Daniela Ludwig (NA), 2011-01-20:
In etwa 8 000 Spielstätten sowie in rund 60 000 Gaststätten, Beherbergungsbetrieben und bei konzessionierten Buchmachern sind nahezu 400 000 münzbetätigte
Unterhaltungsautomaten mit und ohne Geldgewinnmöglichkeit aufgestellt. Ich glaube, unter uns ist niemand,
dem sie nicht schon längst aufgefallen sind, die zunehmende Zahl der Spielhallen, die in Städten, Gemeinden
und Dörfern fast wie Pilze aus dem Boden wachsen.
Über diese wollen wir heute sprechen.

Manchmal hat man den Eindruck, dass ganze Straßenzeilen in bestimmten Gegenden fast ausschließlich
aus solchen Spielhallen und Glückstempeln bestehen,
die zwar verdunkelte Fenster haben, sodass man nicht
hineinsehen kann, aber die dafür umso bunter mit
Leuchtreklame oder überdimensionierten Schriftzügen
Zu Protokoll gegebene Reden

auf sich aufmerksam machen. Nicht nur mir sind sie ein
Dorn im Auge; aber leider werden offenbar immer mehr
von ihnen eröffnet und immer häufiger Konzessionen für
Mehrfachspielhallen und Spiele-Center vergeben. Man
kann das Phänomen ein wenig mit Graffiti vergleichen,
das zunächst an einer Hauswand prangt und dann einen
Nachfolgeeffekt auslöst. Wenn dann schließlich eine
ganze Straßenzeile „zugesprayt“ ist, hat sich längst die
Attraktivität der Straße verändert, Mieter und Geschäftsinhaber fühlen sich nicht mehr wohl, und letztendlich sinkt der Wohnwert der ganzen Gegend, was
sich, wenn man nichts dagegen macht, sogar auf den
Mietspiegel auswirken kann. Ähnlich verhält es sich in
Gegenden mit zahlreichen Spielhallen.

Was kann man gegen diese Flut tun? Die Spielhallen
sind kein Gewerbe, das man sich als Nachbar oder Mieter eines Hauses unbedingt wünschen würde. Es ist
leider richtig, dass Städte und Gemeinden nach der bestehenden Rechtslage immer wieder Spielhallen genehmigen müssen, wenn die bau- und gewerberechtlichen
Voraussetzungen dafür vorliegen. Spielhallen sind nach
der Baunutzungsverordnung, BauNVO, sogenannte Vergnügungsstätten. Diese sind in Reinen und Allgemeinen
Wohngebieten unzulässig - §§ 3 und 4 BauNVO -, in Besonderen Wohngebieten - § 4 a BauNVO -, Mischgebieten - § 6 BauNVO - und Kerngebieten - § 7 BauNVO sind sie hingegen uneingeschränkt bzw. mit gewissen
Einschränkungen zulässig. Besonders im ungeplanten
Innenbereich haben die Gemeinden kaum die Möglichkeit, die Ansiedlung einer Spielhalle zu unterbinden.
Dies kann bedauerlicherweise auch dann nicht verhindert werden, wenn zum Beispiel die Nähe zu Schulen und
anderen Jugendeinrichtungen vorliegt, was ich für außerordentlich bedenklich halte.

Gerade in diesen Gegenden halten sich viele junge
oder suchtgefährdete Personen auf, die dann möglicherweise der Verlockung nicht widerstehen können, Geld zu
gewinnen oder sich im Spiel mit anderen zu messen.
Schnell kann man in eine Spirale der Abhängigkeit geraten. Deshalb halte ich es grundsätzlich für richtig, den
Kommunen auch baurechtliche Instrumente für die Genehmigung oder Ablehnung von Spielhallen an die Hand
zu geben; denn nicht nur der schlechte Ruf eilt diesen
Vergnügungsstätten voraus, auch die Tatsachen, dass
Spielsucht in Deutschland ein echtes Problem darstellt,
spricht gegen sie.

Natürlich sind die Nutzer dieser Automatenspielhallen oft normale Menschen wie du und ich, die einfach
gerne einmal den Kick eines Automatenspiels erleben
möchten und die nicht gefährdet sind, spielsüchtig zu
werden. Dennoch: Das sogenannte pathologische Spielen ist ein eigenständiges psychiatrisches Krankheitsbild, das in den letzten Jahren immer öfter dokumentiert
und behandelt wird. Insgesamt geht man von circa
100 000 krankhaften Spielern in Deutschland aus, was
unter anderem aus einer Erhebung durch die Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung, BZgA, hervorgeht.

Jedoch verhehle ich nicht, dass neben dem Gesetzgeber und Behörden auch die Automatenwirtschaft hier
hohe Verantwortung trägt und diese durchaus auch ernst
nimmt. Die Branche zeigt den Willen und den Wunsch,
Verantwortung zu übernehmen, was sie schon seit einigen Jahren erfolgreich durch Selbstbeschränkung als
Qualitätsmerkmal verfolgt. So kämpft zum Beispiel der
Verband der Automatenwirtschaft gegen die schwarzen
Schafe in der eigenen Branche und verlangt von seinen
Mitgliedern einen hohen Standard und Verantwortungsgefühl. Im Sinne des vorbeugenden Jugend-Medienschutzes wurde zum Beispiel von der deutschen Unterhaltungsautomatenwirtschaft die Automaten-Selbstkontrolle, ASK, eingeführt. Intensive Mitarbeiterschulungen und vielfältige Informationen sollen das Auge der
Mitarbeiter schulen und so dazu beitragen, exzessivem
Spielverhalten entgegenzuwirken.

Gesetzgeberisches Handeln ist dennoch notwendig.
Im Ministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
liegt die geplante Novelle des BauGB und der BauNVO
in den letzten Zügen. Die Beratungen sind fast abgeschlossen, sodass wir im Bundestag diese dann bald in
Gänze beraten können. Deshalb plädiere ich heute dafür, nicht Einzelpunkte dieser Novelle herauszugreifen,
so richtig sie auch sein mögen. Eine allumfängliche Änderung halte ich für sinnvoll, zumal das Ministerium signalisiert hat, auch Regelungen zu Spielhallen in die
Novelle aufgenommen zu haben. Meines Wissens ist eine
entsprechenden Regelung vorgesehen. Wir sind also auf
einem guten Weg.