Esas No: 2023/10577
Karar No: 2024/1357
Karar Tarihi: 28.02.2024

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/10577 E.  ,  2024/1357 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas  No : 2023/10577
Karar No : 2024/1357                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı	
VEKİLİ   : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ... Pazarcılar Esnaf Odası Başkanlığı 
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davacı tarafından, ... Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hal Kompleksi'nin (Merkez Hal) Eylül ayının ilk haftasından başlamak ve Nisan ayının ilk haftasında bitmek üzere 7 aylık dönemde her hafta cumartesi günlerinin kati tatil olacak şekilde haftada 1 gün kapatılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; Sebze ve Meyve Ticareti ve Toptancı Halleri Hakkında Yönetmeliğin 19. maddesi uyarınca toptancı halinin çalışma dönemi veya günleri ile açılış ve kapanış saatlerini belirleme konusunda toptancı hal yönetim birimine  yetki tanındığı, dava konusu işlemin ise büyükşehir belediye başkanın oluru ile tesis edildiği anlaşılmakta olup, dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle  dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve  davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI  : Çevre illerle uygulama birliğinin sağlanmasının amaçlandığı, yetki yönünden ise hal yönetim biriminin belediye başkanlığına bağlı birim olduğu, ilgili mevzuata uygun olarak işlem yapıldığı  ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir. 
TETKİK HÂKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
 Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz isteminin reddine,
2.Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin  ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 
3.Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın   İdare Mahkemesine gönderilmesine, 28/02/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
 
(X) KARŞI OY : 
5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu'nun büyükşehir belediyelerinin görev ve sorumluluklarının sayıldığı 7. maddesinin 1. fıkrasında; "...t) Her çeşit toptancı hallerini ve mezbahaları yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek, imar plânında gösterilen yerlerde yapılacak olan özel hal ve mezbahaları ruhsatlandırmak ve denetlemek." hükmüne yer verilmiştir. 
	07/07/2012 tarih ve 28346 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Sebze ve Meyve Ticareti ve Toptancı Halleri Hakkında Yönetmelik'in ''Belediye Toptancı Halinin Yönetimi'' başlıklı 17. maddesinde; ''Belediye toptancı halleri, belediye teşkilatı bünyesinde norm kadro ilke ve standartlarına uygun olarak kurulan toptancı hal yönetim birimi tarafından yönetilir. Hal yönetim birimi, hal yöneticisi ile mevcut belediye zabıta personeli arasından görevlendirilen hal zabıtası ve diğer personelden oluşur.'' hükmüne, ''Toptancı Hal Yönetim Biriminin Görev, Yetki ve Sorumlulukları'' başlıklı 19. maddesinde; ''(1) Toptancı hal yönetim birimince yapılacak iş ve işlemler şunlardır: a) Toptancı halini işletmek, halin çalışma dönemi veya günleri ile açılış ve kapanış saatlerini belirlemek,...'' hükmüne, ''Toptancı Halinin Çalışma Gün ve Saatleri '' başlıklı 52. maddesinde; ''(1) Toptancı halinin açılış ve kapanış saatleri, mevsim şartları ve yöresel ihtiyaçlara göre toptancı hal yönetim birimince belirlenir. Bu belirleme yapılırken, halin yirmi dört saatin kesintisiz en az altı saatinde kapalı olması sağlanır.(2)Toptancı halinin açılış ve kapanış saatleri ile çalışma dönemi veya günlerinin belirlenmesinde, ilgili meslek örgütünün görüşü alınır.'' hükmüne yer verilmiştir. 
	Dosyanın incelenmesinden; ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı bünyesinde İşletme ve İştirakler Dairesi Başkanlığına bağlı müdürlük statüsünde bulunan ... Toptancı Hal Yönetim Biriminin (... Hal Şube Müdürü Vekili) hazırladığı ve 05/09/2018 tarihli ... Büyükşehir Belediye Başkanı oluru ile ... Toptancı Hal Kompleksinin  Eylül ayının ilk haftasından başlamak ve Nisan ayının ilk haftasında bitmek üzere 7 aylık dönemde her hafta cumartesi günlerinin kati tatil olacak şekilde haftada 1 gün kapatılması na karar verildiği, anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. 
	Buna göre belediye toptancı hallerinin, belediye teşkilatı bünyesinde norm kadro ilke ve standartlarına uygun olarak müdürlük statüsünde kurulan toptancı hal yönetim birimi tarafından yönetileceği ve dava konusu işleme müstakilen yetkili olduğu açık olmakla birlikte, Büyükşehir Belediyesinin en üst amiri olan Büyükşehir Belediye Başkanının Oluru ile anılan işlemin gerçekleştirilmesinin işlemi kusurlandırmayacağı ve işin esasının incelenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
	Bu durumda, ... Büyükşehir Belediye Başkanı Olur'u ile tesis edilen... tarih ve ... sayılı dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı, işin esası incelenmek üzere temyize konu kararın bozulması gerektiği görüşüyle, Dairemiz onama kararına katılmıyorum.