Esas No: 2024/4093
Karar No: 2024/5028
Karar Tarihi: 22.10.2024

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2024/4093 E.  ,  2024/5028 K.


"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2024/4093
Karar   No : 2024/5028
TEMYİZ EDEN (DAVACI)	: …
KARŞI TARAF (DAVALI)	: … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ		: Hukuk Müşaviri …
İSTEMİN KONUSU	: … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı  kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.  
YARGILAMA SÜRECİ	: 
	Dava Konusu İstem : Dava; … Polis Kolejinde ... olarak görev yapan davacının, 2014 yılı performans değerlendirme puanının 3,10 (iyi) olarak düzenlenmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır. 
	... İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla, dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiş; anılan karar, Danıştay İkinci Dairesinin 21/04/2022 günlü, E:2021/1334, K:2022/2097 sayılı kararıyla bozulmuştur.
	İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : Bozma kararı üzerine yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın gönderildiği ... İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; posta ücretinin tamamlanması amacıyla, davacının adrese dayalı kayıt sisteminde (MERNİS) yer alan adresine tebligat yapılmaya çalışıldığı, ancak, tebligatların; gösterilen adresin cezaevi olduğu, MERNİS'e ilişkin işlem yapılamayacağına dair kayıt düşülerek merciine iade edildiği, keza, davacının eşinin adresine gönderilen tebligatın, davacının tanınmadığına ilişkin kayıt düşülerek iade edildiği; davacıya tebligat yapılamadığı anlaşıldığından, 2577 sayılı Kanun'un 26. maddesinin 3. fıkrası uyarınca öncelikle dosyanın işlemden kaldırıldığı, müteakiben, bir yıl içinde yeni adres bildirilmek suretiyle dosyanın yeniden işleme konulmasının istenilmediği gerekçesiyle davanın açılmamış sayılmasına hükmedilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI	: Davacı tarafından; 09/05/2017 tarihinde tutuklanarak ceza infaz kurumuna yerleştirildiği, 07/08/2018 tarihinde tahliye olduğu; kurum personeli tarafından, ceza infaz kurumu adresinin, rızası hilafına MERNİS adresi olarak kaydedildiği; herhangi bir tebligattan haberdar olmadığı ileri sürülerek, usulsüz tebligatlar sonucu verilen davanın açılmamış sayılmasına ilişkin kararın bozulmasını talep etmektedir. 
KARŞI TARAFIN CEVABI	: Davalı idare tarafından cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: …
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkimi'nin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	: 
	MADDİ OLAY :
	... Polis Kolejinde ... olarak görev yapan davacı tarafından, 2014 yılı performans değerlendirme puanının 3,10 (iyi) olarak düzenlenmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada; ... İdare Mahkemesince, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen … günlü, E:…, K:… sayılı karar, Danıştay İkinci Dairesinin 21/04/2022 günlü, E:2021/1334, K:2022/2097 sayılı kararı ile bozulmuştur.
	Davacı; anılan bozma kararı sonrası dava dosyasının yeniden kaydedildiği E:... esas sayılı dava dosyasında eksilen posta ücretini tamamlamaya ilişkin yazılar ile sonrasında verilen dosyanın işlemden kaldırılması kararından haberdar olmadığını ileri sürerek, posta ücreti eksikliğinin bildirime rağmen tamamlanmadığı gerekçesi ile davanın açılmamış sayılmasına ilişkin … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.
 
İLGİLİ MEVZUAT : 
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dilekçe üzerine uygulanacak işlem" başlıklı 6. maddesinin 5. fıkrasında; "Dava açıldıktan sonra posta ücretinde tebliğ işlemlerinin yapılmasını engelleyecek şekilde azalma olması halinde, otuz gün içinde posta ücretinin tamamlanması daire başkanı veya görevlendireceği tetkik hakimi, mahkeme başkanı veya hakim tarafından ilgiliye tebliğ olunur. Tebligata rağmen gereği yerine getirilmediği takdirde bildirim aynı şekilde bir daha tekrarlanır. Posta ücreti süresi içinde tamamlanmazsa dosyanın işlemden kaldırılmasına karar verilir. Bu kararın tebliği tarihinden başlayarak üç ay içinde, noksanı tamamlanmak suretiyle yeniden işleme konulması istenmediği takdirde davanın açılmamış sayılmasına karar verilir ve davacıya tebliğ olunur." hükmü yer almaktadır.
7201 sayılı Tebligat Kanunu'nun "Bilinen adreste tebligat" başlıklı 10. maddesinde; "Tebligat, tebliğ yapılacak şahsa bilinen en son adresinde yapılır.
(Ek fıkra: 11/1/2011-6099/3 md.) Bilinen en son adresin tebligata elverişli olmadığının anlaşılması veya tebligat yapılamaması hâlinde, muhatabın adres kayıt sisteminde bulunan yerleşim yeri adresi, bilinen en son adresi olarak kabul edilir ve tebligat buraya yapılır.",
"Tebliğ imkansızlığı ve tebellüğden imtina" başlıklı 21. maddesinin ilk fıkrasında; "Kendisine tebligat yapılacak kimse veya yukarıdaki maddeler mucibince tebligat yapılabilecek kimselerden hiçbiri gösterilen adreste bulunmaz veya tebellüğden imtina ederse, tebliğ memuru tebliğ olunacak evrakı, o yerin muhtar veya ihtiyar heyeti azasından birine veyahut zabıta amir veya memurlarına imza mukabilinde teslim eder ve tesellüm edenin adresini ihtiva eden ihbarnameyi gösterilen adresteki binanın kapısına yapıştırmakla beraber, adreste bulunmama halinde tebliğ olunacak şahsa keyfiyetin haber verilmesini de mümkün oldukça en yakın komşularından birine, varsa yönetici veya kapıcıya da bildirilir. İhbarnamenin kapıya yapıştırıldığı tarih, tebliğ tarihi sayılır.",
"Adres değiştirmenin bildirilmesi mecburiyeti" başlıklı 35. maddesinde; "Kendisine veya adresine kanunun gösterdiği usullere göre tebliğ yapılmış olan kimse, adresini değiştirirse, yenisini hemen tebliği yaptırmış olan kaza merciine bildirmeye mecburdur. Bu takdirde bundan sonraki tebliğler bildirilen yeni adrese yapılır.
(Değişik fıkra: 11/1/2011-6099/9 md.) Adresini değiştiren kimse yenisini bildirmediği ve adres kayıt sisteminde yerleşim yeri adresi de tespit edilemediği takdirde, tebliğ olunacak evrakın bir nüshası eski adrese ait binanın kapısına asılır ve asılma tarihi tebliğ tarihi sayılır.
(Değişik: 19/3/2003-4829/11 md.) Bundan sonra eski adrese çıkarılan tebliğler muhataba yapılmış sayılır." hükümlerine yer verilmiştir.
4721 sayılı Türk Medeni Kanunu'nun "Tanım" başlıklı 19. maddesinde, yerleşim yerinin, bir kimsenin sürekli kalma niyetiyle oturduğu yer olduğu; Tebligat Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmelik'in "Bilinen adreste tebligat"
 başlıklı 16. maddesinde ise, bilinen en son adresin tespitinde, tebliğ isteyenin beyanı, muhatabın veya diğer ilgililerin bildirimleri ya da mevcut belgelerin esas alınacağı düzenlenmiştir. 
HUKUKİ DEĞERLENDİRME	: 
7201 sayılı Kanun'un yukarıda belirtilen hükümlerinden; tebliğ evrakının öncelikle muhatabın bilinen en son adresine gönderilmesinin zorunlu olduğu; bilinen en son adresin tebligata elverişli olmadığının anlaşılması veya tebligat yapılamaması hâlinde, muhatabın adres kayıt sisteminde bulunan yerleşim yeri adresinin, bilinen en son adresi olarak kabul edileceği ve tebligatın buraya yapılacağı; yerleşim yerinin, bir kimsenin sürekli kalma niyetiyle oturduğu yer olduğu; adresini değiştiren kimsenin yenisini bildirmediği ve adres kayıt sisteminde yerleşim yeri adresi de tespit edilemediği takdirde, tebliğ olunacak evrakın bir nüshasının eski adrese ait binanın kapısına asılacağı ve asılma tarihinin tebliğ tarihi sayılacağı anlaşılmaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının, dava dilekçesinde belirttiği ve dava safahatında kendisine bizzat tebligat yapılan adresine gönderilen 21/04/2022 tarihli bozma kararına ilişkin tebligatın, adresin kapalı olduğundan bahisle merciine iade edildiği, bunun üzerine, davacının adres kayıt sisteminden tespit edilen "… Mah. … Sk. No: … Ortahisar/TRABZON" adrsine gönderilen tebligatın; tebligat yapılması istenilen adresin cezaevine ait olduğuna ve Tebligat Kanunu'nun 21/2 maddesi uyarınca bu adrese tebligat yapılamayacağına ilişkin kayıt düşülmek suretiyle merciine iade edildiği, bozma kararı sonrası dava dosyasının yeniden kaydedildiği E:… esas sayılı dava dosyasında eksilen posta ücretinin tamamlanması hususundaki müzekkerelere ilişkin tebligatlarının da anılan adrese gönderildiği, söz konusu tebligatlar; muhatabın 07/08/2018 tarihinde cezaevinden tahliye olduğuna, tebligat yapılması istenilen adresin cezaevine ait olduğuna ve Tebligat Kanunu'nun 21/2 maddesi uyarınca bu adrese tebligat yapılamayacağına ilişkin kayıt düşülmek suretiyle merciine iade edildiği, keza, davacının eşinin adresine gönderilen tebligat da tanınmadığından bahisle iade edildiği halde, öncelikle dosyanın işlemden kaldırılmasına, bilahare davanın açılmamış sayılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.
	Bu durumda; yukarıda açıklandığı üzere, adres kayıt sisteminde kayıtlı olduğu halde davacının sürekli kalma niyetiyle oturduğu yer olmayan cezaevi adresine gönderilen tebligatın iade edilmesini takiben, İdare Mahkemesince, posta ücreti tamamlama yazısını içeren tebliğ mazbatalarının, davacının bildirdiği son adres olan "… Mah. … Toki Blokları No:… K:… D:… Yenimahalle/ANKARA" adresine gönderilmesi gerekirken, söz konusu tebligatların "bilinen en son adrese tebligat ana kuralı" göz ardı edilerek, cezaevi adresine gönderilmiş olması karşısında, İdare Mahkemesince davanın açılmamış sayılması yolunda verilen kararda hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU	: 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. ... İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/c fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca, bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde, Danıştayda karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 22/10/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.