Rudolf Seiters (vizepräsident), 1999-06-17:
Liebe Kolleginnen
und Kollegen, die unterbrochene Sitzung ist wieder eröffnet.

Ich gebe das von den Schriftführern ermittelte Ergebnis der namentlichen Abstimmung über den Änderungsantrag der Fraktion der F.D.P. auf Drucksache 14/1160
bekannt: Abgegebene Stimmen 500. Mit Ja haben gestimmt 27, mit Nein haben gestimmt 472, Enthaltungen 1.

Endgültiges Ergebnis
Abgegebene Stimmen: 499;
davon:

ja: 27
nein: 471
enthalten: 1

Ja
F.D.P.

Hildebrecht Braun ({0})

Rainer Brüderle
Ulrike Flach
Gisela Frick
Paul K. Friedhoff
Horst Friedrich ({1})
Dr. Wolfgang Gerhardt
Hans-Michael Goldmann
Dr. Karlheinz Guttmacher

Dr. Klaus Kinkel
Gudrun Kopp
Ina Lenke
Sabine LeutheusserSchnarrenberger
Dirk Niebel
Günther Friedrich Nolting
Hans-Joachim Otto ({2})
Detlef Parr
Gerhard Schüßler

Marita Sehn
Dr. Max Stadler
Dr. Dieter Thomae

Nein

CDU/CSU
Peter Altmaier


Norbert Barthle
Günter Baumann
Brigitte Baumeister
Meinrad Belle
Dr. Sabine Bergmann-Pohl
Otto Bernhardt
Hans-Dirk Bierling
Dr. Joseph-Theodor Blank
Renate Blank
Dr. Heribert Blens
Peter Bleser
Dr. Norbert Blüm
Wolfgang Börnsen

({3})
Dr. Wolfgang Bötsch
Dr. Ralf Brauksiepe
Paul Breuer
Monika Brudlewsky
Hartmut Büttner

({4})
Cajus Caesar
Manfred Carstens ({5})
Leo Dautzenberg
Hubert Deittert
Renate Diemers
Hansjürgen Doss
Marie-Luise Dött
Rainer Eppelmann
Dr. Hans Georg Faust
Ulf Fink
Dr. Gerhard Friedrich

({6})
Dr. Hans-Peter Friedrich

({7})
Erich G. Fritz
Jochen-Konrad Fromme
Hans-Joachim Fuchtel
Georg Girisch
Dr. Reinhard Göhner
Peter Götz
Kurt-Dieter Grill
Manfred Grund
Carl-Detlev Freiherr von

Hammerstein
Gerda Hasselfeldt
Norbert Hauser ({8})
Hansgeorg Hauser

({9})
Ernst Hinsken
Peter Hintze
Klaus Hofbauer
Martin Hohmann
Klaus Holetschek
Josef Hollerith
Siegfried Hornung
Joachim Hörster
Hubert Hüppe
Susanne Jaffke
Georg Janovsky
Dr. Harald Kahl
Manfred Kanther
Irmgard Karwatzki
Volker Kauder

Eckart von Klaeden
Ulrich Klinkert
Manfred Kolbe
Eva-Maria Kors
Hartmut Koschyk
Thomas Kossendey
Dr. Martina Krogmann
Dr. Paul Krüger
Dr. Hermann Kues
Karl Lamers
Dr. Karl A. Lamers

({10})
Dr. Paul Laufs
Karl-Josef Laumann
Peter Letzgus
Walter Link ({11})
Erwin Marschewski
Dr. Martin Mayer

({12})
Dr. Michael Meister
Hans Michelbach
Bernward Müller ({13})
Elmar Müller ({14})
Claudia Nolte
Franz Obermeier
Friedhelm Ost
Norbert Otto ({15})
Dr. Peter Paziorek
Anton Pfeifer
Beatrix Philipp
Ruprecht Polenz
Marlies Pretzlaff
Dr. Bernd Protzner
Thomas Rachel
Helmut Rauber
Peter Rauen
Christa Reichard ({16})
Klaus Riegert
Franz Romer
Hannelore Rönsch

({17})
Dr. Klaus Rose
Kurt Rossmanith
Adolf Roth ({18})
Dr. Christian Ruck
Volker Rühe
Dr. Jürgen Rüttgers
Hartmut Schauerte
Heinz Schemken
Karl-Heinz Scherhag
Gerhard Scheu
Christian Schmidt ({19})
Dr.-Ing. Joachim Schmidt

({20})
Andreas Schmidt ({21})
Dr. Andreas Schockenhoff
Dr. Rupert Scholz
Reinhard Freiherr von

Schorlemer
Dr. Erika Schuchardt

Wolfgang Schulhoff
Diethard W. Schütze ({22})
Clemens Schwalbe
Wilhelm-Josef Sebastian
Horst Seehofer
Heinz Seiffert
Werner Siemann
Bärbel Sothmann
Margarete Späte
Wolfgang Steiger
Dr. Wolfgang Freiherr von

Stetten
Andreas Storm
Dorothea Störr-Ritter
Max Straubinger
Matthäus Strebl
Thomas Strobl
Michael Stübgen
Dr. Hans-Peter Uhl
Arnold Vaatz
Andrea Voßhoff
Gerald Weiß ({23})
Annette Widmann-Mauz
Heinz Wiese ({24})
Hans-Otto Wilhelm ({25})
Klaus-Peter Willsch
Willy Wimmer ({26})
Werner Wittlich
Aribert Wolf
Elke Wülfing
Benno Zierer
Wolfgang Zöller

SPD

Rainer Arnold
Hermann Bachmaier
Ernst Bahr
Doris Barnett
Dr. Hans-Peter Bartels
Eckhardt Barthel ({27})
Klaus Barthel ({28})
Ingrid Becker-Inglau
Dr. Axel Berg
Hans-Werner Bertl
Petra Bierwirth
Rudolf Bindig
Lothar Binding ({29})
Kurt Bodewig
Klaus Brandner
Anni Brandt-Elsweier
Willi Brase
Rainer Brinkmann ({30})
Bernhard Brinkmann

({31})
Hans-Günter Bruckmann
Ursula Burchardt
Dr. Michael Bürsch
Hans Martin Bury
Hans Büttner ({32})
Marion Caspers-Merk
Dr. Peter Danckert
Christel Deichmann

Rudolf Dreßler
Detlef Dzembritzki
Dieter Dzewas
Dr. Peter Eckardt
Sebastian Edathy
Ludwig Eich
Marga Elser
Peter Enders
Gernot Erler
Petra Ernstberger
Lothar Fischer ({33})
Gabriele Fograscher
Iris Follak
Norbert Formanski
Rainer Fornahl
Hans Forster
Dagmar Freitag
Lilo Friedrich ({34})
Harald Friese
Anke Fuchs ({35})
Arne Fuhrmann
Monika Ganseforth
Konrad Gilges
Iris Gleicke
Günter Gloser
Uwe Göllner
Günter Graf ({36})
Angelika Graf ({37})
Dieter Grasedieck
Wolfgang Grotthaus
Klaus Hagemann
Manfred Hampel
Anke Hartnagel
Klaus Hasenfratz
Nina Hauer
Hubertus Heil
Reinhold Hemker
Frank Hempel
Monika Heubaum
Uwe Hiksch
Reinhold Hiller ({38})
Stephan Hilsberg
Jelena Hoffmann ({39})
Walter Hoffmann

({40})
Frank Hofmann ({41})
Ingrid Holzhüter
Eike Hovermann
Christel Humme
Lothar Ibrügger
Barbara Imhof
Gabriele Iwersen
Jann-Peter Janssen
Ilse Janz
Volker Jung ({42})
Johannes Kahrs
Ulrich Kasparick
Sabine Kaspereit
Hans-Peter Kemper
Klaus Kirschner
Marianne Klappert
Siegrun Klemmer
Hans-Ulrich Klose

Vizepräsident Rudolf Seiters

Karin Kortmann
Anette Kramme
Nicolette Kressl
Angelika Krüger-Leißner
Ernst Küchler
Helga Kühn-Mengel
Konrad Kunick
Dr. Uwe Küster
Werner Labsch
Christine Lambrecht
Brigitte Lange
Christian Lange ({43})
Detlev von Larcher
Christine Lehder
Waltraud Lehn
Klaus Lennartz
Eckhart Lewering
Götz-Peter Lohmann

({44})
Christa Lörcher
Dieter Maaß ({45})
Dirk Manzewski
Tobias Marhold
Lothar Mark
Ulrike Mascher
Christoph Matschie
Heide Mattischeck
Markus Meckel
Ulrike Mehl
Angelika Mertens
Dr. Jürgen Meyer ({46})
Ursula Mogg
Christoph Moosbauer
Michael Müller ({47})
Jutta Müller ({48})
Christian Müller ({49})
Andrea Nahles
Volker Neumann ({50})
Dr. Rolf Niese
Dietmar Nietan
Günter Oesinghaus
Leyla Onur
Manfred Opel
Holger Ortel
Adolf Ostertag
Kurt Palis
Albrecht Papenroth
Dr. Willfried Penner
Georg Pfannenstein
Joachim Poß
Margot von Renesse

Renate Rennebach
Bernd Reuter
Dr. Edelbert Richter
Reinhold Robbe
Gudrun Roos
René Röspel
Dr. Ernst Dieter Rossmann
Michael Roth ({51})
Birgit Roth ({52})
Gerhard Rübenkönig
Thomas Sauer
Dr. Hansjörg Schäfer
Gudrun Schaich-Walch
Bernd Scheelen
Dr. Hermann Scheer
Siegfried Scheffler
Horst Schild
Ulla Schmidt ({53})
Silvia Schmidt ({54})
Dagmar Schmidt ({55})
Wilhelm Schmidt ({56})
Regina Schmidt-Zadel
Heinz Schmitt ({57})
Carsten Schneider
Dr. Emil Schnell
Walter Schöler
Olaf Scholz
Karsten Schönfeld
Ottmar Schreiner
Dr. Mathias Schubert
Brigitte Schulte ({58})
Reinhard Schultz

({59})
Volkmar Schultz ({60})
Ilse Schumann
Ewald Schurer
Dr. Angelica Schwall-Düren
Ernst Schwanhold
Bodo Seidenthal
Erika Simm
Dr. Sigrid Skarpelis-Sperk
Wieland Sorge
Wolfgang Spanier
Dr. Margrit Spielmann
Jörg-Otto Spiller
Dr. Ditmar Staffelt
Antje-Marie Steen
Rolf Stöckel
Rita Streb-Hesse
Dr. Peter Struck
Joachim Stünker
Joachim Tappe
Jörg Tauss
Jella Teuchner

Uta Titze-Stecher
Adelheid Tröscher
Hans-Eberhard Urbaniak
Rüdiger Veit
Simone Violka
Ute Vogt ({61})
Hans Georg Wagner
Hedi Wegener
Dr. Konstanze Wegner
Matthias Weisheit
Gunter Weißgerber
Gert Weisskirchen

({62})
Hans-Joachim Welt
Dr. Rainer Wend
Hildegard Wester
Lydia Westrich
Inge Wettig-Danielmeier
Dr. Margrit Wetzel
Dr. Norbert Wieczorek
Helmut Wieczorek

({63})
Jürgen Wieczorek ({64})
Heino Wiese ({65})
Klaus Wiesehügel
Brigitte Wimmer ({66})
Engelbert Wistuba
Verena Wohlleben
Waltraud Wolff ({67})
Heidemarie Wright
Uta Zapf
Peter Zumkley

BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN

Marieluise Beck ({68})
Angelika Beer
Matthias Berninger
Annelie Buntenbach
Ekin Deligöz
Dr. Thea Dückert
Dr. Uschi Eid
Hans-Josef Fell
Joseph Fischer ({69})
Katrin Göring-Eckardt
Rita Grießhaber
Winfried Hermann
Antje Hermenau
Kristin Heyne
Michaele Hustedt
Monika Knoche

Dr. Helmut Lippelt
Dr. Reinhard Loske
Oswald Metzger
Klaus Wolfgang Müller

({70})
Kerstin Müller ({71})
Cem Özdemir
Simone Probst
Claudia Roth ({72})
Christine Scheel
Irmingard Schewe-Gerigk
Rezzo Schlauch
Albert Schmidt ({73})
Christian Simmert
Christian Sterzing
Jürgen Trittin
Ludger Volmer
Helmut Wilhelm ({74})
Margareta Wolf ({75})

PDS
Maritta Böttcher
Eva Bulling-Schröter
Roland Claus
Heidemarie Ehlert
Dr. Heinrich Fink
Wolfgang Gehrcke-Reymann
Dr. Klaus Grehn
Dr. Gregor Gysi
Dr. Barbara Höll
Carsten Hübner
Sabine Jünger
Dr. Evelyn Kenzler
Rolf Kutzmutz
Heidemarie Lüth
Angela Marquardt
Petra Pau
Gustav-Adolf Schur

Enthalten

PDS

Dr. Christa Luft

Entschuldigt wegen Übernahme einer Verpflichtung im Rahmen ihrer Mitgliedschaft in den Parlamentarischen Versammlungen
des Europarates und der WEU, der NAV, der OSZE oder der IPU

Abgeordnete({76})

Adam, Ulrich, CDU/CSU Behrendt, Wolfgang, SPD Dr. Böhmer, Maria, CDU/CSU Bühler ({77}),
Buwitt, Dankward, CDU/CSU Haack ({78}), Dr. Hornhues, Karl-Heinz Klaus, CDU/CSU
Jäger, Renate, SPD Karl-Hermann, SPD CDU/CSU Lintner, Eduard, CDU/CSU
Lotz, Erika, SPD Dr. Lucyga, Christine, SPD Maaß ({79}), Michels, Meinolf, CDU/CSU
Müller ({80}), Neumann ({81}), Erich, CDU/CSU Schloten, Dieter, SPD
 Manfred, PDS Gerhard, SPD Schmitz ({82}), von Schmude, Michael,
Schütz ({83}), Siebert, Bernd, CDU/CSU Hans Peter, CDU/CSU CDU/CSU
 Dietmar, SPD Dr. Wodarg, Wolfgang, SPD

Vizepräsident Rudolf Seiters


Der Änderungsantrag ist abgelehnt.

Wir kommen jetzt zur Abstimmung über die Be-
schlußempfehlung des Ausschusses für Umwelt, Natur-
schutz und Reaktorsicherheit zu dem Antrag der Frak-
tionen der SPD und Bündnis 90/Die Grünen zur Ein-
stellung der Unterstützung der Atomkraftwerke in der
Ukraine. Der Ausschuß empfiehlt, den Antrag auf
Drucksache 14/795 anzunehmen. Ich bitte diejenigen,
die der Beschlußempfehlung zuzustimmen wünschen,
um das Handzeichen. - Wer stimmt dagegen? - Enthal-
tungen? - Die Beschlußempfehlung ist mit den Stimmen
von SPD und Bündnis 90/Die Grünen gegen die Stim-
men der CDU/CSU und der F.D.P. bei Enthaltung der
PDS angenommen.

Wir kommen zur Abstimmung über die Be-
schlußempfehlung des Ausschusses für Umwelt, Natur-
schutz und Reaktorsicherheit zu dem Antrag der Frak-
tion der CDU/CSU zu einem Festhalten an den Zusagen
zum Bau von sicheren Ersatzreaktoren in der Ukraine,
Drucksache 14/1143 Nr. 2. Der Ausschuß empfiehlt,
den Antrag auf Drucksache 14/819 abzulehnen. Wer
stimmt für diese Beschlußempfehlung? - Gegenprobe! -
Enthaltungen? - Der Antrag ist mit den Stimmen der
SPD, des Bündnisses 90/Die Grünen und der PDS
gegen die Stimmen von CDU/CSU und F.D.P. ange-
nommen.

Wir kommen nun zur Abstimmung über die Be-
schlußempfehlung des Ausschusses für Umwelt, Natur-
schutz und Reaktorsicherheit zu dem Antrag der Frakti-
on der PDS zu Investitionen der Europäischen Bank für
Wiederaufbau und Entwicklung, Drucksache 14/1143
Nr. 3. Der Ausschuß empfiehlt, den Antrag auf Druck-
sache 14/708 abzulehnen. Wer stimmt für diese Be-
schlußempfehlung? - Gegenprobe! - Enthaltungen? -
Die Beschlußempfehlung ist mit den Stimmen des Hau-
ses gegen die Stimmen der PDS angenommen.

Meine Damen und Herren, ich rufe nun die Tages-
ordnungspunkte 11a bis 11d auf:

 a) Erste Beratung des von den Fraktionen SPD
und BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN eingebrachten
Entwurfs eines Gesetzes zur Stärkung der Un-
abhängigkeit der Richter und Gerichte

- Drucksache 14/979 -

Überweisungsvorschlag:
Rechtsausschuß

 b) Erste Beratung des vom Bundesrat eingebrachten
Entwurfs eines

Gesetzes zur Reform der Präsidialverfassung
der Gerichte

- Drucksache 14/597 -

Überweisungsvorschlag:
Rechtsausschuß

 c) Erste Beratung des von den Fraktionen SPD und
BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN eingebrachten Ent-
wurfs eines

Gesetzes zur Förderung der außergerichtli-
chen Streitbeilegung
- Drucksache 14/980 -
Überweisungsvorschlag:
Rechtsausschuß

 d) Erste Beratung des vom Bundesrat eingebrachten
Entwurfs eines

Gesetzes zur Änderung des Einführungsgeset-
zes zum Gerichtsverfassungsgesetz
- Drucksache 14/870 -
Überweisungsvorschlag:
Rechtsausschuß

Nach einer interfraktionellen Vereinbarung war für
die Aussprache ursprünglich eine Stunde vorgesehen.
Die meisten Redner haben aber ihre Reden zu Protokoll
gegeben.*)

Ich eröffne die Aussprache und gebe dem Landesminister Jochen Dieckmann für Nordrhein-Westfalen das
Wort.

Jochen Dieckmann, Minister ({84}): Herr Präsident! Meine Damen und Herren! Alle
Punkte und Themen, die unter Punkt 11 der heutigen
Tagesordnung zur Beratung anstehen, sind den Ländern
wichtig, da sie zur großen Thematik der Justizreform
gehören.

Der Entwurf eines Gesetzes zur Förderung der außergerichtlichen Streitbeilegung, auf den ich mich hier konzentrieren möchte, ist uns von besonderer Bedeutung.
Leider ist das Anliegen dieses Gesetzentwurfes gelegentlich mißverstanden und nur als Versuch gesehen
worden, lästige Bagatellverfahren von den Gerichten
wegzudrücken und die Gerichte zu entlasten. Eine Entlastung der Justiz ist sicher notwendig. Ursache hierfür
sind in erster Linie die hohen personellen und finanziellen Belastungen der Haushalte der Landesjustizverwaltungen, die sich neuerdings durch das Betreuungsrecht
und das Verbraucherinsolvenzverfahren ergeben.

Eine Entlastung der Justiz ist aber nicht das vorrangige rechtspolitische Anliegen dieses Reformvorhabens.
Der rechtspolitisch bedeutsame Aspekt liegt vielmehr
darin, auf diesem Wege zu einer Änderung der Streitkultur in unserem Land zu kommen. Ich glaube, wir
sind ein recht streitfreudiges Volk geworden. Dabei
meine ich das zunächst nicht einmal negativ. Denn Streit
und Auseinandersetzung sind wichtige Bestandteile
einer demokratischen Gesellschaft. Aber ein Streit sollte
im Regelfall von den Beteiligten im Gespräch miteinander ausgeräumt werden.

({85})

Nur ausnahmsweise sollte es der Entscheidung durch ein
Gericht bedürfen. Ein Blick auf die Eingangszahlen un-
serer Gerichte zeigt, daß sich dieses Regel-Ausnahme-
Verhältnis inzwischen sehr in Richtung auf die gericht-
lichen Entscheidungen verschlechtert hat.
------------
*) Anlage 4

Vizepräsident Rudolf Seiters

Es gibt eine zu große Zahl von Streitigkeiten, bei denen die Entscheidung durch das Gericht erkennbar nicht
die beste Lösung ist und insbesondere nicht zu einer dauerhaften Befriedung der beteiligten Parteien führt. Beispiele hierfür sind insbesondere im Nachbarrecht und im
Bereich der Ehrenschutzklagen zu finden. Deshalb sind
diese Bereiche im vorliegenden Gesetzentwurf ausdrücklich erfaßt. Es gibt aber noch viele andere Beispiele. In all
diesen Fällen bringt ein Verfahren, das von der Konzeption her auf Einigung und nicht auf Entscheidung angelegt
ist - wie das Verfahren der außergerichtlichen Streitbeilegung - für alle Beteiligten große Vorteile. Zusammengefaßt und zugespitzt: Außergerichtliche Streitschlichtung
bietet vielfach die Chance zu einer selbstbestimmten Zukunftsgestaltung, während es der Zivilprozeß häufig bei
einer Vergangenheitsbewältigung bewenden lassen muß,
die letztlich für beide Parteien unbefriedigend bleibt.

Voraussetzung für den Erfolg einer außergerichtlichen Streitschlichtung ist etwas, das wir in jeder Auseinandersetzung brauchen, das aber leider immer mehr
abnimmt: die Bereitschaft, sich auf ein Gespräch mit
dem anderen einzulassen und wenigstens einmal die
Möglichkeit in Betracht zu ziehen, daß auch der andere
recht haben könnte. Die dafür notwendige Verhaltensänderung in der Gesellschaft bedarf eines wahrnehmbaren Anstoßes. Einen solchen Anstoß kann und
soll dieses Gesetz geben. Durch den Zwang zur außergerichtlichen Schlichtung im unteren Streitwertbereich soll
das Bewußtsein geweckt werden, daß der Weg zu Gericht das letzte Mittel in einem Streit sein sollte.

({86})

Die Erfahrung einer gut funktionierenden Streitschlichtung kann und soll dann in Zukunft dazu führen, daß
Streitschlichtung auch bei höheren Streitwerten zu einer
echten Alternative zum traditionellen Rechtsstreit wird.

Dieses Gesetz kann daher nur ein Einstieg in die
Stärkung der außergerichtlichen Streitschlichtung sein.
Weitere Maßnahmen zur Förderung insbesondere einer
fakultativen Streitschlichtung müssen folgen. Nur durch
eine breit angelegte, nicht auf die obligatorische
Schlichtung beschränkte Förderung der außergerichtlichen Streitbeilegung werden wir zu einer Verhaltensänderung kommen. Diese soll dann langfristig auch zu einer nachhaltigen Entlastung der Justiz führen. Mit anderen Worten: Ein zusätzliches Angebot außergerichtlicher Streitschlichtung kann und soll dazu führen, daß die
Nachfrage nach dem Produkt Zivilprozeß geringer wird.

Herzlichen Dank.
({87})