Esas No: 2024/2164
Karar No: 2024/1746
Karar Tarihi: 02.05.2024

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2024/2164 E.  ,  2024/1746 K.


"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE 
Esas     No : 2024/2164
Karar	No : 2024/1746                                                                       
BAĞLANTI İSTEMİ HAKKINDA KARAR
 
 
 Davacı ...  Poliklinik ve Estetik Hizmetleri Medikal Ticaret Anonim Şirketi vekili Av. ... tarafından, Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü'nün bila tarihli ve ...  sayılı işleminin iptali istemiyle Ankara Valiliği ve Sağlık Bakanlığı'na karşı açılan dava ile Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün "Güzellik Merkezinden Dönüşen Poliklinikler" konulu, ...  tarih ve ...  sayılı Genel Yazısı'nın iptali ve yürütülmesinin durdurulması istemiyle açılan ve Dairemizin E:2024/239 sayılı esasına kayıtlı dava arasında bağlantı bulunup bulunmadığının saptanması amacıyla ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararı ile Dairemize gönderilen dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü: 
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 38. maddesi, 1. fıkrasında, aynı maddi veya hukuki sebepten doğan ya da biri hakkında verilecek hüküm diğerini etkileyecek nitelikte olan davaların bağlantılı davalar olduğu; 2. fıkrasında, idare mahkemesi, vergi mahkemesi veya Danıştaya veya birden fazla idare veya vergi mahkemelerine açılmış bulunan davalarda, bağlantının varlığına taraflardan birinin isteği üzerine veya doğrudan doğruya mahkemece karar verileceği; 3. fıkrasında, bağlantılı davalardan birinin Danıştayda bulunması halinde dava dosyasının Danıştaya gönderileceği hükme bağlanmıştır. Anılan Kanun'un 39. maddesi, 2. fıkrası, (a) bendinde, Danıştay bağlantının bulunduğuna karar verdiği takdirde; davalardan biri Danıştayda açılmış ve çözümlenmesi Danıştayın görevine dahil bir uyuşmazlıkla ilgili ise, davaların tümünün Danıştayda görüleceği ve durumun ilgili Mahkemelere ve taraflara bildirileceği, (c) bendinde Danıştayca verilen karar bağlantı bulunmadığı yolunda ise dosyaların ilgili mahkemelere geri gönderileceği hüküm altına alınmıştır. 
	2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun "İlk derece mahkemesi olarak Danıştay'da görülecek davalar" başlıklı 24. maddesi, 1. fıkrasında, Danıştay'ın ilk derece mahkemesi olarak; ... Bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere, ... karşı açılacak iptal ve tam yargı davalarını karara bağlayacağı hükmüne yer verilmiştir.
	 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 5. maddesi, 1. fıkrasında, idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki iptal ve tam yargı davaları ile idari sözleşmelerden dolayı taraflar arasında çıkan uyuşmazlıklara ilişkin davalara bakacağı hükme bağlanmıştır.
	 İdari yargılama usulünde, idari yargı yerlerine açılan birden fazla dava arasında bağlantıdan söz edilebilmesi için davaların tamamının aynı idari yargı yerinin, dolayısıyla yalnızca idare mahkemelerinin ve bu mahkemelerle birlikte ilk derece mahkemesi sıfatıyla Danıştayın görevine girmeleri koşulu yanında, davalara konu idari işlemlerin maddi veya hukuki sebeplerinde birlik sebebi olması ve davaların tümünün yargılamanın aynı aşamasında bulunması da gerekmektedir. 
Uyuşmazlıkta; Dairemizin E:2024/239 sayısına kayıtlı davanın Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün "Güzellik Merkezinden Dönüşen Poliklinikler" konulu, ... tarih ve ...  sayılı Genel Yazısının iptali isteminden kaynaklandığı ve iptale konu Genel Yazı'nın Sağlık Bakanlığı tarafından ülke çapında uygulanacak nitelikte getirilen bir düzenleme olduğunda kuşku bulunmamaktadır. 
Diğer taraftan, ... İdare Mahkemesinde açılan ve bağlantı talebiyle Dairemize gönderilen davanın konusunun ise Dairemizde ilk derece olarak görülen yukarıda bahsi geçen Genel Yazının uygulanması kapsamında Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından tesis edilen bireysel işlemden kaynaklandığı anlaşılmaktadır. 
Bu kapsamda yapılan değerlendirmede; bağlantılı olduğu belirtilerek Dairemize gönderilen dava dosyasına konu uyuşmazlığın ilk derece yargı yeri olarak Danıştay'da görülecek davalardan olmadığı ve uyuşmazlığın esasının idare mahkemesince değerlendirilerek sonuçlandırılması gerektiği, dolayısıyla  söz konusu davalar arasında 2577 sayılı Kanunun 38. maddesinde tanımlandığı biçimde bağlantının varlığından söz edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, bağlantı isteminin reddine, dosyanın ...  İdare Mahkemesince gönderilmesine, 02/05/2024 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.