Alois Graf Waldburg-Zeil (NA), 1995-01-19:
Herr Präsident! Meine sehr verehrten Damen und Herren! Ich möchte den konstruktiven Streit um den besten Weg in der Entwicklungspolitik auf einen Punkt zurückführen, bei dem wir bei den vorgelegten Anträgen eigentlich einer Meinung waren. Das ist das Prinzip der Subsidiarität, also der von unten her gestuften Verantwortung. Ich darf es mit einem Satz aus unserem Koalitionsantrag sagen: Es seien „die produktiven Fähigkeiten der Armen in den Entwicklungsländern, die in der Regel die Mehrheit der dortigen Bevölkerung stellen, zu entfalten".
Die ganz wesentliche Voraussetzung dafür, daß das gelingen kann, ist die Förderung von Bildung und Wissenschaft in der Entwicklungspolitik. Darauf möchte ich kurz zu sprechen kommen.
Das BMZ hat zur Förderung von Bildung und Wissenschaft in der Entwicklungszusammenarbeit Sektorkonzepte für die Grundbildung, die berufliche Bildung und für die Hochschulen vorgelegt. Es ist sehr lohnend, diese Sektorkonzepte durchzulesen. Heute wurde von Neuorientierung gesprochen; ich spreche lieber von Modernisierung, weil man ja immer das Echo berücksichtigen und fragen muß, wie es denn angekommen ist, um dann entscheiden zu können, wie man es besser macht. Diese Modernisierung können Sie aber in diesen drei Konzeptpapieren sehr genau beobachten.
Ich möchte ein paar Punkte zu den drei Sektoren ansprechen: Erstens ist die Förderung der Grundbildung in Entwicklungsländern die wichtigste Gelenkstelle der Entwicklungspolitik überhaupt.
({0})
Weltbankstudien zeigen, daß schon eine vierjährige Schulbildung die Produktivität von kleinen landwirtschaftlichen Betrieben generell erhöht. Frauen mit mehr als vier Jahren Schulbildung haben ein Drittel weniger Kinder als solche, die Analphabetinnen sind. Vorhin ist das Thema Bevölkerungswachstum angesprochen worden; ich glaube, hier liegt der eigentliche Schlüssel.
({1})
Erhebliche Auswirkungen betreffen die Ernährung, die Gesundheit und die Wirtschaft. Vor allem aber wird die Grundlage für die Entwicklung der schöpferischen und produktiven Fähigkeit und Fertigkeiten der Bevölkerung und eben jedes einzelnen gelegt.
Dem Hohenlied der Grundbildung folgt natürlich die ernüchternde Feststellung, daß zwar die Bildungsstatistiken sich ständig und wesentlich verbessert haben, daß diese Statistiken aber nur angeben, wieviele Kinder die Schule besuchen, ohne zu vermelden, wieviele von ihnen die Schule bis zur letzten Klasse oder wenigstens nur vier Jahre besucht haben, um lesen und schreiben dauerhaft zu erlernen. UNESCOUntersuchungen belegen, daß in den Ländern mit dem geringsten Bruttosozialprodukt pro Kopf weniger als 60 % der ursprünglich eingeschulten Schüler die Schule bis zum vorgesehenen Ende besucht haben. Zu deutsch: Man muß trotz der verbesserten Statistik mit hohen und höchsten Analphabetenraten rechnen.
Zu den 100 Millionen schulpflichtigen Kindern, die jährlich keinen Zugang zur Primarschule finden, kommt ein Bestand von mehr als 900 Millionen Jugendlichen und Erwachsenen über 15 Jahre, die entweder keine Primarschulbildung bekommen haben oder durch nur kurzen oder abgebrochenen Besuch wieder Analphabeten geworden sind.
Sie werden verstehen, daß mich deshalb ein Punkt im Grundbildungsbereich besonders interessiert: die nachträgliche Alphabetisierung. Auf der Suche nach finanzierbaren Modellen, die diesem Übel abhelfen können, ist zweifellos das ergiebigste die sogenannte Radioschule. Ein entwicklungspolitisch besonders interessantes Modell, auch von der Bundesregierung gefördert, ist die Erwachsenenbildung nach der Methode von Pater Tattenbach, wie sie in Costa Rica, Guatemala und Honduras betrieben wird.
Erste Grundlage ist die Anknüpfung an den Lebensumständen der Betroffenen, also Angebot der Sendungen in der ursprünglichen Sprache, Aufbau der Lehrpläne nach den örtlichen Wertvorstellungen, Denkgewohnheiten und Lebenssituationen, Ergänzung des „Maestro in Casa" durch aus der Bevölkerung stammende Multiplikatoren, Organisation der Sendungen in örtlicher Trägerschaft unter Mitwirkung der Beteiligten.
Dieses System hat dazu geführt, daß die sonst miserablen Abschlußraten, die wir in Radiobildung haben - d. h. also die Nutzung des Selbst-Mitmachens am Bildungsprozeß -, von weit unter 20 Prozent auf zwischen 80 und 85 % gestiegen sind. Der stärkste Faktor zum Gelingen ist die hohe Motivation der Lernenden. Ich bin sicher, daß das Modell nicht nur für indianische Völker, sondern auch für afrikanische und asiatische taugt.
Zweitens: Berufliche Bildung. In diesem Sektor läuft man in eine Sackgasse, wenn er nicht in die jeweiligen sozialen, kulturellen, wirtschaftlichen und politischen Strukturen eingebettet ist.
Obwohl natürlich auch qualifiziertes Personal für Betriebe benötigt wird, hat es keinen Sinn, einen Standard deutscher Berufsbildungseinrichtungen - von der Kompatibilität des Systems einmal abgesehen - in Länder mit geringerem Entwicklungsstand zu übertragen. Selbst wenn man mit verlorenem Zuschuß ein prächtiges Berufsschulzentrum hinstellt: Die Unterhaltskosten für einige Hundert Schüler verschlingen für das beschenkte Land die Möglichkeiten, für Hunderttausende etwas zu tun.
({2})
Das heißt wir brauchen einfache Systeme der Berufsbildung für handwerkliche Mittel-, Klein- und Kleinstunternehmer und vor allem für Menschen, die weiterhin in der Subsistenzwirtschaft verbleiben. Besonders wichtig erscheint die Verzahnung mit der Grundbildung. Auf die Auswirkungen im landwirtschaftlichen Bereich möchte ich nochmals ausdrücklich verweisen.
Drittens: Hochschulen. Vor 20 Jahren habe ich einmal die Fernuniversität in Pretoria besucht, weil diese damals eine der wenigen Möglichkeiten für nichtweiße Studierende bot, sich akademisch auszubilden. Ich war baß erstaunt über die Inskriptionsgebiete: fast ausschließlich Geisteswissenschaften.
Sicher ist mit Recht darauf hingewiesen worden, daß es besser sei, akademische Ausbildung in Entwicklungsländern vornehmen zu können, um die Abwanderung der besten Köpfe in hochindustrialisierte Staaten zu vermeiden. So richtig das Prinzip sein mag, so gehört dazu, daß man nicht überall Universitäten nach europäischem Standard aus dem Boden stampfen kann; am notwendigsten wären praktische, verwertbare technische Kenntnisse auf Fachhochschulniveau.
({3})
Vielleicht wird es Sie wundern, aber ich warne ein wenig davor, den internationalen Austausch im Studium zu reduzieren. Gerade in menschenrechtlichen Fragen erschließt sich das Verständnis der realen Möglichkeiten des Gewaltmonopols des Staates bzw. des Verzichtes auf Faustrecht nur in der ausdrücklichen Kulturbegegnung.
({4})
In diesem Zusammenhang möchte ich - wie schon oft - darauf hinweisen, daß nach Wegfall fluchtverursachender Regime sehr oft die rückkehrenden Flüchtlinge die besten Entwicklungshelfer sind.
Lassen Sie mich abschließend noch auf ein Problem hinweisen, daß dadurch entstanden ist, daß eigentlich bis zum Beginn der 90er Jahre die Bildung weitgehend als nationale Kompetenz und eine aus eigener nationaler Kraft zu bewältigende Aufgabe betrachtet worden ist.

Auf der Weltkonferenz „Bildung für alle", die 1990 in Thailand stattfand, haben die Veranstalter Weltbank, UNESCO, UNICEF und UNDP auf die kritische Lage der Grundbildung und auf die Notwendigkeit verstärkter Hilfe auch in der Entwicklungszusammenarbeit hingewiesen. Das darf dann natürlich keinesfalls heißen, daß verstärktes internationales Engagement nationale Anstrengungen zugunsten z. B. übermäßiger Ausgaben für das Militär und die allgemeine Verwaltung entlastet.
Nun sagt sich das leicht - z. B. für Burundi -: „Reduziert euer Militär und setzt die freien Gelder für eine verbesserte Bildung der benachteiligten HutuKinder ein." Es ist ja dieses Militär, das in nun schon mehrfachen Mordaktionen dafür gesorgt hat, daß Hutus, die dennoch eine höhere Bildung erhalten haben, in einer unglaublichen Übersteigerung des Apartheidgedankens massakriert wurden.
Bildungspolitik muß umgekehrt dazu eingesetzt werden, deutlich zu machen, daß und wie man miteinander leben kann. Es gibt hier Ansätze, die man fördern kann. Unsere politischen Stiftungen tun dies. Dies müssen wir weiterentwickeln. Es gibt Stiftungen in den betroffenen Ländern, z. B. Michael Kayoya in Burundi. Hier wäre ein entscheidender Ansatz zu lernen, daß mit dem Schießgewehr eingeräumte Überlegenheit nicht beibehalten werden muß, sondern durch verwertbare Berufsbildung substituiert werden kann.
Entmilitarisierungsprogramme - gleich, ob für reguläre Armeen, Milizen oder Befreiungstruppen - gehören auf einen ganz wichtigen Platz in einer Entwicklungshilfekonzeption, deren Fundamente auch für die Zukunft tragen können.
Ich bedanke mich.
({5})