Esas No: 2022/1313
Karar No: 2024/4451
Karar Tarihi: 22.10.2024

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2022/1313 E.  ,  2024/4451 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas     No : 2022/1313
Karar	No : 2024/4451                                                                   
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Bakanlığı
VEKİLİ	: Hukuk Müşaviri ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
İSTEMİN KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ 	      :
Dava konusu istem: Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğünde memur olan davacının, engelli kadrosuna yapılan atamasının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca iptal edilmesine ilişkin Bitlis Valiliğinin 12/07/2018 olur tarihli işleminin işleminin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; dava konusu işlemin dayanağı olan ve davacının atanmasına esas teşkil eden, engelli sağlık kurulu raporunun sahteliğine ilişkin olayla ilgili davacı hakkında Bitlis Cumhuriyet Başsavcılığı nezdinde başlatılan adli soruşturma sonucunda, her ne kadar suça konu raporun külliyen sahte olduğunun kolaylıkla tespit edilebileceğinden, şüphelinin üzerine atılı suçların yasal unsurları itibariyle oluşmadığı gerekçesiyle "kovuşturmaya yer olmadığına" dair karar verilmiş ise de; söz konusu kararın,  dava konusu işlemin dayanağı olan engelli sağlık kurulu raporunun sahte olmadığına yönelik olmadığı, tam aksine kararda Diyarbakır Kriminal Polis Laboratuvarınca yapılan uzman incelemesi sonucunda, davacının atanmasına esas teşkil eden raporun külliyen sahte olduğunun belirtildiği, yani Savcılıkça yaptırılan uzman incelemesi sonucunda raporun sahteliğinin  ortaya konulduğu anlaşıldığından, davacının, atanmasına esas teşkil eden engelli sağlık kurulu raporunun sahte olduğundan bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanun'un  98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca Devlet memurluğu görevine son verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı; öte yandan, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ortaya konulduğundan, davacının, dava konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi talebinin de reddi gerektiği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:  ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacının atamaya esas teşkil eden engelli sağlık kurulu raporunun, Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesinin yazısından hareketle sahte olduğu kabul edilerek görevine son verilmiş ise de; aynı dönemde aynı hastaneden verilen engelli sağlık kurulu raporlarında hatalar olduğu ve bu hususta da Dairelerince incelenen davaların bulunduğu, ayrıca davacı tarafından, engel durumunun ispatı için 03/05/2018 tarihinde Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaşı Tıp Merkezi başvurması neticesinde, %52 oranında özürlü olduğu yönünde düzenlenen ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunun dosyaya sunulduğu da dikkate alındığında, davacının atamasının iptal edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline ve işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal haklarının en erken dava tarihi (04/09/2018) olmak üzere her bir ödemenin yapılması gereken tarihten itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI        : Davacının atamaya esas engelli sağlık kurulu raporunun sahte olduğunun tespit edilmesi üzerine dava konusu işlemin tesis edildiği, ceza yargılaması sonucu verilen kararın disiplin cezasına bir etkisinin bulunmadığı belirtilerek, hukuka aykırı kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.   
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Engelli raporunun kendisi tarafından sahte olarak düzenlendiğine dair hiçbir delil ve tespitin olmadığı, bu konuda hakkında yürütülen soruşturma neticesinde kovuşturmaya yer olmadığı kararı verildiği, engelli raporunun teyit edilememesinin hastane kayıt sistemindeki eksiklikten kaynaklandığı belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...
 DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
 
	MADDİ OLAY : 
	Davacı, 2010 yılında Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesinin bilâ tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporu uyarınca Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğünde engelli memur kadrosuna atanmıştır. 
	Engelli kadrosunda görev yapan personellerin atanmasına esas teşkil eden engelli sağlık kurulu raporlarının kendilerine ait olup olmadığı ve ilgili hastane tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin araştırılması hususunda davalı idarece inceleme ve soruşturma başlatılmış, Milli Eğitim Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı yazısı ile söz konusu soruşturma kapsamında, davacının da aralarında bulunduğu Bitlis ilinde görev yapan 77 kişilik listede yer alan engelli personele ilişkin engelli sağlık kurulu raporlarının teyit edilmesi hususunda gerekli araştırmanın yapılması Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğünden istenilmiş, bu çerçevede Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile davacının engelli personel olarak atanmasına esas teşkil eden ve Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi sağlık kurulunca düzenlendiği belirtilen bilâ tarih ve ... sayılı engelli sağlık kurulu raporunun davacıya ait olup olmadığı ve adı geçen hastane tarafından düzenlenip düzenmediği hususunun Van İl Sağlık Müdürlüğünden sorulması üzerine, söz konusu raporun teyidi ile ilgili Bitlis İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısına cevaben sunulan Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısında, ''...'a ait Hastanemiz otomasyon sisteminde rapor kaydına rastlanılmamıştır'' şeklinde ifadeye yer verilmiş, söz konusu yazı ilgi tutularak raporun teyid edilemediği hususunun Bitlis İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmesi sonrasında, Bitlis Valiliğince yapılan inceleme ve araştırma neticesinde Bakanlık tarafından gönderilen 77 kişilik listedeki davacının da aralarında bulunduğu 5 kişinin engelli sağlık kurulu raporunun teyit edilemediğinin bildirilmesi üzerine, Milli Eğitim Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından ...tarih ve ... sayılı yazı ile davacıya ait engelli sağlık kurulu raporunun adı geçen hastane tarafından düzenlenmediğinin anlaşıldığı gerekçesiyle davacı hakkında "resmi belgede sahtecilik suçundan" dolayı Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmuş ve  657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca Bitlis Valiliğinin 12/07/2018 tarihli işlemi ile davacının görevine son verilmesine ilişkin dava konusu işlem tesis edilmiştir.
 Davacı tarafından, atama onayının iptal edilmesine ilişkin 12/07/2018 olur tarihli işlemin iptali ve işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.
	İLGİLİ MEVZUAT:
	657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Memurluğun sona ermesi" başlıklı  98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; "Memurluğa alınma şartlarından her hangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması veya memurlukları sırasında bu şartlardan her hangi birini kaybetmesi"  Devlet memurluğunu sona erdiren sebepler arasında sayılmıştır.
	HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
	Dava dosyasının incelenmesinden, davacının, engel durumunu gösteren sağlık kurulu raporu uyarınca 2010 yılında Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğüne engelli memur olarak atamasının yapıldığı, daha sonra anılan raporunu teyit etmek amacıyla Milli Eğitim Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından başlatılan inceleme ve araştırma neticesinde, davacının atamasına esas teşkil eden engelli sağlık kurulu raporunun teyit edilemediğinden bahisle dava konusu işlemin tesis edildiği ve sonrasında idare tarafından davacı hakkında resmi belgede sahtecilik suçundan dolayı Bitlis Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, her ne kadar dava konusu işlemin dayanağı olan ve davacının atanmasına esas teşkil eden, engelli sağlık kurulu raporunun sahteliğine ilişkin olayla ilgili davacı hakkında Bitlis Cumhuriyet Başsavcılığı nezdinde başlatılan adli soruşturma sonucunda, raporun aldatma kabiliyetinin olmadığı, basit bir araştırmayla sahteliğin kolayca anlaşılacağı belirtilerek, suçun yasal unsurları itibarıyla oluşmadığı gerekçesiyle "kovuşturmaya yer olmadığına" dair karar verilmiş ise de, gerek Bitlis Cumhuriyet Başsavcılığının ... sayılı soruşturma dosyasında; aldatma kabiliyeti olmasa da raporun sahte olduğunun kabul edildiği, gerekse davacının atamaya esas teşkil eden engelli sağlık kurulu raporu üzerinde Diyarbakır Kriminal Polis Laboratuvarınca yapılan inceleme neticesinde alınan  24/10/2018 tarihli Uzmanlık Raporunda belgenin külliyen sahte olduğu ve aldatma kabiliyetini haiz olduğunun belirtildiği, diğer bir ifadeyle, Savcılık tarafından yaptırılan uzman incelemesi sonucunda, raporun sahteliğinin ortaya konulduğu hususları dikkate alındığında, dava konusu işlemde hukuka  aykırılık görülmemiştir.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü, İdare Mahkemesi kararının kaldırılması, dava konusu işlemin iptali ve işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal haklarının en erken dava tarihi (04/09/2018) olmak üzere her bir ödemenin yapılması gereken tarihten itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU												:
            Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun  yukarıda özetlenen gerekçeyle kabulü, İdare Mahkemesi kararının kaldırılması, dava konusu işlemin iptali ve işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının en erken dava tarihi (04/09/2018) olmak üzere her bir ödemenin yapılması gereken tarihten itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3.  Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 22/10/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.