Esas No: 2024/36
Karar No: 2024/542
Karar Tarihi: 13.02.2024

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2024/36 E.  ,  2024/542 K.


"İçtihat Metni"
          T.C.
 D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas  No : 2024/36
Karar No : 2024/542                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı	  
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...'yı temsilen ... Sendikası
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığında bilgisayar işletmeni olarak görev yapan davacı tarafından, uyarıma disiplin cezasıyla cezalandırıldığından bahisle Gaziantep Büyükşehir Belediyesi ve GASKİ Genel Müdürlüğü ile ... Sendikası (...) Arasında Akdedilen Sosyal Denge Sözleşmesi gereğince, 2021 Mart ayı maaşından on beş (15) günlük sosyal denge sözleşmesi kesintisi yapılmasına ilişkin ...  tarih ve ... sayılı işlem ile işlemin dayanağı olan Sosyal Denge Sözleşmesinin 12. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin iptali ve işlem nedeniyle yoksun kaldığı maddi kayıplarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararla; disiplin cezasına konu eylemler için uygulanacak yaptırım mevzuatta belirlenmiş olup, disiplin cezasının yanında aynı eylemden dolayı bir de gelir mahrumiyetine yol açacak şekilde düzenleme getirilmesine olanak tanıyan bir yetkinin idareye tanınmadığı, davacının uyarma cezasıyla cezalandırılmasının yanısıra söz konusu fiili nedeniyle sosyal denge ödeneğinde kesinti yapılmasının ise, aynı fiil nedeniyle iki kez cezalandırılması sonucunu doğuracağı; öte yandan, davacıya verilen uyarma cezasının ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile iptal edildiği anlaşıldığından, çalışanların ekonomik durumlarının iyileştirilmesi, ekonomik ve sosyal seviyelerinin yükseltilmesi amaçlarına yönelik olarak verilmesi öngörülen sosyal denge tazminatının öncelikle bir ayrıma gidilmeksizin tüm çalışanlara belirli koşullarda ödenmesi gerekmekte olup, davalı idarede çalışan kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödemesinin dayanağı olan mevzuatta yer verilmeyen kısıtlamaların sözleşme hükümlerine konularak, personelin bu parasal haktan yoksun bırakılmasına ilişkin dava konusu işlemlerde hukuka uygunluk bulunmadığı; ayrıca, davalı idare tarafından kesilen sosyal denge tazminatı tutarının dava açma tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının dava açma tarihi olan 16/04/2021 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi 4.. İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının "dava konusu ... tarih ve ... sayılı işlemin iptaline, dava konusu işlemler nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların dava tarihi olan 16/04/2021 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine" ilişkin kısmının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın bu kısmının kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun bu kısım yönünden reddine; İdare Mahkemesi kararının "Sosyal Denge Sözleşmesinin 12. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin iptaline" ilişkin kısmı yönünden ise, ... İdare Mahkemesi nezdinde 29/04/2021 tarihinde açılan davada, anılan Mahkemece "dava konusu sosyal denge tazminatı sözleşmesinin 12. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin iptaline" karar verildiği; bu nedenle, aynı sözleşme maddesinin iptali istemiyle açılan işbu davada da ilgili maddenin iptaline karar verilmesi gerekmekte ise de, mahkeme kararıyla sözleşme maddesinin iptal edilmiş olması sebebiyle karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kısmen reddine, kısmen kabulüne, İdare Mahkemesi kararının "Sosyal Denge Sözleşmesinin 12. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin iptaline" ilişkin kısmının kaldırılmasına, bu kısım yönünden dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI	: Kesinti işlemine dayanak disiplin cezasının sosyal denge yardımından yararlanılmayacak haller kapsamında olduğu, davacı tarafından dayanak maddesinin iptali istenen sosyal denge sözleşmesinin Belediye ile ... arasında sözleşme serbestisi kapsamında akdedildiği, disiplin cezası ve mezkur disiplin cezası sebebiyle sosyal denge sözleşmesi hükmü ile kesinti yapılması işlemlerinin dayanaklarının birbirinden farklı olduğu, disiplin cezasının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’ndan kaynaklandığı, diğerinin ise sosyal denge sözleşmesinden kaynaklandığı belirtilerek, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI	: Usul ve yasaya uygun kararın onanması gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ	: ...
 DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME	:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemlerin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının dava açma tarihi olan 16/04/2021 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kısmen reddi, kısmen kabulü, İdare Mahkemesi kararının "Sosyal Denge Sözleşmesinin 12. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin iptaline" ilişkin kısmının kaldırılması, anılan bendin ... İdare Mahkemesince daha önce iptal edilmiş olması sebebiyle bu kısım yönünden dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 13/02/2024 tarihinde, kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.