Helga Kühn-Mengel (NA), 2015-03-20:
Frau Kollegin, ich bin der Meinung, dass der Mindestlohn ein Einstieg in eine Verbesserung der Lebenssituation von Menschen ist. Ich bin der Meinung, dass
knapp 4 Millionen Menschen fast eine Verdoppelung des
Einkommens erleben. Ich bin der Meinung, dass wir auf
diesem Felde weiterarbeiten müssen. Aber es hat größere Erfolge gegeben - die man auch benennen muss -,
die die Lebenssituation der Menschen deutlich verbessern.

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Es ist richtig: Prävention und Gesundheitsförderung
- der Herr Minister hat es bereits gesagt - sind eine Antwort auf den demografischen Wandel, auf längere Lebensarbeitszeiten, auf veränderte Arbeitsbedingungen,
auf die Zunahme chronischer Erkrankungen und auf ungleiche Gesundheitschancen.

Umgekehrt können wir sagen: Wirkungsvolle Prävention und Gesundheitsförderung sind geeignet, Lebensqualität zu erhöhen, die Lebenserwartung zu steigern,
die Zahl der gesunden Jahre zu vermehren und auch
volkswirtschaftlichen Schaden zu verringern. Denken
Sie allein an die große Zahl der Menschen, die durch
psychische Erkrankungen erwerbsunfähig werden.

Um zu sehen, wo wir stehen, ist es manchmal wichtig,
auch einen Blick zurück zu werfen. Seit 1989 gibt es den
Präventionsparagrafen im SGB V. Der Gesetzgeber hat
damals die Krankenkassen mit der Möglichkeit ausgestattet, Angebote für die primäre Prävention zu machen,
im Übrigen ohne nähere Begründungen und Aufträge
und auch ohne Deckelung. Einige große Krankenkassen,
zum Beispiel die AOK Nordrhein, die AOK Niedersachsen und einige Betriebskrankenkassen, haben damals begonnen, betriebliche Gesundheitsförderung zu etablieren, und damit gezeigt, dass auch große Tanker, die oft
als schwerfällig eingestuft werden, innovativ sein können.

Das alles hatte mit einer Enquete-Kommission, die es
damals zur Strukturreform der gesetzlichen Krankenversicherung gab, zu tun. In diese Kommission hatte übrigens Minister Blüm einen in seinen Augen hoffnungsvollen Menschen geschickt, der Horst Seehofer hieß und
der 1996 als Gesundheitsminister nichts Besseres zu tun
hatte, als diese Möglichkeiten der Primärprävention wieder abzuschaffen.

Rot-Grün hat das 1999 dann korrigiert und die Prävention mit einem wichtigen Zusatzauftrag versehen,
dass sie nämlich ungleiche Gesundheitschancen verringern soll.

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Danach gab es noch eine Reihe von Anläufen zu einem
Präventionsgesetz, und zwar 2005, 2007 und 2011. Jetzt
haben wir einen Gesetzentwurf, der es schaffen wird.

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Warum kommen wir immer auf die ungleichen Gesundheitschancen zu sprechen? In den reichen Ländern
ergeben sich etwa drei Viertel der Krankheitslast aus einer bestimmten Gruppe von Erkrankungen. Das sind
- sie sind bereits genannt worden - die Herz-KreislaufErkrankungen, die muskuloskelettalen Erkrankungen,
der Krebs und - mit der größten Steigerung - die psychischen Erkrankungen. Aber diese Erkrankungen - das haben die Sachverständigen immer gesagt, damals auch
der Sachverständige Lauterbach - sind einer primären
Prävention besonders zugänglich. Von daher ist es ganz
wichtig, dass wir auf diesem Gebiet große Anstrengungen unternehmen. Hinzu kommt: Die unteren sozialen
Schichten sind hier überrepräsentiert. Diese erreichen
wir nicht mit Broschüren, Flyern und Vorträgen, sondern
nur da - das gilt für die Erwachsenen und für die Kinder -, wo sie leben, arbeiten, gemeinsam lernen und
spielen: im Setting, in der Lebenswelt.

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Genau da setzt das Gesetz an. Die Leistungen zur Verhinderung und Verminderung von Krankheitsrisiken und
die Förderung der gesundheitlichen Kompetenz werden
zu Pflichtleistungen der Krankenkassen. Die Lebenswelten werden gestärkt. Ab 2016 stehen für jeden Versicherten 7 Euro zur Verfügung, mindestens 2 Euro für die betriebliche Gesundheitsförderung, mindestens 2 Euro für
die anderen Lebenswelten. Insofern kann dort, wo die
Menschen leben, ein Angebot gemacht und verstetigt
werden.

Die Kommune ist der Ort des Präventionsgeschehens.

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Dazu gehört auch das Quartier. Das müssen wir im Gesetzentwurf, Herr Minister, unbedingt noch nachtragen.

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Das Quartier umfasst Kindergärten, Schulen, Betriebe,
Wohnheime, Werkstätten für Menschen mit Behinderung,

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Seniorenzentren, die ambulante und die stationäre
Pflege, das Ehrenamt, die Selbsthilfe und einen hoffentlich starken öffentlichen Gesundheitsdienst, den wir in
diesen Zeiten ganz besonders brauchen.

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Warum gibt es im Setting, in der Lebenswelt, nicht
endlich auch betriebliche Gesundheitsförderung in
Werkstätten für Menschen mit Behinderung? Das vermissen wir.

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Warum keine Präventionsangebote für Ältere in der
Pflege? Wir wissen, dass es auch hier Potenziale gibt,
die - im wahrsten und im übertragenen Sinne des Wortes - zu mobilisieren sind. Warum greifen wir nicht ein
gutes Beispiel, das es in Berlin gibt, auf, dass nämlich
ein Sozialarbeiter der Kommune in die kinder- und jugendärztlichen Praxen kommt - der Kinderarzt hat ja
demnächst die besondere Aufgabe, auch Präventionsangebote und Empfehlungen auszusprechen - und dann die
Angebote, die es in der Region gibt, aufgreift, vermittelt
und dabei mit für den Zugang sorgt?

Idealerweise könnte, so meinen wir, ein kommunaler
Präventionsrat der Frage nachgehen: Welche Bedarfe
gibt es in der Region und im Quartier?

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Alle Betroffenen, alle Akteure sollten mitmachen und
mitgestalten. Ich sage es noch einmal: Teilhabe und Partizipation - das gilt gerade für benachteiligte Gruppen haben per se einen gesundheitsfördernden Effekt. Insofern ist die Einbeziehung der Menschen ganz wichtig.

Wir fangen ja nicht bei null an. Es gibt schon gute Arbeitsansätze. Wir haben eine gemeinsam erarbeitete Arbeitsschutzstrategie. Wir haben eine betriebliche Gesundheitsförderung, die über gute Daten verfügt, die auch
deutlich machen, dass sich gesundheitsfördernde Angebote rechnen. Nacharbeiten müssen wir bei den kleinen
und mittleren Unternehmen; das ist ganz klar.

Und wir haben die Angebote der gesetzlichen Krankenversicherung im Setting schon seit einer Reihe von
Jahren, qualitätsgestützte Angebote für Kinder in Kindertagestätten und Schulen - es geht um Bewegung, Ernährung, Stressbewältigung -, also vieles, worauf wir
aufsetzen können.

Übrigens: In den Kindergärten werden dann auch die
privat versicherten Kinder mit durchgezogen; die PKV
engagiert sich ja an dieser Stelle nicht, vielleicht noch
nicht. Das ist ein Angebot für alle Kinder, da wird nicht
gefragt: Wie bist du versichert?

Was wir uns wünschen, ist Prävention und Gesundheitsförderung, die auch mit Qualität versehen sind. Da
sieht das Gesetz Modellprojekte vor. Das ist auch ganz
wichtig. Wir haben natürlich unter Freunden auch die
Kritik gehört, dass es falsch ist, die wichtige und gute
Arbeit der BZgA aus Beitragsgeldern zu finanzieren.
Hier müssen zur Finanzierung auch Steuermittel herangezogen werden; das halten wir für wichtig.

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Wir würden den Betrag anheben, der jetzt in die Lebenswelten geht, aber das abhängig machen von den Ergebnissen des Präventionsberichtes. Wir wünschen uns
auch eine Verbindung zu den großen Programmen, die es
noch gibt, etwa „Soziale Stadt“ im Kernbereich der
Menschen; auch das muss Erwähnung finden.

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Schließlich wünschen wir uns eine Förderung der Selbsthilfe; die ist im Präventionsgeschehen ganz wichtig.

Vielen Dank.

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