Karlheinz Guttmacher (NA), 1996-10-17:
Frau Präsidentin! Meine sehr geehrten Damen und Herren! Im Zusammenhang mit dem Berufsbildungsbericht 1996 habe ich auch die Ergebnisse einer Analyse der Jugendarbeitslosigkeit in den europäischen Staaten gelesen. Ich mußte feststellen, daß Deutschland, Luxemburg und Dänemark die geringste Jugendarbeitslosigkeit haben.
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Das steht im engen Zusammenhang mit einer funktionierenden beruflichen Ausbildung und hängt damit wieder mit den entsprechenden ausbildenden Betrieben zusammen.
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Eine praxisnahe betriebliche Ausbildung ist deshalb die beste Voraussetzung, um anschließend auch auf dem Arbeitsmarkt Arbeit zu finden.
Der steigende Bedarf nach qualifizierten Arbeitskräften erhöht die Bedeutung einer Erstqualifikation, wie sie unser duales System der beruflichen Ausbildung liefert. Vor diesem Hintergrund wird klar, daß die im Berufsbildungsbericht 1996 beschriebene Situation der beruflichen Bildung von außerordentlicher Bedeutung ist und ein realer Lehrstellenmangel noch weitaus katastrophalere Wirkung haben wird als derzeitig der Mangel an Arbeitsplätzen.
Seit 1976 beobachten wir zyklische Veränderungen der Angebots- und Nachfragekurve des Ausbildungssektors, wobei das seit 1987 bestehende Überangebot an Ausbildungsplätzen bis 1995 auf den Stand der realen Nachfragesituation zurückging.
Was in der Gesamtbetrachtung ausgeglichen erscheint, darf nicht darüber hinwegtäuschen, daß es in einigen Regionen zu einem verstärkten Überangebot kommt und daher viele Ausbildungsplätze unbesetzt bleiben. Die regionale und sektorale Mobilität unserer Jugendlichen ist nicht stark genug ausgeprägt, um diese Lücke auszugleichen.
Unabhängig vom Lehrstellenangebot ist festzustellen, daß sich insbesondere jugendliche Arbeitslose in einem erschreckend geringen Maße um eine Ausbildungsstelle bemühen.
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Gerade für diese Gruppen muß sich das Ausbildungssystem flexiblen Lösungen öffnen,
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damit eine soziale Integration möglich wird. Das bedeutet, daß insbesondere die Anforderungen an die Theorie und die Gestaltung von Ausbildungs- und Prüfungsteilen die besonderen Bedürfnisse dieser Jugendlichen in angemessener Weise erfassen.
Lehrlinge, die die Qualifikation zum Abschluß der Berufsausbildungszeit nicht schaffen, sollten zumindest ein Zertifikat ausgestellt bekommen, das es ihnen ermöglicht, ihre praktischen Fähigkeiten nachzuweisen, damit sie sich am Arbeitsmarkt um Arbeit bemühen können, die sie dann später zur Komplettierung einer beruflichen Ausbildung wieder nutzen können.
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Es gilt, die berufliche Bildung für Auszubildende und Ausbilder attraktiver zu gestalten. Mit der von manchen in Erwägung gezogenen Kürzung der Ausbildungsvergütung ist dies sicherlich nicht zu machen. Es trifft zu, daß die Tarifparteien in der Vergangenheit einer überproportionalen Steigerung der Ausbildungsvergütungen zugestimmt haben. Es ist daher vertretbar, diese für einige Zeit auf dem heutigen Niveau einzufrieren.
Wenn man die Ausbildung für die Betriebe bezahlbarer machen will, so geht das unseres Erachtens nur, wenn es gelingt, den Nutzen des Betriebes am Auszubildenden zu erhöhen. Hiermit meinen wir nicht, daß der Stift zukünftig wieder einen Kasten Bier aus der Kneipe holen soll,
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vielmehr müssen die Zeiten, die der Auszubildende im Betrieb verbringt, gegenüber den Zeiten in der Berufsschule deutlich zunehmen. Man kann das tun, indem man im ersten Lehrjahr wieder zwei Schultage vorsieht - nach der Schulzeit kehrt der Auszubildende in den Betrieb zurück - und daß man im zweiten und dritten beruflichen Ausbildungsjahr diese schulische Ausbildung degressiv gestaltet.
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Zur einzelbetrieblichen Finanzierung der Berufsausbildung gibt es keine Alternative, die vergleichbare wirtschaftliche und soziale Vorzüge bietet. Eine
Umlagefinanzierung, wie sie von den Gewerkschaften und den Oppositionsparteien gefordert wird, erhöht die Kostenbelastungen der Betriebe und Praxen und wird sich negativ auf die Leistungsfähigkeit und vor allen Dingen die Wettbewerbsfähigkeit auswirken.
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Ebenso besteht die Gefahr von sektoralen und regionalen, am Bedarf vorbeigehenden Fehlsteuerungen auf dem Ausbildungsstellenmarkt und dem Arbeitsmarkt, wenn sich Betriebe freikaufen können bzw. losgelöst von betrieblichen Qualifikationserfordernissen ausbilden.
Der Vorteil des deutschen Ausbildungssystems besteht gerade in der engen Verknüpfung von Bildungs- und Beschäftigungssystemen. Eine gerechtere Lastenverteilung kann eine Umlagefinanzierung nicht leisten. Die Ausbildungskosten variieren nach Berufen, Branchen und Regionen erheblich, wie auch der Nutzen der Ausbildung für die Leistungs- und Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen sehr unterschiedlich ist.
Wir begrüßen es sehr, daß in den letzten Jahren die Anpassung der Ausbildung an den Strukturwandel sehr kräftig in Schwung gekommen ist. Ab August 1996 wurden neue Ausbildungsordnungen für 15 Ausbildungsberufe mit zirka 81 000 Auszubildenden in Kraft gesetzt. Zwei völlig neue Berufe - Mediengestalter für Bild und Ton sowie Film- und Videoeditoren - stehen ab sofort zur Verfügung. Gegenwärtig wird die Modernisierung von rund 80 Ausbildungsberufen für etwa 440 000 Auszubildende mit neuen Inhalten und Strukturen vorbereitet.
Ich darf an dieser Stelle Bundesminister Rexrodt sehr dafür danken, daß er sich ganz persönlich dafür eingesetzt hat, daß die Zeit für die Ausarbeitung neuer Ausbildungsordnungen nicht länger als zwei Jahre sein darf.
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Betriebe und Berufsschulen sind sich darüber einig, daß das duale Ausbildungssystem attraktiv gestaltet werden muß, wie es auch im Berufsbildungsbericht dargestellt ist. Aus liberaler Sicht sollten folgende Maßnahmen Berücksichtigung finden:
Interessierten Auszubildenden sollten bereits während der Ausbildung zusätzliche Kurse, zum Beispiel Fremdsprachen-, EDV-, kaufmännische bzw. fachtechnische Zusatzkurse angeboten werden. Besonders Auszubildenden der kaufmännisch-verwaltenden und der gewerblich-technischen Berufe sollten Berufserfahrungen im Ausland ermöglicht werden. Fortbildungsangebote im Anschluß an die Erstausbildung und die betriebliche Ausbildung sollten an das Studium gekoppelt werden. Der Hochschulzugang sollte qualifizierten Fachkräften auch ohne Abitur ermöglicht werden. Eine Aufstiegsfortbildung von
Meistern, Technikern und Fachwirten auf Fachhochschulniveau sollte ermöglicht werden.
Die Qualifizierung des Personals der beruflichen Bildung besonders in den neuen Bundesländern sollte durch ein Sonderprogramm ausgebaut werden. Wir halten es für besonders notwendig, daß sich vor allem in den neuen Bundesländern hochqualifizierte Berufsausbilder als Multiplikatoren in der beruflichen Bildung aktiv in Betrieb und Schule für die sich vollziehende Umstrukturierung einsetzen.
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Der Anteil der Berufsausbilder im Betrieb ist deutlich zu erhöhen. Hierzu ist die Ausbilder-Eignungsverordnung dringend neu zu fassen.
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Der Berufsbildungsbericht von 1996 prognostiziert bei gleichbleibendem Bildungsverhalten der Jugendlichen für dieses Jahr zirka 620 000 Ausbildungsstellen. Nach Angaben der Bundesanstalt für Arbeit gab es am 30. September dieses Jahres noch 43 500 freie Lehrstellen, davon 35 000 freie betriebliche Ausbildungsstellen. Wir dürfen aber nicht darüber hinwegsehen, daß bis September dieses Jahres 38 500 Jugendliche nicht vermittelt werden konnten.
Obwohl dieses Zahlenverhältnis bundesweit ausgeglichen erscheint, gibt es erhebliche regionale und berufsstrukturelle Ungleichgewichte. In NRW und in den neuen Bundesländern gibt es noch erhebliche Lehrstellendefizite. Das betriebliche Lehrstellenangebot in den neuen Bundesländern ist in diesem Jahr nicht gewachsen. Hier gab es nicht den von der Industrie und der Wirtschaft versprochenen, zehnprozentigen Zuwachs. Mit dem Bund-LänderSonderprogramm, durch das in diesem Jahr 14 300 Ausbildungsstellen frühzeitig für die neuen Länder zur Verfügung gestellt wurden, muß ein Teil des fehlenden Lehrstellenangebots ausgeglichen werden.
Die außerbetriebliche Berufsausbildung junger Menschen darf nur zeitlich befristet erfolgen. Dies ist nicht der beste Weg einer beruflichen Erstausbildung.
An dieser Stelle möchte ich seitens meiner Fraktion all den Betrieben, die in diesem Jahr Lehrstellen zur Verfügung gestellt haben, sehr herzlich danken, aber auch alle die Betriebe, die nicht ausgebildet haben, aufrufen, nach neuen Strukturen zu suchen und, sofern sie kleine mittelständische Unternehmen sind und noch nicht ausgebildet haben, über Verbünde die Möglichkeit zu eröffnen, im nächsten Jahr Ausbildungsstellen zur Verfügung zu stellen.
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Die Wirtschaft muß ihrer originären Aufgabe der beruflichen Erstausbildung in dualer Form in Zukunft selbst nachkommen.
Ich danke Ihnen.
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