Esas No: 2021/6990
Karar No: 2024/894
Karar Tarihi: 15.02.2024

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2021/6990 E.  ,  2024/894 K.


"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2021/6990
Karar   No : 2024/894
TEMYİZ EDEN (DAVALI)                 : …Valiliği
 
KARŞI TARAF (DAVACI)                : …
İSTEMİN KONUSU                       :  … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ	: 
Dava Konusu İstem : … İl Emniyet Müdürlüğü Koruma Şubesi emrinde polis memuru olan davacı, hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunduğundan bahisle Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 6/B-5 maddesi uyarınca 6 ay kısa süreli durdurma cezası ile tecziyesine ilişkin … günlü, … sayılı kararın iptali ve yoksun kaldığı parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine hükmedilmesi istemiyle dava açmıştır.  
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesince verilen temyize konu kararla; davacının, özel hayatında, bacanağı ile yaşanılan olayın niteliği değerlendirildiğinde; gerek olayın görevi dışında gerçekleşmesi gerekse davacının polislik mesleğini kullanmak suretiyle herhangi bir eyleminin bulunmadığı görüldüğünden, yaşanılan olayın davacının polislik mesleğinin gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlar niteliğinde olmadığı, ayrıca dava konusu disiplin cezası işlemine ek gerekçe olarak gösterilen soruşturma sürecinde soruşturmacının tanıkları şikayetçi olmaları hususunda aradığı iddiasında bulunarak polis memuruna yakışmayan davranışları sergilemeye devam ettiği gerekçesinin, soruşturmaya konu eylemden ayrı bir eylem olduğu, soruşturma konusu eylemin dışına çıkılarak disiplin cezası verilmesinin disiplin soruşturma usulüne de uygun olmadığı görüldüğünden, dava konusu disiplin cezasında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olarak, soruşturma raporunda getirilen teklif doğrultusunda tesis edildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI              : Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ       	  : …
DÜŞÜNCESİ                                    : Mahkeme kararının onanması gerektiği düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesi tarafından Danıştay Başkanlık Kurulunun 01/08/2016 günlü, K:2016/32 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 1. fıkrası uyarınca Danıştay Beşinci Dairesine; Danıştay Beşinci Dairesi tarafından ise, Danıştay  Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	: 
MADDİ OLAY	: 
… İl Emniyet Müdürlüğü Koruma Şubesi emrinde polis memuru olan davacı tarafından,  bacanağı olan M.Y. tarafından, davacının kendisini telefonuna mesaj atmak suretiyle tehdit ettiği, olay tarihinden on gün önce eşi L.Y. ile aralarında meydana gelen bir tartışmadan dolayı 6284 sayılı Kanun'a istinaden evden uzaklaştırma aldığı, eşiyle barıştığı ve eşinin şikayetten vazgeçtiğini, bunun sonrasında bu durumu öğrenen davacının ikametine gelerek kendisine silah çektiği, darp ettiği, tehdit ve hakaret ettiği yönündeki şikayet dilekçesi vermesi üzerine yürütülen disiplin soruşturması sonucunda düzenlenen 15/12/2014 tarihli soruşturma raporunda; davacının telefonundan tehdit ve sinkaf içerikli mesajların yollandığı ve bunun da tutanağa bağlandığı, Emniyet teşkilatı personeline yakışmayan davranışlar sergilediği gerekçesiyle Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 6/B-5 hükmü uyarınca altı ay kısa süreli durdurma cezasıyla tecziyesinin teklif edilmesi üzerine Elazığ Valiliği İl Polis Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı kararıyla teklif doğrultusunda davacının altı ay kısa süreli durdurma cezasıyla tecziye edilmesi üzerine, anılan işlemin iptali istemiyle temyizen bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT	:
Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 6/B-5 maddesinde; "Hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili 6 ay kısa süreli durdurma cezasını gerektiren fiil ve haller  arasında sayılmıştır. 
HUKUKİ DEĞERLENDİRME	: 
Ceza muhakemesi hukuku ve disiplin hukuku farklı kural ve ilkelere tabi disiplinlerdir. Disiplin hukuku, kurumun iç düzenini korumayı amaçlayan ve bunun için kamu görevlilerinin mevzuata, çalışma düzenine, hizmetin gereklerine aykırı fiillerine yönelik olarak uygulanacak yaptırımları ve bu yaptırımların uygulanmasındaki usul ve esasları düzenleyen bir hukuk alanıdır.
 Bazı hâllerde kamu görevlisinin fiili, ceza hukuku kapsamında suç tanımına uymasının yanı sıra disiplin hukuku yönünden de sorumluluk gerektiren bir mahiyet taşıyabilir. 
Olayda, disiplin soruşturmasına konu fiil nedeniyle hakaret, tehdit ve basit yaralamadan yürütülen ceza soruşturması kapsamında şikayetçi  M.Y.'nin 06/11/2014 tarihinde şikayetinden vazgeçtiği, bunun sonucunda da … Cumhuriyet Başsavcılığının … günlü Soruşturma No:…, Karar No:… sayılı kararıyla hakaret ve basit yaralama suçunun şikayete bağlı bir suç olması; basit tehdit suçunun  ise işlendiğine dair yeterli delil olmaması gerekçesiyle kovuşturmaya yer olmadığına dair karar verildiği ve kararın kesinleştiği görülmüş ise de, olayın gerçekleşiği tarihte tutulan mesaj tespit tutanağında davacının, M.Y.'ye attığı  mesajların, polis memurunun  resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığa yakışmayan davranış olduğu gibi bu haliyle polise duyulan güveni de sarsacak nitelikte olduğu açıktır. 
Bu durumda; hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak fiilini işlediği sabit olan davacıya verilen disiplin cezasında hukuka aykırılık bulunmamakta olup, aksi yönde verilen temyize konu kararda hukuki isabet görülmemiştir. 
KARAR SONUCU	: 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Yasa'nın (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştayda karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 15/02/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.