Esas No: 2021/3822
Karar No: 2024/3696
Karar Tarihi: 05.06.2024

Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2021/3822 E.  ,  2024/3696 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 ALTINCI DAİRE  
Esas     No : 2021/3822
Karar	No : 2024/3696                                                                  
KARAR DÜZELTME İSTEMİNDE 
BULUNAN (DAVACILAR)	: ... Mirasçıları
                                                      1- ...  2- ...
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI)	: ... Belediye Başkanlığı - ... 
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU:  .... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının onanmasına dair Danıştay Altıncı Dairesinin  24/12/2020 tarih ve E:2016/2889, K:2020/13577 sayılı kararının; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.                    
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Dava, İzmir ili, ... ilçesi, ... Mahallesi, ... pafta, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda bulunan binanın ... ve ... numaralı bağımsız bölümlerin arasındaki duvarın kaldırılması suretiyle birleştirilmesi amacıyla düzenlenen  ... tarih ve ... sayılı yapı tadilat ruhsatının ve tadilat projesinin  iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesince; binanın zemin katında yer alan 30 nolu dükkanın bitişiğinde yer alan ve aynı kişiye ait olan diğer iş yeri ile birleştirilmesine Kat Mülkiyeti Kanununa göre bina kat maliklerinin 4/5 çoğunluğunun rıza gösterdiği, asıl proje müellifinin onayının alındığı, değişikliğin ana yapıya zarar verdiğine yönelik bir tespitin de bulunmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Daire kararının özeti: Davacının temyiz başvurusu üzerine Danıştay Altıncı Dairesince, temyize konu karar hukuk ve usule uygun bulunmuş ve kararın onanmasına karar verilmiştir.
KARAR DÜZELTME TALEP EDENİN İDDİALARI   : Davacı tarafından, binada yapılan değişikliğin ana yapıya zarar verdiği, bu yönde keşif ve bilirkişi incelemesi yapılması gerektiği ileri sürülerek Danıştay Altıncı Dairesince verilen kararın düzeltilmesi istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI    : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ...'İN DÜŞÜNCESİ : Kat Mülkiyeti Kanunu uyarınca kat mülkiyeti kurulurken ana gayrimenkulun tüm paydaşlarının imzasını taşıyan ve özellikle bağımsız bölüm numaralarının ve yapı inşaat alanlarının da belirtildiği mimari proje ile yine tüm maliklerce imzalanan yönetim planının tapu idaresine sunulması gerektiğinden, bu yönetim planında değişiklik gerektiren davalı idareye yapılan proje değişikliği başvurusunun ancak tüm maliklerin muvafakati alınarak gerçekleştirilebileceği sonucuna ulaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığından, karar düzeltme isteminin kabulü ile davanın reddi yolunda verilen mahkeme kararının onanmasına dair Dairemiz kararının kaldırılarak, anılan kararın bozulmasına karar veriilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: 
6545 sayılı Türk Ceza Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 103. maddesinin b) bendi ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 54. maddesi yürürlükten kaldırılmış ise de; anılan Yasanın 27. maddesiyle 2577 sayılı Yasaya eklenen Geçici 8. maddenin 1. fıkrasındaki "Bu Kanunla idari yargıda kanun yollarına ilişkin getirilen hükümler, 2576 sayılı Kanunun, bu Kanunla değişik 3 üncü maddesine göre kurulan bölge idare mahkemelerinin tüm yurtta göreve başlayacakları tarihten sonra verilen kararlar hakkında uygulanır. Bu tarihten önce verilmiş kararlar hakkında, kararın verildiği tarihte yürürlükte bulunan kanun yollarına ilişkin hükümler uygulanır." kuralı uyarınca, bu maddeye göre kararın düzeltilmesi yolundaki istemin incelemesine geçildi.  2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 54. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendine göre kararın düzeltilmesi istemi yerinde görüldüğünden Dairemizin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı kaldırılarak işin esası incelendi:
İNCELEME VE GEREKÇE:
	MADDİ OLAY : Dava, İzmir ili, ... ilçesi, ... Mahallesi, ... pafta, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda bulunan binanın ... ve ... numaralı bağımsız bölüm maliki tarafından, ... ve ... numaralı bağımsız bölümlerin arasındaki duvarın kaldırılması suretiyle birleştirilmesi amacıyla düzenlenen  ... tarih ve ... sayılı yapı tadilat ruhsatının ve tadilat projesinin iptali istemiyle açılmıştır.
	İLGİLİ MEVZUAT: 
634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununun 2/a maddesinde, "Kat mülkiyetine konu olan gayrimenkulün ayrı ayrı ve başlı başına kullanılmaya elverişli olup, bu Kanun hükümlerine göre bağımsız mülkiyete konu olan bölümlerine bağımsız bölüm, bağımsız bölümler üzerinde kurulan mülkiyet hakkına, kat mülkiyeti ve bu hakka sahip olanlara kat maliki denir.", 3. maddesinde, "Kat mülkiyeti ve kat irtifakı, bu mülkiyete konu olan anagayrimenkulün bağımsız bölümlerinden her birinin konum ve büyüklüklerine göre hesaplanan değerleri ile oranlı olarak projesinde tahsis edilen arsa payının ortak mülkiyet esaslarına göre açıkça gösterilmesi suretiyle kurulur.", "Kat Mülkiyetinin ve Kat İrtifakının Kurulması"	başlıklı ikinci bölümünün "Genel Kural" başlıklı 10. maddesinin 3. fıkrasında,  "Kat mülkiyeti kurulurken aynı katta birbirine bitişik bulunan aynı nevideki birden fazla bağımsız bölüm veya bir yapının otel, iş veya ticaret yeri gibi iktisadî açıdan veya kullanma bakımından bütünlük arz eden birden çok katı veya bölümü, kat mülkiyeti kütüğüne tek bağımsız bölüm olarak tescil edilebilir. Böyle bir tescilin yapılabilmesi için, buna uygun değişiklik projesinin ve yapı kullanma izin belgesinin Tapu Sicil Müdürlüğüne verilmiş olması gereklidir." kuralına, aynı Kanun'un "İstem ve belgeler" başlıklı 12. maddesinde ise, "Kat mülkiyetinin kurulması için, anagayrimenkulün kat mülkiyetine çevrilmesi hususunda o gayrimenkulün maliki veya bütün paydaşlarının aşağıda yazılı belgeler ile birlikte tapu idaresinde istemde bulunması gerekir: 
a) (Değişik: 15/2/2018-7099/5 md.) Anagayrimenkulde, yapı veya yapıların dış cepheler ve iç taksimatı bağımsız bölüm, eklenti, ortak yerlerinin ölçüleri ve bağımsız bölümlerin konum ve büyüklüklerine göre hesaplanan değerleriyle oranlı arsa payları, kat, daire, iş bürosu gibi nevi ile bunların birden başlayıp sırayla giden numarası ve bağımsız bölümlerin yapı inşaat alanı da açıkça gösterilmek suretiyle, proje müellifi mimar tarafından yapılan, yetkili kamu kurum ve kuruluşlarınca anagayrimenkulün maliki veya bütün paydaşlarının imzaları alınarak onaylanan ve elektronik ortamda tapu müdürlüğüne gönderilen mimarî proje ile yapı kullanma izin belgesi. 
b) Bağımsız bölümlerin kullanılış tarzına, birden çok yapının varlığı halinde bu yapıların özelliğine göre 28 inci maddedeki esaslar çerçevesinde hazırlanmış, kat mülkiyetini kuran malik veya malikler tarafından imzalanmış bir yönetim plânı.
" kuralına yer verilmiştir.
Yine 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununun "Sözleşme ve Tescil" başlıklı 13. maddesinin 4. fıkrasında: "Kat mülkiyeti kütüğüne tescil edilen her bağımsız bölüm ayrı bir gayrimenkul niteliğini kazanır ve kütükte o bölümün tasdikli planındaki numarayı alır." kuralına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda metinlerine yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; bağımsız bölümler üzerinde kurulan mülkiyet hakkı olan kat mülkiyetinin, anagayrimenkulün bağımsız bölümlerinden her birinin konum ve büyüklüklerine göre hesaplanan değerleri ile oranlı olarak projesinde tahsis edilen arsa payının ortak mülkiyet esalarına göre açıkça gösterilmek suretiyle kurulacağı, kat mülkiyeti kurulurken birden fazla bağımsız bölümün  iş veya ticaret yeri gibi iktisadî açıdan veya kullanma bakımından bütünlük arz eden birden çok katı veya bölümünün tek bağımsız bölüm olarak tescilinin mümkün olduğu ancak böyle bir değişiklik yapılabilmesi için buna uygun değişiklik projesinin tapu sicil müdürlüğüne verilmesi gerektiği, kat mülkiyeti kurulurken ana gayrimenkulun tüm paydaşlarının imzasını taşıyan ve özellikle bağımsız bölüm numaralarının ve yapı inşaat alanlarının da belirtildiği mimari proje ile yine tüm maliklerce imzalanan yönetim planının tapu idaresine sunulması gerektiği ve aynı Kanunun 13. maddesi uyarınca kat mülkiyeti kurulduktan sonra her bir bağımsız bölümün ayrı bir gayrimenkul niteliği kazanacağı anlaşılmaktadır.
Mevzuatta açık bir hükmün bulunmaması durumunda,  bir işlem tesis edildikten sonra o işlemle ilgili değişiklik yapılması da aynı usule tabi olacağından, kat mülkiyeti kurulurken tüm kat maliklerinin oybirliği ile oluşturulan mimari proje ve yönetim planında da değişiklik yapılmasını gerektiren işlemlerde aynı usulun uygulanması gerekmektedir.
Dava dosyasının incelenmesinden;  İzmir ili, ... ilçesi, ... Mahallesi, ... pafta, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda bulunan binanın 29 ve 30 nolu bağımsız bölümlerinin ara duvarının iptal edilerek, tek bağımsız bölüm şeklinde projelendirmek amacıyla düzenlenen  ... tarih ve ... sayılı yapı tadilat ruhsatının ve tadilat projesinin iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, kat mülkiyeti kurulurken bağımsız bölüm numaralarının ve yapı inşaat alanlarının da belirtildiği mimari proje ile yine tüm maliklerce imzalanan yönetim planının tapu idaresine sunulması gerektiği,  davalı idareye yapılan proje değişikliği başvurusunun bir bağımsız bölümün büyüklüğünün ve binadaki bağımsız bölüm sayısının değişmesine neden olacağı, bu sebeple bu değişikliğin kat mülkiyetinin kurulurken izlenmesi gereken usule tabi olacağı ve ancak tüm maliklerin muvafakati alınarak gerçekleştirilebileceği sonucuna ulaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir.
Bununla birlikte, Dairemizce verilen bozma kararı üzerine mahkemece yapılacak incelemede davanın, dava konusu tadilat ruhsatı sahibine ihbar edilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU:
            Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının 2577 sayılı  Kanunun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 05/06/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.