Ansgar Heveling (NA), 2015-02-27:
Herr Präsident! Liebe Kolleginnen und Kollegen! Es

ist gut 20 Minuten lang und so professionell gemacht,
dass einem allein dieser Umstand kalte Schauer über den
Rücken jagt. Ein jeder hier im Saal ist nur wenige Mausklicks von diesem schrecklichen Video entfernt. Es demonstriert den Triumph des Unmenschlichen und ist
gleichzeitig auch Propaganda für den Terror.

Wenn man die grausamsten Passagen dieses Videos
erreicht hat, die Passagen, die einem das Blut in den
Adern gefrieren lassen, fragt man sich mit maßlosem
Entsetzen, wie so etwas Bestialisches und Unmenschliches wie das Video der Ermordung, der grausamen Verbrennung eines Menschen überhaupt eine werbende und
attraktive Wirkung entfalten und Menschen dazu bewegen kann, sich den Tätern anzuschließen. Offensichtlich
kann so etwas diese Wirkung aber entfalten.

Der Terror - insbesondere der des Nahen Ostens - ist
in unserer Welt gut vernetzt und schafft es damit mitten
ins Herz unserer freien und offenen Gesellschaft.

({0})

Hassprediger erreichen über das Internet gerade junge
Menschen gut, schnell und direkt. Extremisten versuchen vornehmlich, Jugendliche zu erreichen und zu instrumentalisieren; denn sie sind verführbar.

Damit stellt uns der Terror auch hier in Deutschland
vor schwerwiegende Herausforderungen. Es ist keine
leichte Aufgabe, gleichzeitig wehrhafte Demokratie zu
sein und Freiheitsrechte zu wahren. Dabei muss eines
aber klar sein: Wer uns ins Herz unserer Freiheit trifft,
wer den freiheitlichen Rechtsstaat bekämpft, dem sollten
und werden wir mit aller Härte begegnen.

({1})

Das schärfste Instrument, das dem Rechtsstaat dabei
zur Verfügung steht, ist das Strafrecht. Dazu gehören
eine konsequente Strafverfolgung, die ausreichende
Ausstattung des Staates mit effizienten Mitteln für die
Strafverfolgung und damit für die Durchsetzung des
staatlichen Gewaltmonopols sowie präventive Maßnahmen, die verhindern helfen, dass zumeist junge Menschen zu Gotteskriegern werden und in weiter Ferne und
auch hier in Deutschland Angst und Schrecken, Terror
und Tod verbreiten.

Mit der Änderung des Personalausweisgesetzes, die
derzeit im Deutschen Bundestag beraten wird, und mit
dem heute zur Debatte stehenden Gesetzentwurf zur Änderung der Verfolgung der Vorbereitung von schweren
staatsgefährdenden Gewalttaten gehen wir daher einen
wichtigen und richtigen Schritt in der Terrorismusbekämpfung. Es ist gut, dass die Bundesregierung diesen
Gesetzentwurf vorgelegt hat, der zum Ziel hat, Reisen zu
terroristischen Zwecken zu unterbinden und die Terrorismusfinanzierung zu bekämpfen.

({2})

Zunächst einmal ist festzuhalten, dass der Gesetzentwurf, den wir heute beraten, auf einer vollkommen
neuen Grundlage basiert. Die Rechtsquelle bildet eine
Entscheidung der Weltgemeinschaft. Das Besondere daran ist aber, dass hier am Ende eines langwierigen völkerrechtlichen Ratifikationsprozesses keine UN-Konvention, sondern eine Entscheidung des Sicherheitsrates
der Vereinten Nationen umgesetzt wird.

Weniger als ein Jahr ist es her, dass der Sicherheitsrat
der Vereinten Nationen die Resolution 2178 über ausländische terroristische Kämpfer einstimmig verabschiedet
hat. Das zeigt: Auch die Weltgemeinschaft reagiert mit
neuen und schnellen Instrumenten auf bisher unbekannte
Bedrohungslagen. Die meisten Forderungen der UN-Resolution entsprechen bereits jetzt dem geltenden Recht in
Deutschland. Deshalb gibt es an dieser Stelle auch nur
bei einzelnen Punkten einen Anpassungsbedarf.

Zum einen ist eine Ergänzung des bestehenden Instrumentariums zur Strafbarkeit der Vorbereitung einer
schweren staatsgefährdenden Gewalttat gemäß § 89 a
des Strafgesetzbuches notwendig. Künftig wird es eine
Straftat sein, Deutschland zu verlassen, um sich an
schweren Gewalttaten im Ausland zu beteiligen oder
sich für die Teilnahme an schweren Gewalttaten ausbilden zu lassen oder selbst dafür auszubilden.

Die Fragen im Zusammenhang mit der Absicht, also
dem Vorsatz, sind im Übrigen keine Besonderheit dieser
strafrechtlichen Vorschrift. Auch im allgemeinen Strafrecht muss man auslegen, was sich im Inneren des Täters
abspielt.

({3})

Dazu gibt es Indizien. Insofern ist das, was mit „Absicht“ gemeint ist, etwas ganz Normales im Strafrecht
und überhaupt gar keine Besonderheit. Es ist Aufgabe
der Strafverfolgungsbehörden, die entsprechenden Beweise und Indizien vorzulegen.

Zum anderen wird mit der Einführung eines neuen
§ 89 c des Strafgesetzbuches ein eigenständiger Straftatbestand der Terrorismusfinanzierung geschaffen. Damit
wird die Finanzierung des Terrorismus erstmals in einer
einheitlichen Vorschrift strafrechtlich erfasst und im Anwendungsbereich gegenüber bestehenden Vorschriften
dahin gehend erweitert, dass die Finanzierung terroristischer Straftaten in Zukunft allgemein unter Strafe gestellt wird und eine Erheblichkeitsschwelle, wie sie bisher im Strafgesetzbuch verzeichnet ist, nicht mehr
bestehen wird.

Die Anpassungen sind richtig, und sie stehen im Einklang mit dem, was die Weltgemeinschaft als Mindestanforderung von allen Staaten verlangt. Es stellt sich


aber die Frage, ob dieses Minimum ausreicht; denn es ist
nach dem Grundgesetz nun einmal Aufgabe des Staates,
die Bevölkerung vor Bedrohungen zu schützen. Deshalb
müssen wir überlegen, welche Maßnahmen unter Beachtung des grundgesetzlichen Rahmens dafür notwendig
sind. Es wird wohl kaum jemand abstreiten können: Angesichts der weltweiten Vernetzung bringt der internationale Terrorismus derzeit bisher unbekannte Bedrohungslagen hervor.

Das alles sollte uns vielleicht doch über das Thema
Sympathiewerbung noch einmal neu nachdenken lassen.
Sympathie ist ein zentrales Element in der Rekrutierung
neuer Dschihadisten. Auch darauf sollte unser Strafrecht
eine passende Antwort geben können.

({4})

Ohne Frage: Die verfassungsrechtlichen Vorgaben für
eine zulässige Strafbarkeit von Sympathiewerbung sind
eng. Die restriktive Auslegung durch die Rechtsprechung mag im Jahr 2002 der Grund dafür gewesen sein,
das Werben in § 129 a StGB auf das Werben von Mitgliedern und Unterstützern zu beschränken.

({5})

Mit der rasanten Entwicklung der sozialen Medien,
die für eine rasche Verbreitung terroristischer Inhalte wie
nie zuvor sorgen, bedarf es jedoch vielleicht einer neuen,
zeitgemäßen Bewertung der Sachverhalte. Wer heute mit
allen dafür zur Verfügung stehenden Mitteln für eine terroristische Vereinigung wirbt, bereitet den Nährboden
für terroristische Gewalt.

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Lassen Sie mich ein Beispiel aus Frankfurt in Hessen
anführen. Dort haben radikalislamische Salafisten - das
haben sie auch in anderen Städten der Bundesrepublik
Deutschland getan - versucht, vor Schulen Kämpfer zu
rekrutieren. Unter dem Deckmantel der Religionsfreiheit
wurden Aktionsstände aufgebaut und Ausgaben des Korans an Schüler verteilt, um mit den Schülern ins Gespräch zu kommen.

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Bei vier Schülern seien die Salafisten in Frankfurt so erfolgreich gewesen, dass diese sich inzwischen auf den
Weg in den heiligen Krieg gemacht hätten. Auch hierauf
müssen wir mit dem Strafrecht die passenden Antworten
geben.

Ein wichtiger und zentraler Punkt bei der Terrorismusbekämpfung - Bundesminister Maas hat es angesprochen - ist im Übrigen auch die Prävention. Hier
müssen wir die Gefahr der Radikalisierung, gerade auch
von Häftlingen in Justizvollzugsanstalten, in den Blick
nehmen. Mindestens zwei der Attentäter von Paris haben
sich offensichtlich im Gefängnis kennengelernt und dort
radikalisiert. Auch in Deutschland ist ein entsprechender
Trend zu beobachten. Auch hier scheint Handeln geboten zu sein. Die Justizvollzugsanstalten dürfen nicht zu
Schmieden zur Rekrutierung von religiösen Fanatikern
und für Radikalisierung werden.

Da sind natürlich vor allem die Länder gefragt. Allerdings sollten wir die Länder mit dieser Aufgabe nicht allein lassen und Präventions- und Deradikalisierungsmaßnahmen unterstützen. Hessen beispielsweise hat
bereits gute Erfahrungen mit Präventionsinstitutionen
gemacht, die wir uns bundesweit zunutze machen könnten.

Meine sehr geehrten Damen und Herren, das Gesicht
des Terrors wandelt sich stetig und stellt den freiheitlichen Rechtsstaat immer wieder vor neue Herausforderungen. Der vorliegende Gesetzentwurf schließt im Einklang mit der Weltgemeinschaft bestehende Lücken im
deutschen Terrorismusstrafrecht. Die Herausforderung
besteht jedoch nicht nur darin, Lücken zu schließen, sondern darin, effektive und zeitgemäße Strafrechtsinstrumente für den Staat bereitzuhalten. Dafür kann der
vorliegende Gesetzentwurf ein Schritt sein, er ist aber sicherlich bei weitem nicht der letzte.

Herzlichen Dank.

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