Engelbert Nelle (NA), 1994-01-14:
Herr Präsident! Meine sehr verehrten Damen und Herren! Ich möchte zum Berufsbildungsbericht zwei Vorbemerkungen machen. Erstens. Ich hätte mir gewünscht, wir hätten diesen Bericht wie in den letzten Jahren im Berichtsjahr selbst verabschiedet.
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Es hat nicht am Ausschuß gelegen. Er hatte seine Schulaufgaben gemacht. Wir haben die Beratungen rechtzeitig abgeschlossen.
Eine zweite Vorbemerkung. Ich bin mir nicht im klaren, ob wir in den nächsten Jahren noch Berufsbildungsberichte alter Prägung vorgelegt bekommen. Denn wenn wir in diesem Jahr den Vorschlägen der Verfassungskommission folgen und die Bundeskom17562 
petenzen nach Art. 72 und 75 Nr. 1 des Grundgesetzes einschränkten,
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bedeutete dies die Aufgabe der Bundeshoheit beim Berufsbildungsrecht und beim Hochschulrecht. Ich meine, damit würden wir dem Standort Deutschland einen Bärendienst erweisen. Wir würden in bildungspolitische Kleinstaaterei zurückfallen und somit das in der ganzen Welt hochgelobte einheitliche duale System zerschlagen.
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Ich appelliere daher an alle Verantwortlichen in Bundestag und Bundesrat, denen die Zukunftssicherung des Standorts Deutschland wirklich am Herzen liegt, die Rechtseinheit und Rechtsklarheit in der beruflichen Bildung nicht durch unsinnige Verfassungsänderungen zu gefährden.
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Bei der Einbringung des Berufsbildungsberichts 1993 habe ich nachhaltig auf das Auseinanderklaffen zwischen den Ergebnissen des Bildungssystems und den Anforderungen des Beschäftigungssystems aufmerksam gemacht. Von der Tendenz her hat sich seitdem nichts geändert. Falls diese Entwicklung nicht gestoppt wird, hat dies verheerende Auswirkungen auf den Wirtschaftsstandort Deutschland. Unsere Hochschulen quellen weiter über. Inzwischen legen mehr als 31 % eines Jahrgangs die Reifeprüfung ab und erhalten so die Hochschulberechtigung. Fast 1,9 Millionen Studenten füllen die Hochschulen und sitzen auf nur 900 000 vorhandenen Studienplätzen. Der Kollaps ist also vorprogrammiert.
Dagegen sinkt die Zahl der Lehrlinge weiter. Wir hatten 1984 in den alten Bundesländern noch 705 000 Ausbildungsverträge. Im Jahr 1992 - darüber berichten wir heute - hatten wir dort noch 499 000, und wenn die Information stimmt, wird der Berufsbildungsbericht 1994 von einer weiteren Senkung, nämlich auf etwa 470 000 Ausbildungsverträge, sprechen. Über die Probleme in den neuen Ländern wird nachher ein anderer Kollege sprechen.
Dagegen blieben im Jahr 1992 150 000 Ausbildungsplätze unbesetzt. Einer Hochrechnung auf das Jahr 2010 zufolge wird der Bedarf an Fachkräften rund zwei Drittel der Erwerbstätigen ausmachen. Das bedeutet konkret: Der derzeitig erreichte Anteil an Absolventen des Berufsbildungssystems muß auf langfristige Sicht zumindest konstant gehalten, wenn nicht gar gesteigert werden. Einem Gutachten der Bildungsplaner in der BLK zufolge, das allerdings unter Verschluß ist, werden im Jahr 20101,5 Millionen Facharbeiter fehlen. Das wundert sicherlich nicht, wenn einer Umfrage zufolge 53 % aller Eltern für ihr Kind das Abitur wünschen. 1960 waren es 9 %, 1975 15%.
Wir haben also realistischerweise davon auszugehen, daß der Trend zu höheren Abschlüssen anhalten wird. Diese Bildungspräferenz, die auch in den neuen Ländern zu beobachten ist, hat nachhaltige Auswirkungen für die Berufsausbildung. Staat und Wirtschaft
sind gefordert, alle Nachwuchsreserven auszuschöpfen und für eine rasche und nachhaltige Attraktivität der Berufsbildung zu sorgen.
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Mit Sorge beobachten wir bei den Betrieben einen gewissen Rückzug aus der Berufsausbildung. Frau Kollegin Odendahl hat in der Haushaltsdebatte bereits darauf hingewiesen. Das bewährte leistungsfähige System der Berufsausbildung in der Verantwortung der Wirtschaft steht und fällt aber mit dem solidarischen Engagement aller ausbildungsfähigen Betriebe.
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Sollten sich immer mehr Unternehmen aus der gemeinsamen Ausbildungsverantwortung verabschieden und darauf spekulieren, ihren Facharbeiterbedarf kostengünstiger auf dem Arbeitsmarkt zu dekken, muß diesen Unternehmen gesagt werden, daß ihre Rechnung nicht aufgehen kann.
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Sie vergessen nämlich den indirekten Nutzen der Ausbildung durch Einsparung der Personalkosten an anderer Stelle. Die Auszubildenden wachsen nämlich zum Mitarbeiter mit hoher Betriebsidentifikation heran. Die mehrjährige Ausbildungsphase erlaubt, die Fähigkeiten und Stärken des Auszubildenden und späteren Mitarbeiters sicher einzuschätzen und seinen Einsatz langfristig zu planen. Die Ausbildung erspart darüber hinaus Kosten bei der Personalbeschaffung und -einarbeitung. Fehlbesetzungen können vermieden werden.
Ausbildung im Betrieb ist also keine Leistung ohne Gegenwert, die in Zeiten konjunktureller Flaute zur Disposition steht, sondern ein kostengünstiges Instrument zur Nachwuchssicherung und Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit. Ich kann die Unternehmen nur warnen: Wenn sich immer mehr Unternehmen aus der Ausbildung zurückziehen, wird dies erneut Wasser auf die Mühlen derer bedeuten, die schon immer die Absicht hatten, die Berufsausbildung zu verschulen.
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Wir fordern dagegen eine Ausbildungsoffensive, die mit der seit langem geforderten Steigerung der von mir soeben schon genannten Attraktivität einhergeht.
Die duale Berufsausbildung attraktiver zu machen bedeutet im einzelnen:
Erstens. Größere Differenzierung der Ausbildungsangebote nach den individuellen Neigungen, Fähigkeiten und dem Leistungsvermögen des einzelnen. Den mehr praktisch begabten Jugendlichen muß durch Weiter- und Neuentwicklung praxisorientierter Berufsbilder und Ausbildungsordnungen die Chance einer Berufsausbildung gegeben werden.
Zweitens. Die Realisierung von Gleichheit beruflicher und allgemeiner Bildung. Der Berufsschulabschluß muß endlich dem Realschulabschluß gleichEngelbert Nelle
wertig sein. Der Meister-, Techniker- und vergleichbare Fortbildungsabschluß muß grundsätzlich eine fachgebundene Hochschulreife vermitteln.
Drittens. Den weiteren Ausbau der Begabtenförderung. Vom Umfang her müssen die Maßnahmen künftig der Begabtenförderung hochbegabter Studierender entsprechen. 1993 konnten 3 200 neue Stipendiaten in die Bundesförderung aufgenommen werden. Da der Haushalt 1994 eine, wenn auch kleine, Erhöhung auf 28 Millionen DM vorsieht, wird es eine weitere Steigerung geben können. Hier sind wir endlich auf dem richtigen Weg.
Viertens. Die ständige Fortschreibung der Berufsbilder und Ausbildungsordnungen.
Fünftens. Flexiblere Regelungen für die tarifliche Eingruppierung und Laufbahnregelung in Wirtschaft und Verwaltung. Den nicht akademisch ausgebildeten Mitarbeitern müssen leistungsorientierte Aufstiegschancen geboten werden. Nicht der akademische Titel, sondern der Einsatz am Arbeitsplatz und die Leistung müssen Gradmesser für Entlohnung und Aufstieg im Betrieb sein.
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Sechstens. Ausbau der Alternativen zum Studium. Ich wünschte mir ein flächendeckendes Netz von integrierten Ausbildungsgängen, bei dem betriebliche Ausbildung und Studium miteinander verbunden werden. Beispielhaft ist hier die Berufsakademie in Baden-Württemberg.
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Siebtens. Bessere materielle Ausgestaltung der Berufsschulen und Fortbildung der Lehrer an berufsbildenden Schulen.
Achtens. Weitere Förderung der Modernisierung der überbetrieblichen Ausbildungsstätten, die sich zu einem unverzichtbaren Strukturbestandteil im System der dualen Ausbildung entwickelt haben.
Neuntens. Die Weiterbildung der Ausbilder in den Betrieben. Mit dem einmaligen Ablegen einer Prüfung nach AEVO ist es nicht getan.
Zehntens. Aufnahme einer Fremdsprache in die Ausbildung, im Betrieb wie in der Berufsschule.
Dieser Katalog zur Attraktivitätssteigerung könnte noch beliebig ergänzt werden.
Das alles macht aber nur Sinn und wird bei der Berufsfindung junger Menschen mit berücksichtigt werden, wenn alle an der dualen Berufsausbildung Beteiligten in einer gemeinsamen Informationskampagne dies jungen Menschen überzeugend vermitteln, wenn diese sich für eine duale Ausbildung oder ein akademisches Studium entscheiden. Jedenfalls müssen die berufliche Bildung und die Berufsperspektiven der Fachkräfte so attraktiv gestaltet werden, daß die berufliche Bildung im Wettbewerb der Bildungswege eine gleichwertige Alternative wird.
Mir geht es darum, daß unserem dualen System kein Akzeptanzverlust dadurch droht, daß ihm das Image einer nachrangigen Qualifikation mit vermeintlich eingeschränkten Perspektiven gegeben wird.
Leider haben wir in diesem Jahr eine gemeinsame Beschlußempfehlung nicht erreicht. Darum bitte ich, der Beschlußempfehlung des Ausschusses, wie sie vorliegt, zuzustimmen.
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