wolfgang schäuble (bundesminister der finanzen), 2012-03-02:

Herr Präsident! Verehrte Kolleginnen und Kollegen!
Die kalte Progression in der Lohn- und Einkommensbesteuerung, die wir mit dem vorliegenden Gesetzentwurf
bekämpfen wollen, entsteht durch die Wirkungsweise eines Lohn- und Einkommensteuertarifs, der Leistungsfähigere prozentual höher besteuert. Dieses Prinzip ist
Grundlage unseres Einkommensteuerrechts und weitgehend unbestritten. Es gibt zwar gelegentlich andere Vorschläge, weil das in Zweifel gezogen wird. Ich finde
aber, es hat sich über Jahrzehnte bewährt, dass wir als
Grundlage der Einkommensbesteuerung ein progressives Steuersystem haben, das heißt bei höheren Einkommen einen höheren Steuersatz.

Im Zusammenwirken mit der Geldentwertung entsteht hier aber der Effekt der kalten Progression. Wenn
jemand bei einer unterstellten Preissteigerungsrate von
2 Prozent mehr Lohn oder Einkommen erhält, dann zahlt
er eben nicht 2 Prozent mehr Lohn- oder Einkommensteuer, sondern einen etwas höheren Prozentsatz. Die
Differenz ist die kalte Progression. Auf lange Sicht führt
das zu einer starken Verschiebung, zu einer höheren
Steuerbelastung, die vom Gesetzgeber so nicht entschieden ist. Da Einnahmen und Ausgaben, die den Steuerzahler betreffen, vom Gesetzgeber entschieden werden
müssen - im Zusammenhang mit den Ausgaben erinnern
wir wieder und wieder an die Budgetverantwortung des
Parlaments - ist die kalte Steuerprogression, da sie nicht
vom Gesetzgeber vorgesehen ist, ein eigentlich gesetzeswidriger Zustand. Deswegen schaffen wir mit diesem
Gesetzentwurf Abhilfe.

({0})

Mit einer solchen Entscheidung geben wir zugleich
das klare Signal, dass wir dauerhaft auf Stabilität setzen
und nicht daran interessiert sind, weder als Regierung
noch als Parlament, durch Geldentwertung, durch Inflation, quasi Windfall Profits, nicht vom Gesetzgeber beschlossene Steuermehreinnahmen, zu haben. Nein, die
Bekämpfung, die dauerhafte Absage an die kalte Steuerprogression ist ein glaubwürdiges Signal, dass Regierung und Parlament an dauerhafter Preis- und Geldwertstabilität interessiert sind. Auch unter diesem
Gesichtspunkt bitte ich um Unterstützung für diesen Gesetzentwurf.

({1})

Unser Vorschlag zielt darauf, die ohnedies verfassungsgerichtlich gebotene Anpassung des steuerlichen
Grundfreibetrags an das steuerfreie Existenzminimum
zu nutzen, im gesamten Verlauf des Lohn- und Einkommensteuertarifs progressive Wirkungen, die ausschließlich aus diesem Zusammenwirken resultieren, zu
vermeiden. Deswegen schlagen wir vor, den Grundfreibetrag zu erhöhen. Ich will hinzufügen: Der steuerfreie
Grundfreibetrag liegt im Jahr 2012 knapp 1 Prozent über
dem steuerfreien Existenzminimum; das sind 9 Euro.
Das ist also knapp. Das heißt, dass für 2013/2014 Handlungsbedarf besteht; denn niemand wird riskieren
wollen, dass wir aufgrund eines nicht mehr verfassungsgemäßen steuerlichen Grundfreibetrags eine verfassungsrechtlich nicht einwandfreie Grundlage unseres
Steuersystems haben. Die Anhebung des Grundfreibetrags in zwei Stufen, 2013 und 2014, um insgesamt
4,4 Prozent - gleich 350 Euro - ist verfassungsrechtlich
geboten und kann deswegen eigentlich nicht bestritten
werden.

({2})

Wenn man diesen Schritt unternimmt und vermeiden
will, dass der Eingangssteuersatz steigt - wenn man weiter nichts täte, als nur den Grundfreibetrag zu erhöhen,
würde der Einkommensteuersatz steigen; das wird niemand wollen -, ist es zwangsläufig geboten, den Steuertarif entsprechend zu schieben. Wenn man die kalte Progression bekämpfen will, muss man den Grenzsteuersatz
konstant lassen. Deswegen muss man die prozentuale
Anhebung des Grundfreibetrags auf den Tarifverlauf
übertragen. Das genau ist Inhalt dieses Gesetzentwurfs.
Das ist konsequent und sachlich richtig zur Bekämpfung
der kalten Steuerprogression.

({3})

Eigentlich sind das keine Steuerentlastungen, sondern
es ist der Verzicht auf vom Gesetzgeber nicht beschlossene Steuererhöhungen. Wer sich dagegen ausspricht,
plädiert für Steuererhöhungen, die der Gesetzgeber so
nicht beschlossen hat. Gelegentlich wird gesagt, das
würde nur einer Tasse Kaffee pro Monat entsprechen. Es
ist im Vergleich erstaunlich, wie groß die Erregung bei
steigenden Belastungen ist. Hier reden wir immerhin
von monatlichen Steuerentlastungen zwischen 15 und
25 Euro für Ledige; für Verheiratete ist der Betrag doppelt so hoch. Das ist nicht viel; aber wer sagt, das sei gar
nichts, hat keine Vorstellung von der Lebenswirklichkeit
der Arbeitnehmer in unserem Lande.

({4})

Wir haben lange darüber diskutiert. Wir wollen nicht,
dass die kalte Progression durch einen automatisch wirkenden Mechanismus beseitigt wird, weil sich dadurch
das Problem der Scala mobile ergibt und weil wir grundsätzlich gegen jede Indizierung sind; jede Indizierung
fördert tendenziell die Inflation. Daher haben wir uns
entschieden, es diskretionär zu machen. Wir legen jetzt
für die Jahre 2013 und 2014 einen Vorschlag für die Anhebung des Grundfreibetrags, orientiert an der voraussichtlichen Entwicklung des steuerfrei zu stellenden
Existenzminimums, vor. Hierzu sehen wir eine Überprüfung im Zwei-Jahres-Rhythmus vor. Der Tarifverlauf
soll, falls notwendig, entsprechend angepasst werden.
Durch diskretionäre Entscheidungen wollen wir dauerBundesminister Dr. Wolfgang Schäuble

haft sicherstellen, dass kalte Steuerprogression nicht entsteht.

Ich will im Übrigen, weil es eine Debatte darüber
gibt, ob das notwendig sei, hinzufügen: Wir haben den
steuerlichen Grundfreibetrag zwischen 1998 und 2009,
wenn ich es richtig in Erinnerung habe, sechsmal angehoben. Das ist also nicht ungewöhnlich. Diejenigen, die
sich dagegen aussprechen, sollten sich dies genau überlegen, da dies in einem auffälligen Widerspruch zu früheren Entscheidungen steht. Wir haben den Grundfreibetrag seit 1998 sechsmal angehoben, und oft waren damit
Maßnahmen verbunden, mit denen eine Erhöhung des
Eingangssteuersatzes vermieden wurde. Im Übrigen haben wir auch durch andere Steuerentscheidungen immer
wieder die kalte Progression bekämpft.

Jetzt haben wir einen systematisch richtigen Ansatz:
Anhebung des Grundfreibetrags, Verschiebung im Tarifverlauf um denselben Prozentsatz und alle zwei Jahre
eine Überprüfung mit den entsprechenden Konsequenzen. Ich glaube, dass das die richtigen Maßnahmen sind.
Das Gesamtausfallvolumen durch beide Stufen der Anhebung des Grundfreibetrags beläuft sich, wenn es voll
wirksam wird, auf 6 Milliarden Euro. Da Bund, Länder
und Gemeinden am Aufkommen von Lohn- und Einkommensteuer partizipieren, müssen Bund, Länder und
Gemeinden auf nicht vom Gesetzgeber gewollte Steuererhöhungen entsprechend ihrem Anteil am Gesamtsteueraufkommen verzichten. Darüber kann kein Zweifel bestehen.

Gleichwohl hat die Bundesregierung im Gesetzentwurf vorgeschlagen, den Ländern in den ersten Jahren
für den Teil der Auswirkungen, der aufgrund der proportionalen und der prozentualen Verschiebung entsteht, ein
Stück weit entgegenzukommen. Diese Ausnahme ist der
besonderen Situation der Länder- und der Kommunalfinanzen geschuldet. Aber grundsätzlich müssen alle Gebietskörperschaften akzeptieren, dass sie nicht dauerhaft
Steuermehreinnahmen erhalten, die vom Gesetzgeber
nicht beschlossen sind. Deswegen erwarte ich, dass der
Bundesrat dem Gesetzentwurf zustimmen wird, falls der
Deutsche Bundestag ihn beschließen wird, worum ich
bitte.

({5})

Es geht darum, das Prinzip der leistungsgerechten Besteuerung - das prägt unser progressives Steuersystem mit der Verteidigung der Geldwertstabilität in eine vernünftige Übereinstimmung zu bringen. Ich bitte Sie um
Ihre Zustimmung zu diesem Gesetzentwurf.

({6})