Esas No: 2021/6575
Karar No: 2024/1552
Karar Tarihi: 11.03.2024

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2021/6575 E.  ,  2024/1552 K.


"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2021/6575
Karar   No : 2024/1552
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Valiliği		
VEKİLİ: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
İSTEMİN	KONUSU: ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.  
YARGILAMA	SÜRECİ : 
Dava Konusu İstem : Dava; davacının, ... İl Emniyet Müdürlüğü emrinde polis memuru olarak görev yapmakta iken işlediği ileri sürülen fiili nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü''nün 6/B-5 maddesi uyarınca 6 ay kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de, anılan Tüzüğün 15. maddesi uygulanarak bir derece alt ceza olan dört günlük aylık kesimi cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı İstanbul Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu kararının iptali ile uğramış olduğu maddi ve manevi tüm hak kayıplarının iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
               İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin temyize konu  kararıyla; davacının bir sosyal paylaşım sitesinde yer alan profilinde 18/05/2015 tarihinde yaptığı açıklamada herhangi bir makam, mevki veya amir ismi yer almadığı gibi, herhangi bir makamın işaret edilmediği, genel bir eleştiri niteliğinde olduğu, bu durumda bahse konu ifadeler ile davacının hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak fiilini işlediğinden söz etme olanağı bulunmadığı, dolayısıyla davacının üzerine atılı fiili işlediği hususunun sübuta ermediği gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
TEMYİZ	EDENİN	İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacının, sosyal medyada kullandığı ifadelerin bir makam, mevki veya kişiyi hedef almasına gerek olmadığı, eleştiri sınırını aşan, hakaret içerikli bir beyan olduğu ve suç konusu ifadeyi kullandığının mahkemece kabul edildiği, sübut bulan fiil nedeniyle tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI	: Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır. 
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay  Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	: 
MADDİ OLAY : 
Dava dosyasının incelenmesinden; ... Emniyet Müdürlüğü, ... Şube Müdürlüğü'nde polis memuru olarak görev yapmakta iken davacı hakkında sosyal paylaşım sitelerinde Devlet büyüklerine hakaret ettiği hususlarında şikayet dilekçesi verilmesi üzerine yürütülen soruşturma neticesinde düzenlenen ... günlü, ... sayılı disiplin soruşturma raporunda; şikayetçinin söz konusu dilekçeyi kendisinin vermediğini ve davacıyı tanımadığını beyan ettiği, davacının sosyal paylaşım sitesindeki profilinin incelenmesi sonucu 18/05/2015 tarihinde yazdığı, "Bir türlü toplayamadığınız içi boş camileri açmaktan yorulmadınız. USA dünya dışı zeki yaşam formlarıyla iletişime geçer, uzaya insanlı insansız araç fırlatır. Bizim hödükler de şu kadar cami açtım bu kadar yol yaptım diye övünür." içerikli paylaşımla Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/D-3 maddesinde yer alan ''görev içinde ya da görev dışında amir ya da üstlerinin eylem ya da işlemlerini eleştirici nitelikte söz söylemek ya da yazı yazmak'' fiilini işlediğinden bahisle 24 ay uzun süreli durduruma cezası ile tecziyesinin teklif edildiği, İstanbul İl Polis Disiplin Kurulunca; davacının, emniyet teşkilatı personelinin hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu zedeleyici hakkında bu tür iddiaların oluşmasına sebebiyet vererek hakaret içeren paylaşımlarda bulunmak suretiyle disiplin yönünden kusurlu olduğundan bahisle anılan Tüzüğün 6/B-5 ve 15. maddeleri uyarınca tesis edilen dava konusu işlemin iptali ile uğramış olduğu maddi ve manevi tüm hak kayıplarının iadesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT :
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan (Mülga) Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün  6/B-5 maddesinde; "Hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili 6 ay kısa süreli durdurma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmış; anılan Tüzüğün 15. maddesinde ise; kararın verildiği güne kadar geçmiş hizmetleri olumlu ve sicilleri iyi olan memurlara Tüzükte gösterilen cezanın bir derece aşağısının  uygulanabileceği hükmüne yer verilmiştir.
08/03/2018 günlü, 30354 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve Emniyet Genel Müdürlüğü teşkilatı mensuplarına ilişkin disiplin kurallarını yeniden düzenleyen 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8. maddesinin, 4. fıkrasının (b/6) bendinde de;  "Hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak"  fiilinin 6 ay kısa süreli durdurma cezasını gerektirdiği hükme bağlanmış, Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasında ise, "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/3/1979 tarihli ve 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezaları bu Kanun hükümleri uyarınca verilmiş addolunur." hükmü yer almıştır.  
HUKUKİ DEĞERLENDİRME : 
Kamu görevlilerinin disiplin cezasıyla cezalandırılabilmeleri için; disipline aykırı eylem veya işlemlerinin sübut bulup bulmadığının, usulüne uygun olarak yapılacak soruşturma ile ortaya konulması, soruşturma aşamasında, kamu görevlisinin lehinde ve aleyhinde olan her türlü bilgi ve belgenin toplanması, bilahare, disipline aykırı davranış olarak tespit edilen eylemin, hiçbir şüpheye yer bırakmayacak şekilde ispatlanarak, bu eyleme uygun olan disiplin cezası maddesinin tayini ve uygulanması gerekmektedir.
Davacının, hakkında yapılan şikayet üzerine açılan disiplin soruşturması kapsamında verdiği ifadesinde; televizyonda uzay, bilişim çağı konusunda belgesel izlerken Türkiye'nin uzay ve bilişim konusunda geri kaldığını izah etmek amacıyla sosyal paylaşım sitesinde bahse konu yazısını paylaştığını, kesinlikle devlet büyüklerine hakaret etme amacıyla yazılmış bir yazı olmadığı belirtilmiştir.
İdare Mahkemesi kararında da yer verildiği üzere, emniyet personelinin yürüttüğü görevin niteliği ve önemi dikkate alındığında, emniyet teşkilatı içerisindeki hiyerarşinin diğer kamu kurumlarına göre daha katı ve sıkı olması gerektiğinden, emniyet teşkilatı personelinin gerek hizmet içinde gerekse hizmet dışında söz, söylem ve davranışlarında, diğer kamu görevlilerine nazaran daha disiplinli olması gerektiği kuşkusuzdur.
Her ne kadar ifade özgürlüğü tüm vatandaşların en temel haklarından biri olsa da, bu hakkın kullanımının ve kapsamının genişliğinin emniyet teşkilatı personeli açısından diğer Devlet memurlarına göre daha dar kapsamda olabileceği, ayrıca hangi söz veya söylemin ifade özgürlüğü kapsamında, hangilerinin bu sınırı aşarak resmi sıfatın gerektirdiği saygınlığı sarsacak niteliğe eriştiği konusunda genel bir çerçeve çizilemeyeceği, yapılan yazılı veya sözlü açıklamanın içeriği göz önüne alınarak bir değerlendirmede bulunulması gerektiği de açıktır.
Olayda, davacı tarafından sosyal paylaşım sitesinde yazılan, "Bir türlü toplayamadığınız içi boş camileri açmaktan yorulmadınız. USA dünya dışı zeki yaşam formlarıyla iletişime geçer, uzaya insanlı insansız araç fırlatır. Bizim hödükler de şu kadar cami açtım bu kadar yol yaptım diye övünür." içerikli paylaşımın eleştiri sınırını aşan ve resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı sarsacak nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.
 Bu durumda, davacının sübuta eren fiili nedeniyle alt ceza uygulanmak suretiyle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamakta olup, aksi yöndeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU : 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Yasa'nın (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 11/03/2024 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Temyizi istenen karar ve dayandığı gerekçe usul ve hukuka uygun olup, bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği görüşüyle, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.