leo dautzenberg (NA), 2008-12-04:
Die Finanzmarktkrise hält die Politik weiter in Atem.

Auf nationaler, europäischer und internationaler Ebene
diskutieren wir über notwendige Konsequenzen. Die
Frage, die uns bewegt: Wie können wir derartige Krisen
künftig vermeiden? Viel ist da die Rede von mehr Transparenz, mehr Rechenschaftspflicht, mehr Regulierung.
Für Teilbereiche der Finanzmärkte sind diese Forderungen richtig und notwendig. Das gilt zum Beispiel für
Hedgefonds, Ratingagenturen, Zertifikate. Falsch wäre
es aber, den Eindruck zu erwecken, als sei der gesamte
Finanzmarkt ein unregulierter Raum. Das ist mitnichten
so.

Viele Finanzprodukte unterliegen bereits heute einer
umfassenden Regulierung und Aufsicht. Sie sind transparent, sicher und tragen in verlässlicher Weise zur Versorgung unserer Volkswirtschaft mit liquiden Mitteln bei.
Der deutsche Pfandbrief ist ein solch sicheres und für das
Funktionieren der deutschen Wirtschaft unerlässliches
Produkt. So haben Pfandbriefbanken zum Beispiel einen
Anteil von 50 Prozent an der gewerblichen und einen Anteil von 25 Prozent an der privaten Immobilienfinanzierung. Außerdem werden gut 50 Prozent aller Darlehen
von Gemeinden und Städten über Pfandbriefe gedeckt.
Der Grund für die Beliebtheit des deutschen Pfandbriefes
sind seine hohen Qualitätsstandards. Sie machen ihn so
sicher, wie es sonst nur deutsche Staatsanleihen sind.
Selbst bei der Insolvenz einer Pfandbriefbank sind die
Anleger abgesichert. Die hohen Deckungsmassen stehen
alleine den Pfandbriefgläubigern zur Befriedigung ihrer
Forderungen zur Verfügung.

Das erklärt, warum der Pfandbrief gerade in Zeiten
der Finanzkrise - zumindest bis zur Jahreshälfte - ein gefragtes Produkt war. Im ersten Halbjahr 2008 setzten die
Pfandbriefemittenten Papiere im Volumen von 84 Milliarden Euro ab. Das waren 16 Milliarden Euro mehr als im
Vergleichszeitraum des Vorjahres. Vom tiefen Einbruch
an den Finanzmärkten seit der Insolvenz der US-Investmentbank Lehman Brothers Mitte September blieb allerdings auch der deutsche Pfandbrief nicht verschont. Der
Absatz ist seitdem stark eingebrochen.

Umso wichtiger ist in dieser Zeit die Unterstützung der
Großen Koalition für den deutschen Pfandbrief. Für uns
ist klar - und das haben wir auch im Finanzmarktstabilisierungsgesetz noch einmal deutlich gemacht -: Der
deutsche Pfandbrief ist sicher und wird es auch in Zukunft
sein.

Ein noch deutlicherer Beweis für das Vertrauen der
Großen Koalition in die Stärke und Sicherheit des deutschen Pfandbriefes ist das Gesetz zur Fortentwicklung
des Pfandbriefrechts, das wir heute in erster Lesung beraten. Mit dem Gesetz zur Fortentwicklung des Pfandbriefrechts soll der Erfolg des deutschen Pfandbriefs
auch für die Zukunft gesichert werden. Um das zu erreichen, verbessert das Gesetz - nach der Novelle im Jahr
2005 - erneut die Rahmenbedingungen des Pfandbriefs.
Dadurch wird der Pfandbrief für einen noch größeren
Kreis an Kreditinstituten als Refinanzierungsinstrument
attraktiv. Darüber hinaus stärkt das neue Gesetz durch
eine Produktinnovation die Wettbewerbsposition des
deutschen Pfandbriefmarktes im internationalen Kreditgeschäft.

In Kürze seien an dieser Stelle die wichtigsten Elemente des neuen Pfandbriefgesetzes erwähnt: Erstens.
Mit dem Flugzeugpfandbrief lässt das Gesetz ein neues
Produkt zu. Der Flugzeugpfandbrief genügt wie der
Schiffspfandbrief hohen Sicherheitsanforderungen. Seine
Zulassung ist vor allem deshalb von Bedeutung, weil in
den nächsten fünf Jahren mit einem jährlichen Neugeschäftsvolumen in der Flugzeugfinanzierung von 44 Milliarden Euro gerechnet wird.

Zweitens. Die Konsortialfinanzierung wird erleichtert.
Dazu wird eine Kollision des Deckungsregisters mit Refinanzierungsgesetz beseitigt. Damit verbessern sich insbesondere die Möglichkeiten kleinerer Institute, Pfandbriefe zu emittieren.

Drittens. Die Deckungsfähigkeit von Forderungen gegen Drittstaaten und deren unterstaatliche Stellen mit Bonitätsstufe 1 sowie gegen Zentralbanken wird hergestellt.
Damit wird der Gleichlauf zur neu gefassten Bankenrichtlinie vollzogen. Anders als in der neu gefassten Bankenrichtlinie sollen zur Sicherung der Qualität und Sicherheit des deutschen Pfandbriefs allerdings nicht
sämtliche Drittstaaten und deren unterstaatliche Stellen
der Bonitätsstufe 1 für deckungsfähig erachtet werden,
sondern lediglich die bislang deckungsfähigen Länder
USA, Kanada, Schweiz sowie Japan.

Meine Fraktion begrüßt die Novelle des Pfandbriefrechts als einen Beitrag zur Stärkung des deutschen
Pfandbriefs und zur Förderung des deutschen Finanzplatzes. Unser Ziel lautet: Wir wollen die Rahmenbedingungen des deutschen Pfandbriefes verbessern, ohne
seine Qualität und Sicherheit zu beeinträchtigen. Dieses

Ziel ist der Maßstab unserer parlamentarischen Beratungen über die Einzelheiten des Gesetzes.

Neben den Änderungen des Pfandbriefrechts enthält
das Gesetz, das heute hier zur ersten Beratung ansteht,
Änderungen des Kreditwesengesetzes, KWG, sowie Änderungen des Finanzdienstleistungsaufsichtsgesetzes, FinDAG, und der Verordnung über die Erhebung von Gebühren und die Umlegung von Kosten nach dem FinDAG.

Zu den wichtigsten Änderungen im KWG gehört die
Einfügung der Anlageverwaltung als erlaubnispflichtiger
Tatbestand. Diese Ergänzung geht auf ein Urteil des Bundesverwaltungsgerichts im Fall GAMAG zurück. Sie
betrifft Anlageprodukte des sogenannten grauen Kapitalmarktes, die die Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht, BaFin, zum Schutz der Anleger effizient überwachen und gegebenenfalls untersagen soll. Meine Fraktion
unterstützt es ausdrücklich, dass kritische Anlagemodelle, bei denen Anlegern der Totalverlust drohen kann,
einer strengeren Überwachung unterzogen werden. Wir
begrüßen daher, dass die Anlageverwaltung nunmehr als
erlaubnispflichtiger Tatbestand im KWG aufgeführt wird.

Wichtig ist uns allerdings, dass die Definition hinreichend klar ist. Das heißt, etablierte Geschäftsmodelle der
bereits regulierten Finanzindustrie dürfen durch die neue
Regelung nicht übermäßig beeinträchtigt werden. Erste
Formulierungen zur Anlageverwaltung ließen dies befürchten. Darauf hat meine Fraktion bereits frühzeitig
hingewiesen. Die mittlerweile im Regierungsentwurf gefundene Formulierung scheint nun aber die von uns geforderte Rechtssicherheit und Rechtsklarheit zu bieten.
Das wurde unter anderem dadurch erreicht, dass der Tatbestand der Anlageverwaltung als Finanzdienstleistung
und nicht, wie ursprünglich geplant, als Bankgeschäft
ausgestaltet wurde. Die Union wird im Laufe des Gesetzgebungsverfahrens prüfen, ob die nun gefundene Definition tatsächlich ausreichend trennscharf ist. Gegebenenfalls werden wir uns für weitere Präzisierungen einsetzen.

Neben der Anlageverwaltung sind auch die Finanzholdinggesellschaften Gegenstand der KWG-Änderungen
im Rahmen dieses Gesetzes. Der neu eingeführte § 2 d
Abs. 2 KWG berechtigt die BaFin zu direkten Eingriffsmaßnahmen gegenüber den Leitungsorganen von
Finanzholdinggesellschaften und gemischten Finanzholdinggesellschaften, die als „übergeordnetes Unternehmen“ bestimmt worden sind, um sicherzustellen, dass
die Einhaltung der Pflichten auf Gruppenebene, für die
das übergeordnete Unternehmen verantwortlich ist, nicht
durch die unzureichende Qualifikation der Geschäftsführer gefährdet wird.

Das Finanzdienstleistungsgesetz, FinDAG, und die dazugehörigen Verordnungen müssen verändert werden,
weil sich wegen verschiedener gesetzlicher Neuregelungen die Kostenstruktur bei der BaFin verändert hat. Daher müssen die Rechtsvorschriften zur Umlageerhebung
an die aktuellen Aufsichtstätigkeiten der BaFin angepasst
werden. Dabei wird die Kostenumlage gleichzeitig verursachungsgerechter ausgestaltet. Meine Fraktion unterstützt in diesem Zusammenhang die Bitte des Bundesrates. Der Bundesrat hat die Bundesregierung gebeten,
anhand von Planungs- bzw. Prognoserechnungen darzulegen, welche wirtschaftlichen Auswirkungen sich durch
die Änderungen des FinDAG und seiner Verordnungen
insbesondere für die kleineren und mittleren Kreditinstitute ergeben könnten. Mit dem Bundesrat sind wir uns einig: Die geplanten Änderungen dürfen nicht zu einer höheren Kostenbelastung bei den kleinen und mittleren
Kreditinstituten führen.

Erlauben Sie mir abschließend eine vorläufige Gesamteinschätzung des heute zur ersten Lesung anstehenden Gesetzes. Das Gesetz leistet mit seinen verschiedenen
Elementen, vor allem mit der Fortentwicklung des Pfandbriefrechtes, einen wichtigen Beitrag zur Stärkung des
deutschen Finanzplatzes. Gerade in diesen Zeiten, in denen die Politik die Finanzmärkte besonders unter die
Lupe nimmt, würde ich mich über eine fraktionsübergreifend konstruktive Beratung des Gesetzes freuen.