Peter Bleser (NA), 2010-09-30:
Dreist, nervig und teuer - mit diesen Worten lässt sich

das Verbreiten von Telefon-Spam umschreiben. Jeder
kennt das Phänomen, und fast jeder ist genervt davon:
Anrufe beim Mittagessen oder am Abend von einem Callcentermitarbeiter, der besonders vorteilhafte Telefontarife, gewinnträchtige Lotterielose oder günstige Abonnements anzubieten hat, sind allzu oft Alltag in deutschen
Haushalten. Auch teure Mehrwertdienste-Rufnummern,
automatische Anwählcomputer oder dubiose PremiumSMS auf dem Handy häufen sich.

Die Abzockmethoden auf dem Telekommunikationsmarkt machen deutlich: Die Rechte des Verbrauchers im
Bereich Telekommunikation sind immer noch nicht ausreichend geschützt. Allzu oft tummeln sich hier eine
Menge von Trickbetrügern und Kriminellen. Die Telefonrechnung wird immer häufiger zum Inkassoinstrument für Anbieter von Mehrwertdiensten. Das werden
wir stoppen! Für die Unions-Verbraucherpolitiker steht
fest: Wir brauchen ein sauberes Telefon.

Trotz einiger Erfolge in der vergangenen Legislaturperiode: Die bestehenden Gesetze reichen nicht aus, um
Verbraucher auf Augenhöhe mit Unternehmen und Anbietern zu bringen. Mit der Verschärfung des Gesetzes
zur Bekämpfung unerlaubter Telefonwerbung haben wir
zwar Ende der vergangenen Legislaturperiode erste Erleichterungen für die Verbraucher erreicht: Durch ein
deutlich höheres Bußgeld, dem Verbot der Rufnummernunterdrückung und der Erweiterung des Widerrufsrechts
auf Lotterie-, Abo- und Gewinnspiele werden unlautere
Anrufe seitdem strenger geahndet. Auch ein Anbieterwechsel oder eine Änderung eines Vertrages ist nur noch
mit einer schriftlichen Bestätigung bzw. einer Widerrufsmöglichkeit des Kunden erlaubt. Dennoch ist die Plage
immer noch Realität: Die Versuche von dubiosen Unternehmen, Verbrauchern Verträge unterzuschieben, oftmals ältere Menschen mit Inkassodrohungen einzuschüchtern oder mit angeblichen Gewinnversprechen zu
locken, sind nicht schönzureden.
Wir als Unions-Verbraucherpolitiker sehen uns deshalb in unserer Position aus der vergangenen Legislatur
bestätigt: Unlautere Telefonwerbung wird sich für das
werbende Unternehmen nur dann nicht lohnen, wenn die
Folgeverträge bei fehlender schriftlicher Bestätigung
durch den Verbraucher von vornherein unwirksam sind.
Eine schriftliche Bestätigung bei erstmaliger Aufnahme
von Geschäftsbeziehungen ist und bleibt die verbraucherfreundlichste Lösung. Nur so können wir den wirtschaftlichen Anreiz für „schwarze Schafe“ stoppen, um
so die Zahl ungebetener Anrufe zu reduzieren. Unerbetene Werbeanrufe sind für jeden belästigend und schädigen das Image der Unternehmen, die sich an Recht und
Gesetz halten.

Gerne hätten wir diese Maßnahmen schon im vergangenen Jahr umgesetzt; dies war aber leider bei unserem
damaligen Koalitionspartner nicht durchsetzbar. Vor allem die damalige SPD-Bundesjustizministerin Zypries
verweigerte diese verbraucherfreundliche Lösung. Um
den Kompromiss nicht zu gefährden, haben wir dem Gesetz in seiner jetzigen Fassung zugestimmt.

Auch Umfragen durch den Verbraucherzentrale Bundesverband sowie die Bundesnetzagentur bestätigen unsere Bedenken. Bundesweit haben sich vom März bis
Juni 2010 insgesamt 40 754 Verbraucher an der durchgeführten Umfrage der Verbraucherzentralen beteiligt.
66 Prozent der Angerufenen beschwerten sich über unerwünschte Werbung für Gewinnspiele und Lotteriedienstleistungen. Jeder sechste Anruf kam laut Umfrage
von einem Energieversorger, Telefon- und Internetdienstleister, einem Zeitschriftenvertrieb oder einem
Dienstleister für Bank- und Finanzprodukte, und rund
20 Prozent der Angerufenen sollten eine kostenpflichtige
Rufnummer zurückrufen. Betroffen waren in zwei Dritteln der Fälle Senioren im Alter von über 65 Jahren. Das
ist Abzocke und Belästigung der Verbraucher, die wir
nicht länger hinnehmen werden!

Die christlich-liberale Koalition hat deshalb im
Sommer eine Evaluierung des Gesetzes eingeleitet; erste
Ergebnisse liegen im Winter vor. Wir brauchen wissenschaftlich fundierte und valide Zahlen, um flächendeckend zu prüfen, wo es im Einzelnen Nachbesserungsbedarf gibt. Gründlichkeit geht bei uns - anders als bei der
Opposition - vor Schnelligkeit.

Fakt ist aber auch: Wir haben vor Ort oftmals ein
Vollzugsdefizit. Wir brauchen mehr und spezielleres Personal in den Ländern. Zentrale Ermittlungsstelle der
Staatsanwaltschaften zur effektiveren Bekämpfung könnte
hier effektiv und schnell eingreifen und „schwarze
Schafe“ zur Rechenschaft ziehen. Übrigens: Auch die
Länder könnten so ihren Worten von der Verbraucherschutzministerkonferenz endlich Taten folgen lassen und
unseriösen Callcenterbetreibern das Handwerk legen.
Denn die Androhung immer schärferer gesetzlicher Regelungen ist wenig wert, wenn man den Vollzug vor Ort
nicht sicherstellen kann.

Sie sehen, wir haben das Problem erkannt und werden
es zeitnah mit unserem Koalitionspartner beheben. Wir
gehen aber noch weiter, indem wir nicht nur unerlaubte
Telefonwerbung bekämpfen, sondern den Verbrauchern
Zu Protokoll gegebene Reden



mehr Rechte im ganzen Telekommunikationsbereich einräumen. Der Referentenentwurf zum Telekommunikationsgesetz liegt nun vor und enthält eine Fülle von
Regelungen im Sinne des Verbrauchers. Nur einige Beispiele:

Kosten für Warteschleifen von Servicehotlines werden bald der Vergangenheit angehören. Der Kunde wird
künftig erst von dem Moment zahlen, in dem er tatsächlich eine Gegenleistung erhält.

Preisansagepflichten werden für alle Servicenummern gelten, nicht nur für 0900er-Nummern oder andere
bestimmte Gassen.

Der Wechsel des Telefon- oder Internetanbieters muss
künftig innerhalb von 24 Stunden vollzogen werden.

Mobilfunkkunden werden ihre Rufnummer unabhängig von der konkreten Vertragslaufzeit zu einem neuen
Anbieter mitnehmen können.

Die bestehenden Widerrufsrechte für das Festnetz
werden auf den Mobilfunkbereich ausgeweitet. Damit
erhalten Kunden bei der Nutzung per Handy eine Widerspruchsmöglichkeit gegen einzelne Rechnungsposten.

Telefon- und Internetfirmen müssen künftig ein Vertragsmodell mit einer Höchstlaufzeit von unter einem
Jahr anbieten.

Kurzum: Die Union hält, was sie verspricht: Mehr
Rechte, mehr Kompetenzen und mehr Schutz im Telekommunikationsdschungel - ein Punktsieg für den Verbraucher. Der Weg hin zu einem „sauberen“ Telefon ist
damit frei.

Eines muss uns aber auch bewusst sein: Solange der
Verbraucher nicht juristisch alle Möglichkeiten erhält,
sich gegen Übervorteilung zu wehren, werden wir immer
weiter mit Abzocke und Telefon-Spam zu kämpfen haben. Wirkliche Hilfe erreichen wir nur durch die Beweislastumkehr zugunsten des Kunden. Wer eine Leistung erbringt, muss auch belegen, dass diese erfüllt wurde.
Damit fällt der wirtschaftliche Anreiz für dubiose Unternehmen weg. Nur so können wir sicherstellen, dass der
Verbraucher auch bei kleineren Beträgen, wo sich der
Rechtsschutz schon aus Gründen der Verhältnismäßigkeit für den einzelnen Verbraucher nicht realisieren
lässt, wieder auf Augenhöhe mit den Anbietern am
Markt gebracht wird. Deshalb plädiere ich dafür, Rechnungsposten von Drittanbietern in der Rechnung gesondert auszuweisen und die Beweislast für die tatsächlich
erbrachte Leistung bei dem Drittanbieter einzufordern.
Die Beweislastumkehr ist und bleibt das schärfste
Schwert, um im Telekommunikationssektor die Abzockmethoden einzudämmen.

Das sind viele Ziele, die wir in den kommenden Monaten Schritt für Schritt gemeinsam mit unserem Koalitionspartner beraten und umsetzen werden.