Esas No: 2023/7361
Karar No: 2024/2719
Karar Tarihi: 02.05.2024

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/7361 E.  ,  2024/2719 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas  No : 2023/7361
Karar No : 2024/2719                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ... Kooperatifi
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
 
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davacı tarafından, ... İli, ... İlçesi, ... Mahallesi, No:... adresinde yer alan akaryakıt ve LPG satış isyonuna ilişkin olarak davalı idarece düzenlenen ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline dair ... tarih ve ... sayılı işlemin  iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda;  işyerinde yapılacak denetimde mevzuata uygun olmayan unsurların ve noksanlıkların tespiti halinde, işyerine bu noksanlık ve hatalarını gidermesi için bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verileceğinin, verilen süre içinde tespit edilen noksanlık ve aykırılıklar giderilmediği takdirde ruhsatın iptal edileceğinin belirtildiği, dava konusu işlemde ise ruhsat iptalinin hangi mevzuat hükmüne göre gerçekleştirildiği belirtilmemekle birlikte, söz konusu işyerinde; İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 23/2. maddesinde belirtilen, insan sağlığı, çevre kirliliği, yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili hususlardan hangisine aykırı bir durumun tespitine istinaden ruhsatın iptal edildiğinin davalı idarece ortaya konulmadığı, bu anlamda hangi mevzuat hükümleri uyarınca ve mevzuatta tanımlı hangi kriterler uyarınca tesis edildiği belli olmayan dava konusu işlemde hukuki belirlilik ilkesi yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işletmeye 09/06/2016 tarihinde işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlendiği için yönetmelikte belirtilen on beş günlük süre verilme durumunun bu işletme için söz konusu olmadığı,  en son akaryakıt alımının 23/03/2019 tarihinde yapıldığı, ... Sulh Hukuk Mahkemesinin atamış olduğu bilirkişi nezdinde tesisin atıl bir şekilde terk edilmiş olduğunun tespit edildiği, EPDK' nın internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada şirketin petrol piyasası lisansının 23/10/2019 tarihinde sonlandığının tespit edildiği ve tesisin atıl bir şekilde terk edildiğinin tespit edildiği belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI:  Cevap verilmemiştir. 
TETKİK HÂKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz isteminin reddine,
2.Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesinin  ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 
3.Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın   İdare Mahkemesine gönderilmesine, 02/05/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY : 
 Davacı tarafından, ... İli, ... İlçesi, ... Mahallesi, No:... adresinde yer alan akaryakıt ve LPG satış isyonuna ilişkin olarak davalı idarece düzenlenen ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline dair ...1 tarih ve ... sayılı işlemin  iptali istemiyle açılan davada verilen iptal kararı, davalı idare tarafından temyiz edilmiştir.
...Ürünleri Ticaret Anonim Şirketi yetkililerinin ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı'na verdikleri 10/03/2021 tarihli dilekçede, mülkiyeti kendilerine ait olan ... Mahallesi ... ... Sokak No:... .../... adresinde yer alan taşınmazlarını 28/03/2016 tarihinde ...Kooperatifi'ne kiraya verdiklerini, 19/04/2019 tarihinde kiracılarına çektikleri ihtarname ile 27/06/2019 tarihinde kira sözleşmelerinin sona ereceğinin bildirildiği, mal sahibi şirket tarafından ... Sulh Hukuk Mahkemesine istasyonun terk edildiğine dair tespit için keşif talebinde bulunulduğu, bilirkişi nezdinde 08/01/2021 tarihinde yerinde yapılan incelemeler sonucunda, istasyonun 23/03/2019 tarihinden beri kullanılmadığı, tesisin atıl bir şekilde terk edilmiş olduğunun tespiti üzerine... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilerek, şirketlerinin kiraya vereceği gerçek ya da tüzel kişi adına ruhsat düzenlenmesinin talep edildiği, ... Petrol Ürünleri Ticaret Anonim Şirketi'nin dilekçesi üzerine 10/03/2021 tarihinde ... Vergi Dairesi Müdürlüğünden işletmenin vergi mükellefiyet kaydının devam edip etmediğinin sorulduğu Zabıta Dairesi Başkanlığı Müdürlüğü ekiplerince yapılan denetimde istasyonun kapalı olduğu ve herhangi bir faaliyetin olmadığının tutanak tanzim edilerek fotoğraflandırıldığı, ayrıca Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada petrol piyasası lisansının 23/10/2019 tarihinde sonlandığının tespit edildiği hususları dikkate alındığında davacıya ait ruhsatın iptaline ilişkin davalı idare işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle, Dairemiz çoğunluk kararına katılmıyoruz.