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German: Eine mögliche Umsetzung liegt mit dem indirekten Gegenvorschlag der zuständigen Nationalratskommission bereits vor: Die Förderung wird ins Landwirtschaftsgesetz und seine Tierwohlbestimmungen eingebettet. Sie ist an den regelmässigen Auslauf der Tiere zu knüpfen, im Winter im Freien, im Sommer auf der Weide bzw. Alp. Durch diese Verbindung mit dem bestehenden RAUS-Programm wird in jeder Art Stall die tiergerechte Haltung der Horntiere garantiert. Eine Entschädigung in der Höhe wie bei RAUS kostet rund 15 Millionen Franken, was ohne Erhöhung im landwirtschaftlichen Budget von jährlich 3000 Millionen Platz hat. So wird erreicht, dass natürlich behörnte Tiere wieder zunehmen.
French: Le contre-projet indirect de la commission du Conseil national présente déjà une mise en œuvre possible : les modalités de l'encouragement seront inscrites dans la loi sur l'agriculture et ses dispositions relatives au bien-être des animaux. Elles devront être liées aux sorties régulières, en plein air l'hiver, au pâturage ou à l'alpage l'été. Ce lien avec le programme SRPA (sorties régulières en plein air) garantit le bien-être des animaux portant leurs cornes, quel que soit le type d'étable. Une compensation équivalente à celle des SRPA revient à une quinzaine de millions de francs, que le budget agricole annuel de 3000 millions peut absorber sans augmentation. Le nombre d'animaux naturellement pourvus de cornes pourra ainsi repartir à la hausse.
Italian: Una possibile attuazione è già stata delineata nel controprogetto indiretto della competente Commissione del Consiglio nazionale: la promozione è integrata nella legge sull'agricoltura e nelle relative disposizioni sul benessere degli animali che devono essere correlate con le uscite sistematiche degli animali, in inverno all'aperto e in estate al pascolo o su un alpeggio, così come definite dal vigente programma URA. In questo modo viene garantita una detenzione adeguata degli animali con le corna in ogni tipo di stalla. Un indennizzo pari a quello preconizzato nel programma URA ammonta a circa 15 milioni di franchi e rientra senza aumenti nel budget annuale di 3000 milioni destinato all'agricoltura. In questo modo è possibile aumentare nuovamente il numero degli animali provvisti di corna per natura.
Romansh: Ina pussaivladad da realisar l'iniziativa è gia avant maun en la cuntraproposta indirecta da la cumissiun cumpetenta dal Cussegl naziunal: La promoziun vegn integrada en la Lescha d'agricultura ed en sias disposiziuns davart il bainstar dals animals. Ella sto vegnir colliada cun la pretensiun ch'ils animals dastgan ir regularmain al liber, l'enviern ord stalla, la stad sin la pastgira resp. sin l'alp. Cun questa colliaziun cun il program SORTA existent vegni garantì en mintga tip da stalla ina tegnida dals animals cun cornas che tegna quint dals basegns da quests animals. Ina indemnisaziun sco tar SORTA custa var 15 milliuns francs. Ella ha plazza en il preventiv annual d'agricultura da 3000 milliuns francs, senza che quel stuess vegnir auzà. Uschia vegni cuntanschì ch'il dumber d'animals che – tenor lur natira – han cornas s'augmenta puspè.
German: Die Hornkuh-Initiative verlangt, dass Halterinnen und Halter von ausgewachsenen Kühen, Zuchtstieren, Ziegen und Ziegenböcken mit Hörnern einen Beitrag erhalten. Das könnte falsche Anreize schaffen und letztlich den Tieren mehr schaden als nützen. Zudem würde die Eigenverantwortung der Landwirtinnen und Landwirte eingeschränkt. Der Bundesrat lehnt die Vorlage insbesondere aus folgenden Gründen ab:
French: L'initiative pour les vaches à cornes demande que les détenteurs de vaches, de taureaux reproducteurs, de chèvres et de boucs reproducteurs obtiennent une contribution, tant que les animaux adultes portent leurs cornes. Cette approche risque de créer des incitations perverses et d'être en fin de compte plus nuisible que bénéfique aux animaux. Elle restreindrait en outre la responsabilité individuelle des agriculteurs. Le Conseil fédéral rejette le projet, en particulier pour les raisons suivantes :
Italian: L'iniziativa per vacche con le corna chiede che i detentori di vacche, tori riproduttori, capre e becchi riproduttori adulti provvisti di corna ricevano un contributo. Ne potrebbero derivare falsi incentivi e in ultima analisi più danni che benefici per il benessere degli animali. Inoltre si limiterebbe la responsabilità individuale dei contadini. Il Consiglio federale respinge il progetto per i motivi esposti qui di seguito.
Romansh: L'iniziativa davart las vatgas cun corna pretenda che possessuras e possessurs da vatgas e da chauras creschidas ora, ma er da taurs d'allevament e da bucs-chaura d'allevament creschids ora che portan cornas survegnian ina contribuziun. Quai pudess stgaffir fauss stimuls e far la finala dapli donn che niz als animals. Ultra da quai vegniss restrenschida l'atgna responsabladad da las puras e dals purs. II Cussegl federal refusa il project cunzunt per ils suandants motivs:
German: Tiere mit Hörnern können sich gegenseitig verletzen. Besonders die schwächeren Tiere einer Herde sind gefährdet. Auch für die Landwirtinnen und Landwirte sind Tiere mit Hörnern gefährlicher als Tiere ohne Hörner. Je mehr Tiere mit Hörnern gehalten werden, desto höher ist also die Unfallgefahr für Mensch und Tier.
French: Les animaux à cornes peuvent se blesser mutuellement. Les plus faibles du troupeau sont particulièrement menacés. Les animaux à cornes sont également plus dangereux pour l'agriculteur. Plus un élevage compte d'animaux à cornes, plus les risques d'accidents pour l'homme et les animaux augmentent.
Italian: Gli animali con le corna possono ferirsi a vicenda. Particolarmente in pericolo sono gli animali più deboli del branco. Anche per i contadini gli animali con le corna sono più pericolosi di quelli senza. Più è elevato il numero di animali provvisti di corna, maggiore è il pericolo di incidenti per l'uomo e l'animale.
Romansh: Animals cun cornas pon ferir in l'auter. En spezial ils animals pli flaivels d'ina scossa èn periclitads. Er per las puras ed ils purs èn animals cun cornas pli privlus che animals senza cornas. Dapli animals cun cornas che vegnan tegnids e pli grond ch'il privel d'accidents è per l'uman e per ils animals.
German: Kosten der Umsetzung Je nachdem, wie die Initiative konkret umgesetzt würde, müsste der Bund zwischen 10 und 30 Millionen Franken pro Jahr einsetzen. Diesen Betrag könnte er zwar über die bestehenden Kredite für die Landwirtschaft finanzieren. Dies würde aber zu Kürzungen in anderen Bereichen der Landwirtschaft führen. Zudem wäre die Erfassung der Tiere mit Hörnern für Bund und Kantone mit einem beachtlichen Aufwand und mit Kosten verbunden.
French: Coût de la mise en œuvre
German: Ob auf einem Hof Tiere mit Hörnern oder ohne Hörner gehalten werden, kann am besten die Landwirtin oder der Landwirt selber entscheiden. Sie oder er kennt die Platzverhältnisse und die Tiere am besten. Es ist nicht Sache des Bundes, die unternehmerische Freiheit von Landwirtinnen und Landwirten einzuschränken, indem diese mit einem Beitrag zur Haltung von Kühen und Ziegen mit Hörnern animiert werden. Das würde der Stossrichtung der Agrarpolitik hin zu mehr unternehmerischer Eigenverantwortung widersprechen.
French: C'est l'agriculteur lui-même qui est le mieux placé pour décider s'il veut détenir des animaux avec ou sans cornes. C'est lui qui connaît le mieux les animaux et la place disponible. La Confédération n'a pas à restreindre sa liberté entrepreneuriale en lui offrant une contribution pour la détention de vaches ou de chèvres portant leurs cornes. Ce serait aller à l'encontre de la politique agricole, qui vise à renforcer l'autodétermination entrepreneuriale des agriculteurs.
Italian: Il contadino conosce perfettamente i propri animali e lo spazio a disposizione ed è perciò la persona più idonea a decidere se tenere o meno animali con le corna nella propria fattoria. Non spetta alla Confederazione limitare la libertà imprenditoriale dei contadini motivandoli con un contributo per la detenzione di vacche e capre con le corna. Sarebbe in contraddizione con l'orientamento della politica agricola verso una maggiore responsabilità imprenditoriale.
Romansh: Sche animals cun u senza cornas duain vegnir tegnids sin in bain puril, sa decider il meglier la pura sezza u il pur sez. Ella u el enconuscha il meglier las relaziuns da plazza ed ils animals. I n'è betg chaussa da la Confederaziun da restrenscher la libertad d'interpresa da las puras e dals purs cun animar ellas ed els cun ina contribuziun da tegnair vatgas e chauras cun cornas. Quai cuntrafaschess a l'intent da la politica agrara che vul dapli atgna responsabladad tenor princips d'interpresa.
German: Aus all diesen Gründen empfehlen Bundesrat und Parlament, die Volksinitiative «Für die Würde der landwirtschaftlichen Nutztiere (Hornkuh-Initiative)» abzulehnen.
French: Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral et le Parlement vous recommandent de rejeter l'initiative populaire « Pour la dignité des animaux de rente agricoles (Initiative pour les vaches à cornes) ».
Italian: Per tutte queste ragioni, Consiglio federale e Parlamento raccomandano di respingere l'iniziativa popolare «Per la dignità degli animali da reddito agricoli (Iniziativa per vacche con le corna)».
Romansh: Per tut quests motivs recumondan il Cussegl federal ed il parlament da refusar l'iniziativa dal pievel «Per la dignitad dals animals da niz agriculs (Iniziativa davart las vatgas cun corna)».
German: Bundesbeschluss über die Volksinitiative «Für die Würde der landwirtschaftlichen Nutztiere (Hornkuh-Initiative)» vom 15. Juni 2018
French: Arrêté fédéral relatif à l'initiative populaire « Pour la dignité des animaux de rente agricoles (Initiative pour les vaches à cornes) » du 15 juin 2018
Italian: Decreto federale concernente l'iniziativa popolare «Per la dignità degli animali da reddito agricoli (Iniziativa per vacche con le corna)» del 15 giugno 2018
Romansh: Conclus federal davart l'iniziativa dal pievel «Per la dignitad dals animals da niz agriculs (Iniziativa davart las vatgas cun corna)» dals 15 da zercladur 2018
German: Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, gestützt auf Artikel 139 Absatz 5 der Bundesverfassung1, nach Prüfung der am 23. März 20162 eingereichten Volksinitiative «Für die Würde der landwirtschaftlichen Nutztiere (Hornkuh-Initiative)», nach Einsicht in die Botschaft des Bundesrates vom 15. Februar 20173, schliesst:
French: L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, vu l'art. 139, al. 5, de la Constitution1, vu l'initiative populaire «Pour la dignité des animaux de rente agricoles (Initiative pour les vaches à cornes)», déposée le 23 mars 20162, vu le message du Conseil fédéral du 15 février 20173, arrête:
Italian: L'Assemblea federale della Confederazione Svizzera, visto l'articolo 139 capoverso 5 della Costituzione federale1; esaminata l'iniziativa popolare «Per la dignità degli animali da reddito agricoli (Iniziativa per vacche con le corna)», depositata il 23 marzo 20162; visto il messaggio del Consiglio federale del 15 febbraio 20173, decreta:
Romansh: L'Assamblea federala da la Confederaziun svizra, sa basond sin l'artitgel 139 alinea 5 da la Constituziun federala1, suenter avair examinà l'iniziativa dal pievel «Per la dignitad dals animals da niz agriculs (Iniziativa davart las vatgas cun corna)» ch'è vegnida inoltrada ils 23 da mars 20162, suenter avair gì invista da la missiva dal Cussegl federal dals 15 da favrer 20173, concluda:
German: 1 Die Volksinitiative vom 23. März 2016 «Für die Würde der landwirtschaftlichen Nutztiere (Hornkuh-Initiative)» ist gültig und wird Volk und Ständen zur Abstimmung unterbreitet.
French: 1 L'initiative populaire du 23 mars 2016 «Pour la dignité des animaux de rente agricoles (Initiative pour les vaches à cornes)» est valable et sera soumise au vote du peuple et des cantons.
Italian: 1 L'iniziativa popolare del 23 marzo 2016 «Per la dignità degli animali da reddito agricoli (Iniziativa per vacche con le corna)» è valida ed è sottoposta al voto del Popolo e dei Cantoni.
Romansh: 1 L'iniziativa dal pievel dals 23 da mars 2016 «Per la dignitad dals animals da niz agriculs (Iniziativa davart las vatgas cun corna)» è valaivla e vegn suttamessa a la votaziun dal pievel e dals chantuns.
German: 3 Er [der Bund] richtet die Massnahmen so aus, dass die Landwirtschaft ihre multifunktionalen Aufgaben erfüllt. Er hat insbesondere folgende Befugnisse und Aufgaben:
French: 3 Elle [la Confédération] conçoit les mesures de sorte que l'agriculture réponde à ses multiples fonctions. Ses compétences et ses tâches sont notamment les suivantes:
Italian: 3 La Confederazione imposta i provvedimenti in modo che l'agricoltura possa svolgere i suoi compiti multifunzionali. Le competenze e i compiti della Confederazione sono in particolare i seguenti:
Romansh: 3 Ella [la Confederaziun] fixescha mesiras per che l'agricultura possia ademplir sias incumbensas multifaras. Ella ha particularmain las sequentas cumpetenzas ed incumbensas:
German: b. Er fördert mit wirtschaftlich lohnenden Anreizen Produktionsformen, die besonders naturnah, umwelt- und tierfreundlich sind; dabei sorgt er insbesondere dafür, dass Halterinnen und Halter von Kühen, Zuchtstieren, Ziegen und Zuchtziegenböcken finanziell unterstützt werden, solange die ausgewachsenen Tiere Hörner tragen.
French: b. elle encourage, au moyen de mesures incitatives présentant un intérêt économique, les formes d'exploitation particulièrement en accord avec la nature et respectueuses de l'environnement et des animaux; ce faisant, elle veille en particulier à ce que les détenteurs de vaches, de taureaux reproducteurs, de chèvres et de boucs reproducteurs soient soutenus financièrement tant que les animaux adultes portent leurs cornes;
Italian: b. promuove mediante incentivi economicamente redditizi le forme di produzione particolarmente in sintonia con la natura e rispettose dell'ambiente e degli animali; in tale ambito, provvede in particolare affinché i detentori di vacche, tori riproduttori, capre e becchi riproduttori siano sostenuti finanziariamente fintanto che gli animali adulti portano le corna;
Romansh: b. Ella promova furmas da producziun cun impuls economics avantagius che resguardan spezialmain la natira, l'ambient ed ils animals; en quest connex procura ella en spezial che possessuras e possessurs da vatgas, da taurs d'allevament, da chauras e da bucs-chaura d'allevament vegnian sustegnids finanzialmain, uschè ditg ch'ils animals creschids portan cornas.
German: Die Schweiz braucht als relativ kleines Land mitten in Europa mit einer starken Exportwirtschaft gute Beziehungen zu ihren Nachbarn und zur Welt. Sie hat deshalb zahlreiche Verträge mit anderen Ländern abgeschlossen. Diese Verträge werden auch als «Völkerrecht» bezeichnet.
French: Petit État au centre de l'Europe axé fortement sur l'exportation, la Suisse doit soigner ses relations avec ses voisins et le reste du monde. C'est pourquoi elle a conclu un nombre important de traités avec d'autres États. On parle aussi de droit international.
Italian: In quanto Stato relativamente piccolo al centro dell'Europa e con un'economia fortemente basata sulle esportazioni, la Svizzera ha bisogno di buone relazioni con i Paesi vicini e con il resto del mondo. Essa ha pertanto concluso numerosi trattati con altri Stati. Tali trattati sono designati anche come «diritto internazionale».
Romansh: Sco pajais relativamain pitschen che ha ina ferma economia d'export e ch'è situà entamez l'Europa dovra la Svizra bunas relaziuns cun ils vischins e cun il mund. Perquai ha ella fatg numerus contracts cun auters pajais. Quests contracts vegnan er designads sco «dretg internaziunal».
German: Die Schweiz schliesst solche internationale Verträge ab, damit sie ihre eigenen Interessen wahren kann. Diese Verträge sind von grosser Bedeutung für die Wirtschaft, aber auch für die Menschen in unserem Land, und zwar in unterschiedlichsten Bereichen. So hat die Schweiz beispielsweise Verträge, die den Warenhandel, den Schutz des Kulturerbes, den Umweltschutz oder die Polizei-Zusammenarbeit regeln oder die Menschenrechte schützen (siehe Kasten «Internationale Verträge», S. 21).
French: La Suisse conclut des traités internationaux pour garantir ses intérêts. Ils sont d'une grande importance pour l'économie et les habitants de notre pays et concernent les domaines les plus divers, comme le commerce de marchandises, la protection du patrimoine, la protection de l'environnement, la coopération policière ou encore la protection des droits de l'homme (voir l'encadré à la p. 21).
Italian: La Svizzera conclude questi trattati internazionali per tutelare i propri interessi. Tali trattati sono molto importanti sia per l'economia sia per le persone che vivono nel nostro Paese, e toccano gli ambiti più disparati. La Svizzera ha ad esempio concluso trattati che disciplinano il commercio di merci, la protezione del patrimonio culturale, la protezione dell'ambiente o la cooperazione di polizia oppure trattati che tutelano i diritti dell'uomo (vedi riquadro «Trattati internazionali» a pag. 21).
Romansh: Uschia ha la Svizra per exempel contracts che reglan il commerzi da martganzia, la protecziun dal patrimoni cultural, la protecziun da l'ambient u la collavuraziun da la polizia u che protegian ils dretgs umans (guardar la fanestra «Contracts internaziunals», p. 21).
German: Es liegt in der Natur von Verträgen, dass sie ein Geben und Nehmen darstellen. Die Schweiz schliesst einen Vertrag ab, wenn er ihr unter dem Strich Vorteile bringt. Ob sie einen Vertrag abschliessen oder kündigen will, entscheidet sie selber. Dabei gelten die demokratisch festgelegten Regeln. Die Mitsprache der Stimmbevölkerung funktioniert wie beim Landesrecht: Bei allen wichtigen Fragen hat sie das letzte Wort.
French: Tout traité implique pour chaque partie des avantages et des concessions, mais la Suisse conclut des traités qui lui sont dans l'ensemble favorables. Elle décide elle-même, selon des règles fixées démocratiquement, si elle veut conclure ou dénoncer un traité. Le peuple est impliqué dans le processus, comme dans le cadre du droit national. Pour tous les sujets importants, c'est lui qui a le dernier mot.
Italian: I trattati, per loro natura, comportano vantaggi, ma anche concessioni. La Svizzera conclude un trattato soltanto se questo è complessivamente vantaggioso. Essa decide autonomamente se concludere o denunciare un trattato, nel rispetto delle regole stabilite democraticamente. La consultazione popolare funziona in modo analogo a quanto previsto per gli atti normativi del diritto interno: per ogni questione importante il Popolo ha l'ultima parola.
Romansh: Sch'ella vul far u sch'ella vul desdir in contract, decida ella sezza. En quest connex valan las reglas fixadas democraticamain. La cundecisiun da las votantas e dals votants funcziuna sco tar il dretg naziunal: En tut las dumondas impurtantas han els l'ultim pled.
German: Es kann vorkommen, dass zwischen dem Schweizer Recht und einem internationalen Vertrag ein Konflikt entsteht. Zum Beispiel dann, wenn die Stimmbevölkerung eine Volksinitiative annimmt, die in gewissen Punkten nicht mit einem abgeschlossenen Vertrag vereinbar ist. Heute hat die Schweiz verschiedene Möglichkeiten, wie sie einen solchen Konflikt löst. Die Lösung wird in unseren demokratischen Verfahren erarbeitet. Meist kommt es zu einer Gesetzesänderung, die dem fakultativen Referendum untersteht.
French: Des conflits peuvent parfois apparaître entre le droit suisse et le droit international, par exemple lorsque le peuple accepte une initiative dont certains points sont incompatibles avec un traité international. La Suisse dispose aujourd'hui de plusieurs moyens pour résoudre ces conflits dans le respect de nos procédures démocratiques. Il s'agit le plus souvent d'une modification de la loi, qui est alors sujette au référendum.
Italian: Può accadere che tra il diritto svizzero e un trattato internazionale nasca un conflitto, ad esempio quando il Popolo accetta un'iniziativa popolare incompatibile in determinati punti con un trattato internazionale concluso dalla Svizzera. Oggi il nostro Paese dispone di diverse opzioni per risolvere un simile conflitto. Le soluzioni sono elaborate nel rispetto della nostra procedura democratica: per lo più si opta per una modifica di legge, assoggettata a referendum facoltativo.
Romansh: Per exempel alura, sche las votantas ed ils votants acceptan ina iniziativa dal pievel che n'è en tscherts puncts betg cumpatibla cun in contract existent. Oz ha la Svizra differentas pussaivladads per schliar in tal conflict.
German: Die Initiative will die Bundesverfassung ergänzen und verlangt insbesondere Folgendes:
French: L'initiative vise à compléter la Constitution et prévoit notamment que :
Italian: L'iniziativa chiede di modificare la Costituzione federale disponendo in particolare quanto segue:
Romansh: L'iniziativa vul cumplettar la Constituziun federala e pretenda en spezial:
German: – Genereller Vorrang der Bundesverfassung gegenüber Völkerrecht – ausser bei zwingenden Bestimmungen des Völkerrechts1.
French: - La Constitution suisse prime par principe sur le droit international, sous réserves des règles impératives de celui-ci1.
Italian: - la Costituzione federale ha in generale rango superiore rispetto al diritto internazionale, fatte salve le disposizioni cogenti del diritto internazionale1;
Romansh: - Precedenza generala da la Constituziun federala envers il dretg internaziunal – cun excepziun da disposiziuns obligatoricas dal dretg internaziunal1.
German: – Die Gerichte und die Verwaltungsbehörden wenden einen internationalen Vertrag nicht an, wenn er verfassungs-widrig ist. Ausgenommen sind Verträge, die beim Abschluss dem Referendum unterstanden.
French: - Les tribunaux et les autorités administratives n'appliquent pas les traités internationaux contraires à la Constitution qui n'ont pas été sujets ou soumis au référendum.
Italian: - i tribunali e le autorità amministrative non applicano un trattato internazionale in conflitto con la Costituzione; sono eccettuati i trattati il cui decreto d'approvazione è stato assoggettato a referendum;
Romansh: - Las dretgiras e las autoritads administrativas n'applitgeschan betg in contract internaziunal, sch'el cuntrafa a la Constituziun. Exceptads èn contracts ch'èn stads suttamess al referendum avant ch'entrar en vigur.
German: – Im Fall eines «Widerspruchs» sorgen die Behörden für eine Anpassung der völkerrechtlichen Verpflichtungen an die Vorgaben der Bundesverfassung. Gelingt dies in Verhand-lungen mit den Vertragspartnern nicht, so muss der Vertrag «nötigenfalls» gekündigt werden.
French: - En cas de « conflit », les autorités veillent à ce que les obligations de droit international soient adaptées à la Constitution. Si les négociations avec les autres parties échouent, le traité doit être « au besoin » dénoncé.
Italian: - in caso di «contraddizione», le autorità provvedono ad adeguare gli obblighi internazionali alle prescrizioni costituzionali; se i negoziati con gli Stati parte hanno un esito negativo, il trattato deve «se necessario» essere denunciato;
Romansh: - En cas d'ina «cuntradicziun» procuran las autoritads per in'adattaziun da las obligaziuns da dretg internaziunal a las prescripziuns da la Constituziun federala. Sche quai na reussescha betg en las tractativas cun ils partenaris da contract, sto il contract vegnir desditg «sche necessari».
German: – Eine Übergangsbestimmung hält fest, dass diese Bestim-mungen auch auf alle bereits bestehenden internationalen Verträge angewendet werden müssen.
French: - Une disposition transitoire précise que ces règles s'appliquent aussi à tous les traités internationaux conclus avant l'acceptation de l'initiative.
Italian: - una disposizione transitoria stabilisce che queste disposizioni devono essere applicate anche a tutti i trattati internazionali vigenti.
Romansh: - Ina disposiziun transitorica fixescha che questas disposiziuns ston vegnir applitgadas er per tut ils contracts internaziunals ch'existan gia.