Michaela Noll (NA), 2009-07-02:
In ihrem Antrag „Attraktivität von Au-pair-Beschäfti-

gungen steigern“ beruft sich die FDP auf eine deutliche

1) Zu Protokoll gegebene Redebeiträge siehe Anlage 18

Abnahme der erteilten Visa für Au-pair-Aufenthalte bei
uns in Deutschland. Die FDP vermutet, dass andere
Staaten attraktivere Rahmenbedingungen für Au-pairBeschäftigungen bieten. Deutschland, so wird befürchtet,
könne auf dem Au-pair-Markt ins Hintertreffen geraten,
worunter der interkulturelle Dialog und die Verständigung unter den Nationen leiden könnten. Vor diesem Hintergrund schlägt die FDP eine Reihe von Maßnahmen
vor, um die Anzahl der Au-pair-Beschäftigungen in
Deutschland anzuheben.

Au-pair-Aufenthalte können für alle Beteiligten eine
Bereicherung sein, aber genauso können sie Gastfamilien vor gravierende Probleme stellen. Ich selber habe
meine ganz persönlichen Erfahrungen mit Au-pairs gemacht. Sie kamen aus dem europäischen und auch außereuropäischen Ausland. Alle waren junge, interessierte
und sympathische Frauen, neugierig auf einen fremden
Kulturkreis und engagiert bei der Betreuung von kleinen
Kindern. Dennoch habe ich in dieser Zeit nicht nur die
erfreulichen Seiten und Chancen der Beschäftigung eines
Au-pairs erleben können.

In der Möglichkeit, als Au-pair in ein Gastland zu gehen, sehe ich dennoch nach wie vor eine große Chance
für junge Menschen - sofern dieser Aufenthalt gründlich
vorbereitet wird. Sie erhalten auf diesem Weg, in der Regel recht unproblematisch und finanziell tragbar, die
Möglichkeit, Auslands- und interkulturelle Erfahrungen
zu sammeln. Außerdem ist ein vertrauensvolles Au-pairMädchen ein Gewinn für die Gastfamilie. Mit ihrer Tätigkeit hilft sie, Beruf und Familie zu vereinbaren und
unterstützt so das Familienleben. Darüber hinaus ist ihr
anderer kultureller Hintergrund oftmals eine Bereicherung.

So wie die Beschäftigung eines Au-pairs eine Bereicherung für die Gastfamilie sein kann, so kann sie aber
auch erhebliche Belastungen mit sich bringen. Die Gastfamilie kann sich plötzlich konfrontiert sehen mit einer
ungeplanten und unter Umständen auch ungewollten
Schwangerschaft oder mit einer drohenden Zwangsverheiratung, um nur zwei Beispiele zu nennen. Auf solche
Situationen sind die meisten Gastfamilien nicht vorbereitet. Die Verantwortung, die Gastfamilien im Rahmen eines Au-pair-Aufenthaltes gegenüber den jeweiligen
Mädchen tragen, dürfen wir daher nicht unterschätzen.

Im Bewusstsein dieser Problematik haben wir bereits
am 3. Juli 2003 fraktionsübergreifend den Antrag „Für
eine Verbesserung der privaten Vermittlung im Au-pairBereich zur wirksamen Verhinderung von Ausbeutung
und Missbrauch“ beschlossen. In diesem Antrag haben
wir uns umfassend mit den Zielen und Gefahren eines
Au-pair-Aufenthaltes sowie der Qualität in der Au-pairVermittlung befasst. Seitdem hat sich an den Zielen und
den Erwartungen an einen Au-pair-Aufenthalt wenig geändert.

Au-pair-Aufenthalte sind ein wichtiges Kulturgut. Im
Vordergrund steht das gesellschafts- und jugendpolitische Anliegen, jungen Menschen über Grenzen hinweg
die Möglichkeit zu eröffnen, andere Sprachen und Kulturen kennenzulernen, um so die internationale Verständigung zu fördern. Au-pairs betreuen in der Regel die
Kinder der Gastfamilie und helfen in einem zeitlich begrenzten Umfang bei der täglichen Arbeit im Haushalt
mit.

Im Gegenzug erbringen auch die Gastfamilien Leistungen: Sie stellen ein Zimmer zur Verfügung, sorgen für
die Verpflegung, zahlen ein Taschengeld, schließen für
das Au-pair eine Privatversicherung für den Fall der
Krankheit, Schwangerschaft, Geburt und eines Unfalls
ab und ermöglichen den Besuch von Sprachkursen.

Der Aufenthalt als Au-pair in einer Gastfamilie bietet
den überwiegend jungen Frauen ab 17 Jahren zahlreiche
Chancen. Er ist aber auch mit Gefahren verbunden. So
sind immer wieder Fälle von illegaler Beschäftigung und
Ausbeutung bis hin zum Missbrauch durch die Gastfamilie aufgetreten. Im Hinblick auf diese Gefahren haben die
Au-pairs ein besonderes Schutzbedürfnis. Dem müssen
wir entsprechen. Leider trägt der vorliegende Antrag der
FDP diesem Schutzbedürfnis kaum Rechnung.

„Au pair“ kommt aus dem Französischen und bedeutet „auf Gegenseitigkeit“. Aus einem Au-pair-Verhältnis
sollen beide Seiten einen Nutzen ziehen. Es gilt, den
Schutzgedanken sowohl für die Au-pair-Beschäftigten
als auch für die Gastfamilien besonders zu beachten. Die
Au-pairs haben einen Anspruch darauf, die Kultur und
Sprache des Gastlandes kennenzulernen. Ihre Arbeitsleistung, die sie in die Gastfamilien einbringen, berechtigt diese aber nicht dazu, ihr Au-pair als Haushaltshilfe
auszunutzen.

Daneben muss allerdings auch der Schutzgedanke für
die Kinder der Gastfamilien beachtet werden. Sie haben
ein Anrecht auf gute und verantwortungsvolle Betreuung
durch die Au-pairs.

Nicht wenige von den jungen Au-pair-Mädchen sind
oftmals nicht in der Lage, ihrer Verantwortung gerecht zu
werden. Häufig sind die jungen Mädchen mit der Tätigkeit überfordert. Sie haben oftmals ein vollkommen falsches Bild von dem, was sie in dem Gastland und in der
Gastfamilie erwartet. Meist sind die Mädchen in der Betreuung von Kleinstkindern nicht ausreichend geschult
oder nicht entsprechend angeleitet worden. Daraus können sich auch Gefahren für die von ihnen betreuten Kinder ergeben. Deshalb halte ich es für unerlässlich, dass
auch die Gastfamilien die Sicherheit haben, dass ihnen
nur Mädchen vermittelt werden, die ihre Au-pair-Aufgabe auch verantwortungsvoll wahrnehmen.

Gastfamilien brauchen entsprechende Ansprechpartner vor allem dann, wenn es aufgrund des unterschiedlichen kulturellen Hintergrundes zu Spannungen und Diskrepanzen zwischen Gastfamilie und Au-pair kommt.

Um den genannten Schutzgedanken in beide Richtungen bestmöglich zu gewährleisten, bestehen spezielle
Regelungen zum Schutz von Au-pairs. So gelten zum
Beispiel das Schriftformerfordernis für den Vermittlungsvertrag sowie die automatische Unwirksamkeit für bestimmte Vereinbarungen.

Die Überwachung der Einhaltung der Schutzvorschriften obliegt der Bundesagentur für Arbeit. Sie muss
die Beschäftigungsaufenthalte der Au-pairs genehmigen
Zu Protokoll gegebene Reden
und kann festgestellte Verstöße mit Geldbußen ahnden.
Die von der Bundesagentur für Arbeit vorgenommene
Prüfung stellt sicher, dass die Au-pairs gemäß den Standards beschäftigt werden, die im Hinblick auf den Schutz
der jungen Menschen während des Gastaufenthaltes geboten sind.

Wichtig ist, die Arbeit der Vermittlungsagenturen genauer zu beleuchten. Denn bei der Unterstützung und Betreuung der Au-pair-Beschäftigten gibt es erhebliche
qualitative Unterschiede.

Daher befürworte ich, dass Agenturen, die Au-pairBeschäftigungen nach Deutschland vermitteln, konkrete
Gütekriterien erfüllen müssen. Diese Forderung haben
wir auch 2003 in unserem fraktionsübergreifenden Beschluss erhoben. In der Folgezeit konnten wir viele Agenturen für einen Beitritt zur RAL-Gütegemeinschaft mit
dem Gütezeichen „au pair incoming“ und den damit verbundenen Gütekriterien gewinnen.

Die mithilfe von Mitteln des Kinder- und Jugendplans
ins Leben gerufene Gütegemeinschaft „Au pair e.V.“ bemüht sich beständig, diesen in der Praxis bessere Geltung zu verschaffen. Dabei wird sie von der Bundesregierung unterstützt und gefördert. Die Gütegemeinschaft ist
von deutscher Seite aus gemeinsam mit der International
Au Pair Association, IAPA, auf Anregung des BMFSFJ
hierzu initiativ geworden.

Das Familienministerium, in Au-pair-Angelegenheiten das federführend koordinierende Ressort, unterstützt
die kontinuierliche Weiterentwicklung des Zertifizierungsverfahrens. Diese Weiterentwicklung und die tatsächliche praktische Arbeit der Agenturen müssen wir
auch zukünftig im Blick haben - im Interesse einer Qualitätssicherung der Au-pair-Aufenthalte.

Im Gegensatz hierzu sehe ich die von der FDP vorgeschlagene Anhebung der Altersbegrenzung von 25 auf
27 Jahre äußerst skeptisch. Au-pair-Aufenthalte sollten
in der Lebensphase zwischen Beendigung der Schulzeit
und Einstieg in das Berufsleben stattfinden. Die Verlängerung des Au-pair-Aufenthalts auf 24 Monate sehe ich
ebenfalls sehr kritisch. Die aktuelle Begrenzung auf ein
Jahr dient dem Schutz der Au-pairs. Sie soll sicherstellen, dass diese nicht als Hauswirtschaftshilfeersatz beschäftigt werden. Wir wollen eben nicht, dass bei der Aupair-Beschäftigung ein grauer Arbeitsmarkt oder Arbeitsverhältnisse im klassischen Sinn entstehen. Gleichermaßen dem Schutzgedanken Rechnung trägt die
Anforderung an ein bestimmtes Niveau in der Sprachkompetenz. Ohne dieses Maß an Sprachkompetenz auf
dem Niveau von Grundkenntnissen der deutschen Sprache würde das Ziel der Au-pair-Aufenthalte nicht erreicht werden können. Au-pair und Familie sollen sich
nicht nur verständigen können, die Au-pairs sollen auch
bei Problemen mit ihren Gastfamilien nicht hilflos und
damit schutzlos sein.

Nun erhebt die FDP in dem vorliegenden Antrag die
Forderung nach einheitlichen Kriterien für den Nachweis deutscher Sprachkenntnisse. Dieser Forderung
wurde allerdings bereits durch Festlegung auf den Gemeinsamen Europäischen Referenzrahmen für Sprachen
Rechnung getragen. Nach diesem Rahmen werden die
Sprachkenntnisse in die Stufen A 1, A 2, B 1, B 2, C 1 und
C 2 eingeteilt. Dabei stehen die Stufen A 1 und A 2 für
elementare, die Stufen B 1 und B 2 für selbstständige und
die Stufen C 1 und C 2 für kompetente Sprachverwendung. Für einen Au-pair-Aufenthalt ist lediglich die Stufe
A 1, einfache Kenntnisse der deutschen Sprache, erforderlich. Mit dem Europäischen Referenzrahmen kommt
somit ein objektiver, transparenter und anerkannter
Maßstab zum Tragen.

Des Weiteren möchte die FDP, dass der Sprachnachweis örtlich flexibler erbracht werden kann. Die Prüfung
in Auslandsvertretungen, so wie sie derzeit erfolgt, entspricht jedoch der Forderung aus dem zu Beginn von mir
zitierten Bundestagsbeschluss vom 3. Juli 2003. Dort haben wir es fraktionsübergreifend für notwendig gehalten,
dass die deutschen Auslandsvertretungen bei der Prüfung der Visaanträge zum Schutz der Au-pairs besonders
auf die Sprachkompetenz achten. Im Übrigen besteht an
ausgewählten Vertretungen mit hohem Bewerberaufkommen bereits jetzt die Möglichkeit, den Sprachnachweis
durch Ablegung der Standardprüfung der Niveaustufe
A 1 des Goethe-Instituts zu erbringen.

Als einem europa- und weltweiten Austausch von jungen Menschen, der gerade in den Familien stattfinden
soll, kommt der Au-pair-Beschäftigung eine große Bedeutung zu. Sie bietet die Chance für einen kulturellen
Austausch. Daher dürfen bestimmte Grenzen nicht überschritten werden.

Die umfassenden Maßnahmen, die wir zum Schutz der
Au-pair-Beschäftigten und auch zum Schutz der Familien
in der Vergangenheit ergriffen haben, haben sich bewährt. Sie entsprechen dem Au-pair-Gedanken des kulturellen Austauschs in der Orientierungsphase zwischen
Schule und Beruf. Sie tragen dazu bei, illegale Beschäftigung und damit die Gefahr des Missbrauchs in diesem
Bereich zu reduzieren. Sie sichern eine hohe Qualität in
der Au-pair-Beschäftigung.

Deshalb sind die bestehenden Regelungen vernünftig.
Nur so kann es uns gelingen, dass alle Beteiligten den
Au-pair-Aufenthalt als Bereicherung in Erinnerung behalten.