Esas No: 2023/9303
Karar No: 2024/1312
Karar Tarihi: 28.02.2024

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/9303 E.  ,  2024/1312 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas   No : 2023/9303
Karar No : 2024/1312                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: 1- ... Belediye Başkanlığı 
VEKİLİ  : Av. ...
 
 2- ... Kaymakamlığı 
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: ... ili, ... İlçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, ... ... No:... adresinde davacı şirket tarafından işletilen "..." unvanlı işyerine ait işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ile işyerinin mühürlenerek faaliyetten men edilmesine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:...İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararla; ruhsat iptaline ilişkin Başkanlık Olur'lu işlemde hangi mevzuat hükmü uyarınca tesis edildiğine yönelik bir ibarenin yer almaması karşısında bu yönüyle idari işlemlerin kanuniliği ilkesi uyarınca hukuka uyarlık bulunmadığı, öte yandan, işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilmesine yönelik işlemin hukuka aykırı olması nedeniyle bu doğrultuda tesis olunan işyerinin faaliyetten men edilmesine yönelik işlemde de hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; Mahkeme kararının, iş yerinin mühürlenerek faaliyetten men edilmesine ilişkin işlem yönünden; salgınla mücadele çerçevesinde yetkili organlarca  alınan  kararlara aykırı olarak ruhsat hilafına faaliyet gösterdiği düzenlenen tutanakla tespit edilen davacıya ait iş yerinin kapatılmasına ilişkin işlemin söz konusu kararlarda öngörülen tedbirlerin sağlanması amacıyla tesis edildiği sonucuna varıldığından İdare Mahkemesince, iş yerinin faaliyetten menine ilişkin işlem yönünden davanın reddine karar verilmesi gerekirken işlemin iptal edilmesinde hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle davalı idarenin istinaf talebinin kısmen kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bu kısmının kaldırılmasına ve bu kısım yönünden davanın reddine, Mahkeme kararının; işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin işlem yönünden ise; davalı idarenin istinaf talebinin reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI :  1) ... Belediye Başkanlığı tarafından; dava konusu işlemin ... İlçe Hıfzısıhha Kurulunun... tarih ve...sayılı kararına dayanılarak tesis edildiği, davacının faaliyet konusunu "içkili lokanta" olarak güncellediği, yapılan denetimlerde pandemi kurallarına uymadığının tespit edildiği, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.
2) ... Kaymakamlığı tarafından; ... İlçe Hıfzısıhha Kurulunca işletmenin süresiz olarak kapatılmasına ve ruhsatına aykırı olarak faaliyet göstermesi sebebiyle ruhsatının iptal edilmesine karar verilmesi üzerine  tesis edilen işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI:  Cevap verilmemiştir.
TETKİK HÂKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
 Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz isteminin reddine,
2.Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 
3.Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın   İdare Mahkemesine gönderilmesine, 28/02/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY:
Dava; ... ili, ... İlçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, Ekinoks ...No:... adresinde davacı şirket tarafından işletilen "..." unvanlı işyerine ait işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin ...tarih ve ... sayılı işlem ile işyerinin mühürlenerek faaliyetten men edilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; ... Kaymakamlığı İlçe Hıfzısıhha Kurulu'nun...tarih ve ... sayılı kararında "davacının işletimindeki "..." isimli işyerinin, iki farklı denetimde, 1593 sayılı Umumu Hıfzısıhha Kanununun 282. maddesine muhalif olarak İçişleri Bakanlığı ve Sağlık Bakanlığı tarafından alınan tedbirlere uymadığı, idari yaptırım kararı uygulanarak, tebliğ edildiği, buna rağmen ihlallere devam ettiği, 15055 sayılı genelge gereği ana faaliyet konusunu değiştirdiği halde eski faaliyetine devam ederek salgınla mücadele kapsamında alınan tedbirlere uymadığı, toplum sağlığını tehlikeye attığından bahisle ruhsatının iptaline karar verildiği", bu karar gereği ... Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü'nün 08/10/2020 tarihli "faaliyetten men (mühürleme) zaptı" ile dava konusu işyerinin mühürlendiği, yine ... Kaymakamlığı İlçe Hıfzısıhha Kurulu'nun ... tarih ve ...sayılı kararı gereği ... Belediye Başkanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı işlemi ile davacıya ait işyerinin, işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. 
Bu durumda; dava konusu ruhsat iptaline ilişkin Başkanlık Oluru işleminde, ... Kaymakamlığı İlçe Hıfzısıhha Kurulu'nun ... tarih ve... sayılı kararının ilgi tutulduğu, dolayısıyla davacıya ait işyerinin ruhsatının iptal edilmesinin dayanağının ... Kaymakamlığı İlçe Hıfzısıhha Kurulu kararı olduğu, ... Kaymakamlığının da bu nedenle husumet mevkiinde bulunduğu, salgınla mücadele çerçevesinde yetkili organlarca alınan kararlara aykırı olarak ruhsat hilafına faaliyet gösterdiği düzenlenen tutanakla tespit edilen davacıya ait iş yerine ilişkin işlemlerin söz konusu kararlarda öngörülen tedbirlerin sağlanması amacıyla ve 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanununun ilgili hükümleri uyarınca tesis edildiği, dolayısı ile dava konusu işlemin tesisinde kanunilik ilkesi yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, davanın esası hakkında hukuki incelemenin bu çerçevede yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki İdare Dava Dairesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği oyuyla aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.