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German: Der Staat hat den verfassungsmässigen Auftrag, zur wirtschaftlichen Sicherung der Bürger beizutragen und die Arbeitslosigkeit zu bekämpfen. Deshalb gewährt er zum Beispiel finanzielle Hilfen für die Berggebiete, die wirtschaftlich bedrohten Regionen und die Exportförderung. Diese Massnahmen beruhen auf dem Grundsatz der Hilfe zur Selbsthilfe. Sie sollen nun durch die Innovationsrisikogarantie zugunsten von kleinen und mittleren Unternehmen im ganzen Land ergänzt werden.
French: La Constitution charge l'Etat d'assurer la sécurité économique des citoyens et de lutter contre le chômage. C'est pourquoi il vient en aide financièrement aux régions de montagne et accorde un appui tangible aux régions dont l'économie est menacée, ainsi qu'une aide à l'exportation. Toutes ces mesures sont fondées sur un principe: encourager l'esprit d'entreprise. Elles doivent être complétées désormais dans tout le pays par une garantie contre les risques à l'innovation en faveur de petites et moyennes entreprises.
Italian: In virtù della Costituzione, lo Stato deve contribuire alla sicurezza economica dei cittadini e lottare contro la disoccupazione. A tal fine, accorda per esempio sussidi alle regioni di montagna e a quelle economicamente minacciate ed incoraggia le esportazioni. Tutti questi provvedimenti hanno, fondamentalmente, carattere promozionale. E' in questo contesto, ora ampliato alle piccole e medie aziende di tutto il Paese, che dovrà inserirsi la garanzia contro i rischi dell'innovazione.
German: Wie die Erfahrung zeigt, sind dynamische, kleine und mittlere Unternehmen besonders geeignet, Ideen zu entwickeln und ihr Angebot auf neue Märkte und Chancen auszurichten. Gerade junge Unternehmen, die noch nicht als etabliert gelten und über keine gut eingespielten Bankbeziehungen verfügen, haben aber oft Mühe, sich die nötigen Gelder zu beschaffen. Deshalb sind immer wieder bedeutende, in der Schweiz entwickelte Erfindungen ins Ausland abgewandert. Beispiele dafür sind die Stimmgabeluhr, die Sofortbildkamera oder die Antiblockierbremse für Autos.
French: L'expérience nous montre que les petites et moyennes entreprises dynamiques sont tout particulièrement enclines à exploiter de nouvelles idées ainsi qu'à orienter leur offre vers de nouveaux débouchés et de nouveaux marchés. Mais souvent, des entreprises jeunes qui ne sont pas déjà considérées comme solidement établies et, partant, ne disposent pas encore de relations bancaires bien rodées, ont de la peine à se procurer les fonds nécessaires. C'est pourquoi des inventions importantes, développées en Suisse, ont dû tant de fois «émigrer» à l'étranger. La montre à diapason, l'appareil photo à développement instantané ou le système de frein anti-blocage pour automobile en sont des exemples.
Italian: E' un dato di fatto che piccole e medie aziende dinamiche sono particolarmente ricche d'inventiva e potenzialmente inclini ad orientarsi verso nuovi mercati e nuovi sbocchi commerciali. Tuttavia, proprio giovani imprese non ancora affermate e prive di relazioni bancarie ben collaudate incontrano spesso difficoltà per procurarsi i fondi necessari. Significative invenzioni ideate in Svizzera vengono così concretizzate e sfruttate all'estero. E' andata così per l'orologio a diapason, per la macchina fotografica a sviluppo istantaneo e per i freni antibloccanti delle automobili.
German: Die Innovationsrisikogarantie soll mithelfen, die noch bestehenden Lücken in der Versorgung von kleinen und mittleren Firmen mit finanziellen Mitteln zu schliessen. Dadurch sollen die Spiesse für diese Betriebe annähernd gleich lang gemacht werden wie jene der ausländischen Konkurrenz.
French: La garantie contre les risques à l'innovation vise précisément à aider les petites et moyennes entreprises en quête de fonds à surmonter les obstacles auxquels elles se heurtent en matière de financement. En l'occurrence, elles doivent bénéficier à peu près des mêmes atouts que ceux dont disposent leurs concurrents étrangers.
Italian: La garanzia contro i rischi dell'innovazione deve contribuire a colmare le lacune ancora esistenti nel finanziamento delle piccole e medie aziende. Occorre assicurare loro possibilità almeno pari a quelle della concorrenza straniera.
German: Seit Mitte der siebziger Jahre sind in der Schweiz sehr viele Arbeitsplätze verloren gegangen, die Zahl der Frauen und Männer im Erwerbsalter steigt aber weiter an. Gelingt es nicht, neue Arbeitsplätze zu schaffen, verschärfen sich unsere Beschäftigungsprobleme.
French: Depuis le milieu des années septante, de nombreux emplois ont disparu dans notre pays alors que le nombre des femmes et des hommes en âge d'exercer une activité lucrative continue à augmenter. Si l'on ne parvient pas à créer de nouveaux emplois, nos difficultés iront en s'aggravant dans ce domaine.
Italian: Dalla metà degli anni '70, in Svizzera sono scomparsi molti posti di lavoro; eppure il numero delle donne e degli uomini in età lavorativa non cessa di aumentare. Se non si riuscirà a creare nuovi posti di lavoro, i problemi dell'occupazione si faranno ancora più acuti.
German: Die Innovationsrisikogarantie soll bereits getroffene Massnahme zugunsten zukunftsträchtiger und attraktiver Arbeitsplätze im Interesse breiter Schichten der Bevölkerung verstärken.
French: La garantie contre les risques à l'innovation doit renforcer les mesures déjà prises en vue de la création d'emplois attrayants et prometteurs, et cela dans l'intérêt de larges couches de la population.
Italian: La garanzia contro i rischi dell'innovazione consoliderà, nell'interesse di ampi strati della popolazione, i provvedimenti già presi per creare posti di lavoro attrattivi e di sicuro avvenire.
German: Die Schweiz verdient jeden zweiten Franken im Export. Sie benötigt deshalb Unternehmen, die sich mit besonderen, neuartigen Leistungen und Produkten von der internationalen Konkurrenz abzuheben vermögen. Dazu braucht es Geld. Die Bereitstellung des notwendigen Kapitals, des sogenannten Risikokapitals, ist in unserem Land aber verglichen etwa mit den USA und Japan zu wenig gefördert worden. Das soll mit der Innovationsrisikogarantie geändert werden. Diese ermächtigt den Bund, kleinen und mittleren Unternehmen die Finanzierung von technischen Neuerungen (Innovationen) zu erleichtern, indem er den Geldgebern (z. B. Private, Banken, Pensionskassen) oder Bürgen eine Garantie gewährt.
French: La moitié du revenu suisse provient de nos exportations. Notre pays a donc besoin d'entreprises qui réussissent à supplanter la concurrence internationale grâce à des produits et à des services particuliers et nouveaux. Mais pour y parvenir, il faut de l'argent. Comparativement aux Etats-Unis et au Japon, par exemple, on n'a pas assez développé, chez nous, la mise à disposition du capital indispensable, appelé aussi «capital-risques». C'est cela qu'il faut modifier en ayant recours à la garantie contre les risques à l'innovation; celle-ci met la Confédération en mesure de faciliter, pour les petites et moyennes entreprises, le financement d'innovations techniques, en ce sens que l'Etat donnera une garantie aux prêteurs ou bailleurs de fonds (p. ex. des particuliers, des banques, des caisses de pension ou des cautions).
Italian: Il nostro Paese ha dunque bisogno di imprese che, con prestazioni e prodotti di avanguardia, siano in grado di fronteggiare la concorrenza internazionale. Ebbene, a tal fine ci vuole denaro. Nel nostro Paese però, contrariamente a quanto avviene per esempio negli USA o in Giappone, l'approntamento del capitale necessario, il cosiddetto capitale-rischio, è troppo poco promosso. Il nuovo ordinamento si prefigge proprio di ovviare a questa situazione. Esso autorizza la Confederazione ad agevolare il finanziamento di innovazioni tecniche di piccole e medie aziende accordando una garanzia ai finanziatori o ai fideiussori (per es. privati, banche, casse pensioni).
German: Die zu entwickelnden Produkte, Verfahren oder Dienstleistungen müssen auf fortgeschrittenen Technologien aufbauen oder diese weiterentwickeln.
French: • Les produits, les procédés ou les services à développer doivent se situer dans des domaines à technologie avancée ou doivent en poursuivre le développement.
Italian: * il prodotto, il procedimento o il servizio che si intende studiare o sviluppare deve essere di tecnologia avanzata;
German: Die Garantie des Bundes wird nicht direkt dem Unternehmen gewährt, sondern Geldgebern oder Bürgen, die sich mit eigenen Mitteln am Risiko eines Projektes beteiligen. Diese sind auch für die sorgfältige Verwendung des vom Bund garantierten Teils der Mittel verantwortlich.
French: La garantie de la Confédération ne sera pas accordée directement à l'entreprise; elle sera donnée aux bailleurs et aux cautions qui, en mettant des fonds qui leur sont propres à la disposition d'une entreprise, assument une part du risque inhérent au projet. Ces prêteurs seront aussi responsables de l'affectation diligente de la part des fonds qui est garantie par la Confédération.
Italian: La garanzia non è accordata direttamente all'azienda bensì ai finanziatori o fideiussori che, con fondi propri, partecipano al rischio del progetto. Essi sono responsabili anche dell'impiego accurato dei fondi garantiti dalla Confederazione.
German: Die Geltungsdauer des Beschlusses ist auf zehn Jahre befristet. Der Gesamtbetrag der Garantien darf 100 Millionen Franken nicht überschreiten. Allfällige Verluste müssen in erster Linie aus den Prämien gedeckt werden, die dem Bund für die erteilten Garantien jährlich zu entrichten sind.
French: La durée de validité de l'arrêté est limitée à dix ans. Le total des garanties ne devra pas dépasser 100 millions de francs. Les pertes éventuelles devront en premier lieu être couvertes par le produit des primes qui seront versées annuellement à la Confédération, en contre-partie des garanties octroyées.
Italian: La validità del decreto istitutivo della garanzia è limitata a dieci anni.
German: Die Innovationsrisikogarantie wird durch gewisse Steuererleichterungen ergänzt, die ebenfalls auf zehn Jahre befristet sind: Geförderten Unternehmen soll die Emissionsabgabe erlassen werden, und ihre privaten Kapitalgeber sollen bei der direkten Bundessteuer einen allfälligen Verlust bis zu 10 000 Franken vom steuerbaren Einkommen abziehen können.
French: La garantie contre les risques à l'innovation sera complétée par certains allégements fiscaux dont la durée est elle aussi limitée à dix ans. Les entreprises bénéficiant de cette aide seront exemptées du droit de timbre d'émission; leurs bailleurs de fonds privés devront pouvoir déduire du revenu imposable au titre de l'impôt fédéral direct une perte éventuelle pouvant s'élever à 10 000 francs au maximum.
Italian: L'ammontare globale delle garanzie non può superare i 100 milioni di franchi.
German: Das Parlament hat die Innovationsrisikogarantie zugunsten von kleinen und mittleren Unternehmen mit grossem Mehr gutgeheissen, doch wurde dagegen das Referendum ergriffen. Im folgenden geht der Bundesrat auf die Argumente ein, die ihm das Referendumskomitee zugestellt hat:
French: La garantie contre les risques à l'innovation en faveur des petites et moyennes entreprises a fait l'objet d'une demande de référendum. Le Conseil fédéral répond comme il suit aux arguments qui lui ont été communiqués par le comité référendaire:
Italian: Contro il decreto istitutivo della garanzia, sebbene accettato a larga maggioranza dal Parlamento, è stato lanciato il referendum. Qui di seguito, il Consiglio federale risponde agli argomenti fattigli pervenire dal Comitato promotore del referendum:
German: Komitee: In der Schweiz fehlt es nicht an Erfindungen und Entwicklungen. Ihre Realisierung hängt nicht allein vom technologischen Stand, sondern vor allem von ihren Vermarktungs- und Erfolgschancen ab.
French: Comité: La Suisse ne manque ni d'inventions, ni de développements techniques. Leur réalisation ne dépend pas seulement de la technologie, mais surtout de leurs chances de succès et de celles de la commercialisation des produits.
Italian: Comitato: In Svizzera non mancano invenzioni né sviluppi tecnici. La loro realizzazione non dipende unicamente dal livello tecnologico, ma soprattutto dalle loro possibilità di commercializzazione e di successo.
German: Bundesrat: Vermarktungs- und Erfolgschancen steigen, wenn Forschungsergebnisse rascher als bisher in marktfähige Produkte umgesetzt werden. Gerade dies will die Innovationsrisikogarantie.
French: Conseil fédéral: Ces chances-là augmentent lorsque les résultats des recherches sont transformés, plus rapidement qu'aujourd'hui en produits capables d'affronter le marché. C'est justement ce qu'on se propose d'atteindre au moyen de la garantie contre les risques à l'innovation.
Italian: Consiglio federale: Le prospettive di commercializzazione e di successo aumenteranno se i risultati della ricerca saranno più rapidamente trasformati in prodotti competitivi, ed è proprio ciò che vuole la garanzia contro i rischi dell'innovazione.
German: Komitee: Wenn der Unternehmer allein oder zusammen mit seinem Finanzierungs-institut aus seiner Gesamtverantwortung heraus zur Überzeugung gelangt, ein Projekt sei zu riskant, so soll es nicht mit Mitteln, die der Steuerzahler aufbringt, realisiert werden.
French: Comité: Lorsqu'un chef d'entreprise - seul ou de concert avec sa banque - arrive, sous sa propre responsabilité, à la conviction qu'un projet présente trop de risques, celui-ci ne doit pas être réalisé à l'aide de fonds fournis par les contribuables.
Italian: Comitato: Un progetto che, con cognizione di causa, l'imprenditore medesimo, da solo od insieme con la sua banca, ritiene troppo rischioso per potersene assumere la responsabilità non deve essere realizzato con i soldi del contribuente.
German: Bundesrat: Die Garantie wird nur gewährt, wenn für das Produkt Marktchancen bestehen. Ist dies nicht der Fall, ist ein Projekt zu riskant, werden sich trotz der Innovationsrisikogarantie keine Geldgeber finden, denn diese sind ja an einem allfälligen Verlust mindestens zur Hälfte beteiligt. Verluste des Bundes werden in erster Linie aus den Prämieneinnahmen gedeckt.
French: Conseil fédéral: La garantie ne sera octroyée que si le projet a des chances raisonnables de succès sur le marché. Si tel n'est pas le cas, parce que les risques sont trop grands, le projet ne trouvera pas de commanditaire ou de bailleur de fonds, malgré la garantie contre les risques à l'innovation; en effet, ces financiers doivent supporter leur part (la moitié en tout cas) d'une perte éventuelle. Quant aux pertes que subirait la Confédération, elles seraient couvertes en premier lieu par le produit des primes annuelles.
Italian: Consiglio federale: La garanzia è accordata soltanto se vi sono prospettive di commercializzazione del prodotto in questione. In caso contrario, per esempio se il progetto è troppo rischioso, non vi saranno certamente finanziatori disposti a sostenerlo visto che, nonostante la garanzia, essi dovrebbero sobbarcarsi almeno la metà delle perdite. Le perdite subite dalla Confederazione saranno coperteanzitutto con i premi riscossi.
German: Komitee: Erfolgversprechende Projekte, die der vollen Sorgfaltspflicht der Direkt-verantwortlichen standhalten, werden finanziert; der Finanzplatz Schweiz ist dazu ohne Staatshilfe imstande.
French: Comité: Les projets prometteurs, qui sont pleinement compatibles avec le devoir de diligence des premiers responsables, seront financés de toute manière car la Suisse, en tant que place financière, est en mesure de le faire sans aucune aide étatique.
Italian: Comitato: I progetti promettenti, pienamente compatibili con il dovere di diligenza dei diretti responsabili, saranno comunque finanziati; la piazza finanziaria svizzera è in grado di provvedervi anche senza l'aiuto dello Stato.
German: Bundesrat: Interessante Projekte konnten nicht verwirklicht werden, weil sich keine Geldgeber fanden. In Bankenkreisen wird immer wieder betont, es sei nicht die Aufgabe der Banken, Wagnisse zu finanzieren.
French: Conseil fédéral: Des projets intéressants n'ont pas pu voir le jour parce qu'on n'a pas trouvé de prêteurs. Les milieux bancaires déclarent à tout propos qu'ils n'ont pas pour mission de financer des projets risqués.
Italian: Consiglio federale: Progetti interessanti non hanno potuto essere realizzati per mancanza di finanziatori. Negli ambienti bancari si fa notare insistentemente che non spetta alla banche finanziare progetti rischiosi.
German: Komitee: Die Banken haben schon bisher stets neue Möglichkeiten angeboten, und sie weiten ihr Angebot noch aus. Dass über die IRG sogar private Kapitalanleger ihr Risiko beim Bund sicherstellen könnten, würde dem Missbrauch Tür und Tor öffnen.
French: Comité: Précédemment déjà, les banques ont imaginé de nouvelles possibilités de financement et elles élargissent encore leur offre. On ouvrirait la porte toute grande aux abus si, par le biais de la garantie contre les risques à l'innovation, les investisseurs de capitaux privés eux-mêmes pouvaient faire endosser leurs risques à la Confédération.
Italian: Comitato: Le banche hanno da sempre creato nuove possibilità di finanziamento e sono disposte ad ampliare la loro offerta. Il fatto che, per mezzo della garanzia contro i rischi dell'innovazione, persino investitori privati possano garantire il proprio rischio presso la Confederazione spalancherebbe le porte agli abusi.
German: Bundesrat: Da die privaten Geldgeber allfällige Verluste beweisen und mittragen müssen, sind Missbräuche nicht zu befürchten.
French: Conseil fédéral: Comme les investisseurs privés devront prouver leurs pertes éventuelles et qu'ils les prendront en partie à leur charge, il n'y a pas à craindre d'abus.
Italian: Consiglio federale: Non vi è motivo di temere abusi dato che i finanziatori privati dovranno dimostrare ed in parte sostenere le loro perdite.
German: Komitee: Über die Förderungswürdigkeit eines Projektes würden Bundesstellen entscheiden. Ihre Bewilligungen und Verweigerungen von Garantiezusagen verzerren den Wettbewerb.
French: Comité: Des services fédéraux seraient chargés de décider si tel ou tel projet mérite d'être encouragé. Les conditions de concurrence seraient faussées par leur autorisation d'octroyer cette garantie (ou au contraire par leur refus).
Italian: Comitato: Il compito di valutare se un progetto meriti d'essere promosso sarebbe affidato a servizi federali. Le loro decisioni, positive o negative che siano, falserebbero la concorrenza.
German: Bundesrat: Wenn die Unterstützung interessanter Ideen zu Produkten mit guten Marktchancen führt, so verzerrt dies den Wettbewerb nicht, sondern fördert ihn vielmehr.
French: Conseil fédéral: Si le soutien en faveur d'idées intéressantes se concrétise par des projets ayant des chances réelles de débouchés, la compétition n'en sera nullement affectée; au contraire, elle en sera plutôt stimulée.
Italian: Consiglio federale: Se il sostegno accordato ad idee interessanti porta alla realizzazione di prodotti con buone prospettive di commercializzazione, la concorrenza non si trova falsata, bensì promossa.
German: Komitee: Projektbegutachtungen könnten oft nur Experten aus Unternehmen der Konkurrenz des Gesuchstellers vornehmen, was zu unlösbaren Interessen-konflikten führt.
French: Comité: Seuls des experts appartenant à des entreprises concurrentes du requérant pourraient, bien souvent, évaluer les projets. Cela aboutirait à des conflits d'intérêts inextricables.
Italian: Comitato: Spesso, soltanto esperti appartenenti ad imprese della concorrenza potrebbero periziare il progetto; ne deriverebbero dunque insolubili conflitti d'interesse.
German: Bundesrat: Die Projekte werden von Fachleuten begutachtet, die zur Geheimnis-wahrung verpflichtet sind. Schon heute beurteilen in verschiedenen andern Bereichen (zum Beispiel Forschung, Exportrisikogarantie) Experten Gesuche. Unlösbare Interessenkonflikte sind dabei nicht entstanden.
French: Conseil fédéral: Les projets seront expertisés par des spécialistes tenus de garder le secret. Actuellement déjà, des experts apprécient des requêtes se rapportant à maints autres domaines (par exemple recherche, garantie contre les risques à l'exportation). Il n'en est résulté aucun conflit d'intérêt insurmontable.
Italian: Consiglio federale: I progetti saranno valutati da specialisti tenuti al segreto. Già oggi, in diversi altri settori (per es. ricerca, garanzia contro i rischi delle esportazioni) le richieste sono esaminate da esperti e non ne sono mai risultati insolubili conflitti d'interesse.
German: Komitee: Im Unterschied zur Exportrisikogarantie, welche Risiken tragen hilft, die ausserhalb des unternehmerischen Einflussbereiches liegen, befasst sich die IRG mit den Folgen von Entscheidungen, die der Unternehmer allein zu verantworten hat.
French: Comité: A la différence de la garantie contre les risques à l'exportation - qui permet d'aider à supporter des risques situés hors de la sphère d'influence de l'entreprise - la GRI a été proposée afin de pallier les suites de décisions que seul le chef d'entreprise peut assumer.
Italian: Comitato: Diversamente dalla garanzia contro i rischi delle esportazioni, la quale contribuisce a sopperire ai rischi che insorgono fuori della sfera d'influenza dell'impresa, la garanzia contro i rischi dell'innovazione verte sulle conseguenze di decisioni la cui responsabilità incombe unicamente all'imprenditore.
German: Bundesrat: Wie bei der Exportrisikogarantie geht es auch bei der Innovationsrisiko-garantie letztlich nicht um die Art des Risikos, sondern um Arbeitsplätze.
French: Conseil fédéral: Concernant la garantie contre les risques à l'innovation, il s'agit en définitive - comme pour la garantie contre les risques à l'exportation - non pas tant de la nature du risque, mais des emplois.
Italian: Consiglio federale: Come per la garanzia contro i rischi delle esportazioni, anche per quella contro i rischi dell'innovazione la posta in gioco non è data in ultima analisi dal genere del rischio, bensì dai posti di lavoro.
German: Komitee: Die IRG soll im Bereich fortgeschrittener Technologie zur Anwendung gelan-gen; Forschung und Entwicklung in diesem Gebiet werden vor allem von der Grossindustrie unter gewaltigem Kapitaleinsatz betrieben. Klein- und Mittel-betriebe beschäftigen sich dagegen vornehmlich mit Anwendungstechnik, die nicht gefördert würde.
French: Comité: C'est dans le domaine de la technologie avancée que la GRI doit trouver son champ d'application; mais, dans ce domaine, la recherche et le développement sont assurés par la grande industrie, à coups d'injections énormes de capitaux. Les petites et moyennes entreprises, pour ce qui les concerne, s'occupent surtout, en revanche, de techniques d'application, qui ne seraient donc pas encouragées.
Italian: Comitato: La garanzia contro i rischi dell'innovazione sarà applicata nel settore della tecnologia avanzata, ma la ricerca e lo sviluppo in questo campo sono soprattutto appannaggio della grande industria che dispone a tal fine di enormi capitali. Le piccole e medie aziende si occupano invece in maggior parte di tecniche applicative che non beneficerebbero della garanzia.
German: Bundesrat: Es trifft nicht zu, dass die Anwendungstechnik nicht gefördert würde. Wie die Erfahrung zeigt, werden neue, technologisch fortgeschrittene Produkte oder Produktionsverfahren vielfach von kleinen und mittleren Unter-nehmen entwickelt und auch erfolgreich vermarktet.
French: Conseil fédéral: Il n'est pas exact que ces techniques ne seraient pas encouragées. Comme l'expérience nous le montre, des entreprises petites et moyennes ont maintes fois développé, puis commercialisé avec succès des produits ou des procédés de fabrication d'avant-garde, du point de vue technologique.
Italian: Consiglio federale: Non è vero che tali tecniche sarebbero escluse dalla garanzia. L'esperienza insegna che nuovi prodotti o processi di produzione tecnologicamente avanzati vengono sviluppati e smerciati con successo proprio da piccole e medie aziende.