Esas No: 2023/4341
Karar No: 2024/1387
Karar Tarihi: 04.03.2024

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2023/4341 E.  ,  2024/1387 K.


"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2023/4341
Karar   No : 2024/1387
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN	KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:…   sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.         
YARGILAMA SÜRECİ : 
Dava Konusu İstem: Dava; … Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) Müdürlüğüne ... dönem öğrencisi olarak geçici kaydı yapılan davacının, 03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-8-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığı gerekçesiyle kurumdan ilişiğinin kesilmesine ilişkin 06/11/2018 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
                İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde öngörülen sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti için Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edilerek söz konusu Yönetmelik hükümleri dikkate alınarak yapılacak muayene ve tetkikler sonucu POMEM öğrencisi olup olamayacağının tespitine ilişkin verilecek raporun mahkemeye gönderilmesinin istenilmesi üzerine, Ankara Şehir Hastanesi tarafından düzenlenen … günlü, … sayılı raporda; "ETSŞY EK-3, 8-A3-b'ye göre POMEM öğrencisi olamaz." şeklinde görüş verildiği; Ankara Şehir Hastanesince düzenlenen sağlık kurulu raporuna göre Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ndeki sağlık şartlarına göre POMEM öğrencisi olamayacağı anlaşılan davacının ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. 
                  Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Dairenin … günlü, E:… sayılı ara kararı ile Hacettepe Üniversitesi Hastanesinden; hakkında "sol böbrek toplayıcı sistemde grade 4 ektazi (sol böbrekte fonksiyon bozukluğu)" tanısı/teşhisi konulan davacının, gerek 03/01/2018 günlü, 30290 Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ve gerekse de daha sonraki tarihte (29/09/2019) yapılan yönetmelik değişikliği hükümleri doğrultusunda davacıya tanısı konulan hastalığın yeniden değerlendirilmesi zorunlu bulunduğundan eski ve yeni yönetmelik hükümleri doğrultusunda ayrı ayrı değerlendirme yapılarak, davacının mevcut sağlık durumu itibariyle açıkça POMEM öğrencisi olup olamayacağı ibaresini taşıyan bir rapor alınmasının istenilmesine karar verildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen 13/09/2021 günlü Durum Bildirir Sağlık Kurulu Raporunda; "... geçmiş tetkikleri ve güncel muayene bulguları değerlendirildi. 27/04/2021 tarihinde Hacettepe Üniversitesinde çekilen abdomen tomografi raporu şu şekildedir. Sağ böbrek boyutu, parankim kalınlığı normaldir. Sağ böbrek toplayıcı sistemde ve üreterde taş ya da dilatasyon izlenmemiştir. Sol böbrek boyutu, parankim kalınlığı normaldir. Solda ekstranal pelvis hali izlenmiş olup, renal pelvis AP genişliği 16mm olarak ölçülmüştür. Eşlik eden kaliksiyel genişleme yoktur. Sol böbrek toplayıcı sisteminde ve üreterde taş izlenmemiştir. Mesane doğal görünümdedir, İç genital yapılar hasta yaşı ile uyumludur. İlyoçekal mezenterde kısa çapı 1 cm yi geçmeyen lenfmodülleri dikkati çekmiştir. Mezenter kökünde benzer şekilde küçük boyutlu lenf nodları mervcuttur. Sol renal venretroatik seyir göstermektedir. Kemik yapılarda distrüktif lezyon izlenmemiştir. 27/05/2021 tarihinde Hacettepe Üniversitesi hastanesinde çekilen MAG3 rapor şu şekildedir; Her iki böbrek normal şekil, boyut ve lokaliziasyondadır. Böbreklerin konsantrasyon fonksiyonu normaldir. Böbrekler ekskrasyona zamanında başlanmış olup ilk 20 dakika sonunda renal pelvislerinde izlenen radyoaktif madde stazını pöstür değişikliği, miksiyon ve diüretik enjeksiyonu sonrasında dinamik çalışma sonunda tam boşaltılmıştır. Total böbrek parankim fonksiyonlarına sol böbreğin katkısı %43, sağ böbreğin katkısı %57 olarak hesaplanmıştır. Bu rapor eşliğinde 29/09/2019 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-8-A-3-C yönünden hastanın ürolojik açıdan polis öğrencisi adayı olmasında sakınca yoktur." yönünde tıbbi görüş açıklandığı, sağlık kurulu raporuna karşı davalı idarece itiraz edilmesi üzerine davacının, Dairenin 06/10/2021 günlü, E:2020/2912 sayılı ara kararı ile bu sefer Ankara Üniversitesi İbni Sina Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen 19/10/2021 günlü, 202145498 sayılı Durum Bildirir Sağlık Kurulu Raporunda da; Hacettepe Üniversitesince yapılan tetkik, muayene, bulgu ve varılan sonuca atıf yapıldıktan sonra, "Tarafımızca tetkik edilen hastanın önceki Mag 3, Bilgisayarlı tomografi sonuçları incelenmiştir. Tarafımızca da üriner ultrason yapılmıştır. Hastanın ürolojik açıdan polis öğrencisi adayı olmasında sakınca yoktur." yönünde tıbbi görüş açıklandığı; bu durumda; hakem hastane olarak belirlenen Hacettepe Üniversitesi Hastanesi ve  Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporlarında belirtilen tespitler uyarınca, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-8-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşıdığı, sağlık şartlarını taşımaması gerekçe gösterilerek Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde, sebep unsuru yönünden hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki mahkeme kararında ise hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. 
TEMYİZ	EDENİN	İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacı hakkında "grade 4 UP darlık + sol böbrek toplayıcı sistemde Grade 4 ektazi+sol böbrek parankimi ileri derecede ince" tanısının olduğu ve bu tanıların tespitinin ancak tomografi ve sintigrafi ile mümkün olduğu, 19/10/2021 tarihli raporda ürüner USG yapıldığının belirtildiği, USG'nin bahse konu yapısal bozukluğu tespit etmede standart olmadığı, söz konusu bilirkişi raporuna itiraz edildiği ancak itirazın gereği yapılmadan davacı hakkında nihai karar verildiği belirtilerek hukuka aykırı kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI	: Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay  Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden, yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü: 
İNCELEME VE GEREKÇE	: 
MADDİ OLAY	:  
… Polis Meslek Eğitim Merkezine öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacının, sağlık kurulu raporu almak üzere sevk edildiği Rize Devlet Hastanesi tarafından verilen … günlü, … sayılı sağlık kurulu raporunun Nefroloji hanesinde: "sol böbrek Grade 4 UP darlık", Enfeksiyon Hanesinde: "sol börek toplayıcı sistemde grade 4 ektazi böbrek parankimi incelmiş (ileri derecede) teşhis hanesinde: ''Sol Böbrek Toplayıcı Sistemde Grade 4 Ektazi (Sol Böbrekte Fonsiyon Bozukluğu) 8-C-3-b" tanısı konulduğu ve ''POMEM Öğrencisi Olamaz'' kararı verilmesi üzerine davacının mevcut durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-8-A maddesinde öngörülen sağlık şartlarına uygun olmadığı gerekçesiyle Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağına karar verilerek okulla ilişiğinin kesilmesiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
  İLGİLİ MEVZUAT:
03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 5. maddesinde; "Okullara alınacak öğrenci adayları için giriş raporu aldırılır ve öğrenci adayları A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar. Bu Yönetmelikte bire bir karşılığı olmayan durumlarda, bu Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereği, öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir. B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21 inci madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar." hükmüne yer verilmiştir.
	03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-8-A-3-b maddesinde; "Bir veya iki böbreğin yerleşim yeri veya şekil bozukluğu (atnalı böbrek, ektopik böbrek, atrofik böbrek, hipoplazik böbrek, soliter böbrek ve benzeri) öğrenciliğe engeldir" hükmü, EK-3-8-C-3-b maddesinde; "Veziko üreteral reflü, UP darlık" hükmü,  29/09/2019 günlü, 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan  Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin eklerinde yapılan değişiklikle EK-3-8-A-3 maddesinde "Ürolojik-nefrolojik sistemde fonksiyonel bozukluk oluşturmamak, komplikasyon yapmamak, tekrarlayan enfeksiyonlara neden olmamak, diğer organlarda ve sistemlerde mevcut ürolojik-nefrolojik durumla bağlantılı olarak yapısal veya fonksiyonel bozukluk bulunmamak koşuluyla"; hükmü, yine aynı Yönetmeliğin EK-3-8-A-3-c maddesinde; "Grade 1 hidronefroz ve ekstrarenal pelvis sağlam kabul edilir."  hükmü düzenlenmiştir. 
HUKUKİ DEĞERLENDİRME : 
Davacı hakkında, Rize Devlet Hastanesinin … günlü, … sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; "Sol Böbrek Toplayıcı Sistemde Grade 4 Ektazi (Sol Böbrekte Fonsiyon Bozukluğu)"  teşhisi konularak POMEM öğrencisi olamaz karar verilmiş ve bu rapor  doğrultusunda eğitim merkezinden ilişiği kesilmiştir.  
… Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava  Dairesinin  hem 17/03/2021 hem de 06/10/2021 tarihli ara kararları ile Hacettepe Üniversitesi Hastanesi ve Ankara Üniversitesi İbni Sina Hastanesinden; hakkında "Sol Böbrek Toplayıcı Sistemde Grade 4 Ektazi (Sol Böbrekte Fonsiyon Bozukluğu)"  tanısı/teşhisi konulan davacının, gerek 03/01/2018 günlü, 30290 Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ve gerekse de daha sonraki tarihte (29/09/2019) yapılan Yönetmelik değişikliği hükümleri doğrultusunda bir rapor alınmasının istenilmesine karar verilmiştir.
Ancak, ara karara istinaden düzenlenen hem Hacettepe Üniversitesi Hastanesi hem de Ankara Üniversitesi İbni Sina Hastanesinin raporlarında, sadece 29/09/2019 tarihli Yönetmelik değişikliği hükümleri doğrultusunda bir rapor düzenlendiği anlaşılmaktadır. 
Öte yandan, 06/10/2021 tarihli ara kararla Ankara Üniversitesi İbni Sina Hastanesinden davacı hakkında gerekli olan muayene ve tetkikler (USG, BT, Sintigrafi, ... ve benzeri) yapılarak bir rapor düzenlenmesi istenilmesine rağmen, söz konusu Hastanesinin 19/10/2021 tarihli raporunda sadece üriner ultrason (USG) yapıldığı, Tomografi(BT) ve Sintigrafi testleri yapılmadan önceki MAG 3 ve Bilgisayarlı Tomografi sonuçları incelenerek bir rapor düzenlendiği görülmektedir. 
Bu durumda davacının hakem hastaneye yeniden sevki yapılarak, davacı da "Sol Böbrek Toplayıcı Sistemde Grade 4 Ektazi (Sol Böbrekte Fonsiyon Bozukluğu)" rahatsızlığı bulunup bulunmadığı hususu, tüm muayene ve tetkikleri (USG, BT, Sintigrafi, ... ve benzeri) yapıldıktan sonra açıklığa kavuşturularak, durumunun dava konusu işlemin tesis edildiği dönemde yürürlükte olan 03/01/2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ve 29/09/2019 tarihinde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin eklerinde yapılan değişiklikler çerçevesinde ayrı ayrı değerlendirilerek yeniden bir karar verilmesi gerektiğinden, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU : 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:…  sayılı kararın,  2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı Kanun'un 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 04/03/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.