Manfred Zöllmer (NA), 2016-02-18:
Frau Präsidentin! Liebe Kolleginnen und Kollegen!

Die Welt der Finanzmärkte hat sich seit der Finanzmarktkrise durchgreifend verändert . Da ist kaum ein Stein auf
dem anderen geblieben . Es gibt zwar immer noch einige,
die behaupten, es hätte sich überhaupt nichts verändert;
aber das ist nicht richtig . Diejenigen, die das behaupten,
sind entweder ahnungslos oder böswillig - oder beides .
Die wichtigsten Veränderungen hat es auf und mit der
europäischen Ebene gegeben . Wir haben den Einheitlichen Abwicklungsmechanismus und den Einheitlichen
Aufsichtsmechanismus geschaffen . Damit wurden endlich die richtigen Schlussfolgerungen aus der Krise gezogen . Übernational agierende Unternehmen müssen auch
übernational überwacht und reguliert werden . Finanzmarktkrisen machen nicht an nationalen Grenzen halt .
Die Etablierung der Bankenunion in Europa war deshalb
konsequent und richtig, lieber Axel .

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Es war mir wichtig, dies am Anfang meiner Ausführungen deutlich zu machen, damit kein falscher Zungenschlag entsteht . Aus unserer Sicht ist Europa Teil der
Lösung . Ich glaube, das ist ganz wichtig, und das sollten
wir festhalten .

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Es ist eine Vielzahl von Institutionen entstanden, die
sich um Regulierung, Aufsicht und Abwicklung kümmern . Seit 2010 sind drei europäische Institutionen - im
Folgenden nenne ich sie vereinfachend ESAs - als Aufsichtsbehörden für Banken, Versicherungen und Finanzmärkte errichtet worden . Das sind nicht die einzigen;
aber damit beschäftigt sich unser Antrag hauptsächlich .
Daneben gibt es natürlich weiterhin nationale Aufsichtsbehörden . In Deutschland sind das für den Bereich der
Banken die BaFin, die Bundesbank und natürlich die
EZB, die für die Geldpolitik und für die systemrelevanten Banken in Europa zuständig ist .

Politisches Ziel war und ist es, die Regulierung und
die Beaufsichtigung in Europa kohärenter und konvergenter zu machen . Dazu brauchen wir Regeln, die eine

Aufsichtsarbitrage, also Vorteile durch unterschiedliche
Auslegungen, nicht zulassen . Es ist normal, dass eine
völlige Umgestaltung der Aufsichtsstruktur neben einer Verbesserung von Konvergenz und Kohärenz der
Aufsicht auch Probleme in der Praxis mit sich bringt .
Neugeschaffene Institutionen versuchen natürlich, sich
ihre Reputation und Existenzberechtigung durch einen
manchmal überbordenden Aktionismus zu sichern, und
wenn es ein überbordender Aktionismus ist, dann muss
man das auch entsprechend benennen .

Wir haben auf der anderen Seite natürlich auch verbleibende nationale Aufsichtsbehörden, die ebenfalls versuchen, ihre Existenzberechtigung deutlich zu machen; das
ist ja völlig klar .

Es gibt eine Vielzahl von Gesetzen und Verordnungen,
die entsprechend konkretisiert und in der Praxis umgesetzt werden müssen . All das geschieht in Ländern mit
sehr unterschiedlicher Struktur der Finanzmärkte . - Lieber Axel, allein die deutsche Struktur mit ihren drei Säulen ist ja einmalig in Europa . Es gibt nichts Vergleichbares . Wir wollen das doch um jeden Preis erhalten, weil es
sich bewährt hat . Das ist doch ein ganz wichtiges Ziel .

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Wir sind damit beim Kern des Problems . Unser Anliegen ist es, zu einer effizienten Weiterentwicklung des
Gesamtsystems zu kommen und mit einer Bestandsaufnahme auch auf kritische Entwicklungen hinzuweisen .
Das hat nichts damit zu tun, dass wir irgendetwas zurücknehmen wollen, sondern es geht um Weiterentwicklung .

Der wichtigste Punkt ist und bleibt die Forderung nach
strikter Beachtung des Proportionalitätsgrundsatzes . Was
heißt das? Kleine Institute - Sparkassen, Genossenschaftsbanken und kleine Privatbanken - müssen anders
beaufsichtigt und reguliert werden als systemrelevante
Großbanken . Die systemrelevanten Banken bedürfen einer strengen und starken Regulierung, die - da gebe ich
dir recht - noch nicht abgeschlossen ist; ich will hier nur
das Stichwort „Trennbanken“ nennen .

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Risikoarme Institute dürfen jedoch nicht regulatorisch
erdrosselt werden . Diese Gefahr besteht an manchen
Punkten . Das würde unsere Struktur beschädigen, und
das ist etwas, was wir nicht wollen .

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Die ESAs sollen in dem Rahmen tätig werden, der
ihnen vom demokratisch legitimierten europäischen Gesetzgeber vorgegeben wurde . Es kann nicht sein, dass
Beschlüsse des Europäischen Parlaments durch Umsetzungsvorgaben ins Gegenteil verkehrt werden; Herr
Kollege Radwan hat das Beispiel eben genannt . Darüber hinaus ist es notwendig, die enge und vertrauensvolle
Zusammenarbeit der europäischen mit den nationalen
Aufsichtsbehörden in den jeweiligen Gremien zu vertiefen und weiterzuentwickeln .

Darüber hinaus brauchen wir eine Diskussion über
Aufsichtsstrukturen bei der Bankenaufsicht auch in Zukunft . Die doppelte Zuständigkeit der EZB für GeldpoDr. Axel Troost

litik und Bankenaufsicht ist auf Dauer nicht akzeptabel .
Wir Sozialdemokraten haben das von Anfang an so formuliert . Nur, wir waren in einer Situation, in der die EZB
die einzige funktionierende Institution war, die diese
Aufgabe zum damaligen Zeitpunkt übernehmen konnte .
Deswegen war die Entscheidung damals richtig .

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Wir wollen dies nicht aus den Augen verlieren, obwohl wir natürlich wissen, dass Europa in der gegenwärtigen Situation mit ganz anderen Problemen kämpft .
Aber auch wenn das so ist, ist es Aufgabe des Deutschen
Bundestages, die Arbeit der ESAs zu bewerten und nicht
nur die bemerkenswerte Aufbauarbeit zu loben, was wir
ausdrücklich tun, sondern auch auf Aspekte hinzuweisen,
die der Verbesserung bedürfen . Das ist nicht antieuropäisch . Das tun wir mit diesem Antrag .

Ich würde mich freuen, wenn unser Anliegen auch die
Unterstützung der Opposition findet. Wenn sich die Linken wie im Ausschuss enthalten, ist das für eure Situation
ja schon fast wie Zustimmung .

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