johanna wanka (bundesministerin für bildung und forschung), 2014-10-09:

Herr Präsident! Ich bin Ihnen sehr dankbar, dass Sie
zu Beginn dieser Sitzung an den 9. Oktober 1989 erinnert haben. Das ist für mich der wichtigste Tag, wichtiger als der 9. November. Es ist ein Tag, an dem man sich
immer wieder freut. Ich erinnere mich nicht nur sehr
gerne daran, sondern mir ist es egal, wie wir heute diskutieren. Ich rege mich gar nicht auf - vielleicht -,

({0})

weil ich mich freue, dass wir hier diskutieren können
und demokratische Verhältnisse haben. Wahrscheinlich
kann nur jemand, der jahrelang nicht in einer Demokratie gelebt hat, ermessen, wie wichtig sie ist und wie sehr
man sich - aus Ihrer Sicht vielleicht naiv - darüber
freuen kann.

({1})

Herr Präsident, meine sehr verehrten Damen und Herren, es wurde in Deutschland noch nie so viel Geld für
Bildung und Forschung ausgegeben wie heute. Das geht
so weiter. Für den Bund kann ich sagen, dass wir in den
nächsten Jahren dieser Legislaturperiode eine Steigerung
des Etats des BMBF um noch einmal 25 Prozent haben
werden. Wir alle wissen, wie schwierig diese Steigerung
angesichts der Haushaltssituation des Bundes - ich
nenne die Stichworte „Konsolidierung“ und „schwarze
Null“ - war. Wir haben also nicht viel oder sogar zu viel
Geld. Deshalb haben wir schon im Koalitionsvertrag mit
zusätzlichen 9 Milliarden Euro für Bildung und Forschung eindeutige Prioritäten gesetzt. Diese Investitionen lohnen sich doppelt: Sie lohnen sich für die Lebenschancen jedes Einzelnen, egal ob er Schüler, Lehrer,
Studierender oder Forscher ist, sie lohnen sich aber auch
für die Volkswirtschaft; denn sie sind der Schlüssel für
Wohlstand und Lebensqualität. Das wünschen wir uns
für die nächsten Jahre und Jahrzehnte.

({2})

Ich glaube, dass das 25. Gesetz zur Änderung des
BAföG-Gesetzes, dessen Entwurf wir heute vorlegen,
ein gutes Gesetz ist. Dieses Gesetz gibt es seit über
40 Jahren - über die Historie haben wir schon mehrfach
gesprochen -, und es hat mittlerweile Millionen jungen
Frauen und jungen Männern ein Studium ermöglicht.
Schauen wir uns einmal die Zahlen an: Letztes Jahr erhielten im Jahresdurchschnitt - immer gerechnet auf das
volle Jahr und nicht darauf, dass jemand 14 Tage oder
zwei Monate BAföG bezieht - 620 000 Frauen und
Männer BAföG. Dies ist eine wirkliche Größenordnung.

({3})

Wir können stolz darauf sein, dass wir in Deutschland
ein solches Förderungssystem haben und die Finanzierung eines Studiums nicht einfach den Eltern oder den
betreffenden Studierenden überlassen. Man muss sich
immer über die Tatsache im Klaren sein, dass wir mit
dieser BAföG-Novelle noch einmal Hunderte von Millionen Euro Jahr für Jahr zusätzlich ausgeben. Das bringt
uns in den Bildungsstatistiken der OECD gar nichts. Es
wird nicht als Ausgabe für Bildung gerechnet. Wenn hingegen beispielsweise in Großbritannien die Studienbeiträge erhöht werden, dann erhöht es die Bildungsausgaben in Großbritannien.

({4})

- OECD. Ich sage es an dieser Stelle. Wir sind uns hier
einig.

Das BAföG wird als Sozialausgabe gewertet, geht
aber wesentlich darüber hinaus. Diese Ausbildungsförderung wollen wir nachhaltig sichern. Mir war es von
Anfang an ein ganz wichtiges Anliegen, in dieser Legislaturperiode eine BAföG-Reform zu erreichen, die substanziell und strukturell ist. Mit diesem Gesetz sind ganz
wichtige Weichenstellungen verbunden. An erster Stelle
steht - das ist grundlegend -, dass ab 1. Januar 2015 der
Bund die Kosten für das BAföG zu 100 Prozent trägt.
Das sind rund 1,2 Milliarden Euro. Das ist kein Pappenstiel. Das ist eine wirklich beträchtliche Größenordnung.

({5})

- Zuhören, Herr Gehring. - Damit erhalten die Länder
ab 1. Januar Geld in dieser Größenordnung,

({6})

um es - das steht im Gesetz - für Bildungsausgaben, insbesondere für Hochschulen, auszugeben. Damit haben
wir etwas, was wir die letzten 10, 15 Jahre nicht hatten:
Wir haben eine dauerhafte Lösung. Es werden jetzt dauerhaft Mittel für die entsprechenden Aufgaben zur Verfügung gestellt, mit denen zum Beispiel Stellen für den
wissenschaftlichen Nachwuchs an Hochschulen, für Professoren oder für Schulsozialarbeiter geschaffen werden
können. Die Mittel sind vorhanden und können ab dem
1. Januar unkompliziert abgerufen werden.

({7})

Wir erhöhen vonseiten des Bundes unsere Ausgaben
also nicht erst ab 2016, sondern ab 1. Januar des nächsten Jahres. Das ist unsere Leistung.



({8})

Im Bundeshaushalt ist für die inhaltliche BAföG-Novelle, die 2016 in Kraft tritt, ein Volumen von 500 Millionen Euro jährlich eingestellt. Rechnet man die KfWMittel dazu, dann sind wir bei 825 Millionen Euro. Der
Bund legt also für die Belange der Studierenden Jahr für
Jahr eine Dreiviertelmilliarde drauf. Damit werden wir
unserem Anspruch, für substanzielle und strukturelle
Verbesserungen für die Studierenden zu sorgen, gerecht.

Mir kam es besonders darauf an, dass wir den Kreis
derjenigen, die BAföG erhalten - das wird anhand des
Verdienstes der Eltern berechnet -, erweitern. Seit vielen
Jahren ist die Situation so: Wenn ein Studierender
BAföG bezieht, dann bekommt er darüber hinaus viele
Vergünstigungen, zum Beispiel die Befreiung von den
Rundfunkgebühren usw. Diejenigen, die kein BAföG erhalten, weil ihre Eltern ein bisschen zu viel verdienen,
können solche Vergünstigungen nicht in Anspruch nehmen. Deswegen war es ein ganz wichtiges Element, den
Kreis derjenigen, die BAföG-berechtigt sind, zu erweitern.

Wir haben die Freibetragsgrenze um 7 Prozent erhöht,
das erreicht nicht nur Geringverdiener. 2012 betrug der
durchschnittliche monatliche Bruttoverdienst einer Familie in Deutschland 4 000 Euro. Die BAföG-Novelle
führt dazu, dass die Grenze für die BAföG-Berechtigung
bei 5 390 Euro brutto liegen wird. Gerade den jungen
Menschen aus Familien mit mittlerem Einkommen wird
dadurch in starkem Maße entgegengekommen.

({9})

Der Kreis derer, die BAföG-berechtigt sind, wird um
110 000 erhöht.

({10})

Dabei geht es um junge Menschen, die wirklich ein ganzes Jahr lang BAföG bekommen.

Herr Gehring, ich habe Sie heute früh im Radio gehört. Ich muss sagen: Sie haben da etwas ganz Falsches
erzählt.

({11})

- Ja, es ist nicht vorstellbar, war aber so. - Herr Gehring
sagte heute früh: „60 000 fallen dann raus, das hat mir
sogar das Ministerium bestätigt.“ - Gucken Sie sich mal
unseren Gesetzentwurf an, das steht da nicht drin.

({12})

Sie haben aufgrund der Prozentangaben versucht, zu
rechnen, und Sie haben falsch gerechnet.
({13})

Es gibt eine Drucksache. Jeder kann das nachlesen.

({14})

Wir brauchen uns also nicht gegenseitig etwas zuzurufen.

Wir haben in vielen Bereichen Anpassungen vorgenommen. Die Bedarfssätze für die Studierenden steigen
um 7 Prozent. Wir erhöhen den Wohnzuschlag auf
250 Euro. Das heißt, für diejenigen Studierenden, die die
maximale Förderung erreichen und auswärts wohnen,
erhöht sich der Betrag, den sie erhalten, um 9,7 Prozent,
also um fast 10 Prozent. Das ist eine gute Größenordnung. Gemessen an anderen sozialen Leistungen ist das
wirklich beträchtlich.

Bisher war der Kinderbetreuungszuschlag gestaffelt:
113 Euro für das erste Kind, 85 Euro für das zweite. Nun
wird er einheitlich angehoben. Es spielt keine Rolle
mehr, ob man ein, zwei oder mehr Kinder hat. So lassen
sich Elternschaft und Studium besser miteinander verbinden.

Wir haben die Hinzuverdienstgrenze für die BAföGEmpfänger erhöht. So erhalten die Studierenden die
Möglichkeit, die Änderungen im Sozialversicherungsrecht voll zu nutzen. Wir haben den Vermögensfreibetrag erhöht. Ein Auto wird also beispielsweise in der Regel nicht mehr angerechnet.

Wir haben die Förderungslücke, die sich in der Zeit
zwischen Bachelor und Master ergab, weitgehend geschlossen. Das haben die Studierenden schon lange gewollt; denn die bisherige Regelung hat die Studierenden
hart getroffen. Das war den Studierenden wichtiger als
die Erhöhung von Bedarfssätzen.

({15})

Wir haben auch die Internationalität des BAföG
weiter gestärkt. Das betrifft die Ausweitung der Förderungsberechtigung sowohl auf Auszubildende im europäischen Ausland als auch auf nichtdeutsche Auszubildende.

Ein Punkt ist mir besonders wichtig; diesbezüglich
bin ich dem Innenminister, Herrn de Maizière, sehr verbunden: Ich bin sehr froh - das war unser gemeinsamer
Wunsch -, dass wir uns darauf verständigen könnten,
dass diejenigen, die geduldet bei uns leben oder über einen humanitären Aufenthaltstitel verfügen, nicht, wie
bisher, eine Vierjahresfrist abwarten müssen, ehe sie
BAföG-berechtigt sind, sofern sie in diese Richtung gehen wollen, sondern bereits nach 15 Monaten BAföGberechtigt sein werden.

({16})

Die Abschlagszahlungen werden erhöht. Auch das ist
wichtig; denn manchmal dauert es eine Weile, bis über
die genaue BAföG-Höhe entschieden wird.




Der Gesetzentwurf sieht vor, dass die Länder ab dem
1. August 2016 sicherstellen, dass flächendeckend eine
elektronische Antragstellung möglich ist.

({17})

Es ist doch ein Witz, wenn gerade Studierende, die alles
digital erledigen, ihren BAföG-Antrag nicht elektronisch
stellen können. Dies wird ab 2016 möglich sein, und
auch das ist für die Studenten sehr wichtig.

Uns liegt ein Antrag von Bündnis 90/Die Grünen vor.
In diesem Antrag attestieren Sie uns - ich zitiere -, dass
wir „begrüßenswerte Schritte“ in den „zentralen Aspekten“ des BAföG unternommen haben. Aber

({18})

dann kommt es: mehr Forderungen.

({19})

 Natürlich fordern Sie eine stärkere Erhöhung der Fördersätze für alle; darüber brauchen wir gar nicht zu diskutieren. Sie fordern eine Vollfinanzierung, wollen den
Kreis der Berechtigten ausweiten etc.

({20})

Das heißt, wir finden eine, wie ich finde, ein bisschen
lieblose Aneinanderreihung von Forderungen vor. Sie
sagen, was man alles noch hätte zahlen können. Besonders traurig finde ich, dass der Antrag keinerlei Konkretisierung enthält. Wie stellt man sich das vor? Was
wünscht man sich anders?

({21})

Es gibt also keine seriöse Konkretisierung dessen, was
man beabsichtigt. Diese zwei Seiten münden in einen
Prüfauftrag an die Bundesregierung - ich zitiere -: Die
Bundesregierung wird aufgefordert, „Vorschläge zu unterbreiten, wie das BAföG überarbeitet werden“ kann.
Das ist die Quintessenz des Antrags der Grünen. Genau
diese Vorschläge haben wir vorgelegt.

({22})

Opposition kann man unterschiedlich auffassen:

({23})

Man kann versuchen, konstruktiv mitzugestalten, oder
man mäkelt als Opposition und summiert einfach Forderungen und Wünsche. Dass die Grünen Letzteres tun,
finde ich ein bisschen schade. Ich glaube, Sie können es
besser.
({24})

Das ist ein Riesenpaket. Insgesamt geht es um fast
2 Milliarden Euro ab 2016, Übernahme der BAföG-Kosten plus Novelle. Ein Paket in einer solchen Größenordnung gab es überhaupt noch nicht. Dazu wird aber gesagt - das werden wir in den nachfolgenden Reden
hören -: Ja, mit der BAföG-Reform werden die richtigen
Schritte unternommen, aber schlimm ist, dass das nicht
schon 2015 in Kraft tritt, sondern erst 2016. Diese Forderung ist total verständlich. Das fordert jeder Studierende, und das fordern die Eltern der Studierenden; das
ist doch klar. Es gibt etwas Schönes - sehr viel mehr
Geld und Unterstützung für mehr Studierende -, da
wünscht man sich das doch so schnell als möglich, am
besten übermorgen.

({25})

Das können Sie als Grüne aber nicht einfach so sagen.
Das kann sich jeder wünschen; das ist klar. Aber Sie als
Grüne können das nicht so sagen; denn Sie sind mittlerweile in sieben Landesregierungen. Ihr Pech!

({26})

Sie sind Teil dieser Landesregierungen. Die Regierungen dieser Bundesländer haben der BAföG-Novelle jahrelang nicht zugestimmt. Sie haben es abgelehnt, dass
wir das BAföG überarbeiten.

({27})

- Ich war dabei. - Deswegen ist diese Forderung, wenn
die Grünen sie stellen - ich meine nicht aus Sicht der
Studierenden -, eine populistische Forderung.

Meine Damen und Herren, Sie könnten jetzt sagen:
Okay, wir machen das ab 2015. Wir haben diese
825 Millionen Euro ab 2015. Falls die Bundesländer sagen: „Okay, der Bund soll das BAföG erst ab dem 1. Juli
nächsten Jahres zu 100 Prozent übernehmen“, könnte
man das machen. Aber Politik beginnt beim Betrachten
der Wirklichkeit.

({28})

Wir haben uns mit den Länden verständigt. Wir haben
eine Win-win-Situation. Deswegen haben wir in der Koalition gesagt: Wir akzeptieren das so. Das ist gut für die
Bundesländer, und das ist gut für die Studierenden. Wir
starten die Novelle einvernehmlich im Jahr 2016.

Zusammenfassend kann man sagen, dass wir mit der
dauerhaften und vollen Übernahme des BAföG durch
den Bund, glaube ich, in der langen Geschichte des
BAföG ein Zeichen setzen, dass dieses Reformpaket ein
beispielloses Volumen hat, dass wir die Ausbildungsförderung dadurch dezidiert weiter stärken, dass wir verlässlich sind und dass wir viel für Bildungsgerechtigkeit



in der Bundesrepublik Deutschland tun. Ich glaube, der
vorgelegte Gesetzentwurf ist so gestaltet, dass Sie mit
gutem Gewissen zustimmen können.

Danke.

({29})