Esas No: 2020/5505
Karar No: 2024/2809
Karar Tarihi: 08.05.2024

Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2020/5505 E.  ,  2024/2809 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 ALTINCI DAİRE  
Esas  No : 2020/5505
Karar No : 2024/2809     
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ...  Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ	: Av. ... 
 
DAVALI YANINDA MÜDAHİL	: ...  Taahhüt İnşaat Turizm Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.
VEKİLLERİ	: Av. ... 
	  Av. ... 
	  Av. ... 
 
KARŞI TARAF (DAVACILAR)	: 1- ... 
	   2- ... 
VEKİLLERİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.          
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Mülkiyeti davacılara ait Mersin İli, Erdemli İlçesi, ... Mahallesi, ...  pafta, ... ada, ... parsel sayılı taşınmaza komşu olan ... ada ...  parsel sayılı taşınmaz için ...  Taahhüt İnşaat Turizm Nakliyat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği teklifinin kabulüne dair ...  tarih ve ... sayılı Mersin Büyükşehir Belediye Meclisi kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının  özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:...,  K:...  sayılı kararda; dosyada yer alan bilgi ve belgeler ile yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu hazırlanan bilirkişi raporunun birlikte değerlendirilmesinden; uyuşmazlığa konu Mersin İli, Erdemli İlçesi, ...  Mahallesi, ... pafta, ...  ada ...  parsel sayılı taşınmazın, Tömük Belediye Meclisinin ...  tarih ve ...  sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planında “turizm ve 2. konut yerleşme alanları" olarak planlandığı görüldüğünden, dava konusu Mersin Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ...  tarih ve ...  sayılı kararı onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile anılan taşınmazın Emsal:1.20 yapılaşma koşullarına sahip “konut alanı” olarak planlanmasında, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
	Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka aykırı  bulunarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.   
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI           :  Dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu iddiasıyla temyize konu kararın bozulması gerektiği  ileri sürülmektedir.   
 
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI      : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ... 'IN DÜŞÜNCESİ : Uyuşmazlık konusu olayda, uygulama imar planı değişikliği teklifinin Erdemli Belediye Meclisi kararıyla reddedildiği, Mersin Büyükşehir Belediye Meclisince anılan kararın tadilen onaylanarak imar plan değişikliği teklifinin kabulüne karar verildiği, dolayısıyla ortada ilçe belediyesi tarafından onaylanmış bir uygulama imar planı değişikliği bulunmamasına karşın büyükşehir belediyesince doğrudan uygulama imar planının kabul edildiği görülmüş olup büyükşehir belediyesince bu şekilde yapılan onay işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, dava konusu işlemin iptaline ilişkin Mahkeme kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare  Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında sonucu itibariyle isabetsizlik görülmemiştir.
Belirtilen nedenle, temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının  yukarıda belirtilen gerekçeyle onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
	MADDİ OLAY :Dosyanın incelenmesinden; uyuşmazlığa konu Mersin İli, Erdemli İlçesi, ... Mahallesi,  ...  pafta, ...  ada ...  parsel sayılı taşınmazın maliki olan müdahil ... Taahhüt İnşaat Turizm Nakliyat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, söz konusu parselin 1/1000 ölçekli uygulama imar planında E:1,20 yapılaşma koşullarına sahip "konut alanı" olarak planlanması istemiyle yapılan imar planı değişikliği talebinin Erdemli Belediye Meclisinin ...  tarih ve ...  sayılı kararı ile  uygun görülmediği, halde Mersin Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ...  tarih ve ... sayılı kararı ile anılan imar planı değişikliği talebinin uygun görülmesi  üzerine, uyuşmazlığa konu taşınmazın komşuğunda bulunan Mersin İli, Erdemli İlçesi, ... Mahallesi, ... pafta, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın maliki olan davacılar tarafından Mersin Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ...  tarih ve ... sayılı kararının iptali istemiyle bakılm davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
              İLGİLİ MEVZUAT:
	3194 sayılı İmar Kanununun 8. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, "İmar Planları; Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planından meydana gelir. Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelerce yapılır veya yaptırılır. Belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer." hükmüne yer verilmiştir.
	5393 sayılı Belediye Kanununun meclisin görev ve yetkileri başlıklı 18. maddesinin  1. fıkrasının (c) bendinde: '' Belediyenin imar planlarını görüşmek ve onaylamak, büyükşehir ve il belediyelerinde il çevre düzeni planını kabul etmek. Belediye sınırları ile sınırları olan Büyükşehir Belediyelerinde il çevre düzeni planı ilgili Büyükşehir Belediyeleri tarafından yapılır veya yaptırılır ve doğrudan meclis tarafından onaylanır.'' hükmüne yer verilmiştir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde ise, "Çevre düzeni plânına uygun olmak kaydıyla, büyükşehir belediye sınırları içinde 1/5000 ile 1/25000 arasındaki her ölçekte nazım imar plânını yapmak, yaptırmak ve onaylayarak uygulamak; büyükşehir içindeki belediyelerin nazım plâna uygun olarak hazırlayacakları uygulama imar plânlarını, bu plânlarda yapılacak değişiklikleri, parselasyon plânlarını ve imar ıslah plânlarını aynen veya değiştirerek onaylamak ve uygulanmasını denetlemek; nazım imar plânının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde uygulama imar plânlarını ve parselasyon plânlarını yapmayan ilçe belediyelerinin uygulama imar plânlarını ve parselasyon plânlarını yapmak veya yaptırmak." büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları arasında sayılmıştır.	
	HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
              5216 sayılı Kanun'un yukarıda yer verilen hükmü uyarınca, büyükşehir belediyesi sınırları içerisinde uygulama imar planı ve değişikliklerini yapma yetkisi kural olarak ilçe belediyelerine verilmiş, bu belediyelerin yapacakları planları onaylanmak üzere büyükşehir belediyesine sunacakları, büyükşehir belediyesince de söz konusu planların aynen veya değiştirilerek onaylanacağı hükme bağlanmıştır. Söz konusu madde hükmü incelendiğinde, ilgililerce verilen plan değişikliği tekliflerinin ilçe belediyesince reddedilmesi halinde, ortada ilçe belediyesince yapılmış bir plan değişikliği bulunmadığından büyükşehir belediye meclisi tarafından ilçe belediyesince reddedilen teklifin kabul edilerek tadilen plan değişikliği yapılamayacağı, aksi halde ilçe belediyelerine verilmiş olan yetkinin büyükşehir belediyelerince doğrudan kullanılması şeklinde bir durumun ortaya çıkacağı sonucuna varılmıştır. 
Uyuşmazlık konusu olayda, uygulama imar planı değişikliği teklifinin Erdemli Belediye Meclisi kararıyla reddedildiği, Mersin Büyükşehir Belediye Meclisince anılan kararın tadilen onaylanarak imar plan değişikliği teklifinin kabulüne karar verildiği, dolayısıyla ortada ilçe belediyesi tarafından onaylanmış bir uygulama imar planı değişikliği bulunmamasına karşın büyükşehir belediyesince doğrudan uygulama imar planının kabul edildiği görülmüş olup büyükşehir belediyesince bu şekilde yapılan onay işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, dava konusu işlemin iptaline ilişkin Mahkeme kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare  Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında sonucu itibariyle isabetsizlik görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
            Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
2.Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ...  tarih ve E:... , K:...  sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle  ONANMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine,  08/05/2024 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.