Esas No: 2022/1529
Karar No: 2024/3144
Karar Tarihi: 23.05.2024

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2022/1529 E.  ,  2024/3144 K.


"İçtihat Metni"
        T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE  
Esas     No : 2021/1955
Karar	No : 2025/254                                                                           
DAVACI	:	...	  
VEKİLİ	: Av. ...
DAVALILAR	:	1- ...
VEKİLLERİ	:	Hukuk Hizmetleri Başkanı ...
			Hukuk Müşaviri ...
	 	2- ... Bakanlığı
VEKİLİ	:	Av. ...
	 	3- ... Bakanlığı
VEKİLİ	: I. Hukuk Müşaviri V.   ...
	  4- ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ	: Hukuk Müşaviri ...
DAVANIN KONUSU: Emniyet  Genel  Müdürlüğü  tarafından Milli Eğitim Bakanlığı aracılığıyla 10/03/2013 tarihinde yapılan Komiser Yardımcılığı Kursu sınavına katılarak başarısız olan polis memuru davacı tarafından;
1- 10/03/2013 tarihinde yapılan Komiser Yardımcılığı Kursu sınavının,
2- Anılan sınavın dayanağı olan (Mülga) 10/08/2001 günlü, 24489 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışmalarına İlişkin Yönetmelik'in 28, 29 ve 30. maddelerinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI:  Davacı  tarafından,  sınav  sorularının 80 tanesinin Emniyet Genel Müdürlüğü Eğitim Dairesi tarafından kalanının da Milli Eğitim Bakanlığı tarafından hazırlandığı; sınavda sorulan  soruların birden fazla cevap içermeleri nedeniyle hatalı oldukları ve anılan hatalı sorular nedeniyle sınavın gerçek değerlendirmesinin yapılamayacağı; sınava ilişkin hazırlanan sınav kitapçıklarındaki kurallara uyulmadığı; müşterek protokolde sınav kural ve esaslarının belirlendiği, buna göre protokol taraflarının sınavın esaslarının uygulanması konusunda idarenin sorumluluğunun bulunduğu; "sınav giriş belgesi" düzenlenmediği, buna karşın soru kitapçığının 1. sayfasında sınav giriş belgesi ibraz etmemenin sınavın iptali yaptırımına bağlandığı; Anayasa'nın 10. maddesinde ifadesini bulan eşitlik ilkesinin ihlal edildiği; "cevap kağıdında" adayı ayırdedici nitelikte resim veya kimlik bilgilerini içerir doğrulayıcı bilgilere yer verilmemesinin ve sadece kimlik numarasının kodlama suretiyle yer almasının, adayın ayırdedilmesi yönünden elverişli olmadığı; sınav usul ve kurallarına uyulmadığı; soruların bazı adaylarca daha öncesinde elde edildiği; bazı sınav merkezlerinde sınav soru kitapçıklarının ve cevap anahtarlarının bulunduğu paketlerin kapalı olması gerekirken açık olduğu; pek çok adayın sınavda kullandığı kimlik belgesi resimlerinin silik olduğu, bu durumun sınav giriş belgesi olmaması ile birlikte değerlendirildiğinde sınavı şüpheli hale getirdiği; sınavdan 200'den fazla kişinin 90 ve üzeri puan almasının olasılıksız olduğu, kazananların belli şubelerde çalışmasının şüpheyi ayrıca arttırdığı, TBMM'de bazı milletvekillerince, sınavı kazananların soy isimlerinin benzerlik gösterdiği ve akrabalık ilişkilerinin olduğu yönünde iddialarda bulunulduğu, sonuç itibarıyla dava konusu sınavın ve dayanak Yönetmelik maddelerinin iptali gerektiği ileri sürülmektedir. 
DAVALI İDARELERİN SAVUNMALARI	:
Davalı  Cumhurbaşkanlığı (kapatılan Başbakanlık) tarafından; işbu davaya konu sınavın usul ve yasaya uygun olarak icra edildiği açık olduğundan dava konusu sınavın ve sınav sorularının iptali isteminin redine karar verilmesi gerektiği; iptali istenen düzenlemelerin ise, 3201 sayılı Kanun'da yer alan hükümleri tevsik eder nitelikte, üst normun açıklanması mahiyetini taşıyan hükümler olduğu dikkate alındığında, dava konusu düzenlemelerin iptali isteminin de reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır.
Davalı Milli Eğitim Bakanlığı tarafından; Usule ilişkin savunma; hasım sıfatının bulunmadığı, dolayısıyla davanın gerçek hasma izafe edilmesi gerektiği; esasa dair savunma; dava konusu sınavın imzalanan protokol çerçevesinde gerçekleştirildiği, protokol gereği kendilerinin görevinin sınavın güvenli bir şekilde yapılması ve sınav sonuçlarının açıklanmasıyla sınırlı olduğu, kişileri kursa çağırmayan veya başarısız sayanın kendileri olmadığı; söz konusu sınavın, ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı doğrultusunda;  (B) kitapçığında yer alan 1(A-6), 8(A-3), 18(A-28), 37(A-47), 55(A-64), 60(A-69), 72(A-78), 74(A-80), 75(A-71), 76(A-72), 78(A-73), 80(A-76), 82(A-89), 84(A-81) ve 97(A-91) sorular olmak üzere toplam 15 soru hatalı kabul edilerek iptaline karar verildiği; bu çerçevede protokol esaslarına göre anılan sorular tüm adaylar için doğru kabul edilerek puan hesabının yeniden yapıldığı; 
Sınava sadece polis kimliği ile girildiği iddiasının yersiz olduğu; zira, kimlik belgesi olmadan hiçbir adayın sınava giremediği, sınava giriş belgesi protokolde düzenlenmediğinden sınava giriş için aranan belgeler arasında yer verilmediği, sınava giriş açısından kimlik belgesi ile polis kimliğinin kişinin kim olduğunu ispat açısından giriş belgesinden daha öncelikli olduğu, sınava giren adaylar sınava başvurdukları andan itibaren tüm değerlendirme kriterlerini kabul etmiş gibi kabul edildiği, ayrıca sınavdan önce düzenlemenin iptali için dava açmaları gerektiği halde davanın açılmadığı;  
Soruların, Polis Akademisi Başkanlığından alınan 80 soru olduğu, sorulara itiraz aşamasında (B) kitapçığının 55. sorusunun iptaline karar verildiği, soru iptali üzerine değerlendirmenin tüm adaylar yönünden eşit şekilde yapıldığı, 
Eksik kitapçık çıkması durumunda ikame olarak yedek kitapçığın çıkarıldığı, eksik kitapçık olması hususunun bu anlamda sınavı şaibeli kılamayacağı, sonuçların diğer davalı olan Emniyet Genel Müdürlüğüne gönderildiği, soruların sızdırılması ve/veya sıralamanın hatalı yapılıp yapılmadığı iddialarına özen borcu kapsamında anılan idarenin cevap verebileceği savunulmaktadır. 
Davalı İçişleri Bakanlığı ve davalı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından ayrı ayrı verilen savunma dilekçelerinde; 
 Komiser Yardımcılığı Kursu yazılı sınav sonuçlarının MEB tarafından kendilerine bildirilmesi üzerine Yönerge'nin 8. maddesi çerçevesinde elektronik ortamda sınava katılan personele duyurulduğu, 
Hatalı sınav soruları ve cevap anahtarı ile ilgili olarak,  MEB YEĞİTEK sınav komisyonu tarafından yeniden yapılan değerlendirme sonucuna göre (B) kitapçığı 55. sorunun (A-64) cevap şıkkının A olarak; (B) kitapçığı 88. sorunun (A-85) cevap şıkkının ise C olarak düzeltildiği, anılan düzeltme sonucunun 08/040/2013 tarihinde Pol-Net'den yayımlanmak suretiyle adaylara duyurulduğu, bu doğrultuda MEB YEĞİTEK tarafından yazılı sınav sonuçlarının 09/04/2013 tarihinde Eğitim Dairesi Başkanlığına iletilerek personele duyurulduğu, yapılan değerlendirmeye göre davacının yazılı sınavdan 79 puan  alarak ilk 500 kişi (933. sıra) arasına giremediğinden başarısız olduğu, itiraz sonucunda yeniden yapılan hesaplamada adayların durumunda  herhangi bir değişiklik olmadığının kendilerine bildirildiği, Ankara 12. İdare Mahkemesince iptal edilen 15 sorunun tüm adaylar açısından doğru kabul edilerek 100 puan üzerinden hesaplama yapıldığı, bu çerçevede yeniden yapılan hesaplama sonuçlarının 27/06/2014 tarihinde Pol-Net sayfasından yayımlandığı, ... günlü, ... sayılı yazıyla da tüm teşkilata duyurulduğu, 500 asılın yanında kursa başlamayan 7 personelin yerine de  ilk 7 yedeğin çağrıldığı; 8-250 arasında yer alan yedeklerin çağrılmadığı, 
Davacının yeni hesaplamaya göre puanının 89, sıralamasının ise 545 ve yedek olduğu, kontenjana giremediği için kursa çağrılmadığı, ... İdare Mahkemesinin kararı uyarınca dava açan-açmayan tüm adaylar hakkında işlem tesis edildiği,
  Eksik soru kitapçığı hususu ile ilgili olarak, Erzurum İl  Emniyet Müdürlüğünde görevli 6 polis memuru tarafından ... Cumhuriyet Anadolu Lisesinde soru kitapçığının eksik olması ile ilgili tutanak tutulduğu ve soru kitapçığının eksik olduğu belirtilerek müracaatta bulunulduğu,  anılan hususları içerecek şekilde ... günlü, ... sayılı yazıyla durumun Milli Eğitim Bakanlığına iletildiği, Milli Eğitim Bakanlığınca ... günlü, ... sayılı yazıyla cevabi yazı verildiği ve sınavın iptalini gerektirir bir durumun bulunmadığının ifade edildiği, protokolün 6.1.5. maddesi gereği soru kitapçığında yer alan soruların hazırlanması, temini, soru kitapçıklarının dağıtımının Milli Eğitim Bakanlığı Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğünün (YEĞİTEK) yükümlülüğünde olduğu,
İptali istenin düzenlemelerin ise, 3201 sayıl Kanun'da yer alan hükümleri tevsik eder nitelikte, üst normun açıklanması mahiyetini taşıyan hükümler olduğundan, dava konusu düzenlemelerin iptali isteminin reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI: ...
DÜŞÜNCESİ	: Dava, Emniyet Genel Müdürlüğü'nce Milli Eğitim Bakanlığı aracılığıyla 10/03/2013 tarihinde yapılan Komiser Yardımcılığı Kursu sınavına katılıp başarısız olan davacı tarafından sınav uygulamasında hukuka aykırılıklar bulunduğundan bahisle sınavın ve sınavın dayanağı Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışmalarına İlişkin Yönetmeliğin 28, 29 ve 30. maddelerinin iptali istemiyle açılmıştır.
3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun 55. maddesinin dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan metninin 11. fıkrasında, ihtiyaç halinde meslekte fiilen altı yılını dolduran, 37 yaşından gün almamış olan ve yönetmelikte belirlenen diğer nitelikleri taşıyan polis memurlarından, yönetmelik hükümlerine göre açılacak komiser yardımcılığı sınavını kazanıp dokuz aydan az olmamak üzere eğitim kursunu başarıyla bitirenlerin komiser yardımcılığı rütbesine atanacakları hükmü düzenlenmiştir.
10/08/2001 günlü, 24489 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışmalarına İlişkin Yönetmeliğin 28. maddesinde, sınavların yapılması, soruların basımı, dağıtımı, saklanması ile ilgili iş ve  işlemlerin, Eğitim Dairesi Başkanlığınca yürütüleceği; 29. maddesinde, yazılı sınavların, sınav komisyonlarınca yapılacağı, yazılı sınavda sorulacak soruların, teorik ve pratik yönetim teknikleri  konularında Polis  Akademisi Başkanlığınca hazırlanacağı, yazılı sınavın, çoktan seçmeli test olarak yapılacağı ve yüz tam not üzerinden yarışma usulüne göre değerlendirileceği, çoktan seçmeli test cevap kağıtlarının, bilgisayarda optik  okuyucuda okutulacağı, başarı sırasının tespitinde eşit puanın önlenmesine yönelik  sınav  tekniği ve sınavlara ilişkin bu Yönetmelikte  yer almayan diğer hususların, Eğitim Daire  Başkanlığınca yayınlanacak yönerge ile belirleneceği, sınavda en yüksek puan alandan  başlamak üzere, o yıl terfi için öngörülen boş kadro sayısı kadar personelin başarılı olmuş sayılacağı, sınavları ve meslek içi yöneticilik eğitimini başarı ile tamamlayarak bir üst rütbeye terfi edecek olanların tespitinde, sınav ve meslek içi yöneticilik eğitimindeki başarının esas alınacağı, sınav sonuçlarının, o yıl yapılacak rütbe terfi için geçerli olduğu; 30. maddesinde, Emniyet Amiri ve 2 nci sınıf emniyet müdürü rütbelerine terfi sınavları için  ayrı ayrı komisyonların görevlendirileceği, komisyonların kıdem sırasına göre Daire Başkanları arasından seçileceği, bunlardan en kıdemli ilk beş kişinin 2 nci sınıf emniyet müdürü, ikinci beş kişinin ise emniyet amiri terfi sınav komisyonu için Genel Müdür onayı ile görevlendirileceği, sınav komisyonlarının sekretarya hizmetlerinin Eğitim Daire Başkanlığı tarafından yürütüleceği hükümleri düzenlenmiştir.  
Dosyanın incelenmesinden, Emniyet Genel Müdürlüğünün amir ihtiyacını karşılamak amacıyla Emniyet Genel Müdürlüğü ve Milli Eğitim Bakanlığı arasında imzalanan protokol uyarınca 10/03/2013 tarihinde komiser yardımcılığı kursu sınavı yapıldığı, davacının sınav sonucunda 76 puan alarak 500 kişilik kontenjana giremediği, sözkonusu sınava katılıp başarısız olan adaylar tarafından hatalı olan soruların ve başarısız sayılma işlemlerinin iptali istemiyle ... İdare Mahkemesinde açılan davalarda bilirkişi incelemesi sonucu hatalı olduğu saptanan 15 sorunun iptali üzerine iptal edilen sorular doğru kabul edilerek yeniden yapılan değerlendirmede davacının puanının 87'ye yükseldiği ancak 500 kişilik kontenjana giremediği, bakılmakta olan davanın ise  sınav uygulamasında hukuka aykırılıklar bulunduğundan bahisle sınavın ve sınavın dayanağı Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışmalarına İlişkin Yönetmeliğin 28, 29 ve 30. maddelerinin iptali istemiyle açıldığı anlaşılmıştır. 
Uyuşmazlık konusu olayda 10/08/2001 günlü, 24489 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve dava konusu yapılan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışmalarına İlişkin Yönetmelik 10/05/2015 günlü, 29351 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin 41. maddesiyle yürürlükten kaldırıldığından anılan Yönetmeliğin 28, 29 ve 30. maddelerinin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer  bulunmamaktadır.
Sınavın iptali istemine gelince,
Davacı, dava konusu sınavda adaylara sınav giriş belgesi düzenlenmediğini, ... Cumhuriyet Anadolu Lisesi 11 ve 16 nolu sınıflarda soru kitapçıklarının olduğu mühürlü poşetin açık olarak geldiğini, birer soru kitapçığının eksik olduğunu, aynı okul 6 nolu sınıfta soru kitapçıklarının ve cevap anahtarlarının bulunduğu paketin açık olarak getirildiğini ayrıca birçok okulda sınav süresinin 120 dakika yerine 110 dakika olarak uygulandığını, sınavda sorulan 80 sorunun Polis Akademisi, 20 sorunun ise Milli Eğitim Bakanlığı  tarafından hazırlanması nedeniyle Polis Akademisince hazırlanan soruların güvenliğinin sağlanamamış olabileceği iddiasıyla sınavın iptalini istemektedir.
Emniyet Genel Müdürlüğü ile Milli Eğitim Bakanlığı Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü arasında Komiser Yardımcılığı Sınavı yapılması konusunda 21/01/2013 tarihinde imzalanan protokolün 5.2.2 nci maddesi ile 6.2.4 ncü maddesinde adayların sınava, personel kimlik kartı ve özel kimlik belgelerinden birisi (nüfus cüzdanı, sürücü belgesi veya pasaport) ile girecekleri, personel kimlik kartı ile özel kimlik belgesi yanında olmayan adayların sınava alınmayacakları, YEĞİTEK'in yükümlülüklerine ilişkin 6.1.5. maddesinde, sınavda uygulanacak soru kitapçığında yer alacak 100 (yüz) adet çoktan seçmeli (5 seçenekli) soruyu belirtilen konu ve oranlarda YEĞİTEK Ölçme, Değerlendirme ve Yerleştirme Grup Başkanlığı tarafından tedarik edilen sorulardan oluşturmak, soru kitapçığının güvenliğinden sorumlu olmak, 6.1.6 nci maddesinde, sınavda kullanılacak soruların hazırlanması amacıyla YEĞİTEK tarafından gerekli görülmesi halinde sınav komisyonunda yer alması için YEĞİTEK Ölçme, Değerlendirme ve Yerleştirme Grup Başkanlığında uzman personel görevlendirilmesini sağlamak, 6.1.8 nci maddesinde İçişleri Bakanlığı EGM personeline yönelik Komiser Yardımcılığı kursu sınavını, 120 (yüzyirmi) dakikalık süre içerisinde, tek oturum halinde, her türlü güvenlik tedbirini alarak, sınav uygulama takviminde belirtilen tarihte, saatte ve illerde uygulamak YEĞİTEK'in yükümlülükleri arasında sayılmıştır. 
Dosyadaki bilgi ve belgelerden, taraflar arasında imzalanan protokol uyarınca adaylara sınav giriş belgesi düzenlenmediği, yine protokolde YEĞİTEK Ölçme, Değerlendirme ve Yerleştirme Grup Başkanlığı tarafından tedarik edilen sorulardan sınavda uygulanacak soru kitapçığının oluşturulması görevinin Milli Eğitim Bakanlığına verildiği, anılan Kurumca Polis Akademisi Başkanlığından alınan sorular içinden seçilen 80 sorunun sınavda sorulduğu, öte yandan sadece iki salonda soru kitapçıklarının eksik çıkması nedeniyle tutanak düzenlendiği ve yedek soru kitapçıklarının kullanıldığı, sınavın yapılışına yönelik başkaca bir tutanağın bulunmadığı görülmektedir.
Bu durumda, dava dosyasında, gerek sınav sorularının güvenliğinin sağlanmasına yönelik, gerekse sınavın yapılmasında usulsüzlükler bulunduğuna yönelik davacı iddialarını destekler nitelikte somut bilgi ve  belge bulunmadığından, sınavın iptali istemine yönelik olarak davanın reddi gerekmektedir.
Açıklanan  nedenlerle, 10/08/2001 günlü, 24489 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve dava konusu yapılan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışmalarına İlişkin Yönetmeliğin  28, 29 ve 30. maddelerinin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığı, 10/03/2013 tarihinde yapılan Komiser Yardımcılığı Kursu sınavın iptali istemi yönünden ise  davanın reddi  gerektiği düşünülmektedir.
	TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı görev yönünden ret kararı üzerine Danıştay Onikinci Dairesine iletilen; anılan Daire tarafından da Danıştay Başkanlık Kurulunun 22/12/2014 günlü, K:2014/17 sayılı kararı uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesine,  anılan Daire tarafından Danıştay Başkanlık Kurulunun 01/08/2016 günlü, K:2016/32 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 1. fıkrası uyarınca ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Danıştay Beşinci Dairesine, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından ise Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize devredilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davalı idarelerden Milli Eğitim Bakanlığının husumete ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY: 
Milli Eğitim Bakanlığı aracılığıyla 10/03/2013 tarihinde yapılan Emniyet  Genel  Müdürlüğü  Komiser Yardımcılığı Kursu sınavına katılarak başarısız olan polis memuru davacı tarafından; 10/03/2013 tarihinde yapılan Komiser Yardımcılığı Kursu sınavının, anılan sınavın dayanağı olan (Mülga) 10/08/2001 günlü, 24489 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışmalarına İlişkin Yönetmelik'in 28, 29 ve 30. maddelerinin iptali  istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT  : 
Dava konusu işlemlerin tesis edildiği tarihteki haliyle 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın  124. maddesinde, "Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzel kişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkarabilirler." hükmüne yer verilmiştir.
3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun (6638 sayılı Kanun'un 22. maddesi ile değişik) "Terfi ve Atama" başlıklı 55. maddesinde; ihtiyaç halinde meslekte fiilen altı yılını dolduran, 37 yaşından gün almamış olan ve yönetmelikte belirtilen diğer nitelikleri taşıyan polis memurlarından, yönetmelik hükümlerine göre açılacak komiser yardımcılığı  sınavını   kazanıp   dokuz  aydan  az  olmamak  üzere eğitim kursunu başarıyla bitirenlerin komiser yardımcılığı rütbesine atanacakları hükmüne yer verilmiştir.
 (Mülga) 10/08/2001 günlü, 24489 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışmalarına İlişkin Yönetmelik'in  "Komiser Yardımcılığı Kursu" başlıklı 41. maddesinde; "Genel Müdürlükçe, kısa ve uzun vadeli kadro planları yapılarak, yıllık amir ve memur ihtiyacı belirlenir. Polis amirine ihtiyaç duyulması halinde; boş kadro sayısına göre polis memurları için komiser yardımcılığı kursu açılır. Polis memurlarının komiser yardımcılığına terfi edebilmesi için açılacak komiser yardımcılığı kursunu ve kurs süresi içerisinde kadroda uygulama eğitimini başarı ile tamamlaması şarttır." hükmüne; Kursa başvuruda aranacak niteliklerin sıralandığı değişik 42/g maddesinde, "Yapılacak yazılı ve mülakat sınavlarında başarılı olmak" şartının arandığı;  "Yazılı ve Mülakat Sınavları" başlıklı değişik 43. maddesinde; "Başvuru niteliklerini taşıyan polis memurları, komiser yardımcılığı kursu için hazırlanacak çoktan seçmeli yazılı test sınavına alınırlar. Yazılı sınav, Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi, Milli Eğitim Bakanlığı veya Eğitim Dairesi Başkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile oluşturulan komisyonlara yaptırılır. Değerlendirme, yüz tam puan üzerinden yapılır. Çoktan seçmeli test cevap kağıtları, bilgisayarda optik okuyucuda değerlendirilir... Başarı sırasının tespitinde eşit puanın önlenmesine yönelik sınav tekniği ve bu Yönetmelikte yer almayan polis memurluğundan komiser yardımcılığına yükselme ve komiser yardımcılığı kursuna ilişkin diğer hususlar, Eğitim Daire Başkanlığınca yayınlanacak yönerge ile belirlenir." hükmüne; 44. maddesinde ise; "Sınavda sorulacak soruların Konularına göre oranlarının a) Anayasa ve İdare Hukuku % 10, b) Ceza ve Ceza Muhakemeleri Usulü Hukuku % 20, c) Polisi İlgilendiren Mevzuat % 40, d) Atatürk İlkeleri ve İnkılap Tarihi % 10, e) İnsan Hakları % 10, f) Genel Kültür % 10" olduğu hükmüne yer  verilmiştir.
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan 17/09/2003 tarihli İçişleri Bakanı Olur'uyla yürürlüğe giren Polis Memurlarının Komiser Yardımcılığı Rütbesine Yükselme Sınavı ve Kursuna Dair Yönerge'nin "Yazılı Sınav Esasları" başlıklı değişik 11. maddesinde, "Yazılı sınav, çoktan seçmeli ve yazılı test sınavı şeklindedir. Yazılı sınav, Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi, Milli Eğitim Bakanlığı veya Eğitim Dairesi Başkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile oluşturulan komisyonlara yaptırılır. Kurs sınavı Ankara'da, başvuruda bulunan personel sayısının fazla olması halinde Genel Müdürlükçe tespit edilecek bölge merkezlerinde yapılır..." hükmü; "Yazılı Sınavın Değerlendirilmesine ilişkin Hususlar" başlıklı değişik 12. maddesinde ise; "Çoktan seçmeli test cevap kağıtları, bilgisayarda optik okuyucuda değerlendirilir. Değerlendirme, yüz tam puan üzerinden en yüksek puan alanlardan başlamak suretiyle yapılır.... Puan sıralamasında kontenjanın sonunda eşitlik olması durumunda sırasıyla; a) Polisi İlgilendiren Mevzuat ile ilgili sorularda puanı fazla olan, b) Eşitliği halinde Ceza ve Ceza Muhakemeleri Usulü Hukuku ile ilgili sorularda puanı fazla olan, c) Eşitliği halinde sicil numarası önce olan tercih edilir..." hükmü yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
I- Dava konusu 10/08/2001 günlü, 24489 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışmalarına İlişkin Yönetmelik'in  28, 29 ve 30. maddelerinin iptali istemi yönünden; 
Dava konusu 10/08/2001 günlü, 24489 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışmalarına İlişkin Yönetmelik, 10/05/2015 günlü, 29351 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve esaslarına İlişkin Yönetmelik'in 41. maddesiyle yürürlükten kaldırıldığından, bu isteme yönelik olarak davanın konusuz kaldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla davacının iptalini talep ettiği düzenleme yürürlükte olmadığından, anılan düzenlemenin iptaline ilişkin istem hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır.
II- Dava konusu  10/03/2013 tarihinde yapılan Komiser Yardımcılığı Kursu  sınavının  iptali istemi yönünden; 
Emniyet Genel Müdürlüğü ile Milli Eğitim Bakanlığı Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü arasında Komiser Yardımcılığı Sınavı yapılması konusunda 21/01/2013 tarihinde imzalanan protokolün 5.2.2' nci maddesi ile 6.2.4' ncü maddesinde; adayların sınava, personel kimlik kartı ve özel kimlik belgelerinden birisi (nüfus cüzdanı, sürücü belgesi veya pasaport) ile girecekleri, personel kimlik kartı ile özel kimlik belgesi yanında olmayan adayların sınava alınmayacakları, "değerlendirme" başlıklı 5.4.4 maddesinde; değerlendirme sonucunda hatalı soru/soruların çıkması durumunda anılan sorular doğru kabul edilerek 100 puan üzerinden değerlendirme yapılacağı;  YEĞİTEK'in yükümlülüklerine ilişkin 6.1.5. maddesinde, sınavda uygulanacak soru kitapçığında yer alacak 100 (yüz) adet çoktan seçmeli (5 seçenekli) soruyu belirtilen konu ve oranlarda YEĞİTEK Ölçme, Değerlendirme ve Yerleştirme Grup Başkanlığı tarafından tedarik edilen sorulardan oluşturulacağı,  soru kitapçığının güvenliğinden sorumlu olmak,  YEĞİTEK tarafından gerekli görülmesi halinde sınav komisyonunda yer alması için YEĞİTEK'in sorumlu olacağı, Komiser Yardımcılığı kursu sınavının, 120 (yüzyirmi) dakikalık süre içerisinde, tek oturum halinde yapılacağının hükme bağlandığı görülmüştür 
Davacı tarafından, dava konusu sınavda adaylara sınav giriş belgesi düzenlenmediği, Erzurum Cumhuriyet Anadolu Lisesi 11 ve 16 nolu sınıflarda soru kitapçıklarının olduğu mühürlü poşetin açık olarak geldiği, birer soru kitapçığının eksik olduğu, aynı okul 6 nolu sınıfta soru kitapçıklarının ve cevap anahtarlarının bulunduğu paketin açık olarak getirildiği,  birçok okulda sınav süresinin 120 dakika yerine 110 dakika olarak uygulandığı, sınavda sorulan 80 sorunun Polis Akademisince hazırlanmasının sınav güvenliği açısından şüphe yarattığı iddiasıyla sınavın tamamının iptali istenilmekte ise de,  protokol uyarınca adaylara sınav giriş belgesi düzenlenmediği, protokolde YEĞİTEK Ölçme, Değerlendirme ve Yerleştirme Grup Başkanlığı tarafından tedarik edilen sorulardan sınavda uygulanacak soru kitapçığının oluşturulması görevinin Milli Eğitim Bakanlığına verildiği, anılan Kurumca Polis Akademisi Başkanlığından alınan sorular içinden seçilen 80 sorunun sınavda sorulduğu, iki salonda soru kitapçıklarının eksik çıkması nedeniyle yedek soru kitapçıklarının kullanıldığı, anılan durum ile ilgili düzenlenen 5 adet tutanağın  Milli Eğitim Bakanlığına intikal ettirildiği  ve ... günlü, ... sayılı cevabi yazı ile değerlendirildiği, 21/01/2013 tarihli protokolün   5.2.8. maddesinde sınav süresinin sehven 110 dakika olacağı belirtildiği ancak 6.1.8. maddesinde sınavın 120 dakikalık süre içerisinde tamamlanacağı ve yine sınav kitapçığında sınav süresinin 120 dakika olduğu, sınavın 120 dakika üzerinden icra edildiği;   davacının diğer iddiaları ile ilgili ise somut bir bilgi belge bulunmadığı görülmektedir. 
Bununla birlikte; a) 21/01/2013 tarihli protokol kapsamında 2013 Yılı Komiser Yardımcılığı sınavında sorulacak soruların hazırlanması işine ait Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü ile Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Akademisi Başkanlığı arasında imzalanan 27/02/2013 tarihli Hizmet Alım Sözleşmesi kapsamındaki sınav sorularının hazırlanması ve teslimi sürecindeki faaliyetlerin gözetimi ve denetimi, sürecin yönetimi hususlarında görevlerini gereği gibi yerine getirmeyerek, bu konuda gerekli dikkat ve özeni göstermeyerek kamunun zararına, bazı kişilerin mağduriyetine, bazı kişilerin de haksız çıkar sağlamalarına neden olmak; söz konusu Hizmet Alım Sözleşmesinin 2.2 maddesine göre soru hazırlama veya hazırlatma sürecinin sorumlusu olarak görevini gereği gibi yerine getirmeyerek eksik ifaya neden olmak suretiyle kamunun zararına, bazı kişilerin mağduriyetine yol açmak ve soru hazırlama sürecinde söz konusu Hizmet Alım Sözleşmesine uygun olmayan soru paketleri hazırlayarak kamu zararına, bazı kişilerin mağduriyetine, bazı kişilerin de haksız çıkar sağlamasına neden olmak suretiyle görevi kötüye kullanma iddialarının Polis Akademisi Başkanı, Güvenlik Birimleri Fakültesi Dekanı ile akademide görevli olan Öğretim Üyeleri hakkında  kamu davası açılmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca oluşturulan Yetkili Kurulun 02/01/2020 günlü, 2020/3 sayılı men-i muhakeme kararının Danıştay Birinci Dairesinin 15/12/2020 günlü, E:2020/1254, K:2020/1689 sayılı kararıyla  onanmasına karar verildiği; b) aynı sınavla ilgili  ... Cumhuriyet Başsavcılığınca ... sayılı soruşturma dosyası kapsamında Hacettepe Üniversitesi Eğitim Fakültesi Eğitimde Ölçme ve Değerlendirme Ana Bilim Dalında görev yapan öğretim üyeleri tarafından düzenlenen 16/11/2020 tarihli  bilirkişi raporunda; Komiser Yardımcılığı sınavını kazanan adayların soruları sınavdan önce elde edip etmediklerine ilişkin toplam 5 ölçüt üzerinden değerlendirme yapıldığı; buna göre 45 aday "Kuvvetli Şüpheli", 247 aday "Orta Düzeyde Şüpheli"; 146 aday "Zayıf Şüpheli"; 69 adayın ise  "Şüpheli Olmadıkları" tespitine yer verildiği; yine aynı soruşturma kapsamında ÖSYM  Hukuk Müşavirliğinin ... günlü, .. sayılı yazı ekindeki olağandışılık raporunda "...Soruşturma konusu sınavın olağandışılık analizleri kapsamında 4 kriter tarafından toplam 421 tekil aday belirlenmiştir. Kriterler sonucunda belirlenen adaylar ile tüm adaylar için yapılan madde analizleri incelendiğinde, her iki kitlenin de soruları doğru cevaplama oranlarının beklendiği gibi sorunun güçlülüğüne göre değişkenlik gösterdiği  görülmüştür. Bununla birlikte kriterler sonucunda belirlenen adayların testte yer alan bazı soruları tüm aday kitlesine  göre daha yüksek, bazı soruları daha düşük ve bazı soruları da benzer oranda  doğru cevapladıkları gözlemlenmiş olup, herhangi bir soruda, yanlışta birleşme tespit edilememiştir. Bu sonuca dayanarak 2013 yılı Polis Memurluğundan Komiser Yardımcılığına Geçiş Sınavı ile ilgili herhangi bir olağandışı durum tespit edilememiştir..." görüşüne yer verilmiştir.  Sonuç itibarıyla; ceza soruşturması sonucunda ... Cumhuriyet Başsavcılığınca ... günlü, ... Soruşturma Nolu, ... Karar sayılı kovuşturmaya yer olmadığı kararı verildiği; anılan kararda; "...Soruşturmanın geniş kapsamlı olması , alınan ifade ve teşhislere göre şüpheli sayısının artarak genişleyeceğinden bahisle, her bir şüpheliye yönelik soruşturma tamamlandıkça  usul ekonomisi kurallarının gereği yerine getirilip, adil yargılamanın hızlı ve etkin bir şekilde yürütülmesinin temini amacıyla her bir şüpheli hakkındaki soruşturma evrakının ana dosya olan ... sayılı soruşturmadan tefrik edilerek yeni soruşturma numaralarına kaydedildiği, toplam 583 kişi hakkında soruşturma yürütüldüğü her bir şüpheli hakkındaki delil durumuna göre kamu davası açıldığı veya kovuşturma yapılmasına yer olmadığına dair karar verildiği, bazı şüpheliler hakkında ise başka yerde soruşturma veya kovuşturma bulunduğundan bahisle yetkisizlik kararlarının verildiği, öte yandan, sonradan ortaya çıkan şüphelinin tespit edilmesi durumunda yeni bir soruşturma numarası üzerinden de soruşturma yapılabileceği,  dosyada başkaca şüphelinin yer almadığı, bu itibarla soruşturmanın mevcut numara üzerinden devamında hukuki yarar bulunmadığı..." anlaşıldığı gerekçesine yer verildiği görülmüştür.
Bu durumda, yukarıda yer verilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde; sınavın tümünü geçersiz kılacak bir tespite  yer verilmediği gibi bu yönde bir değerlendirmenin de yapılmadığı; kaldı ki dosya kapsamında sınavın iptali sonucunu doğuracak bilgi ve/veya belgenin de olmadığı gözönüne alındığında, dava konusu 2013 yılı Komiser Yardımcılığı Kursu sınavında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
KARAR SONUCU: 
Açıklanan nedenlerle;
1. (Mülga) 10/08/2001 günlü, 24489 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışmalarına İlişkin Yönetmelik'in 28, 29 ve 30. maddelerinin iptali istemi yönünden KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
2.  10/03/2013 tarihinde yapılan Komiser Yardımcılığı Kursu sınavının iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
4. Dava kısmen karar verilmesine yer olmadığı, kısmen dava ret ile sonuçlandığından aşağıda dökümü yer alan ve davacı tarafından yapılan ...-TL
 yargılama giderinin haklılık oranı dikkate alınarak, yarısı olan ...-TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, diğer yarısı olan ...-TL'nin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine, 
5. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekalet ücretinin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine,  ...-TL vekalet ücretinin ise davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 16/01/2025 tarihinde oybirliğiyle  karar verildi.