Esas No: 2024/3016
Karar No: 2024/2933
Karar Tarihi: 16.09.2024

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2024/3016 E.  ,  2024/2933 K.


"İçtihat Metni"
       T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas     No : 2024/3016
Karar	No : 2024/2933                                                                   
TEMYİZ EDEN (DAVACI)	: ...
KARŞI TARAF (DAVALI)	: ... Valiliği
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN_KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: Davacı tarafından, silahlı  özel güvenlik görevlisi kimlik kartı ve  çalışma izni verilmesi istemiyle yaptığı başvuru üzerine hakkında yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğuna dair verilen Sakarya Valiliği Özel Güvenlik Değerlendirme Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararının ve bu karara istinaden başvurusunun reddi yolunda tesis edilen 22/11/2021 tarihli işlemin iptali istenilmektedir. 
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:...,  K:... sayılı kararıyla; davacının FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne müzahir ... Limited Şirketi'nin ortağı ve yöneticisi olduğu ve silahlı terör örgütüne müzahir Bank Asya isimli bankada mevduat hesabının bulunduğu gerekçesiyle  güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlanmasına karar verilmiş ise de Sakarya Cumhuriyet Başsavcılığınca yapılan araştırma neticesinde davacının ... Nakliyat Hafriyat Ltd. Şti.'ne 14/12/2010 tarihinde ortak ve yetkili olarak girdiği, 08/04/2015 tarihinde ise hisselerini devrettiğinin anlaşıldığı,  şirketin hesap hareketleri ile...'nın ilgilendiği, dolayısıyla şirketin hesap hareketleri hakkında davacının bilgi sahibi olmadığı, ayrıca Mahkemelerince yapılan ara kararı üzerine sunulan bilgi ve belgelerden davalı idarece sunulan gerekçe haricinde davacı hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlanmasına dayanak teşkil edebilecek FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyet, irtibatı veya iltisakı olduğuna yönelik herhangi bir bilgi ve tespit bulunmadığı, bu tespitin ise tek başına davacının özel güvenlik görevlisi olarak görev yapmasına engel olabilecek nitelik taşımadığı, davalı idarece yargılama sürecinde de bunun dışında başkaca bir iddia ve belgenin ortaya konulmadığı anlaşıldığından, davacının  silahlı  özel güvenlik kimlik kartı  ve  çalışma izni verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun güvenlik soruşturmasının olumsuz değerlendirildiğinden bahisle reddine dair dava konusu işlemde sebep unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacının 2010 ve 2015 yılları arasında terör örgütüne müzahir ... Nakliyat Hafriyat Ltd. Şti.'nin ortağı ve yöneticisi olduğu, yine silahlı terör örgütüne müzahir Bank Asya'da 31.12.2013 açılış tarihli mevduat hesabı bulunduğu, 24.12.2014 tarihinden sonra hesabında para artışı olan şahıslardan olduğunun tespit edilmiş olması karşısında, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz değerlendirilmesine dayanak bilgi ve belgelerin yeterli olduğu sonucuna varıldığından,  silahlı  özel güvenlik kimlik kartı  ve çalışma izni verilmesi isteminin reddine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulüne, Mahkeme kararının kaldırılmasına ve davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI	: Davacı tarafından, silah ruhsatı alabilmek için %1 hissedarı yapıldığı firma ve kanuni temsilcileri hakkında yapılan FETÖ silahlı terör örgütüne üyelik soruşturmasının KYOK ile neticelendiği, kendisi hakkında da Sakarya Cumhuriyet Başsavcılığınca Soruşturmaya Yer Olmadığına Karar verildiği, hakkında bir savcılık soruşturmasından bahsedilemeyeceği, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.   
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI	: Davalı idare tarafından, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. 
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:	
MADDİ OLAY :  
Davacı tarafından, silahlı özel güvenlik görevlisi kimlik kartı ve çalışma izni verilmesi istemiyle yaptığı başvuru üzerine hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesinde, Bank Asyada 2013 yılında açılmış hesabı bulunduğunun, örgüt elebaşının talimatından sonraki bir tarih olan 24/12/2014 tarihinde 23.000,5 TL para yatırıldığının tespit edildiğinden bahisle güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğuna dair verilen Sakarya Valiliği Özel Güvenlik Değerlendirme Komisyonu Kararının ve bu karara istinaden başvurusunun reddi yolunda tesis edilen işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
 
İLGİLİ MEVZUAT:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile özel güvenlik izninin verilmesine, bu hizmeti yerine getirecek kişi ve kuruluşların ruhsatlandırılmasına ve denetlenmesine ilişkin hususlar düzenlenmiş; 10. maddesinde, "Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır:
a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.
b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.
c) 18 yaşını doldurmuş olmak.
d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;
1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak.
2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.
3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak.   
...
f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak.
g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak.
h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak" hükümlerine; 11. maddesinde, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14. maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir. Şirketlerde eğitici ve temsilci olacaklar ile şirket ortağı tüzel kişi ortaklarında da kurucularda aranan şartlar aranır ve güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır.
Göreve başlayan özel güvenlik görevlileri işveren tarafından onbeş gün içinde valiliğe bildirilir.
Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir.
Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar." hükümlerine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
	Dosyanın incelenmesinden; silahlı özel güvenlik görevlisi kimlik kartı ve çalışma izni verilmesi istemiyle başvuruda bulunan davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturmasının, Bank Asyada 2013 yılında açılmış hesabı bulunduğunun, örgüt elebaşının talimatından sonraki bir tarih olan 24/12/2014 tarihinde 23.000,5 TL para yatırıldığının tespit edildiğinden bahisle olumsuz olarak değerlendirilmesi sonucu başvurusu reddedilmiş ise de, güvenlik soruşturmasının olumsuz sayılmasına dayanak olan banka hesap hareketlerinin Sakarya Cumhuriyet Başsavcılığınca incelendiği, İl Emniyet Müdürlüğünün 09/07/2021 tarihli yazısı ile davacının Bank Asyada hesap artışı yapan şahıslardan olduğunun tespit edildiğinin belirtilmesi ve hakkında adli bir kovuşturma bulunup bulunmadığının bildirilmesinin talep edilmesi üzerine ihbar kaydı girilerek yapılan araştırmalar sonucunda, davacının Bank Asyada hesabının bulunmadığı, 2010-2015 yılları arasında ortağı olduğu şirketin Bank Asyada hesabının olduğu, bu bankadan çektiği kredinin geri ödenmesiyle ilgili hesap hareketi bulunduğu, şirketin hesap hareketleri hakkında davacının bilgi sahibi olmadığı gerekçeleriyle "soruşturmaya yer olmadığı"na karar verildiği görülmektedir.
	Bu durumda davacı hakkında 5188 sayılı Kanun'un 10. maddesinde sayılan suçlardan dolayı dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla verilmiş bir mahkumiyet ya da devam eden bir soruşturma veya kovuşturma bulunmadığı, güvenlik soruşturmasının olumsuz sayılması için somut ve şüpheden uzak başkaca bilgi ve belgenin de dava dosyasına sunulmadığı görülmekte olup, her ne kadar özel güvenlik görevinin önem ve özelliğinden dolayı güvenlik soruşturmaları yönünden idareye bir takdir yetkisi tanınmış ise de bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmadığından davacı hakkında güvenlik soruşturmasının olumsuz değerlendirildiğinden bahisle özel güvenlik kimlik kartı ve çalışma izni verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddi yolunda tesis edilen işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmaktadır. 
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin kabulüne, Mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın reddine ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin KABULÜNE,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü, mahkeme Kararının kaldırılması ve davanın reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin 08/02/2024 tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan ... TL yürütmenin durdurulması harcının istemi hâlinde davacıya iadesine, 
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 16/09/2024 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.