Esas No: 2023/13628
Karar No: 2024/4390
Karar Tarihi: 03.07.2024

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/13628 E.  ,  2024/4390 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas     No : 2023/13628
Karar	No : 2024/4390                                                                       
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Kaymakamlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	:...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Kocaeli ili, İzmit ilçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No:... adresinde "Blue Teras Konaklama" unvanıyla faaliyet gösteren davacıya ait işletmenin 1774 sayılı Kimlik Bildirme Kanunu'nun Ek 1. maddesinin 2. kez ihlal edildiğinden bahisle işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin İzmit Kaymakamlığı İlçe Emniyet Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
                İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; veri girişlerinin ilk kez yapılmaması nedeniyle davacı işletme hakkındaki 09/09/2021 tarihli denetim sonucu düzenlenen 17/12/2021 tarihli idari para cezasına dair kararın davacıya tebliğ edildiğine ve kesinleştiğine dair davalı idarece bir evrak sunulmadığından, tekerrür hükümlerinin uygulanarak işletmenin ruhsatının iptal edilmesine dair dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmediği sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
                 Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; dava konusu işleme dayanak teşkil eden ve tekerrüre esas alınan ... tarihli ve ... sayılı sözkonusu idari yaptırım kararının ruhsatın iptal tarihinden sonraki bir tarih olan 06/10/2022 tarihinde davacıya tebliğ edildiği, dava konusu ruhsat iptali işlemine esas fiilin ise  31/08/2022 tarihinde işlendiği; dolayısıyla birinci eylemden dolayı verilen idari para cezası davacıya tebliğ edilmeden önce işlenen fiilden dolayı tekerrür hükmü uygulanarak ruhsat iptali yoluna gidildiği; tekerrür koşulları oluşmadan davacı şirkete ait işletmenin işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davalının istinaf  başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından anlık veri bildiriminde bulunmama eylemini ikinci kez işleyen davacının işyeri hakkında tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.
TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyize konu kararın, gerekçesi değiştirilerek onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun'un 3. maddesinde işyeri açma ve çalışma ruhsatını vermeye yetkili merciler, "a) Belediye hudutları ve mücavir alan dışında kalan işyerleri ve işletmelere il özel idareleri. b) Belediye hudutları ile mücavir alan içinde kalan tüm işyerleri ve işletmelere belediyeler, c) Belediye hudutları ve mücavir alan içinde kalan işyeri ve işletmelerden büyükşehir belediyesi olan yerlerde; ca) 2. ve 3. sınıf gayrisıhhi müesseseler için büyükşehir belediye başkanlığı, cb) Sıhhi ve sair işletmeler için ise büyükşehir belediyesi içinde kalan diğer belediye başkanlıkları." olarak hükme bağlanmıştır.
10/08/2005 tarih ve 25902 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in Birinci Kısmının Ortak Hükümler alt başlıklı İkinci Bölümünde yer alan "İşyerlerinin açılması" başlıklı 6. maddesinin 2. fıkrasında, "İşyeri ruhsatları yetkili idarelerin en üst amiri veya görevlendireceği yetkili tarafından bu Yönetmelikte öngörülen sürede imzalanır" düzenlemesine yer verilmiştir.
Dosyanın incelemesinden, Kocaeli ili, İzmit ilçesi, Yenişehir Mahallesi, Kara Asma Sokak, No:16/1 adresinde "Blue Teras Konaklama" unvanıyla faaliyet gösteren davacıya ait işyerinin, işyeri açma ve çalışma ruhsatının, 1774 sayılı Kimlik Bildirme Kanunu’na birden fazla kez muhalefet edildiğinden bahisle anılan Kanun’un Ek 1. maddesi uyarınca iptaline ilişkin  İzmit Kaymakamlığı İlçe Emniyet Müdürlüğünün 12/09/2022 tarih ve 2022/364 sayılı işlemi ile ruhsatının iptaliyle faaliyetine son verilmesi üzerine anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İdare Hukukunun temel prensiplerinden biri olan yetki ve usulde paralellik ilkesi uyarınca; yasada aksine bir düzenleme bulunmadıkça, bir işlemin tesisinde uygulanan yetki ve usul koşullarının aynı işlemin geri alınması ve kaldırılması işlemlerinde de aynen uygulanması zorunludur.
Buna göre; dava konusu uyuşmazlık bakımından yetkili makam olan İzmit Belediye Başkanlığından usulüne uygun olarak alınmış işyeri açma ve çalışma ruhsatının, usulde ve yetkide paralellik ilkesi uyarınca yine belediye başkanı ya da görevlendireceği bir yetkili tarafından iptal edilmesi (geri alınması) gerekirken; yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesine de aykırı olarak Kaymakamlık tarafından ruhsatın iptaline ilişkin tesis edilen dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığından, hukuka aykırı olduğu gerekçesi ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varıldığından temyize konu kararda sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
	Açıklanan nedenlerle;
	1. Temyiz isteminin reddine,
	2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin   ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
	3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
	4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın  İdare Mahkemesine gönderilmesine, 03/07/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.