Stommel (NA), 1968-01-17:
Ich glaube, Frau Funcke hat es etwas anders ausgedrückt. Sie hat soeben beanstandet, daß die CDU kein großes Interesse an der Arbeit der Kinderhilfe habe, so wie sie das von ihrer Arbeit her sieht. Wenn sie für die FDP spricht, wird sie ihre Partei dabei natürlich in den Vordergrund stellen. Aus meiner langjährigen Tätigkeit muß ich aber schärfsten Protest einlegen. Die CDU ist es immer wieder gewesen, die Einrichtungen dieser Art gefordert hat, die aber auf der anderen Seite auch die ungeheure Arbeit und die Verdienste der freien Träger auf diesem Gebiete anerkannt hat.
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- Nein, ich glaube, so war es nicht.
Aber ich darf jetzt zu dem Problem der Kindergärten kommen und darf mich mit Genehmigung des Herrn Präsidenten ab und zu auch einmal an mein Konzept halten. Die Einrichtungen der Kinderhilfe blicken auf eine lange Tradition. In fast 200jähriger Entwicklung haben sie ihre jetzige, zeitgemäße Form gefunden. Vor vielen Jahren waren es Spielschulen und Bewahranstalten. Wer in meiner Jugend in den Kindergarten geschickt wurde, wurde mit einer sozialen Mißdeutung angesehen. Hier hat sich aber ein großer Wandel vollzogen, und ich glaube, Kindergärten sind aus unseren heutigen sozialen Einrichtungen nicht mehr wegzudenken. Sie haben ja einen anderen Charakter bekommen. Es gibt die ergänzende Bildungsarbeit von Kindergarten, Kinderhort und Schulkindergarten. Im Zusammenhang mit den Schulkindergärten ist festzustellen, daß die Zahl der Schulpflichtigen, die nicht schulreif sind, ständig wächst und daß dem Schulkindergarten in erhöhtem Maße eine Bedeutung zukommt.
Man muß sich auch fragen, weshalb die Eltern ihre Kinder heute mehr in die Kindergärten schicken, als das früher der Fall war. Das hat meines Erachtens zwei Gründe. Erstens familiäre Gründe; als familiäre Gründe sind zu nennen die Berufstätigkeit der Mutter, die Überlastung kinderreicher Mütter und der Mütter mit mehreren Kleinkindern sowie
besonders ungünstige Wohnverhältnisse. Als individuelle erzieherische Gründe können sich ergeben Erziehungsschwierigkeiten z. B. bei Einzelkindern, die zu Hause in keiner Gemeinschaft leben, bei gehemmten, unruhigen und unkonzentrierten Kindern, aber weiter auch unzulängliche erzieherische Fähigkeiten der Erziehungsberechtigten. Hier treten Tageseinrichtungen für die Kinder, und zwar nach Lage des Falles entweder Kindergarten, Kinderhort oder Kindertagesstätte entsprechend der jeweiligen Altersstufung, ausgleichend ein.
Es ist deshalb unter Beteiligung aller Verantwortlichen wissenschaftlich klarzustellen, welche Aufgaben z. B. der Kindergarten unter den heutigen Gegebenheiten zu erfüllen hat. Vor allem ist aber auch zu prüfen, wie eine wirklich phasengerechte Vorbereitung auf die Schule am besten erfolgt und wie das Grundprinzip ganzheitlicher Förderung des Kindes gewahrt bleibt.
Nach dem letzten Krieg stieg der Bedarf an Plätzen in erheblichem Umfang, in erster Linie deshalb, weil mehr Kinder als vorher der sozialen und erzieherischen Hilfe durch Kindergarten und Kindertagesstätte bedurften. Die Gründe hierfür waren nicht nur die Aufnahme einer großen Zahl von Vertriebenen, Flüchtlingen und Evakuierten sowie die Ansiedlung von Industrien und der dadurch bedingte Zuzug von Aussiedlern, sondern auch die Umstrukturierung der Städte durch die Entstehung neuer großer Siedlungsgebiete an der Peripherie der Städte, die überwiegend von jungen Familien bewohnt sind. Hier in diesen neuen Siedlungen, die, wie gesagt, meistens von jungen Familien bewohnt sind - man spricht hier von einem Baby-Boom, da es so viele kleine Kinder in diesen Siedlungen gibt -, ist der Andrang zu den Kindergärten dermaßen stark, daß man sich in den Kommunen und bei den freien Trägern überlegen muß, wie man die Kinder überhaupt aufnehmen kann. Und da kommt es dann zu einer gewissen Tragik für die Kleinkinder. Man kann die Drei- bis Fünfjährigen einfach nicht mehr aufnehmen, weil keine Plätze da sind; man nimmt nur die Fünfjährigen auf, um ihnen den Übergang zur Schule zu erleichtern. Das sind Schwierigkeiten, an denen man nicht vorbeisehen darf.
Aber auch die vermehrte Berufstätigkeit der Mütter war ein Grund für den verstärkten Zugang zu den' Kindergärten. Wie der vom Ministerium für Familie und Jugend erstellte Bericht sagt, gab es 1965 im Bundesgebiet einschließlich Berlin rund 950 000 Plätze in Kindergärten und Kindertagesheimen. Davon gehörten aber - das muß hier besonders erwähnt werden - 78% freien Trägern der Jugendhilfe. Diesen Trägern ist ganz besonderer Dank auszusprechen.
Milliardenbeträge wurden bereits investiert, und mehrere hundert Millionen DM werden jährlich als Betriebsaufwand von den Gemeinden aufgebracht. Wie ich eben schon ausführte, können die Gemeinden den freien Trägern immer wieder dankbar sein, daß sie ihnen einen Großteil der Einrichtungen für die Kinderhilfe abnehmen.
Die rund 1 Millionen Plätze reichen aber nicht aus. Die Bundesrepublik ist gegenüber anderen europäischen Staaten im Nachteil. Die Plätze reichen nur für etwa 30% der Drei- bis Sechsjährigen aus. Der echte Bedarf an Kindergarten- und -hortplätzen ist schwer abzuschätzen. Er wird von der Wohndichte, der Frauenberufstätigkeit, der soziologischen Struktur und der baulichen Entwicklung beeinflußt. Bezüglich dieses Bedarfs gibt es keine Erfahrungssätze.
Die Bedarfsermittlung ist daher auch nicht eindeutig. So sieht z. B. der Landschaftsverband Rheinland nach seinen Erfahrungssätzen in neuen Siedlungsgebieten mit jungen Familien, in Stadtteilen mit kinderreichen und sozial schwachen Familien für jedes zweite Kind einen Kindergartenplatz und für jedes zwölfte Kind einen Kinderhortplatz vor, während andere Städte im Augenblick noch für jedes dritte Kind einen Kindergartenplatz annehmen, aber ausdrücklich betonen, daß für jedes zweite Kind - entsprechend dem wirklichen Bedarf - ein Kindergartenplatz angestrebt werden sollte.
Wie aus einer Zusammenstellung des. Instituts für internationale pädagogische Forschung hervorgeht, hat z. B. Italien 50% seiner Kinder in Kindergärten und Tagesheimen. Frankreich hat für 70% und Belgien sogar für 91% aller Kinder einen Platz in Kindergärten bzw. Kindertagesstätten.
Aus dem vorgelegten Bericht geht hervor, daß die verfügbaren Plätze in den Kindergärten bei weitem nicht ausreichen. Um so unverständlicher sind uns die starken Kürzungen der Mittel in den verschiedenen Bundesländern, mit denen Neueinrichtungen ermöglicht werden sollen. Darin kann man nur einen weiteren Abbau lebensnotwendiger familienfördernder Maßnahmen sehen.
Der wertvolle und heute so notwendige Beruf der Kindergärtnerin muß in der Öffentlichkeit durch alle Verantwortlichen und Beteiligten, insbesondere durch die Eltern, zu größerem Ansehen gebracht werden. Die immer noch verbreitete Unterbewertung dieses Berufs hindert den Zugang an geeignetem Nachwuchs und zerstört in bedauerlichem Ausmaß die an sich vorhandene Bereitschaft der jungen Menschen.
Es wäre auch zu begrüßen, wenn sich Verheiratete, die als Kindergärtnerinnen ausgebildet worden sind, später den beruflichen Aufgaben wieder zur Verfügung stellen, soweit es die eigene Familie nicht belastet. Hierfür müßten allerdings von seiten des Gesetzgebers geeignete Voraussetzungen in steuerlicher und versicherungsmäßiger Hinsicht geschaffen werden. Wir können immer wieder betonen, daß der Kindergarten nicht die Arbeit der Mutter ersetzen kahn. Der Kindergarten kann immer nur eine Hilfe sein, in der heutigen modernen Welt eine geeignetere Hilfe, als es sie jemals gab.
Die Arbeitsgemeinschaft für Jugendpflege und Jugendfürsorge sagt zu diesem ganzen Problem in einem Memorandum, daß die Bundesrepublik, wenn sie den Anschluß an die internationale Entwicklung auf dem Gebiet ,der Vorschulerziehung wiedergewinnen wolle, erhebliche Anstrengungen auf diesem
Gebiet zu machen habe. Die Lösung dieses Problems ist, wie das Gutachten .des Deutschen Ausschusses für Erziehung und Bildungswesen sagt, eine Probe auf die Menschlichkeit in einer Gesellschaftsordnung, ob in ihr diejenigen zu ihrem Recht kommen, die es selber noch nicht fordern können.
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