Esas No: 2020/3490
Karar No: 2024/4286
Karar Tarihi: 24.10.2024

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2020/3490 E.  ,  2024/4286 K.


"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas     No : 2020/3490
Karar	No : 2024/4286                                                                                
DAVACI	: ... A.Ş.
VEKİLİ	: Av. ...
DAVALI	: ... Bakanlığı / ANKARA
VEKİLİ	: Av. ...
DAVALI YANINDA MÜDAHİL	: ... Birliği Başkanlığı/...
VEKİLİ	: Av. ...
DAVANIN_KONUSU	: 15/07/2015 tarih ve 29417 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Ticari İletişim ve Ticari Elektronik İletiler Hakkında Yönetmeliğin, 04/01/2020 tarih ve 30998 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Ticari İletişim ve Ticari Elektronik İletiler Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 10. maddesi ile değiştirilen 11. maddesinin yedinci fıkrasının ve söz konusu düzenlemenin düzeltilmesi veya geri alınması talebiyle yapılan 03/03/2020 tarihli başvurunun reddine ilişkin 20/04/2020 tarihli işlemin iptali istenilmektedir. 
DAVACININ_İDDİALARI	: Dava konusu düzenleme ile hizmet sunumunda bireylerden onayların alınması noktasında herhangi bir sorumluluğu bulunmayan aracı hizmet sağlayıcılara, ticari elektronik ... sisteminde (İYS) alıcıların onayının olup olmadığı hususunda sorgulama yapma yükümlülüğünün getirilmesinin toplu SMS ürününde gecikmelere sebebiyet vereceği, aracı hizmet sağlayıcıların, iletilerin iletimine yönelik altyapıyı sağlama dışında herhangi bir fonksiyonu bulunmadığı, bu nedenle aracı hizmet sağlayıcılara yeni düzenleme ile getirilen "sorgulama" yükümlülüğünün aracı hizmet sağlayıcıların işlevi ile bağdaşmadığı ve dayanağı Kanun'da olmadığı, sorgulama yükümlülüğü getirilmesinin, toplu SMS ürününü olumsuz etkileyeceği, Kanun'da yalnızca ticari elektronik iletiler için izin kontrolü yapılmasının zorunlu tutulduğu, bilgilendirme mesajları için izin kontrolü yapılmadığı, dolayısıyla hizmet sağlayıcıların gönderim içerikleri bilinemediği için bilgilendirme için ayrı, ticari mesaj için ayrı bir kanal sunmak zorunda kalınacağı, operatörlerin mesaj içeriğinde herhangi bir kontrolü olamayacağından, hizmet sağlayıcı istemedikçe izinsiz gönderimleri engellenmenin teknik olarak mümkün olmadığı, izin kontrolünün operatörler tarafından yapılmasının zor olduğu, aracı hizmet sağlayıcılara aşırı yük getirildiği, hizmette gecikmeye sebep olacağı, bu nedenle müşterilerin mağdur olabileceği, dava konusu düzenlemenin ölçülülük ilkesini zedeleyen bir düzenleme olduğu ileri sürülmektedir.
DAVALININ_SAVUNMASI:	Davalı idare tarafından, usul yönünden, davanın Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile ... A.Ş.'ye ihbar edilmesi gerektiği; esas yönünden, davacı tarafından aracı hizmet sağlayıcılara Kanunda bulunmayan bir yükümlülük verildiği ileri sürülmüş ise de; Kanun'un 9. maddesinin ikinci fıkrası ile Kanun'da ticari iletişimi düzenleyen maddelerde yer alan yükümlülüklerin aracı hizmet sağlayıcılar bakımından uygulanmasına ilişkin usul ve esasların belirlenmesine yönelik düzenleme yetkisinin kendilerine verildiği, ayrıca, Kanun'da belirlenen yükümlülüklere aykırı olarak ticari elektronik iletilerin gönderilmesinin açıkça yaptırıma bağlandığı, Kanun'un 12. maddesine bakıldığında, hem hizmet sağlayıcıların hem de aracı hizmet sağlayıcıların cezai sorumluluğunun olduğunun açıkça görüldüğü, dolayısıyla Kanun ile Bakanlığa tanınmış olan yetki çerçevesinde Yönetmeliğe aracı hizmet sağlayıcılara ilişkin eklenen hükümlerin hayata geçirildiği, getirilen yükümlülüğün toplu SMS hizmetini olumsuz etkileyeceği iddiasının yersiz olduğu, İYS sisteminin tüm olumsuz durumların giderilmesine uygun olarak tasarlandığı savunulmaktadır.
DAVALI YANINDA MÜDAHİL ...  SAVUNMASI: Kanun'un 9. maddesinin ikinci fıkrası ile Kanun'da ticari iletişim bakımından düzenlenen maddelerde yer alan yükümlülüklerin aracı hizmet sağlayıcılara uygulanmasına ilişkin usul ve esasların belirlenmesine yönelik düzenleme yetkisinin Ticaret Bakanlığına verildiği, bu kapsamda yapılan düzenlemenin hukuka uygun olduğu, ticari ileti gönderen bakımından asıl yükümlülüğün usulüne uygun şekilde ticari ileti izni almak olduğu, davacı gibi aracı hizmet sağlayıcıların yükümlülüğünün ise izin alınmamış ticari iletilerin tüketicilere gönderilmemesinin sağlanması olduğu, söz konusu yükümlülüklerin sistemin yavaşlamasına sebebiyet vermeyeceği, Kanuna dayanan düzenlemenin hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ	: Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Dava, 04/01/2020 tarih ve 30998 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ticari İletişim ve Ticari Elektronik İletiler Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 10. maddesi ile değiştirilen 11. maddesinin 7. fıkrasının ve söz konusu düzenlemenin düzeltilmesi veya geri alınması istemiyle yapılan 03/03/2020 tarihli başvurunun reddine ilişkin 20/04/2020 tarihli Ticaret Bakanlığı İç Ticaret Genel Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.	 
6563 sayılı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 1'inci maddesinde"    
1)Bu kanunun amacı, elektronik ticarete ilişkin esas ve usulleri düzenlemektedir.
2)Bu Kanun, ticari iletişimi, hizmet sağlayıcı ve aracı hizmet sağlayıcıların sorumluluklarını, elektronik iletişim araçlarıyla yapılan sözleşmeler ile elektronik ticarete ilişkin bilgi verme yükümlülüklerini ve uygulanacak yaptırımları kapsar." kuralı, 
6'ncı maddesinde, Ticari elektronik iletiler, alıcılara ancak önceden onayları alınmak kaydıyla gönderilebilir. Bu onay, yazılı olarak veya her türlü elektronik iletişim araçlarıyla alınabilir. Kendisiyle iletişime geçilmesi amacıyla alıcının iletişim bilgilerini vermesi halinde, temin edilen mal veya hizmetlere ilişkin değişiklik, kullanım ve bakıma yönelik ticari elektronik iletileler için ayrıca onay alınmaz.
2)Esnaf ve tacirlere önceden onay alınmaksızın ticari elektronik iletiler gönderilebilir.
8'inci maddesinde,
1- Alıcılar diledikleri zaman, hiçbir gerekçe belirtmeksizin  ticari elektronik iletileri almayı reddedebilir.
2- Hizmet sağlayıcı ret bildiriminin, elektronik iletişim araçlarıyla kolay ve ücretsiz olarak iletilmesini sağlamakla ve gönderdiği iletide buna ilişkin gerekli bilgileri sunmakla yükümlüdür. 
3- Talebin ulaşmasını müteakip hizmet sağlayıcı üç iş günü içinde alıcıya elektronik ileti göndermeyi durdurur." kuralı Bakanlığın yetkisini düzenleyen 11'inci maddesinin 4'üncü fıkrasında "Bakanlık, ticari elektronik ileti onaylarının alınmasına ve reddetme hakkının kullanılmasına imkân tanıyan bir elektronik sistem kurmaya veya kurdurmaya yetkilidir. Bu Kanun çerçevesinde alınan onaylar Bakanlıkça belirlenen süre içinde sisteme aktarılır. Sisteme aktarılmayan onaylar geçersiz kabul edilir. Alıcılar, sisteme kaydedilen onayları Bakanlıkça belirlenen süre içinde kontrol eder. Bu sürenin bitiminden sonra gönderilen ticari elektronik iletiler onaylı kabul edilir. Alıcılar tarafından reddetme hakkı bu sistem üzerinden kullanılır. Sistemin kurulması, onayların sisteme aktarılması, saklanması, reddetme hakkının sistem üzerinden kullanılması ve sistemin işleyişine ilişkin diğer usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir." kuralına yer verilmiştir. 
Anılan Kanun hükmüne dayanılarak hazırlanmış 04/01/2020 tarih ve 30998 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Ticari İletişim ve Ticari Elektronik İletiler Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin; Yönetmeliğin 10'uncu maddesi ile değiştiren 11'inci maddesinin 7'nci fıkrasında, hizmet sağlayıcının talimatı doğrultusunda ticari elektronik ileti gönderimini başlatan aracı hizmet sağlayıcı, ileti gönderilme başlamadan önce İYS üzerinden alıcıların onayının olup olmadığını kontrol eder ve İYS üzerinde onayı bulunmayan alıcılara ileti gönderimini başlatmaz, hükmü yer almıştır.
Yukarıda yer alan yasal düzenleme değerlendirildiğinde elektronik ticaretin gelişiminin izlenmesi ve değerlendirilmesi amacıyla kurum ve kuruluşları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve diğer tüzel ve gerçek kişilerin Ticaret Bakanlığına Bildirimde bulunmasına ve istenmeyen elektronik ticari ileti gönderiminin engellemesine yönelik bir elektronik sistem oluşturulmasına imkan sağlayan bir  düzenleme yapma konusunda Bakanlığa yetki verildiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede Bakanlıkça ticari ileti onaylarının alınması ve reddetme  hakkının kullanılmasına imkan tanıyan sistemin kurulması ya da kurdurulması konusunda kanun koyucunun tanıdığı yetki doğrultusunda bakanlığın ticari elektronik ... sistemini kurdurulması yönünde tercihini kullandığı görülmüştür.
6563 sayılı Kanunun 11'inci maddesinin yukarıda anılan dördüncü fıkrası uyarınca İYS (... Sistemi)'nin kurulması ve yönetilmesi amacıyla kamu kurumu niteliği haiz meslek kuruluşu ve aynı zamanda tacir ve sanayicilerin üst kuruluşu olan TOOB ile Ticari Elektronik ... Sisteminin Kurulması ve Yönetilmesine ilişkin 18/05/2018 tarihli protokolün imzalanmasında ve TOOB'un iştiraki olan ... Sistemi A.Ş.'nin kurulmasında yasaya aykırılık bulunmamaktadır.
Bu durumda, ticari ileti onaylarının alınması ve reddetme hakkının kullanılması amacıyla ... Sistemi ile veri tabanı oluşturularak sistemin kurdurulması ve sistemin işletilmesine yönelik olarak getirilen dava konusu Ticari İletişim ve Ticari Elektronik İletiler Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 10. maddesi ile değiştirilen 11'inci maddesinin yedinci fıkrasının ve söz konusu düzenlemenin düzeltilmesi ve geri alınması talebi ile yapılan başvurunun reddine ilişkin 20/04/2020 tarihli işlemde de hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 24/10/2024 tarihinde, davacı vekili Av. ...'nin, davalı idare vekilleri Av. ...'ın, Av. ...'nin ve davalı yanında müdahil vekili Av. ...'nin geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflar ile müdahile usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflar ve müdahile son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
	Dava dosyasının incelenmesinden, aracı hizmet sağlayıcı sıfatıyla, elektronik ticaret faaliyetinde bulunan gerçek ve/veya tüzel kişilerin ticari elektronik ileti gönderimi ile sistem yönetimi faaliyetlerini yürüten davacı şirket tarafından,  04/01/2020 tarih ve 30998 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Ticari İletişim ve Ticari Elektronik İletiler Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile ticari elektronik ... sisteminde (İYS) alıcıların onayı olup olmadığını sorgulama yükümlülüğünün getirilmesinin toplu SMS ürününde gecikmelere sebebiyet vereceği, izin kontrolünün operatörler tarafından yapılmasının zor olduğu, hizmette gecikmeye sebep olacağı, dava konusu düzenlemenin ölçülülük ilkesini zedeleyen bir düzenleme olduğu iddiasıyla Yönetmeliğin 11. maddesinin 7. fıkrasının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İNCELEME VE GEREKÇE	:
	ESAS YÖNÜNDEN:
	İlgili Mevzuat:
05/11/2014 tarih ve 29166 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6563 sayılı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun'un, dava konusu Yönetmeliğin yayımlandığı 04/01/2020 tarihinde yürürlükte bulunan haliyle;
 "Amaç ve Kapsam" başlıklı 1. maddesinde,
"(1) Bu Kanunun amacı, elektronik ticarete ilişkin esas ve usulleri düzenlemektir.
(2) Bu Kanun, ticari iletişimi, hizmet sağlayıcı ve aracı hizmet sağlayıcıların sorumluluklarını, elektronik iletişim araçlarıyla yapılan sözleşmeler ile elektronik ticarete ilişkin bilgi verme yükümlülüklerini ve uygulanacak yaptırımları kapsar." düzenlemesine;
"Tanımlar" başlıklı 2. maddesinde,
"a) Elektronik ticaret: Fiziki olarak karşı karşıya gelmeksizin, elektronik ortamda gerçekleştirilen çevrim içi iktisadi ve ticari her türlü faaliyeti,
b) Ticari iletişim: Alan adları ve elektronik posta adresi dışında, mesleki veya ticari faaliyet kapsamında kazanç sağlamaya yönelik olarak elektronik ticarete ilişkin her türlü iletişimi,
c) Ticari elektronik ileti: Telefon, çağrı merkezleri, faks, otomatik arama makineleri, akıllı ses kaydedici sistemler, elektronik posta, kısa mesaj hizmeti gibi vasıtalar kullanılarak elektronik ortamda gerçekleştirilen ve ticari amaçlarla gönderilen veri, ses ve görüntü içerikli iletileri,
ç) Hizmet sağlayıcı: Elektronik ticaret faaliyetinde bulunan gerçek ya da tüzel kişileri,
d) Aracı hizmet sağlayıcı: Başkalarına ait iktisadi ve ticari faaliyetlerin yapılmasına elektronik ticaret ortamını sağlayan gerçek ve tüzel kişileri,
e) Bakanlık: Ticaret Bakanlığını ifade eder." düzenlemesine;
"Ticari elektronik ileti gönderme şartı" başlıklı 6. maddesinde,
"(1) Ticari elektronik iletiler, alıcılara ancak önceden onayları alınmak kaydıyla gönderilebilir. Bu onay, yazılı olarak veya her türlü elektronik iletişim araçlarıyla alınabilir. Kendisiyle iletişime geçilmesi amacıyla alıcının iletişim bilgilerini vermesi hâlinde, temin edilen mal veya hizmetlere ilişkin değişiklik, kullanım ve bakıma yönelik ticari elektronik iletiler için ayrıca onay alınmaz.
(2) Esnaf ve tacirlere önceden onay alınmaksızın ticari elektronik iletiler gönderilebilir." düzenlemesine;
"Alıcının ticari elektronik iletiyi reddetme hakkı" başlıklı 8. maddesinde,
(1) Alıcılar diledikleri zaman, hiçbir gerekçe belirtmeksizin ticari elektronik iletileri almayı reddedebilir.
(2) Hizmet sağlayıcı ret bildiriminin, elektronik iletişim araçlarıyla kolay ve ücretsiz olarak iletilmesini sağlamakla ve gönderdiği iletide buna ilişkin gerekli bilgileri sunmakla yükümlüdür.
(3) Talebin ulaşmasını müteakip hizmet sağlayıcı üç iş günü içinde alıcıya elektronik ileti göndermeyi durdurur." düzenlemesine;
"Aracı hizmet sağlayıcıların yükümlülükleri" başlıklı 9. maddesinde,
"(1) Aracı hizmet sağlayıcılar, hizmet sundukları elektronik ortamı kullanan gerçek ve tüzel kişiler tarafından sağlanan içerikleri kontrol etmek, bu içerik ve içeriğe konu mal veya hizmetle ilgili hukuka aykırı bir faaliyetin ya da durumun söz konusu olup olmadığını araştırmakla yükümlü değildir.
(2) Bu Kanunun 3, 4, 5, 6, 7 ve 8 inci maddelerinde düzenlenen yükümlülüklerin aracı hizmet sağlayıcılarına uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir." düzenlemesine;
"Kişisel Verilerin Korunması" başlıklı 10. maddesinde, 
"(1) Hizmet sağlayıcı ve aracı hizmet sağlayıcı:
a) Bu Kanun çerçevesinde yapmış olduğu işlemler nedeniyle elde ettiği kişisel verilerin saklanmasından ve güvenliğinden sorumludur.
b) Kişisel verileri ilgili kişinin onayı olmaksızın üçüncü kişilere iletemez ve başka amaçlarla kullanamaz." hükmüne;
"Bakanlık yetkisi" başlıklı 11. maddesinde,
"(1) Bakanlık, bu Kanunun uygulanması ve elektronik ticaretin gelişimiyle ilgili her türlü tedbiri almaya ve denetimi yapmaya yetkilidir.
(2) Bakanlıkça görevlendirilen denetim elemanları, bu Kanun kapsamında Bakanlık yetkisine giren hususlarla ilgili olarak her türlü bilgi, belge ve defterleri istemeye, bunları incelemeye ve örneklerini almaya, ilgililerden yazılı ve sözlü bilgi almaya yetkili olup ilgililer istenilen bilgi, belge ve defterler ile elektronik kayıtlarını, bunların örneklerini noksansız ve gerçeğe uygun olarak vermek, yazılı ve sözlü bilgi taleplerini karşılamak ve her türlü yardım ve kolaylığı göstermekle yükümlüdür.
(3) (Ek:28/11/2017 tarihli ve 7061 sayılı Kanun) Kamu kurum ve kuruluşları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve diğer gerçek veya tüzel kişiler, elektronik ticaretin gelişiminin izlenebilmesi ve değerlendirilebilmesi amacıyla Bakanlık tarafından istenilen bilgileri Bakanlıkça oluşturulan sisteme bildirir.
(4) (Ek:28/11/2017 tarihli ve 7061 sayılı Kanun) Bakanlık, ticari elektronik ileti onaylarının alınmasına ve reddetme hakkının kullanılmasına imkân tanıyan bir elektronik sistem kurmaya veya kurdurmaya yetkilidir. Bu Kanun çerçevesinde alınan onaylar Bakanlıkça belirlenen süre içinde sisteme aktarılır. Sisteme aktarılmayan onaylar geçersiz kabul edilir. Alıcılar, sisteme kaydedilen onayları Bakanlıkça belirlenen süre içinde kontrol eder. Bu sürenin bitiminden sonra gönderilen ticari elektronik iletiler onaylı kabul edilir. Alıcılar tarafından reddetme hakkı bu sistem üzerinden kullanılır. Sistemin kurulması, onayların sisteme aktarılması, saklanması, reddetme hakkının sistem üzerinden kullanılması ve sistemin işleyişine ilişkin diğer usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir." düzenlemesine; 
"Yönetmelikler" başlıklı 13. maddesinde,
"(1) Bu Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikler; Adalet Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı ve Ekonomi Bakanlığı ile Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun görüşleri alınarak Bakanlık tarafından hazırlanır." düzenlemesine yer verilmiştir.
6563 sayılı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun'a dayanılarak hazırlana ve 15/07/2015 tarih ve 29417 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Ticari İletişim ve Ticari Elektronik İletiler Hakkında Yönetmelik'in, 04/01/2020 tarih ve 30998 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik haliyle;
"Kapsam" başlıklı 2. maddesinin 1. fıkrasında,
"(1) Bu Yönetmelik, gerçek ve tüzel kişilerin mal ve hizmetlerini tanıtmak, pazarlamak ya da işletmesini tanıtmak veya bunları başkaları adına yapmak amacıyla elektronik iletişim araçlarıyla yapılan her türlü ticari iletişimi kapsar." düzenlemesine;
"Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde,
"(1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Alıcı: Tüketiciyi ya da meslekî veya diğer amaçlarla hareket eden gerçek veya tüzel kişiyi,
b) Aracı hizmet sağlayıcı: Başkalarına ait iktisadî ve ticari faaliyetlerin yapılmasına elektronik ticaret ortamını sağlayan gerçek ve tüzel kişileri,
c) Bakanlık: Ticaret Bakanlığını,
e) Elektronik iletişim araçları: İnternet ve diğer iletişim ağları üzerinden iletilerin gönderilmesine, alınmasına veya saklanmasına imkân sağlayan bilgisayar, telefon, faks, otomatik arama makineleri gibi her türlü cihazı,
g) Elektronik ticaret: Fizikî olarak karşı karşıya gelmeksizin, elektronik ortamda gerçekleştirilen çevrim içi iktisadi ve ticari her türlü faaliyeti,
ğ) Hizmet sağlayıcı: Elektronik ticaret faaliyetinde bulunan gerçek ya da tüzel kişileri,
h) İl müdürlüğü: Ticaret il müdürlüğünü,
ı) İl müdürü: Ticaret il müdürünü,
j) İYS Numarası: İYS’ye kayıt olan tüm hizmet sağlayıcı ve markalarına ayrı ayrı atanan tekil numarayı,
k) Kanun: 6563 sayılı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanunu,
l) Kuruluş: Bakanlıkça ticari elektronik ... sistemini kurmakla yetkilendirilen kuruluşu,
o) Ticari elektronik ileti: Telefon, çağrı merkezleri, faks, otomatik arama makineleri, akıllı ses kaydedici sistemler, elektronik posta, kısa mesaj hizmeti gibi vasıtalar kullanılarak elektronik ortamda gerçekleştirilen ve ticari amaçlarla gönderilen veri, ses ve görüntü içerikli iletileri,
ö) Ticari elektronik ... sistemi (İYS): Ticari elektronik ileti onayı alınmasına, reddetme hakkının kullanılmasına ve şikâyet süreçlerinin yönetilmesine imkân tanıyan sistemi,
p) Ticari iletişim: Alan adları ve elektronik posta adresi dışında, meslekî veya ticari faaliyet kapsamında kazanç sağlamaya yönelik olarak elektronik ticarete ilişkin her türlü iletişimi,
ifade eder." düzenlemesine;
"Ticari Elektronik İletiler ve İYS" başlıklı İkinci Bölümünde yer alan "Ticari elektronik iletiler ve onay" başlıklı 5. maddesinde,
"1) Hizmet sağlayıcının, mal ve hizmetlerini tanıtmak, pazarlamak, işletmesini tanıtmak ya da kutlama ve temenni gibi içeriklerle tanınırlığını artırmak amacıyla alıcıların elektronik iletişim adreslerine gönderdiği ticari elektronik iletiler için kendisi tarafından (Ek ibare:RG-4/1/2020-30998) ya da İYS üzerinden önceden onay alınır. Onay, reddetme hakkı kullanılıncaya kadar geçerlidir.
(2) (Ek:RG-4/1/2020-30998) Ticari elektronik ileti göndermek isteyen gerçek ve tüzel kişiler İYS’ye kaydolur.
(3) (Ek:RG-4/1/2020-30998) İYS üzerinde onayı bulunmayan alıcılara ticari elektronik ileti gönderilemez." düzenlemesine;
"Onay gerektirmeyen durumlar" başlıklı 6. maddesinde,
"(1) Alıcının kendisiyle iletişime geçilmesi amacıyla iletişim bilgilerini vermesi hâlinde, temin edilen mal veya hizmetlere ilişkin değişiklik, kullanım ve bakıma yönelik ticari elektronik iletiler için ayrıca onay alınmaz.
(2) Devam eden abonelik, üyelik veya ortaklık durumu ile tahsilat, borç hatırlatma, bilgi güncelleme, satın alma ve teslimat veya benzeri durumlara ilişkin bildirimleri içeren iletiler ile hizmet sağlayıcıya ilgili mevzuatla getirilen bilgi verme yükümlülüğü durumlarında önceden onay alma zorunluluğu aranmaz. Ancak bu tür bildirimlerde herhangi bir mal veya hizmet özendirilemez veya bunların tanıtımı yapılamaz.
(3) Tacir veya esnaf olan alıcıların elektronik iletişim adreslerine gönderilen ticari elektronik iletiler için önceden onay alınması zorunlu değildir. Ancak tacir ve esnafların 9 uncu maddede yer alan reddetme hakkını kullanması halinde onayları alınmadan ticari elektronik ileti gönderilemez.
(4) Sermaye piyasasına ilişkin mevzuat uyarınca aracılık faaliyetinde bulunan şirketlerce müşterilerine bilgilendirme amaçlı gönderilen ticari elektronik iletiler için onay alınması zorunlu değildir.
(5) (Ek:RG-4/1/2020-30998) Birinci, ikinci ve dördüncü fıkralar kapsamında ileti gönderilmesi halinde İYS üzerinden kontrol yapılmaz.
(6) (Ek:RG-4/1/2020-30998) Üçüncü fıkra kapsamında ileti gönderilmesinden önce tacir veya esnaf olan alıcıların elektronik iletişim adresleri hizmet sağlayıcı tarafından İYS’ye kaydedilir ve İYS üzerinden alıcıların ret hakkını kullanıp kullanmadığı kontrol edilir." düzenlemesine; 
"Onayın alınması" başlıklı 7. maddesinde,
"(1) Onay, yazılı olarak veya her türlü elektronik iletişim aracıyla (Ek ibare:RG-4/1/2020-30998) ya da İYS üzerinden alınabilir. Onayda, alıcının ticari elektronik ileti gönderilmesini kabul ettiğine dair olumlu irade beyanı, adı ve soyadı ile elektronik iletişim adresi yer alır. İYS üzerinden alınan onaylarda ise olumlu irade beyanı ve elektronik iletişim adresi yer alır. (Ek cümle:RG-4/1/2020-30998) İYS üzerinden alınan onaylarda ise olumlu irade beyanı ve elektronik iletişim adresi yer alır.
(2) Fiziki ortamda alınan onayda, onayı verenin imzası aranır.
(3) Onayın elektronik ortamda alınması durumunda, onayın alındığı bilgisi, reddetme imkânı da tanınmak suretiyle, alıcının elektronik iletişim adresine (Değişik ibare:RG-4/1/2020-30998) 24 saat içinde iletilir. (Ek cümle:RG-4/1/2020-30998) İYS üzerinden alınan onaylara bu fıkra hükümleri uygulanmaz.
(4) Alıcının elektronik iletişim adresine ticari elektronik ileti gönderilerek onay talebinde bulunulamaz.
(5) Onay; abonelik, satış ve üyelik sözleşmesi gibi bir sözleşmenin içeriğine dahil edilerek alınıyorsa sözleşmenin sonunda, olumlu irade beyanından veya imzadan önce, ticari elektronik ileti kenar başlığı altında, reddetme imkanı da tanınarak en az on iki punto ile yazılarak alınır.
(6) Acentelik, özel yetkili işletme ya da bayilik sözleşmesindeki taraflardan birine verilen onay; bu sözleşmeye konu mal, hizmet veya marka ile sınırlı olarak sözleşmenin diğer tarafı için de verilmiş kabul edilir.
(7) Hizmet sağlayıcı aldığı onayı, kendi mal veya hizmetleri ile birlikte olmak kaydıyla promosyon olarak sunulan mal ve hizmetler için de kullanabilir. Ancak bu promosyon ilişkisinin bir sözleşmeye bağlı olma şartı aranır.
(8) Onay metninde, olumlu irade beyanı önceden seçilmiş olarak yer alamaz.
(9) Hizmet sağlayıcı, alıcıdan ticari elektronik ileti onayı vermesini, sunduğu mal ve hizmetin temini için ön şart olarak ileri süremez.
(10) (Değişik:RG-4/1/2020-30998) İYS üzerinden alınmayan onaylarda, onayın alındığına ilişkin ispat yükümlülüğü hizmet sağlayıcıya aittir.
(11) (Ek:RG-4/1/2020-30998) İYS üzerinden alınmayan onaylar, hizmet sağlayıcı tarafından üç iş günü içinde İYS’ye kaydedilir.
(12) (Ek:RG-4/1/2020-30998) İYS’ye kaydedilmeyen onaylar geçersiz kabul edilir." düzenlemesine; 
"Reddetme hakkı ve bildirim yöntemi" başlıklı 9. maddesinde,
"(1) Alıcı istediğinde hiçbir gerekçe göstermeksizin ticari elektronik ileti almayı reddedebilir. Alıcının ret bildiriminde bulunması, bildirimin yapıldığı iletişim kanalına ilişkin onayı geçersiz kılar.
(2) 7 nci maddenin altıncı fıkrası kapsamında verilen onay için taraflardan birine yapılacak ret bildirimi tarafların tümüne yapılmış sayılır. Ret bildirimini alan taraf, bu hususu diğer tarafa bildirmekle yükümlüdür.
(3) (Değişik cümle:RG-4/1/2020-30998) Hizmet sağlayıcı, alıcının ret bildiriminde bulunabilmesi için kendisi tarafından sağlanan ya da İYS tarafından sunulan müşteri hizmetleri numarası, kısa mesaj numarası veya yalnızca ret bildirimine özgülenmiş bir URL adresi gibi erişilebilir iletişim adresine ticari elektronik iletide yer verir. Ticari elektronik ileti hangi iletişim kanalıyla gönderildiyse ret bildirimi de kolay ve ücretsiz bir şekilde olmak üzere aynı iletişim kanalıyla sağlanır.
(4) Ret bildirimi imkânı, gönderilen her ticari elektronik iletide yer alır.
(5) Alıcı tarafından reddetme hakkının kullanılmış olması, hizmet sağlayıcının tabi olduğu ilgili mevzuat hükümlerine göre alıcıya gönderilmesi zorunlu olan bildirimlerin yapılmasına engel teşkil etmez.
(6) (Ek:RG-4/1/2020-30998) Hizmet sağlayıcı, kendisine iletilen ret bildirimlerini üç iş günü içinde İYS’ye bildirir.
(7) (Ek:RG-4/1/2020-30998) Alıcı reddetme hakkını İYS üzerinden de kullanabilir." düzenlemesine;
Yeni eklenen "Ticari elektronik ... sistemi" başlıklı 10/A maddesinde,
"(1) Kuruluş, onay ve ret bilgilerinin İYS’ye kaydedilmesi, İYS üzerinden onay alınması, reddetme hakkının kullanılması, ticari elektronik ileti şikâyetlerinin alınması, raporlanması, şikâyet sürecinin hızlı ve etkin bir şekilde yönetilmesi ve aracı hizmet sağlayıcıların sistemi kullanması amacıyla teknik altyapıyı hazırlar ve Bakanlığın erişimine açar.
(2) Kuruluş, ticari elektronik ileti gönderiminin aksamaması için gerekli teknik tedbiri alır.
(3) Kuruluş İYS’ye yönelik Bakanlık tarafından istenen diğer iş ve işlemleri yürütmekle yükümlüdür." düzenlemesine;
Başlığı ile birlikte değişen "Aracı hizmet sağlayıcılara ilişkin yükümlülükler" başlıklı 11. maddesinde,
" (1) Hizmet sağlayıcı, önceden onayını aldığı alıcılara ticari elektronik iletileri kendisi gönderebileceği gibi aracı hizmet sağlayıcılar vasıtasıyla da gönderebilir.
(2) Aracı hizmet sağlayıcı, bu Yönetmelikle hizmet sağlayıcı için öngörülen yükümlülüklerin ifasına yönelik teknik imkân tanır.
(3) Aracı hizmet sağlayıcı, hizmet sunduğu elektronik ortamı kullanan gerçek ve tüzel kişiler tarafından sağlanan içerikleri kontrol etmek, bu içerik ve içeriğe konu mal veya hizmetle ilgili hukuka aykırı bir faaliyetin ya da durumun söz konusu olup olmadığını araştırmakla yükümlü değildir.
(4) Aracı hizmet sağlayıcı başkaları adına, onların mal ve hizmetlerini tanıtmak, pazarlamak ya da işletmesini tanıtmak amacıyla ticari elektronik ileti göndermek için onay alamaz.
(5) Aracı hizmet sağlayıcı ticari elektronik ileti gönderimine ilişkin sistemini İYS ile uyumlaştırır.
(6) Aracı hizmet sağlayıcı, İYS’ye kayıt olmayan hizmet sağlayıcılara ait ticari elektronik iletilerin gönderimini başlatmaz.
(7) Hizmet sağlayıcının talimatı doğrultusunda ticari elektronik ileti gönderimini başlatan aracı hizmet sağlayıcı, ileti gönderimine başlamadan önce İYS üzerinden alıcıların onayının olup olmadığını kontrol eder ve İYS üzerinde onayı bulunmayan alıcılara ileti gönderimini başlatmaz.
(8) Hizmet sağlayıcının 6 ncı maddenin birinci, ikinci ve dördüncü fıkraları kapsamında ileti gönderiminde bulunmak istemesi halinde aracı hizmet sağlayıcı tarafından bu yönde beyan alınır.
(9) Aracı hizmet sağlayıcı, alıcıların abonelik hattını kapatmaları halinde İYS’ye bu durumu bildirir." düzenlemesine yer verilmiştir.
Dava Konusu Yönetmeliğin 11. maddesinin 7. fıkrası ile bu fıkranın değiştirilmesi istemli başvurunun reddine ilişkin işlemin incelenmesi:
6563 sayılı Kanun'un 9. maddesinin 2. fıkrasında, ticari iletişim ile ticari elektronik iletiye ilişkin yükümlülüklerin aracı hizmet sağlayıcılara uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisi; 11. maddesinin 7061 sayılı Kanunla ek 4. fıkrasında ise, 
ticari elektronik ileti onaylarının alınması ve reddetme hakkının kullanılmasına imkân tanıyan bir elektronik sistem kurma veya kurdurma yetkisi davalı Ticaret Bakanlığına verilmiş; bu sistemin kurulması, onayların sisteme aktarılması, saklanması, reddetme hakkının sistem üzerinden kullanılması ve sistemin işleyişine ilişkin diğer usul ve esasların "yönetmelikle" düzenlenmesi hususunda da yine aynı Bakanlık yetkilendirilmiş; aynı Kanun'un 13. maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmeliklerin; Adalet Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı ve Ekonomi Bakanlığı ile Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun görüşleri alınarak davalı Bakanlıkça hazırlanacağı hükme bağlanmıştır.
Dosyada yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; dava konusu Yönetmelik değişikliğinin hazırlık aşamasında, davalı Bakanlığın ... tarihli ve ... sayılı yazısıyla, Adalet Bakanlığı, Hazine ve Maliye Bakanlığı, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı ile Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumundan görüş sorulduğu, dava konusu düzenlemelere yönelik herhangi bir farklı görüşün iletilmediği, gelen görüşlerin değerlendirilmesi sonucu hazırlanan dava konusu Yönetmeliğin Ticaret Bakanlığı tarafından 04/01/2020 tarih ve 30998 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulduğu, dolayısıyla dava konusu düzenlemede yetki ve şekil unsuru yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu Yönetmelik kuralının diğer unsurlar bakımından incelenmesine gelince;
Dayanak 6563 sayılı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkındaki Kanun, ticari iletişimi, hizmet sağlayıcı ve aracı hizmet sağlayıcıların sorumluluklarını, elektronik iletişim araçlarıyla yapılan sözleşmeler ile elektronik ticarete ilişkin bilgi verme yükümlülükleri ve uygulanacak yaptırımları kapsamakta olup; alıcıların bir çok hizmet sağlayıcının ticari elektronik iletilerine maruz kalmaları ve bu sebeple alıcılarda mağduriyetlerin oluşması üzerine yürürlüğe konulmuştur. Nitekim, anılan Kanunun genel gerekçesinde, "Tasarının amaçlarından biri 2002/58/AT sayılı Direktif ile Türk hukuku arasındaki uyumun sağlanmasıdır. Tasarının hazırlanması çalışmaları sırasında, söz konusu Direktif hükümlerinin yanısıra Avrupa Birliği tarafından bu Direktifi değiştiren yeni Direktif hükümleri de değerlendirilmiştir. Bu değerlendirmeler neticesinde özellikle, istenmeyen elektronik postalarla ilgili olarak Tasarıda ayrıntılı bir düzenleme yapılması tercih edilmiştir." ifadeleriyle elektronik ticari faaliyetlerde alıcıların her gün karşılaştıkları istenmeyen elektronik posta sorunuyla ilgi düzenleme ihtiyacı bulunduğu açıkça belirtilmiştir.
Ancak mevcut düzenlemenin ihtiyacı tam olarak karşılayamaması, alıcılar tarafından kendilerine gönderilen iletiyi reddetme hakkının kullanılmasına rağmen hizmet sağlayıcılar tarafından ileti gönderiminin durdurulmaması ve alıcıların rahatsızlıklarının devam etmesi üzerine, 6563 sayılı Kanun'un 11. maddesine, 28/11/2017 tarihli ve 7061 sayılı Kanun'un 117. maddesi ile  4. fıkra eklenmiştir. Anılan değişikliğin gerekçesinde de, elektronik ticaretin gelişiminin izlenmesi ve değerlendirilmesi amacıyla kamu kurum ve kuruluşları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve diğer tüzel ve gerçek kişilerin Ticaret Bakanlığına bildirimde bulunması ve istenmeyen elektronik ticari ileti gönderiminin engellenmesine yönelik bir elektronik sistem oluşturulmasına imkan sağlanmasının amaçlandığı belirtilmiştir.
 Bahsi geçen fıkra ile, telefon, çağrı merkezleri, faks, otomatik arama makineleri, akıllı ses kaydedici sistemler, elektronik posta, kısa mesaj hizmeti gibi vasıtalar kullanılarak elektronik ortamda gerçekleştirilen ve ticari amaçlarla gönderilen veri, ses ve görüntü içerikli 
ticari elektronik ileti onaylarının alınması ve reddetme hakkının kullanılmasına imkân tanıyan bir elektronik sistem kurma veya kurdurma yetkisinin davalı Ticaret Bakanlığına verildiği görülmektedir. 
Anılan yasal değişikliğin bir gereği olarak, Ticaret Bakanlığı ile -kamu kurumu niteliğini haiz bir meslek kuruluşu ve aynı zamanda tacir ve sanayicilerin üst kuruluşu olması vesilesiyle tercih edilen- Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği (TOBB) arasında 18/05/2018 tarihinde "Ticari Elektronik ... Sisteminin Kurulması ve Yönetilmesine İlişkin Protokol" imzalanmıştır. Protokolle, ticari elektronik ... sisteminin kurulması ve yönetilmesi konusunda TOBB yetkilendirilmiş ve TOBB'un bu Protokolden kaynaklı işlemleri yürütmek üzere mevcut bir iştirakini kullanabileceği gibi yeni bir iştirak de kurabileceği kararlaştırılmıştır. Protokolün genel esaslarının belirlendiği 6. maddesi uyarınca da TOBB, 6563 sayılı Kanun gereği elektronik ortamda gerçek kişilerin ticari elektronik ileti onaylarının alınmasına, gerçek kişiler ile tacir ve esnafın mevcut onay süreçlerini yönetebilmesine ve reddetme haklarını kullanabilmesine imkan sağlayan İYS'yi kuma ve sistemi yedekli ve güvenli bir şekilde işletme; elektronik ortamda hizmet sağlayıcı ve aracı hizmet sağlayıcılara onaylı veri tabanlarını aktarma, onayları yönetme ve reddetme süreçlerini mevzuata uygun olarak yerine getirme konusunda imkan sağlama; İYS'nin kuruluşu, yönetilmesi, verilerin güvenliği ve gizliliği bakımından gerekli teknik standartları sağlama, İYS kayıtlarında yer alan kişisel verileri koruma; işletmelere verilen onayların alıcılar tarafından İYS üzerinden kontrol edilmesini ve verilmiş onaylara ilişkin reddetme hakkının kullanılmasını sağlama; İYS'yi Bakanlık ve Ticaret İl Müdürlüklerinde yetkili kişilerin erişimine açma konularında yükümlendirilmiştir.
Bilahare, ticari elektronik ... sisteminin kurulması ve yönetilmesi konusunda yetkilendirilen TOBB tarafından, İYS platformunun amacına uygun olarak tesis edilebilmesi amacıyla 05/09/2018 tarihinde ... Hizmetler A.Ş. unvanlı bir şirket kurulduğu, ardından bu şirketin ticaret unvanının 17/07/2019 tarihinde "... Sistemi A.Ş." olarak değiştirildiği anlaşılmaktadır. 
7061 sayılı Kanunla yapılan yasal değişiklik ile İYS'yi kurup yönetecek kuruluşun tespitinin ve sistem altyapısının kurulmasının ardından, ikincil düzenlemenin yasaya uyumlandırılması amacıyla dava konusu değişikliğe gidilmiş; bu kapsamda alıcıdan ticari elektronik ileti onayı alınmasının, verilen onaylar yönünden reddetme hakkının kullanılmasının ve şikayete ilişkin süreçlerin yönetiminin tek bir merkezden yapılması amacıyla ticari elektronik ... sisteminin (İYS) kuruluş, işleyiş ve yönetimine ilişkin usul ve esaslara yer verilmiş; dava konusu 11. maddeyle de, İYS'nin kurulup işletilmeye başlaması ile birlikte aracı hizmet sağlayıcıların yükümlülükleri, yeni sisteme ve sürece göre yeniden düzenlenmiştir.
Yönetmeliğin 11. maddesine bakıldığında, hizmet sağlayıcının önceden onayını aldığı alıcılara ticari elektronik iletileri kendisi gönderebileceği gibi aracı hizmet sağlayıcılar vasıtasıyla da gönderebileceği, aracı hizmet sağlayıcının, bu Yönetmelikle hizmet sağlayıcı için öngörülen yükümlülüklerin ifasına yönelik teknik imkân tanıyacağı, aracı hizmet sağlayıcının ticari elektronik ileti gönderimine ilişkin sistemini İYS ile uyumlaştıracağı, aracı hizmet sağlayıcının, İYS’ye kayıt olmayan hizmet sağlayıcılara ait ticari elektronik iletilerin gönderimini başlatmayacağı hususlarının kurala bağlandığı, dava konusu fıkrada da, aracı hizmet sağlayıcının, ileti gönderimine başlamadan önce İYS üzerinden alıcıların onayının olup olmadığını kontrol edeceğinin ve İYS üzerinde onayı bulunmayan alıcılara ileti gönderimini başlatmayacağının düzenlendiği görülmektedir.
Davacı tarafından, dava konusu Yönetmelikle aracı hizmet sağlayıcılara elektronik ileti gönderimine başlamadan önce İYS üzerinden alıcıların onayının olup olmadığı hususunda getirilen sorgulama yükümlülüğünün aracı hizmet sağlayıcının işlevi ile bağdaşmadığı gibi hizmette gecikmeye sebebiyet vereceğinden müşterilerinin mağdur da olabileceği, dava konusu düzenlemenin ölçülülük ilkesini ihlal ettiği ileri sürülmektedir.
Aktarılan hususların birlikte değerlendirilmesinden; 
- İYS'nin ticari elektronik ileti onayı alınmasına, reddetme hakkının kullanılmasına ve şikâyet süreçlerinin yönetilmesine imkân tanıyan ve ticari elektronik ileti gönderilebilmesi için kayıtlı olunması zorunlu bulunan bir sistem olduğu, daha açık bir anlatımla İYS'nin, aracı hizmet sağlayıcılar tarafından hizmet sağlayıcılara temin edilen sistemlerin entegre edilmesi zorunlu olan bir merkezi ortak veri tabanı olduğu,
- Aracı hizmet sağlayıcıların sistemleri ile İYS arasında entegrasyon kurulması, yani oluşturulan merkezi ortak veri tabanı ile diğer sistemlerin koordine edilmesindeki amacın ise, yukarıda özetlenen 7061 sayılı Kanun değişikliğinin amacı doğrultusunda kontrol, denetim ve yönetim kolaylığı sağlanması, alıcıların ret bildirimlerinin gereğinin yerine getirilerek mağduriyetlerinin önlenmesi olduğu; daha detaylı bir ifadeyle, ticari elektronik ... sistemi ile alıcı konumundaki vatandaşların ticari elektronik iletiler yönünden verdikleri onayların merkezi bir sistemde toplanması ile hem vatandaşın izinlerini görebilmesi ve değiştirebilmesi hem de şikayet durumlarında sürecin etkili ve hızlı bir şekilde yürütülmesinin amaçlandığı, 
- Bahse konu amaç doğrultusunda İYS'nin kurulmasına bağlı olarak aracı hizmet sağlayıcılara yönelik; ticari elektronik ileti gönderimine ilişkin sistemini İYS ile uyumlaştırma, İYS’ye kayıt olmayan hizmet sağlayıcılara ait ticari elektronik iletilerin gönderimini başlatmama, ileti gönderimine başlamadan önce İYS üzerinden alıcıların onayının olup olmadığını kontrol etme, İYS üzerinde onayı bulunmayan alıcılara ileti gönderimini başlatmama şeklinde yükümlülükler getirilmesinde dayanağı Kanuna aykırılık bulunmadığı, ayrıca söz konusu yükümlülüklerin bahse konu kamu yararı amacına ulaşma bakımından elverişli ve gerekli olduğu gibi, alıcıların her bir hizmet sağlayıcı yönünden ileti onayı verip vermediğini sorgulama işleminin basit bir entegrasyonla tamamlanabileceğinin anlaşılması karşısında, orantılı da olduğu, 
- Aynı zamanda, aracı hizmet sağlayıcıların, hizmet sağlayıcılara ait iktisadi ve ticari faaliyetlerin yapılmasına elektronik ticaret ortamını sağlayan ve söz konusu elektronik ticaret ortamını İYS'ye entegre etmesi gereken, ardından da alıcıya ticari elektronik iletiyi gönderen gerçek ve tüzel kişileri ifade ettiği, dolayısıyla sisteminin İYS'ye entegre olması sebebiyle İYS'de yer alan onayları görebildiği ve ticari elektronik ileti onayı vermeyen alıcılara ticari elektronik iletilerin ulaşmasını engelleme noktasındaki nihai aşamayı oluşturduğu dikkate alındığında; aracı hizmet sağlayıcılara dava konusu düzenlemeyle getirilen yükümlülüğün aktarılan işlevlerinin doğal bir sonucu olduğu,
kanaatine varılmaktadır.
Bu itibarla, dayanak 6563 sayılı Kanun'un 9. maddesinin 2. fıkrası ile ticari iletişim ve ticari elektronik ileti ile ilgili (Kanun'un 3, 4, 5, 6, 7 ve 8. maddelerinde düzenlenen) yükümlülüklerin aracı hizmet sağlayıcılara uygulanmasına ilişkin usul ve esasların yönetmelikle belirlenmesi konusunda yetkilendirilen davalı idarece, aracı hizmet sağlayıcılara ticari elektronik ileti gönderilmeden önce İYS üzerinden alıcının onayının olup olmadığının kontrolü konusunda yükümlülük getirilmesine ilişkin dava konusu düzenlemede ve söz konusu düzenlemenin düzeltilmesi veya geri alınması talebi ile yapılan başvurunun reddine ilişkin 20/04/2020 tarihli işlemde dayanağı Kanuna, hukuka ve kamu yararı amacı ile hizmet gereklerine aykırılık görülmemektedir.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...  TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, yine aşağıda ayrıntısı gösterilen toplam ... TL müdahil yargılama giderinin davacıdan alınarak davalı yanında müdahile verilmesine,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...  TL  vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya ve  davalı idare yanında müdahile iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 24/10/2024 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.