Esas No: 2023/7181
Karar No: 2024/1082
Karar Tarihi: 20.02.2024

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/7181 E.  ,  2024/1082 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas  No : 2023/7181
Karar No : 2024/1082                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVACI)	:... Otel Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi	  
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI)	: ... Belediye Başkanlığı 
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: ... İli ... İlçesi ... Mahallesi ... Caddesi No:... adresinde işletilmekte olan ''... Otel'' unvanlı işyerinde 08.02.2021 tarihinde yapılan denetimde, Coronavirüs tedbirleri kapsamında yasak olmasına rağmen müzik yayını yapıldığı ve otelin en üst katında 3. sınıf içkili lokanta ruhsatı ile faaliyet gösterdiğinden bahisle işyerinin Kaymakamlık Makamının 29.01.2021 tarihli oluru ile 15 gün süre ile kapatılmasına rağmen işyerinin girişinde ruhsatsız olarak faaliyet gösteren restoran kısmının bulunduğunun tespiti üzerine 1608 sayılı Kanunun 1. maddesi uyarınca 427,00-TL ve 2559 sayılı Polis Vazife ve Selahiyet Kanununun 6. maddesi uyarınca 2.436,00-TL para cezası ile cezalandırılmasına, 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun ile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 32. maddesi ve  2559 sayılı Polis Vazife ve Selahiyet Kanununun 7. maddesi uyarınca işyeri açma ve çalışma ruhsatı alıncaya kadar işyerinin kapatılmasına ilişkin ... Belediye Encümeni'nin ... tarih ve... sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen... tarih ve ve E:..., K:...  sayılı kararda; İçişleri Bakanlığının ...tarih ve ... sayılı Genelgesi doğrultusunda alınan ... Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü İl Umumi Hıfzıssıhha Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararıyla ''Otel ve konaklama tesislerinde bulunan restoran, lokanta ve diğer otel salonlarında saat 22.00'den sonra müzik yayınına (canlı müzik, kayıt dinlenilmesi vb. her türlü yayın dahil) hiçbir şartta izin verilmemesine'' karar verildiği, akabinde ... Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü İl Umumi Hıfzıssıhha Kurulu'nun ... tarih ve... sayılı kararıyla anılan kararın sokağa çıkma kısıtlaması uygulanan süre ve günlerin tamamını kapsayacak şekilde uygulanmaya devam edilmesine karar verildiği ve ülkemiz genelinde sokağa çıkma kısıtlamalarının 01.07.2021 tarihi itibarıyla sona erdiği görüldüğü, bakılan davada, davacı şirkete ait olan ve ... İli, ... İlçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde işletilmekte olan ''... Otel'' unvanlı işyerinde 08.02.2021 tarihinde saat 22.45 sıralarında yapılan denetimde; denetime gelindiğinde otelin dışarısından müzik sesinin geldiğinin duyulduğu, otelin sol giriş kısmında kalan ve restoran olarak faaliyet gösteren kısımda canlı müzik/kayıttan müzik yapılan ses sitemlerinin bulunduğunun görüldüğü, ayrıca anılan ses sistemlerinin üzerinde peçete üzerine yazılmış şarkı isimlerinin bulunduğunun tespit edildiği, tespit edilen hususların tutanak altına alındığı görüldüğü, olayda, davacı şirket tarafından da denetimin yapıldığı 08.02.2021 tarihinde CD'den müzik yayını yapıldığının kabul edildiği görüldüğü, ... Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü İl Umumi Hıfzıssıhha Kurulu kararları gereğince, davacı şirkete ait otelde denetimin yapıldığı 08.02.2021 tarihi itibarıyla saat 22.00'den sonra her türlü müzik yayını yapılmasının yasak olmasına karşılık 22.45 sıralarında yapılan denetim saati itibarıyla müzik yayını yapıldığı hususunun sabit olduğu  anlaşıldığından, 1608 sayılı Kanun'un 1. maddesi uyarınca davacı şirkete 427,00-TL para cezası verilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı, Uyuşmazlığın, otelin giriş kısmında ruhsatsız olarak faaliyet gösteren restoran kısmının bulunduğunun tespit edildiğinden bahisle davacı şirketin 2.436,00-TL para cezası ile cezalandırılmasına ve işyeri açma ve çalışma ruhsatı alıncaya kadar işyerinin kapatılmasına ilişkin kısmının incelenmesinden; bakılan davada, 08.02.2021 tarihinde yapılan denetim tarihi itibarıyla, davacı şirkete ait otel içerisinde 3. sınıf içkili lokanta olarak faaliyet gösteren restoranın 15 gün süreyle faaliyetten men edildiği hususunun sabit olduğu, davacı şirkete ait olan başkaca bir restoran işletmeciliği ruhsatının da mevcut olmadığı, bu haliyle denetim tarihi itibarıyla geçerli ve kullanılabilir bir ruhsat bulunmaksızın otelin giriş kısmında restoran hizmeti verildiği hususunun açık olduğu anlaşıldığından, otel girişinde ruhsatsız olarak faaliyet gösteren restoran kısmının bulunduğunun tespit edildiğinden bahisle 2559 sayılı Polis Vazife ve Selahiyet Kanunu'nun 6. maddesi uyarınca  davacı şirketin 2.436,00-TL para cezası ile cezalandırılmasına ve 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun ile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 32. maddesi ve  2559 sayılı Polis Vazife ve Selahiyet Kanunu'nun 7. maddesi uyarınca işyeri açma ve çalışma ruhsatı alıncaya kadar işyerinin kapatılmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından dava konusu işleme esas tutanakların gerçeğe aykırı tutulduğu, otelin mesul müdürünün bulunduğu, restoranda masalar arasında sosyal mesafe kurallarına uyulduğu, otelin 24 saat çalışma izni olduğu, otelde konaklayanlara yemek vermek için sunulan hizmetin ruhsat dışı hizmet olarak nitelendirilemeyeceği, eksikleri gidermek için Yönetmelik gereği verilmesi gereken 15 gün sürenin verilmediği, tutanaklarda ismi yazılı bayan müşterilerin konsomatris olarak çalıştırılması iddiası gerçeği yansıtmadığı, restoranın otelin müştemilatı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI:  Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TETKİK HÂKİMİ:...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz isteminin reddine,
2.Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 
3.Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın   İdare Mahkemesine gönderilmesine, 20/02/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.