Esas No: 2023/10972
Karar No: 2024/1455
Karar Tarihi: 04.03.2024

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/10972 E.  ,  2024/1455 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas     No : 2023/10972
Karar	No : 2024/1455        
TEMYİZ EDEN (DAVALILAR)	: 1-...  Valiliği   
                                                      2-  ... Belediye Başkanlığı	 
VEKİLİ	: Av. ...    
KARŞI TARAF   (DAVACI)	: ...  Hotel İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited     Şirketi
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU	:	... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ...  tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: Elazığ İli, Merkez İlçesi, ...  Mahalle, ... Caddesi, No:... adresinde faaliyet gösteren ...  Otel Pansiyon isimli işyerinde gizli fuhuş yapıldığından bahisle işyerinin 30 gün süreyle kapatılmasına ilişkin Elazığ Valiliği Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile işyerinin mühürlenmesine yönelik işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacı işletmede tespit tarihi itibariyle gizli fuhuş yapıldığı hususunda terreddüt bulunmadığı, o sırada görevli resepsiyonist tarafından da bu durumun ikrar edildiği, hatta adı geçen personel davacı şirket temsilcisinin eşinin adını vermek suretiyle, bu kişinin kendisinden "kimlik kontrolü yapmadan tek kişilik odaya kayıt yapabileceği" talimatını verdiğini de ifadesine yansıttığı, ancak, dosya içeriğinde personelin bu beyanını doğrular hiç bir delil bulunmadığı (kendisine bu konuda talimat verildiğini söylediği kişinin de ifadesi alınmamıştır), işletme hakkında daha önce benzer konuda yapılmış bir tespit veya alınmış bir kapatma kararı yahut başkaca yaptırım olmadığı, adı geçenin yarı zamanlı ve sigortasız çalışması, ayrıca bir sebepten muhtemel hasmane davranma ihtimali, aynı zamanda bu kişi hakkında fuhşa yer temin etmek suçlamasıyla adli soruşturma açılmış olması da gözetildiğinde, sırf bu ifadenin "sanat icrası" veya "işletmenin genelev niteliğine büründüğü" sonucunu çıkarmaya yeter nitelik taşımadığı, sonuç olarak, gelinen aşamada Tüzüğün 96. maddesindeki şartların gerçekleşip - gerçekleşmediği tereddütsüz şekilde ortaya konulamadığından dava konusu komisyon kararında ve bu kararın icrasına yönelik mühürleme işleminde sebep yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalılar tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurularının reddine karar verilmiştir. 
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI	 : 
... Valiliği tarafından; işyerinde fuhuş yapıldığı hususunda tereddüt bulunmadığı ve işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.
...  Belediye Başkanlığı tarafından; alınan komisyon kararının uygulanmasına yönelik olarak  kanuni zorunluluk gereği işlem tesis edildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI	   : Cevap verilmemiştir.
TETKİK HÂKİMİ	   : ...
DÜŞÜNCESİ	   : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
 Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü’nün 95. maddesinde, “İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tespit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar  gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır“ hükmü; 96. maddesinde, “Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece kulübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamdan uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkânının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır“ hükmü; 104. maddede ise, “Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tespit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyla üç ayı geçmemek üzere kapatılır“ hükmü yer almıştır.
Uyuşmazlıkta; olay tutanağının incelenmesinden, Asayiş Şube Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliği ekiplerince daha önce hakkında para karşılığı fuhuş yaptığına yönelik farklı tarihlerde gelen ihbarlarda adı geçen G.T. isimli kadının 04/12/2016 günü saat:23.00 sıralarında söz konusu otelden çıktığının görülmesi üzerine ekiplerce otele gidildiği, resepsiyonda bulunan U.Ö. ile yapılan görüşmede otelin çalışma prensipleri sorulduğunda otelde konaklayanların misafirlerinin odaya çıkmalarının yasak olduğunu belirttiği, otelden çıkan kadının kim olduğu sorulduğunda kadının 302 numaralı odada kalan F.Ç. isimli müşterinin misafiri olduğunu belirttiği, otel kaydının yapılıp yapılmadığı kontrol edildiğinde kaydının olmadığının görüldüğü ve kadının kimlik bilgilerinin yazılı olduğu kağıdın buruşturularak çöp kutusuna atıldığının tespit edildiği, 302 nolu odada kalan F.Ç. isimli şahısla yapılan görüşmede otele adı geçen kadınla fuhuş yapmak üzere geldiğini beyan ettiği, ilgililerin ayrı ayrı alınan ifadelerinde, F.Ç. isimli şahsın alınan ifadesinde; internet sitesinde bulduğu telefon numarasını arayarak G.T. isimli kadınla fuhuş yapmak için anlaştığını, daha sonra söz konusu otele gittiğini, resepsiyonda bulunan şahsa otele kadınla görüşmek amacıyla geldiğini ve otelden bir saat sonra ayrılacağını söylediğini, görevli şahsın kendisine fark etmeyeceğini, tek kişilik oda fiyatının 80-TL, bayan arkadaşı gelecekse 160-TL oda ücreti ödemesi gerektiğini söylediğini kendisinin de parayı verdiğini, G.T. isimli kadın şahsın ifadesinde; para karşılığı fuhuş yaptığı, söz konusu otele de bu amaçla geldiğini, resepsiyon görevlisi U.Ö. isimli şahsın ifadesinde; patronunun artık kimliklere bakmadan tek odaya giriş yapabileceğini söylediğini, erkek şahsın otel kaydını yaptığını, kadın şahsın bilgileri daha sonra sisteme girmek üzere kağıda yazdığını, ancak kadının kısa süre sonra otelden ayrılması üzerine sisteme kaydını yaptığını zannederek bilgilerin yazılı olduğu kağıdı çöpe attığını beyan ettiği görülmektedir. 
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile dosyada bulunan bilgi, belge ve ifade tutanaklarının birlikte değerlendirilmesinden, söz konusu işyerinde fuhuş yapılmasına imkan ve olanak sağlanıldığı hususu yeterli ve somut delillerle ortaya konulduğundan, tesis edilen işlemlerde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla; dava konusu işlemlerin iptali yolundaki mahkeme kararına karşı yapılan istinaf başvurularının reddine dair Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1.	Temyiz istemlerinin kabulüne,
2.	Temyize konu ...  Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...  sayılı kararının  BOZULMASINA,
3.	Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 04/03/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.