Esas No: 2023/3998
Karar No: 2024/2764
Karar Tarihi: 30.05.2024

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2023/3998 E.  ,  2024/2764 K.


"İçtihat Metni"
            T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas  No : 2023/3998
Karar No : 2024/2764                                                                   
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	:... Genel Müdürlüğü	  
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Sözleşmeli Yerüstü Maden Uzmanı ve Maden Haritacılığı Uzmanı Alımı İlanı uyarınca maden haritacılığı uzmanlığı alanında başvurarak yazılı sınavda başarılı olan davacının, maden haritacılığı uzmanlığı için yapılan sözlü sınavda 68,00 puan verilerek başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:... K:...sayılı kararıyla; davacının katıldığı sözlü sınavı yapan sınav kurulunun, mevzuat hükümlerine uygun olarak  oluşturulduğu,  davacıya mevzuatta  belirlenen kriterler çerçevesinde komisyon üyelerince ayrı ayrı değerlendirmeler yapılarak  puanlar takdir edildiği,  puanların aritmetik ortalaması alınarak başarı listesi düzenlendiği, davacıya komisyon üyelerince ayrı ayrı verilen puanların aritmetik ortalaması alındığında davacının başarısız sayıldığının görüldüğü, sözlü sınavda davacıya sorulan soruların ve davacının verdiği cevapların kayıt altına alındığı, davacının başarısız sayıldığı sözlü sınavda hizmet gereklerine aykırı davranıldığına ve nesnelliğin sağlanamadığına, açık takdir hatası ve/veya ölçülülük ilkesine aykırı davranıldığına ilişkin somut bilgi ve belgelerin dosyaya sunulamadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde; sözlü sınavın usulüne uygun olarak yapıldığı görülmekle, davacının sözlü sınavdan başarısız sayılmasına yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacı hakkında her bir kriter yönünden yapılan değerlendirmede bütün komisyon üyeleri tarafından ayrı ayrı değerlendirme yapılmasına rağmen bütün kriterler için komisyon üyelerinin aynı puanı takdir etmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, takdir yetkisinin objektif kullanılmadığı sonucuna varıldığından, davacının sözlü sınavda 68,00 puan verilmek suretiyle başarısız sayılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulü ile istinafa konu İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve  dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI  : Dava konusu işlemin hukuka uygun  olduğu belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.   
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI  : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
 DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:	
	MADDİ OLAY : 
	 Sözleşmeli Yerüstü Maden Uzmanı ve Maden Haritacılığı Uzmanı Alımı İlanı uyarınca maden haritacılığı uzmanlığı alanında başvurarak yazılı sınavda başarılı olan davacının, maden haritacılığı uzmanlığı için yapılan sözlü sınavda 68,00 puan verilerek başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle temyizen incelenen  dava açılmıştır.
	İLGİLİ MEVZUAT:
	Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 2. maddesinde; "Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğünde bu esaslar kapsamında istihdam edilmek üzere alınacak maden haritacılığı uzmanı, yeraltı maden uzmanı ve yerüstü maden uzmanı unvanlı sözleşmeli personel, yukarıdaki hükümlere bağlı olmaksızın anılan Genel Müdürlükçe belirlenecek usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav sonucuna göre çalıştırılabilir." düzenlemesine yer verilmiştir.
Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü'nde 657 sayılı Kanunun 4/B maddesine Göre İstihdam Edilecek Sözleşmeli Personelin Giriş Sınavı ile Atanmalarına İlişkin Usul ve Esasların "Sınav ilanı" başlıklı 5.maddesinde; "(1) Giriş sınavı duyurusunda; atama yapılması planlanan sözleşmeli personel pozisyon unvan ve sayısı, aranacak nitelikleri, sınavın yapılış şekli, başvuru şartları, talihleri ve yeri, sınav konuları ve değerlendirme yöntemleri, başvuruda istenen belgeler ile sınava ilişkin diğer hususlar yer alır. (2) Duyuru, başvuru tarihinin bitiminden en az on beş gün önce Resmî Gazete ile Genel Müdürlük internet adresinde ilan edilir.", "Sınav komisyonu" başlıklı 6.maddesinde; "(1)Sınav başvurularının incelenmesi, sınavların gerçekleştirilmesi, sonuçların tespiti, adayların ilan edilen niteliklere uygunluğu ile sınavın yapılması, sınav sonuçlarının değerlendirilmesi ve itirazların incelenerek karara bağlanması Komisyonca yapılır. (2)Komisyon, Genel Müdür onayı ile genel müdür yardımcısı ve daire başkanları arasından belirlenecek bir başkan ve dört üyeden oluşur. Ayrıca, aynı usulle iki yedek üye belirlenir. Asıl üyelerden mazereti sebebiyle toplantıya katılamayacağı anlaşılan üvenin/üyelerin yerine Komisyon Başkanının belirleyeceği yedek üye/üyeler katılır. Komisyon, üye tam sayısı ile toplanır ve kararlar oy çokluğu ile alınır. (3)Genel Müdürlükçe lüzum görülmesi halinde, öğretim üyeleri ile Genel Müdürlükten veya diğer kamu idarelerinden konusunda uzman kişiler komisyon üyesi olarak görevlendirilebilir. Ancak bu şekilde Komisyonda görevlendirilecek üye sayısı ikiyi geçemez. (4)Sözleşmeli personel ile ilgili sınavlarda, personel işlerinden sorumlu birim yöneticisi hariç, komisyon üyelerinin öğrenim düzeyi adaylarda aranan öğrenim düzeyinden düşük olamaz. (5)Komisyon başkan ve üyeleri ile eşlerinin üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımlarının katıldığı sınavlarda görev alamazlar. (6)Komisyonun sekretarya hizmetleri Personel Dairesi Başkanlığınca yürütülür.", "Sınavın şekli" başlıklı 7.maddesinde; "Sözleşmeli personel alım sınavı, pozisyon ve ihtiyaç durumuna göre Genel Müdürlükçe uygun görülen zamanlarda yazılı ve sözlü olarak iki aşamalı veya yalnızca sözlü olarak tek aşamalı yapılabilir. (3)Yazılı sınav klasik veya test usulünde Genel Müdürlük tarafından yapılabileceği gibi Millî Eğitim Bakanlığına, ÖSYM Başkanlığına, üniversitelere veya bu konuda uzmanlaşmış diğer kamu kurum ve kuruluşlarına da yaptırılabilir. (4)Yazılı sınav, yüz tam puan üzerinden değerlendirilir ve en yüksek puandan başlamak üzere sıralama yapılarak tutanağa bağlanır ve imzalanır. Yazılı sınavda başarılı sayılabilmek için en az yetmiş puan almak gerekir. (5)Başarı puanı en yüksek olan adaydan başlanmak ve duyuruda belirtilen pozisyon sayısının dört katım aşmamak suretiyle, yazılı sınavda başarılı olanlar Genel Müdürlüğün internet adresinden ilan edilerek sözlü sınava çağrılır. Ancak son sıradaki aday ile aynı puanı almış adaylar da sözlü sınava katılmaya hak kazanır. Sınavı kazanan adaylara ayrıca tebligat yapılmaz. (6)İlgililer, ilan tarihinden itibaren beş iş günü içerisinde sınav sonuçlarına itiraz edebilir. Yapılan itirazlar Komisyonca on beş gün içinde sonuçlandırılır. Ancak; yazılı sınavın yukarıda belirtilen kurumlardan birine yaptırılması halinde, itirazlara ilişkin hususlar, Genel Müdürlükle sınavı yapacak kurum arasında düzenlenecek protokol çerçevesinde yürütülür. (7)Sınava ilişkin diğer hususlar Komisyon tarafından belirlenir. (8)Giriş sınavının sadece sözlü sınavdan oluşması halinde atama yapılacak pozisyon sayısının en fazla dört katı kadar aday yaşı küçük olandan başlanmak üzere sözlü sınava çağrılır. Ancak son sıradaki aday ile aynı doğum tarihine sahip adaylar da sözlü sınava çağırılır.", "Sözlü sınav" başlıklı 8.maddesinde; "(1) Yazılı sınavdan sonra yapılan veya doğrudan yapılan sözlü sınavda adaylar; a)Giriş sınavı duyurusunda belirtilen sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b)Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c)Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d)Genel yetenek ve genel kültürü, e)Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, yönlerinden değerlendirilerek, ayrı ayrı puan verilmesi suretiyle değerlendirilir. Adaylar, Komisyon tarafından (a) bendi için elli puan, diğer bentlerde yazılı özelliklerin her biri için onar puan üzerinden değerlendirilir ve verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir. Bunun dışında herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz. Sözlü sınavda başarılı sayılmak için Komisyon başkan ve üyelerinin yüz tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az yetmiş olması şarttır.", ve "Sınavın değerlendirilmesi" başlıklı 9.maddesinde; "(1) Komisyon, yazılı ve sözlü sınav yapılması durumunda, başarı puanını yazılı ve sözlü sınavı puanlarının aritmetik ortalamasını alarak tespit eder. Bu şekilde belirlenen başarı puanlarının eşit olması durumunda yazılı sınav puanı yüksek olan adaya öncelik tanınır. Başarı puant en yüksek olan adaydan başlanmak suretiyle ilanda belirtilen pozisyon sayısı kadar asil aday belirlenir. (2)Sadece sözlü sınav yapılması halinde, sözlü sınav puanı nihai notunu teşkil eder. (3)Alınacak sözleşmeli personel sayısının yarısını geçmemek kaydıyla başarılı adaylar arasından başarı puanı sırasına göre yedek liste belirlenebilir. (4)	Giriş sınavında öğrenim dallan itibarı ile alınacak her bir sözleşmeli personel pozisyonu için belirlenen sayıda adayın başarılı olamaması halinde, Genel Müdürlük, pozisyon ve ihtiyaç durumuna göre öğrenim dalları arasında sayı olarak değişiklik yapabilir. (5)Komisyon, sınavın nihai başarı listesini ve sözleşmeli personel pozisyonlarına atanabilecek adayların listesini Genel Müdür onayına sunar. Listelerin Genel Müdür tarafından onaylanmasını müteakip sonuçlar Genel Müdürlük internet adresinde duyurulur. (6)Asıl listedeki adaylardan müracaat etmeyenler veya hukuki nedenlerle ataması yapılamayanlar ya da atamadan sonra ayrılanlar olduğu takdirde, sınav sonucunun ilanından itibaren bir yıllık süreyi aşmamak üzere yapılacak müteakip sınava kadar bu pozisyonlara yedek listedeki adaylardan en yüksek puan alan adaydan başlanmak üzere başarı puanı sıralamasına göre atama yapılabilir. Yedek listedeki adayların hakları, daha sonraki sınavlar için müktesep hak veya herhangi bir öncelik teşkil etmez." hükümlerine yer verilmiştir. 
	HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
	Uyuşmazlıkta, davacının katıldığı sözlü sınava yönelik olarak yer verilen  düzenlemeye uygun olarak sınav komisyonu oluşturulduğu, yine belirtilen mevzuat hükmü uyarınca sözlü sınavda; giriş sınavı duyurusunda belirtilen sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu, özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, genel yetenek ve genel kültürü ve bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı kritelerinden yüz tam puan üzerinden değerlendirme yapılarak her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması ile davacının sözlü sınav puanının tespit edildiği,  sözlü sınav değerlendirme  formunun  komisyon üyeleri tarafından ayrı ayrı imzalanmak suretiyle tutanağa bağlandığı ve bu şekilde yapılan değerlendirme neticesinde davacıya 68,00 puan verilerek sözlü sınavdan başarısız sayıldığı görülmektedir.
Bu durumda, davacının katıldığı sözlü sınavı yapan sınav kurulunun, mevzuat hükümlerine uygun olarak  oluşturulduğu,  davacıya mevzuatta  belirlenen kriterler çerçevesinde komisyon üyelerince ayrı ayrı değerlendirmeler yapılarak  puanlar takdir edildiği,  puanların aritmetik ortalaması alınarak başarı listesi düzenlendiği, davacıya komisyon üyelerince ayrı ayrı verilen puanların aritmetik ortalaması alındığında davacının başarısız sayıldığının görüldüğü, sözlü sınavda davacıya sorulan soruların ve davacının verdiği cevapların kayıt altına alındığı, davacının başarısız sayıldığı sözlü sınavda hizmet gereklerine aykırı davranıldığına ve nesnelliğin sağlanamadığına, açık takdir hatası ve/veya ölçülülük ilkesine aykırı davranıldığına ilişkin somut bilgi ve belgelerin dosyaya sunulamadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, sözlü sınavın usulüne uygun olarak yapıldığı görülmekle, davacının sözlü sınavdan başarısız sayılmasına yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, davanın reddi önündeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile istinafa konu İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve  dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
 Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun yukarıda özetlenen gerekçeyle kabulü ile istinafa konu İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve  dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi.... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 30/05/2024 tarihinde, oybirliğiyle karar verildi.