Claudia Nolte (NA), 1991-03-21:
Herr Präsident! Meine sehr geehrten Damen! Eine kurze Vorbemerkung zu Ihnen, Frau Enkelmann: Ich verstehe, daß Sie die Situation der Jugendlichen jetzt sehr einseitig beleuchten. Nur, ich halte das Verschweigen der Chancen, die wir seit dem Fall der Mauer haben, für eine unzulässige Verkürzung.
Der vor uns liegende Bericht bietet eine umfassende Bestandsaufnahme und Bilanz der Jugendpolitik und Jugendhilfe in den alten Bundesländern. Durch diesen Bericht wird für uns die Dimension der vor uns liegenden Aufgabe deutlich, auch in den neuen Bundesländern vergleichbare Strukturen aufzubauen.
In der ehemaligen DDR nahm die Jugendhilfe einen auf Fürsorge und Gefährdetsein eng begrenzten Arbeitsbereich ein. Dieses eingeschränkte Verständnis von Jugendhilfe ist den Bedürfnissen damals nicht gerecht geworden und würde es heute noch viel weniger. Das neue Kinder- und Jugendhilfegesetz verschafft der Jugendhilfe ein eigenständiges, breites und vielfältiges Aufgabengebiet. Dabei muß die Betonung auf präventiven Hilfen liegen.
Die Jugendlichen in den neuen Bundesländern werden mit einer Flut von neuen Gefährdungen konfrontiert: sei es die Überschwemmung des Marktes mit Drogen und Videokassetten, sei es die rasante

Ausbreitung von Glücks- und Pilotspielen, Kettenbriefen oder ähnlichem, seien es die unter vielerlei Tarnnamen auftretenden Sekten und Jugendreligionen, die die ungewohnte neue Freiheit der Jugendlichen für ihre Zwecke zu nutzen verstehen.
Die Abschottung im real existierenden Sozialismus bewirkte es, daß die ostdeutsche Jugend diesen Gefährdungen nicht so massiv ausgesetzt war. Dadurch schränkten sich aber auch die Entwicklungsmöglichkeiten und Entscheidungsfreiheiten in beträchtlichem Maße ein.
Jugendarbeit außerhalb der Kampfreserve der Partei, als die sich die FDJ verstand, wurde staatlich nicht gefördert. Die Mitglieder dieser Massenorganisation blieben größtenteils passiv. Die Ursache der Passivität war die Bevormundung in vielen Bereichen. Unter den Folgen der sich daraus entwickelnden Lethargie leiden wir noch heute. Sie ist eine der Schwierigkeiten beim Aufbau von Jugendverbänden und Jugendarbeit.
Jugendarbeitslosigkeit und die angespannte Ausbildungsplatzsituation erschweren vielen jungen Menschen das Zurechtfinden in der neuen Wirklichkeit zusätzlich. Dadurch kommt der schnellen Umsetzung des neuen Kinder- und Jugendhilfegesetzes in den neuen Bundesländern eine zusätzliche Dringlichkeit zu.
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Dafür ist es notwendig, daß der Öffentlichkeit und den Fachkräften ein neues Verständnis von Jugendhilfe vermittelt wird und daß man neue Strukturen der freien und öffentlichen Jugendhilfe aufbaut. Gerade dem freien Träger kommt hierbei besondere Bedeutung zu.
Im SED-Staat konnten sich lediglich wenige kirchliche Einrichtungen in eng begrenztem Umfang im Aufgabenfeld der Kinder- und Jugendhilfe betätigen. Ansonsten setzte der Staat das Ideologie- und Erziehungsmonopol der Einheitspartei und der untergeordneten Organisationen rigoros durch, so daß für unabhängige Träger in jenem System kein Platz mehr war.
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Der Aufbau von freien Trägern, gerade spezifischer DDR-Herkunft, erweist sich als mühseliger und langwieriger, als zunächst angenommen wurde. Es fehlt in der Regel an Geld, an Kommunikationsmöglichkeiten, es fehlt an Organisationskenntnissen und -fähigkeiten. Deshalb wird es noch auf längere Sicht nötig sein, über das in den westlichen Ländern übliche Maß hinaus beratend, helfend und fördernd tätig zu werden.
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Nur so können die freien Träger in den neuen Bundesländern in ähnlichem Umfang entstehen, wie sie in den westlichen Ländern über Jahrzehnte hin gewachsen sind.
Ich begrüße ausdrücklich, daß das Bundesministerium für Frauen und Jugend mit dem neuen Haushalt des Bundesjugendplanes besonders Projekte in den neuen Bundesländern fördert. Die Aufstockung des
Budgets für das freiwillige soziale Jahr um über 8 Millionen DM und um 9 Millionen DM für die Jugendsozialarbeit sind überzeugende Belege dafür.
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Auf die Verschiedenheit und Vielfalt der Lebensbedingungen und sozialen Verhältnisse in der Bundesrepublik Deutschland wird im Achten Jugendbericht zu Recht hingewiesen. Auch die Untersuchung von Chancen und Gefahren für die Jugendlichen, die sich aus dem sogenannten Strukturwandel der Gesellschaft ergeben, ist außerordentlich hilfreich. Da der Achte Jugendbericht vor der Wiedervereinigung Deutschlands fertiggestellt wurde, fehlen jugendpolitische Aussagen aus dem Gebiet der fünf neuen Bundesländer. Inwieweit die Erebnisse des Berichts bezüglich des gesellschaftlichen Strukturwandels auch für die fünf neuen Bundesländer ihre Gültigkeit haben, wird untersucht werden müssen.
Feststellen läßt sich folgendes. Die demographische Entwicklung in der ehemaligen DDR hat sich in gleicher Weise entwickelt wie in den alten Bundesländern. In beiden Teil ist ein Geburtenrückgang festzustellen, Familien mit ein bis zwei Kindern überwiegen. Auch regionale Unterschiede, wie z. B. Kulturangebot und die Freizeitbetätigung im Vergleich von städtischen und ländlichen Regionen, sind festzustellen. Ebenso haben Traditionen und Leitbilder aus der Erwachsenenwelt ihre Bedeutung für die Entscheidungsfindung von Jugendlichen verloren. Dies war sicherlich auch im Interesse des seinerzeitigen Regimes.
Ein Beispiel dafür ist der Einfallsreichtum, der an den Tag gelegt wurde, um traditionelle Feste und Begriffe umzubenennen. So wurde aus Weihnachten ein „Fest des Lichtes", und der Engel wurde zur „geflügelten Jahresendfigur".
Was der Achte Jugendbericht als Pluralisierung beschreibt, trifft für die fünf neuen Bundesländer u. a. in bezug auf die regionale und demographische Differenzierung, die Wohnraumversorgung sowie die frühe Abkopplung von den Eltern zu. Auch hier können die herkömmlichen Kriterien sozioökonomischer Ungleichheit wie Einkommen, Bildung, Berufsposition und Schichtzugehörigkeit der Eltern die Lage von Kindern und Jugendlichen nicht mehr ausschließlich und hinreichend erklären. So bestanden z. B. bei der breiten Masse der Jugendlichen in der ehemaligen DDR nicht so sehr materielle Unterschiede. Eine erhebliche Besserstellung war nur wenigen vorbehalten.
Seine Grenzen fand der Pluralismus im politischen und öffentlichen Bereich. Jeder konnte gefahrlos seine Meinung denken. Ansonsten ließ die Partei keinen Zweifel daran, daß sie wußte, was gut für uns war.
Mit Pluralisierung wurden die Lebenslage und die Lebensverhältnisse beschrieben. Im Kontext weist der Achte Jugendbericht darauf hin, daß Wertorientierungen und Lebensführung des einzelnen Menschen individualisiert werden. Individualisierung meint, le1094 
bensprägende Elemente von Familie, Konfession, sozialem Milieu und Gemeinde werden geringer. Junge Menschen bestimmen über den eigenen Lebensentwurf selbst.
Es ist unschwer zu erkennen, daß das für den einzelnen Jugendlichen neue Freiheitsräume öffnet, aber auch Gefahren mit sich bringt. Es ist ja nicht zu leugnen, daß trotz aller materiellen, fachlichen und jugendpolitischen Fortschritte in den alten Bundesländern die Probleme und Schwierigkeiten von Kindern und Jugendlichen nicht kleiner geworden sind. Es wird zunehmend über Verhaltensauffälligkeiten schon im Kindergartenalter geklagt. Der Jugendbericht verdeutlicht die Notwendigkeit vielfacher Präventiv- und Interventionsmaßnahmen zur Bewältigung der zahlreichen Gefährdungen jugendlicher Lebensläufe.
Freiheit kann neben allen Möglichkeiten eben auch bedeuten, daß Bindungsunfähigkeit junge Menschen einer Überforderung aussetzt. Hilflos ist er dann der Notwendigkeit überlassen, sich ohne Orientierungsmöglichkeiten seinen Weg durch die Vielfalt der Lebensangebote bahnen zu müssen. Traditionen, die hilfreich sein können, werden abgelegt. Dabei bedeuteñ sie ja nicht nur verkrustete und überholte Zwänge, sondern vor allem auch kulturelle Erfahrungen. So hatte z. B. das Leben in einer traditionellen Großfamilie das solidarische Verhalten seiner Mitglieder geprägt.
Zu Recht fragt die Bundesregierung in ihrer Stellungnahme zum Achten Jugendbericht nach den Gründen wachsender Orientierungs- und Identitätsschwierigkeiten. Diese Frage läßt keine pauschale, schon gar nicht erschöpfende Antwort zu. Es gibt genügend junge Menschen, die ihre Chancen wahrnehmen und weder Orientierungs- noch Identitätsschwierigkeiten haben. Sicherlich gehört dazu, Normen und Werte anzuerkennen, sich seiner Verantwortung bewußt zu sein und die Sinnfrage des Lebens positiv zu beantworten.
Der Mensch verfügt nicht wie das Tier über Instinkte, die ihm sagen, was er tun muß. Er ist zwar vorbestimmt, aber es bleibt ihm immer noch für sein Handeln das in seiner Geistigkeit begründete Stück Freiheit, das seine Würde ausmacht. Und genau diese Freiheit verpflichtet ihn zur Verantwortlichkeit für sein Handeln.
Als Konsequenz muß der Versuch unternommen werden, trotz Individualisierung und Pluralisierung junge Menschen zu verantwortlicher Haltung zu befähigen.
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Wichtige Grundsteine dafür werden in der Kindheit gelegt. Eine ganz besondere Bedeutung kommt in diesem Zusammenhang der Familie zu. Die liebevolle Geborgenheit einer Familie gibt dem Kind die Chance, durch stabile und tragfähige Bindungen Sicherheit erfahren zu dürfen und damit über wichtige emotionale Voraussetzungen für eine von Hoffnung getragene Lebensbewältigung zu verfügen.
Die gesellschaftlich zu steuernden Bedingungen sind eben nicht ausschließlich für die Prägung des
Menschen ausschlaggebend. Sonst hätte es den 3. Oktober nicht geben dürfen, dessen Vorgeschichte gerade auch von jungen Menschen mitgetragen wurde.
Vielen Dank.
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