If it were to be anywhere in Washington, it would be an office building, a conference center, a place for negotiating peace and so on — all of which the building is — but by virtue of the choice of putting it on the Mall and by the Lincoln Memorial, this becomes the structure that is the symbol of peace on the Mall.
Если бы здание планировали где-нибудь в другом месте города, то это было бы офисное здание или конференц-зал, место переговоров и т.д. Планируемое здание включает всё это.