Margret Funke-Schmitt-Rink (NA), 1991-03-21:
Herr Präsident! Meine Herren! Meine Damen! Zuerst eine Vorbemerkung: Der Achte Jugendbericht analysiert den Strukturwandel in der Gesellschaft der ehemaligen Bundesrepublik. Es entwertet den Bericht in gar keiner Weise, daß er nicht ohne weiteres auf die Jugendlichen in der ehemaligen DDR zutrifft.
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Denn dieser Bericht ist, wie schon gesagt wurde, unter anderen als den gegenwärtigen politischen Umständen angefertigt worden. Aber wenn wir in einem zukünftigen Bericht über die Jugendlichen in der ehemaligen DDR informiert werden, dann werden wir uns vielleicht darüber wundern, wie viele Gemeinsamkeiten es trotzdem - trotz Ihrer Äußerungen, Frau Enkelmann - gibt.
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Der Jugendbericht versucht nicht, ein einheitliches Bild der jungen Generation zu geben, sondern beschreibt diejenigen Strukturelemente, die für die Lebenslagen heutiger Jugendlicher wesentlich sind.
Der Jugendbericht faßt seine Analyse in der These von der Pluralisierung von Lebenslagen und Individualisierung von Lebensführungen zusammen.
Individualisierung von Lebensführungen heißt zunehmende Notwendigkeit der persönlichen Entscheidung des/der einzelnen über seine/ihre Lebensentwürf e.
Die Pluralisierung von Lebenslagen wird in einer starken Ausdifferenzierung von Entwicklungen und Chancen gesehen.
Auf Grund der zeitlichen Ausdehnung des Bildungs- und Ausbildungsprozesses Jugendlicher heute - 1965 6 % Abiturienten, 1990 30 To Abiturienten eines Jahrgangs - ist die Jugendphase zu einer eigenständigen Lebensphase geworden. Sie ist nicht mehr nur als Übergangsphase in das Erwachsenenalter zu verstehen. Ausdruck dieser eigenständigen Lebensphase sind die veränderten Lebensformen JuDr. Margret Funke-Schmitt-Rink
gendlicher in bezug auf Arbeit, Freizeit, Leistung, Sexualität und anderes.
Da auch die Gesellschaft Bereitschaft zeigt, Wünsche und Vorstellungen von Jugendlichen zur Kenntnis zu nehmen und zu akzeptieren, weil es diese geringere Festlegung auf vorgegebene Rollenmuster in Familie und Beruf sowie die zunehmende Flexibilisierung des Bildungs- und Ausbildungswesens gibt, haben die Jugendlichen heute einerseits viel größeren Gestaltungsspielraum als jede Generation vor ihr.
Andererseits heißt das: Die Tendenz zur Individualisierung und Pluralisierung stellt neue Anforderungen an die Kompetenzen des Jugendlichen.
Auflösung sozialer Traditionen heißt auch das Aufgeben von Sicherheit in Problemsituationen - Stichwort: neue Beziehungsformen -.
Der Strukturwandel der Gesellschaft wirft also das grundlegende Problem auf, wie Kinder in Erziehung, Sozialisation und Bildung zur Bewältigung dieser Anforderungen befähigt werden müssen.
Der Achte Jugendbericht analysiert in eindrucksvoller Weise diesen Prozeß des gesellschaftlichen Wandels und die damit verbundenen Veränderungen und gleichzeitig die Auswirkungen auf die Rahmenbedingungen und Tätigkeitsfelder der Jugendhilfe. Dabei werden von der Sachverständigenkommission wesentliche Problemhintergründe aufgegriffen, die auch in den letzten Jahren die Diskussion der Jugendverbände und die künftigen Konzepte und Strukturen von Jugendarbeit mitbestimmen.
Kritisch möchte ich allerdings anmerken, daß es trotz der Richtigkeit der These von der Individualisierung von Lebensführungen und der Pluralisierung von Lebenslagen auch andere grundlegende Faktoren gesellschaftlicher Wandlungsprozesse gibt. Die Auseinandersetzung mit den Folgen sich ändernder sozioökonomischer Faktoren, steigender materieller Armut, sozialer Ausgrenzung, Langzeitarbeitslosigkeit usw. hätte ein zwingender Bestandteil einer solchen von der Kommission geforderten lebensweltorientierten Jugendhilfe sein müssen.
Die zentrale Botschaft des Jugendberichts ist das neue Konzept einer lebensweltorientierten Einheit der Jugendhilfe als eines wesentlichen Strukturelements. Lebensweltorientierte Einheit der Jugendhilfe heißt im Kontext der gesellschaftlichen Veränderung, die Ganzheitlichkeit der jungen Menschen im Blick zu behalten, sich gegen Sozialdisziplinierungen zu wenden und mehr auf Vernetzung, Koordination, Einmischung und Problemlösungsstrategien abzuheben.
Die Bundesregierung berücksichtigt in ihrer Stellungnahme diesen eigenständigen Anspruch der Jugendhilfe nicht genügend, sondern sie benennt als ihr primäres Anliegen das Ziel, den Familien zu helfen, ihre Aufgaben besser wahrzunehmen. Nach Meinung der Liberalen liegt hier eine unzulässige Verkürzung des berechtigten Anspruchs der Jugendhilfe auf Eigenständigkeit bei Erziehung und Bildung Jugendlicher vor.
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Das Konzept der lebensweltorientierten Einheit der Jugendhilfe will die sozioökonomischen Rahmenbedingungen sowohl für die Lebenslagen der Menschen als auch für die Handlungsbedingungen der Jugendhilfe in Rechnung stellen. Jugendhilfe versteht sich selber nicht als Ersatz für andere Felder der Gesellschaftspolitik. Die Bundesregierung jedoch sieht die Jugendhilfe so.
Der Jugendbericht verbindet die Mahnung, gesellschaftliche Strukturprobleme nicht zu verdrängen, mit dem Anspruch, Gefahren der Pädagogisierung und Therapeutisierung nicht gegen die in der Struktur der modernen Gesellschaft angelegten neuen und notwendigen Aufgaben für Jugendhilfe auszuspielen.
Auf der konzeptionellen Ebene nennt der Bericht Prävention, Dezentralisierung, Alltagsorientierung, Integration, Partizipation als wesentliche Strukturmaxime der Jugendhilfe. Ich kann im Rahmen dieser Stellungnahme nicht differenzierend darauf eingehen. Leider nimmt die Stellungnahme der Bundesregierung den Anspruch der Jugendhilfe, diese Konzeptionen verwirklichen zu können, nicht auf. Denn dieser Anspruch würde Einmischungspolitik gegenüber allen anderen politischen Ressorts bedeuten.
Ich möchte am Beispiel der Mädchenarbeit zeigen, wie das Konzept der lebensweltorientierten Einheit der Jugendhilfe aussieht, daß aber die Umsetzung in der Praxis bisher nicht gelungen ist. Auch zu diesem Problemfeld schweigt die Bundesregierung leider in ihrer Stellungnahme.
Im Sechsten Jugendbericht der Bundesregierung von 1984 - „Verbesserung der Chancengleichheit von Mädchen in der Bundesrepublik" - wurde erstmals die Geschlechterdifferenz in der Jugendarbeit thematisiert. Die Sachverständigenkommission forderte damals Mädchenarbeit als eigenständigen Teil der Jugendhilfe. Sie problematisierte den geschlechtsneutralen Jugendbegriff und zeigte, daß sich die Jugendarbeit in Theorie und Praxis hauptsächlich an Jungen orientierte und die Belange von Mädchen und jungen Frauen weitgehend unberücksichtigt ließ. Diese Ausrichtung der Angebote der Jugendbildung an den Interessen und Bedürfnissen der Jungen benachteilige die Mädchen indirekt und habe deshalb auch die niedrigere Beteiligung der Mädchen an den Angeboten der Jugendarbeit zur Folge.
Der Achte Jugendbericht stellt nun fest, daß die zentrale Forderung des Sechsten Jugendberichtes immer noch nicht erfüllt ist, nämlich eine eigenständige Mädchenarbeit in den Bereichen der Jugendarbeit zu entwickeln. Die Forderungen sind nur da eingelöst, wo Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter Mädchen in das Zentrum ihrer Arbeit stellen, und vor allen Dingen da, wo Mädchenarbeit als eigenständiger Bereich durchgesetzt werden konnte. Es kann nicht darum gehen, für Mädchen immer wieder neue Sondertöpfe oder Sonderräume in den Einrichtungen zu bekommen, sondern es muß ein angemessener Teil der Ressourcen für Mädchenarbeit freigestellt werden.
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Mädchenorientierte Angebote gehen dabei von der spezifischen Lebenssituation der Mädchen und ihren Problemlagen aus, z. B. Fragen der weiblichen Kör1090 
pererfahrung, der Zuständigkeit für Hausarbeit, der Frauenerwerbslosigkeit, dem Zugang zu den männerdominierten gesellschaftlichen Bereichen. Ihre Aufgabe und ihr Ziel sind es einerseits, die Mädchen in ihrer Auseinandersetzung mit Beschränkungen durch tradierte Rollenzuweisungen und Benachteiligungen und bei Gewalterfahrung zu unterstützen, so daß sie eigenständige Lebensperspektiven entwickeln können. Andererseits sollen sie an ihre spezifischen Betätigungs- und Freizeitinteressen anknüpfen, die ansonsten weitgehend ignoriert oder abgewertet werden. Mit anderen Worten: Die Jugendarbeit muß sich grundlegend ändern.
Dies haben die institutionalisierten Träger der Jugendhilfe, z. B. in den Kommunen oder auch die Landeswohlfahrtsverbände, schon begriffen, nicht nur die Selbsthilfe- und Selbstinitiativgruppen. Aber die Veränderung hat sich noch nicht überall durchgesetzt. Dies liegt auch am Fehlen von Weiterbildungsmöglichkeiten für Jugendarbeiter und -arbeiterinnen. Ich meine aber auch, daß die Bundesregierung die bisherigen Träger der Jugendhilfe da nicht genügend unterstützt.
Fazit: Die im Achten Jugendbericht gezeigten Perspektiven sind eine fachliche Herausforderung für Betroffene, Praktiker, Wissenschaftler und politisch Verantwortliche, die ihre Entsprechung in der erweiterten Angebotspalette der Jugendhilfe mit dem neuen Kinder- und Jugendhilferecht findet.
So wichtig dieses Gesetz ist, die Liberalen teilen nicht ganz die Ansicht der Bundesregierung, daß es schon alle Anforderungen aus dem Achten Jugendbericht einlöst; Stichwort: Dauerbrenner Tageseinrichtungen für Kinder und Jugendliche im Schulalter.
Den Auswirkungen gesellschaftlicher Entwicklungen auf die Lebensmöglichkeiten von Kindern und Jugendlichen kann nicht allein mit Maßnahmen und Angeboten der Jugendhilfe begegnet werden. Die Weiterentwicklung einer leb ensweltorientierten Jugendhilfe ist auch davon abhängig, ob politische Entscheidungen - und hier vor allem finanzielle Möglichkeiten der Absicherung - getroffen werden und ob gesetzliche Rahmenbedingungen geschaffen werden, auf deren Grundlagen die Belange von Kindern und Jugendlichen auch in anderen Politikbereichen geltend gemacht werden können.
Obwohl die Jugendarbeit sicher eine originär kommunale Aufgabe ist, kann sich die Bundesregierung doch nicht so stark aus der Verantwortung ziehen, vor allem bei institutionellen Zuschüssen und Projektförderungen, wie sie es zur Zeit tut. Die Jugendhilfe muß die Wahrnehmung und Benennung von Problemen ernst nehmen und ebenso Ansätze zu Kooperation und Kommunikation auf anderen Problemfeldern aufnehmen.