Esas No: 2021/6865
Karar No: 2024/1259
Karar Tarihi: 28.02.2024

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2021/6865 E.  ,  2024/1259 K.


"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2021/6865
Karar   No : 2024/1259
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: … Valiliği
KARŞI TARAF (DAVACI)	: …
İSTEMİN	KONUSU	: ... İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.   
YARGILAMA SÜRECİ: 
Dava Konusu İstem : Dava; Diyarbakır İl Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapan davacının, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/A-2 maddesi uyarınca "12 ay uzun süreli durdurma" cezasıyla tecziyesi gerekmekte ise de, geçmiş hizmetlerinin olumlu olması göz önüne alınarak aynı Tüzüğün 15. maddesi uygulanmak suretiyle "4 ay kısa süreli durdurma cezası" ile tecziyesine ilişkin Diyarbakır İl Polis Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır. 
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin temyize konu  kararıyla; davacının, sosyal paylaşım sitesi hesabı kullanılarak ''polis kürsüsü'' isimli profil sayfasında açıkladığı düşüncelerinin ifade özgürlüğü kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu ifadelerinden dolayı disiplin cezası ile cezalandırılmasının ifade özgürlüğünün ihlali niteliğinde olduğu sonuç ve kanaatine varıldığından dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ	EDENİN	İDDİALARI	: Davalı idare tarafından; davacının sosyal paylaşım sitesinde "Malatya'da neler oluyor" başlıklı konuda amir ve üstlerini eleştirici nitelikte yorum yaptığı, facebook hesabındaki fotoğrafın ve kişisel bilgilerin davacıya ait olduğu, eylemin sübuta erdiği, dava konusu işlemin hukuka uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir. 
KARŞI TARAFIN CEVABI	: Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: Dr. …
DÜŞÜNCESİ	:Davacının Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/A-2 maddesi gereğince 12 ay uzun süreli durdurma cezası ile tecziyesi gerekmekte ise de, geçmiş hizmetleri göz önüne alınarak 4 ay kısa süreli durdurma cezası ile tecziyesine ilişkin işlemin iptali yönünde verilen mahkeme kararı sonucu itibariyle hukuka uygun olduğundan, gerekçeli onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesi tarafından Danıştay Başkanlık Kurulunun 01/08/2016 günlü, K:2016/32 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 1. fıkrası uyarınca Danıştay Beşinci Dairesine, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından da Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada; Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY : 
Dosyanın incelenmesinden; Diyarbakır İl Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapan davacının Facebook sosyal paylaşım sitesindeki hesabı kullanılarak "polis kürsüsü" isimli profil sayfasında yer alan "Malatya'da neler oluyor" başlıklı konuya 28/03/2013 tarihinde saat 04:45 sıralarında "bir şehre torpilli gidersen bunlarla karşılaşmak mümkündür... Arkadaşlarda haysiyet olsaydı 3 maddeden plakalarına döşerlerdi sonra müdüre de kapak olurdu... Hakkariye mi sürecekti acaba korkunun ecele faydası yoktur" şeklinde yaptığı yorum ile amir veya üstlerini yazı yazmak suretiyle küçümsemek eylemini işlediğinden bahisle, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/A-2 maddesi uyarınca "12 ay uzun süreli durdurma" cezasıyla tecziyesi gerekmekte ise de, geçmiş hizmetlerinin olumlu olması göz önüne alınarak "4 ay kısa süreli durdurma cezası" ile tecziyesine ilişkin Diyarbakır İl Polis Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı kararının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT : 
Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/A-2. maddesinde, "Amir veya üstlerini söz, yazı, tutum veya davranışlarıyla küçümsemek" fiili 12 ay uzun süreli durdurma cezası verilmesini  gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmış, 15. maddesinde de, kararın verildiği güne kadar geçmiş hizmetleri olumlu ve sicilleri iyi olan memurlara Tüzükte gösterilen cezanın bir derece aşağısının uygulanabileceği öngörülmüştür.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Temyizen incelenen mahkeme kararında, "görev içinde ya da dışında amir ya da üstlerinin eylem yada işlemlerini eleştirici nitelikte söz söylemek ya da yazı yazmak fiilini işlediğinden bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/D-3 maddesi gereği hakkında 24 ay uzun süreli durdurma cezası ile tecziyesi gerekmekte ise de, geçmiş hizmetlerinin olumlu olması göz önüne alınarak 10 ay kısa süreli durdurma cezasıyla tecziyesi" denildikten sonra, ''ile "amir veya üstlerini yazı yazmak suretiyle küçümsemek filini işlediğinden bahisle Tüzüğün 7/A-2 maddesi gereğince hakkında 12 ay uzun süreli durdurma cezasıyla tecziyesi gerekmekte ise de, geçmiş hizmetleri göz önüne alınarak 4 ay kısa süreli durdurma cezası ile tecziyesine" ilişkin işlemin iptalinin istenildiğinin yazıldığı görülmektedir.
Davaya konu Diyarbakır İl Polis Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı işleminin davacıya ilişkin kısmında, "Amir veya üstlerini yazı yazmak suretiyle küçümsemek" suçunu işlediği nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/A-2. maddesine göre, 12 ay uzun süreli durdurma cezası verilmesinin  gerektiği, ancak aynı Tüzüğün 15. maddesi uyarınca geçmiş hizmetlerinin olumlu olması dikkate alınarak 4 ay kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına karar verilmiştir.
İdare Mahkemesince; dava konusu olayda forum sayfasında yazılmış olan yazının içeriğine bakıldığında,  davacının Facebook sosyal paylaşım sitesindeki hesabı kullanılarak "polis kürsüsü" isimli profil sayfasında yer alan "Malatya'da neler oluyor" başlıklı konuya 28/03/2013 tarihinde saat 04:45 sıralarında yazdığı "bir şehre torpilli gidersen bunlarla karşılaşmak mümkündür... Arkadaşlarda haysiyet olsaydı 3 maddeden plakalarına döşerlerdi sonra müdüre de kapak olurdu... Hakkariye mi sürecekti acaba korkunun ecele faydası yoktur" şeklindeki beyanların "ifade özgürlüğü" sınırları kapsamında olduğu, dolayısıyla davacının söz konusu ifadelerinden dolayı disiplin cezası ile cezalandırılmasının ifade özgürlüğünün ihlali niteliğinde olduğu, Avrupa Birliği uyum sürecinde ifade özgürlüğünün genişletilmesi amacıyla ifade özgürlüğünü kısıtlayan birçok yasa maddesinin değiştirilmesine karşın, idari makamların idari işlemler tesis ederken ifade özgürlüğünü kısıtlar tarzda işlemler tesis etmelerinin çelişki oluşturduğu, dava dosyasında yer alan soruşturma raporu,  Anayasa hükümleri, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nin 10. maddesi ve bu maddenin uygulanmasına ilişkin Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi kararı ile birlikte değerlendirildiğinde, davacının sosyal paylaşım sitesi hesabı kullanılarak açıkladığı düşüncelerinin ifade özgürlüğü kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.  
Davalı idarece, davacıya Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 7/A-2 maddesi uyarınca "Amir veya üstlerini yazı yazmak suretiyle küçümsemek" fiili nedeniyle Tüzüğün 15. maddesinin tatbiki suretiyle 4 ay kısa süreli durdurma cezası verilmesine karşın mahkemece bu ceza ile birlikte Tüzüğün 7/D-3 maddesine göre de ceza verildiği belirtilerek, söz konusu 7/D-3 maddesine göre değerlendirme yapılarak dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmakta ise de, dava konusu 7/A-2 maddesi kapsamında yapılan değerlendirmede; davacının, Facebook sosyal paylaşım sitesindeki hesabında yer alan yazıda yukarıda geçen sözlerle yaptığı yorumun, genel bir düşünce ve kanaati ifade ettiği, bahse konu yorumda doğrudan amir veya üstlerinin hedef alınmasının söz konusu olmadığı, herhangi bir kişinin somut olarak belirtilmediği, görülmekle davacıya isnat edilen amir veya üstlerini yazı ile küçümseme fiilinin sübut bulmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, "Amir veya üstlerini yazı yazmak suretiyle küçümsemek" suçu nedeniyle davacıya Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/A-2. maddesine göre, 12 ay uzun süreli durdurma cezası verilmesi gerekmekte ise de,  aynı Tüzüğün 15. maddesi uyarınca 4 ay kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından, dava konusu işlemin  iptali yönünde verilen İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU: 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA, 
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın Mahkemesine gönderilmesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 28/02/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.