Esas No: 2021/6251
Karar No: 2024/4850
Karar Tarihi: 14.11.2024

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2021/6251 E.  ,  2024/4850 K.


"İçtihat Metni"
        T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas     No : 2021/6251
Karar	No : 2024/4850                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Valiliği  /  ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
İSTEMİN_KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
DAVANIN_KONUSU	: Davacı tarafından, hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesinde güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle özel güvenlik görevlisi kimlik kartı ve çalışma izni verilmesi talebinin reddi yönünde tesis edilen, ... tarih ve ... sayılı işlemle bildirilen, Ağrı Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istenilmiştir.
YARGILAMA SÜRECİ	:
                  İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin  ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; 5188 sayılı Kanun'un ilgili maddelerinden görüleceği üzere, bir kimsenin özel güvenlik görevlisi olabilmesi için, gerek mezkur Kanun'un 10. maddesinde sayılan koşulları taşınması, gerekse 11. maddesinde belirtilen ve ilgili Valilikçe hakkında yapılacak güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunun olumlu bulunmasının zorunlu olduğu açık olduğundan, davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturması arşiv araştırmasının olumsuz biçimde neticelenmesi hususunun, davacının, şahsına özel güvenlik çalışma izni verilerek adına özel güvenlik kimlik kartı düzenlenmesi yönündeki talebinin reddine dair işleme dayanak alınabileceği, bu itibarla; davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması kayıtlarının vasfı ve neticesi ile özel güvenlik hizmetinin niteliği ve söz konusu hizmetin kamu güvenliğine dair hizmetleri tamamlayıcı mahiyette olduğu hususları bir bütün halinde dikkate alındığında, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
              Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; uyuşmazlıkta; her ne kadar davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlandığı belirtilerek davacının özel güvenlik çalışma belgesi ve kimlik kartı isteminin reddine karar verilmişse de, tüm dosya kapsamı dikkate alınarak yapılan inceleme sonucunda, davacı hakkındaki istihbari bilgi notu dikkate alınarak karar verildiği, oysa söz konusu istihbari bilgiyi destekler mahiyette somut bir belge veya bilginin dosyada yer almadığı, istihbari bilgi notunun da somutlaştırılmadığı ve sadece bilgi seviyesinde kaldığı, davacı hakkında, "..2014 yılında PKK/KCK terör örgütünün Suriye'deki silahlı yapılanması olan  PYD/YPG ile IŞİD/DEAŞ terör örgütü arasında Kobani bölgesinde gerçekleşen çatışmaları protesto etmek amacıyla ... (...Partisi) organizesinde yapılan mtinge katılmak üzere Ağrı ilinden Şanlıurfa ilinden Suruç ilçesine giden şahıslar içerisinde adının geçtiği, 2009 yılında ise Kars ilinde PKK/KONGRA-GEL terör örgütünün gençlik yapılanması olan ... (...)'nin tertiplediği tiyatro gösterisini organize eden ve bu gösteriye katılan şahıslar arasında adının geçtiği yönünde istihbari bilgiler olduğu" şeklindeki istihbari bilgi notu dışında herhangi bir terör örgütüyle irtibatlı veya iltisaklı olduğuna dair belge veya bilginin dosyaya sunulmadığı, sunulan belge ve bilgilerde, davacı hakkında PVSK Ek madde-7 kapsamında yapılan incelemede, talebe esas teşkil edebilecek bir bilgiye rastlanmadığı, yine davacının ilişik kaydına rastlanmadığına dair bilgilerin yer aldığı; diğer bir anlatımla; davacının, herhangi bir terör örgütüyle irtibatlı veya iltisaklı olduğuna, hakkında adli bir soruşturma veya kovuşturma olduğuna dair hiç bir belge veya bilginin bulunmadığı, yukarıda bahsi edilen istihbari bilgi notunun da davacıya ilişkin somut bir tespite yer verilmeden elde edildiği ve davacının herhangi bir terör örgütüyle irtibatlı veya iltisaklı olduğuna dair ispat vasıtası olarak kullanılması için yeterli bir tespit olmadığı, istihbari bilgide, davacının gösteriye katılıp katılmadığına dair somut tespitlerin neler olduğuna dair bir bilgiye yer verilmediği ve istihbari bilginin ek bilgi ve belgelerle somutlaştırılmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, mahkeme kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından mevzuat hükümlerine göre tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu, idarelerince yapılan hizmetin önemi göz önünde bulundurularak karar verildiği, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI: Davacı tarafından savunma verilmemiştir. 
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME	:
1- Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan mevzuatta, özel güvenlik görevlileri hakkında gerek kimlik belgesi ve çalışma izni verilmesi gerekse bunların yenilenmesi sırasında güvenlik soruşturması yapılacağı, söz konusu soruşturmanın sonucu olumlu olanlara ve mevzuatta aranan diğer şartları taşıyanlara çalışma belgesi düzenleneceği, çalışma şartlarını kaybeden ve güvenlik soruşturması olumsuz olanların da belgelerinin iptal edileceği düzenlenmiştir.
2- Bu kapsamda da, dava konusu olayda, davalı idare tarafından davacı hakkında 4045 sayılı Kanun uyarınca güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılarak, dava konusu işlem tesis edilmiş olup, işlemin sebep unsuru olarak, davacının 5188 sayılı Kanunun 10. maddesinin (h) bendi uyarınca güvenlik soruşturmasının olumsuz olması gösterilmiştir. 
3- Öte yandan, dava konusu işlemin dayanağını oluşturan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda elde edilen ve davalı idarece kullanılan davacıya ait kişisel veri niteliğindeki bilgilere, güvenlik soruşturması yapmakla görevli birimler tarafından ulaşılabileceğine ve anılan birimlerin bu kapsamdaki bilgileri alabileceğine dair kanuni düzenleme olan 4045 sayılı Kanun'a göre yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesi ulaşılmış olup; 5188 sayılı Kanun'un 10. maddesinin (h) bendinde düzenlenen güvenlik soruşturması olumlu olmak koşulunun 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması yönünden Anayasa Mahkemesinin 21/04/2022 tarihli ve E:2021/42, K:2022/45 sayılı kararıyla iptal edilmiş olması karşısında; Anayasa'nın 153. maddesinde yer alan, Anayasa Mahkemesi kararlarının bağlayıcı olduğuna dair hüküm ile Danıştayın yerleşmiş içtihatlarıyla istikrarlı bir şekilde belirtildiği üzere, Anayasa'ya aykırı bulunarak iptal edilmiş olduğu bilindiği halde görülmekte olan davaların Anayasa'ya aykırılığı saptanmış hükümler dikkate alınarak çözümlenmesinin, Anayasa'nın üstünlüğü ve hukuk devleti ilkesine aykırı olacağı hususu da göz önünde bulundurulduğunda, 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde bu gerekçe ile hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. 	
	4- Bununla birlikte, dava konusu işlemin (3) no. lu paragrafta belirtilen gerekçe ile hukuka uygun olmadığı sonucuna ulaşılmış olmasının, davacı hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılmadan ya da başkaca hiçbir işleme gerek olmadan davalı idarece doğrudan özel güvenlik kimlik kartı düzenlenmesi ve çalışma izni verilmesi yönünde işlem tesis edilmesi sonucunu doğurmayacağı açıktır. 
	5- Anayasa Mahkemesinin iptal kararından sonra idarelerce yapılacak güvenlik soruşturmasının usul ve esaslarını düzenleyen  7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu 17/04/2021 tarih ve 31457 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Anılan Kanun'un 13. maddesinin 8. fıkrası ile 4045 sayılı Kanun yürürlükten kaldırılmış ve 14. maddesiyle de  4045 sayılı Kanun'a yapılan atıfların bu Kanun'a yapılmış sayılacağı kuralına yer verilmiştir. Davalı idarece, yukarıda belirtilen iptal gerekçesi doğrultusunda 7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu'nda öngörülen temel ilkelere, usul ve esaslara uygun olarak, davacı hakkında yeniden bir güvenlik soruşturması yapılabileceği ve neticesine göre yeni bir işlem tesis edilebileceği de kuşkusuzdur. 
6- Bu itibarla, davanın reddine ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak davacı tarafından yapılan istinaf başvurusunun kabulü, mahkeme kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin REDDİNE,
2.	Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının gerekçe değiştirerek ONANMASINA, 
3. Temyiz yargılama giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 14/11/2024 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.