Esas No: 2023/7921
Karar No: 2024/1217
Karar Tarihi: 26.02.2024

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/7921 E.  ,  2024/1217 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas     No : 2023/7921
Karar	No : 2024/1217                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Belediye Başkanlığı ...
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ... Hayvancılık ve Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin   ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: Konya ili, Meram ilçesi, ... Mahallesi, ... Sk. No:... adresinde bulunan davacı şirkete ait "... Konağı" unvanlı işyerinde (kafeterya) ruhsata aykırı eklentiler yapılarak ruhsatta belirtilen metrekare haricinde faaliyette bulunulduğu tespit edildiğinden ve verilen 15 günlük süre içinde tespit edilen eklentilerin kaldırılmadığından bahisle, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 13. maddesi uyarınca işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin ... gün ve E... sayılı işlemin  iptali istenilmiştir.
                 İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dava konusu işleme konu işyerinde, işyeri açma ve çalışma ruhsatına aykırı olarak kullanım alanının artırıldığı hususunun davalı idarece düzenlenen 25.08.2016 tarihli tutanak ile  tespit edildiği, 20.09.2016 tarihinde yapılan ikinci kontrolde aykırılıkların düzeltilmediğinin tespit edildiği, mevzuata uygun olarak davacıya onbeş günlük süre tanındığı dikkate alındığında, işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
                 Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince;  işyeri açma ve çalışma ruhsatının verildiği alandaki binaların ruhsatlı ve imar mevzuatına uygun olduğu, bu alanın dışındaki yapılar nedeniyle işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali yoluna gidilemeyeceği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık, aksi yönde verilen Mahkeme kararında hukuki isabet görülmediği sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, ruhsata aykırı imalatlar yapılması sebebiyle kullanım alanının artması sonucunda ruhsat alma şartlarının değiştiği, bu sebeple İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına ilişkin Yönetmeliğin 13. maddesi uyarınca tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık olmadığı  ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI	: Cevap verilmemiştir. 
TETKİK HÂKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1.	Temyiz isteminin reddine,
2.	Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin   ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 
3.	Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4.	2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın   İdare Mahkemesine gönderilmesine, 26/02/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
 
(X) KARŞI OY :
Dava, Konya ili, Meram ilçesi, ... Mahallesi, ... Sk. No:... adresinde bulunan davacı şirkete ait "... Konağı" unvanlı işyerinde (kafeterya) ruhsata aykırı eklentiler yapılarak ruhsatta belirtilen metrekare haricinde faaliyette bulunulduğu tespit edildiğinden ve verilen 15 günlük süre içinde tespit edilen eklentilerin kaldırılmadığından bahisle, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 13. maddesi uyarınca işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin ... gün ve E... sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Olayda söz konusu işyeri hakkında tanzim edilen ... tarih ve ... sayılı Yapı Tatil Zaptı'nda, yapı ruhsatı bulunan binada, ruhsat ve eklerine aykırı olarak ilave edilen 88 m2 ebadında açılır kapanır tente, 6,00X4,50=27 m2 ebadında mutfak ve 8,50x2,20=18,70 m2 ebadında depo olmak üzere toplam 133,70 m2 ebadında ekleme yapıldığının tespit edildiği, bu yapı tatil zaptına istinaden davacı hakkında yapılan şikayet neticesinde ... Asliye Ceza Mahkemesi'nin E:... sayılı dosyasından görülen davada, dosyaya sunulan bilirkişi raporunda ise Meram Belediyesi'nin ... tarih ve ... sıra numarası ile, kullanım alanı 300 m2 olan ''Kafeterya'' konulu işyeri için işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlediği, yapı ruhsatına dahil alanların toplamının 156 m2 olduğu, yapı ruhsatına dahil olmayan alanların toplamının ise 196 m2 olduğu, değerlendirmesinde bulunulduğu, bu durumda dava konusu işleme konu işyerinde, işyeri açma ve çalışma ruhsatına aykırı olarak kullanım alanının artırıldığı hususunun davalı idarece düzenlenen 25/08/2016 tarihli tutanak ile  tespit edildiği, 20/09/2016 tarihinde yapılan ikinci kontrolde aykırılıkların düzeltilmediğinin tespit edildiği, mevzuata uygun olarak davacıya onbeş günlük süre tanındığı dikkate alındığında, işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin Meram Belediye Başkanlığı işleminde hukuka aykırılık bulunmadığından, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyoruz.