Esas No: 2023/3298
Karar No: 2024/4316
Karar Tarihi: 25.09.2024

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2023/3298 E.  ,  2024/4316 K.


"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2023/3298
Karar   No : 2024/4316
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Valiliği 
VEKİLİ	: Av....
KARŞI TARAF (DAVACI)	:...	
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN	KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.    
YARGILAMA SÜRECİ	: 
Dava Konusu İstem : Dava; Sakarya ili, Hendek ilçesi, ... Aile Sağlığı Merkezinde aile sağlığı çalışanı (ebe) olarak görev yapan  davacının, özürsüz ve kesintisiz olarak on gün görevi başında bulunmadığından bahisle aile sağlığı çalışanı hizmet sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin Sakarya İl Sağlık Müdürlüğünün ... günlü, E-... sayılı işleminin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı maddi haklarının yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. 
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının 23/11/2020- 22/12/2020 tarihlerini kapsayan dönemde memuriyet mahalli dışından almış olduğu iş göremezlik raporunun usule aykırı rapor olması nedeniyle geçerli sayılamayacağı, Hendek İlçe Sağlık Müdürlüğünün ... günlü, ... sayılı yazısı ile davacıya 25/11/2020 tarihinde bildirim yapıldığı ve davacının  bildirimin yapıldığı günü takip eden gün göreve gelmekle yükümlü olmasına rağmen görevine gelmediği, bildirim yapıldığı hâlde görevlerine başlamayan memurların izinsiz ve özürsüz olarak görevlerini terk etmiş sayılacağının hüküm altına alınması karşısında davalı idarece usulüne uygun olarak yapılan bildirime rağmen görevine başlamayan davacının özürsüz ve kesintisiz olarak on gün görevine devam etmeme filininin sübuta erdiğinin yapılan soruşturma ile somut olarak ortaya konulduğu anlaşılmakla usulüne uygun olarak savunması da alındıktan sonra tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti  : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; davacının özürsüz ve kesintisiz olarak on gün görev başında bulunmadığından sözleşmesinin feshine dair işlemin yasal dayanağının Anayasa Mahkemesince iptal edilmesi sebebiyle yasal dayanağı kalmayan dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı; kaldı ki, Danıştay İkinci Dairesinin 13/10/2022 günlü, E:2021/17470 sayılı kararı ile; Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği'nin 10. maddesinin (10/4 hariç) yürütülmesinin durdurulmasına karar verildiğinin görüldüğü gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline,  davacının işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının işlem tarihinden itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte davalı idarece davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
TEMYİZ	EDENİN	İDDİALARI	: Davalı İdare tarafından, dava konusu işlemde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI	: Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME	: 
MADDİ OLAY	: 
Dava; Sakarya ili, Hendek ilçesi, ... Aile Sağlığı Merkezinde aile sağlığı çalışanı (ebe) olarak görev yapan davacı, özürsüz ve kesintisiz olarak on gün görevi başında bulunmadığından bahisle aile sağlığı çalışanı hizmet sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin Sakarya İl Sağlık Müdürlüğünün ... günlü, E-... sayılı işleminin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı maddi haklarının yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan davayı açmıştır.
İşlem dosyası incelendiğinde; davacının aile hekimliği sözleşmesinin sona erdirilmesine ilişkin işlemin il sağlık müdürü vekili tarafından imzalandığı görülmektedir.
İLGİLİ MEVZUAT	: 
5442 sayılı İl İdaresi Kanunu'nun 3. maddesinde illerin idaresinin yetki genişliği esasına dayandığı; 4. maddesinde il genel idaresinin başının vali olduğu, bakanlıkların kuruluş mevzuatına göre illerde lüzumu kadar teşkilat bulunacağı, bu teşkilatın her birinin başında bulunanların il idare şube başkanları olduğu; 9. maddesinde, valinin ilde cumhurbaşkanının temsilcisi ve idari yürütme vasıtası olduğu, valilerin bu sıfatla ilin genel idaresinden Cumhurbaşkanına karşı sorumlu oldukları, Bakanlıklar ve tüzel kişiliği haiz genel müdürlüklerin, il genel idare teşkilatına ait bütün işleri doğrudan doğruya valiliklere yazacakları, valiliklerin de illere ait işler için ilgili bakanlık veya tüzel kişiliği haiz genel müdürlüklerle doğrudan doğruya muharebede bulunacakları, ancak valilerin hesabata ve teknik hususlara ait işlerde idare şube başkanlarına vali adına imza yetkisi verebilecekleri düzenlenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Her idari merciin idare adına irade açıklama yetkisi olmayıp, İdare adına irade açıklayabilecek olan idari mercilerin sayısı belirli ve sınırlıdır. Buna göre merkezi idarede idare adına irade açıklamaya yetkili makamlar; Cumhurbaşkanı ve bakanlar, taşra teşkilatında ise yetki genişliği ilkesi nedeniyle valilerdir. Kaymakamların idare adına irade açıklayarak idari kararlar alabilmeleri ancak kanunlarda açıkça öngörülmesi halinde mümkündür. 
Yukarıda ilgili hükümlerine yer verilen İl İdaresi Kanunu’na göre vali, Devlet tüzel kişiliğinin ildeki temsilcisidir. Aynı zamanda bakanlıkların ildeki temsilcisi olan vali, Devlet adına her türlü işlemi yapmaya yetkilidir. 5442 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’na göre ildeki Devlet memurlarından bir kısmını doğrudan atamak, bir kısmının atanması konusunda görüşünü bildirmek ve bir kısmının da görev yerlerini belirlemek ve değiştirmek valinin görev ve yetkileri arasındadır. Kanun’a göre il idaresinin ikinci bölümünü il idare şube başkanları oluşturur. Valinin emri altında olan il idare şube başkanları, kendi görev alanlarına giren işlerin yürütülmesinden valiye karşı sorumludurlar. Anılanların, doğrudan doğruya işlem yapma yetkileri yoktur. Bunlar, kendi görev alanına giren konularda işlem ve kararları hazırlar, valiye önerir ve ancak valinin onayını aldıktan sonra uygulamaya koyabilirler. İl idare şube başkanları ilgili bakanlıklarla olan yazışmalarını vali aracılığıyla yaparlar. İl sağlık müdürü, Sağlık Bakanlığının ildeki teşkilatının başında yer almakta olup, il idare şube başkanı olarak görev yapmaktadır.
Yukarıdaki açıklamalar ışığı altında; illerde merkezi idare adına irade açıklamaya tek  yetkili vali olduğundan, il sağlık müdürü vekili imzası ile tesis edilen davacının sözleşmesinin sona erdirilmesine ilişkin dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık, davanın reddi yolundaki Mahkeme kararının kaldırılarak, dava konusu işlemin iptali, davacının bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının işlem tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine dair Bölge İdare Mahkemesi kararında da sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik  görülmemiştir.
KARAR SONUCU	: 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA, 
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 25/09/2024 tarihinde esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğuyla  kesin olarak karar verildi.  
(X) KARŞI OY       	:
Temyize konu karar ve gerekçesi hukuk ve usule uygun olup, kararın onanması gerektiği oyu ile Daire kararına gerekçesi yönünden katılmıyorum.