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German: 1 Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen
French: 1 Réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons
Italian: 1 Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni
German: Bundesrat und Parlament wollen mit einer Verfassungs- revision die Zuständigkeiten von Bund und Kantonen neu festlegen und die finanziellen Unterschiede zwischen den
French: Le Conseil fédéral et le Parlement veulent redéfinir le partage des compétences entre la Confédération et les cantons par une révision de la Constitution et limiter les disparités financières entre les cantons. L'action des collectivités publiques y gagnera en efficacité et le fédéralisme en sortira renforcé.
German: Die direkte Bundessteuer und die Mehrwertsteuer sind die wichtigsten Einnahmequellen des Bundes. Mit der neuen
French: L'impôt fédéral direct et la taxe sur la valeur ajoutée sont les principales ressources financières de la Confédération. Pour l'instant, la Confédération a la compétence de percevoir ces impôts jusqu'en 2006. Le nouveau régime financier permet, pour l'essentiel, de prolonger la perception de ces impôts jusqu'en 2020.
German: Kompetenz des Bundes zur Erhebung dieser beiden Steuern
French: objet
Italian: L'imposta federale diretta e l'imposta sul valore aggiunto rappresentano le principali fonti di introiti della Confederazione. Con il nuovo ordinamento finanziario viene prorogata fino al 2020 la competenza della Confederazione, limitata sino al 2006, di riscuotere tali imposte.
German: Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA)
French: Réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT)
Italian: Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC)
German: Wollen Sie den Bundesbeschluss vom 3. Oktober 2003 zur Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) annehmen?
French: Acceptez-vous l'arrêté fédéral du 3 octobre 2003 concernant la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT)?
Italian: Volete accettare il decreto federale del 3 ottobre 2003 concernente la nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC)?
German: Der Nationalrat hat die Vorlage mit 126 zu 54 Stimmen gutgeheissen, der Ständerat mit 38 zu 2 Stimmen.
French: Le Conseil national a adopté l'objet par 126 voix contre 54, le Conseil des États par 38 voix contre 2.
Italian: Il Consiglio nazionale ha adottato il decreto con 126 voti contro 54, il Consiglio degli Stati con 38 voti contro 2.
German: Der Föderalismus als Grundpfeiler unseres Bundesstaates hat in den letzten Jahren an Substanz verloren. Der Bund nimmt heute zu viele Aufgaben wahr und engt die Gestaltungsfreiheit der Kantone ein. Es gibt Doppelspurigkeiten und unklare Zuständigkeiten. Die Finanzströme sind unübersichtlich, die Unterschiede in der Finanzkraft der Kantone zu gross.
French: Le fédéralisme, fondement de notre Etat, a perdu de sa vigueur ces dernières années. La Confédération s'acquitte aujourd'hui de trop de tâches, ce qui restreint la liberté d'action des cantons. Certaines tâches sont faites à double, les compétences sont floues. Les mouvements financiers sont opaques, la capacité financière des cantons affiche des écarts trop grands.
Italian: Negli ultimi anni il federalismo, che rappresenta un pilastro fondamentale della nostra Confederazione, ha perso parte della propria sostanza. Attualmente la Confederazione è attiva in troppi settori e di conseguenza il margine di manovra a disposizione dei Cantoni diminuisce. Esistono inoltre varie sovrapposizioni e situazioni in cui le competenze non sono chiare. I flussi finanziari non sono visibili chiaramente e le disparità nella capacità finanziaria dei Cantoni sono eccessive.
German: Bund und Kantone wollen diese Mängel beseitigen und mit der Änderung von 27 Verfassungsartikeln die Aufgabenteilung und den Finanzausgleich neu gestalten:
French: La Confédération et les cantons entendent remédier à cette situation et revoir la répartition des tâches et la péréquation financière en modifiant 27 articles de la Constitution fédérale:
Italian: La Confederazione e i Cantoni intendono eliminare queste lacune. La nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti richiede la modifica di 27 articoli costituzionali:
German: * Der Bund soll nur die Aufgaben übernehmen, die einheitlich geregelt werden müssen oder von den Kantonen nicht erfüllt werden können. Für andere Aufgaben sind die Kantone allein zuständig.
French: * La Confédération ne devrait plus assumer que les tâches qui exigent une réglementation uniforme ou dont les cantons ne peuvent se charger. D'autres tâches seront assumées par les cantons uniquement.
Italian: • La Confederazione dovrebbe assumere compiti solo in settori che bisogna disciplinare in modo uniforme e che non possono essere adempiuti dai Cantoni. Gli altri compiti sono unicamente di competenza dei Cantoni.
German: * Es verbleiben weiterhin Aufgaben in der gemeinsamen Kompetenz von Bund und Kantonen. Dafür sind neue Formen der Zusammenarbeit vorgesehen. Die Kantone werden auch untereinander stärker zusammenarbeiten.
French: * Il restera toutefois des tâches relevant de la fois de la Confédération et des cantons. Elles seront régies par un nouveau mode de collaboration. Les cantons devront aussi coopérer plus étroitement entre eux.
Italian: • Alcuni compiti rimangono di competenza comune della Confederazione e dei Cantoni ma sono previste nuove forme di cooperazione. I Cantoni intensificheranno la reciproca collaborazione.
German: * Mit einem gezielten Finanzausgleich helfen Bund und reichere Kantone den finanzschwächeren Kantonen (Ressourcenausgleich). Sonderlasten der Kantone mit Berggebieten oder Kernstädten trägt der Bund mit (Lastenausgleich).
French: * Grâce à une péréquation financière ciblée, la Confédération et les cantons à forte capacité financière mettront des ressources à la disposition des cantons à faible capacité financière (péréquation des ressources). La Confédération compensera les charges excessives des cantons de montagne ou comprenant des grands centres urbains (compensation des charges).
Italian: • La Confederazione e i Cantoni finanziariamente più forti aiuteranno in modo mirato quelli più deboli (perequazione delle risorse). La Confederazione contribuirà inoltre a coprire gli oneri speciali dei Cantoni nei quali vi sono regioni di montagna e poli urbani (perequazione degli oneri).
German: Die NFA soll für den Bund und die Gesamtheit der Kantone zu keiner Mehrbelastung führen. Einzig ein befristeter Härteausgleich wird anfänglich Mehrausgaben bedingen.
French: La RPT n'entraînera pas de charges supplémentaires, ni pour la Confédération, ni pour l'ensemble des cantons. Seule la compensation des cas de rigueur induira certains coûts au début.
Italian: La NPC non dovrebbe comportare un incremento degli oneri né per la Confederazione né per l'insieme dei Cantoni. Nella fase iniziale, ma solo per un periodo limitato, si prevedono maggiori oneri dovuti alla perequazione dei casi di rigore.
German: Einer Minderheit im Parlament ging die Reform zu wenig weit, weil diese keine gesetzliche Beschränkung der Steuerbelastungsunterschiede vorsieht. Einige befürchteten auch, die Kantone würden bei wichtigen sozialen Leistungen überfordert.
French: Pour une minorité de parlementaires, la réforme ne va pas assez loin car elle ne prévoit pas que la loi réduira les disparités des taux d'imposition. D'autres craignent que les cantons n'aient plus les moyens de fournir les principales prestations sociales.
Italian: Una minoranza di parlamentari ha ritenuto la riforma troppo poco incisiva perché le disparità di carico fiscale non vengono limitate per legge. Alcuni parlamentari hanno inoltre sostenuto che i Cantoni si troverebbero in difficoltà ad assumere l'onere di alcune importanti prestazioni sociali.
German: Für Bundesrat, Parlament und Kantone ist die Reform ein wesentlicher Schritt zur Erneuerung des Föderalismus. Sie ermöglicht eine wirksamere und günstigere Erfüllung der Aufgaben, und sie stärkt die Solidarität zwischen den Kantonen.
French: Pour le Conseil fédéral, le Parlement et les cantons, la réforme donnera un nouvel élan au fédéralisme en permettant aux collectivités publiques de s'acquitter de leurs tâches mieux et à moindres coûts, tout en renforçant la solidarité intercantonale.
German: Die Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) sieht Massnahmen vor, die sich gegenseitig ergänzen und bedingen.
French: La réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT) prévoit des mesures indissociables qui se complètent les unes les autres:
Italian: La nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC) prevede misure interdipendenti e complementari.
German: Die NFA regelt die staatlichen Zuständigkeiten nach folgendem Grundsatz: Der Bund nimmt nur die Aufgaben wahr, welche die Kraft der Kantone übersteigen oder gesamtschweizerisch einheitlich geregelt werden müssen. Zudem gilt: Das Gemeinwesen, in dem der Nutzen einer Leistung anfällt, bestimmt über die Leistung und trägt deren Kosten. Somit übernehmen die Kantone elf und der Bund sieben der bisher gemeinsam verantworteten Bereiche allein. Im Bereich der Wohnheime und Werkstätten für Invalide wird der Bund jedoch gesetzliche Mindeststandards definieren, die landesweit zu beachten sind.
French: La RPT attribuera les compétences en fonction du principe suivant: la Confédération ne doit plus s'acquitter que des tâches qui dépassent les possibilités des cantons ou qui doivent être réglementées de manière uniforme. De plus, la collectivité publique qui bénéficiera d'une prestation fournie par une autre collectivité devra en supporter le coût, mais elle aura un droit de codécision. Les cantons prendront tout seuls en charge onze des domaines de tâches partagées à l'heure actuelle, la Confédération en prendra sept. La Confédération édictera toutefois dans la loi des normes minimales à respecter partout pour les homes et les ateliers pour personnes invalides.
Italian: LA NPC disciplina le competenze statali basandosi sul seguente principio: la Confederazione assume unicamente i compiti che oltrepassano le forze dei Cantoni e che devono essere adempiuti in modo uniforme a livello nazionale. Essa sancisce inoltre il principio secondo cui l'ente pubblico che beneficia di una prestazione può decidere in materia e ne sopporta i relativi costi. Ai Cantoni saranno quindi affidati in competenza esclusiva 11 dei settori d'attività gestiti sinora in comune, alla Confederazione sette. Per le case e i laboratori per invalidi la Confederazione stabilirà però a livello legislativo alcuni parametri standard che dovranno essere rispettati in tutto il Paese.
German: * Unterstützung der Betagten- und Behindertenorganisationen für gesamtschweizerische Tätigkeiten
French: * soutien des organisations d'aide aux personnes âgées et aux handicapés, dont l'activité s'exerce dans toute la Suisse
Italian: • sostegno alle organizzazioni della terza età e degli invalidi per attività a livello nazionale
German: Verbundaufgaben. Wenn die Art der Aufgabe und die Kleinräumigkeit der Schweiz für eine Zusammenarbeit sprechen, teilen sich Bund und Kantone weiterhin in die Verantwortung und Finanzierung. In den folgenden 17 Bereichen werden sie miteinander die Ziele und darauf gestützt die Programme vereinbaren. Der Bund wird die Kantone durch Globalbeiträge unterstützen und die Zielerreichung überprüfen. Die Kantone erhalten so mehr Handlungsspielraum für die Umsetzung von Bundesrecht.
French: Tâches de la compétence commune de la Confédération et des cantons. La Confédération et les cantons continueront néanmoins à se partager la responsabilité et le financement de certaines tâches, en raison de leur nature ou de l'exiguïté du territoire. Dans les 17 domaines dont la liste suit, ils arrêteront ensemble les objectifs et concluront des conventions-programmes pour les atteindre. La Confédération versera des subventions globales aux cantons et vérifiera qu'ils ont atteint les
Italian: Compiti in comune. Qualora in base al genere di compito o alle ridotte dimensioni della Svizzera risultasse opportuno ricorrere alla cooperazione, la Confederazione e i Cantoni gestiranno anche in futuro in comune la responsabilità e il finanziamento dei compiti. Nei 17 settori menzionati qui di seguito Confederazione e Cantoni dovranno concordare gli obiettivi e i relativi programmi. La Confederazione si limiterà a versare ai Cantoni importi globali e a controllare il conseguimento degli obiettivi. In tal modo i Cantoni potranno disporre di un margine di manovra più ampio nell'applicazione della legislazione federale.
German: Interkantonale Zusammenarbeit. Die NFA sieht ausserdem vor, dass die Kantone untereinander vermehrt zusammenarbeiten. Neu kann der Bund auf Antrag von Kantonen interkantonale Verträge allgemein verbindlich erklären oder Kantone zur Beteiligung an solchen Verträgen verpflichten. Beansprucht ein Kanton von einem andern eine Leistung, so muss er für diese zahlen – er erhält aber auch Mitwirkungsrechte. Ein Beispiel: In der Spitzenmedizin sind in den letzten Jahren Überkapazitäten entstanden. Die NFA strebt eine Konzentration der hoch spezialisierten Medizin auf wenige Zentren an. Sie trägt damit zur Kostensenkung bei, ohne die optimale medizinische Versorgung zu gefährden.
French: Collaboration intercantonale. La RPT prévoit en outre que les cantons seront tenus de collaborer plus étroitement entre eux. Désormais, la Confédération pourra, à leur demande, déclarer que des conventions intercantonales ont le caractère de force obligatoire générale, ou obliger certains d'entre eux à y adhérer. Le canton qui utilisera une prestation fournie par un autre canton devra le défrayer; il aura un droit de codécision en contrepartie. Un exemple: il existe des surcapacités dans le secteur de la médecine de pointe depuis quelques années. La RPT permettra de concentrer ce type de médecine dans quelques centres, ce qui fera baisser les coûts, tout en maintenant des prestations de très haut niveau.
Italian: Cooperazione intercantonale. LA NPC prevede anche un'intensificazione della cooperazione fra i Cantoni. Su richiesta dei Cantoni, la Confederazione potrà in futuro conferire il carattere obbligatorio generale alle convenzioni intercantonali oppure obbligare i Cantoni ad aderirvi. I Cantoni che usufruiscono di prestazioni di altri Cantoni sono chiamati a pagare ma beneficiano anche di un diritto di partecipazione. Un esempio: negli ultimi anni la medicina d'avanguardia ha dato luogo a un eccesso di capacità; la NPC persegue una concentrazione in pochi centri della medicina altamente specializzata, contribuendo quindi a ridurre i costi senza pregiudicare l'offerta di cure mediche ottimali.
German: Ressourcenindex. Neu wird ein Ressourcenindex errechnet, der das Potenzial eines Kantons mit jenem der Schweiz vergleicht. Das schweizerische Mittel liegt bei 100 Indexpunkten. Kantone mit über 100 Punkten gelten als ressourcenstark, solche mit unter 100 Punkten als ressourcenschwach. Das Ressourcenpotenzial berechnet sich aus den steuerbaren Einkommen und Vermögen der natürlichen Personen und den Gewinnen der juristischen Personen.
French: L'indice des ressources. Ce nouvel indice permettra de comparer le potentiel de ressources de chaque canton avec le potentiel de ressources de la Suisse. La moyenne de 100 points seront des cantons à fort potentiel, les cantons ayant moins de 100 points des cantons à faible potentiel de ressources. Le potentiel de ressources sera calculé à partir du revenu et de la fortune imposables des personnes physiques et des bénéfices des personnes morales.
Italian: Il valore medio a livello svizzero assume il valore di 100 punti. II potenziale di risorse dei Cantoni viene considerato forte quando supera i 100 punti e debole quando si attesta su livelli inferiori ai 100 punti. Il calcolo dell'indice delle risorse si fonda sul reddito e sul patrimonio imponibile delle persone fisiche e sugli utili conseguiti dalle persone giuridiche.
German: Fehlanreize eliminieren. Da verschiedene Bundesbeiträge heute nach der Höhe der Ausgaben bemessen werden, besteht die Tendenz, zu teure und überdimensionierte Projekte zu realisieren, um dafür möglichst viele Finanzausgleichsmittel zu erhalten. Dies ist ein Fehlanreiz und hemmt den sparsamen Umgang mit Steuergeldern. Der neue Finanzausgleich beseitigt solche Mängel.
French: Eliminer les fausses incitations. Comme certaines subventions fédérales dépendent du montant des dépenses engagées, la tendance à l'heure actuelle est de réaliser des projets surdimensionnés et beaucoup trop chers pour bénéficier au maximum de la péréquation financière. C'est l'une des faiblesses du système, qui crée de fausses
Italian: Eliminazione di incentivi inadeguati. Attualmente i diversi contributi federali sono commisurati all'entità della spesa e vi è quindi la tendenza a realizzare progetti eccessivamente dispendiosi e sovradimensionati per beneficiare il più possibile dei flussi di perequazione. Si tratta quindi di incentivi inadeguati che sono d'ostacolo alla necessità di utilizzare con parsimonia gli introiti fiscali.
German: * Diese Aufgaben sind nicht Gegenstand der Vorlage, da sie auf Gesetzesstufe geregelt werden. Sie sind aufgeführt, damit eine Übersicht über die gesamte NFA möglich ist.
French: * Ces tâches ne font pas l'objet de la présente votation, elles seront réglées dans la loi. Elles ne figurent ici qu'à titre indicatif, pour donner l'image globale de la RPT.
Italian: * L'elenco dei compiti non è parte integrante del presente oggetto perché sarà introdotto a livello legislativo. E' stato inserito solo per offrire una visione d'insieme della NPC.
German: Ressourcenausgleich. Durch den Ressourcenausgleich stärken der Bund und die ressourcenstarken Kantone die ressourcenschwachen Kantone. Das Ziel ist es, diesen ein Mindestmass an frei verfügbaren Mitteln zur Verfügung zu stellen. Der Steuerwettbewerb bleibt jedoch erhalten. Die Ausgleichsleistungen werden mit dem Ressourcenindex ermittelt. Neu legt das Bundesparliament die Beträge des Ausgleichs fest und unterstellt den Beschluss dem fakultativen Referendum. Die Kantone können die erhaltenen Mittel nach freiem Ermessen verwenden.
French: incitations et empêche qu'il soit fait un usage parcimonieux de l'argent du contribuable. Le nouveau modèle y remédia par deux mesures: La péréquation des ressources. Grâce à elle, la Confédération et les cantons à fort potentiel de ressources épauleront les cantons à faible potentiel. Le but est de mettre à la disposition de ces derniers un minimum de moyens à libre affectation. La concurrence fiscale continuera néanmoins d'exister entre les cantons. Le montant de la péréquation sera calculé avec l'indice des ressources. C'est le Parlement fédéral qui fixera le montant total des ressources à partager, mais le référendum pourra être lancé contre sa décision. Les cantons utiliseront les moyens reçus comme ils l'entendent.
Italian: Perequazione delle risorse. Nell'ambito della perequazione delle risorse la Confederazione e i Cantoni con forte potenziale di risorse offrono sostegno ai Cantoni con un potenziale di risorse debole. Questo sostegno mira a garantire ai Cantoni una dotazione minima di mezzi finanziari utilizzabili liberamente. Non si pregiudica così la salvaguardia della concorrenza fiscale. I flussi di perequazione vengono stabiliti in base all'indice delle risorse. Le Camere federali decidono gli importi di perequazione con un decreto sottoposto a referendum facoltativo. I Cantoni possono decidere in modo autonomo come impiegare i mezzi finanziari ricevuti.
German: Lastenausgleich. Verschiedene Kantone tragen Sonderlasten. So müssen gebirgige und dünn besiedelte Kantone wie Graubünden, Tessin und Wallis höhere Kosten bei den Infrastrukturen (Strassen, Wasser, Energie) oder im Schulwesen (z. B. Schulbusse) in Kauf nehmen. Kantone wie Zürich und Genf – mit grossen Kernstädten und erhöhten Anteilen an älteren und einkommensschwachen Personen – tragen ihrerseits überdurchschnittliche Wohlfahrtskosten (z. B. Gesundheit, Sicherheit, Integration). Mit dem Lastenausgleich unterstützt der Bund diese Kantone angemessen. Der Bundesrat ermittelt die Kantone, die in den Genuss des Lastenausgleichs kommen, auf Grund der aktuellen statistischen Daten sowie nach Anhörung von Parlament und Kantonen.
French: La compensation des charges. Certains cantons doivent faire face à des charges particulières. C'est le cas des cantons de montagne tels que les Grisons, le Tessin et le Valais, où l'habitat est dispersé et où l'entretien des infrastructures (routes, eau et énergie) mais aussi le ramassage scolaire, coûtent plus cher qu'ailleurs. C'est aussi le cas de cantons tels que Zurich et Genève comprenant de grands centres urbains, où les personnes âgées et les personnes à bas revenu sont nombreuses, et où par conséquent les dépenses de santé, de sécurité et d'intégration par exemple sont supérieures à la moyenne. Grâce à la compensation des charges, ces cantons seront soutenus de façon appropriée par la Confédération. Le Conseil fédéral déterminera, à l'aide des dernières statistiques disponibles et après avoir consulté le Parlement et les cantons, ceux d'entre eux qui obtiendront une compensation de leurs charges.
Italian: Perequazione degli oneri. Diversi Cantoni devono far fronte a oneri speciali: ad esempio Cantoni di montagna come Grigioni, Ticino e Vallese devono sopportare maggiori oneri nell'ambito delle infrastrutture (strade, acquedotti, energia) o nel settore scolastico (ad es. bus scolastici). Cantoni come Zurigo e Ginevra comprendono invece poli urbani con quote più ampie di persone anziane e a basso reddito e devono quindi far fronte a maggiori spese di previdenza sociale (ad es. salute, sicurezza, integrazione). La perequazione degli oneri permette alla Confederazione di sostenere adeguatamente questi Cantoni. Il Consiglio federale determina i Cantoni beneficiari in base a dati statistici aggiornati e dopo aver sentito il Parlamento e i Cantoni.