Halina Wawzyniak (NA), 2010-11-12:
Frau Präsidentin! Meine sehr geehrten Damen und

Herren! Als ich 16 war, riefen die Menschen: Wir sind
das Volk!

({0})

Ein Staat brach zusammen, und das nicht ohne Grund.
Demokratische Mitwirkungsmöglichkeiten entwickelten
sich von null auf 100. Es herrschte Aufbruchstimmung.
Die Menschen fühlten sich ernst genommen und mitgenommen. Wichtige politische Entscheidungen wurden
am Runden Tisch gefällt, an dem Vertreterinnen und
Vertreter aller gesellschaftlichen Organisationen saßen.
Das war gelebte Demokratie.

({1})

Der Runde Tisch entwickelte sogar einen Verfassungsentwurf. In diesem Verfassungsentwurf stand in
Art. 89:

Die Gesetze werden durch die Volkskammer oder
durch Volksentscheid beschlossen.

Art. 98 des Verfassungsentwurfs enthielt Regelungen
zum Volksentscheid. Für mich war das die demokratischste Zeit, die ich in meinem ganzen Leben erlebt
habe. Es hätte der alten Bundesrepublik gutgetan, sich
dieses Entwurfes des Runden Tisches anzunehmen, anstatt die Ideen des demokratischen Aufbruchs einfach zu
ignorieren; aber genau das ist geschehen.

({2})

Auch deshalb gibt es immer noch keine Möglichkeit der
Bevölkerung, jenseits von Wahlen direkt auf politische
Prozesse Einfluss zu nehmen. Beantworten Sie mir die
Frage - Sie haben das bisher nicht getan -, warum das
auf Landesebene möglich ist, aber auf Bundesebene unmöglich sein soll.

({3})

Wovor haben Sie eigentlich Angst?

Derzeit erleben wir eine Unzufriedenheit mit der Parteiendemokratie, und zwar zu Recht. Wir erleben Unzufriedenheit mit der Arbeit des Parlamentes, und zwar zu
Recht.

({4})

Wir beschließen Gesetze im Hauruckverfahren. Relevante Ausschusssitzungen sind nichtöffentlich. Bei der
Gesetzgebung fehlen Informationen, zum Beispiel: Welcher Leihbeamte hat gerade für welches Unternehmen an
welchem Gesetzentwurf mitgearbeitet? Im Jahr 2007 saßen mindestens 100 Beschäftigte von Unternehmen und
Verbänden in den Ministerien und arbeiteten an Gesetzesvorlagen. Wir fordern das Verbot von Leihbeamten in
Ministerien.

({5})

Es fehlt auch an Zahlenmaterial. Wir reden über Netzneutralität und darüber, dass es zu Datenstaus kommt,



aber wir wissen nicht, wo und wann. Es gibt Zusatzvereinbarungen, die am Parlament vorbei getroffen werden,
zum Beispiel beim Atomdeal.

Bundestagspräsident Lammert spricht - ich habe es
schon zitiert - von einem Hauruckverfahren in der Gesetzgebung. Damit hat er recht. Bettina Gaus spricht in
der taz von einer Alibiveranstaltung, die wir hier abhalten. Damit hat sie recht. Wir können das parlamentarische Verfahren verbessern. Einverstanden! Wir können
aber auch weiter gehen und mehr Demokratie wagen.

({6})

Wir können innerhalb des Parlaments mehr Transparenz einführen, beispielsweise durch konsequent öffentliche Ausschusssitzungen. Wir können ein verpflichtendes Lobbyistenregister einführen. Der Gesetzentwurf
meiner Fraktion sieht beispielsweise vor, dass ein Gesetzentwurf, sobald eine Person außerhalb des Bundestages oder der Bundesregierung ihn erhält, für alle öffentlich zugänglich sein muss. Wir können zudem das
Akteneinsichtsrecht für Bürgerinnen und Bürger erweitern. Niemand hindert uns daran, das emanzipatorische
Potenzial des Internets zu nutzen und auch auf diesem
Weg den Einfluss der Bürgerinnen und Bürger zu erhöhen. Warum erlauben wir den Bürgerinnen und Bürgern
nach der ersten Lesung nicht, im Rahmen von Internetportalen uns ihre Meinung kundzutun, um dann darüber
zu entscheiden, ob wir die Anregungen aufnehmen wollen?

({7})

Wir leben in einer Zeit, in der faktisch neue Verfahren
zur Konfliktbewältigung eingeführt werden, weil sie
notwendig sind. Ich nenne die Schlichtung zu
Stuttgart 21, aber auch die Mediation betreffend den
Frankfurter Flughafen. Diese neuen Verfahren belegen:
Das Interesse der Menschen an politischen Prozessen ist
groß. Sie sind nicht politikverdrossen, sie sind parteienverdrossen. Erweitern wir unsere parlamentarische Demokratie, die mehr und mehr zu einer Demokratie der
vermeintlichen Eliten wird. Nehmen wir Art. 20 Abs. 2
GG ernst: „Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus.“

({8})

Und an uns Parteien gerichtet: Setzen wir Art. 21 Abs. 1
Satz 1 „Die Parteien wirken bei der politischen Willensbildung des Volkes mit“ um. Es gibt kein Monopol von
Parteien auf politische Willensbildung. Auch deshalb haben wir eine Vorlage vorgelegt, die Spenden von Unternehmen und Wirtschaftsverbänden an Parteien verbietet
und Spenden von natürlichen Personen beschränkt. Alle
Menschen, die hier länger leben, müssen die Möglichkeit haben, auf politische Entscheidungsprozesse Einfluss zu nehmen, auch durch Beteiligung an Volksinitiativen, Volksbegehren, Volksentscheiden und Wahlen.

Am 8. Juli haben wir das erste Mal über ein konkret
auf dem Tisch liegendes Angebot für mehr direkte Demokratie geredet. Heute wird sich zeigen, wie die mediale Sommerlochforderung nach mehr direkter Demokratie praktisch ihre Umsetzung findet. Auch deshalb haben
wir namentliche Abstimmung beantragt. Sie von der
SPD haben in den Medien im Sommer immer wieder die
Forderung nach mehr direkter Demokratie erhoben. Bislang blieb es allein bei der Forderung. Sie haben keine
Anstalten im Bereich der direkten Demokratie unternommen. Auch Ihr großer Vorsitzender ist heute nicht
da. Ich kenne die Kritik von Grünen, SPD und FDP.
Über die Union rede ich nicht; die ist in dieser Frage
nicht satisfaktionsfähig. Obwohl: Der neu gewählte Verfassungsrichter Professor Dr. Peter Huber hat sich in der
Festschrift „20 Jahre Mehr Demokratie“ für eine weitere
Beförderung der direkten Demokratie auch auf Bundesebene ausgesprochen. Vielleicht überzeugt er Sie. Grüne
und SPD wenden ein, die Quoren seien zu niedrig. Bereits am 8. Juli haben wir Ihnen angeboten, mit uns darüber zu reden. Wo sind Ihre Änderungsanträge? Statt im
Sommer große Töne zu spucken, hätten Sie mit uns reden können, wenn es Ihnen mit diesem Thema wirklich
ernst ist.

({9})

Der Justizministerin will ich in Erinnerung rufen, was
sie in der Festschrift „20 Jahre Mehr Demokratie“ gesagt
hat:

Die Zeit ist reif, dass, beginnend mit der Volksinitiative, zumindest schrittweise plebiszitäre Elemente auch auf Bundesebene eingeführt werden.

Die Einwände des Rests sind absurd. Herr Brandt hat gesagt - Herr Wellenreuther hat das heute wiederholt -, es
handele sich um eine populistische Forderung der Linken, die keinen Nutzen für die Demokratie habe. Er hat
weiter ausgeführt: „Volksabstimmungen bergen die Gefahr des Missbrauchs und der politischen Destabilisierung in sich.“ Er hat damals sogar noch auf die Weimarer Republik - offensichtlich ohne Geschichtskenntnis Bezug genommen. Stefan Schmitz spricht im Stern von
einem Zweckargument. Der Wissenschaftler Otmar Jung
von der FU Berlin sagt: Nicht die Erfahrungen aus der
Weimarer Republik hatte der Parlamentarische Rat im
Blick, als er für die Nichtaufnahme direktdemokratischer Elemente plädierte. Woher hätten im Übrigen auch
die negativen Erfahrungen aus der Weimarer Republik
kommen sollen? Von acht Volksbegehren zwischen 1919
und 1933 gelangten gerade einmal zwei zur Abstimmung.

Herr Brandt und Herr Wellenreuther, Sie haben gesagt: Mit Volksabstimmungen kann man schwierigen
und komplexen Fragestellungen unserer pluralistischen
Welt nicht gerecht werden. Im Parlament würden Expertengespräche geführt, Sachverständigenanhörungen
durchgeführt und Folgeabschätzungen vorgenommen.
Herr Frieser hatte damals ergänzend gefragt: Wie wollen
Sie Sachverständigenanhörungen und Sachverständigengremien in Volksabstimmungen einbeziehen? - Meine
Antwort könnte einfach sein. Wir könnten die Einbeziehung so gestalten wie hier im Parlament: als Alibiveranstaltung.

({10})

Aber ernsthaft: Der Prozess der dreistufigen Volksgesetzgebung dauert länger als die Hauruckverfahren im


Parlament. Es gibt eine öffentlich-mediale Begleitung.
Mehr Sachverstand ist gar nicht möglich.

({11})

Erklären Sie mir einmal: Wieso kann man mit Volksabstimmungen den immer schwierigeren und komplexeren Fragestellungen der pluralistischen Welt nicht gerecht werden, im Parlament aber schon? Sie haben
wieder das Argument vorgebracht, man könne bei Volksabstimmungen nur mit Ja oder Nein stimmen. Entschuldigung, aber das machen wir hier den ganzen Tag.

({12})

Formal findet hier eine Folgenabschätzung statt, aber
eben nur formal. Tatsächlich geht es immer um einen inhaltlich-konkreten Vorschlag. Dieser steht allein zur Abstimmung. Alle gesellschaftlichen Aspekte dieses Vorschlags werden nicht in einem breit angelegten Prozess
beleuchtet. Wenn wir das wollen, gründen wir eine
Enquete. Eine Volksgesetzgebung mit einem dreistufigen Verfahren dauert viel länger; darauf habe ich schon
hingewiesen. Dadurch bleibt viel mehr Zeit, um sich Gedanken über die Dinge zu machen. Hier verlassen wir
uns auf Experten und beschließen Gesetzentwürfe wie
den zur Verlängerung der Laufzeit von Atomkraftwerken.

Herr Brandt und Herr Wellenreuther haben gesagt, die
Gefahr bestehe, dass bei wichtigen Fragen nicht nach
sachbezogenen Gesichtspunkten entschieden wird, sondern danach, welche Interessengruppe die bessere
Lobbyarbeit macht.

({13})

Dazu sage ich Ihnen: Total überzeugend! Tun Sie doch
nicht so, als würde das hier im Parlament nicht so laufen.

({14})

Wir entscheiden doch mitnichten allein nach sachbezogenen Gesichtspunkten.

({15})

Der Einfluss von Lobbyisten auf parlamentarische Entscheidungsprozesse ist nachgewiesen. Worin besteht
bitte der Unterschied zwischen dem Einfluss von Lobbyisten auf Entscheidungen der Parlamente und dem Einfluss von Lobbyisten auf die Volksgesetzgebung? Im
Übrigen sind Politikerinnen und Politiker genauso anfällig für Populismus wie die Bevölkerung. Steigen wir
also ab vom hohen Ross! Hören wir auf, so zu tun, als
seien wir besser und kompetenter als der Durchschnitt
der Bevölkerung! Das ist Quatsch.

Die Linke hält, was sie verspricht. Unser konkretes
Angebot liegt auf dem Tisch. Sie können entscheiden: Ja
oder nein? Da für die Änderung eine Zweidrittelmehrheit notwendig ist, wird das Vorhaben an der Blockadehaltung der Union scheitern, wie wir wissen. Insofern
können die anderen Fraktionen ein Symbol setzen und
zeigen, dass sie für mehr direkte Demokratie sind, dass
sie die Bürgerinnen und Bürger mitentscheiden lassen
wollen. Seien Sie beruhigt: Sie stünden damit auf der
Seite der Mehrheit der Bevölkerung. Die neueste ForsaUmfrage belegt, dass sich 79 Prozent der Bürgerinnen
und Bürger Volksentscheide auch auf Bundesebene wünschen.

Demokratie, insbesondere direkte Demokratie, ist Zumutung und Versprechen zugleich. Zumutung für die
Parteien und Abgeordneten, Versprechen für die Bürgerinnen und Bürger. Wir sollten uns diese Zumutung zumuten.

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