sigmar gabriel (bundesminister des auswärtigen), 2017-06-30:
Frau Präsidentin! Meine Damen und Herren! Liebe

Kolleginnen und Kollegen! Erst einmal vielen Dank,
dass Sie trotz der nahenden Sommerpause und anderer
wichtiger Entscheidungen, die wir heute schon getroffen
haben, zu einem Thema gekommen sind, das sich am Anfang vielleicht ein bisschen abstrakt anhört .

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- Ihr beide seid immer da .

({1})

- Ob wir alle bleiben, werden wir am 24 . September merken .

Das Thema hört sich am Anfang vielleicht ein bisschen abstrakt an, aber dahinter - ich glaube, das wissen
alle - verbergen sich ganz viele konkrete Schicksale von

Menschen inmitten von Kriegen und Konflikten, die
schlicht ums Überleben kämpfen . Wir haben nach langen
Debatten und Beratungen - nicht nur im Parlament, sondern auch mit bürgerlichem Engagement - die Leitlinien
der Bundesregierung mit dem Titel „Krisen verhindern,
Konflikte bewältigen, Frieden fördern“ verabschiedet.

Ein sehr unbarmherziger Gradmesser für die aktuelle Entwicklung ist die Zahl derjenigen, die vor Gewalt
fliehen müssen. Noch nie gab es so viele Flüchtlinge und
Vertriebene: 65 Millionen Menschen zum Ende des letzten Jahres . Auch wenn wir in unserem Land mit diesem
Thema Herausforderungen erlebt haben und immer noch
erleben, muss man wissen, dass bei weitem nicht wir die
größte Last zu spüren bekommen, sondern viele andere
Länder der Welt, weil die größte Zahl der Menschen in
ihren Heimatländern oder zwischen armen Ländern hin
und her flüchtet.

Wenn wir uns anschauen, was im Norden Ugandas
und in der Mitte der Demokratischen Republik Kongo
weitab von großer öffentlicher Aufmerksamkeit passiert,
dann müssen wir befürchten, dass auch in diesem Jahr
erneut ein Negativrekord erreicht wird . Und - lassen Sie
mich das an dieser Stelle offen sagen - wir hören gerade in diesen Tagen von der gewaltigen Flüchtlingszahl,
die erneut Italien betrifft . Ich habe heute die Zahl gehört:
20 000 Flüchtlinge innerhalb ganz weniger Tage . Ich
glaube, die erste Botschaft nach Europa muss sein: Wir
können unsere Freundinnen und Freunde, unsere Partnerinnen und Partner in Italien nicht alleinlassen . Das geht
nicht .

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Was immer in der Europäischen Union an Debatten
über Migrationspolitik herrscht: Wir müssen dazu kommen, dass in dieser Frage alle in Europa, nicht nur wenige Länder, Solidarität mit den Italienern zeigen . Es kann
nicht sein, dass sie mit dem Thema alleingelassen sind
und wir am Ende wieder völlig unübersichtliche Flüchtlingsbewegungen in Europa erleben .

({3})

Meine Damen und Herren, Inseln der Sicherheit und
Freiheit werden in dieser Welt immer kleiner . Die Zahl
der Länder, in denen Spannungen, Gewalt, Krieg und
Vertreibung zum Alltag gehören, hingegen wächst . Wenn
wir uns diesen Realitäten nicht nur stellen wollen, sondern auch als Bundesrepublik Deutschland Verantwortung dafür übernehmen wollen, dass sich daran etwas
ändert, dann müssen wir uns darüber im Klaren sein, wie
wir dies tun wollen . Wir haben uns die Frage gestellt,
schon beginnend unter meinem Amtsvorgänger, dem
heutigen Bundespräsidenten Frank-Walter Steinmeier,
mit welcher Haltung und vor allem mit welchen Mitteln
wir als Bundesrepublik Deutschland, wir als Bundesregierung dazu beitragen wollen, dass Gewalt und Vertreibung nicht noch mehr um sich greifen . Es ist klar: Wir
dürfen uns nicht überschätzen - das wissen wir -, aber
wir sollten auch nicht unterschätzen, was ein Land wie

Deutschland gerade mit Blick auf die Zusammenarbeit in
Europa dafür leisten kann .

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Friedenspolitik - auch das gehört zur Wahrheit - erfordert manchmal auch den Einsatz militärischer Mittel .
Es muss Einsätze geben - insbesondere der Vereinten
Nationen -, bei denen unter bestimmten Bedingungen
auch mit militärischen Mitteln dafür gesorgt wird, dass
Gewaltexzesse gestoppt und weitere verhindert werden .
Das ist die Lehre zum Beispiel aus dem, was wir vor einigen Jahren in Ruanda erlebt haben, wo die Welt zugesehen hat, weil sie nicht entschlossen war, einzugreifen .
Hunderttausende oder Millionen Menschen haben mit
Leben und Gesundheit dafür gebüßt .

Eine Lehre aus den letzten Jahrzehnten lautet aber
auch - vor allen Dingen Militärs sagen uns das -: Gerade militärische Interventionen von außen, auch wenn
sie mit den besten Absichten geführt werden, führen eben
nicht zwangsläufig zu einer dauerhaften Befriedung. Wir
brauchen deshalb in unseren Friedensbemühungen ein
eindeutiges Bekenntnis zum Primat des Politischen, zum
nichtmilitärischen, zivilen Eingreifen, vor allen Dingen
dort, wo sich an unvermeidbare militärische Konflikte
ziviles Engagement anschließen muss - nicht nur, weil
es uns das Grundgesetz zum Auftrag macht, unsere Außenpolitik nicht auf die Macht des Militärischen abzustützen, sondern auf Diplomatie, auf Ausgleich und auf
ziviles Engagement, sondern auch schlicht aus der Erfahrung, die gerade unsere Soldatinnen und Soldaten in
schwierigen Einsätzen machen: Sie sagen uns, dass im
Zweifel nur mit dieser Kombination, mit solchen Einsätzen am Ende Stabilität und nachhaltiger Frieden erreicht
werden können . - Es gibt also angesichts der komplexen
Krisen unserer Zeit vor allen Dingen die Aufgabe, etwas
zur Vorbeugung zu tun, aber auch schnelle Unterstützung
zu leisten, wirksam und vernetzt zu arbeiten .

Meine Damen und Herren, mit den Leitlinien legen
wir deshalb einen Kompass für moderne Friedensdiplomatie vor . Dabei ist mir besonders wichtig, dass wir erstens - die konzeptionelle Arbeit einerseits auf einer
kritischen Bestandsaufnahme und andererseits, wie ich
es vorhin gesagt habe, auf einem Dialog mit der Zivilgesellschaft, mit Wissenschaft, Verbänden und Wirtschaft
abgestützt haben .

Auch viele Kolleginnen und Kollegen des Deutschen
Bundestages haben sich eingebracht . Ich glaube, dieser
Debattenprozess hat nicht nur dafür gesorgt, dass wir
jetzt ein überzeugendes Produkt haben . Er hat vor allen
Dingen auch deutlich gemacht, wie stark und wie lebendig - lassen Sie mich das so sagen - die Friedenscommunity in unserem Land ist; auch ihr sind wir zu Dank
verpflichtet. Wir sind natürlich denen, die in Einsätzen
sind - den Soldaten, den Entwicklungshelfern usw . -, zu
Dank verpflichtet, aber auch der Community in unserem
Land, die Deutschland als Friedensmacht stark halten
will. Ich finde, das ist eine gute Botschaft in einer Zeit,
in der wir überall in der Welt eher von Aufrüstung und
Konflikten reden.

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Zweitens liegt diesen Leitlinien die Einsicht zugrunde, dass es kluger politischer Strategien sowie effizienter
und effektiver Instrumente, aber vor allen Dingen auch
realistischer Zielsetzungen bedarf . Wir dürfen nicht erwarten, dass über Nacht aus Krisengebieten stabile Demokratien entstehen . Uns muss bei allem Optimismus
und aller Entschlossenheit klar sein: Friedenschaffen ist
keine exakte Wissenschaft . Rückschläge zu verarbeiten,
gehört ebenso dazu wie die Bereitschaft zum kalkulierten Risiko, gerade wenn man mit frischen Ideen diese
Aufgabe angeht, wie wir es auf Grundlage der Leitlinien
tun wollen . Wichtig ist: Rückschläge dürfen uns nicht
entmutigen . Sie müssen vielmehr Ansporn sein, überlegt
und auch mit Augenmaß auszuloten, wie Deutschland einen langfristigen Beitrag zu mehr Frieden und Sicherheit
leisten kann .

Lassen Sie mich auch eine Bemerkung zu dem ganz
schwierigen Thema Rüstungsexporte machen . Ich habe
in diesen Jahren vor allen Dingen eins lernen müssen:
Der Glaube, mit dem Liefern von Waffen oder mit dem
Nichtliefern von Waffen auf der sicheren Seite zu sein, ist
immer ein Irrglaube . Man kann sich mit beiden Handlungen schuldig machen:

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mit dem Liefern von Waffen, aber auch mit dem Nichtliefern von Waffen . Das sehen wir an der Geschichte
der Jesiden, die sozusagen der Ausrottung preisgegeben
worden wären . Insofern, glaube ich, ist es klug, dass wir
in all diesen Fragen Einzelfallabwägungen machen, uns
nicht international isolieren, aber vor allen Dingen nicht
die Botschaft senden, man könne sich mit dem einen oder
anderen Verhalten moralisch auf der sicheren Seite fühlen . Ich glaube, wir müssen uns immer der Verantwortung bewusst sein, die wir mit der einen oder der anderen
Entscheidung übernehmen, und uns auch über das Risiko im Klaren sein, dass man mit beiden Entscheidungen
auch falsch liegen kann .

({7})

Ich glaube, das gehört zur Offenheit und Ehrlichkeit der
Debatte .

Meine Damen und Herren, der dritte Punkt . Die Leitlinien identifizieren dabei Handlungsspielräume. Sie zeigen uns auf, wie und mit welchen Methoden wir diese
Räume für unsere Friedensarbeit nutzen können . Dazu
gehört auch, Rechtsstaatlichkeit zu fördern . Dazu gehört
auch die Arbeit unserer Polizeibeamtinnen und Polizeibeamten, auch derjenigen, die Justizberatung machen .
Denn natürlich soll auch die Arbeit der Polizistinnen und
Polizisten sicherstellen, dass in schwierigen Ländern
rechtsstaatliche Instrumente entstehen und dass im Übrigen dort auch eine Polizei entsteht, die diese rechtsstaatlichen Instrumente für sich sozusagen als Zielsetzung erfasst . Ich habe ein paar solcher Polizeiprojekte besucht,
zum Beispiel in Mali, und ich finde, wir können wirklich
stolz auf das sein, was die Polizistinnen und Polizisten
mit großem Einsatz für uns beim Aufbau von Rechtsstaatlichkeit und rechtsstaatlich organisiertem Handeln
dort leisten, meine Damen und Herren .

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Letzter Aspekt. Die Bundesregierung verpflichtet sich
ganz konkret, ihre eigenen Fähigkeiten der Konfliktbearbeitung weiter auszubauen . Dafür wollen wir auch unsere Partnerschaften mit unseren europäischen Freunden,
den Vereinten Nationen, aber auch mit den Regionalorganisationen wie der Afrikanischen Union vertiefen . Denn
eines ist klar: Wir Deutsche können uns alleine noch so
sehr anstrengen, wir werden dauerhaft nur im Verbund
mit anderen etwas erreichen .

Meine Damen und Herren, wir werden diese Leitlinien als Kompass für eine moderne deutsche Friedensdiplomatie nutzen . Jeder von uns im Parlament weiß, dass
der Kompass alleine noch nicht ausreicht, sondern dass
wir sozusagen auch Hardware, Instrumente, am Ende immer auch Geld brauchen .

Deswegen sage ich in aller Offenheit: Ich habe mich
in den letzten Wochen und Monaten wie Sie alle an der
Debatte beteiligt, in der es um die Erreichung des 2-prozentigen Anteils der Verteidigungsausgaben am BIP in
den NATO-Ländern ging . Ich will gar nichts zu den Details sagen . Aber zwei Punkte fehlen mir völlig in dieser
Diskussion:

Erstens . Wenn die ganze Welt über Aufrüstung redet,
müssen doch Deutschland und Europa auch wieder über
Abrüstung und Rüstungskontrolle reden .

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Es kann doch nicht sein, dass das gar kein Thema mehr
ist . Wir organisieren in diesen Tagen das Gedenken an
Helmut Kohl . Nicht zu Unrecht sind Schmidt und Kohl
im Zusammenhang mit dem NATO-Doppelbeschluss
immer wieder zitiert worden . Damals haben Verteidigungsfähigkeit auf der einen Seite, aber auch Angebote
zur Abrüstung auf der anderen Seite existiert . Ich war vor
ein paar Tagen in Island auf einer Konferenz einer Reihe
europäischer Staaten und habe die Gelegenheit gehabt,
in das weiße Haus in Reykjavík zu gehen, in dem Gorbatschow und Reagan einen Vertrag ausgearbeitet haben,
von dem wir heute noch profitieren: den INF-Vertrag, der
landgestützte Mittelstreckenraketen ausschließt . Genau
dieser Vertrag ist derzeit in Gefahr, einerseits durch die
Sorgen, was die Russen dort machen, andererseits dadurch, dass die Amerikaner sagen: Das, was dort passiert,
können wir auf Dauer nicht hinnehmen .

Wir müssen zurück in eine Diskussion, in der wir sagen: Verteidigungsfähigkeit ja, aber bitte auch offensive
Angebote zur Rüstungskontrolle, zur Abrüstung, gerade
von uns Deutschen und gerade in Europa, meine Damen
und Herren . Das gehört auch dazu .

({10})

Zweitens . Wichtig sind bei alldem natürlich auch die
Finanzierungsinstrumente. Ich finde die Debatte über


2 Prozent deshalb ein bisschen schräg, weil am Anfang
eigentlich die Frage stehen müsste, wofür man etwas
braucht .

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Solange man das nicht sagen kann, ist es schwierig, zu
sagen, wie viel es denn sein muss, vor allen Dingen,
wenn wir wissen, dass wir in Europa 45 Prozent der Verteidigungsausgaben der USA tätigen, aber im Vergleich
nur 15 Prozent der Effizienz aufweisen. Aber es gehört
auch dazu, dass wir nicht bei dem verhängnisvollen Prozess mitlaufen, Militärausgaben zu erweitern und Entwicklungshilfe und Krisenprävention zu reduzieren . Im
Gegenteil: Eigentlich muss man für jeden Euro, den man
in die Verteidigungsfähigkeit steckt, 1,50 Euro in Entwicklungshilfe und Krisenprävention stecken .

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit .

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