Esas No: 2023/9675
Karar No: 2024/2820
Karar Tarihi: 07.05.2024

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/9675 E.  ,  2024/2820 K.


"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas     No : 2023/9675
Karar    No : 2024/2820   
TEMYİZ EDEN (DAVACI)	: …  
VEKİLİ	: Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI)	: … Kaymakamlığı …
VEKİLİ	: Av. …
İSTEMİN KONUSU	: …Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin   … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: Eskişehir ili, Tepebaşı ilçesi, … Mahallesi, … Sokak, No:… adresinde apart olarak işletilen dairede para karşılığı gizli fuhuş yapıldığı gerekçesiyle Genel Kadınlar Ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğünün 95, 96 ve 104. maddeleri uyarınca 90 gün süreyle kapatılmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Tepebaşı Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen  … tarih ve E:…,  K:… sayılı kararda; dosya kapsamında yer alan Polis tutanağı ve alınan ifadeler doğrultusunda Eskişehir İli, Tepebaşı İlçesi, … Mahallesi, … Sokak No:… adresinde faaliyet gösteren ve davacı tarafından apart olarak işletilen 22 numaralı dairede gizli fuhuş yapıldığı hususunun sübuta erdiği, dava konusu apart dairesinde  gizli fuhuş yapıldığı hususu sübuta erdiğinden, anılan dairenin söz konusu Tüzüğün 96. ve 104. maddeleri  uyarınca 90 (doksan) gün süre ile kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. 
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI	 : Davacı tarafından, "Kısa süreli konaklama faaliyetleri hususunda iş yeri açtığını, her durumda söz konusu bu olayı bilmesine imkan olmadığı, sadece tanık beyanlarına dayanarak fuhuş yapıldığı hususunun kabul edilmesinin söz konusu olunduğu, somut bir gerçekliği ve delili bulunmadığı" öne sürülerek dava konusu işlemin iptal edilmesi, usul ve yasaya aykırı Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği  ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI	: Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TETKİK HÂKİMİ	: …
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır."; 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır." ve 104. maddesinde, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." hükümlerine yer verilmiştir.
 Dosyanın incelenmesinden,  Eskişehir İli, Tepebaşı İlçesi, … Mahallesi, … Sokak No:… adresinde faaliyet gösteren ve davacı tarafından apart olarak işletilen …numaralı dairede (…) gizli fuhuş yapıldığı hususu tespit edilerek, kollukça tespit edilen hususların 24/01/2021 tarihli tutanakla kayıt altına alındığı, akabinde uyuşmazlık konusu iş yerinin Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 96. ve 104. maddeleri uyarınca 90 (doksan) gün süreyle kapatılmasına yönelik dava konusu, … tarih ve … sayılı Tepebaşı Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu  işleminin tesis edilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.  
Olayda; Eskişehir Emniyet Müdürlüğü Asayiş Şube Müdürlüğü, Ahlak Büro Amirliği'ne başlı ekipler tarafından yapılan istihbari çalışmalarda, Eskişehir İli, Tepebaşı İlçesi, …Mahallesi, …Sokak No:… adresinde faaliyet gösteren ve davacı tarafından apart olarak işletilen … numaralı dairede (…) gizli fuhuş yapıldığı hususunun tespiti amacıyla söz konusu adrese gidilerek apart işletmesi görevlisine (…) numaralı dairede kimlerin kaldığının sorulduğu, görevlice söz konusu dairede … ve … isimli şahısların kaldığının beyan edildiği, oda kapısı çalınarak içeride bulunan kişilerden kimliklerini ibraz etmelerinin istenildiği, kimlik bilgilerini ibraz eden kişilerin apart kayıtlarında isimleri yer alan … ve … isimli şahıslar olduğunun tespit edilmesi üzerine kolluk görevlileri tarafından bu hususus tutanak altına alınarak anılan kişilerin beyanı alındığı, … isimli şahıs beyanında; "Eskişehir İli, Tepebaşı İlçesi, …Mahallesi, … Sokak No:… adresinde faaliyet gösteren … unvanlı iş yerinin (…) numaralı odasına saat 08:00'da yerleştiğini, internetten escort sitesinden bulduğu numarayı arayarak 250,00-TL karşılığı cinsel ilişkiye girmek için anlaştığını, anlaştığı kişinin kalmakta olduğu (…) numaralı odaya geldiğini ve kişiyle bir defa cinsel ilişkiye girdiğini..." beyan ettiği, …'nin beyanında; "24/01/2021 tarihinde akşam saatlerinde para karşılığı cinsel ilişkiye girmek için … isimli şahıs tarafından arandığını ve ilişki karşılığı 250,00-TL teklif edildiğini, teklifi kabul ederek … Mahallesi, … Sokak No:… adresinde faaliyet gösteren … unvanlı iş yerinin (…) numaralı odasına gittiğini ve bir defa cinsel ilişkiye girdiği..." şeklinde beyanda bulunduğu görülmekle birlikte, Emniyet görevlileri tarafından 24/01/2021 tarihinde düzenlenen tutanakta rutin denetleme için gidildiği, otelin kayıtlarının incelendiği esnada … ve … isimli şahısların kimlik bildirim sitemine …numaralı odaya kaydının yapıldığı, resepsiyon görevlisinin tutanakta ismine yer verilmediği ve ifadesinin yer almadığı, ... ve … isimli şahısların ifadeleri dışında somut bir tespitin yapılmadığı, Apart odada fuhuş yapıldığı veya fuhuşa aracılık ettiğine dair  somut bir bilgi ve belge olmadığı, Apart odada gerçek anlam ve amacı dışında faaliyette bulunduğu hususunun bu aşamada yeterli ve somut delillerle ortaya konulmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, fuhuşa aracılık ve yer temin edildiğinden bahisle Apart odanın Doksan gün süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk, Bölge İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU	:
  Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz isteminin kabulüne,
2.Temyize konu …Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin   … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının  BOZULMASINA,
3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 07/05/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, davacının temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği oyu ile karara katılmıyoruz.