Esas No: 2023/7150
Karar No: 2024/1597
Karar Tarihi: 12.03.2024

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2023/7150 E.  ,  2024/1597 K.


"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2023/7150
Karar   No : 2024/1597
TEMYİZ EDEN (DAVACI)	: ...
VEKİLİ: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI)	: ... Bakanlığı
VEKİLİ: Hukuk Müşaviri ...
İSTEMİN	KONUSU: ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.    
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Denetleme Başkanlığı emrinde 1. sınıf emniyet müdürü olarak görev yapan davacının "amir ya da üstlerinin icraatına karşı çıkmak ve bu hareketi toplu hale dönüştürerek görev yapılmasını ya da göreve çıkılmasını engellemek ya da buna katılmak ya da katılmaya tahrik ya da teşvik etmek" fiilini işlediğinden bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/3. maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun 09/02/2015 günlü, 2015/29 sayılı kararının iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine  karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
            İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : .... İdare Mahkemesince, Danıştay Beşinci Dairesinin 18/09/2018 günlü, E:2016/35667, K:2018/15610 sayılı bozma kararına uyularak verilen temyize konu kararla; 28/05/2013 ile 21/06/2013 tarihleri arasında, kamuoyunda Gezi Parkı Protestoları olarak bilinen olaylarla ilgili davacı tarafından Facebook sayfasından yapılan paylaşımların, Türkiye Cumhuriyeti Hükümetine karşı ayaklanmayı teşvik edici, halkı siyasi açıdan paniğe sürükleyici, siyasi nitelikteki protesto eylemlerine katılmaya teşvik ve tahrik edecek tarzda siyasi amaçlı ve içerikli paylaşımlar olduğu sabit olup, bu fiilleriyle davacının amir ya da üstlerinin icraatına karşı çıkarak ve bu hareketi toplu hale dönüştürerek görev yapılmasını ya da göreve çıkılmasını engellemek ya da buna katılmak ya da katılmaya tahrik ya da teşvik etmek fiillerini işlediğinin anlaşıldığı, bu durumda; davacı eyleminin, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/37. maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, davacının meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, öte yandan; dava konusu işlem hukuka uygun bulunduğundan davacının parasal ve özlük hak talebinin de reddi gerektiği gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir.
TEMYİZ	EDENİN	İDDİALARI	: Davacı tarafından; dava konusu işleme esas Facebook paylaşımlarının ifade özgürlüğü kapsamında olduğu, davacının söz konusu paylaşımları mesleki sıfatıyla yapmadığı, aynı eylemden dolayı mükerrer ceza verildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI	: Temyiz isteminin reddi gerektiği ileri sürülmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
MADDİ OLAY : 
  1. sınıf emniyet müdürü olarak görev yapan davacı hakkında, "moredream" kullanıcı adı ile Emniyet Genel Müdürlüğü Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğüne gönderilen şikayet iletisinde; davacının 28/05/2013 ile 21/06/2013 tarihleri arasında, kamuoyunda Gezi Parkı Protestoları olarak bilinen olaylarla ilgili Facebook sayfasından yaptığı paylaşımların, halkı siyasi açıdan paniğe sürükleyici, siyasi amaçlı ve içerikli paylaşımlar olduğunun belirtildiği, söz konusu ileti doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, davacı hakkında soruşturma yapmak üzere iki polis başmüfettişinin görevlendirildiği, yapılan soruşturma sonucu düzenlenen soruşturma raporunda; davacının Facebook isimli sosyal paylaşım sitesindeki hesabından yaptığı beğeni ve paylaşımlarında siyasi nitelikli ifadelerinin olması, itaatsizlik, direniş, protesto, eylem çağrısında bulunması nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 6/B-5 maddesi uyarınca, hizmet dışında resmi sıfatın gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak fiilini işlediğinden bahisle davacı hakkında 6 ay kısa süreli durdurma cezasının önerildiği, İçişleri Bakanlığının 15/09/2014 tarihli onayı ve Teftiş Kurulu Başkanlığının ... günlü, ... sayılı görev emri ile, soruşturmanın mülkiye müfettişleri tarafından yürütülmesine karar verildiği, soruşturmayı yürüten Mülkiye Müfettişleri tarafından hazırlanan ... günlü, ... sayılı Soruşturma Raporunda; polis başmüfettişleri tarafından yapılan soruşturma işlemlerinde bir eksiklik bulunmadığı, bununla birlikte, sonuç kısmında, Emniyet Teşkilatı  Disiplin Tüzüğü'nün 6/B-5 maddesinde düzenlenen "hizmet dışında resmi sıfatın gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" hükmüne dayanılması yanlış olmamakla birlikte, yapılan eylemlerin Tüzüğün başka maddeleri kapsamında da değerlendirilmesi sonucunda davacının, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/3. maddesi uyarınca  "Amir ya da üstlerinin icraatına karşı çıkmak ve bu hareketi toplu hale dönüştürerek görev yapılmasını ya da göreve çıkılmasını engellemek ya da buna katılmak ya da katılmaya tahrik ya da teşvik etmek" fiili nedeniyle ve Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/37. maddesi uyarınca "Amir ya da üste karşı itaatsizliğe, mukavemete ya da fiilen taarruza tahrik ya da teşvik etmek" fiili nedeniyle Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 8/37. maddesi uyarınca iki kez meslekten çıkarma cezası verilmesine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Disiplin Kurulunun  09/02/2012 günlü, 2015/29 sayılı kararının iptali ile bu karar nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle açılan davada; ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararla, 2577 sayılı Kanun'un 5. ve 15/1-(d) maddeleri uyarınca dava dilekçesinin reddine hükmedilmiş; dava, yasal süresi içerisinde  ... günlü, ... sayılı İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararının Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/3. maddesinde belirtilen, "Amir ya da üstlerinin icraatına karşı çıkmak ve bu hareketi toplu hale dönüştürerek görev yapılmasını ya da göreve çıkılmasını engellemek ya da buna katılmak ya da katılmaya tahrik ya da teşvik etmek"  fiilerini işlediğinden bahisle  davacının meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin kısmı yönünden yenilenmesi üzerine temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT :
Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/3. maddesinde, "amir ya da üstlerinin icraatına karşı çıkmak ve bu hareketi toplu hale dönüştürerek görev yapılmasını ya da göreve çıkılmasını engellemek ya da buna katılmak ya da katılmaya tahrik ya da teşvik etmek" fiilleri meslekten çıkarma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır. 
  08/03/2018 günlü, 30354 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve Emniyet Teşkilatı mensuplarına ilişkin disiplin kurallarını yeniden düzenleyen 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/6-c maddesinde "amir ya da üstlerinin icraatına karşı çıkmak ve bu hareketi toplu hale dönüştürerek görev yapılmasını ya da göreve çıkılmasını engellemek, buna katılmak, katılmaya tahrik ya da teşvik etmek" fiilinin, meslekten çıkarma cezasını gerektirdiği kurala bağlanmıştır.
 Anılan Kanun'un Geçici 1/1. maddesinde, ''Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/03/1979 tarihli ve 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezaları bu Kanun hükümleri uyarınca verilmiş addolunur.'' düzenlemesi yapılmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME : 
Uyuşmazlıkta; davacının, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/3. maddesinde belirtilen, "amir ya da üstlerinin icraatına karşı çıkmak ve bu hareketi toplu hale dönüştürerek görev yapılmasını ya da göreve çıkılmasını engellemek ya da buna katılmak ya da katılmaya tahrik ya da teşvik etmek" fiilerini işlediğinden bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/3. maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemin tesis edildiği ve Danıştay Beşinci Dairesinin 18/09/2018 günlü, E:2016/35667, K:2018/15610 sayılı kararında da anılan madde yönünden hukuki inceleme ve değerlendirme yapıldığı, her ne kadar temyiz edilen  kararda, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/3. maddesinde yer alan bazı ifadelere yer verildiği görülmüşse de; kararın  tamamına bakıldığında, davacının "Amir ya da üste karşı itaatsizliğe, mukavemete ya da fiilen taarruza tahrik ya da teşvik etmek" fiilini işlediğinden bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/37. maddesi uyarınca meslekten çıkarıldığı belirtilerek, hukukilik denetiminin hatalı mevzuat hükümleri esas alınarak  yapıldığı ve uyuşmazlığın buna göre çözüldüğü anlaşılmıştır.
 Bu durumda; İdare Mahkemesince,  Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/3. maddesi uyarınca,  davacının  fiilinin incelenerek  karar verilmesi gerektiğinden, kararda hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU : 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Yasa'nın (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 12/03/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.