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German: Ein wichtiges Ziel der Revision ist eine gleichmässige Verteilung der Asylbewerber auf die Kantone. Wenn möglich sollen sich die Kantone selbst über die Verteilung der Asylbewerber verständigen. Können sie sich nicht einigen, so legt der Bund nach Anhören der Kantone einen verbindlichen Verteilschlüssel fest. Damit soll in Zukunft die übermässige Belastung einzelner Kantone vermieden werden, die in der Vergangenheit immer wieder zu Schwierigkeiten und zu politischen Spannungen geführt hat.
French: Une répartition plus équilibrée des demandeurs d'asile entre les cantons constitue l'un des objectifs essentiels de la révision. Les cantons doivent autant que possible s'entendre entre eux sur cette répartition. S'ils n'y parviennent pas, la Confédération, après les avoir consultés, fixe une clé de répartition. On veut ainsi éviter que certains cantons ne doivent accueillir un nombre excessif de réfugiés, ce qui a parfois provoqué des difficultés et des tensions politiques.
Italian: Uno degli scopi importanti della revisione è una ripartizione più equilibrata dei richiedenti tra i Cantoni. Per quanto possibile, i Cantoni medesimi devono accordarsi in merito. Se non vi riescono, la Confederazione, dopo averli consultati, stabilisce una chiave di ripartizione. Si eviterà così che singoli Cantoni debbano accogliere un numero eccessivo di rifugiati, ciò che talvolta ha provocato difficoltà e tensioni politiche.
Romansh: Ina finamira impurtanta da la revisiun è la repartiziun gulivada dals asilants sin ils chantuns. Sche pussaivel duain ils chantuns sezs sa cunvegnir davart la repartiziun. Na vegnan els betg perina, fixescha la confederaziun ina clav da repartiziun lianta suenter avair consultà ils chantuns. Uschia duai vegnir evità che singuls chantuns vegnian sur-chargiads per l'avegnir. Gist quai a chaschunà en il passà difficultads e tensiuns politicas.
German: In eindeutigen Fällen Verzicht auf zweite Befragung
French: Pas de deuxième audition si la demande est manifestement infondée
Italian: Nei casi indiscussi, rinuncia alla seconda audizione
Romansh: En cas evidents po la confederaziun decider davart la dumonda d'asil sin fundament da l'interrogaziun chantunala senza far ina segunda interrogaziun
German: Heute wird der Asylbewerber im Normalfall zweimal befragt: zuerst von einer kantonalen und dann von einer eidgenössischen Stelle. An dieser Regelung ändert sich grundsätzlich nichts. Das neue Recht sieht lediglich vor, dass die Bundesbehörde auf die Befragung verzichten kann, wenn aus den kantonalen Akten eindeutig hervorgeht, dass eine Asylgewährung nicht in Frage kommt. Die Bundesbehörde wird also in diesen Fällen rascher entscheiden können. Das liegt auch im Interesse des wirklich bedrohten Asylbewerbers, der so rasch als möglich über sein Schicksal im klaren sein sollte. Das Recht des Gesuchstellers, gegen den Entscheid Beschwerde zu erheben, bleibt ungeschmälert. Er kann auch rügen, er sei zu Unrecht von der Bundesverwaltung nicht angehört worden.
French: Aujourd'hui, on procède normalement à deux auditions du demandeur d'asile: la première par un service cantonal et la seconde par un service fédéral. En principe, cette réglementation n'est pas modifiée. Le nouveau droit prévoit simplement que l'autorité fédérale peut renoncer à la deuxième audition lorsqu'il ressort clairement du dossier fourni par le canton que le requérant ne remplit pas les conditions pour obtenir l'asile. L'autorité fédérale pourra ainsi statuer plus rapidement. Le requérant réellement menacé a, du reste, tout intérêt à être fixé dès que possible sur son sort. Le droit de recourir contre cette décision est maintenu. Le recourant pourra même invoquer le fait que l'administration fédérale a agi illicitement en ne l'entendant pas.
Italian: Il nuovo diritto prevede semplicemente che l'autorità federale può rinunciare alla seconda audizione se dall'incarto cantonale risulta manifestamente che il richiedente non soddisfa i presupposti per ottenere l'asilo.
Romansh: En il cas normal vegn l'asilant interrogà oz duas giadas: il prim d'in uffizi chantunal e lur d'in uffizi federal. Vi da quella regulaziun sa mida da prin-cip nagut. Il nov dretg prevesa be che l'autoritad federala possia desister da l'interrogaziun, sch'i resorta cleramain dals acts chantunals, ch'ina concessiun d'asil na vegnia betg en dumonda. En quests cas vegn l'au-toritad federala a pudair decider pli speditivamain. Quai è er en l'interess da l'asilant vairamain periclità, che duess esser infurmà uschè spert sco pussaivel davart ses destin. Il dretg dal petent da far recurs cunter la decisiun resta intact. El po er far la reproscha ch'el saja malgistamain na vegnì tadlà da l'administraziun federala.
German: Im Bereich der Fürsorge bringt das Gesetz wünschenswerte Präzisierungen. Die Kantone werden zudem nicht nur für ihre Fürsorgeleistungen entschädigt, sondern auch für ihren Verwaltungsaufwand.
French: Dans le domaine de l'assistance, la loi apporte toutes précisions souhaitables. En outre, les cantons ne seront pas indemnisés seulement pour leurs dépenses d'assistance, mais également pour leurs frais administratifs.
Italian: Nel settore dell'assistenza, la nuova legge fornisce opportune precisazioni. Per altro, ai Cantoni sono risarcite non solo le spese di assistenza, ma anche quelle amministrative.
Romansh: Sin il sectur dal provediment porta la lescha precisaziuns ch'èn da bene-ventar. Ultra da quai vegnan ils chantuns bunifitgads na be per lur pres-taziuns da provediment, mabain er per lur expensas administrativas.
German: Die Kantone haben zum Teil unterschiedlich lange Arbeitsverbote für Asylbewerber erlassen. Im Sinne einer einheitlichen Regelung soll nun ein generelles Arbeitsverbot höchstens drei Monate dauern. Erfahrungen haben gezeigt, dass eine andauernde, erzwungene Beschäftigungslosigkeit beim Asylbewerber und in der Öffentlichkeit negative Auswirkungen hat. Der Bund soll daher künftig die Möglichkeit haben, Beschäftigungsprogramme von Kantonen und Gemeinden für arbeitslose Asylbewerber zu unterstützen.
French: Certains cantons ont décrété pour leurs demandeurs d'asile des interdictions générales de travailler de plus ou moins longue durée. Les interdictions générales de travailler seront désormais limitées à trois mois. L'expérience a montré qu'une inactivité forcée trop longue est mal acceptée tant par les demandeurs d'asile que par l'opinion publique. C'est pourquoi il est prévu que la Confédération puisse encourager la mise sur pied, par les cantons et les communes, de programmes d'occupation pour les demandeurs d'asile qui n'ont pas trouvé de travail.
Italian: Taluni Cantoni hanno istituito, per i candidati all'asilo, divieti generali di lavoro, di durata più o meno lunga.
Romansh: Ils chantuns han per part relaschà scumonds da lavurar per asilants da lunghezza differenta. En il senn d'ina regulaziun unifurma duai in scumond general da lavurar durar sin il pli trais mais. Experientschas han cumprovà ch'ina dischoccupaziun sfurzada e permanenta haja conse-quenzas negativas per l'asilant e per la publicitad. Perquai duai la confe-deraziun avair per l'avegnir la pussaivladad da sustegnair programs d'occupaziun dals chantuns e da las vischnancas per asilants senza lavur.
German: Schon heute übernimmt der Bund die Kosten der Ausreise von mittellosen Asylbewerbern, deren Asylverfahren abgeschlossen ist. Neu kann er den Asylbewerbern, deren Gesuch abgelehnt wurde, bei der Organisation der Ausreise helfen. Er kann zu diesem Zweck spezielle Beratungsstellen einrichten und auch andere Formen der Rückkehrhilfe gewähren.
French: Aujourd'hui déjà, la Confédération prend à sa charge les frais de retour des requérants indigents dont la procédure d'asile est close. Désormais, elle peut aider les étrangers dont la demande d'asile a été rejetée à organiser leur retour. Elle peut instituer à cet effet des services de consultation spéciaux et accorder une aide au retour sous d'autres formes encore.
Italian: Già oggi la Confederazione assume le spese di partenza dei richiedenti indigenti la cui procedura d'asilo è terminata. D'ora in poi potrà aiutare anche gli stranieri la cui domanda di asilo è stata respinta ad organizzare la loro partenza. Al riguardo, può istituire servizi speciali di consulenza e concedere altri aiuti alla partenza.
Romansh: Gia oz surpiglia la confederaziun ils custs per l'emigraziun d'asilants senza agens meds finanzials, dals quals la procedura d'asil è concludida. Ella po da nov gidar petents d'asil, ch'han obtegni ina decisiun negativa, tar l'organisaziun da l'emigraziun. Per quest intent po ella endrizzar posts da cussegliaziun spezials e conceder er autras furmas d'agid da return.
German: Ein abgewiesener Gesuchsteller wird in der Regel dazu verpflichtet, die Schweiz zu verlassen. Kommt er dieser Pflicht innerhalb der ihm gesetzten Frist nicht nach, so kann er schon nach geltendem Recht ausgeschafft werden. Nötigenfalls muss er in Haft genommen werden, bis seine Ausreise vorbereitet und gültige Reisepapiere beschafft sind. Die Ausschaffungshaft, die höchstens 30 Tage dauern darf, wird jedoch nur in seltenen Fällen angewandt. Da sie einen schweren Eingriff in die Rechte des Ausländers darstellt, werden die Voraussetzungen und der Rechtsschutz im Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer neu klar geregelt. Soll die Haft länger als 48 Stunden dauern, muss ein Richter sie verfügen.
French: L'étranger dont la requête a été rejetée est en règle générale tenu de quitter la Suisse. S'il ne le fait pas dans le délai qui lui a été fixé, il peut être refoulé. Pour préparer son départ et lui procurer des documents de voyage valables, on pourra le mettre en détention. Cependant, la détention en vue du refoulement, qui ne doit pas excéder 30 jours, est une mesure qui ne sera appliquée qu'à titre exceptionnel. Comme elle constitue une grave atteinte aux droits de l'étranger, les conditions mises à une telle détention ainsi que les voies de recours sont désormais fixées d'une manière claire dans la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers (LSEE). Au surplus, si la détention doit durer plus de 48 heures, elle doit être ordonnée par le juge.
Italian: Lo straniero la cui domanda d'asilo è stata respinta è di regola tenuto a lasciare la Svizzera. Già oggi, se non vi provvede nel termine impartitogli, può esserne sfrattato. Se necessario, può essere incarcerato durante il tempo occorrente per preparare la sua partenza e per procurargli documenti validi di viaggio. La carcerazione, che non può superare 30 giorni, è però un provvedimento del tutto eccezionale. Poiché costituisce una grave menomazione dei diritti dello straniero, i presupposti della sua applicazione, nonché i mezzi di ricorso sono ora stati stabiliti chiaramente nella legge federale concernente la dimora e il domicilio degli stranieri (LDDS). Inoltre, la carcerazione può essere protratta oltre 48 ore soltanto su ordine di un'autorità giudiziaria.
Romansh: In petent d'asil renvià vegn per regla obligà d'abandunar la Svizra. N'ademplescha el betg questa obligaziun entaifer il termin fixà, po el vegnir mess al cunfin tenor dretg vertent.
German: Ist eine Weg- oder Ausweisung vorübergehend unzumutbar oder nicht durchführbar, so wird der betroffene Ausländer vorläufig in der Schweiz aufgenommen. Im Falle einer Gefahr für die öffentliche Sicherheit der Schweiz wird die Internierung angeordnet. Die Rechtsstellung dieser Ausländer wird neu auf Gesetzesstufe im ANAG geregelt.
French: Si, momentanément, il est impossible d'exécuter la décision de renvoi ou d'expulsion ou que cette mesure ne puisse raisonnablement être imposée à l'étranger, celui-ci sera admis provisoirement en Suisse. Au cas où il compromettrait la sûreté publique, il serait interné. Le statut des étrangers admis provisoirement ou internés est désormais défini dans la LSEE.
Italian: Se, momentaneamente, l'allontanamento o l'espulsione non è possibile né può essere ragionevolmente preteso, l'autorità decide l'ammissione provvisoria dello straniero o, in caso di pericolo per la sicurezza pubblica, l'internamento. Lo statuto degli stranieri ammessi provvisoriamente o internati è d'ora in poi definito nella LDDS.
Romansh: L'arrest d'exiliaziun, che dastga durar sin il pli 30 dis, vegn dentant applitgà be en rars cas. Cunquai ch'el significà ina gronda intervenziun en ils dretgs da l'ester, vegnan las premissas e la protecziun legala regladas cleramain e da nov en la lescha davart la dimora ed il domicil dals esters.
German: «Nur wenig mehr als 40 Jahre nach einem düsteren Kapitel schwei-zerischer Geschichte macht sich in unserem Land wieder eine Asylpolitik der Abschreckung breit. War das von den eidgenössischen Räten 1979 verabschiedete Asylgesetz ursprünglich noch von humanitären und libe-ralen Grundsätzen geprägt, soll die Rechtsstellung asylsuchender Menschen nun zum zweiten Mal innert drei Jahren stark verschlechtert und - im gleichen Zug - auch das Ausländergesetz verschärft werden.
French: «Un peu plus de 40 ans seulement après une période sombre de l'histoire suisse, on en revient dans notre pays à une politique de dissuasion en matière d'asile. Alors que la loi sur l'asile adoptée par les Chambres fédérales en 1979 s'inspirait encore de principes humanitaires et libéraux, on veut maintenant, pour la deuxième fois en l'espace de trois ans, instaurer des mesures détériorant gravement le statut des demandeurs d'asile et, du même coup, rendre plus rigoureuse la loi sur le séjour et l'établissement des étrangers.
Italian: «Soltanto poco più di 40 anni dopo un cupo periodo della storia svizzera, nel nostro Paese si torna ad instaurare una politica di dissuasione in materia di asilo. La legge sull'asilo promulgata dalle Camere federali nel 1979 s'ispirava ancora a principi umanitari e liberali; ora, per contro, e per la seconda volta nello spazio di tre anni, si vogliono istituire provvedimenti che peggiorano gravemente lo statuto degli stranieri in cerca di asilo e, simultaneamente, inaspriscono la legge concernente la dimora e il domicilio degli stranieri.
Romansh: «Be pauc pli che 40 onns suenter in trist chapital da l'istorgia svizra sa manifestescha en noss pajais ina politica d'asil che vul starmentar. La lescha d'asil, approbada dals parlaments federals l'onn 1979, era anc da tempra umana e cuntegneva princips liberals. En cuntrast cun quella duai la posiziun giuridica d'umans che tschertgan asil vegnir pegiurada grandamain per la segunda giada entaifer trais onns ed il medem mument duai la lescha davart ils esters vegnir pli rigurusa.
German: Der Revisionsvorschlag bringt bedenkliche Einschränkungen elementarer rechtsstaatlicher Prinzipien wie Anspruch auf Anhörung, Recht auf persön-liche Bewegungsfreiheit und Schutz vor Rückschiebung in den Verfolger-staat. Die Revision steht im Zeichen der Mentalität des <vollen Bootes >, obwohl die Gesamtzahl der anerkannten und asylsuchenden Flüchtlinge nur ein paar Promille der Bevölkerung unseres Landes ausmacht.
French: Le projet de révision apporte de sérieuses restrictions à certains grands principes de l'Etat fondé sur le droit, tels que le droit d'être entendu, la liberté de mouvement et le non-refoulement vers le pays où il y a des persécutions. Cette révision reflète bien la mentalité de ceux qui pensent que «la barque est pleine», quand bien même le nombre total des personnes bénéficiant du statut de réfugiés et des demandeurs d'asile ne représente que quelques pour mille de la population de notre pays.
Italian: La revisione proposta apporta preoccupanti restrizioni a taluni principi basilari dello Stato di diritto come, ad esempio, il diritto d'essere sentiti, la libertà di movimento e la garanzia di non essere rinviati al Paese persecutore. Essa riflette la mentalità di chi pensa che «la barca è piena», anche se delle persone beneficianti dello statuto di rifugiato e di quello in cerca di asilo rappresenta soltanto qualche per mille della popolazione della Svizzera.
Romansh: La proposta da revisiun porta restricziuns dubiusas dils princips elementars d'in stadi da dretg sco dretg da vegnir tadlà, dretg da libertad da sa mover e protecziun dal transport enavos en il stadi persequitant. La revisiun stà sut il segn da la mentalitad da la bartga plaina, malgrà ch'il dumber total dals fugitivs renconuschids e che tschertgan asil cuntanscha be varsaquants permillis da la populaziun da noss pajais.
German: Mit der Schaffung von Grenztoren, die eigentlich für Zeiten militärischer Bedrohung vorgesehen sind, würde die Möglichkeit, in der Schweiz ein Asylgesuch zu stellen, stark geschmälert. Damit wird in Kauf ge-nommen, dass Flüchtlinge von Land zu Land geschoben werden und der Gefährdung ausgesetzt bleiben.
French: • Obliger les étrangers à passer par des postes frontières, prévus en réalité pour les périodes de menace militaire, reviendrait à restreindre fortement les possibilités qu'ils ont de déposer une demande d'asile en Suisse. En agissant ainsi, on prend le risque de voir les réfugiés ballottés d'un pays à l'autre et continuer ainsi à être exposés à des dangers.
Italian: * L'obbligo fatto agli stranieri di passare attraverso determinati posti di confine, in realtà previsti per periodi di minaccia militare, limiterebbe drasticamente la possibilità di presentare una domanda di asilo in Svizzera, con il rischio di sballottare i rifugiati da un Paese all'altro e di esporli pertanto ad ulteriori pericoli.
Romansh: Cun la creaziun da passadis als cunfins, ch'èn atgnamain previs per temps da smanatschas militaras, vegness la pussaivladad da far la dumonda d'asil en Svizra restrenschida grondamain.
German: Neu möchte der Bundesrat für sich das Recht beanspruchen, das Asyl-recht schon in Friedenszeiten ausser Kraft zu setzen. Was dabei als < ausserordentlich grosser Zustrom > von Flüchtlingen gilt, bliebe tages-politischen Einflüssen ausgesetzt.
French: • Le Conseil fédéral voudrait désormais avoir le droit de suspendre le droit d'asile en temps de paix déjà. L'interprétation de l'expression « affluence extraordinaire » de réfugiés serait soumise aux influences politiques du moment.
Italian: * Il Consiglio federale vorrebbe arrogarsi la facoltà di sospendere il diritto di asilo già in tempo di pace. L'interpretazione della locuzione «afflusso straordinario» di rifugiati si troverebbe così sottoposta agli influssi politici del momento.
Romansh: Cun quai vegni surpiglià la ristga che fugitivs vegnian renviads d'ina terra a l'autra e restan uschia periclitads vinavant. Il cussegl federal vuless pretender per sasez il dretg da metter ord vigur il dretg d'asil gia en temps da pasch. Quai che vala en quai cas sco «affluenza extraordinaria» da figitivs, dependess da las influenzas da la politica quotidiana.
German: Durch die Kantonalisierung des Verfahrens würde der Anspruch der Flüchtlinge auf Anhörung stark eingeschränkt. Bei der Tragweite des Asylentscheides oder des Entscheides auf Rückschiebung ist dies höchst bedenklich.
French: • Du fait de la cantonalisation de la procédure, le droit d'être entendu accordé aux réfugiés serait fortement restreint. Ce nouveau mode de procéder éveille les plus vives inquiétudes, surtout quand on connaît la portée de la décision d'accorder l'asile ou de refouler un requérant.
Italian: * La cantonalizzazione della procedura limiterebbe drasticamente il diritto di essere sentiti. Questo nuovo sistema desta le più vive preoccupazioni vista la portata della decisione di accordare l'asilo o di rimandare oltre confine l'interessato.
Romansh: Tras la chantunalisaziun da la procedura vegness il dretg dal fugitiv da vegnir tadlà restrenschì grondamain. A vesta da la muntada da la decisiun d'asil u da la decisiun da refusaziun è quai fitg dubius.
German: Mit der Ausschaffungshaft könnten Ausländer und abgewiesene Asylge-suchsteller bis zu 30 Tagen inhaftiert werden, ohne dass sie ein Delikt begangen haben. Dies widerspricht der Menschenwürde, dem Grund-recht der persönlichen Freiheit und dem Grundsatz der Verhältnis-mässigkeit.
French: • La détention en vue du refoulement permettrait de mettre en prison jusqu'à 30 jours des étrangers et des personnes dont la demande d'asile a été rejetée sans qu'ils aient commis de délit. Cette mesure porte atteinte à la dignité de l'homme et au droit fondamental de la liberté individuelle. En outre, elle viole le principe de la proportionnalité.
Italian: * La carcerazione in vista dello sfratto consentirebbe di imprigionare sino a 30 giorni, senza che abbiano commesso reati, stranieri e persone la cui domanda d'asilo è stata respinta. Questo provvedimento è contrario alla dignità dell'uomo e al diritto fondamentale della libertà individuale. Esso viola inoltre il principio della proporzionalità.
Romansh: Cun l'arrest d'exiliaziun pudessan esters e petents d'asil refusads vegnir arrestads per enfin 30 dis, senza ch'els hajan commess in delict. Quai cuntrafà a l'onur umana, al dretg fundamental da la libertad persunala ed al princip da la proporziunalitad.
German: Wir meinen: Auch die Schweiz kann sich den weltweiten Flüchtlingspro-blemen nicht entziehen. Deshalb müssen die beiden Gesetzesvorlagen abgelehnt werden. »
French: A notre avis, la Suisse ne peut se soustraire à ses responsabilités face au problème mondial des réfugiés. Il faut donc rejeter les deux projets de lois. »
Italian: * Secondo il nostro parere, la Svizzera non può sottrarsi alle sue responsabilità di fronte al problema mondiale dei rifugiati. I due nuovi testi di legge devono dunque essere respinti.»
Romansh: Nus manegiain: Er la Svizra na po betg sa distanziar dals problems dals fugitivs che pertutgan l'entir mund. Per quests motivs esi da refusar ils dus projects da lescha.
German: Bundesrat und Parlament wollen weiterhin eine humanitäre Asylpolitik betreiben. Die Revision des Asylrechts ermöglicht es, die Handlungsfähigkeit im Asylbereich zurückzugewinnen, ohne die Grundsätze unserer Asylpolitik in Frage zu stellen. Zu den Haupteinwänden der Gegner dieser Revision nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:
French: Le Conseil fédéral et le Parlement entendent poursuivre en matière d'asile une politique humanitaire. La révision de la législation sur l'asile permettra aux autorités de retrouver leur capacité d'agir face à l'afflux de réfugiés, sans pour autant toucher aux principes dont s'inspire notre politique d'asile. Le Conseil fédéral réfute comme il suit les principaux arguments des adversaires de la révision:
Italian: Il Consiglio federale e il Parlamento intendono continuare a praticare una politica umanitaria in materia di asilo. La revisione della legge sull'asilo consentirà alle autorità di recuperare la loro capacità d'azione di fronte all'afflusso di rifugiati, senza comunque porre in dubbio i principi della nostra politica in materia di asilo. Il Consiglio federale così risponde alle principali obiezioni degli avversari della revisione:
Romansh: Cussegl federal e parlament vulan er per l'avegnir far ina politica d'asil umana. La revisiun dal dretg d'asil dat la pussaivladad da regudagnar l'abilitad d'agir sin il sectur d'asil, senza metter en dumonda nossa politica d'asil. Vers las objecziuns principalas dals adversaris da questa revisiun pren il cussegl federal posiziun sco suonda: