Frank Heinrich (NA), 2016-01-14:
Sehr geehrte Frau Präsidentin! Liebe Kolleginnen und

Kollegen! Wann, wenn nicht jetzt, in diesen Zeiten, sind
die Vereinten Nationen und ihre Institutionen zu stärken - gerade weil wir jetzt Dinge erleben, durch die wir
einiges bedroht sehen? Zum einen sehen wir die Weltsicherheitslage bedroht. Da fallen uns allen wahrscheinlich die gleichen Schlagworte ein: Syrien, Nordirak, die
Ukraine, verschiedene Regionen Afrikas, die Fluchtbewegungen, der näher rückende Terror. „Näher“ ist hier
subjektiv. Istanbul, Paris, Jakarta, Kairo und einige andere Orte sind hier zu nennen. Auch die Menschenrechte
sehen wir bedroht, nicht nur in einzelnen Situationen. Da
könnte man jetzt konkret die Todesurteile in Saudi-Arabien und den Fall des Bloggers Raif Badawi nennen, aber
auch den Angriff auf die sexuelle Selbstbestimmung vor
unserer eigenen Haustür, in Köln, in der vorletzten Woche. Wir, die im Menschenrechtsausschuss mitarbeiten,
haben auch immer wieder Einzelpersonen vor Augen.

Insofern wiederhole ich: Es ist wichtiger denn je, die
Rolle der Vereinten Nationen zu stärken. Deshalb ist es
gut, das Thema auch durch solch eine Debatte ins Bewusstsein zu rufen, und das auch noch - Herr Kekeritz,
Sie haben es vorhin gesagt - zu einer angemessenen Zeit,
zu der auch noch zugehört wird. Das beginnt aber eben
nicht hochpolitisch, hier in unserem Hohen Haus, sondern bei der Wahrnehmung in den Köpfen der Menschen,
eben bei der Bewusstseinsbildung. Es ist also gut, das
Thema auf der Tagesordnung zu haben, auch wenn wir
nicht in allen Punkten mit dem Antrag übereinstimmen aus zwei Gründen, auf die ich gleich noch kommen werde.

Zu Beginn nenne ich einige der Grundlagen; ein paar
Kollegen haben sie schon genannt. Die Charta der Vereinten Nationen vom 26. Juni 1945 hatte ziemlich großen
Einfluss auf uns als Bundesrepublik Deutschland. Sie
stand Pate für unser Grundgesetz, ein Grundwert, der in
der aktuellen Flüchtlingsdebatte immer wieder bemüht
wird - zu Recht. Darum will ich ein paar grundlegende
Passagen aus der Gründungsurkunde der Vereinten Nationen zitieren, eben weil es so aktuell ist:

WIR, DIE VÖLKER DER VEREINTEN NATIONEN - FEST ENTSCHLOSSEN, 
künftige Geschlechter vor der Geißel des Krieges zu
bewahren, die zweimal zu unseren Lebzeiten unsagbares Leid über die Menschheit gebracht hat, 
unseren Glauben an die Grundrechte des Menschen, an Würde und Wert der menschlichen Persönlichkeit, an die Gleichberechtigung von Mann
und Frau sowie von allen Nationen, ob groß
oder klein, erneut zu bekräftigen, 
Bedingungen zu schaffen, unter denen Gerechtigkeit und die Achtung vor den Verpflichtungen
aus Verträgen und anderen Quellen des Völkerrechts gewahrt werden können, 
den sozialen Fortschritt und einen besseren Lebensstandard in größerer Freiheit zu fördern … 
HABEN BESCHLOSSEN, IN UNSEREM BEMÜHEN UM DIE ERREICHUNG DIESER ZIELE
ZUSAMMENZUWIRKEN.

In Artikel 1 setzten sich die Vereinten Nationen dann
diese Ziele:

den Weltfrieden und die internationale Sicherheit zu
wahren und zu diesem Zweck wirksame Kollektivmaßnahmen zu treffen, um Bedrohungen des Friedens zu verhüten und zu beseitigen, Angriffshandlungen und andere Friedensbrüche zu unterdrücken
und internationale Streitigkeiten oder Situationen,
die zu einem Friedensbruch führen könnten, durch
friedliche Mittel nach den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des Völkerrechts zu bereinigen oder beizulegen …

So viel zum Zitat.

Heute, 70 Jahre später, spürt man zwischen den Zeilen
immer noch diesen Idealismus. Ein solcher Idealismus
muss aber mit einem politischen Realismus einhergehen.
Er besteht im Jahr 2016 auch in der Notwendigkeit, die
Vereinten Nationen zu stärken, damit die Inhalte dieser

genialen Charta am Schluss nicht in Zynismus umschlagen.

Es folgten weitere Schritte in der Entwicklung der Vereinten Nationen: 1945 wurde die Menschenrechtskommission eingesetzt und 2006 - Frank Schwabe, du hast es
vorhin gesagt - durch den Menschenrechtsrat ersetzt. Der
Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen setzt sich aus
47 Mitgliedstaaten zusammen, hat ein umfassendes Mandat zur Behandlung von Menschenrechtsverletzungen in
einzelnen Ländern sowie zur Abgabe von Empfehlungen
und berichtet unmittelbar an die Hauptversammlung.

Zum dritten Mal seit der Gründung der Institution
2006 ist Deutschland von der Generalversammlung in
den Menschenrechtsrat gewählt worden, und zwar für
den Zeitraum 2016 bis 2018. Zudem leitete im letzten
Jahr, 2015, der deutsche Diplomat Joachim Rücker als
Präsident den Menschenrechtsrat. Der Menschenrechtsrat hat folgende wesentliche Aufgaben: alle Menschenrechte und Grundfreiheiten zu schützen und zu fördern,
sich mit Menschenrechtsverletzungen zu befassen, Empfehlungen abzugeben, Menschenrechtsfragen in das System der Vereinten Nationen zu integrieren sowie zur Weiterentwicklung des Völkerrechts beizutragen. Das ist in
vielen Fällen gelungen; es ist gerade in der Rede genannt
worden und steht auch in Ihrem Antrag. Da heißt es an
einer Stelle:

Dem Menschenrechtsrat ist es in den letzten Jahren
trotz aller Schwächen immer wieder gelungen, dieser Rolle gerecht zu werden.

Einige Beispiele aus dem Antrag sind: das Recht auf
Wasser, was mir ganz besonders nah ist, das Recht auf
gleichgeschlechtliche Partnerschaften, die Teilnahme an
der Zivilgesellschaft als integraler Teil der Arbeit des
Rates und das Instrument des Allgemeinen Überprüfungsverfahrens, Universal Periodic Review. Ergänzen
könnte man: Einsetzung des Sonderberichterstatters zur
Bekämpfung der Straflosigkeit im Jahr 2011 und damit
ein Mandat zum Schutz von Menschenrechtsverteidigern. Wir haben vor einigen Wochen über dieses Thema
diskutiert.

Noch einmal zu Ihrem Antrag. Er enthält eine Passage, bei der ich mich frage: Da die Dinge schon existent
sind, warum sollten wir sie dann fordern? Da steht:

Diese Chance

- also der Vorsitz im letzten Jahr kann die Bundesregierung nutzen, indem sie sich
für eine Verbesserung der Arbeitsbedingungen und
Arbeitsweise des Rates einsetzt, seiner Politisierung entgegenwirkt, über Regionalgruppen hinweg
diplomatische Allianzen aufbaut, innovative Themenschwerpunkte setzt und auch im Inland den
Menschenrechtsschutz weiterhin ernst nimmt und
damit ihre Glaubwürdigkeit international unter Beweis stellt.

Was das betrifft, würde ich sagen - und da gebe ich
meinem Kollegen Schwabe recht -: Wir sind den größten Teil des Weges gegangen. Die Bundesregierung hat
sich während der deutschen Mitgliedschaften dafür eingesetzt, das Profil des Rats als zentrales Gremium und
Frühwarnmechanismus des internationalen Menschenrechtsschutzes zu schärfen.

Zu den Forderungen der Bundesregierung, die sie
auch eingebracht hat, gehörte, dass der Menschenrechtsrat konsequent kritische Menschenrechtssituationen ansprechen soll - das tut er inzwischen - und dazu alle ihm
verfügbaren Instrumente wie die gerade genannte universelle Staatenüberprüfung, Sonderberichterstatter und
Sondersitzungen nutzen soll. Er sollte nicht nur Impulsgeber sein für neue Menschenrechtsstandards, sondern
sich auch stärker der Umsetzung von Menschenrechtsstandards zuwenden.

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Die Bundesregierung nutzte den Vorsitz außerdem
dazu, als Brückenbauer zu wirken - so steht es im Antrag
der Grünen, aus dem ich eben schon zitiert habe -, dessen
Aufgabe auch darin besteht, der zunehmenden Polarisierung des Menschenrechtsrates entgegenzuwirken; dieses
Argument wurde eben schon angeführt. Ein besonderes
Augenmerk richtete der Vorsitz auf die Wahrung und
Stärkung von Beteiligungsmöglichkeiten von Nichtregierungsorganisationen, auch im Menschenrechtsrat
selbst.

Darüber hinaus hat die Koalition mit der Schaffung einer gesetzlichen Grundlage für das Deutsche Institut für
Menschenrechte - auch das thematisieren Sie in Ihrem
Antrag - unterstrichen, dass Deutschland den Menschenrechtsschutz auch hier im Inland ernst nimmt, auch wenn
das einiges an Ringen bedeutet hat.

Wir unterstützen Menschenrechtsverteidiger weltweit
intensiv in ihrer Arbeit. Die Regierung wie auch wir als
Parlament beobachten kontinuierlich und engmaschig
deren Lage und arbeiten daran, das System noch weiter
zu verbessern. Wir kooperieren hier sehr stark mit anderen Staaten der Europäischen Union. Zudem setzt sich
die Bundesregierung bei den Regierungen anderer Staaten häufig für Menschenrechtsverteidiger ein; wir haben
auf viele Einzelfälle hingewiesen. Ihr Schutz ist wichtig - und wird es auch bleiben - und gehört als integraler
Bestandteil in den Aktionsplan der Bundesregierung.

Da der Antrag genau die von mir genannten Aktivitäten benennt und einfordert, obwohl vorhanden, und da
Sie sich mit den Bezügen auf die deutsche Präsidentschaft zeitlich überholen, haben wir uns entschlossen das ist die logische Konsequenz -, ihn abzulehnen.

Wie zu Beginn meiner Rede angekündigt, möchte ich
zwei konkrete Punkte benennen, denen wir zustimmen.
Erstens. Sie kritisieren in Ihrem Antrag die andauernde
Unterfinanzierung des Rates. Tatsächlich beträgt der Anteil nur 3 Prozent des VN-Kernbudgets. Frau Höger, Sie
haben es angesprochen: Damit können nur 40 Prozent
der Kosten gedeckt werden. Wir freuen uns darüber, dass
der Anteil nun auf 5 Prozent aufgestockt wird. Auch Herr
Rücker hat das empfohlen.

Der zweite Punkt ist die ständig drohende Politisierung der Arbeit; auch das ist richtig. Das Gesamtproblem
der Vereinten Nationen ist, dass Resolutionen - wir haben das Beispiel Syrien gut in Erinnerung - politisch moFrank Heinrich ({1})

tiviert geblockt werden. Und doch gilt, was der deutsche
Präsident Rücker im September gegenüber der Süddeutschen Zeitung gesagt hat: Was wäre denn, wenn wir uns
auf internationaler Ebene ausschließlich mit denen, die
es gut machen, zusammensetzen? Ich meine, das wäre
ein reiner Club von Gleichgesinnten und würde nichts
bringen. - Wir unterstützen die Forderung, dass die Indikatoren, von denen auch Sie gesprochen haben, entwickelt werden und dazu beitragen, die Tagesordnung des
Rates nach objektiven Kriterien zu gestalten.

Ich komme zum Schluss. Das Unwort des letzten Jahres lautet - es ist uns allen präsent, auch durch die Nachrichten dieser Woche -: Gutmensch. Beim Menschenrechtsrat geht es aber nicht darum, irgendwie einfach mal
gut zu sein. Was schlimmer ist, ist, dass dabei auch das
Wort „naiv“ mitschwingt. Die Vereinten Nationen haben drei Kernaufgaben: Menschenrechte, Sicherheit und
Entwicklung gewährleisten. Diese drei gehören nahtlos
zueinander: Ohne nachhaltige Entwicklung keine Sicherung der Menschenrechte und keine Beseitigung von
Fluchtursachen und in der Folge Bedrohung der Sicherheit, auch bei uns in Europa und Deutschland.

Die Vereinten Nationen in allen Bereichen zu stärken,
liegt in unserem ureigenen Interesse. Dazu werden wir
auch die erneute Mitgliedschaft im Menschenrechtsrat
nutzen.

Ich danke Ihnen für die Aufmerksamkeit.

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