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German: Schon nach heutigem Recht sollten Bauzonen nur so viel Land umfassen, wie voraussichtlich innert 15 Jahren benötigt wird. In gewissen Gemeinden reichen die Bauzonen heute aber für mehr als 50 Jahre. Sie sind somit viel grösser als nötig. Mit der Revision legt das Gesetz verbindlich fest, dass Bauzonen künftig dem voraussichtlichen Bedarf für 15 Jahre zu entsprechen haben und überdimensionierte Bauzonen verkleinert werden müssen.
French: Selon le droit en vigueur, les zones à bâtir ne doivent comprendre que les terrains qui seront probablement nécessaires à des fins de construction dans les quinze ans à venir. Or, dans certains communes, ces zones suffisent pour les cinquante prochaines années au moins. Elles sont donc largement surdimensionnées. Les nouvelles dispositions fixent désormais de manière contraignante que les zones à bâtir doivent répondre aux besoins prévisibles pour les quinze années suivantes et que les zones surdimensionnées doivent être réduites.
Italian: Già secondo il diritto vigente le zone edificabili dovrebbero comprendere solo i terreni prevedibilmente necessari entro 15 anni. In alcuni Comuni, tuttavia, le zone edificabili sono sufficienti per oltre 50 anni e sono dunque ben più vaste del necessario. La revisione della legge prevede dunque l'obbligo di definire le zone edificabili in modo tale da soddisfare il fabbisogno prevedibile per 15 anni e di ridurre l'estensione delle zone edificabili sovradimensionate.
German: überwiegt, insbesondere um eine spekulative Bauland- hortung zu unterbinden. Die Massnahmen zur besseren Nutzung des Baulands werden von den Kantonen gemein- sam mit den Gemeinden getroffen und auf die örtlichen Bedürfnisse zugeschnitten.
French: La révision améliore par ailleurs la disponibilité des terrains classés en zone à bâtir: ceux-ci ne doivent pas être thésaurisés pendant des années, mais être utilisés de manière judicieuse. Un remaniement parcellaire peut être nécessaire à cet égard: il consiste à échanger des parcelles pour créer des zones continues propres à la construction. A titre exceptionnel et en dernier recours, les cantons pourront contraindre un propriétaire à construire sur son terrain dans un certain délai. Ils ne pourront toutefois ordonner une telle mesure que si l'intérêt public est prépondérant, notamment pour empêcher une thésaurisation spéculative du terrain concerné. Les cantons prendront ces mesures d'amélioration foncière en collaboration avec les communes et en tenant compte des particularités locales.
German: erst, wenn das neu eingezonte Grundstück verkauft oder überbaut worden ist – und die Eigentümerinnen und Eigen- tümer den Gewinn erzielt haben. Die Kantone und Gemein- den verwenden das Geld, um jene Eigentümerinnen und Eigentümer abzugelten, die Anspruch auf eine Entschädigung
French: plus-value
German: haben, weil ihre Grundstücke aus der Bauzone zurückgezont wurden und dadurch an Wert verloren haben. Je nach Situa- tion kann das Geld auch für die Gestaltung öffentlicher Plätze, Pärke oder Strassen eingesetzt werden. Das geänderte Raumplanungsgesetz knüpft mit der Mehrwertabgabe an
French: Lorsqu'un bien-fonds est reclassé en zone à bâtir, sa valeur augmente fortement. La révision prévoit que les cantons et les communes recevront désormais au moins 20% de cette plus-value. Les propriétaires ne devront toutefois pas acquitter la taxe immédiatement: celle-ci est due lorsqu'ils ont touché la plus-value, à savoir après la vente de leur bien-fonds ou une fois que celui-ci comporte des constructions. Les cantons et les communes utiliseront le produit de la taxe pour indemniser les propriétaires dont les biens-fonds sont déclassés (ce qui leur fait perdre de la valeur). Selon les cas, il pourra aussi être utilisé pour financer l'aménagement de places publiques, de parcs ou de routes. La taxe sur la plus-value introduite par la révision de la loi se fonde sur les expériences positives faites par plusieurs cantons: les cantons de Bâle-Ville, de Genève, de Neuchâtel et de Thurgovie connaissent en effet déjà ce type de dispositions compensatoires. Dans les cantons de Berne, de Glaris, des Grisons et d'Obwald, les communes peuvent s'assurer une part de la plus-value en passant une convention avec les propriétaires.
German: eine bewährte Praxis mehrerer Kantone an: Basel-Stadt, Genf, Neuenburg und Thurgau setzen schon heute auf solche Ausgleichsregeln. In den Kantonen Bern, Glarus, Graubünden und Obwalden können sich die Gemeinden über Verträge mit den Eigentümerinnen und Eigentümern einen Teil des
French: 28
German: Das Parlament hat zwei weitere Regelungen beschlossen: Zum einen profitieren Bauern und Bäuerinnen von einer tieferen Mehrwertabgabe, wenn sie nach der Veräusserung oder Überbauung ihres Baulands innert angemessener Frist zum Beispiel einen Stall ersetzen und entsprechende Investitionen tätigen. Zum andern wird für Solaranlagen auf Dächern in Bau- und in Landwirtschaftszonen grundsätzlich keine Baubewilligung mehr nötig sein.
French: Le Parlement a décidé que la taxe due par les paysans après la vente de leur bien-fonds ou une fois que celui-ci comporte des constructions serait plus basse s'ils font des investissements dans un délai approprié pour remplacer un bâtiment agricole (étable, par ex.). Par ailleurs, l'installation de panneaux solaires sur les toits dans les zones à bâtir et les zones agricoles ne sera en principe plus soumise à autorisation.
Italian: Il Parlamento ha deciso due ulteriori normative. Da un lato, ha previsto per i contadini una minore tassa sul plusvalore se, entro un termine congruo dopo l'alienazione o l'edificazione del loro terreno, effettuano investimenti necessari, per esempio sostituendo una stalla. Dall'altro lato, ha stabilito che, in linea di principio, non saranno più necessarie autorizzazioni edilizie per gli impianti solari sui tetti nelle zone edificabili e agricole.
German: Die Revision wird nicht auf einen Schlag umgesetzt: Sie erfordert zunächst die Anpassung der kantonalen Richtpläne. Die Kantone haben dafür fünf Jahre Zeit. In der Folge ist es an den Gemeinden, die Bauzonen in ihren Nutzungsplänen anzupassen. Das Gesetz gibt ihnen dazu keine Frist vor. Die Erfassungsgmäss dauert diese Anpassung mehrere Jahre. Die Umsetzung wird sich somit bis weit in die 2020er-Jahre hinein erstrecken. An der föderalistischen Aufgabenteilung zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden wird durch die Gesetzesänderung nicht gerüttelt. Die Raumplanung bleibt in erster Linie Sache der Kantone und Gemeinden.
French: La révision ne sera pas mise en œuvre du jour au lendemain: d'abord, les cantons devront adapter leurs plans directeurs dans un délai de cinq ans, puis les communes devront adapter les zones à bâtir dans leurs plans d'affectation. La loi ne fixe aucun délai aux communes mais, d'expérience, la procédure s'étend sur plusieurs années. La mise en œuvre de la révision se prolongera donc bien au-delà de 2020. Notons que les nouvelles dispositions ne modifient pas la répartition des tâches entre la Confédération, les cantons et les communes: l'aménagement du territoire reste en priorité de la compétence des cantons et des communes.
Italian: La revisione non sarà applicata dall'oggi al domani: è prima necessario adeguare i piani direttori cantonali. A tal fine i Cantoni dispongono di un termine di cinque anni. Spetta poi ai Comuni adeguare le zone edificabili nei loro piani di utilizzazione; al riguardo, la legge non impone loro alcun termine, ma per esperienza l'adeguamento dura diversi anni. L'attuazione si protrarrà dunque anche oltre il 2020. La modifica di legge non mette in discussione la ripartizione federalistica dei compiti tra Confederazione, Cantoni e Comuni. La pianificazione del territorio continua a essere in primo luogo di competenza cantonale e comunale.
German: Die Änderung des Raumplanungsgesetzes ist ein indirekter Gegenvorschlag zur Volksinitiative «Raum für Mensch und Natur (Landschaftsinitiative)». Diese Initiative bezweckt, dem Bund mehr raumplanerische Kompetenzen zu geben und die Gesamtfläche der Bauzonen in der Schweiz während 20 Jahren nicht zu vergrössern. Nach dem Beschluss des Parlaments zur Revision des Raumplanungsgesetzes wurde die Landschaftsinitiative unter der Bedingung zurückgezogen, dass die Revision in Kraft tritt. Andernfalls gelangt gemäss Gesetz die Landschaftsinitiative zur Abstimmung. Aus der Sicht von Bundesrat und Parlament ist die Landschaftsinitiative zu starr, weil sie auch nötige Einzonungen verhindern würde.
French: La modification de la loi sur l'aménagement du territoire constitue un contre-projet indirect à l'initiative populaire «De l'espace pour l'homme et la nature (initiative pour le paysage)». L'initiative vise à donner davantage de compétences à la Confédération en matière d'aménagement du territoire et à geler la surface totale des zones à bâtir en Suisse pendant vingt ans. Le comité d'initiative l'a retirée après l'adoption de la modification de la loi par le Parlement, à condition que cette modification entre en vigueur: si la révision est rejetée, l'initiative pour le paysage sera automatiquement soumise au vote. Le Conseil fédéral et le Parlement jugent l'initiative trop rigide, parce qu'elle empêcherait tout classement de biens-fonds en zone à bâtir, même quand cette mesure s'avère nécessaire.
German: Die vorliegende Revision des Raumplanungsgesetzes löst keine Probleme, sondern schafft neue zuhauf. Die Vorlage führt zu einer bürokratischen Monsterübung, die sich ohne massive Aufstockung des Staatsapparats nicht umsetzen lässt. In mancher Hinsicht stellt sie sogar die extreme Landschaftsinitiative, die ein zwanzigjähriges Baumoratorium schaffen will, in den Schatten.
French: La révision de la loi sur l'aménagement du territoire ne résout aucun problème: au contraire, elle en crée de nouveaux. Le projet fait naître un monstre bureaucratique et entraînera inévitablement une hypertrophie de l'appareil de l'État. Sur certains points, il est même plus extrême que l'initiative pour le paysage, qui introduirait un moratoire de 20 ans sur les constructions.
Italian: La presente revisione della legge sulla pianificazione del territorio non risolve i problemi anzi, ne crea nuovi a iosa. Il progetto porta a un colossale esercizio burocratico, inattuabile senza un massiccio potenziamento dell'apparato statale. Per certi aspetti, esso è persino più estremo dell'iniziativa per il paesaggio, che intende istituire una moratoria edilizia di vent'anni.
German: * Verknappung von Bauland führt zu höheren Bodenpreisen: Mieter und Hauseigentümer bekämen dies bei den Wohnkosten schmerzhaft zu spüren.
French: * La raréfaction des zones constructibles fait augmenter les prix fonciers: les locataires et les propriétaires seraient durement touchés.
Italian: * la penuria di terreni edificabili porta a un aumento dei prezzi dei terreni; * i locatari e i proprietari di abitazioni ne risentirebbero duramente a livello di costi abitativi;
German: * Angestrebte Rückzonungs- und Überbauungspflicht schafft Rechtsunsicherheit: Vollzugsprobleme und eine Flut von langwierigen und teuren Gerichtsverfahren wären die Folge.
French: * L'obligation de déclasser les zones à bâtir et l'obligation de construire créent une insécurité juridique: elles poseront des problèmes d'exécution et provoqueront une avalanche de procédures longues et coûteuses devant les tribunaux.
Italian: * l'obbligo di riconversione e di edificazione perseguito crea incertezza del diritto: problemi di attuazione e una marea di procedimenti giudiziari lunghi e costosi ne sarebbero la conseguenza;
German: * Neue oder höhere Steuern, Gebühren und Abgaben: Die vorgeschlagene obligatorische Mehrwertabschöpfung von mindestens 20 Prozent der Gewinne bei Grundstücksverkäufen reicht nicht aus, um die Enteignungsentschädigungen bei Rückzonungen zu decken.
French: * Nouveaux impôts, émoluments et redevances ou augmentation de leur montant: la taxe de 20% au moins sur la plus-value résultant de la vente de biens-fonds ne suffira pas à couvrir les indemnités d'expropriation accordées en cas de déclassement.
Italian: * tasse, emolumenti e tributi nuovi o più elevati: il proposto prelievo obbligatorio sul valore aggiunto degli utili sulle vendite di fondi, pari ad almeno il 20 per cento, non basta a coprire le indennità di espropriazione in caso di riconversione;
German: * Bevormundung durch den Bundesvorgt ersetzt bewährte föderalistische Lösungen: Kantone, Regionen und Gemeinden verlieren wichtige Kompetenzen in der Raumplanung. So steht der Kanton Appenzell Innerrhoden vor anderen raumplanerischen Herausforderungen als der Kanton Basel-Stadt.
French: * Mise sous tutelle par la Berne fédérale au détriment des solutions respectueuses du fédéralisme: les cantons, les régions et les communes perdent des compétences importantes en matière d'aménagement du territoire. Or, on conviendra que la planification du canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures répond à d'autres impératifs que celle du canton de Bâle-Ville.
Italian: * la messa sotto tutela da parte del balivo federale cancella collaudate soluzioni federaliste: Cantoni, Regioni e Comuni perdono importanti competenze in materia di pianificazione del territorio. Indubbiamente il Cantone di Appenzello Interno deve affrontare problematiche territoriali differenti da quelle del Cantone di Basilea Città.
German: Raum für die Bedürfnisse der Bevölkerung und der Wirtschaft gibt es in der Schweiz genug – es gilt ihn aber richtig zu nutzen. Das Referendumskomitee steht daher hinter Bestrebungen für einen wirksamen Schutz der Landschaft. Der Weg dazu führt aber nicht über ein Diktat von oben, sondern über vernünftige Lösungen auf föderalistischer Basis. Konkret heisst dies verdichtetes Bauen, Wiederbelebung der Stadt- und Ortskerne, Erhaltung des Kulturlandes sowie Lockerungen und Vereinfachungen im Baurecht. Ein Nein zur Vorlage verhindert, dass Wohlstand und Lebensqualität unseres Landes der Boden unter den Füssen weggezogen wird.
French: Il y a suffisamment d'espace en Suisse pour satisfaire les besoins de la population et de l'économie. Encore faut-il l'utiliser de manière judicieuse. C'est pourquoi le comité référendaire soutient les efforts visant à assurer une protection efficace du paysage. L'aménagement du territoire ne saurait cependant être dicté d'en haut: des solutions raisonnables doivent émerger de la base, dans le respect du fédéralisme. Concrètement, il faut construire de manière plus dense, rendre les centres plus attrayants dans les villes et les localités, sauvegarder les terres cultivables et rendre le droit de la construction plus simple et plus souple. Dire non au projet, c'est protéger le bien-être et la qualité de vie dont nous jouissons en Suisse.
Italian: In Svizzera c'è abbastanza spazio per soddisfare le esigenze della popolazione e dell'economia, ma si tratta di utilizzarlo nella maniera giusta. Il comitato referendario appoggia perciò gli sforzi per una protezione efficace del paesaggio. La via per raggiungerla non passa però attraverso un'imposizione dall'alto, bensì attraverso soluzioni ragionevoli su base federalista. Nel concreto, ciò significa concentrare le costruzioni, rilanciare i nuclei di città e paesi, preservare le superfici coltive, nonché allentare e semplificare il diritto edilizio. Un no al progetto impedisce di togliere il terreno sotto i piedi al benessere e alla qualità della vita del nostro Paese.
German: Die Revision des Raumplanungsgesetzes bremst den Landverschleiss und bekämpft die Bodenspekulation: Zu grosse Bauzonen werden verkleinert, bestehende Reserven werden besser genutzt. Das garantiert eine kompaktere Siedlungsentwicklung, schont die Landschaft und hält die Schweiz als Wohn- und Arbeitsort attraktiv. Der Bundesrat befürwortet die Vorlage insbesondere aus folgenden Gründen:
French: La révision de la loi sur l'aménagement du territoire met un frein au gaspillage du sol et lutte contre la spéculation foncière: les zones à bâtir trop étendues seront redimensionnées et les réserves existantes seront mieux utilisées.
Italian: La revisione della legge sulla pianificazione del territorio frena il consumo eccessivo del suolo e lotta contro la speculazione fondiaria: le zone edificabili sovradimensionate vengono ridotte e le riserve esistenti utilizzate meglio. In questo modo si garantisce uno sviluppo più compatto degli insediamenti, si preserva il paesaggio e si mantiene l'attrattiva della Svizzera come luogo di domicilio e di lavoro. Il Consiglio federale sostiene il progetto, in particolare per i motivi esposti qui di seguito.
German: Revision bremst Zersiedelung Die Änderung des Raumplanungsgesetzes garantiert einen sorgsameren Umgang mit dem Boden. Dies ist zwar schon heute ein Ziel der Raumplanung, wurde aber in den Kantonen sehr unterschiedlich umgesetzt. Die Revision verlangt nun von den Kantonen und Gemeinden, überdimensionierte Bauzonen zu verkleinern. Sie trägt so zur Erhaltung einer intakten Landschaft bei und ist damit auch im Interesse des Tourismus und der erholungssuchenden Bevölkerung. Zu grosse Bauzonen führen dazu, dass wertvolles Kulturland mit verstreuten Siedlungen überbaut wird. Die neuen gesetzlichen Bestimmungen dämmen diesen Landverschleiss ein. Sie verhindern zugleich die hohen Folgekosten einer Erschliessung weitläufig gebauter Siedlungen mit Strassen, Strom und Wasser: Die Erschliessungskosten sind in solchen Gebieten oft doppelt so hoch wie andernorts und belasten die Steuerzahlerinnen und Steuerzahler darum stärker. Die Revision wirkt dieser Fehlentwicklung entgegen.
French: Ces mesures garantiront un développement plus compact du milieu bâti, préserveront le paysage et conserveront l'attrait de la Suisse comme lieu de résidence et de travail.
German: Revision ist ausgewogen Die Revision ist ausgewogen. Sie sorgt dafür, dass die Kantone und Gemeinden einen Teil der Erträge erhalten, die sich aus der Wertsteigerung von Boden durch Einzonung ergeben: Wer durch einen planerischen Entscheid davon pro-
French: Le Conseil fédéral approuve le projet, pour les raisons suivantes notamment:
Italian: La revisione è equilibrata. Consente ai Cantoni e ai Comuni di ricevere una parte dei proventi derivanti dall'aumento di valore del suolo dovuto all'azzonamento. Dall'oggi al domani, chi trae vantaggio dalla decisione di rendere edifica-
German: gute und gerechte Lösung, die sich bereits in mehreren Kantonen und Gemeinden bewährt hat. Das ist auch die Auf- fassung der Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren-Konferenz der Kantone. Sie unterstützt daher die Revision.
French: Les dispositions en vigueur poursuivent certes déjà cet objectif, mais sa réalisation s'est avérée très variable selon les cantons.
German: von Bauland, was das Bauen an einem sinnvollen Ort
French: Ces frais sont en effet souvent deux fois plus élevés lorsque le milieu bâti est dispersé, d'où une facture plus lourde pour le contribuable.
Italian: 1 Confederazione, Cantoni e Comuni provvedono affinché il suolo sia utilizzato con misura e i comprensori edificabili siano separati da quelli non edificabili.
German: Überbauung eines Grundstücks zu setzen. Dadurch bekämpft
French: La révision est équilibrée: elle garantit que les cantons et les communes touchent une part de la plus-value découlant du classement d'un terrain en zone à bâtir.
Italian: promuovere lo sviluppo centripeto degli insediamenti preservando una qualità abitativa adeguata;
German: Eine Zustimmung zur Änderung des Raumplanungsgesetzes
French: quasiment du jour au lendemain, pour une simple décision d'aménagement du territoire. S'il vend son terrain ou s'il y construit, il peut engranger des gains élevés. Une partie de ces gains sera désormais prélevée pour indemniser les propriétaires dont le terrain est déclassé. Pendant de l'indemnisation, la taxe sur la plus-value est équitable et elle a donné de bons résultats dans les cantons et les communes qui l'ont introduite. La Conférence suisse des directeurs des travaux publics, de l'aménagement du territoire et de l'environnement est du même avis et soutient de ce fait la révision.
Italian: Modifica della legge sulla pianificazione del territorio
German: ist ausserdem sinnvoll, weil sie bessere Lösungen bringt als
French: La révision aidera les communes à accroître la disponibilité des terrains constructibles. Les communes ne manquent certes pas de terrains, mais leurs propriétaires ne les utilisent pas à des fins de construction, par exemple parce que les parcelles sont morcelées, qu'elles sont mal situées ou qu'elles appartiennent à différentes personnes qui ne parviennent pas à s'entendre sur un projet. Les terrains concernés ne sont donc jamais mis sur le marché, ce qui pousse les communes à classer en zone à bâtir de nouveaux terrains situés à la périphérie du milieu bâti. La révision de la loi améliore la situation en facilitant l'échange de terrains constructibles, ce qui permettra de construire à des endroits judicieux. Elle autorise par ailleurs les cantons à fixer des délais pour construire sur un bien-fonds et lutte donc contre la spéculation et la thésaurisation foncières. Elle empêche ainsi que des terrains situés dans des endroits prisés ne soient soustraits au marché et n'alimentent la flambée des prix fonciers.
Italian: La modifica della legge sulla pianificazione del territorio intende ridurre la superficie delle zone edificabili sovradimensionate e dunque frenare la dispersione degli insediamenti in Svizzera. È un controprogetto indiretto all'iniziativa per il paesaggio. Contro la revisione della legge è stato chiesto il referendum. Se la revisione è respinta, l'iniziativa per il paesaggio sarà sottoposta al voto.
German: die starre Landschaftsinitiative. Diese will die Bauzonen in
French: La modification de la loi sur l'aménagement du territoire apporte de meilleures réponses que l'initiative pour le paysage, qui est trop rigide. Accepter l'initiative reviendrait en effet à geler pour vingt ans les zones à bâtir en Suisse. Cette
Italian: È un controprogetto indiretto all'iniziativa per il paesaggio.
German: der falsche Weg. Vielen Kantonen würde es so verunmöglichlicht, bei Bedarf neues Land einzuzonen. Die wirtschaftliche Entwicklung würde dadurch stark beeinträchtigt: Wo absehbar ist, dass die Bevölkerung wächst und sich neue Unternehmen ansiedeln wollen, müssen Einzonungen weiterhin möglich bleiben. Die Landschaftsinitiative würde zudem ausgerechnet jene Kantone begünstigen, die zu grosse Bauzonen geschaffen haben. Die Kantone, die korrekt eingezont haben, würden hingegen bestraft. Der Bundesrat erachtet die Landschaftsinitiative als untaugliche Lösung. Er empfiehlt deshalb, der Änderung des Raumplanungsgesetzes den Vorzug zu geben und die Revision anzunehmen. Sie hält die Schweiz als Wohn- und Arbeitsort attraktiv.
French: mesure serait erronée, car de nombreux cantons n'auraient plus la possibilité de classer en cas de besoin de nouveaux terrains en zone à bâtir, ce qui pèserait lourdement sur leur développement économique. Lorsque la croissance de la population et l'installation de nouvelles entreprises sont prévisibles, les autorités doivent conserver la possibilité de classer des terrains en zone à bâtir. L'initiative pour le paysage récompenserait les cantons qui ont défini des zones à bâtir surdimensionnées, tandis que les cantons qui ont défini leurs zones à bâtir correctement seraient pénalisés. Le Conseil fédéral estime dès lors que l'initiative est inadaptée. Aussi recommande-t-il de donner la préférence à la modification de la loi sur l'aménagement du territoire en acceptant la révision de la loi, afin de conserver l'attrait de la Suisse comme lieu de résidence et de travail.
German: Aus all diesen Gründen empfehlen Bundesrat und Parlament, der Änderung des Raumplanungsgesetzes zuzustimmen.
French: Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral et le Parlement vous recommandent d'accepter la modification de la loi sur l'aménagement du territoire.
Italian: 32 Modifica della legge sulla pianificazione del territorio
German: Art. 1 Abs. 1 erster Satz und Abs. 2 Bst. abis, b und bbis
French: Art. 1, al. 1, 1re phrase, et 2, let. abis, b et bbis
Italian: Art. 6 cpv. 1, 2, frase introduttiva, nonché cpv. 3, frase introduttiva, lett. a e c