Esas No: 2021/7357
Karar No: 2024/2437
Karar Tarihi: 15.05.2024

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2021/7357 E.  ,  2024/2437 K.


"İçtihat Metni"
          T.C.
 D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas  No : 2021/7357
Karar No : 2024/2437                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Anonim Şirketi
VEKİLLERİ	: Av. ..., Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: ... PTT Başmüdürlüğünde veznedar olarak görev yapan davacı tarafından, 19/10/2016 tarihinde kasa hesaplarında bulunan 5.448,34.-TL parayı kendi uhdesine aldığından bahisle, ...Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 83. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca işten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararıyla; dava konusu eyleme delil olarak gösterilen kamera görüntülerinin izlenmesi ve incelenmesinden, davacının, kasadan kuruma ait bir miktar parayı kendi uhdesine aldığına ilişkin bir tesbite ulaşılamadığı; öte yandan, dava konusu olaya ilişkin olarak soruşturma raporu öncesinde, kurumca görevlendirilen kontrolör tarafından düzenlenen 09/01/2017 tarihli inceleme raporunda, soruşturma raporunun aksine, tüm evrakların incelendiği, söz konusu 5.448,34.-TL paranın davacının uhdesinde kaldığına ilişkin bir saptamanın bulunmadığı, bu miktarın kesin olarak veznede olabileceğinin tahmin edildiğinin belirtildiği ve davacı hakkında, ilgili Yönetmeliğin 71. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca kınama cezası verilmesinin uygun olacağının mütalaa edildiği; diğer taraftan, aynı konuya ilişkin olarak "zimmet" iddiasıyla ... Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından yürütülen... sayılı soruşturma dosyasında, 16/01/2019 tarihinde, davacı hakkında "kovuşturmaya yer olmadığına" karar verildiği; bu itibarla, dava konusu işlemde davacının 5.448,34.-TL parayı kendi uhdesine aldığı hususunun, şüpheden uzak bir kesinlikte açık ve somut olarak ortaya konulamadığının anlaşıldığı, davacının, 19/10/2016 tarihinde, kurum kasasından 5.448,34.-TL parayı kendi uhdesine aldığına ilişkin eylemin sübut bulmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı; davacının işten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemin 17/09/2018 tarihinde tesis edildiği, davacının ise, bu işlem tesis edilmesinden önce emekli olduğu ve 15/07/2018 tarihinden itibaren emekli maaşı almaya başladığı, dava konusu işlem nedeniyle herhangi bir parasal hak kaybının bulunmadığı, bu itibarla yoksun kaldığı parasal haklarının ödenmesine ilişkin talebin reddine karar verilmesi gerektiği gerekçeleriyle dava konusu işlemin iptaline ve tazminat talebinin reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince; disipline ait yaptırımların sadece kanunla düzenleneceği, kanun dışında  tüzük, yönetmelik ve diğer alt düzenleyici işlemlerle disiplin cezasını gerektiren fiil ve hareketlerin belirlenmesinin ve buna göre disiplin cezası verilmesinin hukuken mümkün olmadığı; bu durumda, üst hukuk normu olan kanun hükmü aşılarak hazırlanan Yönetmeliğe dayanılarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, İdare Mahkemesi kararının, dava konusu işlemin iptali yönünde verilen kısmı sonucu itibarıyla hukuka uygun olduğundan, davalı idarenin istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: İdari soruşturma neticesinde sabit olan durum karşısında davacı hakkında uygulanan disiplin işleminin usul ve esasa uygun olduğu, ... Anonim Şirketinde Çalıştıralacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğe göre, aynı olaydan dolayı personel hakkında ceza mahkmesinde kovuşturmaya başlanılmış olmasının, disiplin kovuşturmasını geciktirmeyeceği, personelin ceza kanuna göre mahkum olması veya olmaması hallerinin, ayrıca disiplin cezasının uygulamasına engel olmayacağı belirtilerek, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...
 DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçe değiştirerek onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
MADDİ OLAY : 
... PTT Başmüdürlüğünde veznedar olarak görev yapan davacı tarafından, 19/10/2016 tarihinde kasa hesaplarında bulunan 5.448,34.-TL parayı kendi uhdesine aldığından bahisle... Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 83. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca işten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı işlemin tesis edilmesi üzerine temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
12/04/2018 tarihli PTT Genel Kurul kararı ile kabul edilen ...ı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin "Yönetmelikte sayılmayan kusurlu haller" başlıklı 83. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde, "Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, milli savunmaya ve Devlet sırlarına karşı suç işlemek, casusluk, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık gibi görevi ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici eylemlerde bulunmak" işten çıkarma cezasını gerektiren fiil ve haller arasında sayılmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME : 
6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun işlem tarihinde yürürlükte bulunan 27. maddesinin ikinci fıkrasına dayanılarak, 12/04/2018 tarihli PTT Genel Kurul kararı ile dava konusu ... Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik kabul edilmiş ve Resmi Gazete'de yayımlanmaksızın, davalı kurumun kendi internet sayfasında ilan edilerek uygulanmaya başlanmıştır.
Anılan Yönetmeliğin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay İkinci Dairesinin 27/06/2019 tarih ve E:2019/344 sayılı kararı ile 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun'un 1. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca Resmi Gazete'de yayımlanmadan yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle, dava konusu Yönetmelik hükümlerinde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle yürütmesinin durdurulması isteminin kabulüne karar verilmiştir.
Danıştay İkinci Dairesince verilen yürütmenin durdurulması kararının uygulanmasını teminen ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Sözleşmeli personel istihdamı" başlıklı Ek 27. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca, ... Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik hazırlanmış, 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Daha sonra, ... Anonim Şirketi Yönetim Kurulunun ...tarih ve ... sayılı kararı ile 12/04/2018 tarihli Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.
Bu durumda, dava konusu işlemin dayanağı 12/04/2018 tarihli ... Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik, gerek yargı kararıyla hukuka aykırı bulunarak yürütmesi durdurulmuş, gerekse de, davalı idarece alınan bir kararla yürürlükten kaldırılmış olup, hukuka uygun bulunmayan Yönetmeliğe dayanılarak tesis edilen, davacının "işten çıkarma cezası" ile cezalandırılmasına ilişkin Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin iptaline, parasal hak talebine ilişkin kısım yönünden ise davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararının iptale ilişkin kısmına karşı yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçe ile ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, 15/05/2024 tarihinde, oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY: 
	Dava konusu işlemin iptaline, parasal hak talebine ilişkin kısım yönünden ise davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararının iptale ilişkin kısmına karşı yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı usul ve hukuka uygun olduğundan, aynen onanması gerektiği görüşüyle, gerekçe değiştirerek onama kararına katılmıyorum.