Esas No: 2021/7762
Karar No: 2024/801
Karar Tarihi: 13.02.2024

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2021/7762 E.  ,  2024/801 K.


"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2021/7762
Karar   No : 2024/801
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: …Müdürlüğü
	VEKİLİ	: Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI)	: … Mirasçıları
VEKİLİ	: Av. …
İSTEMİN	KONUSU	: … İdare Mahkemesince verilen .. günlü, E:.., K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.   
YARGILAMA SÜRECİ	: 
Dava Konusu İstem : Dava; davacının, 3. sınıf emniyet müdürü olarak Balıkesir Polis Meslek Yüksek Okulunda görev yaptığı dönemdeki fiilleri nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 7/B-1 maddesi uyarınca "16 ay uzun süreli durdurma" cezası ile cezalandırılmasına, ancak öğrenim durumu itibariyle yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunduğundan, 657 sayılı Kanun'un 125/5. maddesi gereğince cezanın brüt aylığının 1/2 oranında kesilmesi suretiyle uygulanmasına ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı kararının iptali ile yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin temyize konu  kararıyla; olayda, davacı tarafından gönderilmiş olan 05/09/2012 tarihli mesajlar, resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsan eylem ve davranış kapsamında ise de, bu fiilin hizmet ile bir ilgisinin olmadığı, özel hayata ilişkin olduğu, bu yönüyle hizmet içinde değerlendirilmesine olanak bulunmadığı, ancak hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsan davranış olarak değerlendirilebileceği sonucuna ulaşıldığından, davacıya isnat edilen fiilin Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 6/B-5 maddesi uyarınca değerlendirilmesi mümkün iken, madde tatbikinde hata yapılmak suretiyle Tüzüğün 7/B-1 hükmü gereğince tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmediği, öte yandan, davacı hakkında Balıkesir Cumhuriyet Başsavcılığınca … günlü, Soruşturma No:.., Karar No:… sayılı, "kovuşturmaya yer olmadığı" kararı verilmişse de, davacıya isnat edilen fiilin söz konusu karara konu suçlamalara girmemesi nedeniyle, davacıya anılan Tüzük uyarınca disiplin cezası verilmesine engel teşkil etmediği gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
TEMYİZ	EDENİN	İDDİALARI	: Davalı idare tarafından; hukuk ve usule uygun olarak tesis edilen işlemin iptali ilişkin İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI	: Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır. 
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: …
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay  Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen  dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından, davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra,gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
	MADDİ OLAY : 
	Davacının, 3. sınıf emniyet müdürü olarak Balıkesir Polis Meslek Yüksek Okulunda görev yaptığı dönemde, aynı yerde psikolog olarak görevli P.Ç.Ş. tarafından tanzim edilen 06/01/2013 günlü tutanakta davacıya yönelik iddialarına ilişkin olarak soruşturma başlatıldığı, soruşturma kapsamında davacının, P.Ç.Ş.'ye "siz demek ki genişsiniz, İzmir'de sizin düşündüğünüz gibi insanlar geniş yetişmiyor. Diyene bak dün gece eşinizin yokluğunda evinize aldığınız ve 23.30'da evinizden uğurladığınız kişinin kim olduğunu biliyorum. Sevsinler sizin namus abideliğinizi" ve "odama gelip benimle konuşmazsan senin hakkında söylediklerimi duyduğunda sen de çok şaşırırsın" içerikli SMS'ler gönderdiği sabit görülerek Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 7/D-5. maddesi uyarınca ''sarkıntılık yapmak'' suçundan ''24 ay uzun süreli durdurma'' cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin işlemin iptali isteğiyle açtığı davada, Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı kararının 2. maddesine yönelik kısmının iptali yolunda … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı gereğince, Tüzüğün 7/B-1 maddesi uyarınca "16 ay uzun süreli durdurma" cezası ile cezalandırılmasına, ancak öğrenim durumu itibariyle yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunduğundan, 657 sayılı Kanun'un 125/5. maddesi uygulanarak brüt aylığın 1/2 oranında kesilmesine ilişkin davaya konu Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun … günlü, …  sayılı kararının iptali ile yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı, öte yandan disiplin cezasına neden olan fiilinin de bulunduğu diğer bazı fiillerinden dolayı davacı hakkında Balıkesir Cumhuriyet Başsavcılığı'nın Soruşturma No:… sayılı dosyasında, ''Hakaret, Tehdit, Cinsel Taciz, Şantaj'' suçlarından soruşturma yapıldığı, davacıya isnat olunan eylemlerle ilgili dinlenen tanıklar ve tüm dosya kapsamına göre şüpheli davacının, müşteki P.Ç.Ş.'ye ahlaksız olduğunu söyleyerek hakaret ettiğine dair iddiadan başka delil bulunmadığı, diğer iddiaların ve gönderdiği mesajların taciz, tehdit ve şantaj niteliğinde olmadığından bahisle … tarihli ve Karar No:… sayılı, "kovuşturma yapılmasına yer olmadığına" karar verildiği anlaşılmaktadır.
	İLGİLİ MEVZUAT : 
	Mülga Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesinde; "Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili ''16 ay uzun süreli durdurma'' cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır.
	HUKUKİ DEĞERLENDİRME	:
	"Kanunsuz  suç  ve  ceza  olmaz" ilkesi uyarınca, ceza yaptırımına bağlanan her bir eylemin tanımının yapılması ve yasanın ne tür eylemleri suç sayarak yasakladığının hiçbir kuşkuya yer vermeyecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir. Sözü edilen suç tanımlaması yapıldıktan sonra, suçun karşılığı olan cezanın ve suç sayılan eylemi gerçekleştiren kamu görevlisinin hangi disiplin kuralını ihlal ettiğinin açık bir şekilde ortaya konulması da  zorunludur.
	Söz konusu eylem, mevzuatta öngörülen tanıma uymuyorsa verilen disiplin cezasının  hukuka aykırı olacağı açıktır.
	Olayda; davacının, Balıkesir Polis Meslek Yüksekokulu'nda psikolog olarak görevli P.Ç.Ş.'ye mesaj gönderdiğinin kendi beyanı ile de sabit olduğu anlaşılmakla birlikte, sübuta eren ve disiplin cezasıyla tecziyesine neden olan fiilinin “hizmet içinde" gerçekleşen bir eylem olmadığı ve  Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesinde yer alan suç tanımına uymadığı açıktır.
	Diğer taraftan, kamu görevlilerinin disipline aykırı fiillerine verilecek cezanın tayininde yetkili olan, ilgili disiplin otoritesidir. İlgili disiplin otoritesince verilen disiplin cezasının uyuşmazlık konusu yapıldığı durumlarda yargı yerlerince, disiplin soruşturmasının usulüne uygun yapılıp yapılmadığı, ilgilinin fiilinin sübut bulup bulmadığı, sübut bulmuş ise eylemine uyan disiplin cezasıyla cezalandırılıp cezalandırılmadığı tespit edilerek hukuki denetim yapılmaktadır. İlgilinin eylemine uyan disiplin cezasıyla cezalandırılmadığının tespiti halinde; diğer bir anlatımla olayda tipiklik şartının yerine getirilmediği durumlarda ise yargı yerince disiplin cezasının iptaline karar verilebilecek olmakla birlikte, ayrıca ilgilinin eylemine uyan disiplin cezasının tespitinin de yapılması, disiplin otoritesinin yetki alanına girildiği anlamına gelmekte ve hukukilik denetiminin sınırlarının aşılması sonucunu doğurmaktadır. 
	Bu durumda, davacıya isnat edilen fiilin "hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" kapsamında değerlendirilemeyeceği, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesiyle örtüşmediği ve disiplin hukukunda yer alan tipiklik şartının gerçekleşmediği göz önüne alındığında, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukuka aykırılık bulunmamıştır.
	Öte yandan; davalı idarece, emniyet hizmetlerinin niteliği dikkate alınarak söz konusu disiplin soruşturması kapsamında davacının fiiline uyan başka bir disiplin cezasının verilebileceği de açıktır.
KARAR SONUCU	: 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … İdare Mahkemesince verilen .. günlü, E:.., K:… sayılı kararın yukarıda belirtilen GEREKÇE İLE ONANMASINA, 
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın Mahkemesine gönderilmesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 13/02/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.