Frank Schwabe (NA), 2016-01-14:
Frau Präsidentin! Liebe Kolleginnen und Kollegen!

Wir haben dankenswerterweise den Antrag der Grünen
zum Thema „Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen“ vorliegen. Er gibt Gelegenheit, am heutigen Abend
noch einmal gemeinsam auf das zurückzublicken, was
2015 unter der Präsidentschaft Deutschlands im Menschenrechtsrat passiert ist.

In der Tat brauchen wir Verbesserungen im Menschenrechtsrat. Wir dürfen aber nicht vergessen, dass wir den
Menschenrechtsrat noch gar nicht so lange haben. Dass
wir ihn jetzt haben, ist zumindest schon eine Verbesserung, nachdem wir vorher nur eine Menschenrechtskommission hatten.

Wir haben als zentrales Element des Menschenrechtsrats mittlerweile das sogenannte UPR-Verfahren. Das
hört sich kompliziert an, heißt aber nur, dass die Staaten
der Vereinten Nationen regelmäßig auf ihre menschenrechtlichen Standards überprüft werden.

Trotzdem ist noch viel zu tun. Deswegen ist es auch
gut, dass es diesen Denkanstoß der Grünen gibt, dem wir
heute zwar nicht zustimmen können, den wir aber als
Denkanstoß aufnehmen, um ihn entsprechend weiter zu
diskutieren.

Ich meine, dass Deutschland sich wirklich um die
Stärkung des Menschenrechtsrats kümmert und auch
Erfolge zu verzeichnen hat. In gewisser Weise wird das

wahrscheinlich auch dadurch gewürdigt, dass wir jetzt
zum dritten Mal in den Menschenrechtsrat gewählt worden sind und von 2016 bis 2018 wiederum Mitglied dieses wichtigen Gremiums sind - auch wenn ich zugeben
muss, dass die Wahl in dieses Gremium nicht immer dafür steht, dass man höchste menschenrechtliche Integrität
an den Tag legt, wie man sieht, wenn man sich einmal die
einzelnen Mitglieder anschaut.

2015 hatte Deutschland den Vorsitz des Menschenrechtsrats inne. Unser Dank geht wirklich - das kann
ich, glaube ich, für das ganze Haus sagen - an Botschafter Joachim Rücker, der dem Menschenrechtsrat seinen
Stempel aufgedrückt hat und Deutschland dort würdig
vertreten hat.

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Es waren seine vermittelnde Amtsführung, seine Dialogorientierung, der Versuch der Konsensbildung und die
Stärkung der aktiven Rolle der Zivilgesellschaft, die diese Präsidentschaft besonders ausgezeichnet haben - auch
wenn das nicht immer so einfach ist und es auch in einer
solchen Amtsführung Widersprüche gibt, die Joachim
Rücker in einem Beitrag für die Süddeutsche Zeitung im
September des letzten Jahres selbst benannt hat, in dem
er die Gratwanderung im Umgang in diesem Menschenrechtsrat beschrieben hat und gefragt hat:

Gestalten wir eine Resolution so, dass im Menschenrechtsrat ein Konsens möglich wird, oder lassen wir es auf eine Kontroverse und eine Abstimmung ankommen?

Es ist eigentlich egal, wie man es macht, weil die Welt
so ist, wie sie ist. Am Ende gibt es bei beiden Verfahren auch schlechte Ergebnisse und entsprechende Kritik.
Beim Thema Irak war es so, dass der Weg gewählt wurde, einen Konsens herbeizuführen, dem am Ende auch
der Irak zustimmen konnte. Dort gab es am Ende, wie
ich finde, durchaus berechtigte Kritik daran, dass zwar
die Gräueltaten des Daesh benannt worden sind, aber
entsprechende Gräueltaten von schiitischen Milizen zumindest nicht ausreichend benannt worden sind. Das war
sozusagen durchaus ein an manchen Stellen fragwürdiges Ergebnis eines solchen Konsensverfahrens.

Es gab aber auch das andere Verfahren, bei dem nämlich eine Resolution Ägyptens, die nun wirklich nicht annahme- und konsensfähig war, im Konflikt abgestimmt
wurde und wir am Ende leider beschämenderweise die
Verabschiedung einer Resolution hatten, die Menschenrechtsfragen im Rahmen von Terrorbekämpfung relativiert. Das war sozusagen das Ergebnis eines Konfliktverfahrens. Aber noch einmal: Das ist eben die reale Welt,
wie wir sie haben. Wir haben 47 Mitgliedstaaten in diesem Menschenrechtsrat, und die meisten sind eben keine
lupenreinen Demokratien.

Die Menschenrechte sehen sich gerade zurzeit besonderen Belastungen ausgesetzt. Im Zuge von weltweiten
Krisen, aber auch mitten in Europa und in Deutschland
werden Menschenrechte zunehmend infrage gestellt.
Es gibt eine wachsende Zahl von Staaten weltweit mit
repressiver Gesetzgebung gegenüber Vereinigungen
der Zivilgesellschaft, sogenannten NGOs. Das findet

man leider in allen Teilen der Welt. Da macht leider das
schlechte Beispiel Schule.

Der Menschenrechtsrat hat in seiner letzten Sitzung
am Ende des vergangenen Jahres China, Russland, Saudi-Arabien und Kambodscha besonders kritisch diskutiert. Man könnte aber auch Staaten des Europarats wie
die Türkei oder Aserbaidschan hinzufügen und lateinamerikanische Staaten wie Ecuador. Aber auch in anderen Teilen der Welt würden einem leider eine Menge
Beispiele einfallen. Auf der einen Seite sind die Menschenrechte also besonderen Belastungen ausgesetzt.
Auf der anderen Seite gibt es aber auch ein wachsendes
Bewusstsein für die Bedeutung von internationaler Politik und dafür, dass man zu Hause auf Dauer nicht ordentlich leben kann, wenn Menschen in anderen Teilen der
Welt nicht ordentlich leben können. Das ist sozusagen
Außenpolitik und menschenrechtsorientierte Politik, wie
wir sie, glaube ich, verstehen sollten.

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Dabei sind die Menschenrechte eben nicht irgendein
Hindernis nationaler oder internationaler Politik, sondern
sie sind eigentlich das, worum es geht, warum wir im
Kern Politik betreiben. Man kann es auch mit Außenminister Frank-Walter Steinmeier in seiner Rede vor dem
Menschenrechtsrat im März des letzten Jahres sagen:

Denn Missachtungen und Verletzungen der Menschenrechte sind nicht nur Folge, sondern Ursache
von Konflikten. Wo Menschenrechte systematisch
in Frage gestellt sind, bahnen sich soziale und politische Krisen an, ist Unfrieden praktisch vorprogrammiert.

Liebe Kolleginnen und Kollegen, viele Fortschritte
in Menschenrechtsfragen - ich glaube, das müssen wir
uns gerade vor dem Hintergrund aktueller Debatten klarmachen - sind gerade in Zeiten schwerster menschlicher
Tragödien oder nach schwersten menschlichen Tragödien entwickelt worden. Dazu gehören sicherlich die Vereinten Nationen als solche mit ihren unterschiedlichen
Konventionen. Dazu gehören aber auch - das will ich
hier noch einmal besonders betonen - die Genfer Flüchtlingskonvention und die Europäische Menschenrechtskonvention. Sie sind entstanden nach bitterster, schwerster Zeit, und sie sind gemacht worden für schwierigste
Zeiten. Sie sind eben nicht dafür gemacht worden, in
schwierigsten Zeiten genau diese Konventionen infrage
zu stellen, sondern dafür, sie in diesen schwierigen Zeiten zur Geltung zu bringen. Deshalb müssen sie gerade
jetzt für uns Leitschnur unseres Handelns sein. Ich bin
mir ganz sicher, dass wir uns aktuell genau daran messen lassen müssen und dass wir uns auch im historischen
Rückblick auf die aktuelle Situation genau daran messen
lassen müssen, ob wir in diesen schwierigen Zeiten Menschenrechte und ihre Standards zur Geltung gebracht haben.

Herzlichen Dank für die Aufmerksamkeit.

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