Esas No: 2022/120
Karar No: 2024/6489
Karar Tarihi: 13.11.2024

Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2022/120 E.  ,  2024/6489 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 ALTINCI DAİRE  
Esas  No : 2022/120
Karar No : 2024/6489                                                                    
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Belediye Başkanlığı - ...  
VEKİLİ	: Av. ... 
KARŞI TARAF (DAVACI)	:  ...
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN	KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.        
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem:  İstanbul İli, Avcılar İlçesi, ... Mahallesi, ... pafta, ... parselde mevcut bodrum + zemin kattan ibaret yapı üzerine 1. normal kat + 2.normal kat + 3. Normal kat ve 4. normal kat inşa edildiğinin ... tarih ve ... cilt/yaprak sayılı yapı tatil tutanağı ile tespit edildiğinden bahisle,  Avcılar Belediye Encümeninin ... tarih ve ... sayılı kararıyla 3194 sayılı İmar Kanununun 42. maddesi uyarınca verilen 382.668,62-TL idari para cezasının tahsili amacıyla davacı adına düzenlenen ... tarih ve ... sayılı ödeme emrinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davaya konu ödeme emrine dayanak idari para cezasının iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; 98.186,88-TL idari para cezası verilmesine ilişkin kısmının iptaline, 284.481,74-TL idari para cezası verilmesine ilişkin kısmı yönünden davanın reddine karar verildiğinden, davaya konu ödeme emrinin 98.186,88-TL'ye ilişkin kısmında hukuka uyarlık, 284.481,74TL'ye ilişkin kısmında ise hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılarak dava konusu ödeme emrinin 98.186,88-TL'lik kısmının iptaline, 284.481,7-TL'lik kısmı yönünden ise davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: Temyize konu İdari Dava Dairesince verilen kararda;  davaya konu ödeme emrine dayanak idari para cezasının iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı taraflarca yapılan istinaf başvurusu üzerine verilen  ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı dikkate alınarak,  İdare Mahkemesi kararının dava konusu ödeme emrinin 284.481,74.-TL'lik kısmı yönünden davanın reddine ilişkin kısmına yönelik davacının istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, anılan kısmın iptaline; İdare Mahkemesi kararının ödeme emrinin 98.186,88-TL'lik kısmının iptaline yönelik kısmına karşı davalı idarenin istinaf başvurusunun ise reddine karar verilmiştir.
 
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI           :  Temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.   
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI      : Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY	TETKİK	HAKİMİ	...'IN DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin kabulü ile anılan İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:	
MADDİ OLAY : 
	 İstanbul İli, Avcılar İlçesi, ... Mahallesi, ... pafta, ... parselde mevcut bodrum + zemin kattan ibaret yapı üzerine 1. normal kat + 2.normal kat + 3. Normal kat ve 4. normal kat inşa edildiğinin ... tarih ve ... cilt/yaprak sayılı yapı tatil tutanağı ile tespit edildiğinden bahisle,  Avcılar Belediye Encümeninin ... tarih ve ... sayılı kararıyla 3194 sayılı İmar Kanununun 42. maddesi uyarınca verilen 382.668,62-TL idari para cezasının tahsili amacıyla davacı adına düzenlenen ... tarih ve ... sayılı ödeme emrinin iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır.
	İLGİLİ MEVZUAT VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
	6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 55. maddesinde; amme alacağını vadesinde ödemeyenlere,15 gün içinde borçlarını ödemeleri veya mal bildiriminde bulunmaları lüzumunun bir ödeme emriyle tebliğ olunacağı belirtilmiş, 58. maddesinde ise; kendisine  ödeme emri tebliğ olunan şahsın, böyle bir borcu olmadığı veya kısmen ödediği veya zamanaşımına uğradığı iddialarıyla tebliğ tarihinden itibaren 15 gün içinde dava açabileceği hükme bağlanmıştır. 
	Dosyanın incelenmesinden; dava konusu ödeme emrinin dayanağı olan 3194 sayılı İmar Kanununun 42. maddesi uyarınca para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Avcılar Belediye Encümeni kararının iptali istemiyle açılan davada; encümen kararının 98.186,88-TL para cezası verilmesine ilişkin  kısmının (c/4) iptaline, yıkım ve 284.481,74-TL para cezası verilmesine ilişkin kısımları yönünden ise davanın reddine dair ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı taraflarca yapılan istinaf başvurunun yıkım yönünden reddine, para cezası yönünden ise kısmen kabulüne, kısmen reddine dair Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının para cezasına ilişkin kısımlarının Danıştay Altıncı Dairesinin 02/05/2023 tarih ve E:2021/10521, K:2023/4303 sayılı para cezası yönünden bozulması üzerine, bozma kararına uyularak, davanın para cezası yönünden kısmen iptali (98.186,88-TL),  kısmen reddi (284.481,74-TL) yolundaki anılan İstanbul 11. İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurularının reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın, Dairemizin 13/11/2024 tarih ve E:2023/8098, K:2024/6488 sayılı kararı ile onanmasına karar verildiği  anlaşılmaktadır.
Bu durumda; dava konusu ödeme emrinin dayanağı olan encümen kararının yukarıda anlatıldığı şekilde kesinleştiği dikkate alınarak, bakılmakta olan davada da yeniden bir karar verilmesi gerekeceğinden, temyize konu İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
            Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın kısmen reddi, kısmen dava konusu işlemin iptali yolundaki Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun yukarıda özetlenen gerekçeyle  kısmen kabulü, kısmen reddine ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine  gönderilmesine, 13/11/2024 tarihinde, kesin olarak, oyçokluğuyla karar verildi.  
KARŞI OY (X) :
Ödeme emrinin dayanağı para cezası hakkında kısmen işlemin iptali, kısmen davanın reddi yolunda karar verildiği ve kesinleştiği, dava konusu ödeme emri hakkında da dayanak para cezası dikkate alınarak yeniden bir karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle Dairemizce bozma kararı verilmiş ise de; ödeme emrinin bir bütün olduğu ve bölünmesinin mümkün olmadığı hususu dikkate alınarak ödeme emrinin tamamının iptaline karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle  temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyu ile aksi yöndeki çoğunluk kararına gerekçe yönünden katılmıyorum.
Öte yandan; dava konusu dayanak para cezası hakkında verilen yargı kararı sonucuna göre davalı idare tarafından yeniden ödeme emri düzenlenebileceği de tabiidir.