Sevim Da delen (NA), 2011-11-10:
Es ist gerade einmal eine Woche her, dass des 50-jährigen Bestehens des deutsch-türkischen Anwerbeabkommens gedacht wurde. Auch Bundeskanzlerin Merkel und
der türkische Ministerpräsident Erdogan nahmen an der
offiziellen Festveranstaltung teil.

Zu Recht wurden dabei die Leistungen der aus der
Türkei nach Deutschland gekommenen Migrantinnen
und Migranten hervorgehoben und den Betroffenen dafür gedankt - und das tut auch der Ihnen vorliegende
Antrag der Fraktion Die Linke. Um allerdings eines vorweg klarzumachen: Es geht uns dabei überhaupt nicht
exklusiv oder besonders um die Lebensleistungen der
Menschen speziell aus der Türkei. Nein, unser Dank und
unsere Anerkennung gelten selbstverständlich gleichermaßen allen nach Deutschland eingewanderten Menschen aus allen Ländern dieser Welt!

Die Linke hält aber nichts davon, sich alle 50 Jahre
anlässlich eines Festaktes bei den Menschen zu bedanken, aber sonst eine migrantenfeindliche Politik zu machen, wie es die jetzige, aber auch die vorigen Bundesregierungen fast immer getan haben.
Zu Protokoll gegebene Reden

Nun gibt es mindestens drei Gründe, auf die Lage der
türkischen Migrantinnen und Migranten näher einzugehen als mit einem losen Danke, das nichts kostet: Zum
einen die schiere Zahl: Es handelt sich bei ihnen um die
größte Einzelgruppe der hier lebenden Menschen nichtdeutscher Staatsangehörigkeit.

Zum Zweiten verdienen sie besondere Aufmerksamkeit, weil sie besonderen Anfeindungen ausgesetzt ist:
Nicht erst seit Sarrazin werden insbesondere türkische
- aber zum Beispiel auch arabische - Migrantinnen und
Migranten als Chiffre für vermeintlich integrationsunwillige, den Staatshaushalt belastende oder gar bedrohliche Menschen angesehen. Die ausgeprägte und zunehmende Feindlichkeit gegenüber Muslimen in diesem
Land spielt dabei eine unheilvolle Rolle, aber auch deren sozial besonders ausgegrenzte Lage, die ihnen als
persönliches Versagen oder gar Unwilligkeit zur Last
gelegt wird.

Der dritte Grund, warum auf den staatlichen Umgang mit türkischen Staatsangehörigen gesondert eingegangen werden sollte und der auch Gegenstand des vorliegenden Antrags ist, ist deren Sonderstellung im
Aufenthaltsrecht. Viele Menschen, auch viele Betroffene,
wissen es nicht, aber das seit 1963 geltende Assoziierungs-Abkommen der EU, damals noch EWG genannt,
mit der Türkei und nachfolgende Protokolle und Beschlüsse verschaffen türkischen Staatsangehörigen besondere Rechte. Diese einmal von der EU eingegangenen Verpflichtungen können auch nicht mehr im
Nachhinein von den Nationalstaaten wieder zurückgenommen werden. Dies hat der Europäische Gerichtshof
durch zahlreiche Urteile geklärt, aber immer wieder
muss er unwillige Staaten der EU an ihre vertraglichen
Verpflichtungen erinnern. Dieser zunehmende Rechtsnihilismus ist skandalös.

Das sogenannte Verschlechterungsverbot im Assoziationsrecht sieht verbindlich vor, dass es keine Verschlechterungen im Aufenthalts- und Beschäftigungsrecht, bei der Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit gegenüber türkischen Staatsangehörigen geben
darf. Das gilt auch für zwischenzeitliche Erleichterungen, das gilt in Bezug auf Regelungen des Familiennachzugs und selbst in Bezug auf Regelungen zur erstmaligen Einreise. All dies hat die Bundesregierung
infolge zahlreicher parlamentarischer Anfragen der
Linken zu diesem Thema im Grundsatz bereits einräumen müssen - nur um stets erneut rechtliche Ausflüchte
aus dem paragrafenschweren Zylinderhut des Bundesinnenministeriums zu zaubern, um diese Vorgaben des
Europäischen Gerichtshofs nicht umzusetzen.

Auf diesen Skandal möchte die Linke mit dem vorliegenden Antrag aufmerksam machen: Die Bundesregierung weigert sich unseres Erachtens bewusst, verbindliches Assoziationsrecht und Entscheidungen des EuGH
wirksam umzusetzen und verwehrt somit türkischen
Staatsangehörigen gezielt ihre Rechte. Sie können die
hilflosen und wenig überzeugenden Antworten der Bundesregierung auf die Anfragen der Linken zu diesem
Thema nachlesen: Wer einigermaßen mit der Rechtsprechung und Fachliteratur befasst ist, weiß, dass es nur
eine Frage der Zeit ist, bis der EuGH zahlreiche europarechtswidrige Bestimmungen des deutschen Aufenthaltsrechts kassieren wird. Die Bundesregierung spielt schäbigerweise jedoch auf Zeit und besteht darauf, dass der
EuGH zu jeder einzelnen Frage stets erneut eine Entscheidung treffen soll, auch wenn deren Ergebnis angesichts der vorliegenden Rechtsprechung längst klar ist.

Um nur kurz anzudeuten, worum es inhaltlich und
konkret geht: Der EuGH wird bald entscheiden, dass
türkischen Staatsangehörigen auch im Rahmen der sogenannten passiven Dienstleistungsfreiheit eine visumfreie Einreise nach Deutschland erlaubt werden muss.
Aus offiziellen Informationen der Bundesregierung an
den Bundestag geht hervor, dass auch der Juristische
Dienst der Europäischen Union davon ausgeht, dass
eine solche Entscheidung des EuGH zu 95 Prozent zu erwarten ist. Auf Anfragen meiner Fraktion jedoch tut die
Bundesregierung so, als sei es geradezu absurd, so etwas auch nur zu denken.

In nicht allzu ferner Zeit wird auch die Regelung der
Sprachanforderungen beim Ehegattennachzug auf türkische Staatsangehörige nicht mehr anwendbar sein. In
den Niederlanden wurde erst vor kurzem letztinstanzlich
entschieden, dass neue Sprach- und Integrationsanforderungen gegen das Verschlechterungsverbot des Assoziationsrechts verstoßen. Infolgedessen wird von türkischen Staatsangehörigen zum Beispiel kein Sprachtest
vor der Einreise beim Familiennachzug mehr verlangt.
Die vom niederländischen Rechtspopulisten Geert
Wilders abhängige niederländische Regierung setzt
diese Rechtsprechung konsequent um - die Bundesregierung hingegen ist nicht einmal dazu imstande, ihre Anwendungshinweise zum Assoziationsrecht aus dem Jahr
2002 zu aktualisieren, obwohl diese angesichts der sich
fortentwickelnden Rechtsprechung des EuGH nicht nur
veraltet sind, sondern geradezu als Anleitung zum
Rechtsbruch bezeichnet werden müssen.

Der Wissenschaftliche Dienst des Deutschen Bundestages hat in einer Ihnen sicherlich bekannten Ausarbeitung eine gute Zusammenfassung und Rechtsübersicht
dazu erstellt, welche Regelungen im deutschen Aufenthaltsrecht mit den Verschlechterungsverboten des Assoziationsrechts unvereinbar sind. Die konkreten Forderungen in unserem Antrag beziehen sich zunächst nur
auf solche Regelungen, die auch nach Ansicht des Wissenschaftlichen Dienstes als Verstoß gegen EU-Recht
angesehen werden müssen. Es ist aber klar, dass ein systematischer Günstigkeitsvergleich der Rechtsentwicklung seit den 70er-Jahren weiteren Änderungsbedarf
hervorbringen wird - deshalb weigert sich die Bundesregierung ja auch so hartnäckig, diesen Vergleich vorzunehmen.

Wir werben deshalb bei den anderen Fraktionen des
Bundestages dafür, einer Sachverständigenanhörung
zur zweiten Forderung unseres Antrags zuzustimmen.
Gerade weil es sich beim Assoziationsrecht um eine
komplexe und weitgehend unbekannte Rechtsmaterie
handelt, sollten wir uns durch unabhängige Sachverständige und nicht durch weisungsgebundene Vertreter
Zu Protokoll gegebene Reden
Sevim DaðdelenSevim Dağdelen
der Exekutive beraten lassen, welche Rechtsänderungen
im Detail erforderlich sind.

Nach Ansicht der Linken - und hier komme ich zum
Anfang zurück - sollten sich die notwendigen umfangreichen Erleichterungen im Aufenthaltsrecht auch nicht
auf türkische Staatsangehörige beschränken, sondern
alle Drittstaatsangehörigen einbeziehen. Es wäre absurd, die Zersplitterung des Aufenthaltsrechts weiter voranzutreiben: Für Unionsangehörige gilt das deutsche
Aufenthaltsgesetz ohnehin nicht, für bestimmte privilegierte Staaten gelten Sonderregelungen, und was für türkische Staatsangehörige gilt, steht schon längst nicht
mehr im Gesetz.

Gerade weil es sich bei den türkischen Staatsangehörigen um die größte Gruppe handelt, und gerade weil
zahlreiche Verschärfungen insbesondere mit Blick auf
sie erlassen wurden, plädieren wir dafür, diese Verschärfungen insgesamt zurückzunehmen. Das aufgebaute Droh- und Zwangsinstrumentarium im Umgang
mit Migrantinnen und Migranten ist ohnehin falsch und
von fataler Wirkung, wie die zunehmende Fremden- und
Islamfeindlichkeit, Vorurteile und Zerrbilder belegen.
Wir appellieren an die Bundesregierung, aber auch an
das Parlament, diese Änderungen, die in Bezug auf türkische Staatsangehörige rechtlich ohnehin zwingend
sind, nicht erst auf Druck des EuGH, sondern bewusst
und mit Überzeugung vorzunehmen. Sie sollten innerhalb der deutschen Bevölkerung um Verständnis für eine
solche, auf Zwang und Drohungen weitgehend verzichtende Migrationspolitik werben, statt gefährliche, nicht
nur türken- , sondern auch EU-feindliche Ressentiments
zu fördern, wenn solche Änderungen zwangsweise infolge von Entscheidungen eines vermeintlich fernen EUGerichts erfolgen. Mit unserem Antrag haben Sie die
Chance dazu, dieses Thema nicht Rechtspopulisten zu
überlassen.