Esas No: 2021/5190
Karar No: 2024/2632
Karar Tarihi: 23.05.2024

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2021/5190 E.  ,  2024/2632 K.


"İçtihat Metni"
          T.C.
 D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/5190
Karar No : 2024/2632                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Başkanlığı	  
VEKİLİ	: Av. ...
 
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; dava konusu olan ve davacının Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararında tek tek belirtilen, davacının Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne bağlı Samandağı Sosyal Güvenlik Merkezinde geçici olarak görev yaptığı dönemde, Kurumun İntra.net sistemi üzerinden haksız ve usulsüz işlemler gerçekleştirerek, sigortalı dosyalarına sahte hizmet ve prim ödemeleri aktardığı yönündeki fiilleriyle ilgili verilmiş bir disiplin soruşturma onayı/oluru bulunmaksızın, soruşturmacı tarafından soruşturulması istenen konunun dışına çıkılarak ve bu fiiller nedeniyle ek soruşturma oluru alınmaksızın konunun incelenmesinde ve disiplin yönünden getirilen teklif doğrultusunda tesis edilen işlemde bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: T.C. kimlik numarası bulunmayan ve güncellenemeyen sigorta dosyalarında bulunan hizmet süreleri ile bu dosyalarda yatırılmış olan primlerin usulsüz bir şekilde başka kişilerin sigorta dosyalarına aktarılmak suretiyle usulsüzlük yapıldığının fark edilmesi üzerine davacı hakkında soruşturma başlatıldığı, soruşturma neticesinde düzenlenen raporda, davacının, bir kısım sigortalıların hizmetlerinin yetmemesi nedeniyle bu kişilerle bağlantı kurarak para karşılığında, T.C. kimlik numarası bulunmayan sigortalılara ait dosyalarda bulunan hizmetleri ve fazla prim ödemelerini bu kişilerin dosyalarına aktardığının, daha sonra bu kişilere tahsis dilekçesi vererek kurumdan emekli olmalarını sağladığının tespit edildiği, davacının sübut bulan bu eylemleri nedeniyle Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına karar verildiği, soruşturmanın usulüne uygun yapıldığı, son savunmasının alındığı, davacı ile ilgililer hakkında ... Cumhuriyet Başsavcılığının ... sayılı dosyası ile ceza soruşturması başlatıldığı, işlemin  mevzuata uygun olduğu belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI     : Savunma verilmemiştir.   
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ:...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME         :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Öte yandan; 30/04/2021 tarih 31470 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliği'nin "Muhakkikin çalışma usulü" başlıklı 29. maddesinin ikinci fıkrasında da "Muhakkik, soruşturma konusu fiil veya hâl dışında disipline aykırı yeni bir fiil veya hâl tespit ederse kendiliğinden soruşturma yapamaz. Durumu disiplin amirine yazılı olarak bildirir. Kendisine yazılı olarak ek soruşturma görevi verildiği takdirde bu konularda da soruşturma yapabilir." düzenlemesiyle ek soruşturma oluru alınması zorunluluğuna yer verilmiştir.
KARAR SONUCU	       :
            Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2.Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih  ve E:..., K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen açıklama ile ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu  kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, 23/05/2024 tarihinde, oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
 
Davacının ... Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğünde geçici olarak görev yaptığı dönemde, aynı Müdürlükte taşeron firmada işçi olarak çalışan personelden Bağ-Kur dosyalarının yerini tarif etmesi ve getirmesi karşılığında para teklif ettiği ihbarı üzerine  Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca bu olayın incelenmesi / soruşturulması için 30/05/2017 tarihinde Başkanlık Makamından onay alınmıştır.
            Bu ihbarın soruşturulması sırasında, işlediği iddia edilen suç iradesinin devamı mahiyetinde fiillerin tespit edilmesiyle soruşturma raporu hazırlanarak Yüksek Disiplin Kurulu kararı ile tesis edilen işlemde, muhakkikler tarafından ayrıca her bir fiil için ek olur alınmasına gerek bulunmadığından, işin esasının incelenmesi için dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu kararın bozulması gerektiği görüşüyle karara katılmıyorum.