Andreas Schockenhoff (NA), 2014-04-09:
Frau Präsidentin! Liebe Kolleginnen und Kollegen!

Die Lage in der Ukraine und die Beziehungen zu Russland sind heute ein wesentlicher Schwerpunkt dieser Debatte, und das ist auch richtig. Denn durch die völkerrechtswidrige russische Annexion der Krim ist die Lage
in Europa grundlegend verändert worden. Europa ist unsicherer geworden. Unsere Nachbarn im Osten, insbesondere die baltischen Staaten, aber auch die Polen, fühlen sich existenziell bedroht. Nicht zuletzt befinden wir
uns mit Russland in einem geostrategischen und systemischen Wettbewerb um die Ukraine. Das hat erhebliche
Auswirkungen auf unsere Außen-, Sicherheits- und Europapolitik.

Mit der Unterschrift unter dem Assoziierungsabkommen hat die Europäische Union diesen Wettbewerb an2362 

genommen - nicht mit militärischen Drohungen, Erpressung oder Landraub, sondern mit den Mitteln der Soft
Power und des Völkerrechts. Das sind die Mittel des
21. Jahrhunderts, auch wenn sich der Weg damit schwieriger gestaltet. Dieser Wettbewerb wird auch erhebliche
finanzielle Auswirkungen haben; das müssen wir klar
sagen. Wir müssen die Zusammenarbeit zwischen der
EU und der Ukraine zu einer Erfolgsgeschichte machen.
Denn es geht nicht nur um die Ukraine; es geht um Frieden, Sicherheit und die Stärke des Rechts in ganz Europa.

Zum Zweiten erfordert das eine Überprüfung der bisherigen EU-Russland-Politik. Landraub und Völkerrechtsbruch sind keine Kavaliersdelikte. Russland hat
Vertrauen zerstört.

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Natürlich muss weiterhin mit Russland gesprochen und
verhandelt werden, mit dem Ziel, diese schwierige Lage
zu entspannen. Aber eine strategische Partnerschaft, eine
Modernisierungspartnerschaft und eine G 8 sind nicht
möglich, solange nicht von Russland mit konkreten
Maßnahmen eine neue Grundlage dafür geschaffen wird.

Zum Dritten erfordern Russlands Politik des Rechts
des Stärkeren und sein militärisches Drohen auch für unsere NATO-Politik Konsequenzen. Abschreckung und
Détente - das glaubten wir in Europa bereits überwunden
zu haben. Leider ist dies jetzt wieder aktuell geworden.
Doch ich bin überzeugt, dass wir diese Herausforderungen erfolgreich bewältigen werden: durch Geschlossenheit der EU und im Bündnis, durch Festigkeit in unseren
Werten und Prinzipien und durch den politischen Willen,
unsere Zusammenarbeit mit der Ukraine zu einer Erfolgsgeschichte zu machen.

Die EU hat die politische Kraft und die wirtschaftliche Stärke, diese Herausforderungen erfolgreich zu bewältigen. Sie hat mit ihren westlichen Partnern dafür die
erforderlichen Finanzmittel und das politische und wirtschaftliche Know-how. Deshalb war die schnelle Finanzhilfe von EU und IWF an die Ukraine als erster
Schritt so wichtig.

Liebe Kolleginnen und Kollegen, wenn wir erfolgreich sein wollen, dann müssen wir die Lage nüchtern
und vor allem realistisch analysieren. Wir müssen uns
vor Fehleinschätzungen hüten.

Ich möchte drei Beispiele nennen, wo ich Gefahren
sehe:

Erstes Beispiel. Es wird gesagt, wir sollten unsere östlichen Nachbarn nicht in eine Entweder-oder-Situation
drängen.

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- Nein. - Das ist eine sehr problematische Aussage. Das
haben wir, das hat die EU nie getan, und dann sollten wir
das auch nicht so formulieren. Es war doch ausschließlich Russland, das die Ukraine vor eine solche Entscheidung stellte und immer noch stellt, beispielsweise im
Herbst letzten Jahres, als Russland durch Einfuhrverbote
und mit der Androhung von Gaspreisanhebungen eine
Unterschrift unter das Assoziierungsabkommen verhinderte. Es ist ausschließlich Russland, das heute mit militärischen Drohungen an der Grenze, mit Gaspreisanhebungen um 80 Prozent und mit Destabilisierungsversuchen
insbesondere im Osten des Landes die Ukraine von einer
engeren Anbindung an die EU abzuhalten versucht.

Mein zweites Beispiel. Es wird gesagt: Weder die
Östliche Partnerschaft der EU noch die Abkommen, die
die EU mit ihren Partnern schließt, sind gegen Russland
gerichtet. Ja, das ist richtig - aus westlicher Sicht, aus
unserer Sicht. Deswegen war es ein Fehler, dass die EU
nicht Moskaus berechtigte wirtschaftliche Interessen im
Osten der Ukraine im Vorfeld der Unterzeichnung des
Assoziierungsabkommens berücksichtigt hat.

({2})

Das muss nachgebessert werden.

Genauso richtig ist aber auch, dass Moskau nicht verstehen will, dass die Politik der Östlichen Partnerschaft
nicht gegen Russland gerichtet ist. Wer den Russen genau zugehört hat, konnte seit Jahren wissen, dass Moskau ein Problem damit haben würde, wenn die Ukraine
eines Tages mit dem Assoziierungsabkommen eine enge
Anbindung an die EU eingehen würde.

Die Zollunion und die Eurasische Union waren Instrumente, um das zu verhindern. Diese Instrumente haben sich als untauglich erwiesen, weil sie gleichermaßen
geprägt sind von politischer Hegemonie und mangelnder
wirtschaftlicher Attraktivität. Das wollen die Ukraine
und andere östliche Partner nicht.

Es wäre gut, wenn wir uns ganz klar darauf einstellten, dass Russland alles tun wird, um eine engere Anbindung der Ukraine und beispielsweise auch Moldaus an
die EU zu verhindern; denn in seinem Nullsummendenken betrachtet Moskau dies als Machtverlust und nicht
als Chance, mit stabilen, demokratischen, rechtsstaatlichen und wirtschaftlich modernen Nachbarn zusammenzuarbeiten und davon zu profitieren. Nein, im Gegenteil:
Solche stabilen und demokratischen Nachbarn werden in
Moskau als Bedrohung gesehen, weil sie das eigene autokratische System und die Eliten-Kleptokratie infrage
stellen.

({3})

Denn nichts wird die Politik in Moskau mehr unter Reformdruck setzen als ein Erfolg der Modernisierungspolitik in der Nachbarschaft, und das will Moskau nicht.

Das ist der Grund, warum wir endlich verstehen müssen, dass es sich hierbei nicht nur um einen geostrategischen Wettbewerb handelt, sondern auch um einen systemischen Konflikt. Wir sind für die Menschen, übrigens
nicht nur in der Ukraine, schlichtweg attraktiver.

Genau in diesem Kontext steht mein drittes Beispiel.
Es wird gesagt, in einer Kontaktgruppe solle auch darüber gesprochen werden, wer welchen Beitrag zur Stabilisierung der Ukraine leisten kann; denn schließlich
habe Russland kein Interesse an einem kollabierenden
Staatswesen in seiner Nachbarschaft. Zumindest im Augenblick ist das westliches Wunschdenken. Das entspricht überhaupt nicht dem Nullsummendenken MosDr. Andreas Schockenhoff
kaus. Ein Interesse an der Zusammenarbeit mit der
Ukraine kann man Moskau zwar durchaus unterstellen
- es hat das Interesse, dass die Zusammenarbeit mit den
Wirtschaftspartnern in der Ostukraine funktioniert; das
ist ja auch legitim -, aber warum sollte Russland sich ansonsten an einer Stabilisierung der Ukraine beteiligen,
wenn es ihre engere Anbindung an die EU verhindern
will und russische Vorherrschaft anstrebt? Die Gaspreiserhöhungen und das Drängen auf eine Föderalisierung
der Ukraine - in Wahrheit geht es hierbei um die staatliche Zerschlagung der Ukraine -, sind das nicht Maßnahmen, um in seiner Nachbarschaft genau das Kollabieren
des Staatswesens herbeizuführen, an dem es angeblich
kein Interesse hat?

Deshalb müssen wir uns darauf einstellen, dass Moskau vorerst keinen Beitrag zur Stabilisierung leisten,
sondern weiterhin alles tun wird, um die Wiederaufbaubemühungen von EU und IWF zu stören. Es wird
versuchen, die mit dem langen und belastenden Transformationsprozess einhergehende Unzufriedenheit der
Bevölkerung auszunutzen, um gegen die Regierung in
Kiew Widerstand zu schüren und den EU-Partner zu destabilisieren. Wir sehen das jeden Abend im Fernsehen.
Russland wird versuchen, das Land zu spalten. Donezk
und Charkiw sind wiederholt Beispiele dafür. Auf diese
Realität müssen wir uns erst einmal einstellen. Wenn
sich Moskau irgendwann doch anders verhalten sollte,
wäre das umso besser. Wir sind froh, wenn das sobald
wie möglich geschieht.

Was bedeutet das jetzt für unsere Beziehungen zu
Russland insgesamt? Ich sage ganz deutlich: Die Europäische Union und die NATO haben nach wie vor ein
strategisches Interesse an einer engen Zusammenarbeit
mit einem starken, politisch und wirtschaftlich modernen, rechtsstaatlich-demokratisch verfassten und auch so
handelnden Russland. Eine stabile und prosperierende
Entwicklung Europas wird am besten mit Russland zu
erreichen sein. Dieser Grundsatz ist nach wie vor richtig,
und er muss der langfristige Leitgedanke unserer Russland-Politik bleiben. Wir stehen zur kooperativen Sicherheit mit Russland; aber das setzt die Einhaltung von
Spielregeln und Verträgen voraus. Mit der Annexion der
Krim ist jetzt eine völlig andere Lage geschaffen worden. Dem müssen wir durch eine Überprüfung unserer
Russland-Politik Rechnung tragen. Das Wichtigste ist
Geschlossenheit; denn insbesondere die EU muss davon
ausgehen, dass Russland, wie schon in der Vergangenheit, versuchen wird, sie zu spalten.

Die künftige Zusammenarbeit mit Russland sollte
deshalb von drei Kernfragen geprägt sein:

Erstens. Wie machen wir uns unabhängiger von Russland? Das wird insbesondere für eine neue Betrachtung
der gesamten EU-Energiepolitik gelten, um die zum Teil
sehr hohe Abhängigkeit einiger Staaten von russischem
Öl und Gas zu verringern.

Zweitens. Was wollen wir von Russland? Russland
muss alles tun, um verlorenes Vertrauen zurückzugewinnen. Es muss als Erstes sein militärisches Drohpotenzial
zurückziehen. Die russische Regierung muss dann überzeugend darlegen, dass sie ein echtes Interesse an erneuerten, breit angelegten und nicht wie in der letzten Zeit
selektiven EU-Russland-Beziehungen hat. Dazu gehört,
dass auch Russland die berechtigten Interessen der gemeinsamen Nachbarn berücksichtigt, auf hegemoniale
Konzepte verzichtet und mit diesen Nachbarn auf der
Grundlage der Gleichberechtigung zusammenarbeitet.

Drittens. Was wollen wir mit Russland? Klar ist:
Russland braucht die Europäische Union mehr als umgekehrt. Deshalb sollten wir uns nicht ständig fragen, was
wir Russland anbieten können, damit es zur Zusammenarbeit zurückkehrt. Es ist Russland, das jetzt am Zug ist.
So hat es Außenminister Steinmeier kürzlich formuliert.

Beispiel Modernisierungspartnerschaft: Es kann künftig nur um eine echte Modernisierungspartnerschaft gehen. Das heißt, solange die russische Regierung darunter
auch weiterhin nur die Lieferung von westlichem Knowhow und Investitionen versteht, nicht aber auch die
Modernisierung der Gesellschaft, Rechtsstaatlichkeit,
weniger Korruption und mehr Partizipation, gibt es für
eine Erneuerung der Modernisierungspartnerschaft keine
Grundlage.

Beispiel Wiederaufnahme der Visagespräche: Ja, wir
wollen, dass die sogenannten normalen Russen, die jungen Menschen, die Mittelständler oder die Vertreter der
Zivilgesellschaft in den Genuss von Visaerleichterungen
kommen, aber wir wollen keine Bevorzugung von
Dienstpassinhabern.

({4})

Es ist nicht akzeptabel, dass die sowieso schon Privilegierten des Systems auch noch Visaprivilegien bekommen.

Jetzt wird von manchem in der EU der russische Vorschlag einer gemeinsamen Freihandelszone von Wladiwostok bis Lissabon ins Spiel gebracht. Ja, das ist ein
sinnvolles Zukunftsprojekt, aber auch hier gilt, was ich
eben sagte: Russland muss die Souveränität seiner Nachbarn respektieren. Das ist derzeit weder bei der Ukraine
noch bei der Republik Moldau noch bei Georgien der
Fall.

Noch ein Wort zur NATO-Russland-Zusammenarbeit.
Russland hat die NATO-Russland-Grundakte in vielen
Punkten verletzt. Aber das ist kein Grund, dass auch die
NATO dieses Abkommen verletzt. Deshalb war es richtig, die konkrete militärische Zusammenarbeit einzustellen, aber den NATO-Russland-Rat als Gesprächsforum
zu erhalten, um zu einer kooperativen Zusammenarbeit
zurückkehren zu können. Es ist auch richtig, dass sich
Deutschland am Air Policing für die baltischen Staaten
aktiv beteiligt. Ich halte es zudem für erforderlich, dass
die NATO dem Bedrohungsgefühl unserer polnischen
Nachbarn durch temporäre Stationierungen Rechnung
trägt, beispielsweise durch das Vorziehen bereits geplanter Manöver, aber nicht durch permanente militärische
Stationierungen.

Was schließlich die Diskussion über die Frage einer
NATO-Mitgliedschaft der Ukraine betrifft, so muss ich
sagen, dass sich diese Frage aus den bekannten Gründen


in absehbarer Zeit nicht stellt. Doch wir sollten nicht
Moskau zu Recht die Missachtung der Souveränität der
Ukraine vorwerfen und selbst gleichzeitig ihre Souveränität in der freien Wahl des Bündnisses infrage stellen,
indem wir sagen, die Ukraine könne kein NATO-Mitglied werden. Das widerspricht übrigens klar der Beschlusslage der NATO. Aber wie gesagt: Diese Frage
stellt sich in absehbarer Zeit nicht.

Der SPD-Vorsitzende Gabriel hat Ende März in einer
großen deutschen Tageszeitung dazu aufgerufen, für die
Solidarität mit der Ukraine auch wirtschaftliche Nachteile in Kauf zu nehmen. Besonders die Europäer müssten beweisen, so Gabriel, dass es ihnen um mehr gehe
als eine rein ökonomische Zweckgemeinschaft. Dazu
gehöre - ich zitiere -:

Den Demokraten in der Ukraine wirtschaftlich und
politisch zu helfen, in den Aufbau dieses Landes
nachhaltig und langfristig zu investieren und im
Zweifel auch bereit zu sein, auf wirtschaftliche Vorteile in den Außenbeziehungen zu Russland so
lange zu verzichten, bis Konflikte auf dem Kontinent wieder am Verhandlungstisch gelöst werden
und die Sicherheit aller europäischer Nachbarstaaten gewährleistet ist …

Ende des Zitats.