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German: Wohneigentum ist ein weitverbreiteter Wunsch in der Schweizer Bevölkerung. Auch die Schweizerische Verfassung sieht die Förderung von Wohneigentum vor. Trotzdem ist die Wohneigentumsquote der Schweiz mit ca. 39% verglichen mit dem nachbarten Ausland sehr tief. In Deutschland liegt diese Quote bei ca. 43%, in Frankreich bei ca. 56%, in Österreich bei ca. 58% und in Italien bei ca. 73%.
French: L'accession à la propriété est un souhait largement répandu dans la population suisse, son encouragement est inscrit dans la Constitution fédérale. Malgré cela, la proportion des propriétaires de leur logement en Suisse est très faible par rapport aux pays limitrophes: elle n'est que de 39% dans notre pays contre 43% en Allemagne, 56% en France, 58% en Autriche et 73% en Italie.
German: Die Volksinitiative des HEV Schweiz «Eigene vier Wände dank Bausparen» ermöglicht es jungen Familien und Mietern, für den erstmaligen Erwerb von selbstgenutztem Wohneigentum steuerbegünstigt zu sparen.
French: L'initiative «Accéder à la propriété grâce à l'épargne-logement» de l'Association Suisse des Propriétaires Fonciers (APF Suisse) vise à permettre aux jeunes familles et aux locataires d'épargner à des conditions fiscales avantageuses en vue de l'acquisition d'un premier logement à usage personnel.
Italian: L'iniziativa popolare dell'APF-HEV Svizzera, «Accesso alla proprietà grazie al risparmio per l'alloggio», permette alle famiglie giovani e agli inquilini di dedurre fiscalmente i depositi a risparmio per il primo acquisto di una proprietà abitativa ad uso proprio.
German: Erfahrungen aus dem Kanton Baselland, der das Bausparen als einziger Kanton kennt, zeigen, dass 80% der Bausparer ein steuerbares Einkommen unter 100 000 Franken aufweisen. Für Reiche bietet das Bausparen kaum Anreiz zur Steueroptimierung.
French: L'épargne-logement profitera avant tout aux revenus moyens. Les expériences faites dans le canton de Bâle-Campagne, qui est le seul canton à avoir mis en œuvre l'épargne-logement, montrent que 80% des épargnants qui recourent à l'épargne-logement ont un revenu imposable annuel inférieur à 100 000 francs. Pour les personnes aisées, l'épargne-logement n'a quasiment pas d'attrait en termes d'optimisation fiscale.
German: Keine Verwässerung der Vorsorge Die heute bestehende Möglichkeit des Vorbezugs von Vorsorgegeldern zum Erwerb von Wohneigentum ist keine echte Wohneigentumsförderung. Diese Gelder werden sehr oft nicht zurückbezahlt, sodass die Rente im Vorsorgefall geschmälert wird.
French: Pas d'érosion de la prévoyance vieillesse
German: Die Gelder werden zudem beim Vorbezug besteuert. Die Altersvorsorge sowie die Wohneigentumsförderung sind zwei selbstständige Verfassungsziele. Neben den Vorzugsmöglichkeiten braucht es eine Wohneigentumsförderung, die nicht auf Kosten der Vorsorge geht.
French: Pour acquérir un logement, il est aujourd'hui possible de se faire verser de façon anticipée des avoirs de prévoyance vieillesse, mais cette option ne constitue pas un véritable encouragement de l'accession à la propriété. En effet, ces avoirs ne sont souvent pas reconstitués, ce qui entraîne une diminution du montant des rentes versées lors de la retraite. En outre, les avoirs sont soumis à l'impôt lors du versement anticipé. En fait, la prévoyance vieillesse et l'encouragement de l'accession à la propriété sont des objectifs constitutionnels indépendants l'un de l'autre. Par conséquent, il faut, en plus des possibilités de versement anticipé, un outil d'encouragement de l'accession à la propriété qui ne se fasse pas aux dépens de la prévoyance vieillesse.
German: Das Bausparen bringt unseren KMU und dem Gewerbe Aufträge und schafft damit Arbeitsplätze im Inland. Dies sorgt wiederum für neue Steuereinnahmen. Das Bausparen ist für den Staat eine günstige und wirkungsvolle Massnahme, um das Wohneigentum zu fördern. Die Abzüge sind massvoll gestaltet und einfach umsetzbar.
French: L'épargne-logement génère des mandats pour nos PME et crée ainsi des emplois qui génèrent à leur tour de nouvelles recettes fiscales. L'épargne-logement est, pour l'Etat, une mesure efficace et avantageuse pour encourager l'accession à la propriété. Les déductions sont aménagées de manière modérée et sont simples à mettre en œuvre.
German: Bund und Kantone fördern schon heute den Erwerb von selbstgenutztem Wohneigentum. Die Initiative benachteiligt Personen mit tiefen und mittleren Einkommen, die wenig oder gar nicht von diesem zusätzlichen steuerlichen Privileg profitieren können. Der Bundesrat lehnt die Initiative insbesondere aus folgenden Gründen ab:
French: La Confédération et les cantons encouragent déjà l'acquisition d'un logement à usage personnel. L'initiative défavorise les personnes à bas et moyen revenu qui ne peuvent pas profiter de ce privilège fiscal supplémentaire. Le Conseil fédéral rejette l'initiative en particulier pour les raisons suivantes:
Italian: La Confederazione e i Cantoni promuovono già oggi l'acquisto della proprietà abitativa ad uso proprio. L'iniziativa sfavorisce le persone con un reddito basso o medio, per le quali i vantaggi derivanti da questo ulteriore privilegio fiscale saranno scarsi o addirittura inesistenti. Il Consiglio federale respinge l'iniziativa, in particolare per i motivi esposti qui di seguito.
German: Wer wenig verdient, kann keine Bauspareinlagen bilden, um das notwendige Eigenkapital für den Wohneigentumserwerb aufzubringen. Wer hingegen viel verdient, ist auch ohne Bausparen in der Lage, selbstgenutztes Wohneigentum zu erwerben. Benachteiligt sind also all jene, die sich das Bausparen aus finanziellen Gründen gar nicht leisten können. Erhebungen des Bundesamtes für Statistik zeigen, dass beispielsweise selbst Haushalte mit einem jährlichen Bruttoeinkommen von 93 096 Franken durchschnittlich nur 5688 Franken pro Jahr sparen können.1 Breite Bevölkerungskreise können somit wenig oder gar nicht von dieser zusätzlichen Steuererleichterung profitieren. Ausschluss breiter
French: Exclusion de larges couches de la population
German: Bevölkerungs-
French: Les personnes à faible revenu ne sont pas en mesure d'épargner suffisamment pour constituer les fonds propres nécessaires à l'achat d'un logement. De leur côté, les hauts revenus n'ont pas besoin de l'épargne-logement pour acquérir un logement à usage personnel. Celles et ceux qui n'ont pas la capacité économique suffisante pour constituer une épargne-logement seront donc défavorisés. Des relevés de l'Office fédéral de la statistique1 montrent par exemple que même les ménages disposant d'un revenu annuel brut de 93 096 francs ne peuvent épargner que 5688 francs par an. De larges couches de la population ne peuvent ainsi bénéficier de cet allégement fiscal supplémentaire que dans une faible mesure, voire pas du tout.
Italian: 127 Ampie fasce della popolazione sarebbero escluse
German: Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die heutigen Instrumente zur Förderung von Wohneigentum ausreichend sind. So haben Mieterinnen und Mieter bereits die Möglichkeit, Vorsorgegelder aus der 2. Säule und der Säule 3a steuerbegünstigt vorzubeziehen und für den Erwerb eines Eigenheims zu verwenden. Es braucht deshalb keine weiteren Fördermassnahmen. Kein Handlungs- bedarf
French: Le Conseil fédéral est d'avis que les instruments actuels d'encouragement de l'accession à la propriété sont suffisants. Les locataires ont la possibilité de recourir avant la retraite aux avoirs de la prévoyance du 2e pilier et du pilier 3a à des conditions fiscales avantageuses et de les utiliser pour l'acquisition d'un logement. Il n'y a pas besoin de mesures d'encouragement supplémentaires.
Italian: Non sono necessarie ulteriori misure
German: 1 Haushaltsbudgeterhebung 2006–2008, Bundesamt für Statistik, Tabelle «Haushaltseinkommen und -ausgaben nach Einkommensklasse»
French: 1 Enquête sur le budget des ménages 2006 à 2008, Office fédéral de la statistique, tableau «Revenus et dépenses des ménages selon la classe de revenu»
Italian: 1 Indagine sul budget delle economie domestiche 2006–2008, Ufficio federale di statistica, Tabella «Revenus et dépenses des ménages selon les classes de revenu» (tabella disponibile solo in francese e tedesco).
German: Wird die Initiative angenommen, müsste mit negativen volkswirtschaftlichen Auswirkungen gerechnet werden. Solange das Angebot an Wohneigentum mit der wachsenden Nachfrage nicht Schritt halten kann, ist mit steigenden Preisen für Immobilien zu rechnen. Ein Teil des Bausparkapitals dürfte somit in höheren Preisen versickern. Zudem stünden die für das Bausparen gebundenen Mittel nicht mehr für andere Investitionsvorhaben oder Konsumgüter zur Verfügung. Bund, Kantone und Gemeinden ihrerseits müssten deutlich spürbare Steuerausfälle hinnehmen. Negative Auswirkungen
French: Conséquences négatives
German: Mit der Umsetzung der Initiative käme zusätzlicher Kontrollaufwand auf die Steuerbehörden zu. Sie müssten überprüfen, ob die Voraussetzungen für das Bausparen erfüllt sind und ob das Bausparkapital auch wirklich zum Erwerb von selbstgenutztem Wohneigentum eingesetzt wird. Die Initiative steht daher im Widerspruch zum Ziel eines einfacheren Steuersystems.
French: L'acceptation de l'initiative aura vraisemblablement des conséquences économiques négatives. Tant que l'offre de logements sera inférieure à la demande croissante, il faudra s'attendre à ce que les prix de l'immobilier augmentent. Une partie du capital-logement accumulé sera ainsi perdue du fait des prix élevés. En outre, les ressources financières affectées à l'épargne-logement ne seront pas disponibles pour d'autres investissements ou biens de consommation. La Confédération, les cantons et les communes devront pour leur part supporter des pertes de recettes fiscales sensibles.
Italian: L'applicazione dell'iniziativa comporterebbe per le autorità fiscali un aumento dei compiti di controllo. Oltre a verificare che le condizioni relative al risparmio per l'alloggio siano soddisfatte, dovrebbero controllare che il capitale risparmiato sia effettivamente impiegato per l'acquisto di una proprietà abitativa ad uso proprio. L'iniziativa è quindi in contraddizione con l'obiettivo di semplificare il sistema tributario.
German: Die Initiative lässt offen, wie die Nachbesteuerung von zweckwidrig verwendetem Bausparkapital geregelt werden soll. Je nachdem, wie die Nachbesteuerung gesetzlich ausgestaltet wird, könnten sich aus dem Bausparen steuerliche Vorteile ergeben. Würde nämlich trotz Nachbesteuerung unter dem Strich eine Steuerersparnis verbleiben, so könnte zweckwidriges Bausparen als Steuerschlupfloch genutzt werden.
French: La mise en œuvre de l'initiative entraînera un surcroît de contrôles pour les administrations fiscales, car elles devront vérifier si les conditions régissant l'épargne-logement sont remplies et si le capital-logement est vraiment affecté à l'acquisition d'un logement à usage personnel. L'initiative s'oppose par conséquent à l'objectif d'un système fiscal plus simple.
Italian: L'iniziativa non indica in che modo debba essere disciplinato il recupero d'imposta sul capitale risparmiato per l'alloggio ma impiegato per altri scopi. Il risparmio per l'alloggio potrebbe procurare vantaggi fiscali a seconda di come viene impostato a livello di legge il recupero d'imposta. Se, nonostante il recupero d'imposta, si conseguisse un risparmio d'imposta, il risparmio per l'alloggio impiegato per altri scopi potrebbe essere utilizzato come scappatoia fiscale.
German: Steuerschlupfloch?
French: L'initiative ne dit pas comment doit être réglé le rappel d'impôt frappant le capital-logement qui n'aura pas été affecté aux fins prévues par l'initiative. En fonction de la manière dont sera réglé ledit rappel, l'épargne-logement pourrait devenir une source d'avantages fiscaux: si les contribuables peuvent économiser des impôts malgré le rappel, l'épargne-logement contraire aux fins prévues par l'initiative pourrait être utilisée comme niche fiscale.
German: Wollen Sie die Volksinitiative «Für die Stärkung der Volksrechte in der Aussenpolitik (Staatsverträge vors Volk!)» annehmen?
French: Acceptez-vous l'initiative populaire «Pour le renforcement des droits populaires dans la politique étrangère (accords internationaux: la parole au peuple!)» ?
Italian: Volete accettare l'iniziativa popolare «Per il rafforzamento dei diritti popolari in politica estera (accordi internazionali: decida il popolo!)»?
German: Der Nationalrat hat die Initiative mit 139 zu 56 Stimmen bei einer Enthaltung abgelehnt, der Ständerat mit 36 zu 6 Stimmen bei einer Enthaltung.
French: Le Conseil national a rejeté l'initiative par 139 voix contre 56 et une abstention, le Conseil des Etats par 36 voix contre 6 et une abstention.
Italian: Il Consiglio nazionale ha respinto l'iniziativa con 139 voti contro 56 e un'astensione, il Consiglio degli Stati con 36 voti contro 6 e un'astensione.
German: • Dem obligatorischen Referendum unterstehen Verträge, die den Beitritt der Schweiz zu einer supranationalen Gemeinschaft wie beispielsweise der EU oder den Anschluss an eine Organisation der kollektiven Sicherheit wie die NATO mit sich bringen. Über diese Verträge stimmen Volk und Stände also in jedem Fall ab.
French: • sont soumis au référendum obligatoire les traités internationaux qui prévoient l'adhésion de la Suisse à une communauté supranationale telle que l'UE ou à une organisation de sécurité collective telle que l'OTAN; le peuple et les cantons votent obligatoirement sur ces traités;
Italian: • sottostanno a referendum obbligatorio i trattati internazionali che prevedono l'adesione della Svizzera a una comunità sopranazionale, per esempio l'UE, o a un'organizzazione di sicurezza collettiva, per esempio la NATO; Popolo e Cantoni sono dunque imperativamente chiamati a pronunciarsi su questi trattati;
German: • Dem fakultativen Referendum unterstehen Verträge, die unbefristet und unkündbar sind, die genauso wichtige Regeln enthalten wie ein Gesetz oder neue Gesetze erfordern. Über diese Verträge wird abgestimmt, wenn es mehr als 50 000 Stimmberechtigte oder acht Kantone mit einem Referendum verlangen.
French: • sont soumis au référendum facultatif les traités d'une durée indéterminée et non dénonçables ainsi que les traités qui contiennent des règles aussi importantes qu'une loi ou exigent l'adoption d'une nouvelle loi; ces traités sont soumis au vote si au moins 50 000 électeurs ou huit cantons demandent une votation par référendum;
Italian: • sottostanno a referendum facoltativo i trattati di durata indeterminata e indenunciabili e i trattati che comprendono disposizioni importanti quanto una legge o che comportano l'emanazione di una nuova legge; su questi trattati si vota se almeno 50000 aventi diritto di voto o otto Cantoni chiedono una votazione popolare mediante referendum;
German: • Die übrigen Staatsverträge unterstehen nicht dem Referendum. In diesen Fällen entscheidet das Parlament oder der Bundesrat, ein Departement oder ein Amt.
French: • les autres traités ne sont pas soumis au référendum; pour ces traités, c'est le Parlement ou le Conseil fédéral, voire un département ou un office, qui statue.
Italian: • gli altri trattati internazionali non sottostanno a referendum; la loro conclusione è decisa dal Parlamento o dal Consiglio federale, da un dipartimento o da un ufficio federale.
German: Die Initiative will das obligatorische Referendum bei Staatsverträgen ausweiten. Betroffen wären insbesondere Verträge, welche die Schweiz zur automatischen Übernahme rechtlicher Bestimmungen verpflichten oder eine bestimmte Ausgabenlimite überschreiten.
French: L'initiative veut étendre le référendum obligatoire en matière de traités internationaux. Le référendum obligatoire s'appliquerait notamment aussi aux traités qui imposent à la Suisse de reprendre automatiquement des règles de droit ou qui entraînent des dépenses dépassant un certain plafond.
Italian: L'iniziativa vuole estendere il referendum obbligatorio in materia di trattati internazionali. Il referendum obbligatorio si applicherebbe in particolare anche ai trattati che impongono alla Svizzera di recepire automaticamente norme di diritto o che comportano spese superiori a un certo importo.
German: Bundesrat und Parlament lehnen die Initiative ab. Die Ausweitung des obligatorischen Referendums gemäss Initiative ist unnötig, weil die direkte Demokratie im Bereich der Staatsverträge heute bereits funktioniert. Die rasche Umsetzung unbestrittener Staatsverträge dient zudem der Verlässlichkeit der Schweiz als internationaler Partnerin und ist somit Teil von guten Rahmenbedingungen für die Schweizer Wirtschaft.
French: Le Conseil fédéral et le Parlement rejettent l'initiative. Le système de démocratie directe dont nous disposons aujourd'hui en matière de traités internationaux fonctionne bien et il est inutile d'étendre le référendum obligatoire. La mise en œuvre rapide des traités qui font manifestement consensus améliore la crédibilité de la Suisse comme partenaire international et assure un environnement favorable à l'économie suisse.
Italian: Il Consiglio federale e il Parlamento propongono di respingere l'iniziativa. L'attuale sistema di democrazia diretta in materia di trattati internazionali funziona bene ed è inutile estendere il referendum obbligatorio. La rapida attuazione dei trattati internazionali che riscuotono ampio consenso contribuisce alla credibilità della Svizzera come partner internazionale e assicura condizioni quadro favorevoli all'economia svizzera.
German: Staatsverträge – auch völkerrechtliche Verträge genannt – werden von Staaten untereinander oder mit einer internationalen Organisation wie der EU oder der UNO abgeschlossen. Staatsverträge sind ein wichtiges Mittel, um die Interessen der Schweiz gegenüber anderen Ländern zu wahren. Fast jedes Thema kann in einem Staatsvertrag geregelt werden: die Garantie von Menschenrechten oder die Bekämpfung der Korruption, aber auch der internationale Postverkehr oder die Verkehrsregeln auf dem Rhein.
French: Les accords – ou traités – internationaux sont des accords conclus avec un ou plusieurs États ou avec une organisation internationale telle que l'UE ou l'ONU. Ils constituent un instrument important pour la défense des intérêts de la Suisse face aux autres pays. Presque tout peut faire l'objet d'un traité international : le respect des droits de l'Homme ou la lutte contre la corruption, mais aussi le service postal international ou la navigation sur le Rhin.
Italian: I trattati internazionali sono accordi conclusi con uno o più Stati o con un'organizzazione internazionale come l'UE o l'ONU. I trattati internazionali sono uno strumento importante per difendere gli interessi della Svizzera nei confronti di altri Paesi. È possibile disciplinare quasi ogni tema in un trattato internazionale: il rispetto dei diritti dell'uomo o la lotta alla corruzione, ma anche il traffico postale internazionale o la navigazione sul Reno.
German: Staatsverträge gehören zum Alltag im politischen Geschäft. Die Schweiz schliesst jährlich rund 500 Staatsverträge ab. Die meisten davon haben keine besondere Tragweite. Der Bundesrat und die Bundesverwaltung dürfen gemäss Verfassung und Gesetz diese deshalb selber abschliessen. Über rund 20 bis 40 Verträge entscheidet die Bundesversammlung, weil darin bedeutsame Fragen geregelt werden. Von diesen unterstellt das Parlament jährlich rund 20 dem fakultativen Referendum – sei es, weil ein Vertrag unkündbar und unbefristet ist, weil er genauso wichtige Regeln enthält wie ein Gesetz oder weil die Schweiz einer internationalen Organisation beitritt.
French: Les traités internationaux font partie du quotidien de l'activité de l'État; la Suisse conclut environ 500 traités internationaux chaque année. La plupart de ces traités n'ayant pas de portée majeure, la Constitution et la loi donnent pouvoir au Conseil fédéral et à l'administration fédérale de les conclure eux-mêmes. Les autres traités, qui règlent des questions importantes, sont du ressort de l'Assemblée fédérale. Sur les 20 à 40 traités qu'il conclut chaque année, le Parlement en soumet environ 20 au référendum facultatif, soit parce que le traité est d'une durée indéterminée et n'est pas dénonçable, soit parce qu'il contient des règles ayant la portée d'une loi ou qu'il prévoit l'adhésion de la Suisse à une organisation internationale.
Italian: Nell'attività politica i trattati internazionali sono all'ordine del giorno: la Svizzera ne conclude circa 500 all'anno. La maggior parte è di portata limitata e dunque il Consiglio federale e l'Amministrazione federale possono, come previsto dalla Costituzione federale e dalla legge, stipularli di propria iniziativa. I trattati che disciplinano questioni di una certa importanza - da 20 a 40 all'anno - sono votati dall'Assemblea federale. Di questi ultimi, circa 20 sono sottoposti dal Parlamento a referendum facoltativo, sia perché di durata indeterminata e indenunciabili, sia perché comprendono disposizioni importanti quanto una legge, sia perché comportano l'adesione della Svizzera a un'organizzazione internazionale.
German: Die Initiative will, dass über vier Gruppen von Staatsverträgen obligatorisch abgestimmt wird. Die entsprechenden Verträge dürften nur dann abgeschlossen werden, wenn die Mehrheit sowohl der Stimmberechtigten als auch der Kantone ihnen zustimmt. Das obligatorische Referendum würde gelten für Verträge,
French: L'initiative demande que quatre types de traités internationaux fassent obligatoirement l'objet d'une votation. Ces traités ne seraient alors conclus que s'ils sont approuvés à la double majorité, c'est-à-dire par le peuple et par les cantons. Le référendum obligatoire serait applicable aux traités:
German: * die drei oder mehr Staaten einheitliche Regeln für bedeutende Fragen vorschreiben (sogenannte «multilaterale Rechtsvereinheitlichung»);
French: * qui fixent des règles uniformes pour trois Etats ou plus dans des domaines importants («unification multilatérale du droit»);
Italian: • fissano norme uniformi per tre o più Stati in settori importanti (la cosiddetta unificazione multilaterale del diritto);
German: * die zu wiederkehrenden Ausgaben von mehr als 100 Millionen Franken pro Jahr oder zu einer einmaligen Zahlung von mehr als einer Milliarde Franken führen.
French: * qui entraînent une dépense unique de plus de un milliard de francs ou des dépenses récurrentes de plus de 100 millions de francs par an.
Italian: • comportano nuove spese uniche di oltre un miliardo di franchi o nuove spese ricorrenti di oltre 100 milioni di franchi l'anno.
German: Die Initiative schränkt ein, dass für die ersten drei Gruppen das obligatorische Referendum nur gelte, wenn es um einen Vertrag in einem «wichtigen Bereich» gehe. Sie legt aber keine Kriterien dafür fest, was «wichtige Bereiche» sind. Im Einzelfall müssten Bundesrat und Parlament also nicht nur sachlich die Inhalte eines bestimmten Vertrags prüfen, sondern auch darüber diskutieren, ob der Vertrag einem «wichtigen Bereich» zuzuordnen sei oder nicht. Ein solches Vorgehen kennt die Schweiz bisher nicht; heute muss das Parlament nicht festlegen, welche Sachthemen wichtig sind und welche nicht. Schwierige
French: L'initiative populaire veut étendre le référendum obligatoire en matière d'accords internationaux. Elle entend élargir les cas dans lesquels les accords internationaux seront soumis obligatoirement au vote du peuple et des cantons.
German: Diskussion
French: Pour les trois premiers types de traités, l'initiative ne prévoit de référendum obligatoire que si le traité porte sur «un domaine important». Mais elle ne fixe aucun critère permettant de définir ce qu'est un «domaine important». Le Conseil fédéral et le Parlement devraient donc non seulement examiner le contenu du traité, mais aussi débattre systématiquement de la question de savoir si le domaine qu'il couvre est important ou non. C'est une approche que la Suisse ne connaît pas à ce jour. Aujourd'hui, en effet, le Parlement n'est pas tenu de déterminer si le domaine réglementé par le traité est important ou non.
Italian: Una discussione difficile