Kuhlwein (NA), 1989-06-21:
Herr Präsident! Meine sehr verehrten Damen und Herren! Zwanzig Jahre nach Verabschiedung des Berufsbildungsgesetzes hätte man von der Bundesregierung eigentlich erwarten können, daß sie das duale System der Berufsausbildung auch einmal einer kritischen Würdigung unterzieht. Der Berufsbildungsbericht beschränkt sich auf die sattsam
bekannten Bekenntnisse, aber er vermeidet es peinlichst, auch systembedingte Mängel zu untersuchen. Den jungen Menschen, die noch in 30 oder 40 Jahren davon zehren können sollen, was sie in ihrer Erstausbildung gelernt haben, ist damit jedoch wenig gedient.
Wenn ich jetzt im folgenden auf einige ausgewählte Probleme unseres Berufsbildungssystems eingehe, dann wird das hoffentlich nicht als Absage an die duale Ausbildung gewertet; man muß da ja sehr vorsichtig sein, damit man nicht in Verruf gerät. Gerade Verfechter des dualen Systems oder eines dualen Systems müssen alles tun, um dieses System wettbewerbsfähig zu halten. Ds gilt nicht nur für die Konkurrenz der Qualifikationen auf dem europäischen Binnenmarkt; das gilt genauso für die Konkurrenz der betrieblichen Ausbildung nach dem BBiG mit anderen Ausbildungen, etwa in beruflichen Vollzeitschulen, in Berufsakademien oder auch in Hochschulen, wo wir eine steigende Nachfrage zu beobachten haben.
Eine letzte Vorbemerkung zum Thema Exportartikel duales System in Europa, zur Frage, Herr Oswald, duales System als Reichtum oder duales System als Fetisch oder als Tabu. Nicht jeder, der ein alternierendes System von Theorie und Praxis in der Berufsausbildung für richtig hält, meint das duale System in der Bundesrepublik mit seinen besonderen strukturbedingten Stärken, aber eben auch mit seinen Schwächen. Einige davon möchte ich jetzt nennen, um sozusagen die Schularbeiten, die die Bundesregierung gemacht hat, um diesen Teil zu ergänzen.
Erstens. Das duale System hat seit Mitte der 70er Jahre nach neueren Untersuchungen etwa 1,5 Millionen junge Menschen völlig ins Abseits gestellt. Die können Sie doch, Herr Neuhausen, nicht einfach wegdiskutieren. Der Markt hat es eben nicht geregelt, Herr Schemken.
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Das duale System hat den eigenen Anspruch „Ausbildung für alle" in dieser Zeit eben nicht eingelöst.
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Es hat ein gewaltiges Problem für die Weiterbildung geschaffen, und die Kosten dafür sind vergesellschaftet worden. Die Bewährungsprobe - bei allen Bemühungen, die wir durchaus respektieren und anerkennen - ist eben in diesen schwierigen Zeiten nicht bestanden worden, Herr Neuhausen.
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Zweitens. In einigen Regionen und Branchen gibt es heute schon Mangel an qualifizierten Fachkräften; das ist gesagt worden. Gleichzeitig ist die Arbeitslosigkeit auch unter ausgebildeten Jugendlichen immer noch relativ hoch. Das vielgelobte System der Steuerung der Ausbildungskapazitäten über den Bedarf an Arbeitskräften funktioniert offenbar nur unzureichend. Wenn die Bundesregierung in ihrem Beschluß zum Berufsbildungsbericht lapidar schreibt, zu einer vorausschauenden Strategie zur Sicherung des mittelKuhlwein
bis langfristigen Fachkräftebedarfs gehöre „eine Ausweitung des Ausbildungsplatzangebots für besonders gefragte Berufe und mit guten Arbeitsmarktchancen", dann hat sie zwar recht, drückt sich jedoch um die Frage des Wie. Wenn es richtig ist, daß auf dem Arbeitsmarkt ein starker Trend in Richtung Dienstleistungsberufe festgestellt werden kann, dann kann es doch nicht vernünftig sein, wie bisher überwiegend für den gewerblich-technischen Bereich auszubilden. Und, meine Damen und Herren, so mancher rote Teppich, der heute wieder für den gefragten Lehrling ausgerollt wird, wird ihm doch schleunigst wieder unter den Füßen weggezogen, wenn er anschließend nach einem Dauerarbeitsplatz fragt.
Drittens. Das genannte Problem hat mit der einzelbetrieblichen Verfügung über Ausbildungsplätze zu tun. Unternehmen entscheiden, ob sie Ausbildungsplätze schaffen oder nicht. Dabei sind diese Entscheidungen längst nicht so rational, wie immer vorgegeben wird. Sie haben manchmal mit Traditionen, manchmal mit vorübergehendem Arbeitskräftemangel, nur selten mit langfristigen Personalplanungen zu tun. Wie auf diese Weise ein Optimum an Übereinstimmung zwischen individuellen Berufswünschen auf der einen Seite, angebotenen Ausbildungsplätzen auf der zweiten Seite und dem künftigen Arbeitsmarkt auf der dritten Seite geschaffen werden soll, ist mir ein Rätsel. Dieser Feststellung widerspricht auch nicht die Tatsache, daß Ausbildungen im dualen System, also Ausbildungen, die teilweise im Betrieb absolviert werden, häufiger in einen Arbeitsplatz einmünden als rein vollzeitschulische oder außerbetriebliche Ausbildungen. Dies hat nämlich mehr mit der Kenntnis der jeweiligen konkreten Person und ihrer bisherigen Arbeitsleistung in der Ausbildung als mit der Überlegenheit der betrieblichen Ausbildung zu tun, wie manchmal behauptet wird.
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- Es gibt einen sehr komplizierten Zusammenhang. Aber es ist daraus nicht automatisch abzuleiten, daß alle, die dual ausgebildet worden sind, besser sind als all die, die vollzeitschulisch ausgebildet worden sind. Sonst würden wir unsere Studenten auch alle dual ausbilden,
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eine Forderung, über die ich mit mir ja durchaus reden ließe. Aber bisher scheint der Bereich der konservativen Hochschullehrer, der Ihnen näher steht als uns, dieses Projekt nur sehr unwillig verfolgen zu wollen.
Vierter Punkt. In allen neuen Ausbildungsordnungen werden stärker als bisher sogenannten Schlüsselqualifikationen wie Systemdenken, Handlungskompetenz, Sozialkompetenz, Kommunikationsfähigkeit und weniger Spezialkenntnisse und Spezialfertigkeiten gefordert. Solche Inhalte lassen sich am Arbeitsplatz - am Arbeitsplatz! - eines Großbetriebes nur schwer vermitteln. Dies würde nämlich die teuren betrieblichen Abläufe erheblich stören. Deshalb weicht die Lehrlingsausbildung in solchen Unternehmen
gerne in die Lehrwerkstatt, neuerdings in die „Lernstatt" oder ins „Lernbüro" aus, in dem dann betriebliche Abläufe nur noch simuliert werden. Für das Handwerk versucht die überbetriebliche Ausbildungsstätte Ähnliches zu leisten. Der Widerspruch zur ursprünglich gewollten Dualität zwischen Theorie - Schule - und praktischer Anwendung - Betrieb - wird in beiden Fällen offensichtlich: Die Frage, warum die simulierte Praxis fern von den eigentlichen sozialen Beziehungen im Betrieb nicht auch in der Schule gelernt werden könnte, bleibt unbeantwortet.
Fünftens. Die Frage, wie bei steigenden Anforderungen in den einzelnen Ausbildungsordnungen sichergestellt werden kann, daß alle Jugendlichen eine geordnete Ausbildung absolvieren, wird auch mit den raffiniertesten betrieblichen Konzepten kaum gelöst werden können, zumal die Großbetriebe mit besonders gründlich konzipierter Ausbildung in der Regel die besten Bewerber aussuchen können, während die Lernungewohnten an Kleinbetriebe verwiesen werden, die keine hauptamtlichen Ausbilder mit entsprechender pädagogischer Qualifikation einsetzen können oder wollen. - Und, Herr Oswald, vielleicht liegt darin ja auch eine Erklärung für die große Zahl der Abbrecher, daß die pädagogischen Bemühungen in vielen Betrieben eben gerade nicht ausreichen, um den Jugendlichen und ihren Lernmöglichkeiten heute gerecht zu werden. Sechster Punkt. Eigentlich müßte hier jetzt das Stichwort „Berufsschule" kommen. Immerhin war die Bundesregierung so mutig, diesen Begriff in ihrem Beschluß zu verwenden, ohne sich eine Rüge durch die Länder einzuhandeln. - Und Herr Oswald als bayerischer Bundestagsabgeordneter hat hier an dieser Stelle sogar die Arbeit der Berufsschullehrer gelobt; auch ich tue das gern.
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Einige andere haben hier auch über die Schule und darüber geredet, was sie eigentlich alles tun müßte, um die Chancen junger Menschen zu verbessern, anschließend eine geordnete Ausbildung zu absolvieren. Ich teile das alles und werde mich dann, Herr Oswald, an geeigneter Stelle auf diesen Teil der Debatte noch einmal gern berufen. - Aber wenn die Kenntnis der Probleme der Berufsschule bei der Bundesregierung vorhanden ist, dann wundert es mich doch um so mehr, daß die Probleme der Teilzeitberufsschule im Berufsbildungsbericht nicht offensiv aufgegriffen werden. Wir alle kennen die erhebliche Verunsicherung der Berufsschullehrer bei der Suche nach dem besonderen Profil des Lernorts Berufsschule in Konkurrenz zur „Lernstatt" oder zur überbetrieblichen Ausbildungsstätte. Die im Verfahren der Neuordnung vorgesehene Abstimmung von Ausbildungsordnungen mit den Rahmenlehrplänen reicht offenbar nicht aus, um dieses neue Profil zu schaffen und zu klären.
Dabei wissen wir alle, daß der Berufsschulunterricht nicht nur die betriebliche Ausbildung ergänzt, sondern daß er für viele Jugendliche die einzige Chance ist, Mobilität zu lernen und Motivation für Weiterbildung zu entwickeln. Die Berufsschule könnte der Ort sein, an dem die betrieblichen Erfahrungen systema11378 
fisch vorbereitet, nachbereitet, reflektiert und die betrieblichen Zusammenhänge theoretisch aufgearbeitet werden.
Das, meine Damen und Herren, setzt allerdings eine bessere Ausstattung der Berufsschulen, mehr Lehrerfortbildung und mehr Planstellen voraus. Das erfordert viel Phantasie und neue Anreize, um den Lehrernachwuchs für die Berufsschulen zu sichern; Frau Hillerich ist darauf eingegangen. Der Bund sollte den Versuch machen, im Berufsbildungsbericht auch für diesen Bereich der Berufsschule die notwendigen Anstöße zu geben. Und man kann dann ja auch einmal darüber reden, ob man, wie Frau Hillerich das vorgeschlagen hat, den Weg über die Bund-Länder-Kommission für Bildungsplanung sucht. Aber der Bund darf sich, wenn er für das duale System steht, nicht vor der Mitverantwortung auch für diesen Bereich drücken.
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Siebter Punkt. Auch über die Qualifikation und das Berufsbild der Ausbilder müßte neu nachgedacht werden. Steigende theoretische und pädagogische Erfordernisse rufen nach einer Weiterentwicklung der Ausbildereignungsverordnung.
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120 Stunden sind dafür nicht mehr genug; regelmäßige Fortbildungen müssen folgen.
Achter Punkt: Schließlich, aber nicht zuletzt, müssen die Ausbildungsinhalte in allen Berufen überarbeitet werden. Sie müssen sowohl den Umgang mit neuen Technologien als auch die Aufnahme ökologischer Fragestellungen ermöglichen. Sie müssen über Mitwirkung und Mitbestimmung die Fähigkeit zur Mitgestaltung entwickeln - eine Schlüsselqualifikation, die den Auszubildenden im dualen System noch häufig vorenthalten wird.
Ich komme zum Schluß, meine Damen und Herren. Der Berufsbildungsbericht drückt sich um eine ganze Reihe wirklich wichtiger Probleme herum. Er gibt außer allgemeinen Formeln nur wenig sachdienliche Hinweise zur notwendigen Weiterentwicklung des dualen Systems. Er wird geradezu absurd an der Stelle, wo die Folgen der 9. Novelle zum AFG glattgeredet werden. Ich begrüße es, daß der Hauptausschuß beim Bundesinstitut für Berufsbildung der Bundesregierung dazu einige kritische Bemerkungen ins Stammbuch geschrieben hat. Das waren Arbeitgeber und Arbeitnehmer gemeinsam.
Schließlich brauchen wir das AFG auch, um einige Mängel des dualen Systems wieder auszubügeln, Herr Schemken.
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Wir begrüßen es, daß die zunehmende Entspannung auf dem Ausbildungsstellenmarkt die Chance eröffnet, sich wieder stärker auf die Qualität der Ausbildung zu konzentrieren. Dies muß dann aber auch wirklich geschehen. Wir werden bei der Beratung des Berichts im Ausschuß darauf zurückkommen.
Ich danke für die Aufmerksamkeit.
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