Esas No: 2023/2743
Karar No: 2024/1791
Karar Tarihi: 25.04.2024

Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2023/2743 E.  ,  2024/1791 K.


"İçtihat Metni"
            T.C.
    D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas  No:2023/2743
Karar No:2024/1791
TEMYİZ EDEN (DAVACILAR): 1- ... Sanayi ve Ticaret A.Ş. 2-... Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLLERİ	: Av. ... - Av. ...
 
KARŞI TARAF (DAVALI)	: ... Bakanlığı
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ  :
Dava konusu istem: ... Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı'nca... tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı "Koruyucu Maske Alım İşi" ihalesi üzerinde bırakılan davacı... Teknolojileri Sanayi ve Ticaret A.Ş.'nin mücbir sebepler dışında şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmediğinden bahisle anılan şirketin ve bu şirketin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı davacı ... Sanayi ve Ticaret A.Ş.'nin, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 25. maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi ve 26. maddesi uyarınca 1 (bir) süre ile tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin 01/12/2021 tarih ve 31676 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; uyuşmazlığa konu ihalenin davacı ... Tıp Teknolojileri Sanayi ve Ticaret A.Ş. (... Kimya Tıp) üzerinde kaldığı, 04/06/2021 tarihinde sözleşme imzalandığı, sözleşme ve teknik şartname hükümleri gereğince 120 takvim günü içerisinde 50'lik kutulanacak 15 milyon ve 5'lik kutulanacak 5 milyon olmak üzere toplam 20 milyon adet maskenin teslim edilmesi gerektiği, sözleşmenin imzalandığı tarihten 03/08/2021 tarihine kadar davacı firma tarafından 2.250.000 adet tek kullanımlık maskenin ihaleyi gerçekleştiren idareye teslim edildiği, sözleşme hükümleri gereğince hazırlanan 06/08/2021 tarih ve E... sayılı "teslim programının" yüklenici şirkete tebliğ edildiği, sözleşmenin yürütülmesi sırasında, ihaleyi gerçekleştiren idarece ihaleye konu alım kapsamında farklı tarihlerde teslim programına aykırılıklar ve aksaklıklar tespit edilerek tutanaklar tutulduğu, tutulan tutanaklara istinaden ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından davacı şirkete ... tarihinde posta yoluyla gönderilen ... tarih ve E... sayılı ihtarname ile 10 (on) gün içinde malzemelerin teslim programına uygun olarak teslim edilmesi aksi hâlde sözleşmenin feshedileceğinin ihtar edildiği, davacı şirketin süre uzatım taleplerinin idarece uygun bulunmadığı, son teslimatın yapılarak sözleşmenin tamamlanacağı 04/10/2021 tarihi itibarıyla toplam 9.650.000 adet maske teslim edilebildiği, 10.350.000 adet maskenin ise teslim edilemediği, taahhüt edilen zamanda ve miktarda teslimatın yapılamaması nedeniyle 07/10/2021 tarihinde yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümleri çerçevesinde yerine getirmediğinden bahisle sözleşmenin feshedildiği ve ihale üzerinde bırakılan davacı ... Kimya Tıp ile bu şirketin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı diğer davacı ... Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş. (... Kimya Sanayi)'nin 4735 sayılı Kanun'un 25. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendi ve 26. maddesi gereğince 1 (bir) yıl süreyle bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına karar verildiği;
Bu durumda, hukuken kabul edilebilir bir mücbir sebep olmaksızın, davacı ... Kimya Tıp'ın işbu alım işi ihalesine konu maskeleri belirlenen program dahilinde ve nihayet sözleşmenin tamamlanması gereken tarihte teslim edememesinin 4735 sayılı Kanun'un 25/f maddesinde yer alan "taahhüdünü yerine getirmemek" yasak fiil ve davranışı niteliğinde olduğu anlaşıldığından, anılan davacı şirketin ve sözleşme imzalandığı 04/06/2021 tarihinde şirketin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı diğer davacı ... Kimya Sanayi'nin 1 (bir) yıl süre ile tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacılar tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI  : Davacılar tarafından, henüz sözleşme süresi dolmadan yapılan ihtarın usulüne uygun olmadığı ve buna binaen yasaklama işlemi tesis edilemeyeceği, ihtar çekilebilmesi için sözleşme süresinin hitamının beklenmesi gerektiği, ... Kimya Sanayi  01/09/2021 tarihinde ortaklığı sona erdiğinden ilgili şirketin yasaklanmaması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NİN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle; 
1. Davacıların temyiz isteminin reddine,
2. Davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA, 
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunanlar üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacılara iadesine, 
5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 25/04/2024 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.