanma hakkının, isnadı öğrenme hakkının, savunma hakkının, gerekçeli karar hakkının, özel yaşama, aile yaşamına, konut ve haberleşmeye saygı hakkının, eğitim hakkının, mülkiyet hakkının, çalışma hakkının, emeklilik hakkının, sosyal güvenlik hakkının, hukukun üstünlüğü ilkesinin, eşitlik ilkesinin, kanunsuz suç ve ceza olmaz ilkesinin, suç ve cezaların geçmişe yürümezliği ilkesinin, masumiyet karinesinin, ayrımcılık yasağının, "non bis in idem" ilkesinin ihlal edildiği, Devlet'e olan sadakat yükümlülüğüne aykırı hareket etmediği belirtilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği iddia edilmektedir.
Davalı İdarenin Savunmasının Özeti: Dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, davacının temyiz iddialarının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan sebeplerden hiçbirisine uymadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi	:  ...
Düşüncesi	: İdare  Dava Dairesi kararının gerekçe eklenmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: 
Bölge idare mahkemesi idare dava daireleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin varlığı halinde mümkün olup, davacı tarafından ileri sürülen hususlar bunlardan hiçbirisine uymamaktadır. 
Bununla birlikte, davacı hakkında yürütülen ceza yargılaması neticesinde,  ...  Ağır Ceza Mahkemesinin  ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararıyla, davacının silahlı terör örgütüne üye olma suçundan 1 yıl 6 ay 22 gün hapis cezası ile cezalandırılmasına ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu'nun (CMK) 231. maddesinin 5. fıkrası uyarınca hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına ilişkin kararda yer alan; "...'Etkin Pişmanlık Hükümlerinden yararlanmak istiyorum. ....2012 yılında liseden mezun olduktan sonra Kocaeli Üniversitesi Meslek Yüksekokulu İşletme Yönetimi bölümünü kazandım. 2012-2014 yılları arasında burada eğitim aldıktan sonra 2014 yılında mezun oldum.2015 Şubat ayında Astasak kursu için Balıkesir Astsubay Meslek yüksekokulunda eğitime başladım. 6 ay eğitim aldıktan sonra 30 Ağustos 2015 yılında Kara Astsubay olarak mezun oldum. Akabinde Tuzla Piyade okulunda 2 ay, Isparta Dağ Komando okulunda ise yaklaşık 2,5 ay eğitim aldım. Daha sonra Tuzla Piyade Okulunda eğitimime devam ettim. Daha önce Tuzla Piyade Okulunda görevden istifa edecektim ancak sivil memurluğa geçmek için kanuni olarak 18 ay mecburi hizmet olması nedeniyle istifa etmedim. Ardından ilk görev yerim olan Hakkari Şemdinli Dağ Komando Üst bölgesinde atamam yapıldı. Burada yaklaşık 3 ay görev yaptıktan sonra 2016 Kasım ayında mesleki zorluk sebebiyle istifa talebinde bulundum. 2017 Şubat ayında da istifam kabul edildi. Ve tazminat ödeyerek ilişkim kesildi. 2017 yılında İstanbul iline ailemin yanına döndüm. Döndükten sonra Ayakkabı dünyası  ... AVM de satış danışmanı olarak yaklaşık 18 ay kadar çalıştım. 2019 yılında İstanbul Büyükşehir Belediyesinde İst Güven bünyesinde güvenlik görevlisi olarak görev yapmaya başladım. 6 ay kadarda burada görev yaptıktan sonra işten çıkartıldım. Sağlık Bilimleri üniversitesinde güvenlik görevlisi olarak çalıştım.  21 ay burada çalıştıktan sonra buradan da istifa ettim. 2021 yılı Eylül ayından beri de Bayrampaşa Belediyesinde zabıta olarak görev yapmaktayım. ......2011-2012 eğitim öğretim yılında lise 4. Sınıf öğrencisi iken İstanbul Esenler ilçesinde bulunan FETÖ/PDY ile ilişkili olan FEM Dershanesine üniversite sınavına hazırlanmak için kayıt yaptırdım. Bu dönem içerisinde hiçbir örgütsel faaliyete katılmadım. 2012 yılı Haziran ayında üniversite sınavına girdim ve Kocaeli Kullar Meslek Yüksekokulu İşletme Yönetimi bölümünü kazandım. Okula kayıt yaptırdıktan sonra Kocaeli İl merkezinde yurt araştırması yaptım ancak fiyatları çok yüksek geldi. Maddi durumumun da yetersiz olması sebebiyle yurtlara kayıt yaptıramadım.  Daha sonra kalacak yer bulamadığım için tekrar yer aramaya başladım. Beni okula kayıt yaptırmadan önce arayan ve kalacak yer ayarlayabileceklerini söyleyen Kocaeli İzmit Fem Dershanesine gittim. Fem Dershanesine gittiğimde beni ismini burada H. olarak bildiğim gerçek ismini burada M.R.G. olarak öğrendiğim  H. (A/K) M.R.G. isimli şahısla görüştüm. Kendisine yurtta kalmak istediğimi söyledim. Şahısta bana yurtların durumunun iyi olmadığını maddi anlamda da daha yüksek olduğunu ancak istersem daha rahat edebileceğim ve daha ucuz olan evleri tercih etmemi söyledi. Bende maddi durumumdan dolayı bu teklifi kabul etmek zorunda kaldım. Daha sonra beni İzmit Yahyakaptan bölgesinde bulunan yapıyla ilişkili öğrenci evine götürdü. Bu evde evin abisi olan ve ismini S. olarak bildiğim gerçek ismini burada V.U. olarak öğrendiğim S. (A/K) V.U. isimli şahısla tanıştırdı. Beni bu evden alacaklarını ve başka bir eve yerleştireceklerini biraz bu evde beklememi söyledi ve ayrıldı. Evde benim haricimde S. (A/K) V.U. isimli şahsın kardeşi olan İ.U. ve Kırgızistan uyruklu ismini ve kimlik bilgilerini tespite yarayacak bir bilgiye sahip olmadığım 1 şahıs bulunmakta idi. Bu evde yaklaşık 3-4 saat bekledikten sonra eve ismini A. (A/K) olarak belirten üniversite öğrencisi bir şahıs geldi ve beni kendisinin ev abisi olduğu yine İzmit Yahyakaptan bölgesinde bulunan başka bir eve götürdü. Evde benim haricimde E.A.I., B.A. isimli şahıslarda bulunuyordu. 1 yıl boyunca bu şahıslarla birlikte bu evde kaldım. Ev içerisinde ev abisi A. (A/K) isimli şahıstı. Evde haftada 3-4 kez kitap okuma saati yapılırdı. Bu faaliyet içerisinde Fethullah Gülen kitapları okurduk. Aynı zamanda ev abisi olan A. isimli şahıs Fethullah Gülen’in sohbet videolarını izlettirirdi. Bazende kaldığımız evin içerisindeki bölgeden sorumlu olan BTM olarak faaliyet yürüten ismini O. olarak bildiğim  O. (A/K) E.A., BBTM olarak faaliyet yürüttüğünü bildiğim ismini A. olarak bildiğim gerçek ismini burada A. (A/K) A.Ü. isimli şahıs eve gelir örgütsel anlamda sohbet verirdi. Bu dönemde yapıya ait başka öğrenci evinde kalan F.E. isimli şahıs ve başka bir evin ev abisi olduğunu bildiğim N.S. isimli şahıs ve ismini B. olarak bildiğim gerçek ismini burada S.B. olarak öğrendiğim B. (A/K) S.B. ve bu şahsın kardeşi olan ismini burada M.B. olarak öğrendiğim şahısta da bu sohbetlere katılırdı. Bu sohbetlere katılan başka şahıslarda vardı ancak bu şahısları hatırlamıyorum.1 yıl bu şekilde devam etti. Bu süre içerisinde benim hiçbir sorumluluğum ve görevim yoktu. 2013-2014 eğitim öğretim yılı içerisinde 2. sınıfta eğitim gördüğüm dönemde ev abisi olan A. (A/K) isimli şahıs yapıya ait başka bir eve gitti. B.A. isimli şahıs ise üniversiteden ayrıldı.  Daha sonra E.A.I. ile birlikte kalmaya devam ettim. Daha sonra bu eve C.C. isimli şahısta geldi. Yaklaşık 2-3 ay kadar bu şahıslarla birlikte kaldım bu dönemde evin abisi yoktu. Ancak bu evde en eski ben olduğum için BTM olan O. (A/K)  isimli şahıs eve yeni ev abisi gelene kadar ev ihtiyaçlarını benim karşılamamı söyledi. Bende ev içerisinde mağdur olmamak için evde yapılacak fatura ödeme veya kira ödeme gibi ihtiyaçları evde bulunan şahıslardan toplayarak karşıladım. Bu 2-3 aylık dönemde ev abisi olmadığı için kitap okuma veya başka bir örgütsel faaliyet çok fazla yapılmazdı. Ancak O. (A/K) isimli şahsın eve geldiği zamanlarda veya O. (A/K) isimli şahsın zorlamasıyla kitap okuma saati yapardık. 2-3 ay sonunda başka bir öğrenci evinden evin dağılması ile birlikte ev abisi olarak M.Y. isimli bir şahsı eve yerleştirdiler. Bu şahsın eve gelmesi ile birlikte ev abisi M.Y. oldu. Bu dönemde yine kitap okuma saatleri ve yapılmaya başladı. Kitap okuma saatlerinde yine örgütsel kitap okuma ve sohbet videosu izleme gibi etkinlikler yapılırdı. Bu dönemde yüksekokuldan mezun olacağım için işsiz kalma korkusuyla Astsubaylık sınavlarına girmek istiyordum. Bunu bildikleri içinde H. (A/K) isimli benimle ayrı bir şekilde görüştü. Benim askeri okula gitmek istediğimi öğrendiğini, bana çok yakışacağını benim için iyi olacağını hazır meslek olduğunu üniversiteden sonra iş bulmamın zor olduğunu söyledi. Bende zaten istediğim için Astsubaylığı deneyeceğimi söyledim. Yüksekokul mezunları için geçerli olan Astsubaylık sınavlarına girdim ve Kara Astsubaylığı mülakatlarına hak kazandım. Daha sonra Benimle ismini M. (A/K) olarak bildiğim kimlik bilgilerini tespite yarayacak başka bir bilgiye sahip olmadığım bir şahıs benimle görüştü ve benim gibi mülakatlara hak kazanan aynı zamanda yapıyla ilişkili evlerde kalan M.Ç. ve E.A. isimli şahıslarla tanıştırdı. Ve mülakatlarda nasıl davranmamız gerektiği konusunda önerilerde bulundu ancak bu öneriler hiçbir zaman mülakatın sonucunu etkileyecek şekildeki öneriler değildir. Mülakat tarihimiz M.Ç. ile aynı olduğu için mülakata birlikte gideceğimizi söyledi.  Mülakat tarihinde M.Ç. ile birlikte otobüs ile Ankara iline gittik. Otobüs ücretini ve oradaki ihtiyaçlarımız için bize bir miktar para verdiler. Ankara iline gittikten sonra kendi bulduğumuz pansiyona yerleştik. Burada bize kimse karşılamadı. Mülakatlara girdikten sonra da Kocaeli’ye geri döndük. Mülakat esnasında bana yardım eden kimse olmadı. Belli bir süre geçtikten sonra Balıkesir Kara Astsubay Meslek Yüksekokulunu Astasak olarak üçümüzde kazandık. Kazandıktan sonra okula gelmeden önce üniversite eğitimim devam ederken ismini B. olarak bildiğim gerçek ismini burada B. (A/K) Y.P. olarak öğrendiğim şahıs M.Ç., E.A. ve ben olmak üzere üçümüzle bir evde genellikle haftada bir olacak görüşürdü. Bu görüşmelerde bize örgütsel sohbetler yapardı. Kitap okuma ve video izleme gibi örgütsel faaliyetler yapardık. Bu görüşmelerde okul içerisinde kendimizi belli etmememiz gerektiğini gerekirse ima yoluyla namaz kılmamız gerektiğini, teyemmüm ile abdest almamız gerektiğini söylerdi. Ve bize kod isim verdi. Benim kod ismim Yavuz idi. Ancak diğer şahısların kod isimlerini bilmiyorum. Bu görüşmelerde şahıslar bana Yavuz olarak hitap ederdi. Bu görüşmeler yaklaşık 3 ay devam etti. Görüşmelerimizde B. (A/K) isimli şahıs okul döneminde de görüşmelere devam edeceğimizi söyledi. 3- 4 ay bu şekilde devam ettikten sonra üniversiteden mezun oldum. 2015 Şubat ayında Balıkesir Astsubay Meslek Yüksekokulunda eğitime başladık. Balıkesir Astsubay Meslek Yüksekokulunda eğitime devam ederken B. (A/K) Y.P. isimli şahıs beni sabit bir hattan aradı ve kendisinin Balıkesir iline geldiğini ve görüşmek istediğini söyledi. Beni Balıkesir merkezde bulunan bir yere çağırdı. Burada benim haricimde devrem olan kendisini orada tanıdığım devrem olan K.B., devrem olan E.G. yine devrem olan S.U. isimli şahıslarda bulunuyordu. Bu şahıslarla birlikte bizi yürüyerek bir eve götürdü. Aramızda mesafe olmasını ve kendisini takip etmemiz gerektiğini söyledi. Daha sonra Balıkesir merkezde bulunan bir eve gittik. Bu evde örgütsel hiçbir faaliyet yapılmadı. Sadece tanışma şeklinde oldu. Daha sonra evden ayrıldık. Daha sonra beni bu şahıs görüşmelere çağırdı. Ben genellikle cezalı olduğum için ve kendimde gitmek istemediğim için bu görüşmelere gitmedim. Balıkesir Astsubay Meslek Yüksekokulunda bu görüşme haricinde hiçbir örgütsel faaliyete katılmadım. Hiçbir talimatına uymadım. 2015 Ağustos ayında Balıkesir Astsubay Meslek Yüksekokulu Astasak kursundan mezun oldum.  Sınıf okulu için Tuzla Piyade Okul Komutanlığına gittim. Sınıf okulu döneminde S.U. bakımcı olduğu için Balıkesir’de kaldı. K.B. ve ben Tuzla Piyade okuluna gittik. Burada B. (A/K) Y.P. bizimle görüştü. Bu görüşmede B. (A/K) isimli şahıs bizi İstanbul- Pendik ilçesinde bir eve davet etti.  Bu evde bizi ismini ve kimlik bilgilerini hatırlamadığım X  isimli bir şahısla tanıştırdı. Bu evde devremiz olduğunu öğrendiğim kendilerini orada tanıdığım C.M. ve K.K. isimli şahıslarda bulunuyordu. Bu şahıslarla artık aynı grupta yer aldığımızı görüşmelere birlikte geleceğimizi söyledi ve görüşmede bizim birlikte eve çıkmamız gerektiğini böylece daha rahat edeceğimizi söyledi. Ancak ben eve çıkma teklifini kabul etmedim askeriye içerisinde kalacağımı söyledim. Benimle birlikte grupta yer alan diğer şahıslarda eve çıkma teklifini kabul etmedi. Bu evde yine Fethullah Gülen kitapları okundu. Anladığım kadarıyla bu X isimli şahsın ailesiyle birlikte kaldığı ev idi çünkü evde bu şahsın ailesi ve çocukları da bulunuyordu. Bu görüşmeden sonra bir kez aynı şekilde görüşme yapıldı. Bu görüşmede de yine eve çıkmamız konusunda baskı yapıldı. Ancak yine biz bu teklifi kabul etmedik. Bunun haricinde bu görüşmede X isimli şahıs bizden evlilerden belli bir miktar bekarlardan belli bir miktar şeklinde para talebinde bulundu. Ancak ben borçlarım olduğu gerekçesiyle ve ailemin maddi durumu yetersiz olduğundan dolayı bu bahanelerle herhangi bir para yardımında bulunmadım. İkinci görüşmeden sonra bu yapıyla ilişkimi kesmek istediğim için bu görüşmelere davet ettiği halde gitmedim. Daha sonra sınıf okulu 2016 Haziran sonunda bitti. Ve ilk görev yerim olan Hakkari Şemdinli ilçesine gittim. Hakkari iline gittikten sonrada ilişkim tamamen kesildi. Ve benimle görüşen kimse olmadı.' ....Sanığın (davacının), Kara Kuvvetleri Komutanlığı'nda askeri personel olarak görev yaptığı, sanık (davacı)  hakkında haklarında aynı suçtan soruşturma yürütülen ve etkin pişmanlık hükümleri kapsamında beyanları alınan K.B., S.U. ve K.K.'nin teşhis ve beyanlarda bulundukları, tanıkların beyanlarının mahkemece talimat ile alındığı, sanığın (davacının) kullanmakta olduğu  ... numaralı hattının Yalova ilinden örgütün mahrem imamlarının haberleşmek için kullandıkları ankesör büfe hatlarından kendisi gibi asker şahıs olan E.G. ile ardışık arandığının tespit edildiği, sanığın (davacının) Yavuz kod adını da kullanmak suretiyle örgütsel gizliliğe riayet ettiği, sanığın (davacının) tevilli ikrarı, tanıkların dosya kapsamı ile örtüşen ve sanığın örgütsel faaliyetlerine ilişkin sanık (davacı) tarafından da  doğrulanan açıklayıcı beyanları ile tüm dosya kapsamı bir bütün olarak değerlendirildiğinde, sanığın (davacının) FETÖ/PDY terör örgütünün hedef ve çıkarları doğrultusunda örgüt üyesi olarak faaliyet gösterdiği, sanığın (davacının) FETÖ/PDY silahlı terör örgütünün hiyerarşik yapısına dahil olduğu, süreklilik ve çeşitlilik arz eden eylemleriyle örgütün talimatlarını yerine getirebilecek konumda olduğu, müstakilen suç oluşturan bir eylemi tespit edilememiş olsa da devlet ve toplum için tehlikeli olduğu, vehamet arz eden eylemler gerçekleştirdiği kabul edilen bir örgütün üyesi olması nedeniyle "tehlike suçu" olarak düzenlenmiş silahlı terör örgütü üyesi olmak suçundan cezalandırılması gerektiği kanaatine varılmıştır. ..."  tespitleri ile bakılmakta olan dava dosyasında yer alan davacı hakkındaki diğer tespitler bir arada değerlendirildiğinde, davacının FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ile iltisak ve irtibatının bulunduğu sonucuna varılmıştır.
Temyize konu  Bölge İdare Mahkemesi kararı ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup, bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile anılan kararın yukarıda belirtilen gerekçenin eklenmesi suretiyle ONANMASINA, temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine, 22/05/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.