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German: Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, gestützt auf Artikel 139 Absatz 5 der Bundesverfassung1, nach Prüfung der am 19. Oktober 2012 eingereichten Volksinitiative «Schluss mit den Steuerprivilegien für Millionäre (Abschaffung der Pauschalbesteuerung)», nach Einsicht in die Botschaft des Bundesrates vom 26. Juni 20132, beschliesst:
French: L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, vu l'art. 139, al. 5, de la Constitution1, vu l'initiative populaire « Halte aux privilèges fiscaux des millionnaires (abolition des forfaits fiscaux) » déposée le 19 octobre 20122, vu le message du Conseil fédéral du 26 juin 20133,
Italian: decreta:
Romansh: L'Assamblea federala da la Confederaziun svizra, sa basond sin l'artitgel 139 alinea 5 da la Constituziun federala1, suenter avair examinà l'iniziativa dal pievel «Basta cun ils privilegis fiscals per milliunaris (Aboliziun da las taglias pauschalas)» ch'è vegnida inoltrada ils 19 d'october 20122; suenter avair gì invista da la missiva dal Cussegl federal dals 26 da zercladur 20133, concluda:
German: 1 Die Volksinitiative vom 19. Oktober 2012 «Schluss mit den Steuerprivilegien für Millionäre (Abschaffung der Pauschalbesteuerung)» ist gültig und wird Volk und Ständen zur Abstimmung unterbreitet.
French: 1 L'initiative populaire du 19 octobre 2012 « Halte aux privilèges fiscaux des mil- lionnaires (abolition des forfaits fiscaux) » est valable et sera soumise au vote du peuple et des cantons.
Italian: 1 L'iniziativa popolare del 19 ottobre 2012 «Basta ai privilegi fiscali dei milionari (Abolizione dell'imposizione forfettaria)» è valida ed è sottoposta al voto del Popolo
Romansh: 1 L'iniziativa dal pievel dals 19 d'october 2012 «Basta cun ils privilegis fiscals per milliunaris (Aboliziun da las taglias pauschalas)» è valaivla e vegn suttamessa a la votaziun dal pievel e dals chantuns.
German: 2bis Steuerprivilegien für natürliche Personen sind unzulässig. Die Besteuerung nach dem Aufwand ist untersagt.
French: 2bis Les privilèges fiscaux pour les personnes physiques sont illicites. L'imposition d'après la dépense est interdite.
Italian: 2bis I privilegi fiscali a favore delle persone fisiche sono inammissibili. L'imposizione secondo il dispendio è vietata.
Romansh: 2bis Privilegis fiscals per persunas natiralas èn inadmissibels. L'imposiziun da taglia tenor las expensas è scumandada.
German: 9. Übergangsbestimmung zu Art. 127 Abs. 2bis (Grundsätze der Besteuerung)
French: 9. Disposition transitoire ad art. 127, al. 2bis (Principes régissant l'imposition)
Italian: 9. Disposizione transitoria dell'art. 127 cpv. 2bis (Principi dell'imposizione fiscale)
Romansh: 9. Disposiziun transitorica tar l'art. 127 al. 2bis (Princips da l'imposiziun da taglia)
German: 1 Der Bund erlässt innert drei Jahren nach Annahme von Artikel 127 Absatz 2bis die Ausführungsgesetzgebung.
French: 1 La Confédération édicte la législation d'exécution dans un délai de trois ans à compter de l'acceptation de l'art. 127, al. 2bis.
Italian: 1 La Confederazione emana la legislazione d'esecuzione entro tre anni dall'accettazione dell'articolo 127 capoverso 2bis.
Romansh: 1 La Confederaziun decretescha la legislaziun executiva entaifer 3 onns suenter l'acceptaziun da l'artitgel 127 alinea 2bis.
German: 2 Falls innert dieser Frist kein Ausführungsgesetz in Kraft gesetzt wird, findet Artikel 127 Absatz 2bis direkt Anwendung.
French: 2 Si aucune loi d'exécution n'est mise en vigueur dans ce délai, l'art. 127, al. 2bis, s'applique directement.
Italian: 2 Se entro tale termine non è posta in vigore una legge d'esecuzione, l'articolo 127 capoverso 2bis si applica direttamente.
Romansh: 2 Sch'ina lescha executiva na vegn betg messa en vigur entaifer quest temp, è directamain applitgabel l'artitgel 127 alinea 2bis.
German: Die Bundesversammlung empfiehlt Volk und Ständen, die Initiative abzulehnen.
French: L'Assemblée fédérale recommande au peuple et aux cantons de rejeter l'initiative.
Italian: L'Assemblea federale raccomanda al Popolo e ai Cantoni di respingere l'iniziativa.
Romansh: L' Assamblea federala recumonda al pievel ed als chantuns da refusar questa iniziativa.
German: Schluss mit dem Pauschalsteuer-Privileg für ausländische Multimillionäre – JA zur Volksinitiative!
French: Pour en finir avec le privilège de l'imposition au forfait de multimillionnaires étrangers – OUI à l'initiative populaire !
Italian: Basta col privilegio dell'imposizione forfettaria dei milionari stranieri – Sì all'iniziativa popolare!
Romansh: Finì cun il privilegi da taglias pauschalas per multimilliunaris esters – GEA a l'iniziativa dal pievel!
German: Jeder soll nach seiner wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit Steuern zahlen. Dass 5600 ausländische Superreiche statt dem effektiven Einkommen und Vermögen bloss einen Pauschalbetrag versteuern, ist ungerecht und inakzeptabel. Die Pauschalsteuer verletzt die Rechtsgleichheit und untergräbt die Steuermoral.
French: Chacun doit payer des impôts d'après ses capacités économiques. Il est injuste et inacceptable que 5600 étrangers super-riches ne s'acquittent que d'un montant forfaitaire, plutôt que d'être imposés sur leur revenu et leur fortune effectifs. L'imposition au forfait porte atteinte à l'égalité devant le droit et sape la morale en matière fiscale.
Italian: Tutti devono pagare le imposte in funzione della loro capacità economica. Il fatto che 5600 super-ricchi stranieri siano tassati su base forfettaria invece che sul reddito e sulla sostanza effettivi è ingiusto e inaccettabile. L'imposizione forfettaria lede il principio dell'uguaglianza giuridica e compromette l'etica fiscale.
Romansh: Mintgin duai pajar taglia tenor sia capacitad economica. Che 5600 persunas estras superritgas ston pajar taglia mo per ina summa pauschala e betg per la facultad e las entradas effectivas, è malgist ed inacceptabel. La taglia pauschala violescha l'egualitad giuridica e fa ir en malura l'etica fiscala.
German: Da viel dem Ermessen der Behörden überlassen bleibt, bildet die Pauschalsteuer einen Nährboden für Begünstigung und Willkür. Ob ihre Nutznießer wirklich hier wohnen, wird kaum überprüft. Auch das Verbot einer Erwerbstätigkeit wird vielfach nicht kontrolliert. Pauschalbesteuerte managen von hier aus aktiv ihre Firmenkonglomerate, so etwa der milliardenschwere russische Oligarch Viktor Vekselberg mit massgeblichen Beteiligungen an Sulzer und OC Oerlikon. So profitieren zunehmend Schein-Einwohner und Schein-Erwerbslose vom Pauschalsteuer-Privileg.
French: Comme les autorités disposent d'une grande marge d'appréciation, l'imposition au forfait offre un terreau fertile au favoritisme et à l'arbitraire. La domiciliation effective des bénéficiaires n'est que rarement vérifiée. L'interdiction d'exercer une activité lucrative n'est souvent pas contrôlée. Des contribuables imposés au forfait gèrent activement leurs conglomérats depuis la Suisse, comme le fait l'oligarque russe milliardaire Viktor Vekselberg, qui détient des participations déterminantes dans les sociétés Sulzer et OC Oerlikon. De plus en plus souvent, de pseudo-habitants soi-disant sans activité lucrative profitent ainsi du privilège de l'imposition au forfait.
Italian: Il forte potere discrezionale accordato alle autorità fa sì che l'imposizione forfettaria diventi terreno fertile per favoritismi e arbitrio. Raramente si controlla se chi ne beneficia vive veramente qui e spesso non si verifica nemmeno che il divieto di esercitare un'attività lucrativa sia rispettato. Contribuenti tassati su base forfettaria gestiscono attivamente dalla Svizzera i propri gruppi industriali, basti pensare al miliardario russo Viktor Vekselberg con le sue cospicue partecipazioni nella Sulzer e nella OC Oerlikon. E così presunti abitanti, che si presuppone non svolgano alcuna attività lucrativa, approfittano in misura crescente dei privilegi offerti dall'imposizione forfettaria.
Romansh: Cunquai che bler è surlaschà a las autoritads, è la taglia pauschala in fundament per favurisaziuns ed arbitrariadads. I na vegn strusch controllà, sche ses profitaders abitan effectivamain qua. Er il scumond d'ina activitad da gudogn na vegn savens betg controllà. Persunas suttamessas a la taxaziun pauschala dirigian da la Svizra anora activamain lur conglomerats da firmas, uschia per exempel l'oligarch e milliardari russ Viktor Vekselberg, che sa participescha decisivamain a las interpresas Sulzer ed OC Oerlikon. Qua tras profiteschan pli e pli pseudoabitants e pseudo-dischoccupads dal privilegi da la taglia pauschala.
German: Problematisch sind auch die Auswirkungen auf den Immobilienmarkt. Pauschalbesteuerte bezahlen dank Steuerersparnis marktverzerrende Fantasiepreise.
French: L'impact sur le marché immobilier est également problématique. Grâce aux impôts qu'ils économisent, les contribuables au forfait payent des prix fantaisistes qui distordent le marché.
Italian: Anche le ripercussioni sul mercato immobiliare sono problematiche. Grazie ai loro risparmi fiscali, le persone tassate in modo forfettario pagano prezzi esorbitanti, distorcendo così il mercato.
Romansh: Problematicas èn er las consequenzas per il martgà d'immobiglias. Grazia a respargns fiscals pajan persunas, ch'èn suttamessas a la taxaziun pauschala, pretschs da fantasia che sfalsifitgeschan il martgà.
German: Die Zahl der Pauschalbesteuerten hat sich in den letzten 20 Jahren verdoppelt. Die Reform von 2012 bringt zwar leichte Verschärfungen, ändert aber nichts an der grundsätzlichen Ungerechtigkeit dieses Privilegs. Fünf Kantone (ZH, AR, SH, BS, BL) haben die Pauschalsteuer seit 2009 abgeschafft. Jetzt ist es Zeit, sie landesweit abzuschaffen. Das ist verkraftbar: In ZH, BL und SH kam es nach der Aufhebung der Pauschalsteuer zwar zu einzelnen Wegzügen, die Steuereinnahmen blieben aber dank Mehrerträgen stabil.
French: Le nombre de contribuables au forfait a doublé ces 20 dernières années. La réforme de 2012 amène bien un certain durcissement, mais ne change rien à l'injustice fondamentale du privilège en question. Depuis 2009, cinq cantons (ZH, AR, SH, BS, BL) ont abrogé l'imposition au forfait. Il est temps de passer au plan national. Cette abrogation est supportable : même si quelques contribuables ont quitté ZH, BL et SH, les recettes fiscales sont restées stables grâce aux rentrées supplémentaires.
Italian: Negli ultimi 20 anni il numero dei contribuenti tassati su base forfettaria è raddoppiato. Pur introducendo un lieve giro di vite, la riforma del 2012 non ha di fatto scalfito l'ingiustizia di fondo di questo privilegio. Dal 2009 a oggi, cinque Cantoni (ZH, AR, SH, BS, BL) hanno abolito l'imposizione forfettaria. È giunto il momento di abolirla in tutto il Paese. Le conseguenze sono sostenibili: i Cantoni di ZH, BL e SH hanno sì registrato qualche partenza, ma il gettito fiscale è rimasto stabile grazie all'aumento degli introiti.
Romansh: Il dumber da persunas suttamessas a la taxaziun pauschala è sa dublegià ils ultims 20 onns. La refurma da l'onn 2012 ha bain purtà disposiziuns levamain pli severas, n'ha dentant betg midà la malgistadad fundamentala da quest privilegi. Tschintg chantuns (ZH, AR, SH, BS, BL) han abolì la taglia pauschala dapi l'onn 2009. Ussa èsi uras da l'abolir en l'entir pajais. Quai è supportabel: Er sche singulas persunas èn idas davent dals chantuns ZH, BL e SH suenter l'aboliziun da la taglia pauschala, èn las entradas fiscalas dentant stadas stabilas grazia a retgavs supplementars.
German: Unser Land hat es nicht nötig, ausländische Superreiche und Steueroptimierer mit fragwürdigen Lockvogelangeboten anzuziehen. Sagen Sie JA zur Abschaffung der Pauschalbesteuerung – JA zu mehr Steuergerechtigkeit!
French: Notre pays n'a pas besoin d'attirer de richissimes étrangers adeptes de l'« optimisation fiscale » en les appâtant par des offres douteuses. Dites OUI à l'abrogation de l'imposition au forfait – OUI à une meilleure équité fiscale !
Italian: Il nostro Paese non ha bisogno di attirare super-ricchi stranieri alla ricerca di ottimizzazioni fiscali utilizzando discutibili specchietti per le allodole. Dite Sì all'iniziativa «Abolizione dell'imposizione forfettaria», Sì a più giustizia fiscale!
Romansh: Noss pajais n'ha betg basegn d'attrair persunas estras superritgas ed optimaders da taglia cun purschidas surmanantas. Schai GEA a l'aboliziun da las taglias pauschalas – GEA a dapli gistadad fiscala!
German: Die Besteuerung nach dem Aufwand ist für einige Kantone und Gemeinden von grosser wirtschaftlicher Bedeutung. Sie hat dort eine lange Tradition und hat sich bewährt. Der Bundesrat lehnt die Initiative insbesondere aus folgenden Gründen ab:
French: L'imposition d'après la dépense revêt une grande importance économique pour certains cantons et communes, où elle a une longue tradition et où elle a fait ses preuves. Le Conseil fédéral rejette l'initiative, en particulier pour les raisons suivantes :
Italian: In alcuni Cantoni e Comuni l'imposizione secondo il dispendio è un sistema collaudato di lunga tradizione e rappresenta una fonte importante di entrate. Il Consiglio federale respinge l'iniziativa, in particolare per i motivi esposti qui di seguito.
Romansh: L'imposiziun da taglia tenor las expensas è da gronda impurtanza economica per intgins chantuns ed intginas vischnancas. Ella ha là ina lunga tradiziun ed è sa cumprovada. II Cussegl federal refusa l'iniziativa cunzunt per ils suandants motivs:
German: Um vermögende und sehr mobile Personen gibt es einen intensiven internationalen Steuerwettbewerb. Mit speziellen Regelungen versuchen verschiedene Staaten, diese Personen dazu zu bewegen, ihren Wohnsitz in das jeweilige Land zu verlegen. Die Schweiz nimmt mit der Aufwandbesteuerung also keine Sonderrolle ein, stärkt damit aber ihre Standortattraktivität.
French: La concurrence internationale pour attirer des contribuables aisés et très mobiles est vive. Divers Etats mettent en œuvre des réglementations spéciales pour inciter ces personnes à établir leur domicile sur leur territoire. En pratiquant l'imposition d'après la dépense, la Suisse ne fait donc pas bande à part, mais renforce son attractivité.
Italian: Diversi Paesi si contendono i contribuenti facoltosi e particolarmente mobili e hanno messo a punto regolamentazioni speciali per incoraggiarli a stabilirsi sul proprio territorio. La Svizzera non fa quindi nulla di diverso con l'imposizione secondo il dispendio, semmai usa questo strumento per rafforzare l'attrattiva della sua piazza economica.
Romansh: Per attrair persunas bainstantas e fitg mobilas exista ina concurrenza fiscala internaziunala intensiva. Cun regulaziuns spezialas emprovan differents stadis d'intimar questas persunas da transferir lur domicil en il pajais respectiv. Cun l'imposiziun da taglia tenor las expensas na fa la Svizra pia nagut extraordinari, rinforza dentant sia attractivitad.
German: Die vom Parlament bereits beschlossenen Verschärfungen der Aufwandbesteuerung stellen zudem sicher, dass dem Grundsatz der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit in Zukunft noch besser Rechnung getragen wird. Der Bundesrat beurteilt die Verschärfung der Aufwandbesteuerung als ausgewogenen und überzeugenden Kompromiss zwischen Steuergerechtigkeit und Standortattraktivität der Schweiz.
French: Le durcissement des conditions qui régissent l'imposition d'après la dépense, déjà adopté par le Parlement, garantit en outre que le principe de l'imposition d'après la capacité économique sera encore mieux pris en compte à l'avenir.
Italian: L'inasprimento, già adottato dal Parlamento, delle condizioni da soddisfare per poter beneficiare dell'imposizione secondo il dispendio garantisce che, in futuro, si tenga maggiormente conto del principio costituzionale dell'imposizione secondo la capacità economica. Il Consiglio federale ritiene che tale inasprimento sia un compromesso valido e convincente tra pari trattamento fiscale e attrattiva della piazza svizzera.
Romansh: Tras quai ch'il parlament ha concludì d'auzar la taglia sin las expensas, èsi plinavant garantì ch'il princip da l'imposiziun da taglia tenor la capacitad economica vegn resguardà anc meglier en l'avegnir. Tenor il Cussegl federal è quest augment da la taglia sin las expensas in cumpromiss equilibrà e persvadent tranter la gistadad fiscala e l'attractivitad da la Svizra.
German: Aus all diesen Gründen empfehlen Bundesrat und Parlament, die Initiative «Schluss mit den Steuerprivilegien für Millionäre (Abschaffung der Pauschalbesteuerung)» abzulehnen.
French: Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral et le Parlement vous recommandent de rejeter l'initiative populaire « Halte aux privilèges fiscaux des millionnaires (abolition des forfaits fiscaux) ».
Italian: Condizioni per questo tipo d'imposizione già inasprite
Romansh: La taglia tenor las expensas è gia vegnida auzada
German: Wollen Sie die Volksinitiative «Stopp der Überbevölkerung – zur Sicherung der natürlichen Lebensgrundlagen» annehmen?
French: Acceptez-vous l'initiative populaire « Halte à la surpopulation – Oui à la préservation durable des ressources naturelles » ?
Italian: Volete accettare l'iniziativa popolare «Stop alla sovrappopolazione – sì alla conservazione delle basi naturali della vita»?
Romansh: Vulais Vus acceptar l'iniziativa dal pievel «Stop a la surpopulaziun – per mantegnair la basa d'existenza natirala»?
German: Bundesrat und Parlament empfehlen, die Volksinitiative abzulehnen.
French: Le Conseil fédéral et le Parlement vous recommandent de rejeter l'initiative.
Italian: Consiglio federale e Parlamento raccomandano di respingere l'iniziativa popolare.
Romansh: II Cussegl federal ed il parlament recumondan da refusar l'iniziativa dal pievel.
German: Der Nationalrat hat die Initiative mit 190 zu 3 Stimmen bei 5 Enthaltungen abgelehnt, der Ständerat mit 44 zu 1 Stimme ohne Enthaltungen.
French: Le Conseil national a rejeté l'initiative par 190 voix contre 3 et 5 abstentions, le Conseil des Etats par 44 voix contre 1 sans abstention.
Italian: Il Consiglio nazionale ha respinto l'iniziativa con 190 voti contro 3 e 5 astensioni, il Consiglio degli Stati con 44 voti contro 1 senza astensioni.
Romansh: II Cussegl naziunal ha refusà l'iniziativa cun 190 cunter 3 vuschs e 5 abstenziuns, il Cussegl dals chantuns cun 44 cunter 1 vusch senza abstenziuns.
German: Am 9. Februar 2014 haben Volk und Stände die Volksinitiative «Gegen Masseneinwanderung» angenommen. Sie haben sich damit für einen Systemwechsel in der Zuwanderungspolitik ausgesprochen: Die Zuwanderung in die Schweiz soll in Zukunft durch Kontingente begrenzt werden. Die Arbeiten zur Umsetzung der neuen Verfassungsbestimmungen laufen. Mitten in dieser Umsetzungsphase stimmt die Schweiz nun über die Initiative «Stopp der Überbevölkerung – zur Sicherung der natürlichen Lebensgrundlagen» ab. Diese Initiative verlangt erneut weitgehende Änderungen am System.
French: Le 9 février 2014, le peuple et les cantons ont accepté l'initiative populaire « Contre l'immigration de masse », s'exprimant ainsi en faveur d'un changement de système en matière de politique d'immigration : des contingents limiteront à l'avenir l'immigration en Suisse. Alors que les travaux de mise en œuvre des nouvelles dispositions constitutionnelles sont en cours, la Suisse doit maintenant voter sur l'initiative « Halte à la surpopulation – Oui à la préservation durable des ressources naturelles ». Cette initiative exige à son tour des modifications substantielles du système.
Italian: Accettando l'iniziativa popolare «Contro l'immigrazione di massa», il 9 febbraio 2014 Popolo e Cantoni si sono pronunciati a favore di un cambiamento di sistema nella politica di immigrazione. In futuro, l'immigrazione in Svizzera sarà limitata mediante contingenti. I lavori di attuazione delle nuove disposizioni costituzionali sono in corso e proprio in questa fase la Svizzera è chiamata a votare sull'iniziativa «Stop alla sovrappopolazione – sì alla conservazione delle basi naturali della vita». Quest'ultima chiede nuove sostanziali modifiche del sistema.
Romansh: Ils 9 da favrer 2014 han il pievel ed ils chantuns acceptà l'iniziativa dal pievel «Cunter l'immigraziun da massa». Els èn pia s'exprimids a favur d'ina midada da sistem tar la politica d'immigraziun: Contingents vegnan a limitar en l'avegnir l'immigraziun en Svizra. Las lavurs per realisar la nova disposiziun constituziunala han cumenzà. Precis en questa fasa da realisaziun votescha la Svizra ussa davart l'iniziativa «Stop a la surpopulaziun – per mantegnair la basa d'existenza natirala». Questa iniziativa pretenda danovamain midadas essenzialas dal sistem.
German: Ausgangslage
French: Contexte
Italian: L'iniziativa chiede che siano aboliti i privilegi fiscali a favore delle persone fisiche e che sia dunque vietata l'imposizione secondo il dispendio. In questo modo, gli stranieri che finora hanno beneficiato dell'imposizione forfettaria in futuro verrebbero tassati in funzione del reddito e della sostanza, al pari di tutti gli altri contribuenti.
Romansh: Situaziun da partenza
German: Die Initiative will die natürlichen Lebensgrundlagen erhalten. Dazu will sie einerseits in der Schweiz das Wachstum der ständigen Wohnbevölkerung infolge Zuwanderung beschränken, und zwar auf 0,2 Prozent pro Jahr. Das wären heute weniger als 17 000 Personen. Andererseits soll der Bund mindestens 10 Prozent seiner Mittel für die Entwicklungszusammenarbeit in die freiwillige Familienplanung investieren, jährlich also rund 150 Millionen Franken.
French: L'initiative entend préserver les ressources naturelles. À cette fin, elle veut d'une part limiter à 0,2 % par an l'accroissement de la population résidant de manière permanente en Suisse qui est attribuable au solde migratoire. Cela correspond aujourd'hui à moins de 17 000 personnes. D'autre part, la Confédération devra investir au moins 10 % des moyens qu'elle consacre à la coopération au développement dans la planification familiale volontaire, soit environ 150 millions de francs par année.
Italian: L'iniziativa intende preservare le basi naturali della vita. A tal fine propone, da un lato, di limitare l'immigrazione in Svizzera in modo che la popolazione residente permanente non aumenti di oltre lo 0,2 per cento all'anno; attualmente ciò corrisponderebbe a meno di 17000 persone. Dall'altro, la Confederazione dovrebbe investire nella pianificazione familiare volontaria almeno il 10 per cento delle risorse destinate alla cooperazione allo sviluppo, ovvero circa 150 milioni di franchi all'anno.
Romansh: L'iniziativa vul mantegnair la basa d'existenza natirala. Per quest intent vul ella d'ina vart restrenscher la creschientscha da la populaziun permanenta causa l'immigraziun en Svizra a 0,2 pertschient per onn. Oz correspundess quai a main che 17000 persunas. Da l'autra vart duai la Confederaziun investir almain 10 pertschient da ses meds finanzials per la cooperaziun al svilup en la planisaziun voluntara da famiglia, pia var 150 milliuns francs per onn.