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German: Die Vorlage geht auf eine parlamentarische Initiative aus dem Jahr 2007 zurück. Diese forderte einen neuen Verfassungsartikel für eine umfassende Familienpolitik. Im Lauf der Beratungen entschied sich das Parlament, die Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit und die Vereinbarkeit von Familie und Ausbildung ins Zentrum des neuen Verfassungsartikels zu stellen. Ein besonderes Gewicht erhielt dabei die Aufgabe der Kantone, für ein bedarfsgerechtes Angebot an familien- und schülergänzenden Betreuungsplätzen zu sorgen, zum Beispiel in Krippen oder Kinderhorten oder an Mittagstischen.
French: L'arrêté fédéral tire son origine d'une initiative parlementaire, déposée en 2007, qui demandait l'inscription dans la Constitution d'une disposition conférant à la Confédération des compétences étendues en matière de politique familiale. Au fil des débats, le Parlement a centré sa réflexion sur la nécessité de concilier la vie de famille avec l'activité professionnelle ou avec une formation. Il a décidé de mettre à contribution notamment les cantons, qui devront veiller à la mise en place d'une offre appropriée de structures de jour extrafamiliales et para-scolaires comme des crèches, des unités d'accueil pour écoliers ou des cantines.
Italian: Il progetto nasce da un'iniziativa parlamentare depositata nel 2007 nella quale si chiedeva di inserire nella Costituzione federale un articolo che disciplinasse in modo esaustivo la politica di promozione della famiglia. In fase di deliberazione, il Parlamento decise di incentrare il nuovo articolo costituzionale sulla conciliabilità tra famiglia e attività lucrativa e tra famiglia e formazione. Venne inoltre attribuito un peso particolare al compito dei Cantoni di provvedere a un'offerta appropriata di posti nelle strutture di custodia complementari alla famiglia e parascolastiche, per esempio negli asili nido, nei doposcuola o nelle mense.
German: National- und Ständerat waren sich einig, dass die Familie für das Funktionieren unserer Gesellschaft zentral ist und dass sie besonderen Schutz und Unterstützung benötigt. Ebenso unbestritten war, dass sich die Haushaltsstrukturen und Familienformen in den letzten Jahrzehnten stark verändert haben. Die heutigen Familien sind mit zahlreichen neuen Herausforderungen konfrontiert.
French: Pour le Conseil national comme pour le Conseil des Etats, la famille joue un rôle fondamental dans le fonctionnement de la société et doit, à ce titre, bénéficier d'une protection et d'un soutien particuliers. Les deux conseils ont reconnu que les structures des ménages et les formes familiales ont subi ces dernières décennies de profonds changements, qui placent aujourd'hui les familles devant de nouveaux défis.
Italian: Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati erano unanimi nel ritenere che il ruolo della famiglia nella società fosse di centrale importanza e dovesse essere oggetto di particolare protezione e sostegno. Erano inoltre incontestati i forti cambiamenti subiti, negli ultimi decenni, dalle strutture e forme familiari. Le famiglie moderne devono far fronte a sfide del tutto nuove.
German: Strittig war im Parlament hingegen, ob es Sache des Staates ist, die Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu fördern, und ob eine solche Aufgabe in die Verfassung aufgenommen werden soll.
French: Des députés se sont cependant demandés s'il appartient effectivement à l'Etat de promouvoir des mesures permettant de concilier famille et travail et si une telle tâche devait être spécifiée dans la Constitution.
Italian: La questione controversa in Parlamento era invece se spettasse veramente allo Stato promuovere le misure atte a conciliare lavoro e famiglia, e se questo compito andasse quindi sancito nella Costituzione.
German: Eine Minderheit lehnte den neuen Verfassungsartikel ab. Ihrer Ansicht nach wird damit unnötigerweise in die Autonomie der Kantone eingegriffen. Für die Familienpolitik sollten weiterhin die Kantone und Gemeinden zuständig sein, die beschränkten Kompetenzen des Bundes in der geltenden Verfassung reichen aus. Zudem würden mit der Vorlage neue Aufgaben für Bund und Kantone geschaffen, deren Kostenfolgen noch nicht absehbar seien. Ferner wurde kritisiert, dass der neue Verfassungsartikel die Eigenverantwortung der Familien schwäche und die Fremdbetreuung von Kindern begünstige und dass viele Familien in eine zusätzliche Abhängigkeit vom Staat getrieben würden.
French: Une minorité du Parlement a rejeté cet article constitutionnel au motif qu'il empiète inutilement sur l'autonomie des cantons. Elle considère que la politique familiale doit rester du ressort des cantons et des communes, la Constitution donnant actuellement suffisamment de moyens à la Confédération dans ce domaine, même si ceux-ci sont limités. En outre, cet article prescrit de nouvelles tâches à la Confédération et aux cantons, dont le coût n'est pour l'instant pas prévisible. De plus, il minera la responsabilité individuelle des familles, favorisera les parents qui font garder leurs enfants par des tiers et conduira de nombreuses familles à dépendre davantage de l'Etat.
Italian: Una minoranza respinse il nuovo articolo costituzionale, adducendo che la disposizione proposta costituiva un'ingerenza immotivata nell'autonomia dei Cantoni. A suo avviso, la politica familiare doveva restare di spettanza cantonale e comunale e le limitate competenze attribuite alla Confederazione nel testo costituzionale vigente erano più che sufficienti. Il progetto implicava inoltre nuovi compiti a carico della Confederazione e dei Cantoni con ripercussioni finanziarie ancora incerte. Venne inoltre criticato il fatto che il nuovo articolo costituzionale indeboliva l'autonomia decisionale delle famiglie incoraggiando la custodia dei figli da parte di strutture esterne, il che, in ultima analisi, avrebbe rafforzato il legame di dipendenza delle famiglie nei confronti dello Stato.
German: Eine klare Mehrheit erachtete es hingegen als notwendig, dass Bund und Kantone mehr dafür tun, damit die Eltern Beruf und Familie besser vereinbaren können. Die bestehende Lücke in der Verfassung müsse geschlossen werden. Der neue Verfassungsartikel trage den Bedürfnissen der Familien Rechnung, leiste einen Beitrag zur Bekämpfung der Familienarmut und stärke die Wirtschaft. Er schaffe eine massvolle Regelung, die an die heutigen Bestrebungen anknüpfe und die Verantwortung in erster Linie bei den Kantonen belasse. Bund und Kantone hätten es weiterhin selber in der Hand, wie und mit welchen finanziellen Mitteln sie die Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit oder Ausbildung konkret fördern wollten.
French: Une nette majorité a estimé au contraire que la Confédération et les cantons devaient améliorer les conditions de nature à permettre aux parents de concilier la vie de famille et l'activité professionnelle. A cet effet, il convient donc de combler une lacune dans la Constitution. Le nouvel article constitutionnel permettra de tenir compte des besoins des familles et de lutter contre la pauvreté qui menace certaines d'entre elles; il contribuera, en outre, à renforcer l'économie. Il viendra compléter de façon adéquate les instruments en vigueur, la responsabilité de sa mise en œuvre restant avant tout de la compétence des cantons. Enfin, la Confédération et les cantons resteront compétents pour décider de quelle manière et avec quels moyens financiers ils entendent encourager la conciliation entre la vie familiale et l'activité professionnelle ou une formation.
Italian: Una netta maggioranza ritenne invece necessario che la Confederazione e i Cantoni facessero di più per aiutare i genitori a conciliare gli impegni familiari con quelli professionali. A suo avviso, la lacuna costituzionale andava dunque colmata con l'articolo proposto, che consentiva di prendere in considerazione le esigenze dei genitori, di lottare contro la povertà delle famiglie e di rafforzare l'economia. La nuova norma era equilibrata, teneva conto delle misure già prese e lasciava innanzitutto ai Cantoni la responsabilità di agire. Conferma inoltre la libertà della Confederazione e dei Cantoni di decidere come e con quali mezzi finanziari promuovere concretamente la conciliabilità tra lavoro e famiglia.
German: Der neue Verfassungsartikel zur Familienpolitik anerkennt die zentrale Bedeutung der Familie für die Gesellschaft und trägt ihren Bedürfnissen besser Rechnung. Er dient auch den Interessen der Wirtschaft. Der Bundesrat befürwortet die Vorlage insbesondere aus folgenden Gründen:
French: Le nouvel article constitutionnel sur la politique de la famille reconnaît le statut prééminent de la famille dans la société et tient mieux compte de ses besoins. Il répond de plus aux intérêts de l'économie. Le Conseil fédéral approuve le projet notamment pour les raisons suivantes :
Italian: Il nuovo articolo costituzionale sulla politica familiare riconosce il ruolo centrale che la famiglia svolge nella società e tiene maggiormente conto delle sue esigenze. Nel contempo, soddisfa gli interessi dell'economia. Il Consiglio federale sostiene il progetto, in particolare per i motivi esposti qui di seguito.
German: Die Familien und ihr Umfeld haben sich in den vergangenen Jahrzehnten stark gewandelt. Frauen sind heute besser ausgebildet, und viele sind erwerbstätig, weil sie dies so wollen oder aus finanziellen Gründen müssen. Tatsache ist aber auch, dass sich viele Frauen wegen der Kinderbetreuung aus dem Erwerbsleben zurückziehen oder keine Ausbildung machen. Ebenso verzichten viele Frauen zugunsten einer Berufstätigkeit oder einer Ausbildung auf Kinder. Diese Entwicklung schadet aus Sicht des Bundesrates unserer Gesellschaft und Wirtschaft. Gefordert sind deshalb geeignete Gegenmassnahmen.
French: Les familles tout comme leur environnement ont profondément changé ces dernières décennies. Les femmes ont aujourd'hui d'hui une meilleure formation et un grand nombre d'entre elles exercent une activité lucrative, soit par choix soit par nécessité. Or nombreuses sont celles aussi qui se retirent de la vie professionnelle ou renoncent à suivre une formation pour se consacrer à leurs enfants. A l'inverse, beaucoup d'entre elles renoncent à avoir des enfants pour pouvoir exercer une activité lucrative ou suivre une formation. Le Conseil fédéral considère que ces tendances sont dommageables, tant pour la société que pour l'économie. Il propose d'y remédier en mettant en place des mesures appropriées.
Italian: Negli ultimi decenni la famiglia e il suo contesto sociale hanno subito cambiamenti radicali. Le donne, oggi, vantano una formazione migliore rispetto al passato e molte di loro lavorano, che sia per desiderio personale o necessità finanziaria. È tuttavia un dato di fatto che molte donne rinunciano all'attività professionale o alla formazione per poter accudire i figli. Ed è altrettanto vero che molte altre rinunciano alla maternità a favore di un'attività professionale o di una formazione. Secondo il Consiglio federale, questa evoluzione è nociva per la nostra società e la nostra economia. Occorrono quindi contromisure adeguate.
German: Für eine zeitgemässe Familienpolitik sind die Rahmenbedingungen für Familien so zu verbessern, dass sich Kinderbetreuung und Erwerbstätigkeit besser unter einen Hut bringen lassen. Es braucht dafür vor allem mehr familien- und schulerganzende Betreuungsplätze. Davon profitieren insbesondere die Frauen, womit ein wesentlicher Beitrag zur Gleichstellung in Beruf und Familie geleistet wird. Die Mütter, von denen heute viele über eine gute Ausbildung verfügen, sollen im Arbeitsmarkt bleiben und sich auch weiterbilden können. Denn unsere Wirtschaft braucht Fachkräfte und ist darauf angewiesen, dass möglichst viele Frauen und Männer erwerbstätig sind. Zudem fallen mit einer hohen Erwerbsbeteiligung mehr Steuerträge und mehr Beiträge an unsere Sozialwerke an.
French: Besoin
German: Familienarmut bekämpfen
French: La mise en œuvre d'une politique familiale moderne passe par un aménagement des conditions générales, qui permette de concilier la garde d'un enfant avec l'activité professionnelle. D'où la nécessité de développer l'offre de structures d'accueil extrafamiliales et parascolaires. En profiteront notamment les femmes par le fait que le nouveau régime contribuera au renforcement de l'égalité dans le monde du travail comme au sein de la famille.
German: Wahl, als erwerbstätig zu sein. Sie sind mit ihren Kindern besonders gefährdet, in Armut zu geraten; dies gilt ebenso
French: Les mères de famille, dont bon nombre ont une formation, doivent pouvoir rester dans la vie active et continuer de se former. Notre économie a besoin, en effet, de personnes qualifiées et il est essentiel que le plus possible d'hommes et de femmes puissent exercer une activité professionnelle. Les recettes fiscales et les cotisations versées aux assurances sociales seront d'autant plus importantes que le taux d'occupation est élevé.
German: wendig, um die Politik zum Wohl der Familie weiterzuent-
French: Beaucoup de familles sont tributaires des revenus du père et de la mère. Dans les familles monoparentales, l'exercice d'une activité lucrative est souvent une nécessité. Ces ménages sont particulièrement menacés par la pauvreté, ce qui vaut également pour les familles nombreuses. Des conditions facilitant la conciliation de la vie familiale avec l'activité professionnelle ou avec une formation permettront aux parents d'améliorer leur situation économique par leurs propres moyens. Il sera possible de cette façon de lutter efficacement contre la pauvreté des familles.
German: mit dem neuen Verfassungsartikel gezielt dort aktiv werden,
French: Le Conseil fédéral considère le nouvel article constitutionnel comme le prolongement nécessaire de la politique visant à soutenir la famille. Les cantons, les communes, l'économie et les associations privées seront, par conséquent, amenés à s'engager davantage en ce sens. La Confédération, pour sa part, pourra intervenir dans les domaines où les efforts fournis n'auront pas été suffisants.
German: Kostenfolgen hängen von Umsetzung ab Ob und wie der Bund sich engagiert und ob er den Kantonen Vorgaben macht, bleibt im neuen Verfassungsartikel bewusst offen. Dies muss vom Parlament zuerst in einem Bundes-
French: La question de savoir si et de quelle manière la Confédération s'engagera et si elle édictera des principes à l'attention des cantons reste ouverte à ce stade. Il appartiendra au Parlement d'en fixer les modalités dans une loi fédérale, sur laquelle le peuple pourrait, le cas échéant, être appelé à se prononcer. Les dépenses que devront supporter la Confédération et les cantons seront déterminées par les dispositions d'application, ce qui explique pourquoi elles ne peuvent pas encore être estimées aujourd'hui.
German: freiheit für Eltern Der neue Verfassungsartikel gibt den Familien mehr Hand- lungsspielraum. Mit einem ausreichenden Angebot an fami- lienergängenden Betreuungsplätzen haben Eltern mehr Freiheit zu entscheiden, wer von ihnen in welchem Umfang
French: Le nouvel article constitutionnel accroît les capacités d'action des familles. En effet, grâce à une offre suffisante de structures d'accueil extrafamiliales, il sera plus facile pour les parents de décider lequel des deux exercera une activité lucrative ainsi que son taux d'occupation, et lequel se consacrera à la garde des enfants. Leur liberté de choisir s'ils veulent confier leurs enfants à une garde extrafamiliale ou non en sera accrue.
German: Aus all diesen Gründen empfehlen Bundesrat und Parlament, den Bundesbeschluss über die Familienpolitik anzunehmen.
French: Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral et le Parlement vous recommandent d'accepter l'arrêté fédéral sur la politique familiale.
Italian: Per tutte queste ragioni, il Consiglio federale e il Parlamento raccomandano di accettare il decreto federale sulla politica familiare.
German: In den vergangenen Jahren wurde in der Öffentlichkeit zum Teil heftig kritisiert, dass verschiedene Unternehmen ihrem Kader sehr hohe Vergütungen und Abgangsentschädigungen bezahlen; dies unabhängig davon, ob das Unternehmen wirtschaftlich erfolgreich war oder nicht. Auf diesem Hintergrund entstand die Volksinitiative «gegen die Abzockerei».
French: Ces dernières années, des voix se sont élevées pour critiquer parfois sévèrement les rémunérations et les indemnités de départ très élevées que diverses entreprises ont versées à leurs cadres, indépendamment de la situation économique de l'entreprise. C'est dans ce contexte qu'a été lancée l'initiativepopulaire «contre les rémunérations abusives».
Italian: Negli ultimi anni l'opinione pubblica ha criticato in modo anche aspro il fatto che diverse imprese versassero ai propri dirigenti retribuzioni e liquidazioni molto elevate a prescindere dai risultati economici conseguiti. In questo contesto è stata lanciata l'iniziativa popolare «contro le retribuzioni abusive».
German: Die Initiative will den börsenkotierten Unternehmen Schranken setzen, damit diese keine überhöhten Vergütungen mehr an ihr oberstes Kader auszahlen können. Dieses Ziel soll in erster Linie durch drei neue Bestimmungen erreicht werden: Die Vergütungen des Verwaltungsrats und der Geschäftsleitung müssen zwingend durch die Generalversammlung der Aktionärinnen und Aktionäre genehmigt werden; die Amtsdauer der Verwaltungsratsmitglieder wird auf ein Jahr beschränkt; gewisse Arten von Vergütungen wie Abgangsentschädigungen oder Prämien für Firmenkäufe werden verboten. Wer sich nicht an diese Regeln hält, soll zudem bestraft werden können.
French: L'initiative vise à fixer des limites aux entreprises cotées en bourse afin que ces dernières ne puissent plus verser des rémunérations excessives à leurs cadres supérieurs. Elle prévoit à cet effet trois nouvelles dispositions: les rémunérations du conseil d'administration et de la direction devront être approuvées obligatoirement par l'assemblée générale des actionnaires; la durée du mandat des membres du conseil d'administration sera limitée à une année; certaines formes de rémunérations, telles que les indemnités de départ ou les primes pour des achats d'entreprises, seront interdites. En outre, quiconque ne se conforme pas à ces règles pourra être sanctionné.
Italian: Scopo dell'iniziativa è imporre restrizioni alle imprese quotate in borsa affinché non possano continuare a remunerare i vertici aziendali con somme spropositate. A tal fine, l'iniziativa propone tre nuove disposizioni: le retribuzioni del consiglio d'amministrazione e della direzione devono essere imperativamente autorizzate dall'assemblea generale degli azionisti; il mandato dei membri del consiglio d'amministrazione è limitato a un anno; alcune tipologie di retribuzioni, per esempio le liquidazioni e i premi per le acquisizioni di aziende, sono vietate. Inoltre, chi contravviene a queste regole può essere punito.
German: Bundesrat und Ständerat lehnen die Initiative ab: Sie würde zu einer Überregulierung führen und einen wichtigen Standortvorteil der Schweiz, nämlich das liberale Aktienrecht, aufs Spiel setzen. Der Nationalrat hat keine Abstimmungsempfehlung beschlossen.
French: Le Conseil fédéral et le Conseil des États rejettent l'initiative. Ils estiment qu'elle entraînerait une surréglementation et qu'elle mettrait en péril un atout majeur de la Suisse en tant que place économique, à savoir le caractère libéral du droit de la société anonyme. Le Conseil national n'a donné aucune recommandation de vote. Le Parlement reconnaît la nécessité de réglementer les rémunérations versées par les entreprises cotées en bourse et a par conséquent adopté un contre-projet indirect. Ce dernier concrétise les principales exigences de l'initiative à l'échelon de la loi, tout en étant plus modéré dans l'ensemble. Le Conseil fédéral est lui aussi favorable à ce contre-projet indirect.
Italian: Il Consiglio federale e il Consiglio degli Stati respingono l'iniziativa: oltre a comportare un eccesso di regolamentazione, essa metterebbe in discussione uno dei capisaldi della piazza economica elvetica, ossia i principi liberali alla base del diritto societario svizzero. Il Consiglio nazionale non ha invece espresso alcuna raccomandazione di voto.
German: Standpunkt von Bundesrat und Parlament Das Parlament anerkennt den Regelungsbedarf für vergütungen bei börsenkotierten Unternehmen und hat deshalb einen indirekten Gegenvorschlag verabschiedet. Dieser setzt die wesentlichen Forderungen der Initiative auf Gesetzesstufe um, ist aber insgesamt massvoller. Auch der Bundesrat steht hinter diesem indirekten Gegenvorschlag.
French: Position du Conseil fédéral et du Parlement
German: Die Vorlage im Detail
French: L'objet en détail L'initiative populaire «contre les rémunérations abusives» a été déposée le 26 février 2008. La même année, le Conseil fédéral a recommandé au Parlement de la rejeter et a proposé en contrepartie de compléter la révision du droit de la société anonyme, en cours depuis 2007, par des dispositions supplémentaires régissant les rémunérations versées par les sociétés cotées en bourse.
Italian: Il progetto in dettaglio
German: Die Volksinitiative «gegen die Abzockerei» wurde am 26. Februar 2008 eingereicht. Der Bundesrat empfahl sie dem Parlament im gleichen Jahr zur Ablehnung und schlug stattdessen vor, die seit 2007 laufende Aktienrechtsrevision mit zusätzlichen Bestimmungen in Bezug auf Vergütungen bei börsenkotierten Unternehmen zu ergänzen. Das Parlament war mit dieser Ergänzung nicht einverstanden und arbeitete 2010 verschiedene Gegenvorschläge aus; dazu gehörten unter anderem steuerrechtliche Bestimmungen zu sehr hohen Vergütungen, die im Parlament und in der Öffentlichkeit als Boni-Steuer bezeichnet wurden. Der Bundesrat unterstützte die Boni-Steuer; der Nationalrat lehnte sie hingegen ab.
French: Ne pouvant se rallier à cette proposition, le Parlement a élaboré diverses contre-propositions en 2010, dont des dispositions de droit fiscal relatives aux rémunérations très élevées; ces dispositions sont connues sous le nom d'«imposition des bonus» au Parlement et dans l'opinion publique. Le Conseil fédéral, contrairement au Conseil national, était favorable à cette imposition des bonus. A deux reprises, pour délibérer de ces contre-propositions et de l'initiative, le Parlement a prorogé d'un an le délai imparti. Le 16 mars 2012, il a adopté un contre-projet indirect, qui reprend des dispositions essentielles de l'initiative.
Italian: L'iniziativa popolare «contro le retribuzioni abusive» è stata depositata il 26 febbraio 2008. Lo stesso anno il Consiglio federale ha proposto al Parlamento di respingerla e di inserirne invece nella revisione del diritto della società anonima – in corso dal 2007 – disposizioni supplementari sulle retribuzioni versate dalle imprese quotate in borsa.
German: Vorgeschichte
French: Historique
Italian: Dissentendo su questa proposta del Consiglio federale, nel 2010 il Parlamento ha elaborato diversi controprogetti, tra cui anche disposizioni fiscali concernenti le retribuzioni estremamente elevate. Note come «tassa sui bonus» sia in Parlamento sia nell'opinione pubblica, queste disposizioni hanno trovato il sostegno del Consiglio federale, ma sono state respinte dal Consiglio nazionale.
German: Für die Beratung dieser Gegenvorschläge und der Initiative verlängerte das Parlament die Behandlungsfrist zweimal um je ein Jahr. Am 16. März 2012 verabschiedete es einen indirekten Gegenvorschlag, der wesentliche Bestimmungen der Initiative übernimmt.
French: L'initiative populaire «contre les rémunérations abusives» ne concerne que les entreprises cotées en bourse. Elle vise à renforcer l'influence des actionnaires sur les rémunérations du conseil d'administration, de la direction et du conseil consultatif. A cet effet, elle propose diverses mesures:
Italian: Il 16 marzo 2012, dopo aver prorogato due volte – ogni volta di un anno – il termine per la deliberazione dei controprogetti e dell'iniziativa, il Parlamento ha approvato un controprogetto indiretto che recepisce i contenuti essenziali dell'iniziativa.