So a key rebuttal to the tunnels is that if you add one layer of tunnels, that will simply alleviate congestion, it will get used up, and then you'll be back where you started, back with congestion.
Обычная проблема с тоннелями — если добавить один уровень тоннелей и снизить нагрузку на поверхности, мы к этому привыкнем и в итоге вернёмся к таким же заторам, как вначале.