Heck (bundesminister für familie und jugend), 1968-01-17:
Herr Präsident! Meine Damen und meine Herren! Bevor ich die acht Fragen, welche die Große Anfrage über die Situation der Kinder in der Bundesrepublik Deutschland enthält, im einzelnen beantworte, möchte ich einiges vorweg bemerken. Die Anfrage betrifft überwiegend Sachbereiche, für welche .die Länder zuständig sind. Die Bundesregierung war deswegen für diese Antwort weitgehend auf Informationen angewiesen, die von den Ländern zur Verfügung gestellt worden sind. Das gilt auch für die Tätigkeit der freien Träger, die, wie Sie wissen, sich dafür maßgeblich in die Verantwortung mit den staatlichen Stellen teilen. Das ist der Grund dafür, daß diese Große Anfrage nicht fristgerecht beantwortet werden konnte.
Auch ist vieles statistisch nicht erfaßbar bzw. nicht erfaßt, vieles auch nur teilweise und dann unter verschiedenen Gesichtspunkten. Für die Antwort auf die acht Einzelfragen der Großen Anfrage hätte sich die Form eines Schriftlichen Berichts besser geeignet. Um dem Hohen Hause eine umfangreiche Vorlesung zu ersparen, habe ich Ihnen, meine Damen und Herren, einen ausführlichen Text mit Materialien vorlegen lassen. Ich möchte mich hier darauf beschränken, Ihnen das Wesentliche mündlich vorzutragen. Ich bin dafür dankbar, daß ,der Ältestenrat diesem Verfahren, wie ich meine, sowohl in meinem Interesse wie auch im Interesse des Hohen Hauses zugestimmt hat.
Die Bundesregierung hat sich bemüht, die Fragen so zu beantworten, wie sie gestellt worden sind. Es war nicht beabsichtigt, darüber hinaus einen allgemeinen Bericht zur Lage der Kinder zu erstatten. Überdies wird der erste Familienbericht, der dem Hohen Hause in Kürze zugehen wird, eine umfassendere Darstellung auch der Lage der Kinder enthalten.
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Nun zu den acht Fragen. Die erste Frage lautet: Wie groß ist der Fehlbestand .an Kinderspielplätzen? Meine Damen und Herren, das läßt sich mit Zahlen nicht genau beantworten. Dem Goldenen Plan von 1960 lag ein geschätzter Fehlbestand von 31 000 Spielplätzen zugrunde. Die Auswertung einer neueren Erhebung des Statistischen Bundesamtes über den Bestand an Spielplätzen und die Zunahme der Kapazität seit 1960 liegt leider noch nicht vor. Eines läßt sich sagen: für den Bau von Spielplätzen ist in den letzten zwei Jahren viel geleistet worden. Erhebungen in einzelnen Bundesländern haben ergeben, daß wir dort heute viermal so viel Spielplätze haben wie 1960.
Trotzdem muß noch viel nachgeholt werden. Das ist die einhellige Ansicht aller Sachverständigen. Der Bund hat im Rahmen seiner beschränkten Kompetenz in den Einsatzrichtlinien für den sozialen Wohnungsbau und in der Musterbauordnung das Seine getan, damit künftighin, d. h. seit 1962, mehr Spielmöglichkeiten von vornherein eingeplant werden. Die Länder haben in ihren Bauordnungen entsprechende Bestimmungen erlassen. Aber eine andere Frage ist natürlich, in welchem Ausmaß in der Praxis danach verfahren werden kann, danach verfahren wird.
Geeignete Spielmöglichkeiten müssen in den Gemeinden bereitgestellt werden. Hier ergeben sich in vielen Fällen Schwierigkeiten wegen der Finanzierung. Manchmal lassen sich aber auch Probleme kaum lösen, weil für die vielen Bedürfnisse zu wenig Platz da ist. Wir wissen, daß gesetzliche Grundlagen und Richtlinien allein nicht genügen und daß die wirklichen Schwierigkeiten erst bei der Anwendung solcher Bestimmungen sichtbar werden.
Läßt man einmal die Finanzprobleme beiseite - insoweit müssen Länder und Gemeinden zusammenwirken -, so liegen die Verhältnisse örtlich sehr verschieden. Naturgemäß ist der Bedarf an Spielplätzen auf dem Lande nicht so groß wie in den


Städten. Ich sagte schon, bei der Erschließung neuer Wohngebiete können Spielplätze von Anfang an eingeplant werden. Ganz anders sieht es in den Stadtzentren mit älterer Bebauung aus. Hier nachträglich Grundstücke für Spielplätze zur Verfügung zu stellen, ist leider oft nicht möglich.
Wo die Einrichtung besonderer Spielplätze unmöglich ist, müssen andere Wege gesucht werden. Dabei ist außerhalb der Unterrichtszeit an Schulhöfe, an Schulsportanlagen, auch an die Freigabe mancher öffentlicher Grünflächen und an sogenannte Spielstraßen zu denken.
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Es darf jedoch nicht verkannt werden, daß derartige Ersatzspielplätze nicht recht befriedigen können. Gerade deswegen muß ich auch auf manche Mißbräuche hinweisen.
Es geht nicht an, daß einmal angelegte und dem Spiel der Kinder gewidmete Plätze als solche nicht erhalten, sondern alsbald als Abstellplätze für Autos benutzt oder in anderer Weise ihrem Zweck entfremdet werden; und es geht auch nicht an, daß solche Anlagen nicht unterhalten werden und deswegen langsam verwahrlosen. Ein solcher Mißbrauch ist übrigens nur möglich, weil bedauerlicherweise bei vielen Erwachsenen das rechte Verständnis und auch die Einsicht fehlen, daß solche Anlagen für unsere Kinder notwendig sind.
Ich komme zur zweiten Frage: Wie steht es mit den Haltungsschäden bei der Einschulung? Was ist zu tun? - Hier ist es gerade wegen der alarmierenden Äußerungen, die wir von Zeit zu Zeit in der Presse lesen, notwendig, zunächst klarzustellen, was ein Haltungsschaden ist. Haltungsfehler und Haltungsschwächen, die durch Übungen und durch Kräftigung der Muskulatur beseitigt werden können, sind noch keine Haltungsschäden. Erst krankhafte Veränderungen am Skelett und an der Muskulatur, die durch Sport, Gymnastik und eine bewußte Haltungspflege nicht mehr beseitigt werden können, sind im medizinischen Sinne Haltungsschäden.
Dazu muß ich noch darauf hinweisen, daß die schulärztlichen Befunde statistisch leider nicht ausgewertet werden. Das macht es sehr schwierig, eine zuverlässige Aussage über das Ausmaß der Haltungsschäden überhaupt zu machen. Mit diesem Vorbehalt kann man sagen, daß die Haltungsschäden bei unseren Kindern im letzten Jahrzehnt eher zurückgegangen sind. Daß sie zugenommen hätten, wie oft behauptet wurde, ist auf alle Fälle nicht nachweisbar.
Was geschieht nun, um drohenden Haltungsschäden vorzubeugen? Nun, Sie wissen, die Schulgesundheitspflege ist Sache der Länder. Die Bundesregierung bemüht sich im Rahmen ihrer Möglichkeiten darum, daß die schulärztlichen Untersuchungen einheitlich durchgeführt und deren Ergebnisse einheitlich erfaßt werden. Selbstverständlich sind in erster Linie die Eltern berufen, darauf zu achten, daß sich Haltungsmängel nicht zu Haltungsschäden entwickeln, und hier ist viel mehr Aufklärung notwendig.
Daneben geht es um eine Haltungspflege in der Schule allgemein und insbesondere durch einen systematischen Ausbau des Schulsports. Dazu gehört auch, daß die Lehrer der Korrektur von Haltungsschwächen größere Aufmerksamkeit widmen. Wegen weiterer Einzelheiten darf ich Sie, meine Damen und Herren, auf die Materialien zu dieser Frage verweisen.
Zu Frage 3, sie betrifft den Bedarf an Kindergärten und Kindertagesstätten. Dazu zählen Kinderkrippen und Krabbelstuben für die Kleinsten, Kindergärten und Kinderhorte für Schulkinder und schließlich noch die Schulkindergärten. Der Bedarf an Einrichtungen dieser Art ist örtlich sehr verschieden und zahlenmäßig kaum zu bestimmen. Insgesamt jedoch ist der Bedarf an zusätzlichen Plätzen vor allem in den Kindergärten noch sehr groß. In den letzten Jahren hat sich die Zahl der Tagesstätten und die Zahl der darin untergebrachten Kinder beträchtlich erhöht. Insgesamt können die vorhandenen Einrichtungen zur Zeit mehr als 1,1 Millionen Kinder tagsüber aufnehmen und betreuen. Das zahlenmäßige Schwergewicht liegt bei den Kindergärten für die Drei- bis Sechsjährigen, die allein fast einer Million Kindern Platz bieten.
Die Zahl der Kinder, auf die ein Platz in der ihrem Alter entsprechenden Tagesstätte entfällt, ist in den einzelnen Bundesländern bemerkenswert verschieden. Wir haben Ihnen die Zahlen in den Materialien zusammengestellt. Ich möchte aber auch hier betonen, daß bei einem Vergleich aus den dort angegebenen Gründen Vorsicht geboten ist.
Noch schwieriger ist es, internationale Vergleiche zu ziehen. Der Bundesregierung ist es nur in beschränktem Umfang gelungen, zuverlässige Zahlen aus dem Ausland zu erhalten. Danach dürften die Verhältnisse z. B. in Osterreich ungünstiger liegen als bei uns. Dagegen scheint uns Belgien in der Zahl der Kindergärten beträchtlich voraus zu sein.
Daß immer mehr Eltern ihre Kinder in einen Kindergarten schicken, hat verschiedene Gründe. Eine gewisse Rolle spielt sicher die außerhäusliche Erwerbstätigkeit der Mutter, vor allem dann, wenn die Kinder durch Verwandte und Bekannte nicht mehr betreut werden können. Die Behauptung, daß Kindertagesstätten die Berufstätigkeit der Mütter in unerwünschtem Maße anregen und fördern, wird zwar immer wieder aufgestellt. Aber, meine Damen und Herren, sie läßt sich nicht beweisen. Vielleicht erkennen die Mütter auch zunehmend den erzieherischen Wert der Kindergärten. Vielleicht wünschen sie auch, daß ihre Kinder frühzeitig in eine außerfamiliäre Gemeinschaft aufgenommen werden und durch den Umgang mit anderen Kindern die Regeln und Beschränkungen, die außerhalb der Familie gelten, leichter und verständlicher annehmen. Zuverlässige Untersuchungen über die Motive der Eltern liegen nicht vor. Deswegen ist es nicht möglich, die Frage nach den Gründen für den gestiegenen Bedarf genauer zu beantworten.
Sicher brauchen wir mehr Kindergärten und mehr Kindertagesstätten. Aber mit dem Bau neuer Kindergärten allein ist es nicht getan. Ebenso wichtig ist

eine gute Betreuung und die erzieherische Einflußnahme auf die Kinder, die solche Tagesstätten besuchen.
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Das aber ist nur noch beschränkt möglich, wo einer einzigen Kindergärtnerin 40 und mehr Kinder anvertraut werden müssen. Die Arbeitsbedingungen in den Kindergärten können und müssen so verbessert werden, daß der Beruf der Kindergärtnerin mehr Mädchen anspricht. Vielleicht könnte die Personalnot auch dadurch wenigstens gemindert werden, daß halbtägige Arbeit ermöglicht wird. Dann würden qualifizierte Kräfte oft nicht gezwungen, etwa schon infolge einer Heirat diesen Beruf wieder ganz aufzugeben.
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Bei der Beantwortung der Frage 4, die sich mit der Wohnungsversorgung kinderreicher Familien befaßt, möchte ich mich kurz fassen. Die Wohnverhältnisse der Familien werden im Familienbericht ausführlich dargestellt. Dort sind auch die in der Anfrage erwähnten Spezialuntersuchungen über die Wohnverhältnisse kinderreicher Familien, die für einige Städte gesondert durchgeführt worden sind, eingehend ausgewertet worden. Ferner werden dort bisher noch nicht veröffentlichte Ergebnisse einer im Herbst 1965 durchgeführten Wohnungsstichprobe berücksichtigt.
In den Materialien zur Großen Anfrage ist im einzelnen dargelegt, welche Vorschriften der Wohnungsbaugesetze und sonstigen einschlägigen Bestimmungen darauf abzielen, die kinderreichen Familien ausreichend mit Wohnraum zu versorgen, und wie sich im Durchschnitt die Größe und Ausstattung der Neubauwohnungen entwickelt haben. Ich kann darauf verweisen und will hier nur erwähnen, daß der Anteil der Neubauwohnungen mit drei und mehr Zimmern von 54 % im Jahre 1955 auf 75 % im Jahre 1967 gestiegen ist. Aber trotz dieser Verbesserungen sind die kinderreichen Familien immer noch nicht befriedigend mit Wohnraum versorgt.
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Das gilt besonders für Mietwohnungen, und gerade auf sie sind die meisten kinderreichen Familien immer noch angewiesen. Auf dem freien Wohnungsmarkt läßt sich ,da mit 'gesetzlichen Maßnahmen wenig erreichen. Die Bundesregierung rechnet aber für die nächsten Jahre damit, daß sich der Wohnungsmarkt allgemein und dann besonders auch für die kinderreichen Familien entspannen wird. Das setzt aber voraus, daß die zahlreichen öffentlichen Förderungsmaßnahmen durch Bund und Länder fortgeführt und auf diese Weise Angebot und Nachfrage einander angenähert werden. Dann wird 'in absehbarer Zeit die Versorgung kinderreicher Familien mit genügend großem Wohnraum als gesichert angesehen werden können.
Zu Frage 5, Geschlechtserziehung. Die Bundesregierung stimmt mit allen Fachleuten darin überein, daß es dabei nicht um das geht, was man 'gemeinhin Aufklärung genannt hat. Die Geschlechtserziehung muß Kindheit und Jugend als Ganzes
umfassen. Sie beginnt schon im vorschulischen Alter. Sie muß dann in der Jugend das biologischphysiologische Wissen uni .die Geschlechtlichkeit des Menschen vermitteln und sie als sittliche Aufgabe begreifen und werten lehren. Diese Aufgabe fällt in der Tat in erster Linie den Eltern zu, und den Eltern muß immer wieder vor Augen gehalten werden, daß es zwar bequem ist, ,das Geschlechtliche zu tabuieren, daß dadurch aber eine notwendige erzieherische Hilfe verweigert wird. Deswegen fördert .die Bundesregierung seit Jahren die Bemühungen der freien Träger, die im Rahmen der Familien- und Elternbildung die Geschlechtserziehung zu einem Kernpunkt ihrer Programme gemacht haben. Auf Anregung meines Hauses beabsichtigen diese Organisationen, sich in Kürze zu einer Arbeitsgemeinschaft zusammenzuschließen, in der gleichfalls einheitliche Grundsätze für die Geschlechtserziehung erarbeitet werden sollen. Die Erziehung im Elternhaus muß in geeigneter Weise durch die Schule und durch andere Bildungsträger unterstützt werden. Hier kann ich lauf die Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung hinweisen, die mit ihren sexualpädagogischen Lehrgängen und mit ihrem Arbeitsmaterial den Unterricht über geschlechtliche Fragen in allen Bereichen fördert.
Die Frage 6 betrifft die Lage der geistig und körperlich behinderten Kinder. Meine Damen und Herren! Wo immer es möglich ist, muß diesen vom Schicksal hart getroffenen Kindern der Wieg zum vollwertigen Mitglied der Gemeinschaft geebnet werden. Erfreulicherweise versteht es sich in unse' rem Land von selbst, daß sich um die behinderten Kinder nicht nur der Staat kümmert. Zahlreiche -Organisationen und Verbände sind mit großer Hingabe am Werk, und der Deutsche Fürsorgetag hat sich im vergangenen Jahr mit Nachdruck dem Thema „Der behinderte Mensch" zugewandt. Trotzdem ist für das behinderte Kind und gerade für das behinderte Kind die Familie besonders wichtig. Aber die Familien, 'in denen ein solches Kind heranwächst, stehen vor ungewöhnlich schwierigen Aufgaben und vor ungewöhnlichen Belastungen. In vielen Fällen ist es für die weitere Entwicklung eines behinderten Kindes geradezu entscheidend, wie ihm seine Eltern begegnen, ob dies gleichgültig geschieht oder mit übertriebener Sorge, ob hilflos oder jeweils mit den richtigen Mitteln und Möglichkeiten der körperlichen, geistigen und seelischen Betreuung. Ohne verständnisvolle Aufklärung und Beratung können viele Eltern beim besten Willen nicht auskommen.
Erfeulicherweise sind die Erkenntnisse der medizinischen, der psychologischen und der pädagogischen Wissenschaft für die Betreuung behinderter Kinder weit fortgeschritten. Es geht also darum, daß diese wertvollen Erfahrungen und Erkenntnisse den Eltern rechtzeitig vermittelt und zur praktischen Anwendung empfohlen werden. Das sollte vor allem durch Ärzte und solche Stellen geschehen, die ihre besonderen Aufgaben darin erblicken, die Eltern behinderter Kinder 'ständig zu beraten und ihnen bei ihrer schweren Erziehungsaufgabe zu helfen. In dem Ihnen vorliegenden Material sind die Hilfen, die in den jeweiligen Entwicklungsphasen gewährt werden können, dargestellt. Sonderkindergärten, SonBundesminister Dr. Heck
derschulen und Tagesstätten bemühen sich, die Behinderten sozial einzugliedern und ihnen praktische Fertigkeiten zu vermitteln.
Die Bundesanstalt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung hat kürzlich in Zusammenarbeit mit der Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft und der Arbeitsgemeinschaft Deutscher Lehrerverbände Grundsätze für die berufliche Ausbildung und Fortbildung behinderter Kinder erarbeitet. Der übernächste Jugendbericht - der nächste wird schon in den nächsten Tagen vorgelegt werden - wird sich übrigens ausschließlich mit der Lage der behinderten Kinder in unserem Lande befassen.
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Wir werden uns alle gemeinsam bemühen müssen, die vielerorts begonnenen Hilfen weiterzuentwickeln, sie materiell und ideell zu fördern und mit allen Kräften dafür zu sorgen, daß sowohl die behinderten Kinder selbst als aber auch ihre Eltern die Überzeugung gewinnen, daß sie nicht allein stehen, sondern jederzeit mit der Hilfe des Staates und mit der Hilfe der Gesellschaft rechnen können.
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Meine Damen und Herren! An der Art und Weise, wie eine Gesellschaft und wie ein Staat für die behinderten Kinder sorgt, wird man eben ablesen können, ob Humanität und mitmenschliche Verantwortung das öffentliche Leben wirklich tragen oder ob sie nur leere Worte sind.
Zur Frage 7! Hier wird nach der Zahl der Erziehungsberatungsstellen und nach dem Ergebnis ihrer Arbeit gefragt. Es gibt zur Zeit in der Bundesrepublik 427 Erziehungsberatungsstellen, die etwa je zur Hälfte von den Gemeinden und von freien Gruppen der Gesellschaft getragen sind. Das darf jedoch nicht darüber hinwegtäuschen, daß sich das Netz der Erziehungsberatungsstellen noch im Aufbau befindet. Deswegen kann auch nicht zuverlässig beurteilt werden, ob 'sich ihre bisherige Organisation und die Formen ihrer Arbeit bewährt haben.
Die vorhandenen Erziehungsberatungsstellen sind übrigens offenbar sehr verschieden stark in Anspruch genommen worden. Einzelne Beratungsstellen haben für das Jahr 1965 nur rund zwanzig Beratungsfälle gemeldet, andere bis zu tausend. Weiter wird berichtet, daß schon bei zwei Dritteln der vorhandenen Einrichtungen mit Wartezeiten gearbeitet werden muß.
Meine Damen und Herren, die Beratungsstellen sind leider noch viel zu wenig bekannt. Auch weiß man wenig, wie sie helfen wollen und wie sie helfen können. Aber die Erfolge der Erziehungsberatungsstellen lassen sich nachweisen. Sie sind so überzeugend, daß ein weiterer Ausbau der Erziehungsberatung dringend geboten erscheint. Hand in Hand damit muß die Öffentlichkeit umfassend über die Hilfen unterrichtet werden, die die Erziehungsberatungsstellen anbieten. Hier müssen wir auch dem Vorurteil entgegenwirken, wer diese Hilfen in Anspruch nimmt, werde dadurch sozial
herabqualifiziert. Erziehungsschwierigkeiten können überall und in jeder Familie eintreten, und die Einholung eines guten Rates zur Überwindung solcher Schwierigkeiten hat mit dem sozialen Status so wenig zu tun wie die Konsultation eines Arztes oder eines Rechtsanwalts.
Wegen weiterer Einzelheiten darf ich auch hier auf die Materialien verweisen.
Nun zur letzten, zur 8. Frage. Bei dieser Frage geht es darum, wieviel Kinder in Dauerkinderheimen untergebracht sind, wie dicht die Heime belegt und aus welchen Gründen die Kinder dort untergebracht sind. Zur Zeit stellen die obersten Jugendbehörden der Länder eine umfassende Erhebung über die Heimerziehung an. Die Ergebnisse dieser Erhebung liegen noch nicht vor. Die Bundesregierung wird das Hohe Haus, sobald dies möglich ist, über die ermittelten Fakten und Zahlen unterrichten. Für heute kann ich nur soviel sagen: 1965 gab es in der Bundesrepublik 1923 Heime mit mehr als 110 000 Plätzen. Sie reichen aber immer noch nicht aus. Von den Trägern der freien Wohlfahrtspflege wird ein erheblicher Nachholbedarf geltend gemacht, und dies nicht nur für die Zahl der Plätze, sondern ebenso für die Ausstattung der Heime mit pädagogischen Hilfsmitteln. Überdies fehlt es an Mitarbeitern und Hilfskräften.
Kinder müssen aber dann in Heimen untergebracht werden, wenn die Eltern vorübergehend oder dauernd für die Erziehung, die Beaufsichtigung und die Pflege ihrer Kinder ausfallen oder wenn sie in ihren allgemeinen Lebensbedingungen oder ihrer Veranlagung nach dieser Aufgabe nicht gewachsen sind. Wenn keine besonderen Erziehungsschwierigkeiten oder Verhaltensstörungen vorliegen, sollte man Kinder nur dann in einem Heim unterbringen, wenn die Erziehung und Pflege der Kinder auf andere Weise, bei Verwandten oder in einer anderen Familie, nicht möglich ist. Kinder in geschlossenen Heimen unterzubringen ist immer eine Notmaßnahme. Trotz aller Hilfsbereitschaft und trotz aller pädagogischer Aufgeschlossenheit - die wir in den meisten Kinderheimen feststellen können - lassen sich Nachteile für die Entwicklung dieser Kinder in den Heimen nicht ganz vermeiden. Kein Heim kann die Erziehung und Entwicklung, die in einer geordneten Familie natürlich und selbstverständlich ist, ersetzen. Deswegen wird in der Praxis zunächst auch alles getan, um eine Unterbringung in einem Heim zu vermeiden. In den Heimen selbst werden heute neue Wege beschritten und neue Möglichkeiten für die Erziehung und Betreuung der in den Heimen untergebrachten Kinder erprobt. Die Bemühungen der Träger dieser Heime werden von der wissenschaftlichen Pädagogik stark gefördert und auch durch Erfahrungen, die im Ausland gesammelt werden, angeregt und befruchtet.
Meine Damen und Herren, diesen Antworten auf die acht Fragen möchte ich noch ein Wort des Dankes und der Anerkennung anfügen. Der Dank gilt den tausend und aber tausend Frauen - es sind überwiegend Frauen -, aber auch den Män7528 

nerv, die ehrenamtlich und beruflich diesen stillen
Dienst an unseren Kindern im ganzen Lande leisten.
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Dieser Dienst wird öffentlich wenig beachtet, und gerade deswegen ist es geboten, daß Regierung und Parlament diesen Dienst der Menschlichkeit hier gebührend würdigen.
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