Wilms (bundesminister für bildung und wissenschaft), 1983-10-13:
Herr Präsident! Meine sehr geehrten Damen und Herren! Die Debatte zum Berufsbildungsbericht 1983 findet in einem Augenblick statt, in dem die aktuelle Lage auf dem Ausbildungsmarkt die öffentliche Diskussion beherrscht. Bevor ich auf Einzelheiten dieser aktuellen Lage eingehe, lassen Sie mich noch einige grundsätzliche Bemerkungen zum Bericht 1983 machen.
Nach § 3 des Berufsbildungsförderungsgesetzes ist jährlich ein Bericht über die voraussichtliche quantitative und qualitative Entwicklung der Ausbildungsplatzsituation des kommenden Jahres vorzulegen. Der Hauptausschuß des Bundesinstituts für Berufsbildung hat am 13. Januar 1983 seine Stellungnahme zu diesem Bericht in Form eines Mehrheits- und Minderheitenvotums abgegeben.
Die Schwerpunkte des Berichts 1983 machen deutlich, welche Aspekte der beruflichen Bildung die Bundesregierung als besonders wichtig ansieht. Dazu vier Punkte.
Die Ausführungen über die Durchsetzung der Gleichwertigkeit allgemeiner und beruflicher Bil1826 

dung sollen erneut ein Anstoß sein, dem beruflichen Bildungsbereich, den mehr als drei Viertel der jungen Menschen durchlaufen, mehr gesellschaftliche Anerkennung und gleichwertigen Rang in der Bildungslandschaft zu geben.
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Junge Menschen mit berufspraktischer, betrieblicher Ausbildung müssen ihre eigenständigen und gleichrangigen Bewährungs- und Aufstiegschancen im Beruf haben. Wir brauchen den hochqualifizierten Facharbeiter ebenso wie die wissenschaftliche Spitzenleistung.
Angesichts der künftigen Arbeitsmarktstrukturen und der wachsenden Zahl von Abiturienten halten wir es für dringend geboten, die Einbahnstraße Abitur-Hochschule zu verlassen und das berufliche Bildungswesen stärker für Abiturienten zu öffnen. Es ist nicht verantwortbar, die Abiturienten ausschließlich auf die Hochschule zu verweisen, um sie dann nach langem Studium möglicherweise in die Hoffnungslosigkeit der Akademikerarbeitslosigkeit fallen zu lassen.
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Das ist ein Problem, das uns in den nächsten Jahren in jedem Fall erhebliche Kopfschmerzen bereiten wird und das unsere gesamten Lösungsüberlegungen beanspruchen wird. Ich weiß, daß wir dabei in den nächsten Jahren, bis die ersten geburtenschwachen Jahrgänge in die Ausbildung kommen, vor einer Gratwanderung stehen. Denn erst allmählich werden die Abiturienten einen betrieblichen Ausbildungsplatz finden, ohne einen Realschüler oder Hauptschüler möglicherweise zu verdrängen. Der betriebliche Ausbildungsmarkt ist j a nicht unbegrenzt aufnahmefähig. Trotzdem müssen wir diesen Weg schon heute beginnen, damit wir den Abiturienten morgen gerade außerhalb der Hochschulen echte Ausbildungschancen bieten können.
Ein besonders schwieriges Kapitel - wir wissen es alle - ist heute und wird morgen noch sein die Situation von Mädchen und Frauen in der beruflichen Bildung. Die Berufsausbildungschancen für Mädchen sind nach wie vor sowohl quantitativ wie qualitativ eingeengt. Ihnen werden immer noch weniger Ausbildungsplätze in einem kleineren Berufsspektrum angeboten. Andererseits hat sich das Berufswahlverhalten der Mädchen und jungen Frauen, die heute oftmals über einen höheren qualifizierten schulischen Abschluß als früher verfügen, noch nicht arbeitsmarktgemäß und zukunftsorientiert geändert. Nur bei sehr viel Flexibilität und Einsicht auf beiden Seiten, sowohl bei den Ausbildungsbetrieben wie bei den Frauen selbst, werden wir die gegenwärtigen Strukturprobleme lösen können.
Noch ein Wort zu den nach wie vor großen Ausbildungsproblemen benachteiligter Jugendlicher. Die Bundesregierung hat im Regierungsentwurf für den Haushalt 1984 die Mittel für das Benachteiligtenprogramm auf 144 Millionen DM aufgestockt, so daß 1984 über 5 200 Jugendliche neu, zusätzlich in das Programm aufgenommen werden können. Dies allein reicht auf die Dauer alles nicht aus. Die Berufsvorbereitung und die Berufsberatung sind gerade für diesen Personenkreis zu intensivieren. Auch neue Formen sozialpädagogischer Vorbereitungsmaßnahmen sind zu erproben. Es zeigt sich, daß gerade die schulische Vorbildung solcher oft einseitig begabter Kinder unzureichend ist. Grund- und Hauptschulen sollten der Förderung dieser Kinder stärkere Aufmerksamkeit als bisher widmen.
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Ich denke, angesichts sinkender Schülerzahlen besteht hierzu eher die Möglichkeit als in Zeiten überfüllter Klassen. Die Berufsbildung kann unmöglich alle Versäumnisse in der Schulbildung der jungen Menschen aufholen.
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Es ist an der Zeit, daß sich die Schulen wieder verstärkt der Bildung der Jugendlichen in den allgemeinen Grundkenntnissen annehmen.
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Dem Berufsbildungsbericht 1983 kommt heute selbstverständlich besonderes Interesse zu wegen der dort vorgenommenen Prognosen und Lageeinschätzungen, die sich heute an den Realitäten messen lassen können. Lassen Sie mich dazu fünf Feststellungen machen.
Durch den persönlichen Einsatz des Bundeskanzlers und durch die besonderen Anstrengungen der Bundesregierung ist es gelungen, daß in diesem Jahr so viele neue Ausbildungsverträge wie niemals zuvor abgeschlossen worden sind.
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Industrie und Handel haben zum Stichtag 30. September 1983 bei den bisher abgeschlossenen Ausbildungsverträgen in ihrem Bereich einen Zuwachs von acht Prozent gegenüber dem Vorjahr ermittelt, das Handwerk in seinem Bereich einen Zuwachs von 10,8 %.
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Insgesamt meldet z. B. der Deutsche Industrie- und Handelstag heute ein Mehr von 24 300 Ausbildungsstellen gegenüber dem Vorjahr.
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Wir können auf Grund der bislang vorliegenden Daten mit Sicherheit von einer Zunahme der Zahl der abgeschlossenen Ausbildungsverträge um ca. 38 000 gegenüber dem Vorjahr ausgehen.
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Die Gesamtzahl der neu abgeschlossenen Ausbildungsverträge dürfte etwa 670 000 betragen. Eine so hohe Zahl neu abgeschlossener Ausbildungsverträge wurde bislang in keinem Ausbildungsjahr erreicht.
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Daneben stehen nach den Statistiken der Bundesanstalt für Arbeit noch ca. 20 000 angebotene, bis jetzt unbesetzte Stellen. Ich wiederhole es: Ohne den großen persönlichen Einsatz des Bundeskanzlers und das große Engagement der BundesregieBundesminister Frau Dr. Wilms
rung und vieler Politiker in diesem Jahr, die gehandelt und nicht hämisch geredet haben,
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hätten wir diese Rekordzahl an Verträgen nicht erreicht, und wir hätten heute vielleicht 100 000 und mehr Jugendliche ohne Bewerbungschancen; denn es wurden ja nach Angaben der Bundesanstalt für Arbeit 78 000 Bewerber mehr als 1982 vermittelt, und das trotz der schlechten Wirtschaftslage, in der sich viele Betriebe befinden.
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Meine sehr geehrten Damen und Herren, lassen Sie mich in diesem Zusammenhang auch dies noch einmal erwähnen: Auf dem Ausbildungs- und Arbeitsmarkt erleben wir auch jetzt die Folgen einer 13jährigen SPD-geführten Politik!
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Die Attraktivität der betrieblichen Berufsbildung für junge Menschen war offensichtlich nie so groß wie in diesem Jahr; noch nie haben sich so viele Jugendliche um Ausbildungsplätze beworben. Insgesamt wird eine Bewerberzahl erreicht, die wahrscheinlich bei etwa 714000 liegt. Damit werden die bisherigen Nachfragerekordjahre 1980 und 1982 um etwa 50 000 übertroffen. Allein bei der Bundesanstalt für Arbeit, bei den Arbeitsämtern also, bewarben sich etwa 93 000 Jugendliche mehr als im vorigen Jahr. Dieser Ansturm von Jugendlichen gerade auf die praxisorientierte Berufsbildung ist bildungspolitisch in hohem Maße erfreulich. Die beste Versicherung für die Zukunft wird auch von immer mehr Jugendlichen in einer soliden, praxisorientierten Berufsbildung gesehen.
Bei der Erstellung des Berufsbildungsberichts wurde von den Fachleuten für 1983 auf der bislang für alle Jahre geltenden Berechnungsbasis ein Bedarf von 655 000 Ausbildungsplätzen geschätzt. Auf dieser Geschäftsgrundlage mit einem Plus von 30 000 Lehrstellen wurde dem Bundeskanzler die Lehrstellenzusage durch die Wirtschaft gegeben und auch eingehalten.
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Diese Leistung der Wirtschaft in äußerst schwierigen Zeiten gilt es anzuerkennen.
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Ich möchte der Wirtschaft auch im Namen der gesamten Bundesregierung für diese große Ausbildungsleistung Dank sagen.
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Die Prognose war jedoch aus heutiger Sicht nicht weitreichend genug. Dafür gibt es Gründe. Lassen Sie mich einige nennen. Wichtigste Ursache ist das veränderte Bildungsverhalten der jungen Menschen. Wegen zunehmend schlechter Aussichten in akademischen Berufen verzichten mehr Hochschulberechtigte auf ein Studium, um eine Berufsausbildung zu absolvieren. Etwa 20 000 Abiturienten mehr als im Vorjahr - das ist eine Steigerung von 58 % - wollen in diesem Jahr einen betrieblichen Ausbildungsplatz. Dies gilt gerade für junge Frauen, insbesondere für diejenigen, die früher ein Lehramtsstudium aufgenommen hätten, für das sie heute keine Berufschance mehr sehen.
Zwei Drittel der schwierig zu vermittelnden Bewerber sind Mädchen, viele mit mittlerer Reife und sogar schulischer Berufsbildung. Viele Jugendliche schalten heute Ausbildungen hintereinander, ziehen Warteschleifen im Bildungswesen aus Sorge vor Arbeitslosigkeit.
Die Attraktivität der beruflichen Bildung ist enorm gewachsen. Dies hängt auch damit zusammen, daß wir durch die mit Nachdruck geführten Kampagnen zur Erhöhung der Zahl der betrieblichen Ausbildungsplätze bei den Jugendlichen einen Mobilisierungseffekt erreicht haben. Die berufliche Bildung ist ökonomisch gesehen auch in der Vorstellung der jungen Leute ein knappes Gut geworden.
Meine Damen und Herren, erlauben Sie mir noch eine grundsätzliche Bemerkung. Das duale System ist keine Versicherung gegen Jugendarbeitslosigkeit. Ausbildung kann Berufstätigkeit nicht ersetzen. 50 000 nicht vermittelte Bewerber bei einem Plus von 78 000 Vermittlungen bei den Arbeitsämtern zeigen in aller Deutlichkeit, daß auf Grund der schlechten Arbeitsmarktlage junge Menschen als Alternative zur Arbeitslosigkeit immer stärker Ausbildungsplätze nachfragen. Der eigentliche Mangel sind für viele junge Menschen Arbeitsplätze. Das Angebot an Ausbildungsplätzen kann dieser Nachfrage nie voll entsprechen. Deshalb liegt der Hauptschlüssel für die Beseitigung der Mangelerscheinungen in einer zukunftsweisenden Wirtschafts- und Finanzpolitik, auf die die Bundesregierung ihr Hauptaugenmerk richtet.
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Wir sind zuversichtlich, daß wir die Talsohle in der Konjunktursituation durchschritten haben. Alle Zahlen weisen ja darauf hin.
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- Daß wir die Talsohle erreicht und durchschritten haben.
Notwendig ist auch eine Politik eines flexibleren Arbeitsmarktes. Dazu gehören strukturelle Veränderungen, etwa in den Arbeitsformen, ebenso wie ein neues Verständnis von Solidarität zwischen den Generationen.
Meine Damen und Herren, die aufgezeigten Entwicklungen können kein Grund für hämische oder destruktive und schwarzmalerische Stellungnahmen sein.
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Wir sollten im Gegenteil froh sein und das auch deutlich sagen, daß durch das Engagement der Wirtschaft und die Aktivitäten der Bundesregierung ein so herausragendes Ergebnis zustande kam. Trotzdem müssen wir um der jungen Men1828 

schen willen um weitere Verbesserungen bemüht sein. Ich wiederhole das, was früher gesagt wurde. Der statistische Stichtag 30. September ist kein Endpunkt für die Vermittlung von Ausbildungsplätzen. Die Wirtschaft wird in den nächsten Wochen im Wege des Nachrückverfahrens weitere Ausbildungsplätze erneut anbieten und besetzen. So wurden im Vorjahr in den letzten drei Monaten des Jahres noch zirka 8 500 junge Menschen vermittelt. Im Spitzengespräch mit der Wirtschaft vor kurzer Zeit ist gerade diese Möglichkeit von Nachbesetzungen erörtert worden. Betriebe und Berufsschulen, Kammern und Arbeitsverwaltung sind hier zu einem Höchstmaß an Flexibilität und gegenseitiger Hilfe aufgerufen.
Mit dem in der vergangenen Woche vom Bundeskabinett beschlossenen einmaligen Sonderprogramm in Höhe von rund 160 Millionen DM werden zusätzlich etwa 7 000 bis 8 000 überbetriebliche Ausbildungsplätze aktiviert. Die Lehrlinge werden eine Ausbildungsvergütung bis zur Höhe der Berufsausbildungsbeihilfe nach dem Arbeitsförderungsgesetz erhalten, also bis zu 395 DM monatlich plus Sozialabgaben. Diese Zuwendung des Bundes für die Vergütung halte ich angesichts der schwierigen Situation für sinnvoll; denn es kommt jetzt darauf an, mit dem vorhandenen Geld möglichst vielen Jugendlichen eine Ausbildungschance zu geben.
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Das Sonderprogramm stellt keinen Bruch mit dem dualen System dar. Aus ordnungspolitischen Gründen werden keine betrieblichen, sondern ausschließlich Ausbildungen bei über- und außerbetrieblich organisierten Trägern in anerkannten Ausbildungsberufen gefördert. Eine Überleitung in die betriebliche Ausbildung soll zum frühestmöglichen Zeitpunkt angestrebt werden. Die Vergabe der Mittel durch die Bundesanstalt für Arbeit erfolgt nur in engster Konsultation mit den örtlichen Kammern, so daß hier kein ausbildungspolitisch gefürchteter Wildwuchs entstehen kann. Die Betriebe der Wirtschaft werden nicht aus ihrer Verantwortung für die betriebliche Berufsbildung entlassen. Der Staat wäre auch gar nicht in der Lage, die großen Finanzierungsleistungen der Wirtschaft zu erbringen.
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Direkte Subventionen an die Betriebe kommen deshalb für die Bundesregierung auch nicht in Frage.
Auch die Länder, meine Damen und Herren, bleiben aufgefordert, ebenso wie die Wirtschaft in ihren Bemühungen, weitere Ausbildungsmöglichkeiten bis Ende des Jahres zu schaffen, nicht nachzulassen.
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Wir können nach allen Berichten, die uns vorliegen, davon ausgehen, daß durch Länderangebote zusätzlich noch weitere 10 000 bis 15 000 Ausbildungsplätze in den nächsten Wochen bereitgestellt werden.
Die Bundesanstalt für Arbeit wird ebenfalls für einen Teil der noch unvermittelten Bewerber zusätzliche Bildungsgänge, Grundbildungslehrgänge, MBSE, einrichten. Hierdurch werden weitere etwa 5 000 Plätze angestrebt.
Meine Damen und Herren, mit diesen Maßnahmen und mit dem Engagement der Wirtschaft wird es gelingen, den größten Teil der bis zum 30. September noch unversorgten Jugendlichen unterzubringen.
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Ca. 700 000 Jugendliche werden in diesem Jahr eine Chance zur beruflichen Bildung erhalten, eine Leistung, um die wir in Europa beneidet werden. Dies muß man einmal sehr, sehr deutlich sagen.
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Ich war gerade in diesen Tagen in Schweden, dem Lande, das von der Sozialdemokratie so hoch gelobt wird. Die Schweden beneiden uns um die Leistung, die wir in diesem Jahr und auch in den nächsten Jahren erreichen werden.
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- Schauen Sie sich mal die Arbeitslosenzahlen in Schweden an, und schauen sie sich mal die Chancen an, die junge Menschen dort haben!
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Bei alledem, meine Damen und Herren, ist schon jetzt auf das Jahr 1984 zu blicken. Auch 1984 bleibt die Ausbildungsplatzsituation äußerst angespannt, und alle Kräfte sind herausgefordert; denn die Gründe, die in diesem Jahr zu einer Zerreißprobe geführt haben, bleiben auch 1984 bestehen. Aber ebenso, wie es in diesem Jahr gelungen ist, allen bösen Unkenrufen zum Trotz, nicht zu einer dramatischen, ausweglosen Situation für die junge Generation zu kommen, wird es uns auch im nächsten Jahr gelingen - davon bin ich überzeugt -, eine gute Chance für junge Menschen bereitzustellen.
Ich habe die Zuversicht und ich bitte die Wirtschaft schon heute von hier aus, daß sie auch im nächsten Jahr unvermindert ihre Verantwortung für die Berufs- und Lebenschancen der Jugendlichen sieht und ohne staatliche Alimentierung das Ausbildungsangebot auf der jetzt erreichten Höhe hält. Es wird darauf ankommen, in einer Gemeinschaftsaktion von Wirtschaft, Gewerkschaften, Staat und Verbänden eine erneute Anstrengung zu bewerkstelligen, um jungen Menschen Ausbildungschancen zu geben.
An der Sicherstellung der Ausbildungschancen für die junge Generation wird sich auch 1984 erweisen, daß Solidarität und soziale Gerechtigkeit in der Bundesrepublik nicht Leerformeln, sondern gelebte Wirklichkeit sind. Die Bundesregierung hat bereits jetzt mit ihren Arbeiten begonnen, um die Lehrstellenprobleme auch 1984 befriedigend zu lösen. Wir


werden auf diesem Wege weiterfahren. - Vielen Dank.
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