Sauter (NA), 1982-10-28:
Frau Präsident! Meine sehr geehrten Damen und Herren! Die Frage, ob kommende Generationen überhaupt noch eine bewohnbare Erde vorfinden oder nicht, hat sich früheren Generationen so umfassend wie uns nicht gestellt; und sie stellt sich uns nicht bloß im Blick auf einen möglichen Atomkrieg, sondern auch in bezug auf unseren Umgang mit dem Lebendigen, mit dem Lebensraum, mit den Dingen. - So die Deutsche Bischofskonferenz in ihrer Erklärung zu Fragen der Umwelt und der Energieversorgung aus dem Jahre 1980.
Alle Industrienationen sind derzeit voll damit beschäftigt, die Arbeitslosigkeit, die Inflation und die Rezession zu bekämpfen. Dennoch dürfen wir die Gefahren nicht übersehen, die aus der Zerstörung der Umwelt erwachsen und die unsere Existenzgrundlagen und die der kommenden Generationen bedrohen. Wer nach der Devise „Nach uns die Sintflut" handelt, handelt verantwortungslos.
Im Rahmen dieses Beitrages kann ich keine Einzelheiten darlegen; ich will jedoch einige Gesichtspunkte, die ich für besonders wichtig halte, nennen.
Der Hunger und die Armut der Menschen in der Dritten Welt bedrohen trotz beachtlicher Fortschritte Hunderte Millionen von Menschen. Die Welt wird, wenn die bisherigen Entwicklungen weitergehen, immer anfälliger für Zerstörungen. Die Weltlandwirtschaft und fast noch mehr die Weltforstwirtschaft stellen uns vor schier unlösbare Probleme. Wasser, die Grundlage allen Lebens, wird zu einem knappen Gut. Die Verringerung der biologischen Artenvielfalt hat Langzeitwirkung auf die Züchtung und die Resistenz von Pflanzen und Tieren. Die Landflucht nimmt ständig zu. Die sozialen Spannungen in den Ballungszentren werden unerträglich.
Die Waldvernichtung nimmt verheerende Ausmaße an. Die jährlichen Verluste liegen bei 18 Millionen Hektar; dies entspricht der gesamten land-und forstwirtschaftlichen Nutzfläche der Bundesrepublik Deutschland. Nach einem Bericht der Tageszeitung „Die Welt" vom Mai dieses Jahres wurden in einer Region Indiens vor einer Landtagswahl jeder Familie, die in der Nähe von Staatsforsten wohnt, als besonderes Geschenk sechs Zedernbäume versprochen. Nach einem weiteren Bericht derselben Zeitung kommt eine Untersuchung der nepalesischen Regierung zu dem Ergebnis, daß in der Zeit von 1974 bis 1981 die Waldfläche von 6,4 Millionen auf 4 Millionen Hektar geschrumpft ist. In einer Missionszeitung wird ein indischer Bauer wie folgt zitiert: Vor 30 Jahren fand mein Großvater das


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Feuerholz noch vor der Haustür. Mein Vater war vor 15 Jahren schon Stunden unterwegs, und ich bin heute meist mehr als einen Tag auf der Suche nach Brennmaterial für unseren Haushalt. Dieser Bericht aus Asien ließe sich für Afrika und Lateinamerika beliebig ergänzen. Meine sehr verehrten Damen und Herren, der indische Subkontinent hat etwa 350 Millionen Hektar. Es gibt eine Aufzeichnung aus dem Jahre 1865; damals umfaßte die Waldfläche noch 57 % Indiens. Im Jahre 1982 sind es weniger als 10 %.
Wir sind mit der Bundesregierung in der Analyse der Probleme, auf die die Verfasser von „Global 2000" verweisen, im wesentlichen einig. Die Bundesregierung sagt zu Recht in ihrer Antwort: Wir brauchen keine neuen Bürokratien und Organisationen.
Die Fraktionen der SPD und der FDP haben auf der Drucksache 9/1157 einen Antrag eingebracht, der in den Ausschüssen beraten und ergänzt worden ist. Wir sind mit seinem Inhalt einverstanden und stimmen auch der dort erhobenen Forderung nach Verstärkung des Problembewußtseins in der Bevölkerung voll zu. Entscheidend ist jedoch, wie ich meine, welche konkreten Maßnahmen möglich und gangbar sind. Diesen Fragen müssen sich Parlament und Regierung stärker zuwenden. Der eher pessimistische Grundton von „Global 2000" darf nicht ansteckend wirken.
Ich will versuchen, für die CDU/CSU-Fraktion einige Vorschläge zusätzlich zu unterbreiten. Ich tue das im Bewußtsein der Unzulänglichkeit und der Unsicherheit. Wer Patentlösungen anzubieten hat, möge sie vortragen.
Um der weltweiten Bedrohung, die aus der Zerstörung unserer Umwelt erwächst, wirksam zu begegnen, müssen sich die internationalen Organisationen intensiver mit diesen Problemen auseinandersetzen. Dies gilt für den Europarat; dies gilt für das Europäische Parlament. Ich sehe auch eine Chance, wenn zum 1. Januar 1983 die Bundesrepublik Deutschland in der Europäischen Gemeinschaft den Vorsitz übernimmt, daß wir zusätzlich auf diesem Gebiete aktiv werden können.
Die Bekämpfung des Hungers und der absoluten Armut in der Dritten Welt bleiben das vordringlichste Anliegen aller Bemühungen. Hier geht es um Leben und Tod.
Eine weitere globale Herausforderung, die auch in unserer Anfrage und auch in der Antwort der Bundesregierung ihren Niederschlag findet, ist die Vernichtung der tropischen Wälder. Irreparable Schäden müssen verhindert bzw. reduziert werden.
Wir erlauben uns in diesem Zusammenhang die eindringliche Bitte an die Bundesregierung, verstärkt auf die FAO einzuwirken. Dort finden wir Vertreter der Länder, in denen die zerstörerischen Eingriffe stattfinden. Wir müssen mit ihnen ins Gespräch über diese Fragen kommen. Der nächste Bundestag muß sich mehr als die bisherigen in den Beratungen der Ausschüsse um diese weltweiten Probleme kümmern. Die FAO hat trotz aller Kritik schon gute Arbeit geleistet. Wir müssen jedoch die
Möglichkeiten, die diese internationale Organisation bietet, wesentlich stärker nutzen.
Verdeutlichen wir uns noch einmal die Lage. Wir wissen aus der Geschichte Europas, welch verheerende Wirkungen ein Kahlschlag in Spanien, in Italien, in Griechenland vor vielen Jahrhunderten - vor fast 2000 Jahren - hatte. Es waren dann jahrhundertelange Anstrengungen notwendig, um den Schaden auch nur teilweise reparieren zu können. Wenn die tropischen Wälder im bisherigen Tempo weiter abgeholzt werden, hat das auf alle Klimazonen Auswirkungen: Erosionen nehmen zu, der globale Wasserhaushalt gerät aus den Fugen.
Ich wiederhole die Zahl: 18 Millionen Hektar gehen jährlich verloren. Mehr als eine Milliarde Menschen in der Dritten Welt haben als Energiequelle fast nur Brennholz zur Verfügung. In der Sahel-Zone und in Lateinamerika werden von den Rinderherden die Naturwälder verbraucht. Die Wüste wächst um 6 Millionen Hektar pro Jahr. Dies entspricht der halben landwirtschaftlichen Nutzfläche der Bundesrepublik Deutschland. Riesige Mengen an Pflanzenresten und natürlichem Dünger werden verbrannt, weil das Brennholz immer knapper wird. Man möchte fast verzweifeln, wenn man an die Konsequenzen denkt.
Die Regierung sagt: Aufforstung der Kahlflächen. - Ja, richtig. Aber das reicht nicht aus. Nach einer Information, die wir vom Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit bekommen haben, betragen die Aufforstungen etwa 1 Million Hektar pro Jahr. Das heißt, daß in den nächsten 20 Jahren damit zu rechnen ist, daß nochmals 200 oder 300 Millionen Hektar verlorengehen. Man kann sich die verheerenden Langzeitwirkungen dieser Entwicklung kaum vorstellen.
Es wird gesagt: Umweltbewußtsein auch in der Dritten Welt wecken. - Ja, richtig. Aber wenn es ums nackte Überleben geht, ist das kaum zu erwarten. Sparsamer Umgang mit den vorhandenen Ressourcen, mit Ö1 und Kohle. - Richtig. Sonnenenergie, Windenergie verstärkt einsetzen. - Einverstanden. In 5, in 10 oder in 15 Jahren seien wir technisch soweit, wird uns gesagt. Aber ob diese Technik übernommen wird und ob sie bezahlt werden kann, ist mehr als fraglich. Ich sehe bisher noch nicht den Silberstreifen am Horizont.
Meine Damen und Herren, wenn man keine Lösungen hat oder noch keine Lösungen hat, muß man das zugeben. Dann muß mehr und Neues erdacht und getan werden. 700 bis 800 Millionen Menschen hungern und leben in absoluter Armut. Die einfachste Erklärung ist die Bevölkerungsexplosion. Ich will darauf nicht näher eingehen; ein Kollege von mir wird dieses Thema noch gesondert behandeln. Nur zu glauben, das weltweite Wachstum sei kurzfristig zu stoppen, ist zu einfach gedacht. Es ist eine Illusion.
Wir haben andererseits erhebliche Fortschritte bei der Produktion von Nahrungsmitteln erzielt. Ich meine, daß diese Bemühungen intensiv verstärkt werden müssen. Die absolute Armut ist weltweit überwiegend auf die ländlichen Gebiete der

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Dritten Welt konzentriert. Diese Menschen sind nicht in der Lage, sich hinreichend zu ernähren, zu kleiden und angemessen zu wohnen.
Bei der Weltkonferenz für Agrarreform im Jahre 1979 wurde vom zuständigen Generalsekretär folgendes erklärt:
In den meisten Ländern sind ländliche Armut und Unterentwicklung nicht naturgegeben und unausweichlich. Sie können auf drei grundlegende Faktoren zurückgeführt werden: die Starrheit überholter sozio-ökonomischer Strukturen und den Widerstand privilegierter Gruppen gegenüber Veränderungen, die unausgewogenen Entwicklungsstrategien, die den ländlichen Sektor durch Priorität für städtische Industrialisierung vernachlässigen oder zurückhalten, ausbeuterische internationale Systeme, die die ungleichen Austauschbedingungen zwischen der Peripherie und dem industriellen Zentrum verewigen.
Lassen Sie mich dazu ein paar Bemerkungen machen. Alle Bauern - ob kleine, mittlere oder große - reagieren auf wirtschaftliche Anreize. Bauern handeln ökonomisch und rational, überall in der Welt. Die Bereitschaft und die Fähigkeit der Landwirte, ihren Boden produktiv zu bebauen oder ihn durch Be- und Entwässerung zu verbessern, erfolgt in der Regel jedoch nur, wenn sie einen gesicherten Besitztitel haben. Sicherheit der Besitzverhältnisse für Bauern ist die Voraussetzung, um Ertragssteigerungen anzustreben. In vielen Ländern der Dritten Welt bestehen große Unsicherheiten. Es gibt kein Grundbuch und kein Kataster. Es genügen aber manchmal kleine Maßnahmen, um in diesem Bereich für Verbesserungen zu sorgen. Besitzansprüche können erfaßt und anerkannt werden, Bodenparzellen können zusammengelegt und Erbgesetze erlassen werden. Land sollte verstärkt aufgekauft und an neue Eigentümer übergeben werden. Es gibt hier, meine Damen und Herren, ermutigende Beispiele von privaten Organisationen. Eigentums- und Pachttitel sind Voraussetzungen für den Fortschritt in der Landwirtschaft.
Eine Verbesserung der Infrastruktur, der Beratung, der Ausbildung, der Vermarktung und vor allem des Kreditwesens sind dringend geboten. Wir brauchen in vielen Ländern der Dritten Welt eine Änderung der Agrarverfassung. Aber ich möchte auch darauf hinweisen, daß bei der Durchführung der erwähnten Maßnahmen sehr vorsichtig vorgegangen werden muß, damit sie sich nicht in das Gegenteil verkehren.
Bauern können durchaus zur Investitionstätigkeit gerade in den ländlichen Regionen der Dritten Welt beitragen. Ich möchte hier eine wesentliche Feststellung der Weltbank aus dem Jahre 1982 hinzufügen. Kleinbauern erwirtschaften in der Regel pro Hektar mehr als große Betriebe und erreichen eine hohe Wirtschaftlichkeit. Die Bundesregierung sollte Programme und Maßnahmen zugunsten der Kleinbauern nach dem Prinzip der Hilfe zur Selbsthilfe noch stärker als bisher fördern.
Höhere Flächenerträge sind möglich und dringend notwendig. Neben den höheren wirtschaftlichen Erträgen bringen die Kleinbauern höhere Beschäftigung und verringern die ländliche Armut - wie ich finde: ein wirksames Instrument gegen die verheerende Landflucht. Die Riesenstädte in der Dritten Welt sind ein brodelnder Vulkan, der für die Lösung der sozialen Probleme eine fast nicht mehr zu bewältigende Herausforderung darstellt.
Kleinkredite zu erschwinglichen Bedingungen für Bauern und Handwerker sind besonders wirksam. Ich meine, daß dies ein echter Schwerpunkt künftiger Entwicklungspolitik sein muß.
Lassen Sie mich eine Schlußbemerkung anschließen, meine Damen und Herren. Wir hatten in Deutschland und in Europa vor 150 Jahren ähnliche Verhältnisse, wenn auch die Armut nicht so drükkend und nicht so massenhaft war wie in den Ländern der Dritten Welt. In der Eifel, in den Alpenregionen, im Schwarzwald, auf der Schwäbischen Alb und anderwärts herrschten Not und Elend. Raiffeisen, Schulze-Delitzsch, Fürstabt Gerbert von St. Blasien und andere haben Wege aus der Not gewiesen.
Deutsche und europäische Verhältnisse können zwar nicht auf Länder der Dritten Welt übertragen werden, dennoch sollten die guten und die schlimmen Erfahrungen, die unsere Vorfahren machten, nicht ungenutzt bleiben.
Ich appelliere an Verbände, an Organisationen, an Gewerkschaften, an die Genossenschaften, an die Bauernverbände, an die Handwerkskammern, an die Banken, an die Versicherungen und die Wirtschaft, sich noch stärker als bisher zu engagieren. Regierung und Parlament müssen zusammen mit den internationalen Organisationen die globalen Herausforderungen annehmen und in einer ungeheuren, gemeinsamen Anstrengung mit den Menschen in der Dritten Welt eine Lösung suchen. Ich halte es für unbefriedigend - ich mache hier niemandem einen Vorwurf; ich müßte mich selber anklagen -, wenn sich der Agrarausschuß des Deutschen Bundestages eine viertel Stunde mit diesem Problem beschäftigt, wenn der Ausschuß für wirtschaftliche Zusammenarbeit eine halbe Stunde darüber diskutiert und wenn andere Ausschüsse dieses Thema kurz behandeln. Wir müssen uns in der nächsten Periode vornehmen, ausführlicher darüber zu sprechen. Regierung und Parlament sind hier in der Pflicht, zu handeln. Kongresse sind notwendig und wichtig; sie haben auf diesem Gebiete auch schon Bedeutendes geleistet. Aber ich meine, daß es die Stunde und die Aufgabe des Parlamentes ist, dieser bedrohenden Herausforderung zu begegnen.
Trotz aller eigenen Sorgen und Probleme werden wir vor der Geschichte nur dann bestehen, wenn wir diese Herausforderungen annehmen, wenn wir als Industrienation unseren Beitrag zur Linderung und Minderung von Not und Elend leisten. Wir müssen handeln, damit der Planet nicht geplündert wird. Nach uns kommt nicht die Sintflut,
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sondern nach uns kommen unsere Kinder und unsere Enkel, die Rechenschaft von uns fordern. Handeln wir heute, meine Damen und Herren! Morgen ist es zu spät. - Ich danke Ihnen.
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