Esas No: 2023/2615
Karar No: 2024/2559
Karar Tarihi: 23.10.2024

DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU         2023/2615 E.  ,  2024/2559 K.


"İçtihat Metni"
                      T.C.
           D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas  No : 2023/2615
Karar No : 2024/2559                                                                       
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Belediye Başkanlığı	  
VEKİLİ	: Av....
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ... 
VEKİLİ	: Av. ...	 
 
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
 
YARGILAMA SÜRECİ       :
Dava konusu istem: ... İli, ... İlçesi, ... Mahallesi, ... pafta, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda ruhsatsız olarak  inşaat yapıldığından bahisle, 3194 sayılı İmar Kanununun 42. maddesi uyarınca yapı müteahhidi ve mal sahibi sıfatıyla davacıya 319.794,22-TL para cezası verilmesine ilişkin ... Belediye Encümeninin ...tarih ve ... sayılı kararı ile davacıya 156.571,98-TL para cezası verilmesine ilişkin... tarih ve ... sayılı  ... Belediye Encümeni kararı ve malvarlığı üzerine konulan haciz işleminin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...  İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararıyla;
3194 sayılı İmar Kanunu’nun 42. maddesinin 2. fıkrasına yer verildikten sonra,
Dosyanın incelenmesinden; ... İli, ... İlçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No:..., ... pafta, ... Ada, ... parsel sayılı yerde bulunan taşınmaza ilişkin, 3.169,92 m2 kaçak yapılan inşaat alanı için 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesi uyarınca yapı müteahhidi ve mal sahibi sıfatıyla davacının 319.794,22-TL idari para cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin ... Belediye Encümeni'nce ... tarih ve ... sayılı kararın alındığı, ardından aynı adrese ilişkin 1.552 m2 kaçak yapılan inşaat alanı için yine yapı müteahhidi ve mal sahibi sıfatıyla davacının 156.571,98-TL idari para cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı kararın alındığı, sonrasında davacı adına ödeme emri ve haciz varakası düzenlenerek, davacı hesaplarına ve taşınmazlarına haciz konulduğu, encümen kararları ile haciz işleminin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığının anlaşıldığı,
Dava konusu işlemler hakkında dava açma süresi yönünden yapılan değerlendirmede, davanın süresinde açıldığının anlaşıldığı,
Uyuşmazlıkta, dava konusu yapının, yapı müteahhidinin; ... Turizm İşletmeleri San. Tic. AŞ. olduğu, yapı sahibinin ise; ... Yapı İnş. Tur. San. Tic. AŞ. olduğunun görüldüğü,
Bu durumda, para cezalarının yapının sahibi ve müteahhidi şirketler adına kesilmesi gerekirken, yapı sahibi ve yapı müteahhidi vasfını taşımayan davacı adına düzenlenen imar para cezalarına ilişkin encümen kararlarında hukuka uyarlık görülmediği
Davanın haciz işlemine ilişkin kısmına gelince; hacze dayanak para cezası  kararında hukuka uyarlık bulunmadığından, bu cezanın tahsili amacıyla tesis edilen haciz işleminde de hukuka uyarlık bulunmadığı,
Öte yandan, davalı idarenin, davacının ... Turizm İşletmeleri San. Tic. AŞ. ve ... Yapı İnş. Tur. San. Tic. AŞ.'nin sahibi olduğu iddia edilmişse de; anılan şirketlerin tüzel kişiliği ve ayrı bir malvarlığı bulunduğu gözetilerek anılan iddiaya itibar edilmediği gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. 
Daire kararının özeti: Danıştay Altıncı Dairesinin 22/11/2022 tarih ve E:2020/11330, K:2022/10014 sayılı kararıyla;Anayasa'nın 38. maddesinin 7. fıkrasına, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesine yer verildikten sonra,
Cezaların şahsiliği ilkesi uyarınca; 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesine göre verilecek olan para cezasının ruhsatsız ya da ruhsata aykırı yapıyı fiilen yapan ya da yaptıran kişi adına, bir başka ifade ile yapı sahibi adına verilmesi gerektiği; yapı sahibinin ise her zaman taşınmaz maliki ile aynı kişi olması zorunlu olmadığından ruhsatsız yapıyı yapan kişinin taşınmaz malikinden farklı bir kişi olduğunun anlaşılması durumunda, taşınmaz maliki adına değil yapıyı yapan adına para cezası verilmesi gerektiği,
 Dosyanın incelenmesinden; dava konusu imalatın davacı tarafından yapıldığına ilişkin 08/01/2019 ve 19/04/2019 tarihli yapı tatil tutanaklarının düzenlendiği, 24/01/2019 ve 02/05/2019 tarihli dava konusu Encümen kararlarının alındığı ve  davacının malvarlığı üzerine Beşiktaş Kaymakamlığı Tapu Müdürlüğünce 22/05/2019 tarihinde haciz işleminin tesis edildiği, davacı tarafından tapu kayıtlarında taşınmazın malikinin ... Yapı İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. olduğu, yapı müteahhidinin ise ... Turizm İşletmeleri San. ve Tic. A.Ş. olduğu, verilen para cezasına ilişkin taraf sıfatının bulunmadığı iddia edilerek para cezası işlemlerinin ve haciz işleminin iptalinin talep edildiği; İdare Mahkemesi tarafından, yapı sahibi ve yapı müteahhidi vasfını taşımayan davacı adına düzenlenen imar para cezalarına ilişkin encümen kararlarında hukuka uyarlık görülmediği, davanın haciz işlemine ilişkin kısmında ise; hacze dayanak para cezası kararında hukuka uyarlık bulunmadığından, bu cezanın tahsili amacıyla tesis edilen haciz işleminde de hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptal kararı verilmiş ise de, 3194 sayılı Kanunun 42. maddesinde para cezası yaptırımının uygulanacağı ruhsata aykırı veya ruhsatsız "yapının sahibi" ibaresinden, inşai faaliyeti yapan kişilerin anlaşılması gerektiği, idarenin yapı tatil tutanağı düzenlemekteki amacının o anki fiili durumu tespit etmek olduğu, yapı tatil tutanaklarının düzenlendiği 08/01/2019 ve 19/04/2019 tarihlerinde dava konusu yapıya ait 17/07/2018 tarihli yapı ruhsatında yapı sahibi ve yapı müteahhiti olarak davacı "..." in isminin bulunduğu, yine taşınmaza ait 19/02/2019 tarihli tadilat ruhsatında da yapı sahibi ve yapı müteahhiti olarak davacı "..." in isminin yer aldığının görüldüğü, yapı ruhsatında yapı sahibi ve yapı müteahhiti olarak ismi geçen davacının yapı ruhsatlarıyla ilgili olarak idareye itirazda bulunduğuna ve imalatların dava dışı üçüncü kişi tarafından yapıldığına ilişkin hiçbir belge/bilgi sunmadığı dikkate alındığında, yapıyı yapanın kendisi olmadığının ispat külfetinin davacıya ait olduğu ve yapı tatil tutanağında tespit edilen dava konusu imalatların davacı tarafından yapılmadığının kabulüne yeterli bilgi ve belge bulunmadığı sonucuna varıldığı,
Bu durumda; ruhsatsız imalatların tespit edildiği tarihte taşınmazın maliki olduğu sabit olan davacıya ruhsatsız imalat nedeniyle para cezası verilmesine ilişkin işlemlerde ve  davacının malvarlığı üzerine haciz işlemi tesis edilmesine ilişkin işlemde "cezaların şahsiliği" ilkesi açısından hukuka aykırılık bulunmadığı,
Bu itibarla, işin esasına girilerek bir karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K... sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir. 
Bölge İdare Mahkemesi ısrar kararının özeti:  ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; aynı gerekçeyle istinaf başvurusunun reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI   : Davalı idare tarafından, davaya konu yapı ruhsatında ve tadilat yapı ruhsatında malik olarak davacının belirtildiği; davacının, hem ... Yapı İnşaat Turizm San.Tic. AŞ'nin hem de ... Turizm İşletmeleri San. Tic. AŞ'nin sahibi olduğu; aynı zamanda da yapının müteahhidi konumundaki şirketin sahibi olduğu; imara aykırı yapıyı, davacının yaptığı; ayrı tüzel kişilikleri de olsa belirtilen aykırılıkları tüzel kişinin bizzat yapma olanağı olmadığı ve aykırılığı yapanın da ancak gerçek kişi olabileceğinden, imara aykırılıklardan haberdar olmaması ya da bilgisi dışında bir aykırılığın yapılmasının olanaklı olmadığı; imar para cezalarına ilişkin hükümlerin Türk Ceza Kanunu hükümlerine tabi olduğu ve cezaların şahsiliği ilkesi gereği de yapıyı yapan kişinin, yapı ruhsatında belirtilen davacı olduğundan, verilecek cezadan da davacının sorumlu olması gerektiği; ayrıca, Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi tarafından, Danıştayın bozma kararını karşılar nitelikte gerekçeli bir karar verilmesi gerekirken, gerekçesiz bir ısrar kararı verildiği; anılan ısrar kararının, bu yönüyle, hukuk devleti ve hukuki güvenlik ilkesine aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI  :  Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ...'IN DÜŞÜNCESİ :  Dava konusu yapıya ait yapı ruhsatında ve tadilat ruhsatında, "yapı sahibi" olarak, "..., ... Yapı İnş. Tur. San. Tic. AŞ." açıklamasının yer aldığı; "yapı müteaahhidi" olarak da "..., ... Turizm İşletmeleri San. Tic. AŞ." açıklamasının olduğu tespit edildiğinden, dava konusu encümen kararı ile sadece davacıya imar para cezası uygulanmasında hukuka uyarlılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup; bu nedenle, temyiz isteminin reddi ile ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Üyeler..., ...... ve ...'in dava konusu işlemler arasında 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesinin 1. fıkrasında öngörülen anlamda bağlılık ya da ilişki bulunmadığından bir dilekçe ile aynı davaya konu edilemeyeceği yolundaki usule ilişkin ayrışık oylarına karşın belirtilen husus yargılama usulüne aykırılık olarak görülmeyerek uyuşmazlığın esasının incelenmesine geçildi. 
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
 ... İli, ... İlçesi, ... Mahallesi,...Sokak, No:..., ... pafta, ... Ada, ... parsel sayılı taşınmaz üzerinde imara aykırı faaliyette bulunulduğundan bahisle düzenlenen ... tarih ve ... sayılı yapı tatil tutanağına istinaden, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesi uyarınca yapı müteahhidi ve mal sahibi sıfatıyla davacının 319.794,22-TL idari para cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin ... Belediye Encümeni'nin... tarih ve ... sayılı kararının, ... tarih ve ... sayılı yapı tatil tutanağına istinaden de 156.571,98-TL idari para cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin... tarih ve ... sayılı  kararının tesis edildiği, ayrıca davalı idarece, davacının 319.794,22 TL para cezası borcuna istinaden, ... Tapu Müdürlüğüne yazılan ... tarih ve ... sayılı yazıyla ... İlçesi, ... Mahallesi, ... Ada, ... Parsel sayılı taşınmazı üzerine 6183 sayılı Kanunun 13. maddesi uyarınca ihtiyati haciz, ... tarih ve ... sayılı yazıyla davacının ... Mahallesi, ... Ada, ... Parsel, ...Mahallesi, ... Ada, ... Parsel ve ... Mahallesi, ... Ada, ... Parsel sayılı taşınmazları üzerine 6183 sayılı Kanunun 62. maddesi uyarınca haciz ve ayrıca, Yapı Kredi Bankası Genel Müdürlüğüne yazılan ... tarih ve ... sayılı yazıya istinaden davacının anılan banka nezdinde bulunan hesabına haciz konulmuştur.
Bunun üzerine ... tarih ve ... sayılı ve ... tarih ve ... sayılı ... Belediye Encümeni kararlarının ve (... tarih ve ... sayılı yazıdan bahsedilmek suretiyle) banka hesapları ile taşınmazları üzerine konulan haciz işlemlerinin iptali istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır. 
İLGİLİ MEVZUAT :
Anayasa’nın “Suç ve cezalara ilişkin esaslar” kenar başlıklı 38. maddesinin yedinci fıkrasında, “Ceza sorumluluğu şahsidir.” hükmü yer almaktadır. 
3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesi; "Bu maddede belirtilen ve imar mevzuatına aykırılık teşkil eden fiil ve hallerin tespit edildiği tarihten itibaren on iş günü içinde ilgili idare encümenince sorumlular hakkında, üstlenilen her bir sorumluluk için ayrı ayrı olarak bu maddede belirtilen idari müeyyideler uygulanır. Ruhsat alınmaksızın veya ruhsata, ruhsat eki etüt ve projelere veya imar mevzuatına aykırı olarak yapılan yapının sahibine, yapı müteahhidine ve aykırılığı altı işgünü içinde idareye bildirmeyen ilgili fenni mesullere yapının mülkiyet durumuna, bulunduğu alanın özelliğine, durumuna, niteliğine ve sınıfına, yerleşmeye ve çevreye etkisine, can ve mal emniyetini tehdit edip etmediğine ve aykırılığın büyüklüğüne göre, beşyüz Türk Lirasından az olmamak üzere aşağıdaki şekilde hesaplanan idari para cezaları uygulanır. (...)" şeklinde düzenlenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Ceza sorumluluğunun şahsiliği, ceza hukukunun temel ilkelerindendir. Cezaların şahsiliğinden amaç, bir kimsenin işlemediği bir fiilden dolayı cezalandırılmamasıdır. Başka bir anlatımla bir kimsenin başkasının fiilinden sorumlu tutulmamasıdır. Anayasa’nın 38. maddesinde idari ve adli cezalar arasında bir ayrım yapılmadığından, idari para cezaları da bu maddede öngörülen ilkelere tabidir.
Cezaların şahsiliği ilkesi uyarınca; 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesine göre verilecek olan para cezasının ruhsatsız ya da ruhsata aykırı yapıyı fiilen yapan ya da yaptıran kişi adına, bir başka ifade ile yapı sahibi adına verilmesi gerekmektedir. Yapı sahibinin ise her zaman taşınmaz maliki ile aynı kişi olması zorunlu olmadığından ruhsatsız yapıyı yapan kişinin taşınmaz malikinden farklı bir kişi olduğunun anlaşılması durumunda, taşınmaz maliki adına değil yapıyı yapan adına para cezası verilmesi gerekmektedir. 
Öte yandan, 3194 sayılı Kanun'un 42. maddesinde geçen “yapının sahibi” ibaresinden ister yapının mülkiyetine sahip kişiler isterse kiracı, yapı malikinin yakını, intifa hakkı sahibi gibi üçüncü kişiler olsun inşai faaliyeti yapan kişilerin anlaşılması gerekmektedir.
Danıştay’ın istikrar kazanan içtihatlarında da, yapının sahibi ibaresinden, mevzuata aykırı yapıyı inşa eden kişinin anlaşılacağı belirtilmiş olup, uygulamada idarelerce gerekli araştırma yapılarak mevzuata aykırı inşai faaliyeti yapan kişi tespit edilmeksizin doğrudan yapının mülkiyet sahibine para cezası verilmesi, yasanın amacı ve anlamı ile bağdaşmayan bir sonuç doğurur.	
Temyize konu uyuşmazlığa ilişkin belge ve bilgilerin incelenmesinden; dava konusu imalatın davacı tarafından yapıldığına ilişkin yapı tatil tutanaklarının 08/01/2019 ve 19/04/2019 tarihlerinde düzenlendiği görülmüştür.
3194 sayılı Kanunun 42. maddesinde para cezası yaptırımının uygulanacağı ruhsata aykırı veya ruhsatsız "yapının sahibi" ibaresinden, inşai faaliyeti yapan kişilerin anlaşılması gerektiği açıktır. Dosyada bulunan, dava konusu yapıya ait 17/07/2018 tarihli yapı ruhsatının, "yapı sahibi" ve "yapı müteahhiti"nin belirtildiği kısmında, davacı "..." in isminin de yer aldığı, yine taşınmaza ait 19/02/2019 tarihli tadilat ruhsatında da "yapı sahibi" ve "yapı müteahhiti" kısmında, davacı "..." in ismine yer verildiği görülmektedir. Öte yandan, anılan ruhsatlarda davacı ile birlikte yapı müteahhidi olarak adı geçen ... Turizm İşletmeleri San. Tic. AŞ. ile yapı sahibi olarak adı geçen ... Yapı İnş. Tur. San. Tic. AŞ., davacıya ait olduğundan bu şirketlerin faaliyetlerinden davacının habersiz olması hayatın olağan akışına  aykırıdır.
Bu itibarla, yukarıda aktarılanlar ışığında, yapı ruhsatında ve yapı tadil ruhsatında "yapı sahibi" olarak davacının isminin açıkça "... Yapı İnş. Tur. San. Tic. AŞ." şirketi ile birlikte yer aldığı görüldüğünden, dava konusu işlemde cezaların şahsiliği ilkesi yönünden hukuka aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, her ne kadar, davacı tarafça davaya konu taşınmaza ilişkin üst hakkının 30 yıllığına "... Turizm San. ve Tic. AŞ'"ye verildiği ileri sürülse bile gerek anılan şirketin gerekse de  yapı sahibi olan ... Yapı İnş. Tur. San. Tic. AŞ.'nin sahibinin davacı olduğu düşünüldüğünde, davacının kendisine ait taşınmazda yapılan yapıya itiraz etmeyerek, rıza ve muvafakat göstermek suretiyle ruhsatsız yapı yapılmasına iştirak ettiği anlaşılmıştır. 
Bu durumda; ruhsatsız imalatların tespit edildiği tarihte "yapı ruhsatında" ve "tadilat ruhsatında" yapı sahibi olarak gözüktüğü sabit olan davacıya ruhsatsız imalat nedeniyle para cezası verilmesine ilişkin işlemde "cezaların şahsiliği" ilkesi açısından hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Bunun yanında, Bölge İdare Mahkemesince, temel para cezası ve her bir artırım nedeni  yönünden 3194 sayılı Kanun'un 42. maddesi dikkate alınarak dava konusu işlemlerin esasının inceleneceği de açıktır.
Bu itibarla, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi ısrar kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
 Açıklanan nedenlerle;
1.Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne;
2.Dava konusu işlemlerin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı ısrar  kararının BOZULMASINA,
3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 23/10/2024 tarihinde, kesin olarak, oyçokluğu ile  karar verildi. 
KARŞI OY 
X- Temyiz edilen kararla ilgili dosyanın incelenmesinden; ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen  temyize konu ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, davalı idarenin temyiz isteminin reddi ile ısrar kararının onanması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.
KARŞI OY 
XX- 3194 sayılı İmar Kanunu'nun "İdari müeyyideler" başlıklı 42. maddesinin birinci fıkrasında; bu maddede belirtilen ve imar mevzuatına aykırılık teşkil eden fiil ve hallerin tespit edildiği tarihten  itibaren on iş günü içinde ilgili idare encümenince sorumlular hakkında, üstlenilen her bir sorumluluk için ayrı ayrı olarak bu maddede belirtilen idari müeyyidelerin uygulanacağı, ikinci fıkrasında ise; ruhsat alınmaksızın veya ruhsata, ruhsat eki etüt ve projelere veya imar mevzuatına aykırı olarak yapılan yapının sahibine, yapı müteahhidine veya aykırılığı altı iş günü içinde idareye bildirmeyen ilgili fenni mesullere yapının mülkiyet durumuna, bulunduğu alanın özelliğine, durumuna, niteliğine ve sınıfına, yerleşmeye ve çevreye etkisine, can ve mal emniyetini tehdit edip etmediğine ve aykırılığın büyüklüğüne göre, beşyüz Türk Lirasından az olmamak üzere, fıkrada belirtildiği şekilde hesaplanan idari para cezalarının uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Anayasa’nın “Suç ve cezalara ilişkin esaslar” kenar başlıklı 38. maddesinin yedinci fıkrasında, “Ceza sorumluluğu şahsidir.” hükmü yer almaktadır. 
Ceza sorumluluğunun şahsiliği, ceza hukukunun temel ilkelerindendir. Cezaların şahsiliğinden amaç, bir kimsenin işlemediği bir fiilden dolayı cezalandırılmamasıdır. Başka bir anlatımla bir kimsenin başkasının fiilinden sorumlu tutulmamasıdır. Anayasa’nın 38. maddesinde idari ve adli cezalar arasında bir ayrım yapılmadığından, idari para cezaları da bu maddede öngörülen ilkelere tabidir.
3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesinin ikinci fıkrasındaki "yapı sahibine" ibaresinin Anayasa’nın 2. ve 10. maddelerine aykırılığı savıyla iptali istemiyle itiraz yoluyla, ...  İdare Mahkemesince Anayasa Mahkemesi'ne başvurulması üzerine, Anayasa Mahkemesi Genel Kurulu'nun 10/01/2013 tarih ve E:2012/93, K:2013/8 sayılı kararı ile; "3194 sayılı İmar Kanunu’nun 5. maddesinde yapı, karada ve suda, sürekli ya da geçici, resmi ve özel, yerüstü ve yeraltı inşaatı ile bunların eklerini, değişikliklerini, onarımlarını, sabit ve hareketli tesislerini içine alan bir kavram olarak tanımlanmaktadır. Görüldüğü üzere, ister sabit olsun, ister hareketli olsun sadece ana yapı değil, ana yapıya ek olarak yapılan yapılar (ilaveler), ana yapı üzerinde yapılan değişiklikler; onarımlar (tamirler) da yapı olarak kabul edilmektedir. Dolayısıyla “yapının sahibi” ibaresiyle, yukarıda sayılan inşai faaliyetleri gerçekleştiren kişiler ifade edilmektedir. Başka bir deyişle, “yapının sahibi” ibaresinden ister yapının mülkiyetine sahip kişiler isterse kiracı, yapı malikinin yakını, intifa hakkı sahibi gibi üçüncü kişiler olsun inşai faaliyeti yapan kişiler anlaşılmaktadır.
Danıştay’ın istikrar kazanan içtihatlarında da, yapının sahibi ibaresinden, mevzuata aykırı yapıyı inşa eden kişinin anlaşılacağı belirtilmiş olup, uygulamada idarelerce gerekli araştırma yapılarak mevzuata aykırı inşai faaliyeti yapan kişi tespit edilmeksizin doğrudan yapının mülkiyet sahibine para cezası verilmesi, yasanın amacı ve anlamı ile bağdaşmayan bir sonuç doğurur.
Öte yandan, idarelerce gerekli araştırma yapılarak mevzuata aykırı inşai faaliyeti yapan kişi tespit edilerek idari yaptırımın bu kişiye uygulanması gerektiğinden, bu anlamda "yapı sahibi" ibaresinin, Anayasa’nın 38. maddesinde yer alan “Ceza sorumluluğu şahsidir.” hükmüne aykırı olmadığı gerekçesiyle Anayasa Mahkemesince itiraz başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, ... İli, ... İlçesi, ... Mahallesi,... Sokak, No:..., ... pafta, ... Ada, ... parsel sayılı yerde bulunan taşınmaza ilişkin, 3.169,92 m2 kaçak yapılan inşaat alanı için 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesi uyarınca yapı müteahhidi ve mal sahibi sıfatıyla davacının 319.794,22-TL idari para cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin ... Belediye Encümeni'nce ... tarih ve ... sayılı kararın alındığı, ardından aynı adrese ilişkin yapılan denetim sonucunda 1.552 m2 kaçak inşaat alanı yapıldığının tespit edilmesi üzerine yine yapı müteahhidi ve mal sahibi sıfatıyla davacının 156.571,98-TL idari para cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı kararının alındığı, akabinde davalı idarece dava konusu yerde yapılan incelemelerde mührün fek edilerek inşaat çalışmalarına devam edildiğinin ... tarih ve ... sayılı ... nolu yapı tatil tutanağı ile tespit edilmesi üzerine ... tarih ve ... sayılı encümen kararı ile davacı adına mal sahibi ve yapı müteahhidi sıfatıyla tekerrrürden 313.143,96-TL idari para cezası verildiği, 02/09/2019 tarihinde dava konusu taşınmazda yapılan incelemelerde çatı katının tam kata dönüştürülmesi ve çatı katının üstüne ilave kat yapıldığının tespit edildiği ve bu tespit üzerine... tarih ve ... sayılı ... nolu yapı tatil tutanağı düzenlendiği, daha sonra davacı hakkında tekerrür hükümleri uygulanarak 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesi uyarınca yapı müteahhidi ve mal sahibi sıfatıyla dava konusu 660.927,17-TL idari para cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin ... Belediye Encümeni'nin... tarih ve ... sayılı kararının tesis edildiği anlaşılmaktadır.
Olayda, dava konusu yapıya ait yapı ruhsatında ve tadilat ruhsatında, "yapı sahibi" olarak, "..., ... Yapı İnş. Tur. San. Tic. AŞ." açıklamasının yer aldığı; "yapı müteaahhidi" olarak da "..., ... Turizm İşletmeleri San. Tic. AŞ." açıklamasının olduğu tespit edilmiştir.
Anayasa Mahkemesi Genel Kurulu'nun 10/01/2013 tarih ve E:2012/93, K:2013/8 sayılı kararında da belirtildiği üzere, yapının sahibi ibaresinden, mevzuata aykırı yapıyı inşa eden kişinin anlaşılması ve idari yaptırımların bu kişilere uygulanması gerekmektedir. Nitekim, bu durum, Anayasa'nın suç ve cezaların şahsiliğini düzenleyen 38. maddesinin de bir gereğidir. 
Yukarıda açıklandığı üzere, gerek yapı ruhsatında gerekse tadilat ruhsatında davacının adının, diğer şirketle birlikte (... Yapı İnş. Tur. San. Tic. AŞ.) "yapı sahibi" olarak yer aldığı dikkate alındığında idari para cezasının ikisi adına, ikisine birlikte uygulanması gerekirken sadece davacıya idari para cezası uygulanmasına karar verilmesine ilişkin dava konusu encümen kararında ve haciz işleminde hukuka uyarlılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu ısrar kararının yukarıda yer alan gerekçeyle onanması gerektiği düşüncesiyle, çoğunluk kararına katılmıyorum.