Manfred Zöllmer (NA), 2011-04-07:
Herr Präsident! Liebe Kolleginnen und Kollegen!

„Regierung will nicht mehr für Banken einspringen“, so
titelte Spiegel-Online am 31. März dieses Jahres. Wenn
ich mir die vorliegende Verordnung genauer anschaue,
dann glaube ich: Dieser Satz wird bald genauso der Vergangenheit angehören wie das Versprechen der Kanzlerin, die Banken zur Finanzierung der Krise heranzuziehen. Dieses Versprechen hat sich inzwischen in heiße
Luft aufgelöst, wie so vieles, was von dieser Bundesregierung versprochen wurde. Herr Aumer hat eben noch
einmal bekräftigt, dass die Koalitionsfraktionen ihre
Verantwortung für die Banken wahrnehmen wollen.

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Liebe Kolleginnen und Kollegen, Basis der Verordnung, über die wir jetzt diskutieren, ist das Restrukturierungsgesetz, das bereits von der Mehrheit des Bundestages verabschiedet worden ist. Mit diesem Gesetz sollte
die „Too big to fail“-Problematik angegangen werden
und die Banken an den Kosten der Krise beteiligt werden. Der erste Teil des Gesetzes beruht auf den Arbeiten
von Frau Zypries, der damaligen Justizministerin, und
des damaligen Finanzministers Steinbrück.

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- Das ist, glaube ich, wirklich noch einen Beifall wert.

Das Bundeskabinett hat am 2. März 2011, basierend
auf einer entsprechenden Ermächtigung im Restrukturierungsfondsgesetz, die Restrukturierungsfonds-Verordnung
beschlossen. Auf dieser Grundlage soll zukünftig die
Bankenabgabe erhoben werden. Ziel der Bundesregierung war - so wurde es formuliert -, die Steuerzahlerinnen und Steuerzahler davor zu schützen, bei zukünftigen
Krisen zahlen zu müssen.

Wird nun alles gut?

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Können wir Entwarnung geben?

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Das glauben Sie doch selber nicht.

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Wir haben doch eben gehört: Die Banken sollen geschützt werden, nicht die Steuerzahlerinnen und Steuerzahler.

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Die vorliegende Verordnung führt auf absehbare Zeit
nicht dazu, den Steuerzahler zu entlasten. Die vorgesehene Bankenabgabe ist viel zu gering, um dieses politische Ziel zu erreichen. Die Bundesregierung geht bei der
Bankenabgabe von circa 1 Milliarde Euro an Einnahmen
pro Jahr aus. Das bedeutet, dass man 70 bis 100 Jahre
warten muss, bis eine entsprechende Summe zur Verfügung steht, um eine mögliche neue Finanzkrise zu finanzieren.

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- Ja, das scheint das Motto der Bundesregierung zu sein. Für diesen langen Zeitraum bleiben nach wie vor der
Steuerzahler und die Steuerzahlerin in der Verantwortung.

Die Restrukturierungsfonds-Verordnung präzisiert die
Vorgaben des Gesetzes für die Erhebung der Bankenabgabe hinsichtlich der Abgabesätze und der Zumutbarkeitsgrenze. Die Abgabesätze werden gestaffelt. Je größer das Geschäftsvolumen einer Bank ist, desto höher ist
der Jahresbeitrag, in entsprechenden Stufen. Außerdem
werden bestimmte Termingeschäfte berücksichtigt.

Es gibt eine Zumutbarkeitsgrenze. Der Jahresbeitrag
wird bei 15 Prozent des Jahresüberschusses gekappt.
Auf jeden Fall soll aber ein Mindestbeitrag in Höhe von
5 Prozent des regulären Jahresbeitrags erhoben werden.
Banken, die in einem Jahr aufgrund der Zumutbarkeitsgrenze keinen vollen Jahresbeitrag oder nur den Mindestbeitrag gezahlt haben, müssen die gekappten Beiträge nachzahlen.

Liebe Kolleginnen und Kollegen, unser Hauptkritikpunkt bleibt: Das zu erwartende Aufkommen der Bankenabgabe ist zu gering, um den Finanzbedarf bei der
Restrukturierung systemrelevanter Banken decken zu
können.

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Das politische Ziel wird verfehlt.

Sie haben darüber hinaus das Ziel einer verursachergerechten Belastung von Banken nicht erreicht.

({8})

- Die haben diese Bankenabgabe nicht konzipiert.
Schauen Sie doch einfach einmal in die Geschichte. Diese Bankenabgabe schont große Banken mit ihren risikoreichen Geschäftsmodellen, weil die Bemessungsgrundlage zu einem ganz überwiegenden Teil nur an die
Passivseite der Bilanz anknüpft und damit lediglich die
Verbindlichkeiten der Bank berücksichtigt.

Eine risikoorientierte Bankenabgabe, die eine stabile
und langfristig orientierte Geschäftspolitik begünstigen
würde, müsste auch den Risikogehalt der Forderungen
einer Bank angemessen berücksichtigen. Um dies zu erreichen, müssten die risikobehafteten außerbilanziellen
Geschäfte einer Bank stärker als bisher vorgesehen belastet werden.

({9})

Große Banken werden außerdem durch die in der Verordnung enthaltene Zumutbarkeitsgrenze bevorteilt, da
die Höhe der Bankenabgabe auf maximal 15 Prozent des
Jahresüberschusses gedeckelt ist. Nach Expertenschätzungen hätte die Deutsche Bank ohne diese Zumutbarkeitsgrenze etwa im Jahre 2009 eine um einen mittleren
dreistelligen Millionenbetrag höhere Bankenabgabe entrichten müssen.

({10})

Die nunmehr in der Verordnung vorgesehene Nachzahlung der aufgrund der Zumutbarkeitsgrenze nicht erhobenen Bankenabgabe reicht bei weitem nicht aus, um
eine angemessene Belastungsverteilung zu gewährleisten.

({11})

- Wir sind nicht in der Regierung. Wir sprechen über Ihren Vorschlag.

({12})

- Ja, nun mal ganz ruhig bleiben. Wir haben unseren
Vorschlag in der letzten Sitzung des Finanzausschusses
gemacht, und ich werde gleich noch darauf eingehen. Sie
waren bei der Sitzung nicht dabei, deswegen können Sie
das auch nicht wissen.

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Die Deckelung von 15 Prozent schwächt die eigentlich vorgesehene Ausrichtung der Beitragserhebung am
systemischen Risiko einer Bank in deutlichem Maße und
begrenzt damit sehr stark das Aufkommen der Bankenabgabe. Die Zumutbarkeitsgrenze bevorzugt Institute
mit hochvolatilen Geschäftsmodellen und damit verbundenen starken Ergebnisschwankungen. Damit werden international tätige Großbanken mit hohen Renditezielen
deutlich bevorzugt. Sie werden nicht in der erforderlichen Weise zur Beitragserhebung herangezogen.

Wir Sozialdemokraten wollen Risiken begrenzen und
die Beiträge an der Risikogeneigtheit der Banken orientieren, wie es auch der IMF gefordert hat.

({14})

Wir haben deshalb im Finanzausschuss den Antrag gestellt, die Zumutbarkeitsgrenze von 15 auf 25 Prozent
des Jahresergebnisses zu erhöhen.

({15})

Diesen Antrag haben Sie ebenso abgelehnt wie die Änderungsanträge der Grünen zur Veränderung des Berechnungsverfahrens und zur Beteiligung des Parlaments sowie zu einigen anderen Punkten.

Dieses Verhalten von Schwarz-Gelb ist aus unserer
Sicht unklug. Wir sind nicht die Einzigen, die Kritik an
dem Inhalt der Verordnung haben. Es gibt eine Reihe
von Bundesländern, die mit den Regelungen, die Sie
vorgeschlagen haben, nicht zufrieden sind, und das sind
nicht nur rot-grün regierte Länder.

Den Ländern wurde von Ihnen eigentlich ein Mitspracherecht eingeräumt. Sie haben es aber versäumt, im
Vorfeld eine Abstimmung mit den Ländern vorzunehmen. Ich habe irgendwie das Gefühl, Sie glauben immer
noch, Sie würden allein regieren und hätten die Mehrheit
im Bundesrat. Nehmen Sie bitte zur Kenntnis, dass dies
nicht der Fall ist.


Liebe Kolleginnen und Kollegen, es ist Ihnen mit dieser Verordnung leider nicht gelungen, ein in sich konsistentes und belastbares System einer Bankenabgabe vorzulegen. Wir bedauern das.

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