norbert müller (NA), 2015-09-25:
Ich will es versuchen, Frau Präsidentin .

Sehr geehrte Frau Präsidentin! Liebe Kolleginnen und
Kollegen! Liebe Besucherinnen und Besucher, die Sie
am Freitagnachmittag auf der Tribüne sitzen! Es ist eine
gute Gelegenheit, dass wir auf der Grundlage einer Petition, die über 100 000 Menschen unterzeichnet haben,
jetzt darüber reden können, in Deutschland einen Kinderbeauftragten einzuführen . Die Debatte ist deutlich älter . Es gibt sie seit den 80er-Jahren . Aber immerhin hat
der Druck der Petition insgesamt wieder Bewegung in
das ganze Thema „Kinderrechte“ und „Kinderrechte ins
Grundgesetz“ gebracht .

Der Antrag, den wir vorgelegt haben, vereint erstmals
die Frage der Einberufung eines Kinderbeauftragten auf
der einen Seite mit der Umsetzung der UN-Kinderrechtskonvention, die am 20 . November ins 27 . Jahr ihres Bestehens geht, und der Aufnahme von Kinderrechten ins
Grundgesetz auf der anderen Seite . Warum wollen wir
Kinderrechte stärken? Wir glauben, dass Kinderrechte
ins Grundgesetz gehören, damit die UN-Kinderrechtskonvention in all ihren Punkten wirkungsmächtig umgesetzt werden kann .

Gerade die Vereinten Nationen weisen immer wieder
auf Defizite in Deutschland hin. Ich will nur einige exemplarisch nennen: hohe Kinderarmut bei gleichzeitigem
massivem Reichtum im Land, frühe Selektion im Bildungssystem und verwehrte Bildungschancen, die häufig
mit der Armut der Familien zu tun haben und sich dann
vererben, massive Qualitätsunterschiede bei Betreuung
und Bildung im Land, aber auch Rekrutierung und Werbung der Bundeswehr in Schulen und Kitas, Rekrutierung von 17-Jährigen zum Dienst an der Waffe - auf freiwilliger Basis, aber immerhin -, mangelnder Schutz für
besonders schutzbedürftige Gruppen wie junge Flüchtlinge oder junge Menschen mit Behinderung; über junge
Flüchtlinge haben wir heute früh bereits gesprochen .

Ich glaube übrigens, Herr Lehrieder: Hätten wir bereits einen Bundeskinderbeauftragten, dann würde er
Ihnen - ähnlich wie ein Menschenrechtsbeauftragter angesichts des heute früh andiskutierten Gesetzes zur
Umverteilung von unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen die Leviten lesen .

({0})

Was ist jetzt der Stand im Verfahren, und was sind die
Interessen der Koalition? Ich hatte gesagt: Die Debatte
um die Verankerung von Kinderrechten im Grundgesetz
ist 25 Jahre alt . Es gab bereits in den 80er-Jahren eine
Bewegung für die Einsetzung eines Kinderbeauftragten .
Im Ergebnis wurde immerhin die Kinderkommission des
Deutschen Bundestages eingerichtet . Nun müssen wir einen Schritt weiter gehen .

Die Petition hat 114 000 Unterschriften erzielt . Aber
sie betrifft eben nur eine Seite der Medaille . Um einen
UN-kinderrechtskonformen Zustand in Deutschland herzustellen - darauf weist die Konvention selbst bereits
hin -, muss die Konvention in nationales Recht, auch in
nationales Verfassungsrecht, überführt werden . Ein Kinderbeauftragter kann dabei als Ergänzung zur Stärkung
der Rechtssubjektstellung von Kindern im Grundgesetz

angesehen werden . Es gehört eben zusammen; man darf
es nicht voneinander isolieren .

Was sind die drei Kernziele unseres Antrages?

Erstens . Wir wollen die Kinderrechte ins Grundgesetz
bringen, das heißt, wir wollen den Vorrang des Kindeswohls und den Anspruch der Kinder auf Schutz, Förderung und Beteiligung verfassungsrechtlich verankern .
Das ist dringender denn je .

Zweitens . Wir wollen im Grundgesetz einen unabhängigen Kinderbeauftragten verankern . Das ist eine
Forderung, die auch von den Verbänden erhoben wird .
Es gibt immer den Hinweis auf den Wehrbeauftragten .
So ähnlich kann man sich das vielleicht vorstellen . Ich
glaube, wenn man auf der einen Seite die Rechtssubjektstellung der Kinder stärkt, indem man die Kinderrechte
im Grundgesetz verankert, muss dies zwingend nach sich
ziehen, den Kinderbeauftragten ebenfalls im Grundgesetz zu verankern .

Drittens . Wir brauchen ein Gesetz über die Befugnisse
eines Kinderrechtsbeauftragten .

({1})

Wie können diese Befugnisse aussehen, liebe Kolleginnen und Kollegen? Ein Kinderbeauftragter könnte unseres Erachtens zur Kinderrechtskonformität von
Gesetzesvorhaben des Bundes - möglicherweise auch
der Länder, wenn man das ganze System so ausgestaltet - Stellung nehmen . Er könnte Behördenhandeln, das
gegen die UN-Kinderrechtskonvention verstößt, kritisieren . Wir bauen allmählich über das Deutsche Institut für
Menschenrechte entsprechende Strukturen auf, aber wir
sind da erst ganz am Anfang .

Kinderrechte müssen ins öffentliche Bewusstsein gebracht werden . Auch dafür kann ein Kinderbeauftragter
Botschafter an prominenter Stelle sein . Er kann aber auch
Ansprechpartner für die zum Teil schon vorhandenen
Kinderbeauftragten auf Landes- und kommunaler Ebene
sein .

Wir wollen dem Kinderbeauftragten darüber hinaus
Rechte geben . Auch deswegen muss er in der Verfassung
verankert werden . Wir wollen, dass er Akteneinsicht und
ein Anhörungsrecht, aber auch ein Recht auf Amtshilfe
erhält, um beschwerdeführende Kinder vertreten zu können .

Wir wollen, dass Landesverfassungen und Landesgesetze an den Vorrang des Kindeswohls angepasst werden
bzw . - um es mit den Worten der UN-Kinderrechtskonvention zu sagen - im besten Interesse des Kindes formuliert werden .

Wir wollen, dass die Beteiligungsmöglichkeiten sukzessive ausgebaut werden . Dafür bedarf es aber auch entsprechender finanzieller Möglichkeiten auf kommunaler
und Landesebene sowie auf Bundesebene .

Die Monitoringstelle, die jetzt beim Deutschen Institut für Menschenrechte eingerichtet werden soll, muss
deutlich stärker aufgestellt werden, damit sie wirklich befähigt wird, dafür zu sorgen, dass die UN-Kinderrechtskonvention vollständig umgesetzt wird und es keine gröNorbert Müller ({2})

ßeren Verletzungen mehr geben kann; sie muss ertüchtigt
werden . Dass es sie gibt, kann eben nur ein Anfang sein .

({3})

Wir haben erste Befürchtungen, was die Koalition daraus
machen wird . Wir wissen, dass Sie da unterschiedlichste
Vorstellungen haben . Ich weiß, dass die Sozialdemokraten ebenso - da sind wir uns sehr einig - die Kinderrechte
ins Grundgesetz aufnehmen und einen Kinderbeauftragten einsetzen wollen . Wir hören aus der Union - wir hatten ja schon eine erste Anhörung dazu -, dass auch Sie
sich vorstellen könnten, einen Kinderbeauftragten einzusetzen . Aber was ich da an konkreten Vorstellungen höre,
das macht mir eher Angst und Bange .

Ich sage Ihnen deutlich: Wenn die Debatte über einen
Kinderbeauftragten am Ende dazu genutzt wird, um die
spezifische Stellung der Kinderkommission des Deutschen Bundestages zu schleifen - das nennen Sie dann
Aufwertung, ich nenne das Abwertung -, daraus einen
ordentlichen Ausschuss zu machen, oder wenn sich die
Fraktionen der Großen Koalition mit Fraktionszwang
durchsetzen, um den Anfang von öffentlicher Ombudschaft für Kinder - denn das ist die KiKo ein Stück
weit - wegzuschleifen, um dann einen zahnlosen Kinderbeauftragten, der in Personalunion auch Vorsitzender
der Kinderkommission sein soll, zu installieren, dann ist
das genau der falsche Weg . Das führt zum Abbau von
Kinderrechten . Das geht nicht in die richtige Richtung .

({4})

Wir wollen, dass das Amt des Bundeskinderbeauftragten keine Alibiveranstaltung wird . Wir wollen die
114 000 Petentinnen und Petenten ernst nehmen . Sie
ernst zu nehmen, heißt in erster Linie - ich komme zum
Schluss -, Kinderrechte ins Grundgesetz aufzunehmen,
aber auch, einen Kinderbeauftragten zu installieren, der
handlungsfähig ist . Er muss Verfassungsrang bekommen,
und er muss eine gesetzliche Grundlage bekommen, damit er ordentlich arbeiten kann .

Ich wünsche mir eine konstruktive Debatte über unseren Antrag im Ausschuss . Herr Lehrieder, ich wünsche
mir auch, dass wir die Durchführung einer Anhörung im
Ausschuss nicht weiter aufschieben, sondern zu einer
zeitnahen Terminierung kommen .

Vielen Dank .

({5})