Esas No: 2024/3087
Karar No: 2025/47
Karar Tarihi: 06.01.2025

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2024/3087 E.  ,  2025/47 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas   No : 2024/3087
Karar No : 2025/47           
 
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Kaymakamlığı 
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ... Güzellik ve Masaj Salonu Ticaret Limited Şirketi	  
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem:  ... ili, ... ilçesi, ... Sokak No:... D:... adresinde faaliyet gösteren işyerinin fuhuş amaçlı kullanıldığından bahisle doksan (90) gün süreyle kapatılmasına ilişkin ... İlçe Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığı'nın ... tarihli ve ... sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:... İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:...,  K... sayılı kararda; 29/08/2022 tarihinde tutulan tutanakta, "Y.K. isimli şahıs kısaca; 29/08/2022 günü saat 18:30 sıralarında ... SPA isimli işyerine geldiğini, kendisini girişte 30-35 yaşlarında üzerinde çok renkli eşofman, griye benzer t-shirt olan, seyrek saçlı, güneş gözlüğü olan, 1.70 boylarında kilolu bir erkek şahsın karşıladığını, bu şahsın kendisine masaj ücretinin 400-TL olduğunu söylediğini, kendisinin de bunu kabul ederek şahsın vermiş olduğu IBAN numarasına mobil bankacılık vasıtası ile yolladığını, orada bulunan 25-30 yaşlarında, sarı saçlı, altı pembe tonlarında üstü beyaz renkli iş önlüğü benzeri giyimi olan, göbek kısmında haç figürlü peercing bulunan kolunda dövme olan, balık etli bayanı beğendiğini, bu bayanın çalışıp çalışmadığını sorduğunda erkek şahsın çalıştığını söylediğini ve bu bayanla bir üst katta bulunan masaj odasına çıktığını, yaklaşık yarım saatlik masajın ardından ... cinsel ilişki yaşadığını beyan ettiği" şeklinde beyanın yer aldığı, anılan tutanağın, üç polis memuru ve masaj salonu işletmecisi N.K., mesul müdür M.A.Ç. ve mağdur kadın P.M. tarafından imzalandığı ve aynı masaj salonu hakkında daha önce de pek çok kez ve yine fuhuş sebebiyle kapatma işlemi tesis edildiği göz önünde bulundurulduğunda, eldeki verilerin işyerinde fuhuş yapıldığı noktasında yeterli kanaate ulaşmaya elverişli olduğu anlaşılmakla, dava konusu işyerinin 90 (doksan) gün süreyle kapatılmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf dilekçesi ekinde dosyaya sunulan ve  söz konusu iş yerinin sahibi ve mesul müdürü olan kişilerin "Bir kimseyi fuhuşa teşvik etmek veya yaptırmak veya aracılık etmek veya yer temin etmek" suçuyla yargılandığı davada verilen kararda belirtildiği üzere; aynı kişinin tanık sıfatıyla alınan ifadesinde, davacıya ait iş yerinde cinsel ilişkiye girmediğini beyan ettiği, akabinde bu ifadeye itibar edilerek Mahkemesince dava konusu işlemde belirtilen fiil nedeniyle yargılaması yapılan sanıkların beraatlerine karar verildiği ve bu kararın kesinlik kazandığı, dosya kapsamında anılan iş yerinde ilgili tarihte gizli fuhuş yapıldığına ilişkin başkaca herhangi bir tespite de yer verilmediği, bu haliyle dava konusu işleme dayanak oluşturan tek delilin de şüpheli hale geldiği, dolayısıyla söz konusu işyerinde fuhuş yapıldığının idarece tüm delilleriyle ortaya konulamadığı sonucuna ulaşılmaktadır. Bu durumda; yeterli bir tespite dayanmayan ve fuhuş amaçlı kullanıldığı somut olarak ortaya konulmayan davacıya ait işyerinin kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle mahkeme kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. 
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Söz konusu işletme hakkında daha önce de birden fazla kez benzer nitelikteki eylemleri nedeni ile 6 kez yasal işlem yapıldığı, 4 kez de kapatma tedbiri uygulandığı, görevli polis memurlarınca masaj salonunda cinsel ilişki yaşadığını beyan eden müşteri ifadeleri ile tutanak düzenlendiği, bilgisine başvurulan müşterinin daha sonra ifadesini değiştirmesinin ve olayı hatırlamadığını beyan etmesinin inandırıcılıktan uzak olduğu, işlemin usul ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI:  Cevap verilmemiştir. 
TETKİK HÂKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin kabulü ile temyize konu kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
 Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır."; 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır." ve 104. maddesinde, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." hükümlerine yer verilmiştir.
 Dava dosyasının ve UYAP kayıtlarının birlikte incelenmesinden; ... ili, ... ilçesi, ... Sokak No:... D:... adresinde faaliyet gösteren masaj salonunda Ahlak Büro Amirliği ekiplerince 29/08/2022 tarihinde Fuhuşla Mücadele Tüzüğünün 95.maddesi gereğince bir süre izleme yapıldığı, masaj salonundan erkek şahsın çıkması üzerine polis tarafından durdurulduğu, ifadesi alınan Y.K isimli şahsın ifadesinde "... Yaklaşık yarım saat kadar masaj yaptı. Daha sonra ... cinsel ilişkiye girdik. Sonrasında işyerinden ayrıldım." şeklinde beyan bulunduğu, ifadesini 400-TL karşılığında bir kez cinsel ilişki yaşadığını belirtmek suretiyle imzaladığı, anılan tutanağın, üç polis memuru ve masaj salonu işletmecisi N.K., mesul müdür M.A.Ç ve mağdur kadın P.M. tarafından imzalandığı, bunun üzerine işyeri hakkında yasal işlemlere başlanıldığı, çalışanların ifadelerinin alındığı, işyerinde fuhuş yapıldığı tespitine binaen de Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığınca işyerinin 90 gün süreyle kapatılmasına karar verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı, bununla birlikte, aynı masaj salonu hakkında benzer fiiller nedeniyle tesis edilen ... tarih ve ... sayılı ... Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığı kararı ile anılan masaj salonunun 90 gün süre ile kapatılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davanın reddi yolundaki karara karşı davacı tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararı Dairemizin...tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile onandığı, benzer bir tespit nedeniyle,...1 tarih ve ... sayılı ... Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığı kararı ile anılan işletmenin 90 gün süre ile kapatılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davanın reddi yolundaki karara karşı davacı tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı Dairemizin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile onandığı anlaşılmaktadır. 
Bu durumda, anılan işyerinin gerçek amaç ve işlevi dışında fuhuş amaçlı kullanıldığı, dolayısıyla, isnat edilen fiilin sübuta erdiği anlaşılmakla, tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yöndeki Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
 Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz isteminin kabulüne,
2.Temyize konu  ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin  ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının  BOZULMASINA,
3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 06/01/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.