Gabriela Heinrich (NA), 2015-05-21:
Sehr geehrte Frau Präsidentin! Liebe Kollegen und

Kolleginnen! Meine Damen und Herren! Noch vor einem Jahr hätten wohl die wenigsten Menschen in Europa
Mexiko genannt, wenn man sie nach den Krisen auf dem
Globus gefragt hätte. Wenn sie überhaupt wahrgenommen wurden, bezeichnete man die Konflikte in Mexiko
als Kartellkriege, Bandenkriege oder Drogenkriege.

Seit den Ereignissen in Iguala hat sich das grundlegend geändert. Die 43 verschwundenen Studenten haben
die Menschenrechtslage in Mexiko ins Bewusstsein der
europäischen Öffentlichkeit gerufen. Seitdem lesen und
hören wir mehr über dieses Land, leider meist nichts Gutes. Zum Beispiel berichtete gestern die Süddeutsche
Zeitung online, dass erneut Menschen verschwunden
sind, wieder in der Provinz Guerrero, diesmal im Ort
Chilapa. Die Anzahl der verschwundenen Menschen
scheint noch nicht klar zu sein. Die Bewohner hätten von
30 Menschen gesprochen, die örtliche Menschenrechtskommission von 13. Verschwunden seien die Personen,
nachdem eine Bürgerwehr den Ort besetzt hatte.

Fakt ist: Viel zu viele Menschen verschwinden in
Mexiko. Regierungschef und Präsident Enrique Peña
Nieto bekennt sich zwar ebenso wie sein Vorgänger
Calderón zu den Menschenrechten. Mexiko ist ein verlässlicher Partner in den Vereinten Nationen. Mexiko hat
die allermeisten internationalen Menschenrechtsabkommen unterschrieben und ratifiziert. Dennoch sind Menschenrechtsverletzungen in mehreren Bundesstaaten an
der Tagesordnung. In den Bundesstaaten Michoacán und
Guerrero vergeht kaum ein Tag ohne gewalttätige Auseinandersetzung. Die jeweiligen Gegner sind heterogen,
die Lage ist unübersichtlich. Die Waffengewalt spielt
sich innerhalb des organisierten Verbrechens ab oder
zwischen Polizei und Banden oder zwischen selbsternannten Bürgerwehren und Banden. Die Konflikte gehen
also längst über einen Drogen- oder Kartellkrieg hinaus.

Es gibt viele Menschenrechtsverletzungen in Mexiko:
Gewalt an Frauen, Feminizide, also Morde an Frauen,
Kinderarbeit, Menschenhandel und Diskriminierung von
Minderheiten. Ein Teil des Problems sind die Sicherheitsbehörden. Menschenrechtsorganisationen berichten
von Übergriffen durch Polizei und Militär, von Willkür,
vom Verschwindenlassen und von Folter. Die Täter gehen in der Regel straffrei aus. Die Justiz ignoriert Straftaten ebenso wie schwere Menschenrechtsverletzungen.

Amnesty International beschreibt im Amnesty Report
2015 über Mexiko, dass dadurch das Klima der Straflosigkeit weiter verstärkt und das Vertrauen in das Rechtssystem geschwächt sei. Die Folge sind Selbstbewaffnung und Selbstjustiz durch Bürgerwehren, weil sich die
Menschen nicht mehr oder nicht genügend durch Staat,
Justiz und Polizei geschützt fühlen. Wenn solche Bürgerwehren wiederum Drogenkartelle oder -banden unterstützen, dann ist der Teufelskreis komplett.

Mexiko selbst will bis 2016 endlich die Strafprozessrechtsreform aus dem Jahr 2008 umsetzen. Diese
Reform modernisiert das mexikanische Justizwesen und
soll die Rechte der Angeklagten stärken. Zum Beispiel
soll endlich die Unschuldsvermutung gelten, und
erzwungene Geständnisse sollen verboten werden. Weiterhin sollen die Maßnahmen im Kampf gegen die organisierte Kriminalität, gegen Drogenkartelle und Menschenhändler verschärft werden.

Deutschland unterstützt Mexiko in der Entwicklungszusammenarbeit bisher vor allem im Bereich von Umweltprojekten. In Ihren Anträgen fordern Sie völlig zu
Recht, dass Deutschland die mexikanische Zivilgesellschaft stärken soll. Aus dem Entwicklungsministerium
habe ich die Information erhalten, dass die Entwicklungszusammenarbeit demnächst neben dem Umweltschwerpunkt neue Wege gehen soll. Anfang Juni werden
die deutsch-mexikanischen Regierungsverhandlungen
stattfinden. Geplant ist ein gemeinsam finanzierter
Fonds, der unter anderem Reformen im Bereich der
Rechtsstaatlichkeit und der sozialen Gerechtigkeit finanzieren soll. Ein weiterer Fonds ist zur Förderung der mexikanischen Zivilgesellschaft vorgesehen.

Das von Ihnen kritisierte Abkommen zielt darauf ab,
die organisierte Kriminalität zu bekämpfen und zu verhindern. Die Minderung schwerster Straftaten, der
Rauschgift- und Schleuserkriminalität, des Terrorismus
und des Menschenhandels sind die Unterziele. Die Polizei erhält dadurch keine weiteren Befugnisse, aber
Deutschland kann helfen, die Sicherheitsbehörden besGabriela Heinrich
ser auszubilden. Das wiederum kann helfen, Rechtsstaatlichkeit zu fördern.

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Die Zusammenarbeit soll über die Generalstaatsanwaltschaft erfolgen. Auch die Internationale Kommission gegen Straflosigkeit in Guatemala arbeitet mit der
Generalstaatsanwaltschaft zusammen. Aus Guatemala
wissen wir, dass die Erfolge im Kampf gegen die organisierte Kriminalität auch von den dort handelnden Personen abhängig sind.

Ja, in Mexiko sind Korruption und Willkür ein Problem. Aber sollten wir die Zusammenarbeit deshalb einstellen? In der Entwicklungszusammenarbeit müssen wir
uns diese Frage häufig stellen. Versuchen wir, ein Land
beim Aufbau von mehr Rechtsstaatlichkeit zu unterstützen, oder kapitulieren wir aufgrund der zugegebenermaßen sehr schwierigen Situation?

Beide Anträge der Opposition fordern durchaus
Wichtiges und Richtiges, zum Beispiel, die Zivilgesellschaft bzw. Menschenrechtsverteidiger zu unterstützen.
Beide Anträge fordern aber auch, das Sicherheitsabkommen auszusetzen,

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ohne Mexiko eine konkrete Alternative zu bieten.

Ich bin völlig einverstanden mit Ihrer Forderung nach
deutlich mehr Fortschrittskontrolle und weitaus größerer
Transparenz in Ihrem Antrag mit dem Titel „Sicherheitsabkommen brauchen Standards“. Das Parlament muss
über die Maßnahmen, die Fortschritte oder mögliche
Misserfolge informiert werden.

Sie schießen jedoch über das Ziel hinaus. Sie fordern
halbjährliche Berichte der Bundesregierung an den Bundestag. Die Berichte sollen Auftrag, Zweck, Gebiet,
rechtliche Grundlagen, Mitarbeiterzahl, Kosten und
Dauer enthalten. Wenn wir zu allen 24 Sicherheitsabkommen und zu den 12 derzeit verhandelten Abkommen
halbjährlich Berichte bekommen sollen, dann sind das
72 Berichte im Jahr. Ich halte dieses Ansinnen für überzogen und wenig zielführend.

Wir werden die drei Anträge ablehnen.

Vielen Dank.

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