Philipp Graf Lerchenfeld (NA), 2014-12-04:
Sehr verehrte Frau Präsidentin! Sehr verehrte Kolleginnen und Kollegen! Hohes Haus! Es ist schon mehrfach gesagt worden, welche Änderungen wir mit dem
Zollkodex-Anpassungsgesetz vornehmen wollen.

Als ich unserem Kollegen Pitterle vorhin zugehört
habe, war ich schon ganz euphorisch, weil ich mir gedacht hatte, der Weihnachtsfrieden treibt ihn so weit,
dass er dem Gesetzentwurf voll umfänglich zustimmen
würde. Aber ich bin schon dankbar, dass wir wenigstens
umfänglich gelobt wurden. Vielen herzlichen Dank dafür.

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Durch den Gesetzentwurf werden viele steuerliche
Regelungen neu gefasst. Unser Steuerrecht wird an die
Rechtsprechung der Europäischen Union angepasst. Die
Empfehlungen des Bundesrechnungshofes werden dadurch umgesetzt und Vereinfachungsverfahren im Besteuerungsverfahren durchgesetzt.

Die Länder haben uns noch kurz vor Ende der Beratungen mit 72 Regelungen beglückt, die wir noch in die
Beratungen einfließen lassen sollten. Wir haben das auch
umfänglich getan. Es waren teils nur technische Dinge,
aber teils auch durchaus politisch umstrittene Fragen.
Wir haben den Anregungen der Länder in vielen Aspekten durchaus Folge geleistet, vor allem bei denen, die
uns wichtig erschienen sind und die in der Kürze der
Zeit auch vernünftig und ausführlich beraten werden
konnten.

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Mit den anderen Forderungen der Länder werden wir
uns im kommenden Jahr sicherlich beschäftigen müssen;
denn es wurden viele Dinge genannt, die uns zum Nachdenken gebracht haben und bei denen wir Änderungsmöglichkeiten sehen. Manche Forderungen müssen wir
aber aus verschiedenen Gründen ablehnen.

Die Vorschläge, die in der Anhörung von den Sachverständigen vorgebracht wurden, konnten in den Gesetzentwurf eingearbeitet werden. Aber auch hier gilt:
Die Anregungen der Sachverständigen in der Anhörung
werden uns auch im nächsten Jahr beschäftigen.

Von besonderer Bedeutung - das wurde teilweise
schon erwähnt - war für mich neben den Änderungen im
Einkommensteuerrecht, bei der Abgabenordnung und
bei der Grunderwerbsteuer die Einführung der Verordnungsermächtigung zur Bekämpfung des Umsatzsteuerbetruges. Mit dieser Ermächtigungsklausel in § 13 b
Umsatzsteuergesetz erhält Deutschland die Möglichkeit,
schnell auf erkannte Betrugsmaschen im Bereich der
Umsatzsteuer zu reagieren. Mit diesem Schnellreaktionsmechanismus, der im Übrigen auf einer EU-Richtlinie beruht, kann das Bundesfinanzministerium mit Zustimmung des Bundesrates schnell neue Tatbestände in
§ 13 b Umsatzsteuergesetz einfügen und damit Umsatz6972 

steuerbetrug auch in Zukunft vernünftigerweise verhindern.

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Die wesentlichen Inhalte des Gesetzentwurfs und die
vielen umfangreichen eingefügten Regelungen sind von
meinen Vorrednern bereits ausführlich dargestellt worden. Es ist zu begrüßen, dass wir während der Beratungen des Gesetzentwurfs verschiedene Schärfen und
Unklarheiten, die im ursprünglichen Gesetzentwurf vorhanden waren, verändern konnten. Ob es dabei um die
Besteuerung der geldwerten Vorteile von Betriebsveranstaltungen ging, die Definition der Erstausbildung oder
die Anpassung der Förderhöchstgrenze für Beiträge zugunsten einer Basisversorgung im Alter an die knappschaftliche Rentenversicherung - diese Vorschläge wurden aufgenommen und umgesetzt; sie sind ja schon
benannt worden.

Im Rahmen der Beratungen ist mir wieder einmal
aufgefallen, dass wir immer mehr dazu tendieren, Einzelfälle steuerlicher Art, die sicherlich oft durchaus
spektakulär sind - Herr Dr. Zimmermann hat das ja angesprochen -, durch allgemeine Gesetzesnormen zu erfassen. Dabei schleichen sich leider Gottes immer wieder Fehler ein. Diese Fehler in den Gesetzen werden uns
erst dann bewusst, wenn wir von der Praxis nach einiger
Zeit darauf aufmerksam gemacht werden. Auch hierfür
ist der vorliegende Gesetzentwurf ein leuchtendes Beispiel. Mit dem sogenannten Kroatien-Gesetz, das dieses
Haus erst kürzlich verabschiedet hat, haben wir steuerliche Regelungen eingeführt, die hinsichtlich ihrer praktischen Auswirkungen auf die Besteuerung nicht in vollem Umfang erkannt wurden. Deshalb müssen wir jetzt
Änderungen vornehmen. Wir haben dabei leider nur die
Chance zur Änderung des § 13 b Absatz 2 Nummer 11
Umsatzsteuergesetz ergriffen. Nicht angefasst haben wir
den § 50 i Einkommensteuergesetz. Ich halte diese Vorschrift für genauso bedeutend, für genauso wichtig wie
die des § 13 b Umsatzsteuergesetz.

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In der Praxis hat sich herausgestellt, dass durch die
Änderung des § 50 i Einkommensteuergesetz Umwandlungen von Unternehmen im Ausland und im Inland dramatisch erschwert werden. Faktisch werden durch diese
Vorschrift auch Teile des Umwandlungssteuerrechts ausgehebelt. Wirtschaftlich notwendige Umstrukturierungen innerhalb von Unternehmen und Übertragungen sind
in vielen Fällen nur noch unter Aufdeckung stiller Reserven möglich. Das trifft vor allem mittelständische Familienunternehmen.

Heutzutage absolviert ein junger Mann seine Ausbildung vernünftigerweise zum Teil im Ausland. Manch einer wird, wiederum vernünftigerweise, von seinem Vater
am Unternehmen beteiligt worden sein.

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In diesem Fall müssen sofort, wenn der Sohn längere
Zeit im Ausland ist und kein Doppelbesteuerungsabkommen vorhanden ist, stille Reserven aufgedeckt werden. Das kann nicht Ziel dieser Regelung sein. Wir müssen hier entschieden widersprechen. Im kommenden
Jahr müssen wir hierfür auf jeden Fall vernünftige und
familienfreundliche Regelungen für mittelständische
Unternehmen zustande bringen. Das ist unsere Aufgabe.

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Darauf setze ich meine Hoffnung. Ich will dazu nur sagen: Das ist notwendig, und wir sollten das durchführen.
Ich bin gerne bereit, Kollege Binding, diese Sache in
Ruhe zu besprechen.

Verehrte Kolleginnen und Kollegen, in meinem allerersten Lehrbuch zum Steuerrecht habe ich ein wunderbares Geleitwort gefunden - ich zitiere mit Genehmigung
des Präsidiums -:

Die edelste Aufgabe der deutschen Steuergesetzgebung ist die Erhaltung des Berufsstandes der
Steuerberater.

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Ich kann nur mit großem Respekt sagen, dass wir hier
im Hohen Hause auch in diesem Jahr diesem hehren Anspruch wieder vollumfänglich gerecht werden:

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Wir korrigieren unglaublich viele Vorschriften, wir lösen
steuerliche Einzelfälle durch eine allgemeine Gesetzesnorm, das Steuerrecht wird komplizierter und für den
einzelnen Steuerberater und Steuerpflichtigen immer undurchschaubarer.

Erlauben Sie mir dazu noch eine Bemerkung: Ich
halte es für hochbedenklich, so kurz vor Jahresende eine
Vielzahl von Steueränderungen zu verabschieden, die
neben denen, die wir bereits verabschiedet haben, ab
dem 1. Januar 2015 Geltung haben sollen. Den Steuerpflichtigen und ihren Beratern entsteht ein erheblicher
Mehraufwand, der so kurz vor dem Jahreswechsel eigentlich unzumutbar ist.

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Wir sollten es als Gesetzgeber im Interesse unserer Bürger unbedingt vermeiden, Gesetzentwürfe - insbesondere auf dem Gebiet des Steuerrechts - so kurz vor dem
Jahresende zu verabschieden.

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Ich glaube, dass es vernünftig wäre, uns darauf zu einigen, steuerliche Regelungen nur noch in der ersten
Jahreshälfte zu verändern, damit wir dann in der zweiten
Jahreshälfte aufgrund der Erfahrungen in der Praxis die
Fehler, die wir bei der ersten Verabschiedung gemacht
haben, korrigieren können, wie uns das nun gelingt.



Vielen herzlichen Dank für eure Aufmerksamkeit.

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