Heiko Maas (bundesminister der justiz und für verbraucherschutz), 2015-04-23:

Sehr geehrte Frau Präsidentin! Meine Damen und
Herren! In Zeiten niedriger Zinsen oder mittlerweile sogar negativer Zinsen suchen Menschen neue Anlageformen für ihr Geld. Das ist völlig nachvollziehbar. Wir
müssen aber dafür sorgen, dass der Verbraucherschutz
mit dieser Entwicklung Schritt hält. Das war, wie wir
finden, bisher nicht der Fall. Bisher war der Schutz der
Verbraucher gerade dort schwach, wo das Risiko hoch
gewesen ist, zum Beispiel am Grauen Kapitalmarkt.
Welch verheerende Folgen das haben kann, hat der




schon erwähnte Fall Prokon sehr deutlich gezeigt. Ich
will aber darauf hinweisen, dass die Ziele, die wir mit
der Verabschiedung dieses Gesetzentwurfs erreichen
wollen, schon vor dem Fall Prokon im Koalitionsvertrag
festgelegt wurden. Der Fall Prokon hat die Notwendigkeit lediglich ganz besonders deutlich gemacht und gezeigt, wie dringlich der Gesetzentwurf, den wir jetzt vorlegen, ist.

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Wir sorgen damit für mehr Transparenz, wir verbessern
den Schutz der Anleger, und wir stärken - das ist wichtig
für die Durchsetzbarkeit - die Aufsicht über den Markt.

Der Verkaufsprospekt ist sicherlich das zentrale Instrument, um Transparenz bei der Vermögensanlage zu
erreichen. Er soll dem Publikum eine zutreffende Beurteilung des Anbieters und der Anlage ermöglichen. Das
kann aber nur klappen, wenn die gesetzliche Pflicht, einen Prospekt zu erstellen, tatsächlich greift. Bislang ist
sie durch die Gestaltung der Verträge - und dafür gab es
bedauerlicherweise viele Möglichkeiten - häufig umgangen worden. Genau das verhindern wir jetzt. Wir
schließen ein Schlupfloch, und wir machen es richtig
dicht. Wir machen die Prospekte vor allen Dingen aussagekräftiger. Frau Lay, wir verpflichten die Anbieter zum
Beispiel, personelle Verflechtungen offenzulegen. Wenn
derjenige, der die Anlage vertreibt, letztlich identisch ist
mit demjenigen, dem das Kapital zufließt, dann sollten
die Anleger das zumindest wissen.

Schließlich führen wir auch einen Warnhinweis ein.
Auch das ist mehr als sinnvoll. Denn aus der Verhaltensforschung wissen wir, dass Menschen bei Vermögensanlagen dazu neigen, Chancen zu überhöhen und Risiken
zu ignorieren. Deshalb wird in Zukunft ein Satz ganz
deutlich im Prospekt stehen - ich will ihn einmal zitieren; ich denke, er ist für jeden verständlich -:

Der Erwerb dieser Vermögensanlage ist mit erheblichen Risiken verbunden und kann zum vollständigen Verlust des eingesetzten Vermögens führen.

Neben mehr Transparenz sorgen wir auch für einen
besseren Schutz der Verbraucher. Dazu verbieten wir
zum Beispiel - das halte ich für ganz wesentlich - die
Nachschusspflichten voll und ganz. In Zukunft sind Zahlungspflichten über die Einlage hinaus grundsätzlich
nicht mehr erlaubt. Damit schützen wir Verbraucherinnen und Verbraucher davor, dass sie am Ende doch mehr
Geld investieren müssen, als sie tatsächlich wollen.

Gute Regeln nützen aber nur wenig, wenn ihre Einhaltung nicht auch effektiv überwacht wird. Deshalb
stärken wir ganz besonders die staatliche Aufsicht über
den Finanzmarkt. Die BaFin soll sich in Zukunft nicht
nur um die Stabilität von Finanzinstituten kümmern,
sondern auch um die kollektiven Interessen der Verbraucherinnen und Verbraucher. Der Finanzmarkt besteht
nicht nur aus Banken, Fonds und Händlern, sondern
auch aus vielen Tausend Kleinanlegern. Auch für sie
wird die BaFin in Zukunft da sein.

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Das ist wichtig und für den Verbraucherschutz eine Art
Paradigmenwechsel. Denn die BaFin kann künftig Warnungen veröffentlichen. Im Extremfall kann sie sogar
einzelne Produkte ganz verbieten. Damit kann sie die
schwarzen Schafe aussondern. Das liegt im Ergebnis
auch im Interesse der Herde, nämlich der vielen seriösen
Anbieter, die es auf dem Markt gibt.

Bei alldem stellen wir auch eines sicher: Bei bürgerschaftlichem Engagement - das ist eben schon angesprochen worden - oder bei sogenanntem Crowdinvesting
bleibt auch in Zukunft eine unbürokratische Finanzierung möglich.

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Das ist uns wichtig gewesen. Deshalb haben wir die entsprechenden Schwellenwerte noch einmal kräftig angehoben. Wenn etwa ein Sportverein eine neue Turnhalle
bauen will, dann kann er künftig bis zu 2,5 Millionen
Euro einsammeln, ohne dass er die strengen Vorgaben
des Anlegerschutzes beachten muss. Das wird auch in
Zukunft entsprechende Projekte möglich machen. Allerdings gibt es eine wichtige Voraussetzung: Beim Vertrieb solcher Anlagen dürfen keine Provisionen fließen.
Außerdem kann jeder Anleger seine Beteiligung - auch
das halte ich für eine nicht unwichtige Verbesserung, die
in den Beratungen in den Gesetzentwurf eingefügt werden konnte - innerhalb von 14 Tagen widerrufen. Das ist
ein fairer Ausgleich aller Interessen.

Dieses Gesetz sorgt insgesamt für mehr Ordnung auf
dem Finanzmarkt. Das ist gut. Das hat damit zu tun, dass
wir den unseriösen Anbietern das Handwerk deutlich erschweren. Das schafft mehr Sicherheit für die Verbraucherinnen und Verbraucher und damit auch deutlich
mehr Vertrauen in den Markt. Deshalb ist dieses Gesetz
so wichtig.

Ich bedanke mich für die außerordentlich konstruktiven Beratungen hier im Parlament, und ich danke Herrn
Dr. Meister für die außerordentlich gute Zusammenarbeit mit dem BMF. Ich bitte Sie um Ihre Zustimmung.

Herzlichen Dank.

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