Esas No: 2023/8335
Karar No: 2024/2601
Karar Tarihi: 18.04.2024

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/8335 E.  ,  2024/2601 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas     No : 2023/8335
Karar	No : 2024/2601                                                              
TEMYİZ EDENLER	: 1- (DAVALI) ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı                                        
VEKİLİ	: Av. ...
	  2- MÜDAHİL (DAVALI YANINDA) ...
VEKİLİ	: Av. ...
DİĞER MÜDAHİL
(DAVALI YANINDA)	:... Akaryakıt İnşaat ve Gıda 
	  Sanayi Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ... Motorlu Araçlar Anonim Şirketi
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi'nin  ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: Manisa İli, Şehzadeler İlçesi, ... Mahallesi, ...  Caddesi, No:... adresinde ve  tapuda  ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda Akaryakıt ve Otogaz LPG  Satış İstasyonu işleten davacı şirket tarafından,  aynı güzergah üzerinde bulunan  Manisa İli,  Şehzadeler İlçesi,  ... Mahallesi, ... Sokak No:... adresinde ve tapuda ...,... Pafta, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda  Akaryakıt ve Otogaz LPG  Satış  İstasyonu olarak faaliyet gösteren ...Akaryakıt İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin 4. maddesi uyarınca dava konusu Akaryakıt ve Otogaz LPG Satış İstasyonunun geniş yol olan ... Caddesinden cephe alması, istasyona ait asgari mesafe tespitlerinde de ... Caddesi üzerinden ölçüm yapılması gerektiği, ... Caddesi üzerinden yapılan ölçümde de bilirkişi raporuyla da sabit olduğu üzere davacının işletmekte olduğu Akaryakıt ve Otogaz LPG Satış İstasyonu ile dava  konusu Akaryakıt ve Otogaz  LPG Satış İstasyonu arasındaki mesafenin  500  metre  olduğunun görüldüğü, bu mesafenin  5015 sayılı Kanun  ve bu Kanuna  dayanılarak  çıkarılan Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 45. maddesinde belirtilen asgari 1 (bir) km’lik mesafe kısıtlamasına  uygun olmadığı, ...Akaryakıt İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından işletilmekte olan" dava konusu Akaryakıt ve Otogaz  LPG Satış İstasyonu için ilk kez 19/11/2013 tarihinde geçiş yolu izin belgesi, 31/01/2014 tarihinde yapı ruhsatı, 04/12/2015 tarihinde yapı kullanma  izni ve 30/01/2017 tarihinde İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı alındığı dikkate alındığında, asgari mesafe koşulunu belirleyen Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 01/01/2005 tarihinde yürürlüğe giren 45. maddesinden önce gerekli izinler alınarak  kazanılmış hakka sahip olunduğundan da söz edilemeyeceğinden, 5015 sayılı  Petrol Piyasası Kanunu  ve Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nde belirlenen asgari  mesafe koşulunu sağlamayan dava konusu işyeri açma ve çalışma ruhsatında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı ve davalı yanında müdahil tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurularının reddine karar verilmiştir. 
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI	: 1-Davalı İdare tarafından; İdari işlemin ilgili yönetmeliklere ve Kanuna uygun olarak tesis edildiği belirtilerek, kararın bozulması gerektiği  ileri sürülmektedir.
2-Müdahil Enver Aydın tarafından (Davalı İdare Yanında);  Davalı ... Akaryakıt İnşaat Ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi'nin işletmesini yaptığı yer üzerindeki taşınmazların ve mülkünün kendine ait olması nedeniyle davada müdahil olarak bulunduğu,  verilecek kararın kendisini doğrudan etkileyeceği,  geçiş yolu izin belgesinin asıl muhatabının taşınmazın ve tesisin maliki olan kendisi olduğu, söz konusu belgenin işleticiye değil, yapı sahibine verilen bir belge olduğu, Mahkemenin bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen bilirkişi raporuna neden bağlı kalmadığı hakkında açıklama yapmadığı, hukuka aykırı karar verildiği belirtilmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI	:  Cevap verilmemiştir. 
TETKİK HÂKİMİ	:...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1.	Temyiz isteminin reddine,
2.	Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi... İdare Dava Dairesinin  ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının ONANMASINA, 
3.	Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4.	2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın   İdare Mahkemesine gönderilmesine, 18/04/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
 
(X) KARŞI OY : 
 Manisa İli, Şehzadeler İlçesi, ... Mahallesi, ...  Caddesi, No:... adresinde ve  tapuda  ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda   Akaryakıt ve Otogaz LPG  Satış İstasyonu işleten davacı şirket tarafından, aynı güzergah üzerinde bulunan  Manisa İli,  Şehzadeler İlçesi, ... Mahallesi, ... Sokak No:... adresinde ve tapuda ..., ...Pafta, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda  Akaryakıt ve Otogaz LPG  Satış  İstasyonu olarak faaliyet gösteren ...Akaryakıt İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istemiyle açılan davada verilen iptal kararının istinaf başvurusunun reddine ilişkin bölge idare mahkemesi idare dava dairesinin kararı temyiz edilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; 17/05/200 tarihli Bilirkişi Raporu'nun değerlendirilmesinden;  Manisa İli, Şehzadeler İlçesi, ... Mahallesi, ... ada ... parsel sayılı taşınmazda faaliyette bulunan ve davaya konu olan Akaryakıt İstasyonunun  •... ada ... parsel sayılı taşınmazda faaliyette bulunan Akaryakıt İstasyonu “iki akaryakıt istasyonu arasındaki minimum mesafe koşulu” çerçevesinde değerlendirildiğinde, 5015 sayılı “Petrol Piyasası Kanunu”nun 8. maddesinde ve Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin 45. maddesinde de “iki akaryakıt ve/veya LPG istasyonu arasındaki mesafenin, aynı yönde olmak üzere; şehirlerarası yollarda on, şehir içi yollarda bir kilometreden az olamayacağı” hususunun belirtilmiş olduğu, bu yönetmelik maddelerine göre söz konusu iki istasyonunun cephe alınan ... Caddesi üzerinden servis ve geçiş yolu almasının söz konusu olamayacağı, bu kapsamda ... ada ... parsel sayılı taşınmazda faaliyette bulunan ... Akaryakıt İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’ne 27/03/2020 tarihinde Şehzadeler Belediye Başkanlığı Plan ve Proje Müdürlüğü’nün ... sayılı yazısı ile “Geçiş Yolu İzin Belgesi” verilmiş olduğu, 27/03/2020 tarihinde düzenlenen “Geçiş Yolu İzin Belgesi”nde dava konusu ... ada ... parsel üzerinde yer alan akaryakıt istasyonuna olan giriş çıkışların, parselin güneyinde planlanan 47. Sokaktan olacak şekilde düzenlenmiş olduğu, 23/09/2020 tarihinde Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Ruhsat İşlemleri ve Denetleme Şube Müdürlüğü’nün ... sayılı yazısında ... ada ... parselin ... Sokak üzerinde aynı yönde kendisinden önce 1000 metre içerisinde ve aynı yönde kendisinden sonra 1000 metre içerisinde herhangi bir Akaryakıt ve LPG Satış İstasyonunun bulunmadığının belirtildiği, 20/08/2020 tarihinde Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nca ... ada ... parsel sayılı taşınmazda faaliyette bulunan ... Akaryakıt İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin 33 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı düzenlendiği, 27/03/2020 tarihinde düzenlenen “Geçiş Yolu İzin Belgesi”nde dava konusu ... ada ... parsel üzerinde yer alan akaryakıt istasyonuna olan giriş çıkışların, parselin güneyinde planlanan... Sokaktan olacak şekilde düzenlenmiş olduğu, keşif sırasında yapılan tespitlerde de parselin ... Caddesinden giriş ve çıkışının olmadığı, istasyona giriş ve çıkışların ... Sokak üzerinden sağlandığının görüldüğü,... Sokağın 15 metre genişliğinde “Taşıt Yolu” olarak planlandığı ve bu niteliği ile istasyona giriş ve çıkışların sağlanması açısından yeterli olduğu, bu çerçevede Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü’nün yetki ve sorumluluğundaki bir yola cephe teşkil etmediği için Şehzadeler Belediyesi tarafından 27/03/2020 tarihinde düzenlenen “geçiş yolu izin belgesi”nde giriş ve çıkış ... Caddesi üzerinden tanımlanmadığı için “iki akaryakıt istasyonu arasındaki minimum mesafe koşulu” açısından 1 kilometrelik mesafe koşulunu sağlayan ve bu kapsamda da ilgili yasal mevzuata uygun olan dava konusu akaryakıt istasyonunun ruhsatının hukuka uygun olduğu gerekçesiyle, Bölge İdare Mahkemesi Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle, Dairemiz onama kararına katılmıyorum.