Esas No: 2024/2137
Karar No: 2025/1280
Karar Tarihi: 03.03.2025

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2024/2137 E.  ,  2025/1280 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas     No : 2024/2137
Karar	No : 2025/1280                                                                       
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: Batman ili, ... (...) Köyü'nde ve ... Köyünde ... Kısım Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Projesi kapsamında ... tarih ve ... sayılı toplulaştırma işleminin, ... Köyü ... ada ... parsel ve ... Köyü ... ada ... parsel sayılı taşınmazlara ilişkin kısmının  iptali istenilmiştir.
                İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda;  dava dosyasındaki bilgi ve belgeler ile bilirkişi raporundaki saptamalar dikkate alındığında, eski ... ve ... nolu parseller ile toplulaştırma sonrası davacıya tahsisi yapılan ... ve ... numaralı parsellerin eski parseller üzerinde olmasına rağmen daha yüksek bir parsel dönüşüm katsayısı ile nitelendirilerek daha az bir alan tahsisine sebep olunduğu, toplulaştırma sonrasında tahsis edilen parsellerin en-boy oranı, sulama yönü ve yol durumunun teknik talimatnameye göre düzenlenmediği anlaşıldığından Batman İli, ... Köyü, ... ada, ... nolu parsel ve ... (...) Köyü ... ada, ... nolu parseli  kapsayan alanda Tarım ve Orman Bakanlığı DSİ Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından yapılan ... tarih ve ... sayılı toplulaştırma işleminin, toplulaştırma amaç ve ilkelerine, dağıtım esaslarına ve hukuka uygun olarak yapılmadığı  sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
                  Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı  tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI	 : Dava konusu parsellerin Hazine ile müşterek yapılmasının herhangi bir açıklamasının bilirkişi raporunda yapılmadığı, Hazine ile davacı tarafın müşterek yapılmasının ilgili mevzuatta bir yeri olmadığı, tamamen hatalı bir işlem sonucu vatandaş ile Hazinenin müşterek yapıldığı, taşınmazların parsel sınırlarında herhangi bir değişiklik yapılmadan bulunduğu parselin içinde ifraz edildiği, Hazineye ait taşınmazların müstakil olarak daha önceden bulunduğu parsel içinde planlandığı, .müşterek yapılan şahısların ... Köyündeki hazine arazileri ile ilgilerinin bulunmadığı,  dava konusu işlem ile Hazine tasarrufunun kısıtlardan arındırıldığı, müştereklikten kurtulan Hazine arazisini artık bütün köylünün ortak kullanımına, yararına tahsis edilmesinin yolunun açıldığı,  sadece bilirkişi raporu odaklı değil olaya geniş bir açıdan bakılması gerektiği belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI	:  Cevap verilmemiştir. 
TETKİK HÂKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
3083 sayılı Sulama Alanlarında Arazi Düzenlenmesine Dair Tarım Reformu Kanunu'nun "Kanunun amacı" başlıklı 1. maddesinde: "Bu Kanunun amacı sulama alanları ile Bakanlar Kurulunca gerekli görülen alanlarda; a) Toprağın verimli şekilde işletilmesini,işletilmesinin korunmasını, birim alandan azami ekonomik verimin alınmasını, tarım üretiminin sürekli olarak artırılmasını, değerlendirilmesini ve buralarda istihdam imkanlarının artırılmasını, b)  Yeterli toprağı bulunmayan ve topraksız çiftçilerin zirai aile işletmeleri kurabilmeleri için Devletin mülkiyetinde bulunan topraklarla topraklandırılmalarını, desteklenmelerini, eğitilmelerini, c) Ekonomik üretime imkan vermeyecek şekilde parçalanan tarım topraklarının gerektiğinde ve imkanlar ölçüsünde genişletilmesi suretiyle de toplulaştırılmasını, tarım arazisinin ailenin geçimini sağlamaya ve aile iş gücünü değerlendirmeye yeterli olmayacak derecede parçalanmasını ve küçülmesini önlemeyi, d) Yeni yerleşme yerleri kurmayı, mevcut yerleşme yerlerine eklemeler yapmayı, e) Zorunluluk halinde tarım arazisinin diğer amaçlara tahsisini düzenlemeyi, f) Dağıtılmayan tarım arazisinin değerlendirilme şeklini belirlemeyi, g) Bakanlar Kurulunca gerekli görülen diğer bölgelerde gayrimenkullerin Milli Güvenlik nedeniyle mülkiyet ve tasarruf şekillerinde ve yerleşim yerlerinde düzenlemeler yapmayı, sağlamaktır." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanunun "Toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmetleri" başlıklı  6. maddesinde; "Bu Kanunda belirtilen amaçları gerçekleştirmek üzere uygulama alanlarında ilgili kuruluşça, isteğe bağlı veya maliklerin muvafakati aranmaksızın arazi toplulaştırması yapılabilir, isteğe bağlı olanlara öncelik vermek kaydıyla arazi toplulaştırmasını teşvik için ilgili kuruluşça arazi genişletmek ve kredi imkanlarından daha fazla faydalandırmak gibi destekleyici tedbirler alınabilir. Toplulaştırma alanlarında gerçek kişilerle kamu ve özel hukuk tüzel kişilerine ait araziden projenin özelliğine göre, yol ve kanal gibi kamunun ortak kullanacağı yerler için %10'a kadar katılım payı kesilir. Toplulaştırma nedeniyle kapanan yollarla, yol fazlalıkları da aynı amaç için kullanılır. Katılım payı için herhangi bir bedel ödenmez. Ancak, katılım payı dışında kesilen arazi, öncelikle varsa eşdeğer Hazine arazisinden karşılanır. Yoksa, kesilen arazi için kamulaştırma işlemi yapılır. Toplulaştırma sonunda dağıtılan veya sahibine bırakılan tarım arazisi malikleri adına, geriye kalan arazi ise Hazine adına uygulayıcı kuruluşun talebi ile tapuya tescil edilir. Malikleri adına tescil edilen arazi bu Kanun hükümleri dışında o bölge için tespit edilen dağıtım normundan daha küçük parçalara rızaen veya hükmen taksim edilemez ve ifraz işlemlerine konu olamaz. Bu husus tapu siciline şerh edilir. Toplulaştırma esas ve usulleri ile toprağın derecelendirilmesinin nasıl yapılacağı yönetmelikte belirtilir." kuralına yer verilmiştir.
Batman ili, ... (...) Köyü'nde ve ... Köyünde ... Kısım Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Projesi kapsamında ... tarih ve ... sayılı toplulaştırma işleminin, ... Köyü ... ada ... parsel ve ... Köyü ... ada ... parsel sayılı taşınmazlara ilişkin kısmının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Davaya konu parsellere ilişkin olarak taşınmaz mahallinde yapılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu hazırlanan bilirkişi raporunda özetle; "Kısmi Toplulaştırma işlemlerinde davacının gerçek alan yönünden hisse alanları toplamları toplulaştırmaya giren eski parsellerde (5.737,00 + 6.205,00 + 411,02 = 12.353,02 m2) iken toplulaştırma sonrası yeni parsellerde (5.600,80 + 6.057,69 + 404,69 = 12.063,18 m2) olduğu ve toplam gerçek alan yönünden yeni parsellerde davacının hisse payının 289,84 m2 azaldığının tespit edildiği, Kısmi Toplulaştırma işlemlerinde davacının hisse alanları toplamının 1. Derece arazi vasfı yönünden karşılığı eski parsellerde (3.326,98 m2 + 3.598,38 m2 + 298,38 m2 = 7.223,74 m2) iken yeni parsellerde de (7.223,74 m2) olduğu ve toplam 1. Derece alan yönünden eski parseller ile yeni parsellerde davacının hisse değerlerinin birbirlerine eşdeğer olduklarının görüldüğü, Kısmi Toplulaştırma işlemlerinde Maliye Hazinesinin hisse alanları toplamının gerçek arazi vasfı yönünden karşılığı eski parsellerde (25.558,00 m2 + 1.693,06 m2 + 6.113,23 m2 + 1.142,04 m2 = 34.506,33 m2) iken yeni parsellerde (25.841,51 m2 + 1.694,26 m2 + 6.117,55 m2 + 1.142,85 m2 = 34.796,17 m2) olduğu ve toplam gerçek alan yönünden yeni parsellerde Maliye Hazinesine ait hisse değerlerinin 289,84 m2 artış gösterdiğinin tespit edildiği, fakat Maliye Hazinesine ait hisse toplamının 1. Derece arazi vasfı yönünden eski parsellerdeki karşılığının (21.317,55 m2) yeni parsellerde de aynen devam ettiği ve birbirine eşdeğer olduğunun görüldüğü, parsellerin alan genişlikleri ve şekilleri ile tarımsal gelir arasında yakın bir ilişki olduğu, parsellerin alan ve şekillerinin tarımsal mekanizasyonu ve parsel içi sulamayı doğrudan etkilediği,  uygun şekilde olmayan bir parselin hangi yöntemle olursa olsun sulanabilmesi için daha fazla işçilik ve malzeme gerekeceği, bu durumun üretim maliyetlerini arttıracağı, tarımsal işletmecilik yönünden parsel boy/en oranının etkilediği iki faktörün bulunduğu, bunların; parsel kenarlarındaki sınır ve ona bağlı kayıplar ile parsel üzerinde çalışırken dönüşlerdeki iş ve zaman kayıpları olduğu, bu iki temel kayıp faktörü, parsel boy/en oranına bağlı olarak değişmekte olup birim alan maliyetini arttırdığı, parsellerin küçük ve düzensiz olması halinde birim alanın işlenmesi için, parsel başlarında dönüş sayısı artmakta ve dolayısıyla verimli çalışma zamanı içerisinde dönüşlerde geçen, fakat hasıla vermeyen zaman payının büyüdüğü, bu durumun ise iş başarısının azalmasına neden olduğu, ancak dava konusu kısmi toplulaştırma işleminde yeni ... nolu parselde davacı adına 404,69 m2 hisse tahsisi yapıldığı,  özellikle tarımsal öncelikli dava konusu parsellerin çok küçük hisse alanlarıyla taşınmazın tarımsal verimliliğini, mülkiyet yapısını, makina ve ekipmanın sevk ve idaresini kısıtlayıcı önemli faktörler olarak değerlendirildiği, yasal toplulaştırma mevzuatlarında belirtilen parsellerin 20 dekardan daha küçük parsellere parçalanmaması ve 1/3 ve 1/7 en/boy boyutlarının dışına taşacak özellikte olmayacağının bir gerçek olduğu, dolayısıyla toplulaştırmanın özüne uygun davranılmadığı sonucuna varıldığı" şeklinde görüş bildirildiği görülmüştür.
Taşınmazların eski ve yeni çakıştırılmış raster görüntüsünden de anlaşılacağı üzere, yapılan kısmi toplulaştırma işlemi ile Hazine parsellerinin ifraz edilmesi doğru olmakla birlikte, davacıya ait toplulaştırma öncesi parsel ile yeni tahsis edilen yerlerin ilişkisinin gözetilerek hukuka ve fiili duruma uygun işlem tesis edilmediği, toplulaştırma uygulaması yapılırken toprağın verimli şekilde işletilmesi amacıyla aynı kişilere ait olan parsellerin mümkün olan ölçüler içerisinde ve aynı kadastral parsellerin yer aldığı mahalde birleştirilmesinin sağlanması ve aksine uygulamanın ise teknik gerekçelerinin açıklanması gerektiği dikkate alındığında, kısmi toplulaştırma işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında sonucu itibariyle  hukuka aykırılık görülmemiştir. 
KARAR SONUCU	:
	Açıklanan nedenlerle;
	1.	Temyiz isteminin reddine,
	2.	Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
	3.	Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
	4.	2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın  İdare Mahkemesine gönderilmesine, 03/03/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
 
(X) KARŞI OY : 
Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, temyize konu Dava Dairesi kararının gerekçeli olarak onanmasını sağlayacak nitelikte bulunmadığından temyiz isteminin reddi ve Dava Dairesi kararının aynen onanması gerektiği görüşüyle karara katılmıyorum.