Johanna Wanka (bundesministerin für bildung und forschung), 2015-11-05:

Herr Präsident! Meine Damen und Herren! Wir hatten in den letzten zehn Jahren im Wissenschaftssystem
grundlegende Veränderungen, die dazu geführt haben,
dass die Karrierechancen und Entwicklungsmöglichkeiten für eine Vielzahl von jungen Forscherinnen und Forschern gestärkt wurden . Die Milliarden, die neu in das
System geflossen sind, haben über die unterschiedlichsten Pakte und Initiativen auch sehr viele Beschäftigungsverhältnisse erzeugt .

Wenn man sich fragt, wie der wissenschaftliche Nachwuchs in Deutschland jetzt aufgestellt ist, dann muss
man feststellen: Er ist exzellent ausgebildet, und er hat
auch beste berufliche Perspektiven. Denn nach der Promotion tritt die Mehrheit in der Regel sofort in der Wirtschaft oder in der Wissenschaft in den Beruf ein, und sie
verdient im Vergleich mit anderen Kategorien überdurchschnittlich gut .

Aber man muss ehrlicherweise auch sagen, dass für
das Wissenschaftssystem selbst nicht gilt, dass sich die
Karrierechancen verbessert haben . Dort haben sich die
Chancen für junge Spitzenforscher nicht verbessert; sie
haben sich vielmehr verschlechtert, weil die Zahl der unbefristeten Stellen nicht in dem Maße gewachsen ist wie
die Zahl der befristeten . Dort driftet die Schere also ausPräsident Dr. Norbert Lammert

einander . Deswegen ist es ganz entschieden notwendig,
dass in diesem Bereich etwas geändert wird .

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Das heißt, wir benötigen eindeutig mehr unbefristete
Stellen im Hochschulbereich bzw . im Wissenschaftsbereich .

Um diese unbefristeten Stellen zu schaffen, sind verschiedene Maßnahmen notwendig . Eine Voraussetzung
haben wir vonseiten der Bundesregierung geschaffen:
Weil die BAföG-Mittel zu 100 Prozent vom Bund übernommen werden, fließen 1,2 Milliarden Euro jährlich
vom Bund in die Länder . Das bietet denen die Möglichkeit - die Möglichkeit! -, dass man damit unbefristete
Stellen schafft,

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zum Beispiel für IT-Techniker oder Laboringenieure .
Denn das ist kein projektgebundenes Geld, sondern es
wird dauerhaft gezahlt . Damit kann man sofort, wenn
man es denn will, Dauerstellen einrichten . Ob das gemacht wird, liegt in der Hoheit und der Entscheidungsfreiheit der Länder . Aber an dieser Stelle ist vonseiten des
Bundes gehandelt worden . Nun kann man hochrechnen,
wie viele Stellen möglich wären . Es könnten Tausende
sein . Aber es kommt darauf an, ob man es will und die
Mittel in diesem Bereich auch dafür einsetzt .

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Ein weiterer Punkt, bei dem es in die gleiche Richtung
geht, ist: Ich verhandele momentan mit den Landesministern darüber, wie sich die Karrierechancen verbessern,
verlässlicher und planbarer machen lassen . Wenn man
sich die internationale Entwicklung anschaut, dann stellt
man fest, dass es unter wettbewerblichen Aspekten außerordentlich wichtig ist, dass junge Leute wissen, wie es
um die Karrierechancen in Deutschland bestellt ist . Viele
wollen aus den USA gerne zurückkommen . Deswegen ist
dieser Bereich von zentraler Bedeutung .

Bei meiner Zielstellung, verlässliche und planbare
Karrierechancen zu schaffen, möchte ich zwei Sachen
erreichen: zum einen durch das Mittel Tenure Track, dass
die Entscheidung früher fällt - natürlich nach Wettbewerbskriterien und mit hohen Anforderungen -, ob jemand dauerhaft eine Spitzenstellung im Wissenschaftssystem erhält, und zum anderen, dass mehr Dauerstellen
bzw . Professorenstellen vorhanden sind . Wenn uns das
gelingt, sind wir in der Lage, die besten jungen Leute in
diesem Land zu halten oder aus dem Ausland zu holen .
Wir signalisieren damit klar: Es gibt neben dem bestehenden System eine weitere attraktive Karrieremöglichkeit in Deutschland .

Selbst wenn das entsprechend gelingt, ist Fakt, dass
der Anteil der befristeten Arbeitsverhältnisse im Wissenschaftssystem naturgemäß - wegen Qualifizierung und
Fluktuation - hoch sein muss . Das heißt, es muss viele
befristete Arbeitsverhältnisse im Wissenschaftssystem
geben, egal ob sie nun in Sonderforschungsbereichen,
durch Exzellenzcluster oder durch Hochschulpakte realisiert werden . Weil es immer so war und weiterhin so sein
wird, dass wir befristete Stellen in einer nennenswerten
Größenordnung brauchen, ist das Arbeitsrecht im Wissenschaftssystem anders als das normale Arbeitsrecht .
Zwar sieht auch das normale Arbeitsrecht Befristungen
vor . Aber das Wissenschaftssystem braucht Sonderregelungen, weil dort befristete Stellen originärer Bestandteil sind . Wie mir meine Kollegen gesagt haben, gibt es
seit 1987 Sonderregelungen für Befristungen im Wissenschaftsbereich. Trotzdem finde ich, dass die Wissenschaftszeitvertragsregelungen, die Anfang des Jahrtausends verabschiedet wurden, sehr gut sind, weil sie die
sachgrundlose Befristung eingeführt haben . Das bedeutete eine deutliche Veränderung und unterstrich die Sonderstellung des Wissenschaftsbereichs . Dieser Bereich
bekommt für Befristungen ganz andere Regeln als die im
normalen Arbeitsrecht . Das ist sehr gut .

Nun stellt sich die Frage, warum wir das novellieren
wollen . Wir wollen das Gesetz novellieren, weil es Fehlentwicklungen gibt .

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- Die Fehlentwicklungen?

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- Okay, Herr Rossmann, ich dachte zuerst, dass Sie die
Fehlentwicklungen meinen . Ich hatte es auch nicht ernst
gemeint .

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- Angekommen .

Momentan läuft es in die falsche Richtung . Es ist eine
eindeutige Fehlentwicklung, dass über 50 Prozent aller
jungen Wissenschaftler, die einen befristeten Vertrag haben, ihren ersten befristeten Vertrag mit einer Laufzeit
von unter einem Jahr abschließen . Dafür gibt es überhaupt keine plausible Begründung .

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Es läuft auch falsch, wenn die guten Leute, die wir zum
Beispiel in den technischen Fakultäten als Laboringenieure für Forschungsprojekte und dauerhaft für die Lehre
und die Laborgestaltung brauchen, unbefristete Daueraufgaben übernehmen, aber Verträge bekommen, die
über das Wissenschaftszeitvertragsgesetz realisiert werden . Dadurch entsteht für die Betreffenden große Unsicherheit . Diese müssen sich von Vertrag zu Vertrag hangeln, obwohl sie eine wichtige Daueraufgabe erfüllen .
Das sind zwei der Punkte, die uns dazu veranlasst haben,
das Gesetz zu novellieren .

Das Wissenschaftszeitvertragsgesetz hat also das Ziel,
die Arbeitsbedingungen für die befristet beschäftigten
Mitarbeiter gut zu gestalten . Es ist ein Arbeitsrechtsinstrument und eine gesetzliche Grundlage . Das heißt, dieses
Gesetz kann in juristischer Hinsicht Grundlage sein, um
zu regeln und anzuregen . Es kann aber nicht alle ProbleBundesministerin Dr. Johanna Wanka

me lösen, die ich gerade beschrieben habe . Da ich später
Redebeiträge erwarte, in denen erst einmal aufgelistet
wird, was im Hochschulsystem geändert werden müsste,
und der großen Enttäuschung Ausdruck verliehen wird,
dass das nun durch das novellierte Wissenschaftszeitvertragsgesetz nicht abschließend geregelt wird, sage ich:
Das kann es gar nicht leisten . Vielmehr handelt es sich
hier um einen wichtigen Baustein .

({7})

Wir haben zwei Interessenlagen . Da ist zum einen
die Interessenlage der jungen Leute, die natürlich vernünftige Arbeitsbedingungen haben wollen, die keine
Kurzzeitverträge haben wollen und die in der Familienplanungsphase Sicherheit über einen längeren Zeitraum
brauchen . Das ist völlig klar . Wir haben auf der anderen
Seite - das ist dem nicht entgegengesetzt, aber auch das
ist berechtigt - die Interessenlage der Hochschulleitung .
Die Hochschulen müssen sich im Wettbewerb behaupten;
das verlangen wir . Wir verlangen internationale Sichtbarkeit. Dafür müssen sie flexibel und innovativ sein, und
sie müssen auf neue Entwicklungen reagieren können .
Das sind die zwei Interessenlagen .

Es galt bei der Gesetzesfindung, der Novelle, diese
beiden Interessenlagen auszutarieren und eine gute Lösung zu finden, die beiden Seiten gerecht wird, also die
Hochschulen nicht unnötig stark einschränkt, zum anderen aber die Arbeitsbedingungen für die befristet eingestellten Mitarbeiter wirklich verbessert . Wir haben mit
dem Gesetz, das Ihnen jetzt vorliegt und über das heute
in der ersten Lesung befunden wird, geregelt, dass diesen unnötigen und unerklärbaren Kurzzeitbefristungen
ein klarer Riegel vorgeschoben wird . Jetzt ist es nur noch
möglich, eine Befristungsdauer anzugeben, die sich an
der Qualifizierungsphase orientiert.

({8})

Manche Hochschulpräsidenten empören sich jetzt
darüber, dass diese Befristungen an Qualifizierungen
gebunden sind . Das war aber schon immer so; das war
die Intention. Das muss jetzt nur konsequent begründet
werden .

({9})

Nun gab es die Vorschläge in der Diskussion - auch
wir haben darüber gestritten bzw . diskutiert - zu Mindestvertragslaufzeiten . Eine Mindestvertragslaufzeit
von 24 Monaten war einer der Vorschläge, die auch im
Bundesrat gemacht wurden . Das bedeutet eine Mindestlaufzeit für den ersten Vertrag . Es besteht aber überhaupt
keine Sicherheit, ob es danach nicht genau wieder diese Kurzzeitverträge gibt, die wir mit unserem Vorschlag
unterbinden . Zum anderen gibt es eine Einschränkung,
sodass vielfältige Dinge überhaupt nicht mehr möglich
sind .

Wenn jemand seinen Bachelor erworben und einen ordentlichen Professor hat, der ein gutes Drittmittelprojekt

mit einer Firma hat, und sich dieser Student in diesem
Projekt qualifiziert und vielleicht sogar die Chance hat,
dort eingestellt zu werden, dann ist das eine Riesenchance, die man ihm nicht verbauen kann, indem man von
vornherein solche Fristen setzt . Deswegen haben wir in
unserem Gesetzentwurf die gute Bindung an die Qualifizierungszeit, also die Dauer der Projekte, Drittmittelprojekte, Promotion etc ., aber nicht diese starre Vorgabe
von 24 Monaten . Das wäre für die Hochschulen eine Katastrophe .

({10})

Es gab auch den Vorschlag, dass man bei der Erstqualifizierung die Befristung stufenmäßig realisiert und
dann erst die Befristung bei Drittmittelfinanzierung erlaubt . Das Beispiel, das ich eben erwähnte, ist ein gängiges Beispiel und zeigt, dass die Befristung bei Drittmittelfinanzierung zu jedem Zeitpunkt möglich sein muss.
Qualifizierung heißt nicht immer Promotion. Der Erwerb
von Kompetenzen in einer bestimmten Industrierichtung
mündet nicht immer formal in die Promotion, sondern es
gibt vielfältige Dinge, die für den Einzelnen eine Qualifizierung bedeuten.

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Die zeitliche Befristung von Stellen für Daueraufgaben ist jetzt nicht mehr möglich . Für diese Daueraufgaben müssen von den Hochschulen entsprechende Dauerstellen finanziert werden. Trotzdem ist es möglich, dass
man, wenn man ein Forschungsprojekt hat, dort temporär, befristet Spezialisten des nichtwissenschaftlichen
Personals einstellt . Diese Möglichkeit ist überhaupt nicht
eingeschränkt, dann aber mit einem ordentlichen Befristungsgrund .

Wir unterhalten uns hier manchmal über die Nachteile
des Föderalismus, wobei ich eine vehemente Vertreterin
des Föderalismus bin . An der Stelle kommt die Mobilität ins Spiel . Im Schulbereich macht der Wechsel von
einem Bundesland in ein anderes häufig Ärger. Im Wissenschaftsbereich ist Mobilität zwingend notwendig . Sie
müssen im akademischen Bereich irgendwo studieren, an
einem anderen Ort Assistent sein, promovieren oder was
auch immer . Deswegen muss die Mobilität gewährleistet
werden . Wir haben die Gewährleistung dieser Mobilität
als Kernbestandteil im Gesetz stehen, die für die gesamte
Bundesrepublik Deutschland gilt . Deswegen darf es keine Aufhebung der Tarifsperre geben . Es darf nicht sein,
dass die einzelnen Tarifpartner Sonderregelungen treffen
und wir wieder einen Flickenteppich bekommen .

({12})

- Nein, in unserem Gesetz nicht . Sie müssen sich die Novelle richtig anschauen . Zu Ihren Vorschlägen komme ich
noch . - Die Familienkomponente ist im Gesetz gestärkt
worden, es erfolgt eine Ausdehnung auf Stiefkinder und


Pflegekinder, auch für Menschen mit Behinderung wird
mehr getan .

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Die Fraktion Bündnis 90/Die Grünen befürwortet Verträge, wobei die Befristung an eine Betreuungsvereinbarung gebunden ist . Ich bin überhaupt nicht gegen Betreuungsvereinbarungen in einer Promotionsphase .

({14})

Es gibt eine Reihe von Promoventen, die sich freuen würden, wenn sie so etwas hätten . Aber es kann nicht richtig
sein, alles zu reglementieren und immer mehr zwingende
Voraussetzungen zu schaffen .

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Es muss in Deutschland weiter möglich sein, dass ein
kluger Student promoviert, ohne dass er krampfhaft eine
Betreuungsvereinbarung oder etwas Ähnliches vorweist .

({16})

Daran darf eine Promotion nicht geknüpft sein .

Völlig unabhängig davon fällt es nicht in die Kompetenz des Bundes, eine solche Vereinbarung vorzuschreiben . Wenn überhaupt, dann unterliegt eine solche
Vorschrift sozusagen der wissenschaftlichen Ausprägung
durch die Hochschulen .

Vonseiten der Linken gibt es die Überlegung, Tenure Track zwingend an die Befristung von Qualifizierung
zu binden . Das bedeutet de facto die Schaffung einer Art
Übernahmegarantie . Das kann natürlich nicht funktionieren . Denn wir sind nicht nur für die verantwortlich, die
jetzt im System sind, für die, die jetzt einen Bacheloroder einen Masterabschluss machen oder promovieren,
sondern wir müssen auch der Generation danach Chancen
offenhalten . Deswegen kann dieses System nicht einfach
aufgefüllt werden . Außerdem ist es völlig widersinnig,
zu glauben, dass die Tausenden junger Leute, die sich in
den letzten Jahren qualifiziert haben, das Ziel einer Professur haben. Diese jungen Menschen qualifizieren sich
für die unterschiedlichsten Tätigkeiten .

Insofern, glaube ich, ist es in diesem Gesetzentwurf
sehr gut gelungen, die unterschiedlichen Interessenlagen
auszutarieren . Ich würde mich freuen, wenn dieses Gesetz großen Anklang fände . Es verbessert die Situation,
und es erhöht die Attraktivität einer Karriere im Wissenschaftssystem . Das gilt gerade für die, von denen wir uns
das wünschen .

Danke schön .

({17})