Esas No: 2021/125
Karar No: 2024/3391
Karar Tarihi: 18.09.2024

Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2021/125 E.  ,  2024/3391 K.


"İçtihat Metni"
            T.C.
    D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas  No:2021/125
Karar No:2024/3391
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Belediyesi 
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: S.S. ... Kooperatifi
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU                  : ... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ	:
	Dava konusu istem: Davalı idarece, Aydın ili, Kuşadası ilçesi, ... Mahallesi, ... Bulvarı, No:... (... ada, ... parsel) adresinde bulunan  taşınmazın 10 yılı geçmemek  üzere 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 35/a maddesi uyarınca kapalı teklif usulü ile  ihaleye çıkarılması yönündeki Kuşadası Belediye Meclisi'nin... tarih ve ... sayılı kararının iptali istenilmiştir.
	İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesince verilen  kararda; davacı kooperatif ile davalı idare arasında en son 01/08/2006 başlangıç tarihli, 1 yıl süreli, Kuşadası 2. Noterliği'nin... tarih ve ... yevmiye numarasıyla anılan taşınmaz için kira sözleşmesi akdedildiği, Kuşadası Belediye Başkanlığı Emlak ve İstimlak Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yazısıyla, en son imzalanan kira sözleşmesinin süresinin sona ermesi nedeniyle 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 75. maddesi gereği kira sözleşmesinin feshedilerek bahse konu taşınmazın ihale ile yeniden kiraya verileceğinin davacıya bildirildiği, akabinde Emlak ve İstimlak Müdürlüğü'nün ... tarih ve... sayılı yazısı ile ... Mahallesi, ... ada, ... parsel, Atatürk Bulvarı, No:... adresindeki ... Kahvesi adı altındaki iş yerinin çok yıpranmış olması sebebiyle bahse konu yerin projelendirilmesi ve bu projeye uygun yeniden inşa edilmesinin uygun olacağı, projenin hayata geçmesi durumunda balıkçı esnafına ve diğer hemşehrilere daha kaliteli ve daha iyi hizmet sunulacağı dolayısıyla ciddi bir yatırım yapılması gerektiğinden dolayı mevcut yerin 5 yıl olarak belirlenen kira süresinin yeniden belirlenmesi hususunun belediye meclisinde görüşülerek karara bağlanmasının teklif edildiği, ... tarih ve ... toplantı sayılı Kuşadası Belediyesi Olağan Meclis Kararında, anılan iş yerinin balıkçı esnafına ve diğer iş yerlerine daha kaliteli hizmet sunulması amacıyla bahse konu yerin projelendirilmek üzere ve bedeli yüklenici firma tarafından karşılanmak üzere en fazla 10 yıl süreyle ihale edilmesinin uygun olduğuna karar verildiği, Kuşadası Belediye Başkanlığı Emlak ve İstimlak Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile anılan taşınmazın 10 yıl süre ile kiralama ihalesi ve tadilat işlemleri yapılacağından dolayı 15 gün içerisinde tahliye edilip anahtarının Emlak ve İstimlak Müdürlüğü'ne teslim edilmesi gerektiğinin, verilen süre sonunda taşınmazın (kiralanan) boşaltılmaması halinde tahliyenin kolluk kuvvetleri marifetiyle yapılacağının davacı kooperatife 31/03/2020 tarihinde tebliğ edildiği;
Balıkçı barınakları ve bunlara ait üst yapı tesislerinin öncelikle su ürünleri kooperatiflerine açık pazarlık usulüyle kiraya verilmesi, kooperatiflerin istekli olmaması halinde veya koşulları taşımıyor ise talepte bulunulması halinde öncelikle yerel yönetimlere aksi takdirde diğer gerçek ve tüzel kişilere kiraya verilmesi gerektiği;
Bu durumda, tapu kayıtlarında "iskele, balıkçı barınağı ve arsa" vasıflı taşınmazda yer alan iş yerinin balıkçı barınağının üst yapı tesisi niteliğinde bulunduğu, bu kapsamda bahse konu iş yerinin yasal prosedür işletilerek kiraya verilmesi gerektiği anlaşıldığından, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 35/a maddesi uyarınca kapalı teklif usulü ile  10 yıl süreyle ihaleye çıkarılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
   Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI         : Davalı idare tarafından, davacının 26 yıldır Kuşadası'nda faaliyet gösteren su ürünleri kooperatifi olduğu, davaya konu taşınmazın anılan kooperatif kurulmadan önce ...Derneği'ne 01/08/1993 tarihinde kiralandığı, anılan derneğin mevzuat gereği önce ...Odası daha sonra da  ... Kooperatif ismini aldığı, son kira sözleşmesinin 01/08/2008 tarihinde imzalandığı, günümüze kadar anılan taşınmazın ihale yapılmaksızın davacıya kiralandığı, kira sözleşmesinin sona ermesi nedeniyle ilgili meclis kararlarıyla söz konusu taşınmazın 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu uyarınca kiralanması amacıyla ihaleye çıkılacağının davacıya bildirildiği, anılan taşınmazın da bulunduğu alanda yıpranma meydana geldiğinden bahse konu alanın projelendirilmesi, balık hali ve çevresindeki iş yerlerinde yapılan tadilat, bakım, onarım ve iyileştirme çalışmaları nedeniyle ciddi yatırıma ihtiyaç duyulduğu, bu nedenle bahse konu alanın projelendirilmek üzere bedeli yüklenici firma tarafından karşılanmak üzere en fazla 10 yıl olmak üzere kiralama ihalesi yapılmasına karar verildiği, Mahkemece dava konusu taşınmazın fiziki ve imar durumunun yanlış tayin edildiği, her ne kadar gerekçeli kararda dava konusu taşınmazın balıkçı barınağı ve bunlara ait üst yapı tesisi olarak nitelendirme yapılmışsa da anılan taşınmazın balıkçı barınağı olmadığı, Tarım ve Orman Bakanlığı'nca da bu hususun belirtildiği, tapu kayıtlarından da anlaşılacağı üzere  anılan taşınmazın kendilerine tahsisli çatılı iş yeri olduğu, anılan tahsisin 16/08/1977 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile gerçekleştirildiği,  uzun süredir davacı tarafından cafe-restaurant olarak işletilen ticari bir alan olduğu, kaldı ki anılan taşınmazın davacı tarafından sözleşmeye aykırı olarak üçüncü kişiye yaklaşık 10 kat fazla bedelle alt kiraya verildiği, 2015 yılında söz konusu taşınmazın da bulunduğu alanın imar planında park alanı olarak düzenlendiği, adli yargıda açılan tahliye davasında kooperatifin taşınmazdan tahliyesine karar verildiği ve anılan kararın istinaf incelemesi neticesinde kesinleştiği, davacının iş yerini teslim ettiği, aralarında sulh protokolü imzalandığı, taşınmazın hali hazırda boş olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI   : Davacı tarafından, 26 yıldır Kuşadası'nda faaliyet gösteren bir su ürünleri kooperatifi olduğu, davaya konu taşınmazın davalı idare tarafından kooperatif kurulmadan önce ...Derneği'ne 01/08/1993 tarihinde imzalanan kira sözleşmesi ile kiralandığı, yasal mevzuat gereği önce dernekten oda haline gelen ...Odası'yla akdedilen kira sözleşmesinin daha sonra 23/11/1994 tarihinde kurulan kooperatifle devam ettirildiği ve en son kira sözleşmesinin 01/08/2008 tarihinde imzalandığı, günümüze kadar idarenin kiralananı ihale yapmaksızın kendisine kiraladığı, kiralanan 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu uyarınca kiraya verilmediğinden Belediye Başkanlığı'nın 75. madde uyarınca tahliye yetkisinin olmadığı, ayrıca kiralanan çatılı iş yeri olduğundan davalı idarenin 6098 sayılı Kanun'un 347. maddesi uyarınca sözleşmenin sona erdirilmesini ve kiralanan tahliyesini isteyemeyeceğinin de açık olduğu, kiralama konusunda rüçhanlı hakka sahip tek su ürünleri kooperatifi olduğu, kiracılık ilişkisi devam ederken taşınmazın ihale  edilmesinin yasaya aykırı olduğu, nitekim kiracılığın tespiti için ... Sulh Hukuk Mahkemesi'nin ... sayılı dosyasında dava açıldığı, 1380 sayılı Su Ürünleri Kanunu'nun 17. maddesine göre anılan taşınmazın 2886 sayılı Kanun hükümlerine tabi olmaksızın pazarlıkla kiraya verileceği, davalı idarece üçüncü kişilerin de katılabileceği bir ihale kararı alındığı ancak rüçhan hakkı sebebiyle kooperatiflerine 2886 sayılı Kanun hükümlerine tabi olmadan pazarlıkla kiraya vermek zorunda olunduğu, taşınmazın bulunduğu bölgedeki iş yerlerinin hepsinin açık arttırma usulü ile ihaleye çıkarıldığı, dava konusu kararda bu taşınmazın kapalı zarf usulüyle ihaleye çıkarılmasının gerekçesinin gösterilmediği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ          : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
	ESAS YÖNÜNDEN:
	MADDİ OLAY : 
	Davalı idareye ait Aydın ili, Kuşadası ilçesi, ... Mahallesi, ... Bulvarı, No:...(... ada, ... parsel) adresinde bulunan taşınmaz için davalı idare ile davacı kooperatif kurulmadan önce Kuşadası Balıkçılar Derneği ile 01/08/1993 tarihinde kira sözleşmesi imzalanmış, anılan derneğin mevzuat gereği kooperatife  dönüşmesi üzerine davacı kooperatif ile 23/11/1994 tarihinde imzalanan sözleşme ile devam ettirilmiş, en son  01/08/2006 başlangıç tarihli, 1 yıl süreli, Kuşadası 2. Noterliği'nin ... tarih ve ... yevmiye numarasıyla, anılan taşınmaz için davacı kooperatif ile yeniden kira sözleşmesi imzalanmış, Kuşadası Belediyesi Emlak ve İstimlak Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı  yazısıyla, en son imzalanan kira sözleşmesinin süresinin sona ermesi nedeniyle 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 75. maddesi gereği kira sözleşmesinin feshedilerek bahse konu taşınmazın ihale ile yeniden kiraya verileceği davacıya bildirilmiştir.
	Kuşadası Belediyesi Emlak ve İstimlak Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile, ... Kahvesi (cafe-restaurant) adı altındaki iş yerinin çok yıpranmış olması sebebiyle bahse konu yerin projelendirilmesi ve bu projeye uygun yeniden inşa edilmesinin uygun olacağı, projenin hayata geçmesi durumunda balıkçı esnafına ve hemşerilere daha kaliteli ve daha iyi hizmet sunulacağı dolayısıyla ciddi bir yatırım yapılması gerektiğinden dolayı mevcut yerin 5 yıl olarak belirlenen kira süresinin yeniden belirlenmesi hususunun belediye meclisinde görüşülerek karara bağlanması teklif edilmiştir.
	... tarih ve ... toplantı sayılı Kuşadası Belediyesi Olağan Meclis Kararında, anılan iş yerinin balıkçı esnafına ve diğer iş yerlerine daha kaliteli hizmet sunulması amacıyla bahse konu yerin projelendirilmek üzere ve bedeli yüklenici firma tarafından karşılanmak üzere en fazla 10 yıl süreyle 2886 sayılı Kanun çerçevesinde ihale edilmesinin uygun olduğuna karar verilmiş; ... tarih ve ... toplantı sayılı Kuşadası Belediyesi Olağanüstü Meclis Kararı ile de, anılan taşınmazın 10 yılı geçmemek üzere 2886 sayılı Kanun'un 35/a maddesi uyarınca ihale edilmesine, bu konuda Belediye Başkanı ve Belediye Encümeni'ne yetki verilmesine karar verilmiştir. 
	Kuşadası Belediyesi Emlak ve İstimlak Müdürlüğü'nün... tarih ve ... sayılı yazısı ile, anılan taşınmazın 10 yıl süre ile kiralama ihalesi ve tadilat işlemleri yapılacağından dolayı 15 gün içerisinde tahliye edilip anahtarının Emlak ve İstimlak Müdürlüğü'ne teslim edilmesi gerektiği, verilen süre sonunda taşınmazın (kiralanan) boşaltılmaması halinde tahliyenin kolluk kuvvetleri marifetiyle yapılacağı davacı kooperatife 31/03/2020 tarihinde tebliğ edilmiştir.
Davacı kooperatif tarafından, anılan taşınmazın ihale yolu ile kiralanmasına ilişkin... tarih ve... sayılı Meclis kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
	İLGİLİ MEVZUAT:
	2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun "Kapsam" başlıklı 1. maddesinin birinci fıkrasında, genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanun'da yazılı hükümlere göre yürütüleceği belirtilmiş; İhale usullerinin neler olduğu" başlıklı 35. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde, kapalı teklif usulü, idarelerce 2886 sayılı Kanun kapsamında uygulanabilecek ihale usulleri arasında sayılmış, "İhalelerde kapalı teklif usulünün esas olduğu" başlıklı 36. maddesinin 1. fıkrasında, "2886 sayılı Kanun'un 1. maddesinde yazılı işlere ilişkin ihalelerde, tekliflerin gizli olarak verilmesini sağlayan kapalı teklif usulü esastır." kuralına yer verilmiştir.
	1380 sayılı Su Ürünleri Kanunu'nun 17. maddesinin 3. fıkrasında, "Balıkçı barınaklarından yararlanma hakkı öncelikli olarak ticari balıkçılara ve su ürünleri yetiştiricilerine aittir. Balıkçı barınakları ve bunlara ait üst yapı tesislerinden faydalanma hakkı Milli Emlak Genel Müdürlüğü'nün görüşü alınarak, Tarım ve Orman Bakanlığı'nca süresi on yıldan fazla olmamak üzere su ürünleri ile ilgili kooperatif veya kooperatif birliklerine ya da üretici birliklerine 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tâbi olmaksızın pazarlıkla kiraya verilir. İlan edilen otuz günlük süre içinde kooperatifler veya kooperatif birliklerinden ya da üretici birliklerinden talep vaki olmazsa 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu gereğince Tarım ve Orman Bakanlığı'nca gerçek veya tüzel kişilere ihale ile verilir." kuralı yer almıştır.
13/12/1996 tarih ve 22846 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Balıkçı Barınakları Yönetmeliği'nin "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde "...Balıkçı Barınağı: Her türlü balıkçı gemilerine hizmet vermek maksadı ile mendireklerle korunmuş, yeterli havuz ve geri saha ile barınacak gemilerin manevra yapabilecekleri su alanı ve derinliğe sahip, yükleme, boşaltma, bağlama rıhtımları ile suyu, elektriği, ağ kurtarma sahası, satış yeri, idare binası, ön soğutma ve çekek yeri bulunan, büyüklüğüne ve sağladığı imkanlara göre balıkçı limanı, barınma yeri veya çekek yeri olarak adlandırılan kıyı yapılarını... ifade eder."; "Kiralama Usul ve Esasları" başlıklı 8. maddesinin 1. fıkrasında, "Balıkçı barınakları sınırları, yüzölçümü, üst yapı tesislerinin gösterildiği vaziyet planıyla birlikte, Bakanlık ile Ulaştırma Bakanlığının olumlu görüşlerine dayanılarak, Maliye Bakanlığınca öncelikle balıkçı barınağının mülki idare sınırları içerisinde bulunan ve ortakları orada ikamet eden, en az on iki aydan beri faaliyette bulunan, münhasıran su ürünleri ile iştigal eden ve otuz günlük ilan süresi içerisinde kiralamak için müracaat eden su ürünleri kooperatif veya kooperatif birliklerine, on yıldan az ve yirmi beş yıldan fazla olmamak üzere açık pazarlık usulüyle kiraya verilir." düzenlemelerine yer verilmiştir.
	HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
	1380 sayılı Kanun'un 17. maddesi ile Balıkçı Barınakları Yönetmeliği'nin 8. maddesinde, yukarıda tanımı yapılan balıkçı barınaklarından faydalanma hakkının kimlere ait olduğu ve kiralama usulü düzenlenmiş ve bu kapsamda balıkçı barınakları ve bunlara ait üst yapı tesislerinin Milli Emlak Genel Müdürlüğü'nün görüşü alınarak, Tarım ve Orman Bakanlığı'nca gerekli şartları taşıyan ve otuz günlük ilan süresi içerisinde kiralamak için müracaat eden su ürünleri ile ilgili kooperatif veya kooperatif birliklerine ya da üretici birliklerine 2886 sayılı Kanun hükümlerine tabi olmaksızın pazarlıkla kiraya verilebileceği, ilan edilen otuz günlük süre içinde kooperatifler veya kooperatif birliklerinden ya da üretici birliklerinden talep vaki olmazsa 2886 sayılı Kanun gereğince Tarım ve Orman Bakanlığı'nca gerçek veya tüzel kişilere ihale ile verileceği  kurala bağlanmıştır. 
 Davacı tarafından anılan taşınmazın balıkçı barınağı olduğu, 2886 sayılı Kanun hükümlerine tabi olmaksızın pazarlıkla kendilerine kiralanması gerektiği, kiralama işleminde kendilerinin önceliğinin olduğu, halen yürürlükte olan 1380 sayılı Kanun ve Balıkçı Barınakları Yönetmeliği'nde belirtilen kurallara aykırı şekilde anılan taşınmazın 2886 sayılı Kanun'un 35/a maddesi uyarınca kapalı teklif usulü ile  ihaleye çıkarılması yönündeki meclis kararına göre yapılacak olan ihalenin hukuka aykırı olduğu ileri sürüldüğünden ve Mahkemece de bu yöndeki gerekçe ile işlemin iptaline karar verildiğinden, anılan Kanun ve Yönetmelik kurallarının bakılan davada uygulanıp uygulamayacağının ortaya koyulması gerekmektedir. 
    Dairemizin 14/06/2023 tarih ve E:2021/125 sayılı ara kararıyla davalı idareden, "1- İhale konusu taşınmaza ilişkin olarak arada geçen süre içerisinde ihale yapılıp yapılmadığının, 2- İhale konusu taşınmazın 1/1000 ölçekli uygulama imar planındaki vasfının ve kullanım amacının ne olduğunun, önceki imar planının iptalini müteakip yeni bir imar planı yapılıp yapılmadığının, 3- Davalı belediyenin söz konusu taşınmazı kullanım hakkının dayanağının ne olduğunun, hangi sıfatla bu taşınmazın kiraya verildiğinin, mülkiyete ilişkin son durumun ne olduğunun, burasının tapu kayıtlarında halen 'iskele, balıkçı barınağı, arsa' niteliğinde mi gözüktüğünün, bu nitelikte bir değişim olup olmadığının sorulmasına, 4- Temyiz dilekçesinde uyuşmazlığa konu taşınmazın kooperatif tarafından kafe-restaurant olarak üçüncü kişiye kiralandığı iddia edildiğinden, bu hususa ilişkin somut bilgi ve belgelerin gönderilmesinin istenilmesine"; Tarım ve Orman Bakanlığı'ndan, "1- İhaleye konu Aydın ili, Kuşadası ilçesi, ... Mahallesi, ... Bulvarı, No:... (... ada, ... parsel  No:...) adresinde bulunan taşınmazın Balıkçı Barınakları Yönetmeliği'nin 3. maddesinde tanımlanan 'Balıkçı Barınağı' tanımına girip girmediğinin, söz konusu taşınmazın balıkçı barınağı olarak nitelendirilip nitelendirilemeyeceğinin, 2- Bakanlıkça söz konusu taşınmaz (balıkçı barınağı) ile ilgili ayrıca bir ihale yapılıp yapılmadığının, söz konusu taşınmazın hukuki statüsünün ne olduğunun sorulmasına" karar verilmiştir. Davalı idarece verilen cevabi yazıda, aradan geçen sürede herhangi bir ihale yapılmadığı, bahse konu taşınmazın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı Oluru ile onaylanan Kuşadası Kumsal-Dolfen-Park ve Liman amaçlı 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı'nda "Park" alanında kaldığı, anılan planın mahkeme kararıyla iptal edildiği ve yeni bir imar planı yapılmadığı, anılan taşınmazın 6327 sayılı Limanlar İnşaatı Hakkındaki Kanun'un 4. maddesi uyarınca Bakanlar Kurulu'nun 16/08/1977 tarih ve 7/13693 sayılı kararı ile kendilerine devredildiği, ayrıca tapuda da üzerindeki yapıların  kendilerine ait olduğu şerhi olduğu, balıkçı barınakları ile üst yapılarının ihalesinin Tarım ve Orman Bakanlığı'nca gerçekleştirildiği fakat davaya konu taşınmazın kendi tasarruflarında olan çatılı işyeri niteliğinde olduğu nitekim cafe-restaurant olarak kullanıldığı, balıkçı barınağı ile bir ilgisinin bulunmadığı, anılan taşınmazın kooperatif tarafından M.İ. isimli şahsa 01/01/2018 tarihinde kiralandığı; Tarım ve Orman Bakanlığı'nca verilen cevabi yazıda, anılan taşınmazın balıkçı barınağı statüsünde olmadığı ve kendi uhdelerinde olmadığı; Aydın Valiliği'nce verilen cevabi yazıda, anılan taşınmazın Kuşadası Balıkçı Barınağı'nın doğusunda yer alan betornarme yapının 2. katında bulunan ve davacı kooperatife ait ofisin de bulunduğu bölüm olduğu, bu bölümün bir kısmının tahliye öncesi restaurant olarak kullanıldığı, Kuşadası İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü'nce 25/07/2023 tarihinde yerinde yapılan denetim esnasında düzenlenen tutanakta, balıkçı barınağı, balık satış yeri, kooperatif idari bürosu ve ... Kahvesinin de dahil olduğu ... ada, ... parselde birçok işletmenin bulunduğu, balıkçı barınağı ile bitişik konumda olan Balıkçılar Kahvesi'nin bulunduğu binanın giriş kısmındaki merdiven girişinde Aydın Büyükşehir Belediyesi numaratajına göre kapı numarasının 5C olarak güncellendiği, binanın zemin katının balık satış dükkanları olarak kullanıldığı, 2. katında davaya konu Balıkçılar Kahvesi'nin boş olduğu, bitişiğinde kooperatife ait 2 adet büro odasının ofis olarak kullanılmakta olduğu, toplantı salonu olarak kullanılan alanın ofis odalarının bitişiğinde boş olduğu belirtilmiştir.
     Buna göre, davalı idareye ait Aydın ili, Kuşadası ilçesi, ... Mahallesi, ... Bulvarı, güncel Kapı No:... (... ada, ... parsel) adresinde bulunan davaya konu taşınmazı da kapsayan alandaki taşınmazların 6327 sayılı Limanlar İnşaatı Hakkındaki Kanun'un 4. maddesi uyarınca Bakanlar Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararı ile Kuşadası Belediyesi'ne devrine karar verildiği, davaya konu taşınmazın ilk olarak 1993 yılında imzalanan sözleşme ile davacıya kiraya verildiği, kira süresinin 1 yıl olarak belirlendiği ve sürekli yenilendiği, anılan taşınmazın davacı kooperatif tarafından Balıkçılar Kahvesi adıyla cafe-restaurant olarak kullanıldığı anlaşılmıştır.
	Bu durumda, her ne kadar söz konusu taşınmazın balıkçı barınağı olduğu iddia edilmekte ise de, ... ada, ... parselin tapu kayıtlarında "iskele, balıkçı barınağı ve arsa" olarak yer aldığı görülmekle birlikte, anılan parsel üzerinde davalı idareye ait birçok işyerinin bulunduğu, bunlardan birisinin ise ihaleye konu bölümün olduğu, anılan bölümün davalı idareye ait çatılı iş yeri olduğu, davacı kooperatif tarafından uzun süredir ... Kahvesi adıyla cafe-restaurant olarak ticari amaçla kullanıldığı, bu hususun taraflar arasında akdedilen sözleşmeler ile sabit olduğu, ayrıca söz konusu bölümün davacı kooperatif tarafından M.İ. isimli üçüncü kişiye 25/12/2017 tarihli sözleşme ile kiraya verildiği, ara kararına verilen cevabi yazılar uyarınca anılan ihaleye konu bölüm için Tarım ve Orman Bağanlığı'nca yapılan bir ihale bulunmadığı, taşınmazın ihale konusu bölümünün balıkçı barınağı statüsünde olmadığı, davalı idareye ait ve çatılı işyeri olarak kullanılan ihaleye konu bölümde yukarıda hükümlerine yer verilen 1380 sayılı Kanun ve Balıkçı Barınakları Yönetmeliği uyarınca davacının öncelikli kullanım hakkının bulunmadığı anlaşıldığından, anılan bölüm için 2886 sayılı Kanun uygulanmak suretiyle ihale yolu ile kiralanmasına yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
	Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
	Açıklanan nedenlerle;
	1. Davalının temyiz isteminin kabulüne;
	2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
	3. DAVANIN REDDİNE,
4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ...-TL ilk derece yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
5. Davalı idare tarafından yapılan toplam ...-TL temyiz yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
6. Posta giderleri avansından artan tutarın taraflara; istemi halinde ilk derece aşamasında kullanılmayan ...-TL yürütmeyi durdurma harcının davacıya iadesine,
7. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
	8. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 18/09/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.