Esas No: 2024/3380
Karar No: 2024/2938
Karar Tarihi: 16.09.2024

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2024/3380 E.  ,  2024/2938 K.


"İçtihat Metni"
       T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas     No : 2024/3380
Karar	No : 2024/2938                                                                   
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Valiliği	 
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN_KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: Davacı tarafından; silahlı özel güvenlik kimlik kartının ve özel güvenlik çalışma izninin yenilenmesi talebiyle yapılan başvuru üzerinde hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz olarak değerlendirilmesine ilişkin  Antalya Valiliği Değerlendirme Komisyonunun ... tarih ve... sayılı kararı ile bu karara istinaden özel güvenlik görevlisi kimlik kartı ile çalışma izninin iptali yolunda tesis edilen Valilik Makamının ... tarih ve ... sayılı Olur işleminin iptali istenilmektedir. 
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı tarafından, özel güvenlik kimlik kartı ve çalışma izninin yenilenmesi istemiyle yapılan başvuru üzerine, hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda; 1) ... İcra Ceza Mahkemesi'nin E...., K:... sayılı kararı ile "Nafaka Hükümlerine Uymamak" suçundan yapılan yargılama neticesinde hakkında 3 Aya Kadar Tazyik Hapsi Kararı verildiği, verilen kararın 15.06.2021 tarihinde kesinleştiği, 2) ... Asliye Ceza Mahkemesi'nin ... tarih, E:..., K:... sayılı kararı ile 12.11.2008 tarihinde meydana gelen "Ruhsatsız Ateşli Silahlarla Mermileri Satın Alma veya Taşıma veya Bulundurma" suçundan yapılan yargılama neticesinde 10 Ay Hapis 25 Gün Adli Para Cezası ile cezalandırılmasına ve işbu karar yönünden Hükmün Açıklanmasının Geri Bırakılması kararının verildiği, verilen kararın 15.11.2012 tarihinde kesinleştiği, 20.12.2017 tarihinde de hükmün ortadan kaldırılmasına ve davanın düşürülmesine karar verildiği, 3) Eskişehir Cumhuriyet Başsavcılığının ... soruşturma numarası ile "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçundan hakkında ceza soruşturmasının başlatıldığı ve mezkur dosyanın durumunun derdest olduğu bilgilerine istinaden, davacının güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin tesis edildiği görülmüş ise de; davacı hakkında "Nafaka Hükümlerine Uymamak" suçundan verilen 3 ay tazyik hapsi verilmesi kararı ile "Ruhsatsız Ateşli Silahlarla Mermileri Satın Alma veya Taşıma veya Bulundurma" suçundan verilen 10 ay hapis cezasının 5188 sayılı Kanun'un 10. maddesi hükmü kapsamında davacının özel güvenlik görevlisi olarak çalışmasına engel bir durum oluşturmadığı, diğer taraftan davalı idarece her ne kadar,  "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçu kapsamında Eskişehir Cumhuriyet Başsavcılığının 2022/42875 sayılı dosyası uyarınca davacı hakkında devam eden ceza soruşturmasının bulunduğu gerekçesiyle güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlandığı belirtilmiş ise de, yargılama aşamasında Mahkememize sunulan Eskişehir Cumhuriyet Başsavcılığının ... soruşturma nolu dosyasında verilen ... tarih ve ... nolu kararla, davacı hakkında kovuşturmaya yer olmadığına dair karar verildiği, dolayısıyla "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçundan kamu davasının açılmayarak dosyanın takipsizlik nedeniyle kapatıldığı, bu sebeple 5188 sayılı Kanun'un 10/1-(d-3) maddesi uyarınca davacı hakkında devam eden bir soruşturmanın bulunmadığı, ayrıca dosyadaki mevcut bilgi ve belgelerin incelenmesinden, davacının güvenlik soruşturmasının ve arşiv araştırmasının olumsuz olmasını gerektiren hukuken kabul edilebilir somut herhangi başkaca bir tespitin olmadığı ve dolayısıyla başkaca davacının güvenlik soruşturmasının veya arşiv araştırmasının olumsuz olmasını gerektiren bir kaydın veya tahdidin bulunmadığı anlaşıldığından, davacının özel güvenlik kimlik kartı ve çalışma izninin yenilenmesi talebinin reddine dair işlemde hukuka ve mevzuata uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. 
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI	: Davalı idare tarafından, dava konusu işlem tarihinden sonra verilen kovuşturmaya yer olmadığına dair kararın dava konusu işlemi  hukuka aykırı hale getirmeyeceği, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.   
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI	: Davacı tarafından, hakkında devam eden bir soruşturmadan bahsedilemeyeceği, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. 
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül etmiş olduğu görüldüğünden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
 
	MADDİ OLAY :  
Davacı tarafından, silahlı özel güvenlik kimlik kartı ve çalışma izninin yenilenmesi istemiyle yapılan başvuru üzerine, hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda;... İcra Ceza Mahkemesince "Nafaka Hükümlerine Uymamak" suçundan 3 Ay Tazyik Hapsi Kararı verildiğinin, ... Asliye Ceza Mahkemesince "Ruhsatsız Ateşli Silahlarla Mermileri Satın Alma veya Taşıma veya Bulundurma" suçundan 10 Ay Hapis 25 Gün Adli Para Cezası ile cezalandırılmasına ve Hükmün Açıklanmasının Geri Bırakılmasına karar verildiğinin ve Eskişehir Cumhuriyet Başsavcılığının ... soruşturma numarası ile "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçundan hakkında ceza soruşturması başlatıldığının ve mezkur dosyanın durumunun derdest olduğunun tespit edildiğinden bahisle Antalya Valiliği Değerlendirme Komisyonunun ... tarih ve ...sayılı kararı ile davacının güvenlik soruşturmasının olumsuz olarak değerlendirilmesine karar verildiği ve anılan karara Valilik Makamınca olur verilmesi üzerine de bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
	5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile özel güvenlik izninin verilmesine, bu hizmeti yerine getirecek kişi ve kuruluşların ruhsatlandırılmasına ve denetlenmesine ilişkin hususlar düzenlenmiş; 10. maddesinde, "Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır:
a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.
b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.
c) 18 yaşını doldurmuş olmak.
d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;
1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak.
2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.
3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak.   
...
f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak.
g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak.
h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak" hükümlerine; 11. maddesinde, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14. maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir. Şirketlerde eğitici ve temsilci olacaklar ile şirket ortağı tüzel kişi ortaklarında da kurucularda aranan şartlar aranır ve güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır.
Göreve başlayan özel güvenlik görevlileri işveren tarafından onbeş gün içinde valiliğe bildirilir.
Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir." hükümlerine yer verilmiştir.
	HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
	Dosyanın incelenmesinden; davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz neticelenmesinin sebeplerinden biri olan "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçundan Eskişehir Cumhuriyet Başsavcılığının ... soruşturma numarası ile yapılan ceza soruşturması, ... tarih ve K:... sayılı Kamu Adına Kovuşturma Yapılmasına Yer Olmadığı kararıyla sonuçlanmış ise de dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte davacının 5188 sayılı Kanun'un 10. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinin 3. alt bendinde belirtilen "anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlardan devam eden soruşturma veya kovuşturma bulunmamak" şartını taşımadığı, dava konusu işlemlerin tesis edildiği tarih itibarıyla "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olmak" suçundan devam eden bir savcılık soruşturmasının bulunduğunun açık olduğu, bu yönüyle tesis edilen işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin KABULÜNE,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 16/09/2024 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.