Esas No: 2021/2197
Karar No: 2024/2441
Karar Tarihi: 15.05.2024

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2021/2197 E.  ,  2024/2441 K.


"İçtihat Metni"
           T.C.
  D A N I Ş T A Y
 ONİKİNCİ DAİRE
Esas   No : 2021/2197
Karar No : 2024/2441                                                                   
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... İdaresi Başkanlığı	  
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: ... İdaresi Başkanlığı ... Haliç Müdürlüğünde kobi uzmanı olarak görev yapan davacı tarafından, hakkında yürütülen disiplin soruşturması sonucunda getirilen 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (D) bendinin (l) alt bendi uyarınca 1 yıl süreyle kademe ilerlemesinin durdurulması cezasıyla cezalandırılması yolundaki teklif üzerine, geçmişte aldığı disiplin cezaları da dikkate alınarak tekerrür hükümleri uyarınca "Hizmetine son verme" cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve... sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; dava konusu işlemde, davacıya isnat edilen eyleme karşılık gelen "Hizmete son verme" cezasını gerektiren fiil ve halin, hangi Kanun'un hangi maddesine karşılık geldiğinin açıkça ortaya konulması gerekirken, herhangi bir kanun maddesi belirtilmeksizin "Hizmete son verme" cezası verilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı; diğer taraftan, davalı idarece anılan gerekçe dikkate alınarak davacının dava konusu işleme dayanak disiplin fiilini işleyip işlemediği hususunda yeniden işlem tesis edilebileceğinin de tabi olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince, istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davacının, amirine yönelik tehdit ve hakaretlerde bulunduğunun yapılan soruşturma sonucunda sübuta erdiği ve aynı fiil ve halden 2012 yılında da disiplin cezası aldığı ve tekerrür hükümleri uygulanmak suretiyle tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Usul ve yasaya uygun kararın onanması gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...
 DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin kabulü ile hukuka aykırı olan Bölge İdare  Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
MADDİ OLAY : 
... İdaresi Başkanlığı ... Müdürlüğünde kobi uzmanı olarak görev yapan davacı hakkında yürütülen idari soruşturma sonucunda hazırlanan ... tarih ve ...sayılı raporda; davacının gönderdiği mesaj içeriklerinde, müdürü Z.K.'ye hakaret ve tehdit içeren ifadelerde bulunduğunun sabit olduğu ve bu fiilinin, amirine, maiyetindekilere, iş arkadaşları veya iş sahiplerine hakarette bulunmak veya bunları tehdit etmek kapsamında olduğundan bahisle 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (D) bendinin (l) alt bendi uyarınca 1 yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezasıyla cezalandırılmasının gerektiği; ancak, davacı hakkında daha önce de müdürü Y.Y'ye hakaret ettiği iddiasıyla hakkında Başkanlık Disiplin Kurulunun ... tarih ve... sayılı kararıyla kademe ilerlemesinin durdurulması cezası verildiği ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının verilmesine sebep olmuş fiil ve halin özlük dosyasından silinmesinde aranan süre içerisinde aynı fiil ve halin tekerrür ettiği görüldüğünden davacıya bir derece ağır ceza olan Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile verilmesinin teklif edildiği; teklifi görüşen Başkanlık Disiplin Kurulunca alınan ... tarih ve... sayılı kararda, davacının 1 yıl süreyle kademe ilerlemesinin durdurulma cezasıyla cezalandırılmasına yönelik teklifin kabulüne, tekerrür hükümleri gereği "Hizmete son verme" cezasıyla cezalandırılmak üzere dosyanın Yüksek Disiplin Kuruluna sevkine karar verildiği; Yüksek Disiplin Kurulunca alınan ve davacının, daha önceden işlediği başka bir fiil sebebiyle 2012 yılında verilmiş kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunduğundan, bir derece ağır ceza olan "Hizmete son verme" cezası ile cezalandırılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT : 
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (D) bendinin (l) alt bendinde, "Amirine, maiyetindekilere, iş arkadaşları veya iş sahiplerine hakarette bulunmak veya bunları tehdit etmek", kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını gerektiren fiil ve haller arasında yer almış; aynı maddenin ikinci fıkrasında ise, "Disiplin cezası verilmesine sebep olmuş bir fiil veya halin cezaların özlük dosyasından silinmesine ilişkin süre içinde tekerrüründe bir derece ağır ceza uygulanır. Aynı derecede cezayı gerektiren fakat ayrı fiil veya haller nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü uygulamasında bir derece ağır ceza verilir." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanun'un "Disiplin cezalarının bir süre sonra özlük dosyasından silinmesi" başlıklı 133. maddesinde, "Disiplin cezaları memurun özlük dosyasına işlenir. Devlet memurluğundan çıkarma cezasından başka bir disiplin cezasına çarptırılmış olan memur uyarma ve kınama cezalarının uygulanmasından 5 sene, diğer cezaların uygulanmasından 10 sene sonra atamaya yetkili amire başvurarak, verilmiş olan cezalarının özlük dosyasından silinmesini isteyebilir..." düzenlemesi yer almıştır.
09/12/2009 tarih ve 27427 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı Disiplin Yönetmeliği'nin "Disiplin Cezaları" başlıklı 6. maddesinde, "(1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesinde yer alan Devlet memurlarına yönelik disiplin cezaları ile bu cezaların uygulanacağı fiil ve hallere ilişkin hükümlerin Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığında görevli personele de uygulanması esastır.
(2) Ancak, kademe ilerlemesinin durdurulması cezası, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki çalışanlardan ücrete esas hizmet yılı 25 yılın altında olanlarda ücrete esas hizmet yılı terfisi, (c) bendi kapsamında çalışanlardan emeklilik keseneğine esas aylık dereceleri öğrenim durumları nedeni ile yükselebilecekleri derecelerin son kademelerin altında olanlarda ise bulunduğu kademe ilerlemesi ile ücrete esas hizmet yılı terfisi 1-3 yıl durdurularak uygulanır.  5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki çalışanların hizmet yılı 25 yıl ve üzerinde olması, (c) bendine göre çalışanların ise öğrenim durumları nedeni ile yükselebilecekleri derecelerin son kademelerinde olmaları durumunda; brüt aylıklarının 1/4’ü - 1/2’si kesilir. Tekerrürü halinde hizmetlerine son verilir." düzenlemesine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME : 
Olayda, davacı hakkında yapılan disiplin soruşturması neticesinde düzenlenen raporda, davacının fiillerinin sabit olduğu gerekçesiyle 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (D) bendinin (l) alt bendi uyarınca kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de, davacıya 2012 yılında aynı fiil nedeniyle kademe ilerlemesinin durdurulması cezası verildiği ve disiplin cezası verilmesine sebep olmuş bir fiil veya halin, cezaların özlük dosyasından silinmesine ilişkin süre içerisinde tekerrüründe bir derece ağır ceza uygulanacağı yolundaki kural gereğince, bir derece ağır ceza olan Devlet memurluğundan çıkarma cezasının verilmesi yolunda getirilen teklifin Başkanlık Disiplin Kurulunca kabul edildiği; ancak, tekerrür hükümleri gereğince davacının hizmetine son verilmesi gerektiğinden bahisle sevk edildiği Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla davacının hizmetine son verilmesi yolunda karar alındığı anlaşılmıştır.
Buna göre, dava konusu işlemde davacıya isnat edilen eyleme karşılık gelen 1 yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (D) bendinin (l) alt bendine karşılık geldiği ve yine KOSGEB Disiplin Yönetmeliği'nin 6. maddesi ve 657 sayılı Kanun ve KOSGEB Disiplin Yönergesi'nin tekerrüre ilişkin hükümleri uygulanmak suretiyle davacının, "Hizmete son verme" cezasıyla cezalandırıldığı; bir başka ifadeyle, davacı hakkında, 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (D) bendinin (l) alt bendi uyarınca verilen disiplin cezasının tekerrür hükümleri dikkate alınarak hizmetine son verme şeklinde uygulandığı anlaşıldığından; dava dosyasında bulunan ve dava konusu işlemin dayanağını oluşturan soruşturma raporu ile soruşturma raporuna ekli bilgi, belgeler ve alınan ifadeler doğrultusunda yapılacak inceleme neticesinde disiplin suçuna konu fiil ya da fiillerin sübuta erip ermediğinin tespitine yönelik olarak değerlendirme yapılmak suretiyle karar verilmesi gerekirken, davacıya, herhangi bir kanun ve kanun maddesi belirtilmeksizin "Hizmete son verme" cezası verildiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 15/05/2024 tarihinde oybirliğiyle, karar verildi.