Esas No: 2023/23514
Karar No: 2024/1597
Karar Tarihi: 26.02.2024

Danıştay 5. Daire Başkanlığı         2023/23514 E.  ,  2024/1597 K.


"İçtihat Metni"
          T.C.
D A N I Ş T A Y
BEŞİNCİ DAİRE
Esas  No : 2023/23514
Karar No : 2024/1597
 Temyiz Eden (Davalı)  :… Belediye Başkanlığı / …
Vekili : Av. …, Av. …
 
Karşı Taraf (Davacı)   : …	  
Vekil : Av. …
 
İstemin Özeti : 692 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki listesinde ismine yer verilmek suretiyle kamu görevinden çıkarılan davacı tarafından, göreve iade talebiyle OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonuna yaptığı başvurunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptaline ve bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle açılan davada dava konusu işlemin iptali ve işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı özlük ve parasal haklarının hakediş tarihinden itibaren dönemsel olarak işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi yolunda verilen ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı davalı idare tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddine  ilişkin … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
Temyiz İsteminde Bulunan Davalı İdarenin İddialarının Özeti: Davacının PKK/KCK terör örgütü ile irtibat ve iltisakı sabit olduğundan kamu görevinden çıkartıldığı, Türkiye'nin taraf olduğu uluslararası sözleşmelere göre milletin yaşamını tehdit eden olağanüstü bir durum meydana geldiğinde Devletlerin bu sözleşmelerdeki yükümlülüklerini azaltacak tedbirler alabileceği, davacının kamu görevinden çıkarma kararının da bu tedbir doğrultusunda alındığı belirtilerek  Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
Davacının Savunmasının Özeti: Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi	: …
Düşüncesi : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Dava Dairesi kararının açıklama ile onanmasına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: 
Bölge idare mahkemesi idare dava daireleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin varlığı halinde mümkün olup, davacı tarafından ileri sürülen hususlar bunlardan hiçbirisine uymamaktadır.
Uyuşmazlıkta, dava konusu işlemde, Şırnak Valiliği'nce Komisyona intikal ettirilen davacının personel bilgi dosyasında Şırnak Valiliği'nin ... tarih ve ... sayılı kurul kararında PKK/KCK terör örgütüne üyeliği, iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen davacının kamu görevinden çıkarılmasının teklif edilmesinin kararlaştırıldığının belirtildiği ileri sürülmüştür.
667 sayılı KHK’nın 4. maddesinde; terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen kamu personellerinin meslekten veya kamu görevinden çıkarılmalarına karar verileceği hüküm altına alınmış, uyuşmazlığa konu Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede de, terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olan kamu personellerinin meslekten veya kamu görevinden çıkarılmalarına karar verileceği yönünde benzer bir düzenlemeye yer verildiği, ancak kamu personellerinden terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatına ilişkin ölçütlerin kapsamı anılan KHK'da düzenlenmediği, iltisak ve irtibat kavramları da tanımlanmadığı, 685 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu kurularak doğrudan kanun hükmünde kararnameler ile kamu görevinden çıkarılanlara adil yargılanma ilkesi gereğince hak arama özgürlüğünün bir  gereği olarak idari başvuru yolu açılmak suretiyle kamu görevine iade başvuru müessesesi tesis edilerek kamu görevinden çıkarılma işlemlerine inceleme ve araştırma olanağı getirildiği anlaşılmıştır.
Kamu personelinden terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu gerekçesiyle meslekten veya kamu görevinden çıkarılmalara ilişkin uyuşmazlık değerlendirildiğinde; PKK/KCK silahlı terör örgütü anılan yapılanmaya iltisakı ve irtibatı nedeniyle kapatılan sivil toplum örgütlerine üye olma, örgütsel nitelikteki toplantı, yürüyüş gibi eylemlere katılma, örgüt içerisinde çeşitli görevler alma, söz, yazı ve eylemleri ile örgüte destek verme, emniyet veya istihbarat raporları, sosyal medya bağlantıları, ziyaret edilen web sitelerinin analizi gibi çeşitli ölçütlerin bulunması gerekmektedir. 
Olağanüstü Kanun Hükmündeki Kararnameler ile hukuk literatürüne giren iltisak ve irtibat kavramlarının hukuki niteliklerinin ve objektif anlamlarının yargı içtihatlarıyla belirlendiği, Anayasa Mahkemesi'nin 02/07/2020 tarih ve E:2018/23568 sayılı bireysel başvuru kararında, Olağanüstü Hal Kanun Hükmündeki kararnamelerde belirtilen örgüt, yapı, oluşum veya gruplara üye olunması ya da bunlara mensubiyetin veya iltisakın yahut irtibatın bulunması geçerli bir kamu görevinden çıkarılma işleminin sebebi olarak öngörüldüğü, kamu görevinden çıkarılma sebebi olarak öngörülen olgunun, diğer bir ifadeyle kamu görevinden çıkarılanların KHK'larda belirtilen yapılarla iltisakı ya da irtibatının bulunup bulunmadığının inceleme ve araştırma ile ortaya koyulması gerektiği yükümlülüğünün vurgulandığı, AİHM'nin Pişkin V. Türkiye kararında da (AİHM, 15/12/2020, Başvuru No: 33399/18), terör örgütleriyle iltisak ve irtibatlı olma halinin bir takım ölçütlere dayalı olarak idarelerce belirlenmesi gerektiği, anılan örgütlerle kamu görevinden çıkarılan kişi arasındaki bağlantı ya da ilişkinin kamu görevlisinin sadakatiyle ilgili objektif kuşku uyandırması, masum veya tesadüfi vs. bağlantıların hariç tutulması gerektiği, kamu görevlisinin eylemlerinin demokratik yasal düzene sadakatinde objektif olarak ciddi şüphe uyandıracak bir şekilde hareket ettiğini açıkça gösteren fiili unsurlar kombinasyonuna dayanması halinde, kamu görevinden çıkarılmanın haklılığına vurgu yapıldığı anlaşılmıştır.
... İdare Mahkemesinin … tarihli ara kararı ile Cizre Belediyesi, Emniyet Genel Müdürlüğü, Mali Suçları Araştırma Kurulu, Milli İstihbarat Teşkilatı, Sivil Toplumla İlişkiler Genel Müdürlüğü, İl Jandarma Komutanlığı ve Şırnak Valiliği'nden istenilen bilgi ve belgelere karşılık ilgili idarelerce gönderilen cevabi yazılarda, davacının örgütle irtibatlı ya da iltisaklı olduğu yönünde hukuken kabul edilebilir herhangi bir bilgi, belge, tanık ifadesi, ihbar, şikayet ve emniyet tespitinin bulunmadığı, UYAP Örgütlü Suçlar Bilgi Bankası üzerinden yapılan sorgulamada da, davacının PKK/KCK silahlı terör örgütü ile irtibatı veya iltisakını gösterir herhangi bir bilgi, ifade veya tespitin bulunmadığı, davacı hakkında PKK/KCK silahlı terör örgütüne üye olma veya örgüte bilerek ve isteyerek yardım etme suçundan açık/kapalı herhangi bir soruşturma ve kovuşturmanın da bulunmadığı görülmüştür.
….İdare Mahkemesinin 13/10/2021 tarihli ara kararına rağmen personel bilgi dosyasında ve kurul kararında yer verilen davacının terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin Milli Güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, irtibatı veya iltisakı olduğu bilgisinin somut ve açık olarak ortaya konulamadığı, davacı hakkında yapılan tespitin hukuken denetlenebilir, somut, açık bir veriye dayanmadığı, bu haliyle Şırnak Valiliği'nin 01/02/2017 tarihli ve 6 sayılı Kurul Kararının somut verilerle desteklenmediği görülmekle, dayanağı olmayan Şırnak Valiliği'nin … tarihli ve … sayılı Kurul Kararının hükme esas alınmasının hukuken mümkün olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
… Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin yukarıda belirtilen kararı ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup, bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile anılan kararın yukarıda belirtilen açıklama ile birlikte ONANMASINA, temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine, 26/02/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.