Esas No: 2023/13663
Karar No: 2024/1098
Karar Tarihi: 20.02.2024

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2023/13663 E.  ,  2024/1098 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas     No : 2023/13663
Karar	No : 2024/1098                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVACI)	: ...
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI)	: ... İlçe Belediye Başkanlığı
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: Davacı tarafından, Erzurum ili, Yakutiye ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde "... Bar" olarak faaliyette bulunan işyerine ait ruhsatın intibakı başvurusunun reddine ilişkin işlemin Mahkeme kararıyla iptal edilmesi üzerine, Mahkeme kararının yerine getirilerek işyeri açma ve çalıştırma ruhsatının yenilenmesi başvurusunun reddine ilişkin Yakutiye Belediye Başkanlığı Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
               İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; ... İdare Mahkemesinin  ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile davacının ruhsat intibak başvurusunun reddine dair işlemin, davalı idare tarafından davacıya onbeş gün süre verilmediği gerekçesiyle iptal edildiği, iptale ilişkin bu Mahkeme kararının davacıya doğrudan işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesini gerektirmediği, ayrıca dosya kapsamında yer alan belgelerden ... tarih ve ... sayılı Yakutiye Belediye Başkanlığı işlemi ile işyerine ait önceki iş yeri açma ve çalışma ruhsatının da iptal edildiği,   davacının başvurusu üzerine davalı idarece yapılacak incelemeler üzerine eksik belgelerin tamamlanması üzerine işyeri açma ve çalışma ruhsatının davacıya verilebileceği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
                  Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesince; davacı ile mülk sahibi arasında kira sözleşmesinin bulunmadığı, yetkili idare olan Belediyenin, ruhsatlandırma işlemi sırasında yapacağı incelemelerde başvuranın malik olmaması halinde kira sözleşmesinin bulunup bulunmadığını araştırma, sözleşme var ise örneğinin başvuru formuna eklenip eklenmediğini incelemekle görevli ve yetkili olduğu, davacıdan kira sözleşmesinin talep edilebileceği, dava konusu işlemde bu yönüyle de hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine karar verilmiştir. 
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; işyerini devir sözleşmesi ile devraldığından ilgili Yönetmelik gereği bu işleme binaen ruhsatın da yenilenmesi gerektiği, yeni ruhsat başvurusuna gerek olmadığı, işlemin hukuka aykırı olduğu, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI:  Cevap verilmemiştir. 
TETKİK HÂKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
            Açıklanan nedenlerle;
1.	Temyiz isteminin reddine,
2.	Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin  ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 
3.	Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4.	2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın   İdare Mahkemesine gönderilmesine, 20/02/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
 
(X) KARŞI OY : 
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in, "İşletmecinin değişmesi ve işyerinin nakli" başlıklı 8. maddesinde "Ruhsatta belirtilen faaliyet konusu, faaliyet alanı ve adresin değişmemesi kaydıyla iş yerinin devredilmesi halinde, devralan kişinin başvurusu üzerine dosyadaki bilgi ve belgeler esas alınmak suretiyle yeni işletmeci adına tekrar ruhsat düzenlenir. Ancak devredilmek istenen iş yerinin fiziki durumu ve ruhsat dosyasındaki bilgi ve belgelerin işletmecinin kusuru sebebiyle faaliyet konusuyla ilgili bu Yönetmelik kapsamında karşılanması gereken mevzuat hükümlerine aykırı olması halinde, söz konusu aykırılıklar ve noksanlıklar giderilmeden yeni işletmeci adına ruhsat düzenlenemez" düzenlemesine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Erzurum ili, Yakutiye ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde "... Bar" olarak faaliyette bulunan işyerine ait ruhsatın intibak başvurusunun reddine ilişkin işlemin Mahkeme kararıyla iptal edilmesi üzerine, Mahkeme kararının yerine getirilerek işyeri açma ve çalıştırma ruhsatının yenilenmesi başvurusunun reddine ilişkin Yakutiye Belediye Başkanlığı Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, davacının devraldığı işletmesinin ruhsatının yenilenmesi amacıyla davalı idareye yaptığı başvurusunun yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü gereğince ilk ruhsat sahibinin başvurusu esnasında dosyasında yer alan bilgi ve belgeler esas alınmak suretiyle inceleneceği açıktır. İdarenin bu inceleme sırasında; kira sözleşmesinin bulunup bulunmadığını araştırma, sözleşme var ise örneğinin başvuru formuna eklenip eklenmediğini incelemekle görevli ve yetkili olduğu açık olmakla birlikte meri mevzuatımız uyarınca kira sözleşmesinin geçerliliğini inceleme ve geçersizliğine karar verme yetkisi bulunmamaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik maddeleri gereğince; devreden ruhsat sahibinin ilk ruhsat başvuru dosyasına esas bilgi ve belgeler üzerinde inceleme yapılmak suretiyle davacının ruhsat yenileme başvurusunun değerlendirilmesi gerekirken, belirtilen usule uyulmaksızın tesis edilen işlemde hukuka uyarlık, davanın reddine ilişkin Mahkeme kararına yapılan istinaf isteminin reddine ilişkin İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmadığından Daire kararına katılmıyorum.