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German: diese Leistungen entschädigt würden. Die Zunahme der teuren Behandlungen im Rahmen eines Spitalaufenthaltes würde die Kosten in Wirklichkeit in die Höhe treiben.
French: L'initiative prétend réduire les coûts hospitaliers de manière drastique. Son acceptation conduirait au contraire à un accroissement du nombre des hospitalisations, et partant des coûts hospitaliers. En effet, les patients qui n'auraient pas conclu ou pu conclure une assurance complémentaire couvrant les prestations non hospitalières seraient enclins à recourir à davantage de traitements en milieu hospitalier qui, avec l'initiative, resteraient les seules prestations prises en charge. La multiplication des traitements hospitaliers, plus onéreux, entraînerait en réalité une hausse des coûts.
German: entsprechen. Damit nicht genug: Der Betrag, den die obligatorische Krankenversicherung bei einem Spitalaufenthalt zu entschädigen hätte, wird von der Initiative willkürlich auf
French: Cet accroissement du nombre des journées d'hospitalisation obligerait aussi les cantons à investir davantage dans la construction ou l'agrandissement des hôpitaux nécessaires à la couverture de ces besoins nouveaux. De plus, la limitation arbitraire à 250 francs du montant versé par l'assurance-maladie obligatoire pour une journée d'hospitalisation, alors que le coût pris en charge par cette assurance peut être estimé à 300 francs en moyenne, obligerait l'Etat à couvrir la différence entre l'indemnité proposée par les auteurs de l'initiative et l'indemnité actuellement versée, en sus de la part qu'il assume déjà. En effet, les pouvoirs publics financent aujourd'hui la moitié environ des coûts hospitaliers. Les citoyens paieront ainsi plus d'impôts pour financer ces dépenses publiques nouvelles. A moyen et long terme, on assisterait à la disparition de l'assurance-maladie sociale telle que nous la connaissons, c'est-à-dire une assurance-maladie solidaire qui prend en charge des soins de qualité accessibles à l'ensemble de la population.
German: der derzeit ausgerichteten Entschädigung müsste nun ebenfalls der Staat aufkommen, zusätzlich zum Teil, der bereits heute zu sei- nen Lasten geht. Tatsächlich trägt die öffent- liche Hand heute schon rund die Hälfte der
French: Une remise en question fondamentale du système mis en place par la LAM al, telle que proposée par l'initiative, est d'autant moins justifiée que le Conseil fédéral a déjà entrepris des réformes pour freiner la croissance des coûts à la charge de l'assurance-maladie tout en renforçant le système d'assurance-maladie social.
German: Spital kosten. Die Bürgerinnen und Bürger müssten demnach zur Finanzierung dieser neuen öffentlichen Ausgaben mehr Steuern zahlen. Wir müssten schliesslich die Er- fahrung machen, dass die soziale Kranken-
French: Pour tous ces motifs, le Conseil fédéral et le Parlement recommandent de rejeter l'initiative «pour des coûts hospitaliers moins élevés».
German: Die Anforderungen an den Staat haben sich gewandelt. Waren die Aufgaben früher langfristig absehbar, gilt es heute, immer schwierigere Herausforderungen frühzeitig zu erkennen und rasch, unkompliziert und wirtschaftlich zu bewältigen. Die engmaschigen Regelungen des Beamtengesetzes von 1927 erschweren eine zeitgemässe Personalpolitik des Bundes. Deshalb haben Bundesrat und Parlament eine Totalrevision dieses Gesetzes beschlossen.
French: Les exigences posées à l'Etat ont changé: si l'on pouvait, dans le passé, planifier à long terme, il s'agit aujourd'hui d'identifier à temps les nouveaux défis et d'y répondre avec célérité, simplicité et efficacité. Le Statut des fonctionnaires de 1927 règle trop de détails pour que la Confédération puisse mener une politique du personnel moderne. C'est la raison pour laquelle le Conseil fédéral et le Parlement ont décidé une révision totale de cette loi.
Italian: La legge sul personale federale crea la base necessaria a questo scopo e definisce un quadro che la Confederazione deve rispettare in quanto datore di lavoro esemplare dal profilo sociale.
German: Der Bund soll auch in Zukunft ein zuverlässiger und glaubwürdiger Partner der Bevölkerung, der Wirtschaft und seines Personals sein. Das Bundespersonalgesetz schafft die dafür nötige Grundlage und steckt einen Rahmen ab, den der Bund als sozial vorbildlicher Arbeitgeber einzuhalten hat. Das Gesetz enthält nur wenige Detailregelungen, darunter vor allem Schutzbestimmungen für die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer des Bundes. Es schafft zwar den Beamtenstatus ab und nähert sich dem Obligationenrecht an. Dank einem ausgebauten Kündigungsschutz und einer hohen Beschäftigungssicherheit bleibt der Bund aber ein verlässlicher Arbeitgeber.
French: La Confédération doit rester un partenaire fiable et crédible pour la population, les milieux économiques et son personnel. La loi sur le personnel de la Confédération répond à cette exigence et impose un cadre à la Confédération en tant que modèle d'employeur social. La loi entre peu dans les détails, mais elle règle la protection des travailleurs au service de la Confédération. Bien qu'elle abolisse le statut de fonctionnaire et se rapproche du droit des obligations, elle prévoit une large protection contre les licenciements et garantit une grande sécurité de l'emploi, de sorte que la Confédération restera un employeur sûr.
Italian: Tuttavia, grazie a una protezione dal licenziamento molto ampia, la Confederazione rimane un datore di lavoro affidabile.
German: Der Föderativverband des Personals öffentlicher Verwaltungen und Betriebe hat
French: L'Union fédérative du personnel des administrations et des entreprises publiques a demandé le référendum: elle craint notamment, en cas d'acceptation du projet, de
Italian: L'Unione federativa del personale delle amministrazioni e imprese pubbliche ha lanciato il referendum contro la nuova legge.
German: das Referendum gegen das neue Gesetz ergriffen. Er befürchtet insbesondere, dass es bei einem Ja zur Vorlage zu zahlreichen Entlassungen, Lohnabbau und einer Schwächung des Service public komme.
French: nombreux licenciements, des réductions de salaire et un affaiblissement du service public.
Italian: Essa teme in particolare che l'accettazione della nuova legge comporti un numero elevato di licenziamenti, una diminuzione dei salari e un indebolimento del servizio pubblico.
German: Für Bundesrat und Parlament sind diese Befürchtungen nicht begründet. Verwaltung, Post und SBB müssen zukünftige Probleme bewältigen können. Bei der Post und den SBB gilt es, sich auf zunehmend liberalisierten Märkten zu behaupten. Mit dem neuen Gesetz können sie die hoch stehenden öffentlichen Leistungen auch in einem schwierigeren Umfeld wirtschaftlich erbringen. Das Bundespersonalgesetz gibt den Arbeitgebern und den Führungskräften mehr Gestaltungsspielraum, was heute unerlässlich ist, um auf dem Arbeitsmarkt bestehen zu können.
French: Aux yeux du Conseil fédéral et du Parlement, ces craintes ne sont pas fondées. L'administration, la Poste et les CFF doivent être en mesure de maîtriser les problèmes à venir. Pour la Poste et les CFF, il s'agit de s'affirmer sur des marchés de plus en plus libres; ils pourront, grâce à la nouvelle loi, maintenir le niveau de leurs prestations dans un environnement économique moins favorable. La loi sur le personnel de la Confédération accordera aux employeurs et aux dirigeants une marge de manœuvre plus importante, indispensable à leur présence sur le marché de l'emploi.
Italian: L'Amministrazione, la Posta e le FFS devono essere in grado di risolvere i problemi futuri. La Posta e le FFS dovranno affermarsi su mercati sempre più liberalizzati. Con la nuova legge possono continuare a fornire servizi pubblici di elevata qualità in maniera efficiente anche in situazioni difficili. La legge sul personale federale attribuisce ai datori di lavoro e ai dirigenti un margine di manovra maggiore, cosa indispensabile oggi per poter esistere sul mercato del lavoro.
German: Das Bundespersonalgesetz ist ein von Grund auf neuer Erlass, der für gut 105 000 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Verwaltung, der Post und der SBB gilt. Es ist ein Rahmen-Gesetz. Dies ermöglicht, die Personalpolitik auf die konkreten Bedürfnisse zuzuschneiden.
French: La loi sur le personnel de la Confédération est un texte entièrement nouveau, applicable à plus de 105 000 collaborateurs de l'administration, de la Poste et des CFF. Il s'agit d'une loi-cadre qui permettra d'adapter la politique du personnel aux besoins réels.
Italian: La legge sul personale federale è un testo di legge completamente nuovo, applicabile a oltre 105 000 impiegati dell'Amministrazione, della Posta e delle FFS. Si tratta di una legge quadro. Questo consente di adeguare la politica del personale ai bisogni concreti.
German: - Aufhebung des Beamtenstatus: Die Wahl für eine vierjährige Amtsdauer entfällt mit wenigen Ausnahmen (z. B. Richterinnen und Richter in eidg. Rekurskommissionen). An die Stelle des Beamtenstatus tritt eine kündbare, öffentlich-rechtliche Anstellung. Für Bundesangestellte, die ihre Leistung erbringen und beruflich mobil bleiben, bietet das neue Gesetz jedoch eine hohe Beschäftigungssicherheit.
French: — Suppression du statut de fonctionnaire: à de rares exceptions près (p. ex. les juges des commissions de recours), la nomination pour une période de fonction de quatre ans disparaît. Des contrats de droit public résiliables remplacent le statut de fonctionnaire. La nouvelle loi garantit toutefois une grande sécurité de l'emploi aux collaborateurs dont les prestations sont satisfaisantes et qui font montre de mobilité professionnelle.
Italian: - Soppressione dello statuto di funzionario. La nomina per un periodo amministrativo di quattro anni viene a cadere, a parte alcune eccezioni (per es. giudici delle commissioni federali di ricorso). Al posto dello statuto di funzionario viene introdotto un rapporto di lavoro di diritto pubblico che può essere disdetto. Ai funzionari federali che forniscono le prestazioni richieste e rimangono mobili dal profilo professionale la nuova legge offre però un elevato grado di sicurezza dell'impiego.
German: - Kündigungsschutz: Der neue Erlass zählt alle Kündigungsgründe abschliessend auf. Der Bund kann sich von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern trennen, deren Leistung oder Verhalten trotz schriftlicher Mahnung mangelhaft bleibt. Ohne eigenes Verschulden darf Angestellten nur aus schwerwiegenden wirtschaftlichen oder betrieblichen Gründen gekündigt werden. In diesem Fall muss der Arbeitgeber den Betroffenen eine andere zumutbare Arbeit anbieten oder sie mit Weiterbildungs-massnahmen für neue Tätigkeiten qualifizieren. Sollten Entlassungen in grösserem Umfang notwendig werden, verpflichtet das neue Gesetz Verwaltung, Post und SBB, mit den Personalverbänden einen Sozialplan zu erarbeiten. Entlassungen ohne gesetzlichen Grund sind nichtig; in einem Streitfall trägt der Arbeitgeber vor Gericht die Beweislast.
French: — Protection contre les licenciements: le nouveau texte mentionne tous les motifs de résiliation. Après un avertissement écrit, la Confédération peut licencier des collaborateurs dont les prestations ou le comportement ne donnent pas satisfaction. Sans qu'il y ait faute de sa part, l'employé ne peut être licencié que pour des motifs économiques ou des impératifs d'exploitation sérieux. Dans de tels cas, l'employeur est tenu de proposer un autre travail acceptable ou une formation complémentaire en vue d'une nouvelle activité. S'ils ne pouvaient éviter des licenciements à grande échelle, l'administration, la Poste et les CFF seraient légalement tenus d'élaborer un plan social en collaboration avec les associations du personnel. Les licenciements sans base légale sont réputés nuls, et en cas de litige porté devant un tribunal, le fardeau de la preuve incombe à l'employeur.
German: - Geltung des Obligationenrechts: Wo das neue Gesetz mit seinen Ausführungsbestimmungen keine speziellen Regelungen vorsieht, gilt das Obligationenrecht – wie dies für rund 3 Millionen erwerbstätige Personen in der Schweiz der Fall ist.
French: — Champ d'application du droit des obligations: lorsque la nouvelle loi et ses dispositions d'exécution ne contiennent aucune réglementation particulière, le droit des obligations s'applique – comme aux autres trois millions de salariés en Suisse.
Italian: - Applicabilità del Codice delle obbligazioni. Nei casi in cui la legge non prevede disciplinamenti speciali con le sue disposizioni d'esecuzione si applica il Codice delle obbligazioni – analogamente a quanto avviene per circa 3 milioni di persone che svolgono un'attività lavorativa in Svizzera.
German: - Lohn: Das neue Gesetz verlangt regelmässige Personalbeurteilungen. Es ermöglicht damit, die Leistungen der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter bei der Lohngestaltung besser zu berücksichtigen. Die bisher üblichen Automatismen in der Lohnentwicklung fallen weg.
French: — Salaire: la nouvelle loi exige une appréciation périodique du personnel. De la sorte, les prestations des collaborateurs seront mieux prises en compte dans la détermination de la rémunération. Les automatismes qui président actuellement à l'évolution du salaire disparaîtront.
Italian: - Stipendio. La nuova legge prescrive valutazioni periodiche del personale, e dunque permette di considerare meglio le prestazioni degli impiegati nella fissazione dello stipendio. Gli automatismi applicati finora nell'evoluzione dello stipendio vengono a cadere.
German: - Arbeitsverträge: Bis jetzt hat der Bund Anstellungen hoheitlich verfügt. Mit dem Bundespersonalgesetz erhalten die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter Einzelarbeitsverträge. Sie werden damit zu gleichberechtigten Partnerinnen und Partnern des Arbeitgebers. Das neue Gesetz ermöglicht auch den Abschluss von öffentlich-rechtlichen Gesamtarbeitsverträgen (GAV).
French: — Contrats de travail: jusqu'à ce jour, la Confédération décidait souverainement des engagements. La nouvelle loi prévoit des contrats de travail individuels, de sorte que les collaborateurs deviendront de véritables partenaires de l'employeur; elle autorise également la conclusion de conventions collectives de travail (CCT) de droit public.
Italian: - Contratti di lavoro. Finora la Confederazione decideva le assunzioni nell'esercizio della sua sovranità. Con la legge sul personale federale vengono stipulati contratti di lavoro individuali. Gli impiegati diventano in questo modo partner paritari del datore di lavoro. La nuova legge permette anche la conclusione di contratti collettivi di lavoro di diritto pubblico.
German: «M it über 84 000 gültigen Unterschriften wurden weit mehr als die nötigen Unterschriften eingereicht. Der Föderativverband des Personals öffentlicher Verwaltungen und Betriebe hat mit seinen angeschlossenen Verbänden das Referendum gegen das Bundespersonal- gesetz ergriffen.
French: «L'Union fédérative du personnel des administrations et des entreprises publiques et ses associations affiliées ont demandé le référendum contre la loi sur le personnel de la Confédération: plus de 84 000 signatures ont été recueillies, soit bien plus qu'il n'en fallait.
Italian: «Con oltre 84000 firme valide è stato consegnato un numero di firme molto superiore al necessario. L'Unione federativa del personale delle amministrazioni e imprese pubbliche, insieme alle associazioni ad essa facenti capo, ha lanciato il referendum contro la legge sul personale federale.
German: Das Referendum bekämpft die mit diesem Gesetz geplanten weiteren und massiven Verschlechterungen der Arbeitsbedingungen des Bundespersonals und die damit verbundenen negativen Auswirkungen auf den Service public. Denn für einen guten öffentlichen Dienst braucht es korrekte Anstellungsbedingungen. Das Gesetz ist dafür keine ausreichende Grundlage. Das Bundesperson algesetz ist geprägt von einer maximalen Deregulierung. Ihm fehlen die sozialen Standards weitgehend. Tritt das Gesetz so in Kraft, so setzt es ein Signal zur Deregulierung der Arbeitsbedingungen und für den Sozialabbau bei Kantonen, Gemeinden und in der Privatwirtschaft. Dieses Abbaugesetz geht deshalb alle an.
French: Le référendum vise à empêcher la nouvelle détérioration massive des conditions de travail du personnel fédéral planifiée par ce projet, et à éviter ses répercussions négatives sur le service public: la qualité de ce dernier dépend en effet de conditions d'engagement correctes. La loi sur le personnel de la Confédération ne répond pas à cette exigence: elle témoigne d'une déréglementation maximale et ignore la plupart des normes sociales. Si la loi entrait en vigueur dans son état actuel, elle encouragerait les cantons, les communes et le secteur privé sur la voie de la dégradation des conditions de travail et du démantèlement social. Cette loi restrictive concerne donc tout un chacun.
Italian: Il referendum combatte gli ulteriori e massicci peggioramenti delle condizioni di lavoro del personale federale previsti con questa legge e le conseguenti ripercussioni negative sul servizio pubblico. Infatti per un servizio pubblico di qualità occorrono condizioni di impiego corrette. La legge sul personale federale, imperniata su una deregolamentazione totale, non è una base sufficiente a tal fine. Mancano ampiamente gli standard sociali. Se entra in vigore così com'è, la legge aprirà la strada alla deregolamentazione delle condizioni di lavoro e allo smantellamento sociale presso i Cantoni, i Comuni e nell'economia privata. Di conseguenza questa legge concerne tutti.
German: Direkt betroffen vom neuen Bundespersonalgesetz wären rund 105 000 Angestellte der Bundesverwaltung, der SBB und der Post. Konkret beanstanden wir vor allem die folgenden Punkte:
French: Quelque 105 000 employés de l'administration fédérale, des CFF et de la Poste seraient directement touchés par la nouvelle loi sur le personnel de la Confédération, à laquelle nous reprochons plus particulièrement les aspects suivants:
Italian: La nuova legge sul personale federale interesserebbe direttamente 105 000 impiegati dell'Amministrazione federale, delle FFS e della Posta. In concreto ci opponiamo soprattutto agli aspetti seguenti:
German: - in wichtigen Bereichen (z. B. Lohn, Arbeitszeit, Sozialzulagen) ist es ein völlig inhaltsloses Gesetz, welches in der Anwendung der Willkür Tür und Tor öffnet;
French: - sur des points essentiels (p.ex. le salaire, le temps de travail, les allocations sociales), la loi reste totalement muette et son application ouvrirait la porte à l'arbitraire;
Italian: - nei punti importanti (per es. stipendio, orario di lavoro, assegni sociali) si tratta di una legge completamente priva di contenuti, che nell'applicazione apre le porte all'arbitrio;
German: - es beinhaltet einen ungenügenden Kündigungsschutz, sogar Massenentlassungen sind ausdrücklich vorgesehen;
French: - elle protège insuffisamment contre les résiliations des rapports de service et prévoit même explicitement des licenciements massifs;
Italian: - la legge prevede un'insufficiente protezione dal licenziamento, sono previsti espressamente addirittura licenziamenti di massa;
German: - es besteht die Absicht, die Schere zwischen tiefen und hohen Löhnen massiv zu öffnen, bei den unteren Einkommen Lohnabbau zu betreiben und gleichzeitig die obersten Kaderlöhne explodieren zu lassen;
French: - on a l'intention d'accroître considérablement l'écart entre les salaires les plus bas et les rémunérations les plus élevées, de réduire les revenus les plus modestes et, simultanément, de faire exploser les salaires des cadres supérieurs;
Italian: - si prevede di accentuare enormemente il divario tra i salari bassi e quelli alti, ossia di diminuire gli stipendi più bassi e aumentare smisuratamente i salari dei quadri;
German: Der Föderativverband hat seine Kritik bereits früh geäussert. Die Mehrheit des Parlamentes setzte sich aber darüber hinweg. Sie trägt die Verantwortung für das Referendum.
French: L'Union fédérative a exprimé ses critiques de longue date. La majorité des députés au Parlement n'en a toutefois pas tenu compte et porte de ce fait la responsabilité du référendum.
Italian: L'Unione federativa ha espresso le sue critiche sin dall'inizio. La maggioranza dei parlamentari ha però fatto finta di non sentire, per cui deve assumersi la responsabilità del referendum.
German: Mit dem Bundespersonalgesetz verabschiedet sich der Arbeitgeber Bund aus seiner sozialen Verantwortung. Ein Nein zu diesem schlechten Gesetz bietet die Gelegenheit, eine neue, verbesserte Vorlage auszuarbeiten. Wer sich für ein Nein entscheidet, entscheidet sich gegen massive Verschlechterungen der Arbeitsbedingungen von Frauen und Männern bei Post, Bahn und beim Grenzwachtkorps sowie der übrigen Bundesverwaltung. Wer Nein stimmt, stimmt gegen Deregulierung und Sozialabbau.»
French: Avec la nouvelle loi, la Confédération en tant qu'employeur se soustrait à ses obligations sociales. Un «non» à cette mauvaise loi offrira la possibilité d'élaborer un meilleur projet. Quiconque décide de voter «non» s'oppose à une dégradation massive des conditions de travail au sein de la Poste, des chemins de fer, du corps des gardes-frontière et du reste de l'administration fédérale. Voter «non», c'est refuser la déréglementation et le démantèlement social.»
Italian: Con la legge sul personale federale la Confederazione, quale datore di lavoro, dice addio alla sua responsabilità sociale. Un no a questa cattiva legge offre l'opportunità di elaborare un nuovo testo, migliore. Chi opta per un no si oppone ai massicci peggioramenti delle condizioni di lavoro degli impiegati della Posta, delle Ferrovie, del Corpo delle guardie di confine e dell'Amministrazione federale. Chi vota no, vota contro la deregolamentazione e lo smantellamento sociale.>>>
German: Stellungnahme des Bundesrates Nur mit motivierten und leistungsfähigen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern kann der Bund seine Aufgaben gut und wirtschaftlich erfüllen. Denn das Personal ist in jedem Dienstleistungsbetrieb der Schlüssel zum Erfolg. Deshalb liegt eine zeitgemässe Personalpolitik im Interesse aller. Das Bundespersonalgesetz schafft die Voraussetzungen dafür. Der Bundesrat befürwortet das Gesetz insbesondere aus folgenden Gründen: Die Zeiten haben sich geändert
French: Avis
German: Das Beamtengesetz stammt von 1927. Für lange Zeit war es ein modernes Gesetz. Der Berufsalltag ist jedoch dynamischer geworden. Bürgerinnen und Bürger sowie die Wirtschaft stellen neue Ansprüche an den Staat. Der Bund muss immer vielfältigere und schwierigere Dienstleistungen kundenfreundlich und möglichst wirtschaftlich erbringen. Die zur Verfügung stehenden Mittel können aber nicht beliebig erhöht werden, was gegenüber den Steuerzahlenden auch nicht verantwortbar wäre. Mit dem Bundespersonalgesetz können Verwaltung, Post und SBB vorausschauend handeln. Die Vorlage erleichtert ihnen, qualifiziertes und motiviertes Personal zu gewinnen und zu erhalten. Das ist unerlässlich, damit insbesondere die Post und die SBB auch auf liberalisierten Märkten konkurrenzfähig bleiben. Der Bund bleibt ein sozialer Arbeitgeber Das Bundespersonalgesetz ist mit den Dachverbänden des Personals erarbeitet worden. Diese unterstützen die Vorlage, mit Ausnahme des Föderativverbandes des Personals öffentlicher Verwaltungen und Betriebe. Das Gesetz verpflichtet den Bund, seine Verantwortung als sozialer und verlässlicher Arbeitgeber wahrzunehmen. Die Verabschiedung des Bundes aus seiner sozialen Verantwortung, wie sie das Referendumskomitee befürchtet, ist somit im neuen Gesetz ausgeschlossen. Der Erlass ermöglicht der Post und den SBB 29 erstmals, mit den Organisationen ihres Per-
French: du Conseil fédéral
German: sonals öffentlich-rechtliche Gesamtarbeits- verträge auszuhandeln. Mit dieser Neu- erung bekennt sich der Bund zu einer
French: Seuls des collaborateurs motivés et compétents permettent à la Confédération de remplir ses tâches de manière satisfaisante et rationnelle. Dans chaque entreprise de services, le personnel est en effet la clé du succès. Une politique du personnel moderne est ainsi dans l'intérêt de tous, et la nouvelle loi sur le personnel de la Confédération en constitue le cadre. Le Conseil fédéral approuve la loi, notamment pour les raisons suivantes: