Esas No: 2023/9712
Karar No: 2024/3044
Karar Tarihi: 14.05.2024

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/9712 E.  ,  2024/3044 K.


"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas No : 2023/9712
Karar No : 2024/3044    
TEMYİZ EDEN (DAVACI)	: ... Turizm Tarım Hayvancılık Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi	  
VEKİLİ	: Av. …
KARŞI TARAF (DAVALILAR): 1- … Valiliği  
VEKİLİ	: Av. …
2- … Kaymakamlığı  
İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin  … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: … ili, … ilçesi, … - … Mahallesi, … Bulvarı üzerinde bulunan "… Otel" unvanlı iş yerinde fuhuş yapıldığı veya yaptırıldığından bahisle anılan iş yerinin Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü uyarınca 3 ay süreyle kapatılmasına ilişkin Milas Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu'nun … tarih ve … sayılı kararı ile bu kararın dayanağı … Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü'nün … tarih ve E-… - … sayılı işlemlerinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; … Cumhuriyet Başsavcılığı'nın … soruşturma sayılı dosyasında, "Bir kimseyi fuhşa teşvik etmek veya aracılık etmek veya yer temin etmek." suçu kapsamında yürütülen tahkikatta adı geçen H.T. isimli şahıs ile davaya konu otelde kalan S.Ö. isimli şahıs arasında geçen görüşmelerden, S.Ö.'nün fuhuş amacıyla 17/03/2020 tarihinde G.B. isimli yabancı uyruklu şahısla birlikte "… Otel" unvanlı iş yerinde konakladığı, yabancı uyruklu G.B.'nin fuhuşla iştigal ettiğinin savcılık dosyasından anlaşıldığı, dosyada mevcut tape kayıtlarından fuhuş amacıyla otele gelindiğinin otel çalışanınca da bilindiği ve bu duruma müsaade edildiğinin anlaşıldığı, ayrıca kolluk görevlilerince belirtilen tespitlerin ve incelemenin yeterli verilere dayalı olarak yapıldığı ve durumun Yönetmelikte öngörüldüğü şekilde mahallin en büyük polis amirince bir yazı ile ilgili komisyona sunulduğu anlaşılmakla, "… Otel" unvanlı iş yerinde fuhuş yapıldığı veya yaptırıldığından bahisle anılan iş yerinin kapatılmasına ve buna dayanak alınan işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ve somut bilgi ve belgeye dayanmaksızın yalnızca alınan ifadelere dayalı işlem tesis edildiği, uyuşmazlık konusu fuhuş iddiasının otel yetkililerince bilindiği iddiasının gerçeği yansıtmadığı, yetkili komisyon tarafından karar alınmadığı, savunma hakkı ve adil yargılanma hakkının ihlal edildiği ilgili Tüzük kurallarına göre yapılmış bir inceleme olmadığı, Danıştayın emsal kararlarına aykırı olduğundan, usul ve yasaya aykırı Bölge İdare Mahkemesi kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI:  … Valiliği tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TETKİK HÂKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır."; 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır." ve 104. maddesinde, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." hükümlerine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden,  … ili, … ilçesi, … - … Mahallesi, … Bulvarı üzerinde bulunan "… Otel" unvanlı iş yerinde, "fuhuş yapıldığı veya yaptırıldığından" bahisle anılan iş yerinin Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü uyarınca 3 ay süreyle kapatılmasının … Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısı ile Milas İlçe Emniyet Müdürlüğünden talep edildiği, bunun üzerine Milas Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonun … tarih ve … sayılı kararı ile anılan iş yerinin 3 (üç) ay süre ile kapatılmasına karar verilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda; … Cumhuriyet Başsavcılığının … soruşturma sayılı dosyasında, "Bir kimseyi fuhşa teşvik etmek veya aracılık etmek veya yer temin etmek." suçu kapsamında yürütülen tahkikatta, dosyada adı geçen şüpheli şahısların Türk ve yabancı uyruklu bayanlarla birlikte hareket etmek suretiyle geçimlerini fuhuş yaparak sağladıklarının, fuhşu meslek haline getirerek haksız kazanç sağladıklarının tespit edildiği, dosyada, hakkında tedbir kararı bulunan H.T. isimli şahıs ile fuhuş yaptığı iddia edilen S.Ö. isimli şahsın 16/03/2020 ve 17/03/2020 tarihli ses kayıtlı tape görüşmeleri içeriğinde, para karşılığında fuhuş amaçlı davaya konu … Otel'in 304 nolu odaya bayan istediği şeklinde olması üzerine S.Ö. isimli şahsın bilgi sahibi olarak ifadesinde olayı doğruladığını beyan etmesi, olayla ilgili S.Ö. isimli şahsın yapılan otel konaklama sorgulamasında davaya konu … Otel'in 304 nolu odasında 17/03/2020 günü saat: 03.39 ile saat: 14.11 arasında soruşturma dosyasındaki şüpheli şahıslarla birlikte hareket ederek geçimini fuhuş yaparak sağlayan mağdur yabancı uyruklu G.B. isimli şahısla para karşılığında fuhuş amaçlı birlikte kaldığı, 16/03/2020 ve 17/03/2020 tarihli ses kayıtlı tape görüşmesi içeriğinde; … Otel 304 nolu odaya fuhuş amaçlı G.B. isimli yabancı uyruklu bayanın gelmesi, resepsiyonun bilgisinin olduğu, fuhuş amaçlı paranın şoför tarafından hemen alınacağı, hususlarında tespitlerin yapılması neticesinde davaya konu iş yerinin 3 ay süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemin tesis edildiği görülmekle birlikte dosya kapsamında teknik bilgisine başvurulan …'nın alınan ifadesinde; "teknik takipteki konuşmaların ve resimlerin kendisine ait olduğunu ve fuhuş yaptığını" beyan etmiş, H.T (şöför) kadınları belirlenen adrese götürdüğünü otel ücretinin müşterilerden alındığını beyanda bulunduğu görülmekle birlikte tespit tutanağından şahısların otel kaydının yapıldığı, G.B. ve S.Ö. isimli şahısların ifadeleri dışında somut bir tespitin yapılmadığı, otelde fuhuş yapıldığı veya fuhuşa aracılık ettiğine dair  somut bir bilgi ve belge olmadığı, otelin gerçek anlam ve amacı dışında faaliyette bulunduğu hususunun bu aşamada yeterli ve somut delillerle ortaya konulmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, fuhuşa aracılık ve yer temin edildiğinden bahisle otelin üç ay süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk, Bölge İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz isteminin kabulüne,
2.Temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin  … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının  BOZULMASINA,
3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 14/05/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, davacının temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği oyu ile karara katılmıyorum.