Esas No: 2023/9758
Karar No: 2025/46
Karar Tarihi: 06.01.2025

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/9758 E.  ,  2025/46 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas   No : 2023/9758
Karar No : 2025/46                                                                   
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Valiliği	
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem:  ... ili, ... ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi,... Apt. No:... sayılı adreste faaliyet  gösteren ve davacı tarafından işletilen "... Masaj Salonu" adlı iş yerinin, Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. ve 96. maddeleri uyarınca 30 (otuz) gün süre ile kapatılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararda; davacıya ait işyerinde fuhuş sebebiyle bulaşan zührevi hastalıkların yayılmasını ve bu yüzden kamu düzeninin bozulmasını engellemek amacıyla yürürlüğe konulan ilgili Tüzüğün belirlediği kurallara aykırı olarak ve işletmenin asıl amacı dışında, bazı zamanlar, işletmede para karşılığı fuhuş için zemin oluşturulduğunun tespit edildiği, her  ne kadar işletmeci sıfatı ile bu durumun davacının bilgisi ve görgüsü dahilinde yapıldığı noktasında soruşturma esnasında somut bir delil elde edilmemişse de, davacının bu noktadaki tek sorumluluğunun fuhuşun kendi bilgisi dahilinde yapılıp yapılmaması olmadığı, davacının aynı zamanda fuhuş için gerekli zeminin oluşmasına yol açan nedenleri de önlemekle, bir başka deyişle çalışanlarının, kendisine ait işyerinde ve işyerinin olanaklarını ve yapılan işin özelliğini kullanmak suretiyle fuhuş yapılmasını da  engelleme yükümlülüğü bulunduğundan, kollukça yapılan denetimlerde, kendisine ait masaj salonunda, çalışanlarca para karşılığında erkek müşteriler ile fuhuş yapıldığı noktasında somut verilere ulaşılan ve fuhuş eylemlerine zemin olarak kullanıldığı anlaşılan davacıya ait işyerinin, kararda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda bir ay süreyle kapatılmasına ilişkin davaya konu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; her ne kadar; davacıya ait masaj salonundan masaj hizmeti alan B.A. isimli müşteri,  ... İl Emniyet Müdürlüğü Asayiş Şube Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliğinde verdiği ifadesinde, "....100 TL karşılığında kendisine elle rahatlatma yapıldığına"  ilişkin bir kayda yer verilmiş ise de, istinaf dilekçesi ekinde dosyaya sunulan davacının "Bir kimseyi fuhuşa teşvik etmek veya yaptırmak veya aracılık etmek veya yer temin etmek" suçuyla yargılandığı davada ... Asliye Ceza Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararında belirtildiği üzere; aynı kişi tarafından tanık sıfatıyla ifadesinde; kolluktaki ifadesini reddederek yalnızca masaj yaptırdığını beyan ettiği, yapılan yargılama sonucunda davacının beraatine karar verildiği dikkate alındığında, dava konusu işleme dayanak oluşturan tek delilin şüpheli hale geldiği ve bu kişinin tartışmalı beyanı dışında, mevcut olayla ilgili başkaca kişilerin, işyerinde daha önceden de fuhuş yapıldığı yönünde beyanlarının bulunmadığı, düzenlenen tutanakta işyerinde -sürekli fuhuş yapıldığının belirlendiğine- yönelik bir bilginin yer almadığı, dosya kapsamında anılan işyerinde gizli fuhuş yapıldığına ilişkin başkaca herhangi bir tespite de yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu işyerinde gizli fuhuş yapıldığının idarece tüm delilleriyle ortaya konulamadığı, dolayısıyla yeterli bir tespite dayanmayan ve fuhuş amaçlı kullanıldığı somut olarak ortaya konulmayan davacıya ait işyerinin 30 gün süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. 
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacıya ait dava konusu masaj salonu ile birlikte dört ayrı işyeri için de aynı sebeplerle kapatma kararı verildiği,  idarece, bunlar hakkında gerekli yasal inceleme ve araştırmanın belgelerle yapıldığının sabit olduğu, davacıya ait işyerinin aynı mahiyetteki eylemleri nedeniyle geçmişte birden fazla kapatma yaptırımı uygulandığı, bunlara karşı açılan davaların reddedildiği, işlemin usul ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI:  Cevap verilmemiştir.  
TETKİK HÂKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin kabulü ile temyize konu kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
Genel Kadınlar ve Genel Evlerin Tabi Olacakları  Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde," İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılacağı, Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulacağı ve bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılacağı, 96. maddesinde, Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılacağı, 104. maddesinde, Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılacağı hükümlerine yer verilmiştir.
Dava dosyasının ve UYAP kayıtlarının birlikte incelenmesinden; dava konusu işleme esas alınan 27/10/2021 tarihli tutanakta; ... İl Emniyet Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliği ekipleri tarafından, -... Masaj Salonu- isimli iş yerinde fuhuş yapıldığı şeklindeki istihbari bilgiler üzerine, 27/10/2021 günü iş yerinin yakınında kamuya açık alanda bir süre beklenildiği, iş yerinden çıkan şahsın ekip tarafından kimlik kontrolünün yapıldığı, A.B. isimli şahsa nereye ve ne amaçla geldiğinin sorulduğu, yapılan görüşmede şahsın -masaj salonuna geldiğini, B.Ş. isimli bayana masaj ücreti olarak 150 TL verdiğini, masaj sonrası bayanın kendisine ekstra 100 TL karşılığında elle rahatlatma teklifi ettiğini, teklifi kabul ederek 100 TL verdiğini, E.C. İsimli bayanın kendisine masajdan sonra elle rahatlatma yaptığının beyan edildiğinin tespit edildiği, bunun üzerine iş yerine polis tanıtma kartları ile girildiği, iş yeri çalışan ve mesul müdür B.Ş.'nin -Fuhuşa teşvik, aracılık ve yer temin etmek- suçu şüphesi ile ekip otosuna davet edilerek Ahlak Büro Amirliğine intikal ettirildiği hususlarının tespit edilmesi üzerine, ... Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı sayılı kararıyla davacı tarafından işletilmekte olan ... Masaj Salonu isimli işyerinin 30 gün süre ile kapatılmasına" kararı verildiği, anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı, bununla birlikte, davacıya ait olan aynı ilçe sınırları içerisinde ... Masaj Salonu isimli işyeri hakkında benzer fiiller nedeniyle tesis edilen ... tarih ve ... sayılı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığı kararı ile anılan masaj salonunun 30 gün süre ile kapatılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davanın reddi yolundaki karara karşı davacı tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının Dairemizin... tarih ve E:..., K:...sayılı kararı ile onandığı, yine benzer bir tespit nedeniyle aynı ilçe sınırları içerisinde davacıya ait ... Masaj Salonu isimli işyerinin, ... tarih ve...sayılı ... Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığı kararı ile 30 gün süre ile kapatılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davanın reddi yolundaki ...İdare Mahkemesinin ... tarih, E:...K:... sayılı kararının istinaf edilmeksizin kesinleştiği, yine aynı ilçe sınırları içerisinde davacıya ait ... Masaj Salonu isimli işyeri hakkında benzer fiiller nedeniyle 30 gün süreyle kapatılmasına ilişkin Komisyon kararına karşı açılan davada, işlemin iptali yolunda verilen idare mahkemesi kararına karşı davalı tarafından yapılan istinaf başvurusu üzerine ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın reddine kesin olarak karar verildiği anlaşılmaktadır. 
Bu durumda, anılan işyerinin gerçek amaç ve işlevi dışında süreklilik arzedecek şekilde fuhuş amaçlı kullanıldığının sabit olduğu, dolayısıyla, isnat edilen fiilin sübuta erdiği anlaşılmakla, tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yöndeki Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz isteminin kabulüne,
2.Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının  BOZULMASINA,
3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 06/01/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.