Esas No: 2023/7317
Karar No: 2024/1490
Karar Tarihi: 04.03.2024

Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2023/7317 E.  ,  2024/1490 K.


"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 ALTINCI DAİRE  
Esas  No : 2023/7317
Karar No : 2024/1490          
TEMYİZ EDENLER	: 1- (DAVALI) ... Bakanlığı
VEKİLİ	: Av. ...
	 2- (DAVALI YANINDA MÜDAHİL) ... Bankası A.Ş./ ...
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ... Odası (... Şubesi)
VEKİLİ	: Av. ...
 
İSTEMİN	KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.          
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Ankara ili, Gölbaşı ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... sayılı parselin bir kısmına yönelik 1/25000 ölçekli nazım imar plan değişikliği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararda; sosyal ve teknik altyapı alanların gerek sayıca gerek büyüklük olarak iyileştiren bir düzenlemenin tam aksine; mülga imar planında “ağaçlandırılacak alan” kullanımlı taşınmazın nesnel, teknik, rasyonel ve bilimsel gerekçesi olmayan biçimde yapı yoğunluğunun ve projeksiyon nüfusunu arttırarak “konut alanı” ve  “konut + ticaret alanı” olarak da düzenlenmesinin şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına, imar mevzuatına ve kamu yararına uygun olmadığı şeklindeki bilirkişi raporu hükme esas alınarak şehircilik ilkelerine ve planlama esaslarına uygun olmadığı gerekçesiyle dava konusu planların iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: Dava konusu planlama kararının dayanağı olan rezerv yapı alanı belirlenmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptaline yönelik ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:... , K:... sayılı karara karşı yapılan istinaf başvurusu üzerine Dairenin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararıyla söz konusu alanın afet riski altındaki alanlar ile bu alanlar dışındaki riskli yapılarda yaşayan vatandaşların  konut ve işyeri ihtiyacının karşılanmasına yönelik olarak tesis edildiğine ilişkin somut ve teknik verilerin ortaya konulduğu bir gerekçe raporunun bulunmadığı, yukarıda yer verilen açıklama raporlarının içeriği incelendiğinde de, aynı şekilde söz konusu alanın  afet riski altındaki alanlar ile bu alanlar dışındaki riskli yapılarda yaşayan vatandaşların  konut ve işyeri ihtiyacının karşılanmasına yönelik olarak tesis edildiğine ilişkin somut ve teknik verilerin ortaya konulamadığı anlaşıldığından, bu itibarla, bölgede rezerv alanı ilanını gerekli kılan koşulların oluşmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddedildiği, rezerv yapı alanı ilanı uyarınca tesis edilen 1/25000 ölçekli nazım imar plan değişikliği ile 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planında, rezerv yapı alanı ilanına ilişkin işlemin yargı kararıyla iptali neticesinde dayanaksız kaldığından hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI           : Temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
 
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI      : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY	TETKİK	HAKİMİ	KAZIM	BAL'IN	DÜŞÜNCESİ	: Dava konusu imar planı değişikliklerinin dayanağı parselin rezerv yapı alanı olarak belirlenmesine dair işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen kararın anıştay Altıncı ve Dördüncü Dairesi Müşterek Heyetince bozulmasına karar verildiğinden temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
	MADDİ OLAY: Ankara ili, Gölbaşı ilçesi, … Mahallesi, … ada, … sayılı mülkiyeti müdahil İller Bankası A.Ş.ye ait parselin (… sayılı kadastro parsel) Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının … tarih ve … sayılı kararı ile "rezerv yapı alanı" olarak ilan edilmiştir. Davalı idare ile müdahil İller Bankası A.Ş. arasında imzalanan 13/08/2018 tarihli "6306 sayılı Kanunun Uygulanması Kapsamında Bazı Taşınmazların İller Bankasına Devrine Dair Protokol" çerçevesinde İLBANK'a devrinin gerçekleştirilerek tapuda tescil işlemlerinin yapılması üzerine, müdahil İller Bankası A.Ş. tarafından hazırlanan 1/25000 ölçekli nazım imar planı değişikliği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği teklifi Mekansal Planlar Genel Müdürlüğünce resen onaylanarak 29/01/2021- 01/03/2021 tarihleri arasında Ankara Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü askı-ilan panosunda ilan edilerek askıya çıkarılmıştır. Uyuşmazlığa konu parsele yakın bir konumda parseli bulunan davacı tarafından anılan işlemlerin iptaline karar verilmesi istemiyle bakılan davanın açılmıştır.
 
	İLGİLİ MEVZUAT: 3194 sayılı İmar Kanununun işlem tarihinde yürürlükte olan haliyle 5. maddesinde, nazım imar planı, varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak hali hazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral  durumu  işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde  yapı  yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları gösteren ve uygulama imar planının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporu ile beraber bir bütün olan plan olarak, uygulama imar planı ise, tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.
	HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Ankara ili, Gölbaşı ilçesi, … Mahallesi, … ada, … sayılı mülkiyeti müdahil İller Bankası A.Ş.ye ait parselin rezerv yapı alanı olarak belirlenmesine dair Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının … tarih ve … sayılı kararı ile anılan parsele yönelik 1/25000 ölçekli nazım imar planı değişikliği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemlerin iptali yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı Danıştay Altıncı ve Dördüncü Dairesi Müşterek Heyetinin 15/02/2024 tarih ve E:2023/6445, K:2024/984 sayılı kararı ile bozulmasına karar verilmiştir.
	Bu durumda, dava konusu parsele yönelik 1/25000 ölçekli nazım imar planı değişikliği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin dayanağı parselin rezerv yapı alanı olarak belirlenmesine dair işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararlarına yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen kararın Danıştay Altıncı ve Dördüncü Dairesi Müşterek Heyetince bozulmasına karar verildiğinden Ankara Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince bozma kararı gözönünde bulundurularak işbu davada yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU:
            Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalının temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 04/03/2024 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.