Jan Korte (NA), 2013-06-13:
Wir reden hier heute - einmal mehr leider nur zu

Protokoll - über die von der Koalition geplanten
Änderungen im Bundeszentralregistergesetz, BZR, die
Sie nicht müde werden über den grünen Klee zu loben.

Ja, im Prinzip wäre natürlich die Schaffung eines
elektronischen Zugangs zu Führungszeugnissen und
Auskünften aus dem Gewerbezentralregister eine sinnvolle Sache. Die bisher unbedingt vorgeschriebene
persönliche Antragstellung wäre damit hinfällig. Vom
Gesichtspunkt der Aufwandserleichterung bei der Antragstellung wäre es zu begrüßen, dass sich diese künftig unabhängig vom Wohn- und Aufenthaltsort des Antragstellers bequem online erledigen lassen soll. Es ist
ja eine wunderbare Vorstellung, Behördengänge durch
Mausklicks zu ersetzen. Allerdings spricht einiges gegen die Ergänzung des BZR, und ich möchte Ihnen dies
hier noch einmal vor Augen führen.

Der Gesetzentwurf ist Teil einer ganzen Reihe von
Gesetzesänderungen und Initiativen, die man nicht
losgelöst voneinander bewerten kann. Man muss sie
vielmehr als logisch verknüpft betrachten. Und sie
sind durch bestimmte technische Instrumente und
Lösungen verknüpft, die in keinem Fall wirklich ausgereift sind. Sie sind teuer und haben sich bisher im
hart umkämpften Markt der Digitalisierung auch mangels Akzeptanz bei den Menschen nicht durchsetzen
können. Das genau ist der Grund dafür, dass schon auf
der ersten Seite der Gesetzesbegründung auf die neuen
Regelungen des erst vor kurzem verabschiedeten sogenannten E-Government-Gesetzes verwiesen wird. Dieses wiederum basiert auf dem De-Mail-Gesetz und der
damit verbundenen unsicheren Technik. Ebenfalls unsicher, weil unausgegoren, ist die im BZR noch viel
stärker wirkende eID-Technik, zu der ich gleich noch
kommen werde.

Beides sind gravierende Systemfehler der angestrebten und theoretisch oder abstrakt durchaus
begrüßenswerten elektronischen Verwaltung. Auf der
Sachverständigenanhörung zum E-GovernmentGesetz wurde das für das De-Mail-Verfahren ausgesprochen anschaulich dargestellt. Die Bundesregierung und Teile der Opposition scheint das nicht zu
stören. Statt alles auf den Prüfstand zu stellen und
nach Alternativen zu suchen, senkte man die Sicherheitsstandards in den Behörden zur Weitergabe von
Daten ab, wie bei De-Mail, so auch hier.

Der Gesetzentwurf räumt jegliche Sicherheitsbedenken beiseite: Es soll ein einfaches Verfahren sein,
also können ohne ernstzunehmende technische Sicherung auch schriftliche Nachweise eingescannt und zugeschickt werden. Selbst eine Versicherung an Eides
statt über die Echtheit der Nachweise kann elektronisch abgegeben werden. Im Ergebnis droht die Identifikationsfunktion zur „Signatur light“ zu werden.

An den seit vielen Jahren vorangetriebenen ITGroßprojekten und Konzeptionen soll mit aller Macht
und gegen jede praktische Vernunft festgehalten werden, und das kritisieren nicht nur Bürgerrechtsorganisationen oder Die Linke. So bemängelt zum Beispiel
der Bundesrat zu Recht, dass die Vorschrift eine techZu Protokoll gegebene Reden


nologieoffene und binnenmarktfreundliche Gestaltung
verhindert. Denn neben der gesetzlich zur elektronischen Identifizierung und ihrer Authentifizierung zugelassenen Möglichkeit würden zukünftig im Wege der
Rechtsverordnung keine anderen Verfahren zur elektronischen Identifizierung und zu ihrer Authentifizierung zugelassen. Sie verengen das Ganze auf ein unsicheres Verfahren und verhindern durch diese
Festlegung die Suche und Nutzung alternativer sicherer Verfahren. Dies wäre aber vor allem für Angehörige von Staaten der Europäischen Union von Bedeutung, die nicht über Dokumente nach § 18 des
Personalausweisgesetzes oder nach § 78 des Aufenthaltsgesetzes verfügen.

Der Bundesrat kritisiert außerdem, dass mit der
Formulierung zu § 30 c Abs. 1 BZRG-E sowie zu
§ 150 e Abs. 1 GewO-E, wonach der Antrag unter
Nutzung des im Internet angebotenen Zugangs unmittelbar bei der Registerbehörde zu stellen ist, eine Ausschließlichkeitsregelung geschaffen würde. Dies
würde aber das in den Kommunen bereits aufgebaute
kommunale Onlinedienstleistungsangebot im Hinblick
auf die Onlinebeantragung von Führungszeugnissen
und Auskünften aus dem Gewerbezentralregister teilweise obsolet machen. Dies ist insbesondere vor dem
Hintergrund der erheblichen Investitionen, die zum
Aufbau dieser Onlinebürgerdienste getätigt wurden,
nicht hinnehmbar. Der Bundesrat kritisiert auch hier
völlig zu Recht, dass ein sachlicher Grund, warum entsprechende Anträge auf elektronischem Weg ausschließlich bei der Registerbehörde gestellt werden
können sollen, der Begründung des Gesetzentwurfs
nicht zu entnehmen ist.

All das ficht Sie offenbar nicht an. Genauso wenig
hat es Sie interessiert, dass laut Bundesrechnungshof
bis heute bei der eID keine zertifizierte Software für
den Identitätsnachweis der notwendigen Ausweis-App
vorliegt. Sie wollen trotzdem mit dem vorliegenden
Gesetzentwurf die Bürgerinnen und Bürger dazu zwingen, eine höchstwahrscheinlich unsichere Technik einzusetzen. Warum? Recht offenherzig hat es neulich in
der Debatte der Kollege Sensburg für die Unionsfraktion auf den Punkt gebracht: Der vorliegende Gesetzentwurf soll durch die zwangsweise Einführung neuer
Anwendungen die Attraktivität der bisher völlig gefloppten und unsicheren eID-Funktion steigern. Das
Angebot, das „sicher eher durch die Wirtschaft wahrgenommen werden“ - MdB Dr. Patrick Sensburg
({0}), Plenarprotokoll der 237. Sitzung vom
25. April 2013 - würde, muss per Gesetz künstlich gesteigert werden.

Ihre ganzen IT-Träume basieren auf unausgereiften
Techniken. Das Risiko wälzen Sie auf die Bürgerinnen
und Bürger ab. Ein Beispiel: Nach der Personalausweisverordnung müssen die Nutzer der Ausweis-App
auf ihrem PC, Laptop oder anderem sicherstellen, dass
sie nur eine vom BSI zertifizierte Software einsetzen.
Wenn sie das nicht tun - und das ist das Entscheidende - gehen sie unkalkulierbare Haftungsrisiken
ein. Das betrifft sowohl Datenverluste als auch kommerzielle Aktivitäten, auf die das alles ja im Kern abzielt.

Nun wurden zwar über 4 Millionen Euro ausgegeben; eine zertifizierte Software für den Identitätsnachweis der notwendigen Ausweis-App kam dabei aber,
wie gesagt, bisher nicht heraus. Dieser neuerliche
Softwaremurks allein wäre an dieser Stelle ja schon
einmal Grund für eine Erklärung Ihrerseits. Noch heftiger wird es aber, wenn man dem Bundesrechnungshof
Glauben schenkt, bei Ihrer Informationspolitik. Demnach wurden die Nutzerinnen und Nutzer weder über
die Nichtzertifizierung noch über die damit verbundenen rechtlichen Probleme und Risiken informiert.
Hierzu erwarte nicht nur ich von Ihnen eine plausible
Erklärung.

Nun noch ein paar kurze Worte zu Ihren Kostenkalkulationen: Bislang konnte noch bei keinem IT-Großprojekt das Versprechen auf eine Verringerung von
Aufwand und Kosten eingehalten werden. Stets war
das Gegenteil der Fall, und ich prophezeie Ihnen das
auch für diesen Fall. Für die Kommunen ist der Gesetzentwurf eh nur wenig attraktiv, sollen doch die Gebühren künftig nicht mehr ihnen, sondern dem Bund
zufließen. Ob die Kommunen tatsächlich die von Ihnen
prognostizierten erheblichen Kosteneinsparungen für
Personal und Sachmittel haben werden, kann ebenfalls
getrost angezweifelt werden.

Wenn sich jetzt also die SPD-Fraktion, wie in der
ersten Lesung der Kollege Franke, ins Zeug wirft und
die Urheberschaft für den Gesetzentwurf für sich
reklamiert, wirft das einmal mehr ein erhellendes Licht
auf Ihre konzeptionell verfehlte Politik. Seit eh und je
steht die Sozialdemokratie leider unbeirrbar bei ITGroßprojekten an der Seite der Union. Auf Emanzipation in dieser Frage warten wir bisher vergeblich.

Zum Schluss bleibt daher nur festzustellen, dass wir
es hier mit einem weiteren Baustein einer datenschutzfeindlichen IT-Großprojekte-Politik zu tun haben,
einem Projekt, das niemand außer einigen Unternehmen braucht, das voller technischer Mängel steckt und
damit einer bürgerfreundlichen E-Government-Strategie zuwiderläuft. Die LINKE wird daher bei ihrer
Ablehnung des Entwurfs bleiben.