Edelgard Bulmahn (NA), 2012-10-25:
Myanmar hat in den vergangenen eineinhalb Jahren

unter Präsident Thein Sein beachtliche Reformschritte
eingeleitet. Nach 50 Jahren Militärdiktatur und weitgehender internationaler Isolation ist Myanmar dabei, in
die internationale Völkergemeinschaft zurückzukehren.

Ein großer Teil der politischen Gefangenen wurde
freigelassen, die politische Betätigung von Parteien wie
der Nationalen Liga für Demokratie wieder erlaubt. Wir
haben die ersten weitgehend freien Wahlen erlebt. Die
Friedensnobelpreisträgerin Aung San Suu Kyi darf wieder öffentlich auftreten, wurde ins Parlament gewählt
und führt die Opposition an. Mit den ethnischen Minderheiten wurden Verhandlungen zur Überwindung von
Diskriminierung und über die Beilegung der bewaffneten Auseinandersetzungen eingeleitet. Die Beschränkungen der Pressefreiheit und der freien MeinungsäußeZu Protokoll gegebene Reden



rung wurden gelockert. Die politische Liberalisierung
wurde durch Reformen des Wirtschaftssektors ergänzt.
Private wirtschaftliche Betätigung wurde wieder erlaubt, die Privatisierung der staatlichen Betriebe eingeleitet, ausländische Investitionen wieder zugelassen.
Das Land hat sich gegenüber ausländischen Touristen
und Hilfsorganisationen wieder geöffnet.

Zweifellos: Dies alles waren wichtige Reformschritte,
Schritte und Maßnahmen, die viele von uns vor wenigen
Monaten kaum für möglich gehalten hätten. Doch noch
immer sind Menschenrechtsverstöße wie Zwangsarbeit,
Zwangsumsiedlung, Folter, Vergewaltigungen oder die
Rekrutierung von Kindersoldaten zu verzeichnen. Noch
immer sitzen Hunderte politische Gefangene hinter Gittern. Noch immer beherrschen ethnische Konflikte
ganze Regionen, und sie werden auf blutige Art und
Weise ausgetragen. Noch immer verschlingt der Militärapparat den größten Teil des Staatshaushaltes. Noch immer verfügen die Militärs über eine Sperrminorität im
Parlament. Noch immer ist Korruption an der Tagesordnung. Noch immer nimmt die kriminelle Schattenwirtschaft mit Drogen- und Waffenhandel und dem illegalen
Export von Edelsteinen oder exotischen Tieren einen
großen Raum ein. Und keine Frage: Es gibt im Land,
insbesondere im Militärapparat, einflussreiche Gegner
des neuen Kurses, die nicht bereit sind, auf ihre politischen wie wirtschaftlichen Privilegien zu verzichten.

Wir, die EU und Deutschland, sollten deshalb alles
daransetzen, dem eingeleiteten Reformprozess zum
Durchbruch zu verhelfen. Es gilt einerseits, die Einhaltung der Menschenrechte einzufordern, andererseits
aber auch, das Land nicht wieder in die Isolation zu treiben. Wir sollten deshalb die politischen Kontakte und
Beziehungen mit Myanmar auf Regierungs- und Parlamentsebene weiter ausbauen und verstärken. Wir sollten
unseren Beitrag für den Aufbau und die Entwicklung einer funktionierenden Zivilgesellschaft leisten. Myanmar
braucht Hilfe und Unterstützung bei dem Aufbau einer
leistungsfähigen Zivilverwaltung. Es hat keine Erfahrungen mit der Etablierung und Durchsetzung rechtsstaatlicher Gesetzgebung und Verfahren. Es braucht Expertinnen und Experten, die das Land beraten und die
nötigen Fachkräfte ausbilden und unterstützen.

Der Dreh- und Angelpunkt aller Bemühungen um
eine Demokratisierung des Landes ist die Einleitung einer nachhaltigen Wirtschaftsentwicklung. Nur wenn sich
die desolate wirtschaftliche Situation der Bevölkerung
wahrnehmbar bessert, wird die Etablierung einer stabilen Demokratie gelingen.

Myanmar zählt zu den ärmsten Ländern der Erde.
Noch immer arbeiten mehr als zwei Drittel der Bevölkerung in der Landwirtschaft. Weitgehend als Subsistenzwirtschaft mit unzureichenden Mitteln betrieben, ist sie
nicht in der Lage, das Land ausreichend mit Nahrungsmitteln zu versorgen. Es fehlt an Dünger, leistungsfähigem Saatgut, Maschinen und Know-how. Unter- und
Mangelernährung sind weit verbreitet.

Entwicklungshemmend sind auch die Besitzverhältnisse. Das Land gehört dem Staat, nicht den den Boden
bebauenden Bauern und Bäuerinnen. Und schließlich ist

ein Großteil der Landbevölkerung bei illegalen Geldverleihern hochverschuldet. Wir sollten deshalb das Land
wieder in die staatliche Entwicklungszusammenarbeit
einbeziehen und zu einer nachhaltigen Entwicklung des
ländlichen Raums beitragen.

Diktatur, Isolation und Misswirtschaft haben eine desaströse Infrastruktur hinterlassen, die zugleich die bittere Armut des Landes in erschreckender Art und Weise
verdeutlicht. Nur etwa ein Viertel der Bevölkerung hat
Zugang zu Elektrizität, sanitäre Anlagen sind Mangelware, und nur jede fünfte Straße ist für die Nutzung bei
schlechtem Wetter gebaut.

Myanmar braucht dringend Investitionen, Investitionen in die Infrastruktur, in die Landwirtschaft, Investitionen im völlig daniederliegenden verarbeitenden Sektor, aber auch in Bildung und Ausbildung. Mit seinem
Ressourcenreichtum, seinen großen Erdgasvorräten,
Hölzern, seinem Kupfer, seinen Edelsteinen und anderen
Rohstoffen sowie seinen Wasserkraftreserven, verfügt es
über ein enormes wirtschaftliches Potenzial. Die Einnahmen aus diesen Rohstoffvorkommen könnten eine
wertvolle Basis für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung des Landes sein.

Tatsächlich sind die beträchtlichen Einnahmen aus
dem Export in den vergangenen Jahrzehnten jedoch in
die Ausrüstung und den Unterhalt der größten Armee
Südostasiens gesteckt worden. Sie trugen zur Entwicklung von Prestigeprojekten wie den Aufbau der neuen
Hauptstadt bei oder flossen in die Taschen von Oligarchen und der militärischen Führungselite.

Deshalb wird es entscheidend darauf ankommen,
dass die Einnahmen aus den Rohstoffexporten künftig
für den Aufbau des Landes verwandt werden. Es gilt deshalb, darauf zu drängen, eine möglichst große Transparenz über die Verwendung dieser Einnahmen zu schaffen. Die Bundesregierung sollte sich daher gegenüber
Myanmar nachdrücklich dafür einsetzen, dass das Land
sich an internationalen Transparenzstrukturen, wie zum
Beispiel der Extractive Industries Transparency Initiative, EITI, beteiligt und gleichzeitig Initiativen für eine
nachhaltige Nutzung der Rohstoffeinnahmen für das
Gemeinwohl entwickelt. Die Einrichtung eines Zukunftsfonds, wie unter anderem in Ghana praktiziert, ist hier
beispielhaft.

Trotz neuer gesetzlicher Regelungen wie dem Verbot
der Zwangsarbeit oder einem neuen Gewerkschaftsgesetz gibt es in Myanmar noch immer eine Vielzahl von
Arbeitnehmerrechtsverletzungen. EU und Bundesregierung sollten deshalb auf die weitere Verbesserung der
Rahmenbedingungen für die Arbeit der Gewerkschaften
drängen und Myanmar zur Umsetzung der ILO-Konvention, zur Durchsetzung des Verbots der Zwangsarbeit
und zur Ratifizierung der ILO-Kernarbeitsnormen anhalten und das Land hierbei tatkräftig unterstützen.
Hierzu zählt auch eine finanzielle Unterstützung des
Ausbaus des Büros der ILO in Myanmar.

Noch investieren deutsche und europäische Unternehmen sehr verhalten in Myanmar. Hier gilt es, mehr
Rechtssicherheit für die Investitionen zu schaffen. InvesZu Protokoll gegebene Reden




toren, die sich langfristig engagieren wollen, müssen
sicher sein, dass diese nicht nur befristet zulässig sind
und dass die erzeugten Produkte auch exportiert respektive importiert werden dürfen. Mit anderen Worten: Die
derzeitige Aussetzung von Sanktionen für ein Jahr hilft
hier nicht weiter. Wir werden uns entscheiden müssen,
ob wir eine Doppelstrategie von Unterstützung und Einforderung von Reformen wählen oder ob wir die Durchsetzung eines Mindestmaßes zur Vorbedingung für die
vollständige Aufhebung der Sanktionen machen wollen.

Bei alledem sollten wir nicht außer Acht lassen, dass
die Zukunft des Staates Myanmar keinesfalls gesichert
ist. Bisher ist es nicht gelungen, die ethnischen Konflikte
dauerhaft beizulegen. Die Aktionen der Militärs, die
Unterdrückung von Minderheitenrechten, Zwangsumsiedlungen und militärische Gewalt, haben erheblich
zum offenen Ausbruch der Konflikte beigetragen. In Teilen Myanmars sind es inzwischen bewaffnete Verbände
regionaler Machthaber, die die Macht ausüben und
nicht die Zentralregierung.

Auch in diesem Zusammenhang sollten wir unsere
Unterstützung anbieten und unsere Erfahrungen mit
ziviler Konfliktbearbeitung und Mediation einbringen.
Eine Instabilisierung Myanmars oder gar seine Entstaatlichung hätte schließlich aufgrund seiner strategischen Lage gravierende Auswirkungen auf den gesamten südostasiatischen Raum.

Für die weitere Gestaltung unserer Politik gegenüber
Myanmar liegen dem Plenum mittlerweile neben dem
von meiner Fraktion eingebrachten Antrag zwei weitere
Anträge vor. Bei genauerer Betrachtung gibt es meines
Erachtens einen hohen Grad an Gemeinsamkeit. Es
würde die Position der deutschen Politik gegenüber
Myanmar und unser Eintreten für Demokratie und Menschenrechte sicherlich stärken, wenn es uns gelänge, in
den weiteren Beratungen ein gemeinsam getragenes
Votum zu erreichen. Ich bin jedenfalls zuversichtlich,
dass wir dies erreichen können.