Rumpf (NA), 1984-06-07:
Herr Präsident! Meine sehr geehrten Damen und Herren! Herr Bindig, vieles von dem, was Sie sagten, war bemerkenswert und auch nachdenkenswert,
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aber ich bin eigentlich etwas traurig, daß Sie diese Sache im großen und ganzen abgelehnt haben und meinen, es müsse hier ein ganz neuer Ansatz gefunden werden. So sehe ich das allerdings nicht.
Die verstärkte Förderung des Handwerks in den Entwicklungsländern ist eine gezielte und systematische Unterstützung der Kleinbetriebe, und zwar sowohl im produzierenden Bereich als auch im Dienstleistungsbereich. Ich meine, man sollte es grundsätzlich begrüßen, daß ein solcher Antrag vorgelegt worden ist. Eigentlich müßte er breiteste Zustimmung finden.
Im Gegensatz zu mittleren oder gar größeren Projekten bietet die Förderung kleiner und kleinster Betriebe in den Entwicklungsländern offensichtliche Vorteile. Die Vorteile sind sowohl mittelbar als auch unmittelbar positiv für die Bevölkerung. Kleine Handwerksbetriebe schaffen Arbeitsplätze, die vergleichsweise so billig und mit relativ geringem Investitionsaufwand zu erstellen sind.
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Solche Handwerksbetriebe sind arbeits- und lohnintensiv. Sie geben damit Frauen und Männern Arbeit und dienen der Selbstverwirklichung und Selbstdarstellung und damit auch der persönlichen Zufriedenheit. Gerade Frauenarbeit in den Entwicklungsländern kann in diesen Gebieten in die richtige Richtung gelenkt werden.
Kleine Handwerksbetriebe sparen knappes Kapital, vor allem Devisen, und zwar sowohl bei der Anfangsinvestition als auch im laufenden Betrieb. Sie verarbeiten häufig an Ort und Stelle verfügbare Rohstoffe. Sie verwenden unkomplizierte Technologien mit geringer Importabhängigkeit. Betriebe des kleinen Gewerbes haben dezentralisierte, breit gestreute Standorte und produzieren vergleichsweise billig und marktnah und für den lokalen Bedarf.
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Sie bilden die Basis für ein gesundes, eigendynamisches und breit gestreutes wirtschaftliches Wachstum. Handwerksbetriebe dieser Art können, wenn es der Markt erlaubt, Grundlage für die organische Entwicklung größerer Betriebe sein, sozusagen ein Kristallisationskern der wirtschaftlichen Entwicklung eines Landes, in den ärmsten Regionen der Welt. Sie erfüllen außerdem eine Funktion bei der langsamen Entstehung des oft fehlenden Unternehmertums, soweit ein solches überhaupt in den soziokulturellen Kontext paßt. Sie sind schließlich eine Vorstufe für eine sich bedarfsgerecht entwickelnde Industrialisierung.
Es gibt jedoch natürlich subjektive und objektive Probleme. Herr Bindig, ich möchte das offen ansprechen. Subjektive Probleme ergeben sich bei der Verwirklichung einer breitgestreuten Handwerksstruktur sowohl in den Entwicklungsländern als auch auf seiten der Geberländer.
Einerseits ist es trotz des erheblichen Potentials im deutschen Handwerk für die entwicklungspolitische Zusammenarbeit beim Aufbau von Klein- und Kleinstbetrieben, in der praxisbezogenen beruflichen Ausbildung und in der Entwicklung von Organisationsstrukturen häufig schwer, junge Handwerksmeister für Entwicklungshilfeaufgaben zu interessieren. Andererseits unterschätzen die Entwicklungsländer selbst offenbar häufig die positiven Wirkungen derartiger Projekte und bevorzugen deshalb größere Vorhaben.
Objektive Probleme ergeben sich aus dem Kapitalmangel, der Nichtverfügbarkeit von Krediten für Investitionen, dem Fehlen örtlicher Finanzierungsinstitute wie Spar- und Darlehenskassen, Genossenschaftsbanken. Andere objektive Mängel liegen häufig im fehlenden Hilfs- oder Rohmaterial, Mangel an maschinellen Einrichtungen oder Ersatzteilen oder auch in kaufmännischen Problemen.
Alles dies eignet sich aber sehr gut für eine Förderung mit relativ geringen Mitteln und hoher Effektivität.
Voraussetzung für eine erfolgreiche deutsche Unterstützung wird immer eine Initiative, die von seiten des Entwicklungslandes ausgeht, sein. Eigeninitiativen und Selbsthilfewille sind unabdingbar.
Die Bundesregierung kann bei Regierungsverhandlungen und anderen Konsultationen verstärkt auf die Bedeutung der Handwerksförderung hinweisen. Sie kann Starthilfe geben und auf die Kooperationsmöglichkeiten der deutschen Handwerkerorganisationen verweisen.
Die Entwicklungszusammenarbeit muß in erster Linie auf gesellschaftspolitischem und soziokulturellem Gebiet erfolgen. Diese Programme im Bereich Handwerkskleinbetriebe und Kleinindustrie müssen auf zwei Arten wirken: in Form der direkten Unterstützung des Auf- und Ausbaus von Selbsthilfeorganisationen des Handwerks, z. B. Absatzgemeinschaften, Einkaufsgemeinschaften, gemeinschaftlichen Werkstätten, und durch Unterstützung von Dienstleistungszentralen für Gruppen wie auch für einzelne, z. B. mit Dienstleistungen wie Aus- und Fortbildung, Beratung, Prüfung, Herausgabe von Publikationen. Hier ist der Ansatz.
Alles geht natürlich nur mit Kapital. Herr Bindig, Sie sagen, 7,5 Millionen DM seien zu wenig. Das ist natürlich keine große Summe. Aber bei den Beträgen, die hier in Frage stehen - 1 000 bis 5 000 DM im Einzelfall und vielleicht 20 000, 30 000 DM bei der Endfinanzierung -, ist diese Summe eben doch sehr effektiv. Man sollte sie nicht zu gering schätzen.
Man muß im Auge behalten, daß die Förderung des Handwerks und von Kleingewerbe vor allem den ärmsten Ländern zugute kommen soll. Dies ist nicht immer ganz einfach zu erreichen, schon vom Ansprechpartner und vom Erfolgserlebnis her. Es könnte passieren, daß mehr in die etwas weiter entwickelten und in die Schwellenländer investiert

würde. Eine jetzt etwa zwei Jahre alte Aufstellung des BMZ weist dies auch aus.
Die neueste Entwicklung ist aber sehr hoffnungsvoll. In den armen und ärmsten Ländern fehlen zwar die Selbsthilfeorganisationen, aber mit dem Aufbau des Senior-Experten-Service kann man hier eine Lücke treffen, die bisher in der Struktur noch nicht da war. Ältere, ausgebildete und erfahrene Handwerksmeister sind ja - die Bundesregierung hat dies neu eingerichtet - typisch geeignet für das Anlernen und die Ausbildung in diesen Programmen, vor allem aber auch für die praktische Umsetzung der Projekte. Die Vorruhestandsregelung in der Bundesrepublik Deutschland wird dazu führen, daß noch mehr solche Experten zur Verfügung stehen. Man könnte von hier aus die Bundesregierung aufrufen, auch die europäischen Partner und die USA anzusprechen, in großem Umfang von einem solchen Seniorserviceprogramm Gebrauch zu machen.
Wir Freien Demokraten wollen dem Senior-Experten-Service jedenfalls auch künftig neben den Nichtregierungsorganisationen eine besondere Rolle zuteilen.
Es gibt auch - auch das muß ich sagen, Herr Bindig - ermutigende Pilotvorhaben für Instrumente tätiger Selbsthilfeorganisationen durch Handwerkskammern, die in die Tat umgesetzt worden sind. Es gibt flankierende genossenschaftliche Einrichtungen, die vom Deutschen Raiffeisenverband unterstützt wurden.
Wir ermutigen Kammern und Verbände, noch mehr zu tun, um mit dem Deutschen Industrie- und Handelstag und dem mehrfach genannten SeniorExperten-Service eng zusammenzuarbeiten.
Die FDP stimmt dem vorliegenden Antrag zu und ist jederzeit bereit, auch über weitere Verbesserungen zu verhandeln.
Vielen Dank.
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