Esas No: 2022/5752
Karar No: 2024/6803
Karar Tarihi: 24.12.2024

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2022/5752 E.  ,  2024/6803 K.


"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE  
Esas   No : 2022/5752
Karar  No : 2024/6803
TEMYİZ EDEN (DAVACI)	: ...  
VEKİLİ	: Av. ...
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Müdürlüğü / ...  
VEKİLİ	: Av....
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, taraflarca aleyhlerine ilişkin kısımlarının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem:  Davacı tarafından, ... ili, ... ilçesi, ... Mahallesi ... ada ... nolu parsel ile .. ada ... nolu parselde bulunan yoncalık ve meyve ağaçlarının, davalı idare tarafından ... sulama hattı çalışmasının başlatılması nedeniyle eski sulama kanalının bozularak su akışı sağlanmadığı, 2012 ve 2013 yıllarında su akmaması nedeniyle zarara uğramasında davalı idarenin hizmet kusuru bulunduğu ileri sürülerek 55.409,00 TL maddi tazminatın olay tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir. 
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:... İdare Mahkemesince, Mahkemelerinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının Danıştay Onuncu Dairesinin 19/10/2020 tarih ve E:2015/4524, K:2020/3930 sayılı kararıyla bozulması üzerine bozma kararına uyularak yapılan incelemede davaya konu bölgede tarımla uğraşanların kadimden beri kullandığı sulama kanalında davalı idarenin yaptığı çalışma nedeniyle su akışının kesildiği ve bu nedenle sulama yapılmaması nedeniyle zarar meydana geldiği, dava konusu taşınmaza su sağlayan sulama kanalının davalı idare sorumluluğunda olduğu, davalı idare tarafından 2012 yılında kapalı sistem sulama imalatına başlanıldığı ve 2021 yılında tamamlandığı, davacı tarafından da sulama kanalındaki suyun 2012 yılında kesildiğinin bildirildiği ancak sulama suyu talebiyle idareye başvuru yaptığına ilişkin herhangi bir bilgi belge sunulmadığından zararın meydana gelmesinde davacının da % 50 müterafik kusuru bulunduğu gerekçesiyle maddi tazminat isteminin 27.704,50 TL'sinin kabulüyle idareye başvuru tarihi olan 22/01/2014 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine, fazlaya ilişkin istemlerinin reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI:  
Davacı tarafından, davalı idarece 2012 yılı içerisinde kapalı sistem sulama imalatına başlanıldığının kabulü ile sulama suyunun kesildiğini kabul ettiği, zararının tamamen idarenin hizmet kusurundan kaynaklandığı, Mahkemece kusura ilişkin ayrıca bilirkişi incelemesi yaptırılmazsızın taraflarına kusur izafe edilmesinin hakkaniyete aykırı olduğu, yeterli ve gereli inceleme ve araştırma yapılmaksızın eksik inceleme ile verilen kararın hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
Davalı idare tarafından, idarelerinin kusuru bulunmadığı, hükme esas alınan bilirkişi raporunda esas alınan ürün birim fiyatlarının ve verimlerinin yüksek, yarar kalemlerinin ise düşük olarak belirlendiğinden bilirkişi raporunun hükme esas alınabilecek nitelikte ve yeterlilikte olmadığı, davacı ile aralarında sulama suyu sözleşmesi bulunmadığı, davanın reddi gerektiği ileri sürülmektedir.
TARAFLARIN SAVUNMALARI:  Taraflarca savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ	:Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
MADDİ OLAY : 
Davacı tarafından, ... ili, ... ilçesi, ... Mahallesi ... ada ... nolu parsel ile ... ada ... nolu parselde bulunan yoncalık ve meyve ağaçlarının, davalı idare tarafından ... sulama hattı çalışmasının başlatılması nedeniyle eski sulama kanalının bozularak su akışı sağlanmadığı, 2012 ve 2013 yıllarında su akmaması nedeniyle zarara uğramasında davalı idarenin hizmet kusuru bulunduğu ileri sürülerek 55.409,00 TL maddi tazminatın olay tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Anayasanın 125. maddesinde;  idarenin kendi eylem ve işlemlerinden doğan  zararı  ödemekle yükümlü olduğu hükme bağlanmıştır. İdarenin hukuki sorumluluğundan söz edilebilmesi için ortada bir zararın bulunması ve bunun idareye yüklenebilen bir işlem veya eylemden  doğması; başka bir deyişle  zararla idari faaliyet arasında  illiyet bağının bulunması gerekir. Bu koşullardan  birisinin yokluğu halinde idarenin tazmin sorumluluğu ortadan kalkacaktır.
İdare kural olarak, yürüttüğü kamu hizmetiyle nedensellik bağı kurulabilen zararları ödemekle yükümlü olup; idari eylem ve işlemlerden doğan zararlar, idare hukuku kuralları çerçevesinde, hizmet kusuru veya kusursuz sorumluluk ilkeleri gereği tazmin edilmektedir.
İdari eylem nedeniyle uğranılan zararın tazmini istemiyle tam yargı davası açılabilmesi için, zarara sebep olan eylemin ve maddi olayın idariliğinin ve yol açtığı zararın kesin olarak ortaya çıkması zorunludur.
Olay tarihinde yürürlükte bulunan, 6200 Sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü'nün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un "Vazife ve Salahiyetler" başlıklı 2. maddesinde; "Devlet Su İşleri Umum Müdürlüğünün vazife ve salahiyetleri şunlardır: a) Taşkın sular ve sellere karşı koruyucu tesisler meydana getirmek, b) Sulama tesislerini kurmak, sulama sahalarında mevcut parsellerin tamamını veya aksamını gösterir harita ve planları yapmak veya yaptırmak ve icabı halinde kadastrosunu yaptırmak...g) Yukardaki fıkralarda yazılı tesislerin (Çalıştırma, bakım ve onarım dahil) işletmelerini sağlamak..." hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
 Dava dosyasının incelenmesinden, bakılan davada İdare Mahkemesince, dava konusu taşınmazda ... Sulh Hukuk Mahkemesinin ... D. İş sayılı dosyası kapsamında inşaat, ziraat mühendisi ve fen bilirkişisinden oluşan bilirkişi heyeti tarafından yapılan inceleme neticesinde düzenlenen bilirkişi raporunda; ... ada ... nolu parsel ve ... ada ... nolu parsellerde yer alan taşınmazlar üzerinde yapılan incelemede taşınmazların üst kısmından geçen betondan yapılmış bir sulama kanalı olduğu ancak su kanalından herhangi bir su geçişinin olmadığı, taşınmaz üzerinde bulunan meyve ağaçlarının bazılarının kuruduğunun tespit edildiği, tüm zararların toplamının ise 55.409,00 TL olduğu belirtilmiştir.
Mahkemece yapılan ara kararı neticesinde davalı idare tarafından verilen cevabi yazıda; dava konusu taşınmazların bulunduğu alanın ... Sulama Birliği Başkanlığının sulama alanı içerisinde kaldığı, ... Sulamasının 6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanunu hükümleri gereğince 24/01/2008 tarihinde ... Sulama Birliği Başkanlığına devredildiği ancak ... Sulama Birliği Başkanlığının 05/02/2016 tarihinde almış olduğu meclis kararı doğrultusunda sulama birliğinin feshedildiği, fesih işlemi sonrasında işletme bakım ve onarımının idarelerine geçtiği, davacının taşınmazlarının akışı kesilen sulama kanalından istifade edip etmediği ile ilgili idarelerinde herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı, ... Sulamasının fesih tarihi olan 2016 yılından itibaren tarife uygulanmadığı, tarife uygulanmayan sulamalarda mesaha ve tahakkuk işlemleri yapılamadığı için hiçbir çiftçiyle su kullanım anlaşması veya sözleşmesi imzalanmadığı, idarelerinin arşivinde sulama suyu talebinin, yaşanılan sorunun giderilmesine yönelik herhangi bir başvurunun bulunmadığı, ilgili bölgeye 2013 yılından itibaren vatandaş talepleri doğrultusunda motopomp ile sulama taleplerinin şifahi olarak alındığı, davacının taşınmazının bu yöntemle sulanıp sulanmadığına ilişkin bilgi ve belge bulunmadığı, su akışının hangi tarihte kesildiği ve taşınmazlarda bulunan ürün ve ağaçların hangi tarihten itibaren kurumaya başladığına ilişkin idarelerinde herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı, ilgili bölgede faal bir Sulama Birliği bulunmadığı, sulama sistemi imalatının 2021 yılı içerisinde tamamlandığı bildirilmiştir.
Bu durumda, Mahkemece yapılan ara kararına verilen cevabi yazıdan da anlaşılacağı üzere davalı idare ile davacı arasında sulama suyu kullanımı noktasında herhangi bir sözleşme bulunmaması, yaşanılan sorunun giderilmesine yönelik herhangi bir başvurunun bulunmaması göz önünde bulundurularak dava konusu zarar ile idarenin hizmeti arasında uygun illiyet bağı bulunmadığından davanın reddine karar verilmesi gerekirken, davanın kısmen kabul, kısmen reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin REDDİNE,
2. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulü ile temyize konu ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının kabule ilişkinin kısmının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 24/12/2024 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.