Administracja publiczna

Administracja publiczna jest przedmiotem zainteresowania wielu nauk i może być rozpatrywana z różnych punktów widzenia, co wiąże się z rozległością przedmiotu badań.
Samo słowo „administracja” pochodzi od łacińskiego słowa ministrare (kierować, służyć, pomagać, wykonywać). Poprzez przedrostek ad należy rozumieć celowe, długotrwałe i ciągłe działanie.
Trudności ze stworzeniem doskonałej i pełnej definicji administracji towarzyszyły już pierwszym próbom zdefiniowania. Ich efektem jest stwierdzenie L. von Steina, że administracją jest „to, czego nie umiem nazwać”. Kolejnym teoretykiem, który wyszedł naprzeciw temu problemowi jest J. S. Langrod, który uznał że: „administracja to planowe zgrupowanie ludzi w służbie pewnej misji publicznej a dopiero poprzez tych ludzi suma urządzeń, którymi dysponują”.
Podstawową definicją administracji, która obecnie została uznana za klasyczną jest definicja O. Mayera uznana również przez W. Jellinka. Głosi ona, że administracja to ta działalność państwa, która nie jest ustawodawstwem ani sądownictwem. Definiowanie to bazuje na trójpodziale władzy Monteskiusza. W naukach prawnych uznawana jest za definicje „wielkiej reszty” czy quasi-negatywną. W oparciu o definicje quasi-negatywną powstał współczesny pogląd E. Ochendowskiego zgodnie z którym „administracja jest to ta działalność państwa której przedmiotem są sprawy administracyjne albo inaczej zadania i kompetencje w zakresie władzy wykonawczej”.
Najszerszą definicją, która łączy aspekt podmiotowy i przedmiotowy jest definicja prof. Lipowicz: „Administracja jest to system złożony z ludzi, zorganizowany w celu stałej i systematycznej skierowanej ku przyszłości realizacji dobra wspólnego jako misji publicznej polegającej głównie (choć nie wyłącznie) na bieżącym wykonywaniu ustaw, wyposażonych w tym celu we władztwo państwowe oraz środki materialno-techniczne”.

context: W XXI w. dużego znaczenia zwiększa się rola administracji publicznej w zaspokajaniu potrzeb zbiorowych społeczeństwa (czyli funkcja świadcząca administracji). Część zadań państwa w tym zakresie cedowane zostaje na organizacje pozarządowe i samorządy. Dużego znaczenia nabierają również samorządy miejskie, co wynika z urbanizacji, czyli rozrostu miast. Zjawisko przenoszenia uprawnień z administracji rządowej na rzecz samorządowej administracji miejskiej, nazywa się komunalizacją administracji publicznej.
qas: question: Jaka funkcja administracji nabrała na znaczeniu?
answers: text: świadcząca
answer_end: 142
generative_answer: świadcząca

question: Jakie organy oprócz państwa sprawują piecze nad administracją?
answers: text: organizacje pozarządowe i samorządy
answer_end: 249
generative_answer: organizacje pozarządowe i samorządy

question: Na czym polega komunalizacja administracji publicznej?
answers: text: przenoszenia uprawnień z administracji rządowej na rzecz samorządowej administracji miejskiej
answer_end: 455
generative_answer: przenoszeniu uprawnień z administracji rządowej na rzecz samorządowej administracji miejskiej

question: W którym wieku zwiększyło się znaczenie administracji?
answers: text: XXI
answer_end: 5
generative_answer: XXI

question: Jakie organy nie wykonują zadań administracyjnych?
plausible_answers: text: samorządy miejskie
answer_end: 304
generative_answer: samorządy miejskie

context: W historii administracji znana jest również pozytywna definicja administracji publicznej używana w państwach totalitarnych (np. III Rzeszy). Mówi ona, iż administracja publiczna to kształtowanie życia wspólnoty przez specjalnie do tego powołany aparat, według planu ustalonego przez polityczne kierownictwo (czyli np. Führera). Pomija ona udział obywateli w sprawowaniu władzy, kładąc nacisk na prymat władzy nad człowiekiem, nadrzędność wspólnoty nad jednostką, pierwszeństwo obowiązków obywatelskich przed prawami i swobodami obywatelskimi. Widać zatem, iż ujęcie administracji publicznej zależy od ustroju, wobec którego jest formułowane.
qas: question: Na jakich obszarach stosowana jest pozytywna definicja administracji publicznej?
answers: text: w państwach totalitarnych (np. III Rzeszy)
answer_end: 139
generative_answer: w państwach totalitarnych (np. III Rzeszy)

question: Jak brzmi pozytywna definicja administracji publicznej?
answers: text: administracja publiczna to kształtowanie życia wspólnoty przez specjalnie do tego powołany aparat, według planu ustalonego przez polityczne kierownictwo
answer_end: 306
generative_answer: administracja publiczna to kształtowanie życia wspólnoty przez specjalnie do tego powołany aparat, według planu ustalonego przez polityczne kierownictwo

question: Jaki aspekt pominięty zostaje w pozytywnej definicji administracji publicznej?
answers: text: udział obywateli w sprawowaniu władzy
answer_end: 376
generative_answer: udział obywateli w sprawowaniu władzy

question: Jakie wartości podkreślane są w pozytywnej definicji administracji publicznej?
answers: text: prymat władzy nad człowiekiem, nadrzędność wspólnoty nad jednostką, pierwszeństwo obowiązków obywatelskich przed prawami i swobodami obywatelskimi
answer_end: 541
generative_answer: prymat władzy nad człowiekiem, nadrzędność wspólnoty nad jednostką, pierwszeństwo obowiązków obywatelskich przed prawami i swobodami obywatelskimi

question: Czy treść definicji administracji publicznej pozostaje taka sama, niezależnie od ustroju danego państwa?
answers: text: Widać zatem, iż ujęcie administracji publicznej zależy od ustroju, wobec którego jest formułowane
answer_end: 640
generative_answer: nie