Andreas Schockenhoff (NA), 2014-03-14:
Herr Präsident! Liebe Kolleginnen und Kollegen!

Auch von mir einen wunderschönen guten Morgen! Für
zurzeit insgesamt 13 Auslandseinsätze haben wir der
Bundeswehr ein Mandat erteilt. Das heißt, wir befassen
uns in erster und zweiter Beratung des jeweiligen Antrages in 22 Sitzungswochen des Deutschen Bundestages
26-mal mit einer Mandatsverlängerung. Wenn wir alle
einmal ehrlich sind, müssen wir feststellen: Das ist in
vielen Fällen zu einer rein förmlichen Routine geworden,

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die der Aufgabe - da gebe ich allen recht -, die das Parlament haben muss, nicht gerecht wird.

Ich kämpfe seit 2005 dafür, dass wir uns einmal
grundsätzlich mit der Rolle und auch der verfassungsrechtlichen Verantwortung des Parlaments auseinandersetzen. Dass wir das heute in einer grundsätzlichen Debatte über die Form unserer Beteiligung tun, das müssten
Sie alle als eine Stärkung des Parlamentes sehen; das
müssten Sie alle begrüßen.

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- Herr Trittin, ich lade Sie ausdrücklich dazu ein, das
auch in Ihren Zwischenrufen zu tun.

Insofern will ich gerne begründen, warum ich die Einsetzung einer solchen Kommission für erforderlich halte.
Wir sind uns in diesem Hause, zumindest zum größten
Teil, darüber einig: Wenn Europa seine Interessen wahren und seiner Verantwortung in der globalisierten Welt
auch künftig nachkommen will, wird es einen wirksamen außenpolitischen, sicherheitspolitischen und auch
militärischen Beitrag dazu leisten müssen. Unser Außenminister hat zu Recht auf der Münchner Sicherheitskonferenz gesagt:

Deutschland will … Impulsgeber sein für eine gemeinsame europäische Außen-, Sicherheits- und
Verteidigungspolitik.

Impulsgeber einer europäischen Verteidigungspolitik
zu sein, heißt insbesondere, die militärische Integration,
also nicht Alleingang, sondern Integration, in Europa voranzubringen, einschließlich im Übrigen der europäischen
Rüstungszusammenarbeit. Das aber bedeutet konkret
mehr Verantwortung Deutschlands und mehr gegenseitige Abhängigkeit, auch mit Blick auf militärische Einsätze als äußerstes Mittel bei der Mandatierung von Bundeswehreinsätzen.

Der Außenminister hat in München weiter gesagt:
Nur wenn wir unser Gewicht gemeinsam in die
Waagschale werfen … wird Europas Außenpolitik
mehr sein als die Summe vieler kleiner Teile.

Das gilt ebenso für die europäische Verteidigungspolitik. Darum arbeiten wir an der Stärkung der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik in der EU.
Wie notwendig das ist, machen doch die verschiedenen
Herausforderungen in Afrika deutlich, die wir im Moment vordringlich behandeln und die europäische und
deutsche Interessen direkt berühren.

In diesem Zusammenhang möchte ich, bevor Legenden entstehen, in aller Deutlichkeit sagen, was für uns
alle selbstverständlich ist:

Erstens. Der Einsatz von Militär ist ein äußerstes Mittel. Er darf aber auch nicht verweigert werden, wenn europäische und deutsche Interessen betroffen sind.

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Zweitens. „Wir wollen“, so heißt es in der Koalitionsvereinbarung, die seit ein paar Monaten existiert, „dass
gemeinsame europäische Einsätze zur Wahrung und
Stärkung der Sicherheit Europas vorrangig in unserer
geografischen Nachbarschaft durchgeführt werden.“

Einsätze jenseits dieser Nachbarschaft sollten vermehrt regionalen Partnern und Organisationen wie der
Afrikanischen Union oder ECOWAS übertragen werden,
und diese sollten dafür ertüchtigt werden. Was wir in
Mali und künftig in Somalia tun, ist genau das, was wir
vereinbart haben: diese Länder bzw. Regionalorganisationen so zu ertüchtigen, dass sie ihre Sicherheitsprobleme künftig weitgehend eigenständig regeln können
und dass europäische Soldatinnen und Soldaten ihr Leben dafür nicht riskieren müssen. Der Weg dorthin ist allerdings noch weit; deshalb werden wir in Afrika wahrscheinlich noch weitere Einsätze zur Wahrung und
Stärkung der Sicherheit Europas leisten müssen.

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- Das liegt doch auf der Hand. Den Kopf in den Sand zu
stecken, macht doch das Leben der Menschen in
Deutschland, in Europa und auch in Afrika, die direkt
unter diesen Bedrohungen zu leiden haben, nicht sicherer.

Tatsache ist aber auch: Unsere Fähigkeiten und Kapazitäten sind begrenzt. Es ist deshalb unbestritten, dass erhebliche Fortschritte, insbesondere in den Bereichen
Transport, Luftbetankung, medizinische Versorgung und
Aufklärung, erforderlich sind. Zugleich aber haben alle
EU-Länder mit rückläufigen Verteidigungsbudgets zu
kämpfen. In der Konsequenz heißt das, dass wir diese notwendigen Fortschritte nur durch Zusammenlegung von
Kapazitäten und durch eine vertiefte Aufgabenteilung erreichen können. Deswegen haben wir uns in unserer Koalitionsvereinbarung dafür ausgesprochen, soweit sinnvoll
und möglich nationale militärische Fähigkeiten und Kapazitäten im Rahmen von Pooling und Sharing zu nutzen. Mit anderen Worten: Nationale Streitkräfte werden
integriert und sind voneinander abhängig. Deutschland
ist heute beispielsweise durch die AWACS-Aufklärungsflugzeuge, durch Battle Groups und durch das Eurocorps
in gegenseitiger Abhängigkeit mit seinen europäischen
Partnern.

Konzepte vertiefter Aufgabenverteilung funktionieren allerdings nur, wenn sich die Partner darauf verlassen können, dass Deutschland grundsätzlich zu einem
Einsatz seiner Streitkräfte bereit ist. Die deutsche Politik
- damit auch hier keine Legenden entstehen - muss
selbstverständlich weiterhin bei jeder einzelnen Mission
entscheiden, ob deutsche Streitkräfte daran teilnehmen
oder ob sie aus gravierenden Gründen nicht daran teilnehmen sollen. Allerdings sage ich auch: Letzteres muss
eher ein Einzelfall bleiben, sonst würde Deutschland von
unseren Partnern als Hinderungsgrund angesehen werden mit der Konsequenz, dass Pooling und Sharing mit
Deutschland nur leere Worthülsen sind.

Das alles hat auch seine Bedeutung für die Rechte des
Bundestages bei der Mandatierung von Auslandseinsätzen der Bundeswehr. Dazu möchte ich drei Grundsatzbemerkungen machen:

Erstens. Der Parlamentsvorbehalt ist keine Schwäche
Deutschlands; er ist vielmehr eine Stärke,

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weil die parlamentarische Beteiligung an der Entscheidung über den Einsatz der Bundeswehr eine Grundlage
für die breite Verankerung der Bundeswehr und ihrer
Einsätze in der Gesellschaft darstellt.

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Zweitens. Der Parlamentsvorbehalt war - das hat der
Kollege Annen schon völlig zu Recht gesagt - noch nie
ein Grund für Deutschland, sich einem Einsatz zu entziehen, aber er war sehr wohl ein möglicher Rechtfertigungsgrund, politisch nicht gewollte Entscheidungen gar
nicht erst auf die Tagesordnung zu setzen. Insofern geht
es mit Blick auf eine zunehmende Integration europäischer Streitkräfte um die Frage, ob die Beteiligungsrechte des Bundestages von unseren Partnern - zu Recht
oder zu Unrecht sei dahingestellt - als Hinderungsgrund
angesehen werden in Bezug darauf, sich mit Deutschland in eine vertiefte Integration wie beispielsweise eine
Anlehnungspartnerschaft zu begeben. Das wird zu klären sein. Wenn dies so gesehen wird, dann stellt sich die
Frage, welche Schlussfolgerungen wir daraus ziehen und
welche Veränderungen wir für erforderlich halten.

Drittens. Durch die zunehmende Integration europäischer Streitkräfte wird es künftig möglich sein - auch
das spreche ich ganz offen an -, dass deutsche Soldaten
in einen EU- oder NATO-Einsatz gehen, den die deutsche Regierung und der Deutsche Bundestag aus eigener
Initiative - ich betone: aus eigener Initiative - nicht auf
die Tagesordnung gesetzt hätten. Ich erinnere beispielsweise an die Entscheidung, im Zusammenhang mit dem
Libyen-Konflikt deutsche Soldaten in AWACS-Aufklärungsflugzeugen über Afghanistan einzusetzen, obwohl
man das eigentlich nicht wollte.

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- Ja, darum geht es. Nur halten wir es für richtig, dass
wir das auch ansprechen. Wir halten es für richtig, dass
wir sicherheitspolitisch handlungsfähig sind. Wir betreiben hier doch kein Versteckspiel. Ganz im Gegenteil:
Wir müssen uns unserer Verantwortung stellen.

Liebe Kolleginnen und Kollegen, diese drei Aspekte,
die ich gerade genannt habe, gilt es in Einklang zu bringen, wenn es um die Sicherung der Parlamentsrechte
geht. Deshalb hat die Kommission einen doppelten Auftrag:

Erstens. Sie soll rechtlich und politisch prüfen, wie
auf dem eben beschriebenen Weg fortschreitender Bündnisintegration die Parlamentsrechte gesichert werden
können.

Zweitens. Der Auftrag, zu prüfen, wie Parlamentsrechte gesichert werden können, impliziert, dass die
Kommission Handlungsoptionen erarbeiten soll, wie der
fortschreitenden Bündnisintegration durch Pooling und
Sharing sowie eine Anlehnungspartnerschaft durch eine
Anpassung des Parlamentsbeteiligungsgesetzes Rechnung getragen werden kann.

Diese Aufgabe soll binnen Jahresfrist erledigt werden, sodass wir noch im Laufe dieser Legislaturperiode
gegebenenfalls entsprechende Anpassungen vornehmen
können.

Lassen Sie mich abschließend noch einige Aspekte
der Arbeit der Kommission ansprechen, die deutlich machen, warum wir die Einsetzung einer solchen Kommission für notwendig und für ein Gebot der Transparenz
halten. Die Arbeit der Kommission soll sich auf folgende Aspekte konzentrieren:

Erstens soll sie die verschiedenen, künftig zu erwartenden Formen militärischer Integration aufzeigen. Ich
habe bereits die Stichworte AWACS und multinationale
Kooperation im Rahmen von Pooling und Sharing sowie



eine Anlehnungspartnerschaft genannt. Weitere Beispiele sind integrierte Hauptquartiere und Stäbe, aber
auch Ad-hoc-Hauptquartiere, wie wir sie zurzeit im Zusammenhang mit dem Einsatz in der Zentralafrikanischen Republik in Larissa und Bangui haben. Wichtig ist
dabei, dass die Kommission untersucht und aufzeigt, in
welchen Bereichen durch die zunehmende Integration
möglicherweise ein Spannungsverhältnis zur derzeitigen
Ausgestaltung der Parlamentsbeteiligung besteht.

Zweitens ergibt sich daraus die Aufgabe, Handlungsoptionen vorzuschlagen, wie ein solches Spannungsverhältnis überwunden werden kann. Dabei soll es - wie es
in unserem Auftrag heißt - um die gesamte Bandbreite
möglicher Instrumente gehen, beispielsweise das Rückholrecht - wie wir es übrigens bereits im Gesetz haben;
das ist also nichts Neues -, befristete Einspruchsmöglichkeiten, Vorabzustimmung, Berichtspflichten, Zitierrechte oder die Einrichtung von spezifischen Gremien.
Nicht zuletzt gehört dazu - es wurde gerade genannt auch die Weiterentwicklung des Instruments einer Abstufung der Intensität der parlamentarischen Beteiligung.
Auch dafür ist bereits jetzt im Parlamentsbeteiligungsgesetz mit dem vereinfachten Zustimmungsverfahren ein
Beispiel gegeben.

Drittens - dies ist eine pure Selbstverständlichkeit;
ich erwähne es aber noch einmal - muss die Formulierung konkreter Handlungsoptionen unter Berücksichtigung der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichtes erfolgen.

Ich denke, allein diese Punkte machen deutlich, warum es sinnvoll und angemessen ist, für diese schwierige
Aufgabe - das sage ich mit Blick auf die Grünen - externe Fachleute hinzuzuziehen.

Meine Fraktion ist sehr dankbar, dass sich unser ehemaliger Kollege und Verteidigungsminister Volker Rühe
bereit erklärt hat, den Vorsitz für eine solche Kommission zu übernehmen.

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- Ja, wir finden auch, dass er genau der Richtige ist.

({8})

Er hat als Verteidigungsminister und als Vorsitzender
des Auswärtigen Ausschusses detaillierte Erfahrungen
mit Bundeswehreinsätzen, seit das Bundesverfassungsgericht im Juli 1994 die Parlamentsbeteiligung vorgeschrieben hat.

({9})

Er kennt sich sehr genau aus mit der Entwicklung militärischer Integration. Er weiß um die Stimmungslage gegenüber Deutschland und die Erwartungen im Bündnis
und in der EU, und er hat nach wie vor ein sehr hohes
Ansehen hier im Lande wie auch im Bündnis. Wir freuen
uns ganz besonders, dass ihm mit Walter Kolbow ein
sehr erfahrener und von uns hochgeschätzter Kollege zur
Seite steht.
({10})

CDU/CSU und SPD waren sehr daran interessiert
- ich will das noch einmal sagen -, diesen Antrag gemeinsam mit Bündnis 90/Die Grünen einzubringen. Herr
Schmidt, dies war leider nicht möglich, weil die Grünen
eine völlig andere Kommission und einen erheblich veränderten Auftrag wollten.

({11})

- Ja, es ist Demokratie, dass wir uns dem stellen und
dass wir Ihnen das Angebot machen, dort mitzuarbeiten.

({12})

Wenn Sie dieses Angebot nicht annehmen, ist auch dies
Ihre freie Entscheidung. Nur dürfen Sie sich hinterher
nicht beschweren, nicht dabei gewesen zu sein.

({13})

- Herr Trittin, es war gerade die Frage, ob man den Vergleich mit einem Vierbeiner wählen darf. Das mache ich
nicht, Herr Präsident - keine Angst. Aber Sie, als Zweibeiner, tragen mir einen zu großen Federkranz, lieber
Herr Kollege.

({14})

Der in unserem Antrag beschriebene Ansatz erlaubt
eine ergebnisoffene Kommissionsarbeit - das will ich
noch einmal ausdrücklich sagen - mit der Chance auf
konkrete Verbesserungsvorschläge und eine bessere
Wahrnehmung des Parlamentes. Die Änderungen, die
Sie von den Grünen vorgeschlagen haben, würden die
Kommissionsarbeit bereits a priori einschränken und begrenzen. Das ist im Sinne notwendiger und zugewandter
Parlamentsbeteiligung und im Sinne unserer verfassungsgemäßen Verantwortung nicht sachgerecht und
kommt unserem Selbstverständnis als Parlamentarier
nicht entgegen.

Die Erwartungen an die Arbeit der Kommission sind
hoch. Sie übernimmt eine schwierige Aufgabe. Es geht
auch in diesem Bereich um das, was Außenminister
Steinmeier bei der Münchner Sicherheitskonferenz gesagt hat:

Deutschland muss bereit sein, sich … sicherheitspolitisch früher, entschiedener und substanzieller
einzubringen.

Die Koalition ist dazu bereit.

Vielen Dank.

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