Schanzenbach (NA), 1968-01-17:
Meine Damen und Herren! In der Frauenenquete der Bundesregierung und im Jugendbericht ist nachzulesen, daß nicht genügend Plätze in Kindergräten, -horten und Kindertagesstätten vorhanden sind. Die Große Anfrage der CDU/CSU geht dieser Frage nach, und die Regierung berichtet heute in der Drucksache V/2441 ausführlich über die Tageseinrichtungen für Kinder.
Diese Ausführungen und auch die ganze heutige Debatte zeigen, daß ein großer Mangel an Plätzen in Kindertagesstätten besteht. Aber sowohl in dem Bericht als auch in den heutigen Ausführungen wurde darauf hingewiesen, daß es in all diesen Einrichtungen auch große Schwierigkeiten gibt, mit denen wir uns auseinanderzusetzen haben.
Obwohl der Bund für die Schaffung dieser Einrichtungen nicht zuständig ist, kann es d'em Bundestag nicht gleich sein, wie die Klein- und Schulkinder in der Bundesrepublik versorgt sind.
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Es geht hier nicht nur um ein pädagogisches, sondern auch um ein eminent familienpolitisches Problem.
Bei der Behandlung des Jugendberichts im Parlament ist auf die Situation dier Familie in unserer Zeit eindeutig hingewiesen worden. Lassen Sie mich in diesem Zusammenhang sagen, daß die Familie auch heute noch den entscheidendsten Beitrag zur Erziehung der Kinder leistet. Sie braucht aber, wenn sie ihre Aufgabe voll erfüllen will, Hilfestellungen und Ergnäzungen von außen.
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Sire ist nicht in der Lage, die Erziehungsaufgabe - so wie früher die Großfamilie - allein zu bewältigen; denn die Struktur der Familie ist völlig anders geworden, und an die Eltern wird heute ein weit höherer Anspruch gestellt als früher, wenn sie ihrer Erziehungsaufgabe gerecht werden wollen.
Die Familie braucht deshalb heute ganz dringend als Ergänzung den Kindergarten. Es sollte aus pädagogischen Gründen allen Kleinkindern möglich sein, den Kindergarten zu besuchen. Doch daß das bisher noch ,ein Idealbild ist, wissen Sie, und zwar nach

der heutigen Debatte ganz besonders. Meist sind die Kindergärten gezwungen, Kinder aus sozialen Gründen aufzunehmen, und viele Kinder, die den Kindergarten aus pädagogischen Gründen ebenso dringend besuchen sollten, müssen abgelehnt werden. Wie notwendig ist es aber, daß z. B. Einzelkinder den Kindergarten besuchen! Denn ohne die Möglichkeit des Besuchs eines Kindergartens, ohne das Hineinwachsen in die Gemeinschaft - und zwar in frühen Kinderjahren - haben diese Kinder nachher in der Schule ganz besondere Schwierigkeiten, sich einzuleben und sich in der Schulgemeinschaft zurechtzufinden.
Es ist bei uns nicht mehr nötig, die Eltern zu überzeugen, wie wichtig der Kindergartenbesuch für ihre Kinder ist; denn jede vernünftige Mutter schickt ihr Kind dahin, wenn die Möglichkeit gegeben ist. Die Schwierigkeit liegt eben darin; daß trotz der Pflichtaufgaben im Jugendwohlfahrtsgesetz nicht genügend Kindertagesstätten für Kleinkinder und Schulkinder vorhanden sind. Aber das ist heute schon x-mal gesagt worden, wie ja die Debatte überhaupt darunter leidet, daß wir uns in der ganzen Sache so einig sind; es gibt keine kontroversen Auffassungen.
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Aus der Beantwortung der Großen Anfrage geht auch hervor, daß es ein Gefälle zwischen den einzelnen Ländern der Bundesrepublik gibt. So kommen im Saarland 6 und in Schleswig-Holstein 19 Kinder jeweils auf einen Kindergartenplatz. Noch stärker ist der Unterschied bei den Kinderhorten. In Hamburg kommen 30 Kinder, im Saarland - man höre und staune - 797 Kinder auf einen Hortplatz.
Aus diesen Zahlen ist zu erkennen, daß die bestehenden Einrichtungen der Notwendigkeit, Klein- und Schulkinder aufzunehmen, um die Familie in den Erziehungsaufgaben zu ergänzen, nicht nachkommen können. Bei der Betrachtung dieser Frage kann die stetig zunehmende Frauenerwerbsarbeit nicht außer acht gelassen werden.
In der Frauenenquete wird ausgeführt, daß von den fast 2 Millionen Kindern, deren Mütter im Oktober 1962 den ganzen Tag erwerbstätig waren, rund' 1,8 Millionen - das sind 91 % - ganztägig betreut waren - immerhin eine erfreuliche Zahl -, während 170 000 den halben Tag und 8000 Kinder und Schulkinder ganztägig leider völlig unbetreut waren.
Nur 19 % der Kinder erwerbstätiger Mütter finden Aufnahme in sozialpädagogischen Einrichtungen. Das ist einfach völlig unzureichend. Hinzu kommt, daß gerade für Kinder erwerbstätiger Mütter die Ganztagskindergärten fehlen, in denen die Kinder ein Mittagessen bekommen und sich anschließend ausruhen können. Darin, daß die Kindergärten Mittagspause machen, liegt ein ganz erheblicher Mangel. Was nützt es denn den Kindern von erwerbstätigen Müttern, wenn sie irgendwo zum Mittagessen hingehen müssen und dort vielleicht noch nicht einmal richtig untergebracht sind? Hier muß man zu einer anderen Lösung kommen.
Kinder aus einfachen Lebensverhältnissen haben den Besuch eines Kindergartens deshalb besonders
nötig, weil sie dort viele Anregungen in sprachlicher Hinsicht bekommen, die ihnen das Elternhaus leider nicht bieten kann, und wenn diese Kinder diese Anregungen nicht bekommen, haben sie es nachher in der Schule bei gleicher Intelligenz viel schwerer als jene Kinder, die eben schon als Kleinkind entsprechend gefördert worden sind.
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Von der Notwendigkeit der Kindergärten, der Kinderhorte und der Kindertagesstätten braucht man wohl niemanden mehr zu überzeugen; dieses Bedürfnis wird bis ins hinterste Dorf erkannt. Die Schwierigkeit liegt darin, genügend Einrichtungen zu schaffen, sie finanzell zu halten und sie den pädagogischen Forderungen entsprechend auszugestalten. Wir können mit dem bisher Geschaffenen nicht zufrieden sein. Es ist nicht zu bestreiten, daß die Gemeinden und vor allem die freien Wohlfahrtsverbände sich in den letzten zehn Jahren angestrengt haben; aber die Leistung reicht bei weitem nicht aus.
Zu den fehlenden Plätzen kommt hinzu, daß in den einzelnen Kindergärten die Gruppen zu groß sind, teils aus Personalmangel, teils wegen der hohen Zuschüsse, die ein Kindergarten erfordert. Das bedeutet, daß der Kindergarten die Bildungshilfe nicht geben kann, die er als durchaus eigenständige Erziehungs- und Bildungsaufgabe neben der Familie erfüllen sollte, wenn er entsprechend ausgestattet ist. So aber sind viele Kindergärten heute nicht mehr und nicht weniger als Betreuungsstätten.
Für alle Arten von Kindergärten sind im Augenblick drei Probleme vordringlich:
Erstens. Die Frage der laufenden Finanzierung ist nirgendwo ausgestanden. Kindergärten sind sehr teure Einrichtungen in der laufenden Unterhaltung. Die Träger der freien Jugendhilfe können die Kosten schon heute fast nicht verkraften. Wie soll es werden, wenn die Einrichtungen personell und auch sonst besser ausgestattet werden? Da die Elternbeiträge nicht zu hoch sein können und die Verbände nicht über ausreichende Eigenmittel verfügen - denn soviel kann niemals bei den Sammlungen der freien Verbände zusammenkommen, daß man damit die ganzen Kindergärten unterhalten kann -,
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müßten mehr öffentliche Mittel eingesetzt werden, als das bisher der Fall ist. Dies ist meiner Meinung nach zu verantworten, denn Kindergärten sind genauso wie Schulen Einrichtungen, die der Erziehung unseres Volkes dienen. Ohne eine wesentlich stärkere Beteiligung der Gemeinden und der Länder an der laufenden Finanzierung der Kindergärten und Kindertagesstätten wird das Problem nicht befriedigend gelöst werden können.
Das zweite Problem ist der Personalmangel. Das Niveau der Kindergärten wird durch diesen Mangel sehr gedrückt, denn die Praxis zwingt dazu, Kindergärtnerinnen statt Jugendleiterinnen und Kinderpflegerinnen oder unausgebildete Helferinnen statt Kindergärtnerinnen einzusetzen. Wie es in manchen Kindergärten aussieht, das haben Sie wahr7546 
scheinlich genauso wie ich durch Zuschriften mitgeteilt bekommen, sofern Sie nicht alle miteinander, die Sie sich wie ich um die Kinderhilfe bemühen, das schon gewußt haben. Mir hat z. B. ein Mann in diesen Tagen geschrieben, als er gehört hatte, daß diese Debatte hier ansteht. Er schrieb, daß seine Tochter mit Begeisterung Kindergärtnerin geworden sei und auch Kindergärtnerin bleiben möchte. Da sie aber seit einiger Zeit in einem Kindergarten arbeite, der von einer siebzigjährigen Schwester geleitet werde, der nur die Kindergärtnerin und eine Hilfskraft zur Verfügung stehen, sei diese idealistische Kindergärtnerin am Ende ihrer Kraft angelangt. Das ist keine Übertreibung. Er schreibt mir das, damit ich das hier sagen kann, damit wir helfen und solche Notstände abstellen. Sie wissen, meine Damen und Herren, die Sie sich mit dieser Frage befassen, daß das keine Übertreibung ist. Wir wissen, daß vielfach die personelle Ausstattung nicht ausreicht, um der pädagogischen Aufgabe gerecht zu werden. Es ist ein Unglück, daß das so ist. Wir müssen hier so schnell wie möglich für Abhilfe sorgen.
Das drtte Problem ist die nicht ausreichende Ausbildung der Kindergärtnerinnen für Aufgaben, die die Tageseinrichtungen für Kleinkinder heute haben. Dies gilt sowohl für den Normalkindergarten als auch für die Sondereinrichtungen und in besonderem Maße für die in Kindergärten so dringend notwendige Elternarbeit. Die heutige Debatte hat schon ergeben, wie dringend notwendig die Mitarbeit der Eltern ist, wenn ein vernünftiges Erziehungsergebnis bei den Kleinkindern herauskommen soll. Dies ist nur möglich, wenn Eltern und Kindergarten eng zusammenarbeiten und die Probleme miteinander besprechen. Das muß von der Kindergärtnerin ausgehen. Sie soll die Eltern einladen, damit sie die Probleme mit ihr besprechen. Das kann sie aber nur, wenn sie eine entsprechende Vorbildung hat. Eine Aushilfskraft ist dazu nicht in der Lage.
Bei aller Kritik möchte ich aber feststellen, daß es eine große Zahl vorbildlicher Kindergärten und Kindertagesstätten gibt, deren Träger Gemeinden oder freie Wohlfahrtsverbände sind. Diese Debatte sollte dazu beitragen, daß dieses Problem deutlicher gesehen wird und daß zwischen den Trägern der Einrichtungen und den Gemeinden und Ländern eine vernünftige Finanzierungsmöglichkeit gefunden wird.
Die weit schwierigere Aufgabe ist die, mehr Mädchen und Frauen für den Beruf der Fürsorgerin, Jugendleiterin, Kindergärtnerin, Kinderpflegerin und Krankenschwester zu finden. Frau Schroeder hat vorhin, als sie über die Heime sprach, auf dieses Problem sehr deutlich hingewiesen. Ich möchte das vertiefen und sagen: diese Berufe verlangen von einer Frau oder von einem Mann, wenn er diesen Berufs ausübt, den Einsatz der ganzen Persönlichkeit. Diese Berufe können viel Freude bringen und dem einzelnen Menschen eine große persönliche Befriedigung geben. Aber leider entscheiden sich heute viel zuwenig Mädchen für diese pädagogischen und pflegerischen Berufe. Das ist ein Zustand, den wir schon seit Jahren kennen und der
bisher nicht behoben werden konnte. Mit Behelfsmaßnahmen wie z. B. dem freiwilligen sozialen Jahr wird dieser Notstand nicht behoben. Hier muß wirklich von einem Notstand gesprochen werden, denn die Pflege und Erziehung der Kinder leidet unter dem Mangel an Fachkräften in ,den familienergänzenden Einrichtungen.
Alle verantwortlichen Stellen in Staat und Gesellschaft müssen gemeinsam überlegen, wie die sozialpädagogischen und pflegerischen Berufe für Mädchen und junge Männer erstrebenswert gemacht werden können. Neben einer entsprechenden Bezahlung müssen moderne Arbeitsverhältnisse geboten werden, in denen auch Raum genug ist, ein privates Leben nach eigener Anschauung zu führen. Die jungen Mädchen haben nämlich Angst davor, daß sie in diesen Berufen in die Zange einer Oberin genommen werden und dadurch ihre persönliche Freiheit weitgehend aufgeben müssen.- Aber man kann doch sagen - ,das werden Sie mir sicher alle bestätigen -, daß gegenüber früher auch in diesen Berufen in vieler Hinsicht vieles besser geworden ist, so daß man mit gutem Gewissen jedem jungen Menschen zureden kann, diesen Beruf zu ergreifen.
Wenn wir mit .den familienpolitischen Problemen in .dieser Zeit fertig werden wollen, brauchen wir Männer und Frauen, die sich dieser Aufgabe ehrenamtlich und hauptamtlich stellen. Aber unsere Aufgabe im Bundestag ist es, ,die Voraussetzungen schaffen zu helfen, unter denen es möglich ist, eine sinnvolle Erziehungsarbeit zu leisten.
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Der Bericht über die Situation der Familien in der Bundesrepublik, den wir, wie der Herr Minister gesagt hat, in den nächsten Tagen erwarten können, wird uns 'im Ausschuß für Familie und Jugend die Möglichkeit geben, über Personalprobleme in, Kindertagesstätten und anderen sozialen Einrichtungen und sozialen Diensten zu beraten. Hoffentlich linden wir dann einen Weg, der uns auf diesem Gebiet ein Stück weiterbringt.
Nun lassen Sie mich noch ein anderes Problem anschneiden. Mein Kollege, Herr Hauck, erwähnte heute morgen das Problem der Kindesmißhandlungen. Zur Vorbereitung auf diese Debatte hatte ich viele Gespräche mit Damen und Herren in den Jugendämtern und in den freien Wohlfahrtsverbänden. Für alle diese Sozialarbeiter ist die Bekämpfung der Kindesmißhandlungen und der Schutz der Kinder eine ganz vordingliche Aufgabe. Sie sind allerdings ohne Mithilfe der Gerichte nicht in der Lage, entscheidend einzugreifen und den Kindern den nötigen Schutz gegen Mißhandlungen durch die Eltern zu geben. Alle sagen mir - und ich weiß das auch aus meiner eigenen fürsorgerischen Erfahrung -: hier versagen zum Teil die Vormundschaftsgerichte und die Staatsanwaltschaften. In der Abwägung von Elternrecht und Kindesrecht treffen viele Richter oft Entscheidungen, die einfach nicht mehr in unsere Zeit hineinpassen. Sie tun so, als ob medizinische und psychologische Erkenntnisse und soziale Verhaltensweisen unserer Zeit sie nicht zu interessieren haben. Die Anwendung der Gesetze entspricht einer Auslegung von vorgestern. Sicher

gibt es auch Richter, 'die das Wohl 'des Kindes in den Vordergrund stellen, wenn sie ihre Entscheidungen treffen. Aber Entscheidungen - wie sie mir von Jugendämtern vorgetragen wurden -, die gerade in 'den letzten Monaten gefällt worden sind, dürfen nicht vorkommen. Denn sie zeigen, daß in der Aus- und Fortbildung der Richter und der Staatsanwälte 'einiges nicht in Ordnung ist.
Es wird auch nötig sein, baldmöglichst zu einer umfassenden Jugendrechtsreform zu kommen, damit von der Gesetzgebung her alles getan wird, um Kinder vor körperlichen und seelischen Mißhandlungen zu schützen.
Durch die Berichte der Bundesregierung über die Jugend und Kinder haben wir einen besseren Einblick in die Lage der Jugend bekommen. Es liegt nun an :uns hier im Parlament, Maßnahmen zu treffen, die die aufgezeigten Notstände beseitigen. In dieser Gemeinsamkeit - wie 'die Debatte heute zeigt - sollten wir alle daran arbeiten, damit die Notstände, so weit das überhaupt möglich 'ist, überwunden werden.
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