Tankred Schipanski (NA), 2014-11-13:
Frau Präsidentin! Meine Damen und Herren! Wir verabschieden heute ein Gesetz, mit dem wir die föderale
Ordnung in unserem Bundesstaat optimieren. Die zweite
und dritte Lesung einer Verfassungsänderung steht dabei
ganz im Geist der Verfassung, und wir wollen dabei unserem Auftrag gerecht werden, den Verfassungsanwendern Auslegungshilfe zur Verfügung zu stellen. In einer
solchen Debatte, Herr Gehring, Frau Hein, verbietet sich
daher eigentlich Polemik,

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vor allem mit dem Wissen, dass in der Sachverständigenanhörung - die Ministerin hat es gesagt - alle Sachverständigen diese Grundgesetzänderung im Grundsatz
gelobt haben.
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Meine Damen und Herren, ich möchte gleich zu Beginn der Rede mit einer Mär, die in dieser Debatte aufgebaut wird, aufräumen. Hier wird ein Junktim zwischen
der jetzigen Debatte und der zu dem BAföG-Änderungsgesetz hergestellt. Die Änderung des Artikels 91 b
Grundgesetz ist ein lang verabredetes Ziel. Damit greifen wir einen breiten gesellschaftlichen Konsens auf.
Das bringen wir heute zu einem krönenden Abschluss.

Im Koalitionsvertrag haben wir vereinbart, dass wir
die Hochschulen in den nächsten vier Jahren auch bei
der Grundfinanzierung unterstützen. Das machen wir
über die Änderung beim BAföG, indem wir die Länder
ab dem 1. Januar nächsten Jahres um jährlich gut
1,2 Milliarden Euro entlasten. Das debattieren wir in
Kürze hier in diesem Hohen Hause.

Die zweite Mär, mit der man aufräumen muss, betrifft
den Artikel 91 b und den Bildungsbereich. Meine
Damen und Herren, für eine weiter gehende Änderung
des Artikels 91 b ist in unserem Bundesstaat keine
Mehrheit zu erblicken. Wir scheitern damit im Bundesrat. Die Länder wollen es nicht. Sie alle wissen: Schule
ist ein klassischer Kernbereich der Länderstaatlichkeit.
Es ist mithin müßig, hier über Dinge zu debattieren, die
sich in der Verfassungswirklichkeit nicht umsetzen
lassen. Ich darf die Worte des Sachverständigen Professor Geis zitieren. Er sagte, wenn man in diese Verfassungsänderung auch den Bildungsbereich einbeziehen
wolle, dann würden wir die Beteiligung des Bundes an
der institutionellen Hochschulförderung wohl erst am
Sankt-Nimmerleins-Tag erleben.

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Daher bekräftige ich in dieser Rede abermals das Angebot an die Bundesländer, dass wir als Bund eine stärkere Koordinierung im Kultusbereich vorantreiben. Wir
strecken die Hand aus, die Ministerin streckt die Hand
aus, aber wir wissen - das hat sich immer wieder aufs
Neue erwiesen -, dass sie von der KMK ausgeschlagen
wird. Daher kann ich nur sagen: Wir erneuern unseren
Aufruf und unseren Hinweis an die Länder, das für den
Bildungsbereich in einem Staatsvertrag verfassungskonform untereinander zu regeln.

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Eine dritte Mär, meine Damen und Herren, die hier
immer wieder vorgetragen wird, ist, dass im Jahr 2006
die Kooperationsmöglichkeiten eingeschränkt worden
sind. Das ist schlichtweg falsch. Die Ministerin hat darauf hingewiesen, dass die Kooperationsmöglichkeiten
im Hochschulbereich bereits 2006 erweitert wurden. Es
wurde nämlich möglich, den Bereich der Lehre an den
Hochschulen von Bundesseite zu unterstützen. Mit Blick
auf den Hochschulbau darf ich auf Artikel 143 c unseres
Grundgesetzes verweisen, gemäß dem wir umfangreiche
Kompensationsbeträge im Moment noch zahlen und


auch weiter zahlen werden. Im Übrigen wurde mit diesem Verfassungstext die Grundlage für die erfolgreichen
Pakte, die wir eingegangen sind, gelegt.

Ergänzend der Hinweis, weil immer erzählt wird,
Möglichkeiten im Bildungsbereich seien 2006 eingeschränkt worden: Die Trennung zwischen Bund und
Land im Schulbereich besteht seit 1949 und ist nicht erst
durch die Föderalismusreform I eingeführt worden.

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Meine Damen und Herren, bezüglich der Gründe und
Erwägungen zur vorliegenden Verfassungsänderung darf
ich auf unsere erste Lesung verweisen. Die Wortbeiträge
der Mitglieder der Unionsfraktion haben eindeutig gezeigt:

Wir wollen Kooperationshemmnisse abbauen, die wir
bei der Einrichtung von KIT in Karlsruhe, von BIG in
Berlin, von JARA in Aachen erlebt haben. Wir wollen
also eine stärkere Kooperation haben.

Wir wollen - der Wissenschaftsrat hat es formuliert die Unwucht zwischen außeruniversitärer und universitärer Forschung beheben.

Und wir wollen als Bund die Hochschulen als das
Herz unseres Wissenschaftssystems stärken, indem wir
als Bund zukünftig auch institutionelle Hochschulförderung betreiben dürfen. Wir räumen dem Bund heute eine
Finanzierungsbefugnis ein, ohne dass das automatisch
Ansprüche von irgendjemandem nach sich zieht.

Dabei ist uns wohl bewusst - das hat der Sachverständige Professor Löwer in der Anhörung auch klar beschrieben -, dass die Stärke des deutschen Wissenschaftssystems in seiner Gesamtheit in dem breiten
Fundament der Hochschulen liegt. Nur auf diesem breiten Fundament kann man die Beletage der Spitzenforschung überhaupt aufsetzen. Logisch ist aber, dass der
Bund nicht das gesamte breite Fundament fördern kann;
denn wir wollen mit dieser Verfassungsänderung ja auch
die föderale Kompetenzordnung nicht auf den Kopf stellen, sondern sie bewahren.

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Die Hochschulförderung des Bundes kann also nur
Sinn machen, wenn wir zusätzliches Geld hineingeben.
Um die Länder zu entlasten, haben wir andere Mechanismen in unserem Bundesstaat. Es geht vielmehr
darum, zusätzliche Impulse zu setzen und den Innovationsstandort Deutschland strategisch zu stärken. Dabei
haben wir ganz bewusst Tatbestandsmerkmale eingefügt.

Das Merkmal der überregionalen Bedeutung wurde
schon angesprochen. Der Bund will also nur da investieren, wo wir eine Ausstrahlungskraft über das einzelne
Bundesland hinaus haben, wo es einen internationalen
oder nationalen Kontext gibt. Das heißt, der Bund wird
nur dort mehr Geld geben bzw. mehr Geld investieren,
wo wir einen systematischen Mehrwert für das Wissenschaftssystem erreichen.

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Exzellente Wissenschaftsstrukturen definieren sich
durch eine Ausnahmestellung. Definieren wir alles als
exzellent, ist niemand mehr exzellent. Die Gesetzesbegründung formuliert ganz klar: „Exzellenz in Breite und
Spitze“ - eine spannende Formulierung. Das bedeutet
aber, dass bei der Förderung wissenschaftlicher Exzellenz stets auch sorgfältig geprüft werden muss, inwieweit das Wissenschaftssystem als Ganzes davon profitiert.

Wir werden das Geld nicht nach dem Königsteiner
Schlüssel verteilen. Dieser ist ja regionalpolitisch ausgerichtet; das bringt aber im internationalen Wettbewerb
unsere Hochschulen nicht voran.

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