Esas No: 2024/1809
Karar No: 2024/4881
Karar Tarihi: 18.11.2024

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2024/1809 E.  ,  2024/4881 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 ONİKİNCİ DAİRE 
Esas     No : 2024/1809
Karar	No : 2024/4881                                                                                
DAVACI	: ...
DAVALI	: ... Genel Müdürlüğü
VEKİLLERİ : Hukuk Müşavirleri ..., ...
DAVANIN KONUSU 	      : ... Vakıflar ... Bölge Müdürlüğü ... Müdürlüğünde, teknik hizmetler sınıfında müze araştırmacı kadrosunda arkeolog unvanı ile görev yapan davacı tarafından; Vakıflar Genel Müdürlüğüne Ait Vakıf Konutlarında Uygulanacak Usul ve Esaslar'a ekli "EK- 1 Görev Tahsisli Vakıf Konutu Tahsis Edilecek Unvanlar ile Oranlarının Cetveli"nin B- Taşra Teşkilatı başlığı altında yer alan unvanlara kendi unvanının da eklenmesi için yaptığı başvurunun, Vakıflar Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısına istinaden reddedildiğinden bahisle, bu konuda karar verilmesi istenilmektedir. 
TÜRK MİLLETİ ADINA
   Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca ilk inceleme ile görevli Tetkik Hakimi ...'ün açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE          :
İLGİLİ MEVZUAT  :
2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesinde, ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalar tek tek sayılmış olup, maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde; bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere karşı açılacak iptal ve tam yargı davalarının ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda karara bağlanacağı düzenlenmiştir.
2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde; bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin, bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş "genel görevli" mahkemeler olduğu vurgulandıktan sonra, 5. maddesinde; idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki davalara bakacağı belirtilmiştir. 
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendinde; dilekçelerin "görev ve yetki" yönünden inceleneceği, 15. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; idari yargının görevli olduğu konularda görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
2577 sayılı Kanun'un "İdarî davalarda genel yetki" başlıklı 32. maddesinin birinci fıkrasında ise; ''Göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesi, dava konusu olan idarî işlemi veya idarî sözleşmeyi yapan idarî merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesidir.'' hükmüne yer verilmiştir. 
            HUKUKİ DEĞERLENDİRME  :
   	Anayasa ve yasal düzenlemelerden aldığı yetki ile kural koyma, düzenleme yapma yetkisine sahip olan idare, bu düzenleme yetkisini kullanarak, sürekli, soyut, objektif, genel durumları belirleyen ve gösteren hükümler içeren yönetmelik, yönerge, genelge, tebliğ gibi düzenleyici işlemler yapabilmekte olup, bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanan düzenleyici işlemlerin iptali istemiyle açılacak davaların ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülmesi gerektiği kuşkusuzdur. 
Dosyanın incelenmesinden; ... Vakıflar ... Bölge Müdürlüğü ... Müdürlüğünde, teknik hizmetler sınıfında müze araştırmacı kadrosunda arkeolog unvanı ile görev yapan davacı tarafından; Vakıflar Genel Müdürlüğüne Ait Vakıf Konutlarında Uygulanacak Usul ve Esaslar'a ekli "EK- 1 Görev Tahsisli Vakıf Konutu Tahsis Edilecek Unvanlar ile Oranlarının Cetveli"nin B- Taşra Teşkilatı başlığı altında yer alan unvanlara kendi unvanının da eklenmesi için yaptığı başvurunun, Vakıflar Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısına istinaden reddedildiğinden bahisle, bu konuda karar verilmesi istemiyle dava açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; davacının, davalı idareye yaptığı başvurunun reddi üzerine, kendisinin de Vakıflar Genel Müdürlüğüne Ait Vakıf Konutlarında Uygulanacak Usul ve Esaslarda yer alan unvanlara eşdeğer iş, koşul ve sorumluluğunda görev yaptığından bahisle, unvanının, vakıf konutu tahsis edilecek unvanlar arasına eklenmesine karar verilmesi istemiyle açtığı, ilgili düzenleyici işlemin iptalinin istenmediği bu dava, mevcut haliyle 2575 sayılı Kanun'un 24. maddesi kapsamında ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalardan olmadığından, bu davanın, 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, davacının başvurusunu reddeden ve konuyla ilgili işlem tesis etmeye yetkili olan Vakıflar Genel Müdürlüğünün bulunduğu yerdeki ... İdare Mahkemesinde görülüp çözümlenmesi gerekmektedir. 
KARAR SONUCU                            :
            Açıklanan nedenlerle;
1.  2577 sayılı Kanun'un 15. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca DAVANIN GÖREV YÖNÜNDEN REDDİNE,
2.  2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, dosyanın, ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 18/11/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.