Carsten Sieling (NA), 2015-04-23:
Frau Präsidentin! Liebe Kolleginnen und Kollegen!

Meine sehr verehrten Damen und Herren! In dieser Debatte macht sich eine große Zufriedenheit breit: Man
spürt, dass an diesem Gesetzentwurf gemeinsam gearbeitet worden ist. Ich will zum Ausdruck bringen, dass
ich mich über diese Zusammenarbeit und über dieses
gute Ergebnis sehr freue. Es ist aber vor allem wichtig,
dass wir diesen Gesetzentwurf für die Menschen im
Lande erarbeitet haben, um den Verbraucherschutz zu
stärken und gleichzeitig soziales, gesellschaftliches und
wirtschaftliches Engagement in seiner Entwicklung zu
fördern. In diesem Sinne muss man diese große Zufriedenheit sehen.

Kollegin Karawanskij hat hier von Licht und Schatten
gesprochen. Ich werde gleich einige Punkte, die Sie als
Schatten kritisiert haben, ansprechen. Ich kann mir aber
den Hinweis nicht verkneifen, dass die Koalition heute
Petrus auf ihrer Seite hat: Der Verbraucherschutz ist in
diesem Gesetzentwurf so stark verankert, dass als Folge
die Sonne ohne Unterlass scheint. Ich finde, das ist für
unser Vorhaben ein schönes Zeichen.
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Ich will in diesem Zusammenhang den Kompass ansprechen, der uns nicht nur in den parlamentarischen Beratungen begleitet und geleitet hat, sondern auch in
dem Entwurf der Bundesregierung von Bundesminister
Heiko Maas und Bundesminister Schäuble seine Wirkung gezeigt hat. Dieser Kompass soll dazu beitragen,
auf der einen Seite den Anlegerschutz zu stärken und auf
der anderen Seite wirtschaftliches und gesellschaftliches
Engagement nicht zu erschweren.

Ich will auch gerne - das ist mir das Wichtigste - auf
den zentralen Punkt und auf das langfristige Ziel - das
ist meines Erachtens ein strategisch entscheidender
Punkt - in diesem Gesetzentwurf hinweisen. Es ist die
Tatsache, dass die BaFin, die deutsche Finanzaufsicht,
zukünftig nicht nur für die Anbieter, sondern auch für
den Verbraucherschutz zuständig ist.

Kollege Schick hat darauf hingewiesen, dass wir nicht
nur in der letzten Legislaturperiode, sondern auch in den
Jahren davor hier im Hause immer wieder darüber diskutiert haben - wir haben uns in diesem Zusammenhang
auch mit vielen Sorgen auseinandergesetzt -, ob mit einer solchen Regelung nicht eine Staatshaftung für riskante Produkte einhergeht. Diese Sorge konnten wir aus
dem Weg räumen. Damit haben wir hier eine systematische Entwicklung. Diese moderne Finanzaufsicht ist
nicht durch Skandale - Stichwort „Prokon“ - zustande
gekommen, sondern sie ist Folge einer bewussten politischen Entscheidung auf der Grundlage des Koalitionsvertrages. Wir als Sozialdemokraten hatten hieran ein
besonderes Interesse.

Ich will das einmal einordnen: Wir haben den
Kleinanlegerschutz in den Blick genommen. Wir haben die BaFin gestärkt. Wir haben für die Einführung
der Finanzmarktwächter gesorgt und viele andere wichtige Sachen auf den Weg gebracht. So muss das sein.
Das ist der richtige Weg.

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Eine Reihe von Themen sind im Rahmen des Verbraucherschutzes aufgegriffen worden - meine Vorrednerinnen und Vorredner haben das schon genannt -, etwa
dass Nachrangdarlehen in die Regulierung einbezogen
werden, sodass wir insgesamt dafür sorgen, Fehlentwicklungen bei privatem Engagement zu vermeiden.

Ich möchte in diesem Zusammenhang - mit diesem
Punkt haben sich viele meine Vorrednerinnen und Vorredner auseinandergesetzt - unser Ziel ansprechen - das
will ich sehr deutlich sagen -, soziale Aktivitäten, genossenschaftliche Aktivitäten, gemeinnützige Aktivitäten,
aber auch wirtschaftliche Aktivitäten von Unternehmensgründern und anderen nicht einzuengen, sondern
ihnen mehr Spielraum zu geben. Sehr konkret haben wir
deshalb die Grenze für die Prospektpflicht von 1 Million
Euro auf 2,5 Millionen Euro erhöht. Aber ich darf an
dieser Stelle sagen, weil das ein bisschen unterzugehen
scheint: Es ist natürlich niemandem verboten, für sein


Projekt mehr Geld einzusammeln. Aber dann gilt die
Prospektpflicht. Dann sind gewisse Regulierungsvorgaben zu erfüllen. Dafür gibt es kein Verbot; allerdings
muss man dann einiges auf den Tisch legen. Damit wird
die Sicherheit erhöht und das Risiko erkennbar. Das ist
das Ziel, um das es uns geht.

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Wir haben die Grenze deshalb angehoben, weil uns
die Auskunft gegeben wurde, dass die Prospektpflicht
mit Kosten in Höhe von ungefähr 50 000 Euro verbunden ist. Das muss man in Relation zueinander setzen.
Lassen Sie mich darauf etwas Zeit verwenden, damit
dieser Zusammenhang klar ist und auch klar wird, warum wir nicht höher angesetzt haben, beispielsweise bei
der 4-Millionen-Euro-Grenze, die die Grünen ausdrücklich empfehlen.

Mit 2,5 Millionen Euro, die man einsammeln kann,
kann man nach allgemeiner wirtschaftlicher Einschätzung bei Kreditaufnahme insgesamt 7 Millionen bis
10 Millionen Euro mobilisieren. Wenn man 10 Millionen Euro mobilisiert, entsprechen die 50 000 Euro Kosten einem Anteil von einem halben Prozent. Bezogen auf
die 2,5 Millionen Euro beträgt der Anteil 2 Prozent. Das
ist eine vertretbare Relation.

Kollege Schick und auch Kollegin Lay haben gesagt:
Wir wollen die kleinen sozialen Projekte schützen. - In
der Tat, das wollen wir, und wir wollen den jungen Unternehmern, die das sogenannte Crowdfunding nutzen
- dafür bietet das Internet entsprechende Möglichkeiten -, eine Chance geben. Aber ich darf auf eines hinweisen: Wenn man eine Grenze von 4 Millionen Euro
oder, wie Großbritannien, von 5 Millionen Euro vorsieht, dann kommt man durch die Hebelung, wie man in
der Finanzwirtschaft sagt, sehr schnell zu einer Größenordnung von 15 Millionen bis 20 Millionen Euro. Dann
stellt sich die Frage, ob die Regulierungsvorgaben und
die Prospektpflicht nicht mehr gelten sollen. Wir finden
diese Größenordnung zu hoch. Wir finden, die vorgesehene Grenze ist wirtschaftlich vernünftig und dem Verbraucherschutz dienend richtig gesetzt worden, meine
Damen und Herren.

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Meine Redezeit läuft ab. Da es schon vielfach gesagt
wurde - ich glaube, der Punkt Prospektpflicht bedurfte
besonderer Erläuterung -, brauche ich nicht näher darauf
einzugehen, dass wir das Provisionsverbot durchgesetzt
haben - das ist eine wichtige Maßnahme -, dass wir dafür gesorgt haben, dass die BaFin zukünftig bei Werbung
Beschränkungen aussprechen kann und so etwas wie bei
Prokon nicht mehr möglich ist und dass Produktverbote
ausgesprochen werden können. Das alles bedeutet einen
großen Schritt voran.

Ich möchte mich abschließend auch von meiner Seite
sehr herzlich bei allen bedanken, die uns bei diesem
komplexen Gesetzentwurf mit so vielen rechtlichen Biegungen, Höhen und Tiefen unterstützt und die Vorbereitungen geleistet haben. Sehr stark sind dabei die Fachleute in den Ministerien - sowohl im Bundesministerium
der Justiz und für Verbraucherschutz als auch im Bundesfinanzministerium - eingebunden. Herzlichen Dank
dahin! Herzlichen Dank, Kollege Steffel, für die gute
Zusammenarbeit, aber auch an die Opposition. Denn ich
finde, wir haben etwas Ordentliches hinbekommen.

Ich darf aber auch sagen: Dass wir gut arbeiten, erwarten die Menschen im Lande. Entscheidend ist, dass
wir gute Ergebnisse erzielen und einen guten Gesetzentwurf vorlegen. Das haben wir geschafft, und deshalb
bitte ich um Zustimmung.

Herzlichen Dank.

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