Hütter (NA), 1956-06-20:
Man verwaltet lediglich, was ist, und tut nicht genug von dem, was sein sollte. Wir würden wünschen, daß ein mindestens fünfmal so hoher Betrag zur Verwendung gelangte als die hier ausgeworfene Summe von 13 Millionen DM. Die zukünftigen Bemühungen der Freien Demokraten werden sich jedenfalls in dieser Richtung bewegen, und wir erwarten Vorschläge für eine bessere Methode zur Information des Auslandes bis zum nächsten Haushaltsplan.
Ich weiß aus eigener Beobachtung, daß die Anstrengungen anderer europäischer Länder auf dem Gebiet der Pflege kultureller Beziehungen zum Ausland unvergleichlich größer sind als unsere eigenen und daß dementsprechend weit höhere Beträge dafür ausgeworfen werden. Die Vereinigten Staaten, England und Frankreich und nicht zuletzt die Sowjetunion haben erkannt, daß durch die Entwicklung der Technik des Nachrichtendienstes und der immer schneller werdenden Verkehrsmöglichkeiten die Bedeutung der Diplomaten als Träger politischer Informationen zurückgeht und daß die Funktion der Diplomaten sich verändern muß, wenn sie ihrem Lande ein Höchstmaß an Diensten leisten wollen. Aus der Erkenntnis, daß die Pflege der menschlichen und kulturellen Beziehungen mehr zur Erhaltung des Friedens beiträgt als das der Vergangenheit angehörende Spiel der geheimen Diplomatie, das letztlich zu Mißverständnissen und zu Kriegen geführt hat, haben die meisten Länder die Konsequenz gezogen und sind im Begriffe, die Tätigkeit ihrer diplomatischen Vertretungen entsprechend zu ändern. Diese widmen sich in zunehmendem Maße der Unterrichtung des Auslandes über die öffentlichen Beziehungen, wobei der Begriff „öffentliche Beziehungen", die deutsche Übersetzung von „Public Relations", nichts mehr zu tun hat mit der zu verabscheuenden Propaganda, die die Verdrehung der Wahrheit zum Ziele hat und damit nur der Verwirrung,

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nicht aber der Wahrheit dient. Und die Wahrheit zu erfahren gilt es, auch wenn sie einmal enttäuschend sein mag, weil nur sie zu echten politischen und gültigen Lösungen führen kann. Es ist selbstverständlich, daß für diese Aufgabe genügend Gelder vorhanden sein müssen; denn ihre Ausführung liegt in unser aller Interesse.
Was tun nun die andern, und was tun wir, um dem Ziel der Unterrichtung des Auslands über unsere öffentlichen Geschäfte zu dienen, worunter natürlich auch die Pflege der kulturellen und menschlichen Beziehungen zu verstehen ist?
Die Briten sind besonders aktiv auf dem Gebiet der Unterrichtung der Presse, die die öffentliche Meinung mit am stärksten beeinflußt. Der Inhalt der Leitartikel der großen britischen Tageszeitungen wird täglich an die Redaktionen der ausländischen Tageszeitungen sämtlicher Großstädte der Welt, sei es per Luftpost, sei es telegraphisch, versandt. Darüber hinaus werden wöchentlich kostenfrei und auf schnellstem Wege Exzerpte der besten politischen Kommentare und wichtige Wochenzeitschriften, wie der „Economist" und andere, den Herausgebern der größten Tageszeitungen zur Verfügung gestellt.
Ich bin mir bewußt, daß die Ausführung dieser Arbeit eher beim Presse- und Informationsamt als beim Auswärtigen Amt liegt. Aber das Auswärtige Amt sollte der Initiator eines solchen Programms sein und für die Durchführung Sorge tragen.
Daß die Briten die Bibliotheken ihrer auswärtigen Vertretungen mit einem Grundstock von Geschichts- und Jahrbüchern nicht nur über England, Schottland und Irland, sondern auch über ihr Commonwealth versehen, daß sie regelmäßig Wirtschaftsstatistiken herausgeben, die für die Unterrichtung des Auslands geeignet sind, und vieles andere mehr. Daß die britischen Konsuln im Ausland sich ihrer Unterlagen auch bestens zu bedienen wissen und diese nicht im Aktenschrank verschwinden lassen, bedarf kaum der besonderen Erwähnung.
Dazu kommt die Pflege der Beziehungen nicht nur unter dem Gesichtspunkt des Treffens des Engländers mit dem Ausländer, sondern vor allem unter dem beruflich gleicher Individuen und Gruppen.
Wir haben hier im Parlament dank der Initiative des hiesigen britischen Botschafters bereits selber einen Eindruck von der Fruchtbarkeit dieser Unternehmungen bekommen und müssen zugeben, daß sie zum besseren Verständnis zwischen England und Deutschland entscheidend beitragen.
Ähnlich wie die Briten scheint auch die Sowjetunion im Begriff zu sein, ihre Beziehungen zur Bundesrepublik zu gestalten. In der Tat erhalten die Mitglieder des Gesamtdeutschen Ausschusses seit einiger Zeit regelmäßig Material von der hiesigen sowjetischen Botschaft mit den offiziellen Verlautbarungen über die politischen Demarchen ihrer Regierung. Das ist eine kluge Maßnahme vom Gesichtspunkt einer wie auch immer gearteten Regierung gesehen, die sich verstanden wissen und Einfluß nehmen will auf die internationalen öffentlichen Geschäfte, und wir fragen, ob die Regierung der Bundesrepublik z. B. die Auswärtigen Ausschüsse des amerikanischen Repräsentantenhauses und Senats oder des Kreml so gut über ihre Schritte unterrichtet, wie es der Kreml mit uns tut.
Schließlich löst die Aufnahme eines Kontaktes die Einflußnahme aus, und es wäre unklug, wenn unsere Regierung ihre Kontakte mit anderen Ländern nicht dazu benutzte, durch wahrheitsgemäße Unterrichtung über ihre offiziellen politischen Akte Einfluß zu nehmen.
Es würde zu weit führen, ginge ich hier z. B. auch auf die Einzelheiten der Methoden der Informationsarbeit der französischen Regierung im Ausland ein. Frankreich ist bekannt dafür, die wirkungsvollste Methode der Unterrichtung anderer Länder über die französischen öffentlichen Geschäfte anzuwenden, und die Sympathien, deren es sich in der Welt erfreut, sind, wenigstens teilweise, auf die erfolgreiche Arbeit der französischen Regierung auf diesem Gebiete zurückzuführen. Es würde sich empfehlen, gerade die französischen Methoden genau zu studieren, um sie eventuell selber anwenden zu können. Ich habe jahrelang im Ausland gelebt und konnte z. B. immer wieder beobachten, daß jeder Franzose, der ins Ausland reiste, Gelegenheit bekam, öffentlich in Erscheinung zu treten. In deutschen Konsulaten dagegen urteilt man über das gesellschaftliche und intellektuelle Niveau eines Besuchers, bevor man ihn auftreten läßt, und verhindert häufig sein Auftreten, aus Angst, er könnte nicht gut genug wirken. Auch trägt die französische Regierung dafür Sorge, daß die Elite unter der französischen Intelligenz durch die Gewährung von staatlichen Stipendien veranlaßt wird, nach bestandenem Staatsexamen zumindest ein Jahr lang ins Ausland zu gehen und dort Erfahrungen zu sammeln, wie auch zugunsten der Unterrichtung über Frankreich zu wirken. Gleichermaßen stellt die französische Regierung eine ansehnliche Summe für die besten Studenten der französischen Sprache an ausländischen Universitäten zur Verfügung und ermöglicht ihnen ein einjähriges Studium an einer französischen Universität.
Um dies alles zu organisieren, bedarf es einer Menge Geld. Aber kaum besser könnte das Geld des deutschen Steuerzahlers angewendet werden als durch eine gute Unterrichtung des Auslandes über seine kulturellen und ökonomischen Leistungen. Hätten wir ein solches Programm gehabt, wäre der Achtungsverlust der deutschen Wissenschaft z. B. in den letzten 40 Jahren nicht in dem Maße eingetreten, wie wir das heute bedauerlicherweise feststellen müssen. Denn um die Jahrhundertwende galt der deutsche Dozent für die ganze Welt noch als Vorbild in seiner Sphäre. In der Tat, seitdem ich lebe, hat es nicht eine einzige deutsche Regierung verstanden - und es hat in dieser Zeit vier verschiedene, die jeweilige Vergangenheit völlig umwälzende Systeme gegeben -, ein bleibendes und wirksames Informationsprogramm für die Unterrichtung des Auslandes aufzustellen. Jetzt stehen wir, die mittlere Generation, in der Verantwortung, und wir fordern dieses Programm unter Aufbietung außergewöhnlicher Kräfte, weil wir es für die Erhaltung der Achtung vor unserem Volk für notwendig erachten. Freilich wird es dazu besonderer Anstrengungen und eigener Initiative bedürfen. Einige Vorschläge sind in meinem Vergleich mit den Methoden anderer Länder bereits enthalten. Andere Vorschläge könnten von den deutchen Konsulaten im Ausland aus erfolgen.
Auf Grund des Berichtes zu Einzelplan 05 hat man stark den Eindruck, daß die Ausgaben für die Unterrichtung des Auslandes über die öffentlichen

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Geschäfte in der Bundesrepublik hauptsächlich durch offizielle und offiziöse Stellen innerhalb der Bundesrepublik veranlaßt werden. Ihre Wirksamkeit, das sei gesagt, ist beschränkt. Weit wirksamer sind die Maßnahmen der Unterrichtung, die eine Botschaft oder ein Konsulat draußen treffen kann. Aber was steht einem deutschen Konsulat z. B. - Herr Schoettle, auch Ihnen gilt meine Rede ({2})
zur Unterrichtung der Bewohner seines Amtsbereiches zur Verfügung? Ich nenne ein Grammophon mit wenigen, aber ausgezeichneten deutschen Sprech- und Musikplatten. Leider gibt es Amtsleiter, die das Grammophon und die Platten in ihre Wohnung stellen, um ihren häufigen Gästen ein musikalisches Programm bieten zu können. Wenn der Apparat und die Platten auch noch außerhalb der Wohnung Verwendung fänden, wäre dies nicht schlimm. Aber dem ist nicht immer so. Der jeweilige Presse- und Kulturreferent einer diplomatischen Vertretung muß sich in einem solchen Fall überlegen, ob er sich nicht selbst einen Apparat und gute Platten anschaffen soll und diese, wenn er seiner Aufgabe im besten Sinne nachkommen will, für eventuell angeforderte Zwecke zur Verfügung stellen soll. Oder er muß auf die Verbreitung deutscher kultureller Errungenschaften durch dieses Mittel ganz verzichten.
Was bleibt ihm als zweite Möglichkeit der Propagierung deutscher kultureller Leistungen? Es sind gute Bücher. Aber hier erweist sich die Schwierigkeit, daß nur noch wenige Ausländer die deutsche Sprache erlernen. Nach einer offiziellen Statistik in den Vereinigten Staaten ist das Interesse am Erlernen der deutschen Sprache stark zurückgegangen. Eine Ursache dafür ist der Krieg. Aber ist nicht seither eine Entwicklung der wachsenden Freundschaft zwischen den beiden Staaten Amerika und Deutschland zu verzeichnen? Und was hat die deutsche Bundesregierung zur Belebung des Interesses an der deutschen Sprache im Ausland getan? Es ist erschreckend wenig. Eine gute Neuerscheinung auf dem Büchermarkt gelangt im allgemeinen nur in wenigen Exemplaren an die Konsulate. Diese werden dann willkürlich an zwei oder drei ausgewählte Universitätsbibliotheken vergeben. Aber das Gros der Universitäten, der Berufsschulen und höheren Schulen im Amtsbereich eines Konsulats geht leer aus. Begründung: Wir haben nicht mehr zu vergeben. Oder auch: Man kann ja doch nicht deutsch lesen, und eine Schule, an der nicht Deutsch gelehrt wird, kann damit nichts anfangen. Mit solchen Aussagen gibt man zu erkennen, daß man vom Grundsatz der Schaffung des Präjudizes nichts versteht, und begibt sich der Möglichkeit der Einwirkung.
Dieses Beispiel zeigt übrigens, daß von der Zentrale des Auswärtigen Amtes aus eine bessere Kontrolle über die Tätigkeit der Konsulate ausgeübt werden sollte. Mir scheint es notwendig zu sein, daß überall dort, wo wir Vertretungen im Ausland haben, Listen über sämtliche im Amtsbereich eines Konsulats liegenden Universitäten, Berufs- und Oberschulen sowie über die öffentlichen Bibliotheken aufgestellt und der Zentrale übersandt werden, damit sie sich selbst ein Bild von den Erfordernissen machen und die Lage auch selber beurteilen kann.
Um dem Hohen Hause eine Vergleichsmöglichkeit zur Beurteilung der Wirksamkeit guter Bücher zu geben, erinnere ich an die segensreiche Tätigkeit der Amerika-Häuser in der Bundesrepublik, die besonders in der Zeit nach der Niederlage die wissenshungrigen jungen Menschen anzogen, weil sie sich auf Grund des dort gebotenen Materials ein Bild von der Welt außerhalb Deutschlands machen konnten, von der sie jahrelang abgeschlossen waren. Deutsche Häuser im Ausland können wir nicht errichten. Dazu fehlen uns die Mittel. Aber wenn wir einige wenige gute Bücher, die in den letzten zehn Jahren erschienen sind - ich denke dabei z. B. an Veröffentlichungen auf dem literarischen Gebiet ebenso wie an gewisse Neuerscheinungen der Soziologie, der Architektur und natürlich der mathematischen Wissenschaften, an medizinische und chemische Bücher und dergleichen mehr -, in ausreichenden Mengen hinausstoßen würden, ließe sich sicherlich eine Belebung des Interesses an deutscher Kultur im Ausland feststellen. Manch einer wird, angeregt durch das Wissen um die Existenz solcher Bücher, dazu übergehen, Deutsch zu lernen, und damit der deutschen Kultur einen Dienst erweisen, der uns letztlich weit mehr nützt, als eine gute Unterrichtung des Auslands kostet.
Das traurige Kapitel des Mangels an guten Kurzfilmen für Fernsehstationen läßt sich nur streifen, weil auch dieses eine Geldfrage ist. Wenngleich der Wert der Unterrichtung durch Kulturfilme unumstritten ist, kann die Bundesrepublik auch nicht mit nur annähernd soviel Material im Ausland aufwarten wie andere Länder. Die deutschen Vertretungen im Ausland verfügen über viel zu wenig Filme, als daß sie eine genügende Wirksamkeit auslösen könnten.
Der Mangel an guten Kontakten mit den deutsche Sitten pflegenden Deutsch-Amerikanern ist ebenfalls bedauerlich. Er wird häufig damit begründet, daß der Verkehr mit solchen Gruppen gesellschaftlich nicht möglich sei. Damit begibt man sich aber der Möglichkeit, z. B. Amateuraufführungen kleinerer Theaterstücke in deutscher Sprache zu machen, und nimmt den entsprechenden Vereinen einen Teil ihrer Freude an der Pflege deutscher Sitten.
Es gäbe noch viel zu sagen, was zu einer wirksameren Tätigkeit der Kultur- und Pressereferenten im Ausland beitragen könnte, vieles über die Förderung des Austausches gleicher Gruppen. Aber es ist nicht meine Aufgabe, der Regierung die Arbeit abzunehmen. Anregungen habe ich mir erlaubt, mit dem Ziele, daß wenigstens eine davon ausgeführt wird, wozu der von der Fraktion der Freien Demokraten gestellte Antrag, den Ansatz für Kapitel 05 02 in Höhe der Regierungsvorlage wiederherzustellen, dienen soll. Die vorgetragene Kritik soll der Besserung der Informationsmethoden der Regierung dienen. Meine Fraktion wünscht, sie nicht wiederholen zu müssen, und vertraut darauf, daß sich der Herr Bundesaußenminister dieser Angelegenheit annimmt.
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