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German: Der Bundesrat hält das Recht auf Leben für das oberste Grundrecht des Menschen. Er unterstützt deshalb das Grundanliegen der Initiative, dem Leben oder der körperlichen und geistigen Unversehrtheit besonderen Schutz zu verleihen. Das Recht auf Leben wird aber schon heute als ungeschriebenes Grundrecht gewährleistet und allgemein anerkannt. Das Parlament lehnte einen Gegentwurf zur Initiative ab, weil eine ausdrückliche Verankerung dieses Grundrechts in der Bundesverfassung als überflüssig erachtet wurde.
French: Le Conseil fédéral considère le droit à la vie comme le droit suprême de l'être humain. C'est pourquoi il approuve l'objectif fondamental de l'initiative, à savoir accorder une protection particulière à la vie ainsi qu'à l'intégrité personnelle et spirituelle. Cependant, le droit à la vie est d'ores et déjà garanti en tant que droit fondamental non écrit et donc généralement reconnu. Le Parlement a rejeté un contre-projet à l'initiative parce qu'on a estimé superflu de faire figurer ce droit élémentaire dans la constitution.
Italian: Il Consiglio federale è convinto che il diritto alla vita sia il diritto fondamentale supremo dell'essere umano. Condivide quindi l'intento fondamentale dell'iniziativa, quello cioè di conferire particolare protezione alla vita e all'integrità fisica e psichica. Ma il diritto alla vita è già oggi garantito come diritto fondamentale non scritto ed è generalmente riconosciuto. II Parlamento ha respinto un controprogetto all'iniziativa ritenendo superfluo ancorare espressamente nella Costituzione federale questo diritto fondamentale.
German: Auch wenn der Bundesrat das Grundanliegen der Initiative teilt, so kann er ihr aus folgenden Gründen nicht zustimmen:
French: Même si le Conseil fédéral partage l'opinion exprimée dans l'initiative, il ne peut pas approuver celle-ci pour les raisons suivantes:
Italian: Anche se condivide l'intento fondamentale dell'iniziativa, il Consiglio federale non può approvarla per le seguenti ragioni:
German: * Die Initiative ist mangelhaft und unklar. So enthält sie beispielsweise keinen klaren Gesetzgebungsauftrag. Die Initianten erklären zwar, ihr Volksbegehren verpflichte den Gesetzgeber, flankierende Massnahmen zu ergreifen. Massgebend ist jedoch der Initiativtext, und dieser verpflichtet nicht zu solchen Massnahmen.
French: L'initiative est lacuneuse et peu claire. Elle ne donne par exemple aucun mandat précis au législateur. Certes, ses auteurs expliquent que le texte en question oblige le législateur à prendre des mesures complémentaires. Toutefois, c'est le texte même de l'initiative qui est déterminant; or il n'en ressort aucune obligation de prendre de telles mesures.
Italian: L'iniziativa è lacunosa e poco chiara. Per esempio non conferisce un chiaro mandato al legislatore. Anche se gli autori dell'iniziativa hanno dichiarato che il legislatore sarebbe obbligato a prendere i necessari provvedimenti ausiliari, determinante è il testo dell'iniziativa che non prevede un obbligo di tal genere.
German: * Die Umschreibung der Dauer des Lebens ist problematisch. Kein Gesetz kann das Leben vom Zeitpunkt der Zeugung an schützen. Dieser Schutz kann frühestens in dem Zeitpunkt einsetzen, da eine Schwangerschaft feststellbar ist, und dies ist erst einige Wochen nach der Zeugung möglich. Wenn das Leben vom ersten Moment der Befruchtung an geschützt werden müsste, so würde dies verschiedene heute erlaubte und verbreitete Verhütungsmethoden in Frage stellen.
French: La détermination de la durée de la vie pose des problèmes. Aucune loi ne peut protéger la vie dès la conception. Cette protection ne saurait commencer avant le moment où l'on constate une grossesse, et cela n'est possible que quelques semaines après la conception. S'il fallait protéger la vie dès le moment de la fécondation, cela mettrait en question diverses méthodes de contraception autorisées et répandues à l'heure actuelle.
Italian: La definizione di durata della vita è problematica. Nessuna legge può proteggere la vita sin dal concepimento. La protezione può cominciare solamente al momento in cui la gravidanza è accertabile e quindi solo alcune settimane dopo il concepimento. Se la vita dovesse essere protetta già al momento della fecondazione, si rimetterebbero in discussione diversi metodi anticoncezionali già permessi e diffusi.
German: * Mit der Initiative wird ein politisch undifferenzierter Weg eingeschlagen. Man sollte nicht eine Vielzahl brennender politischer Fragen mit einer einzigen Vorlage sozusagen global vom Tisch wischen, sondern muss in einem ethisch-weltanschaulich wichtigen Bereich die Probleme einzeln anpacken und lösen. Eine vertiefte Diskussion ist notwendig, damit jeder sich eine eigene Meinung bilden und zu den sehr unterschiedlichen Fragen differenziert Stellung nehmen kann. Nur auf diesem Weg ist eine tragfähige politische Lösung möglich.
French: L'initiative mène à un choix politique peu nuancé. Il n'est pas judicieux de chercher à liquider pour ainsi dire en bloc toute une série de problèmes politiques brûlants au moyen d'un seul projet; il faut au contraire, dans un domaine important du point de vue moral et philosophique, appréhender et résoudre les problèmes séparément. Une discussion approfondie est nécessaire afin que chacun puisse se former une opinion et se prononcer de façon nuancée sur ces questions très délicates. Seule cette voie permettra d'aboutir à une solution politique acceptable.
Italian: L'iniziativa calca una via a senso unico. Non si può fare di ogni erba un fascio e pretendere di risolvere con una sola decisione di principio tutta una serie di problemi politici scottanti. Si tratta di problemi importanti con implicazioni di carattere etico e morale che devono essere discussi e risolti singolarmente. E' necessaria un'approfondita discussione affinché ciascuno possa farsi un'opinione personale e pronunciarsi in modo differenziato su questioni così differenti l'una dall'altra. Solo così è possibile giungere a una soluzione politica sostenibile.
German: Die Initiative richtet sich vor allem gegen eine Liberalisierung des Schwangerschaftsabbruchs. Die Initianten haben wiederholt erklärt, ein Schwangerschaftsabbruch sei mit der Initiative höchstens noch vereinbar, wenn das Leben der Mutter gefährdet sei. Die Initiative engt den Gesetzgeber zu sehr ein. Die Volksabstimmung über die Fristenlösung hat gezeigt, dass die Schweizer Bevölkerung in dieser Frage in zwei fast gleich grosse Lager geteilt ist. Es entspricht nicht schweizerischer Tradition, in einer solchen Situation eine derart einseitige Lösung einzuführen. Das bedeutet aber nicht, dass der Bundesrat den Schwangerschaftsabbruch befürwortet. Er lehnt die Fristenlösung weiterhin entschieden ab und ist der Meinung, dass eine ausgewogene Lösung gesucht werden muss.
French: L'initiative est dirigée surtout contre la libéralisation de l'interruption de la grossesse. Ses auteurs ont déclaré à diverses reprises qu'une telle interruption n'est à la rigueur compatible avec l'initiative que lorsque la vie de la mère est en danger. L'initiative limite par trop la latitude du législateur. La votation populaire sur la solution du délai a montré que, sur ce point, la population suisse est divisée en deux camps d'importance à peu près égale. Choisir une solution aussi unilatérale dans une telle situation n'est pas conforme à la tradition suisse. Cependant, cela ne signifie pas que le Conseil fédéral entend tolérer l'avortement dans une large mesure. Il rejette catégoriquement la solution du délai et estime qu'il faut chercher une solution pondérée.
Italian: L'iniziativa si oppone soprattutto alla liberalizzazione dell'aborto. Gli autori dell'iniziativa hanno ripetutamente dichiarato che un'interruzione della gravidanza sarebbe tutt'al più ammissibile nei casi in cui la vita della madre fosse in pericolo. L'iniziativa pone dunque limiti eccessivi al legislatore. La votazione popolare sulla soluzione dei termini ha dimostrato che il popolo svizzero, davanti a questo problema, è diviso in due fronti quasi uguali. In una situazione di questo genere, non corrisponde alla tradizione svizzera accettare una soluzione tanto unilaterale. Ciò non significa però che il Consiglio federale sia favorevole all'interruzione della gravidanza; anzi, continua a respingere fermamente la soluzione dei termini e ritiene che si debba cercare una soluzione equilibrata.
German: Wie die Initianten lehnen auch Bundesrat und Parlament die aktive Sterbehilfe ab. Die passive Sterbehilfe wird heute durch Richtlinien der Schweizer Ärzte geregelt. Diese Richtlinien sind von hohem ärztlichem Ethos geprägt und schliessen ebenfalls jede aktive Sterbehilfe aus. Es wird ihnen auch nachgelehnt. Eine staatliche Regelung drängt sich deshalb in dieser schwierigen Materie nicht auf.
French: Comme les auteurs de l'initiative, le Conseil fédéral et les Chambres rejettent l'euthanasie active. Quant à l'euthanasie passive, elle est actuellement réglementée par des directives des médecins suisses. Celles-ci sont empreintes d'une haute éthique médicale et excluent également tout recours à l'euthanasie active. Ces directives étant appliquées, il ne s'impose pas que l'Etat réglemente cette matière épineuse.
Italian: Anche il Consiglio federale e il Parlamento, come gli autori dell'iniziativa, respingono l'eutanasia attiva. L'eutanasia passiva è disciplinata attualmente da direttive dei medici svizzeri. Queste direttive sono contraddistinte da una profonda etica medica ed escludono anch'esse qualsiasi tipo di eutanasia attiva. Le direttive sono seguite e non è quindi necessario che lo Stato disciplini questa delicata materia.
German: Auch in bezug auf die medizinische Forschung und Behandlung ist keine Gesetzgebung nötig, solange sich wie bisher die internen Richtlinien und Vorschriften der Standesorganisationen bewähren. Sollten später Massnahmen erforderlich werden, könnte und würde der zuständige Gesetzgeber auch ohne Initiative handeln. Es ist wenig sinnvoll, neue staatliche Vorschriften in Bereichen zu erlassen, in denen dies nicht notwendig ist.
French: Dans le domaine de la recherche médicale et du traitement médical, aucune législation n'est non plus nécessaire, aussi longtemps que les directives internes et les prescriptions des organisations professionnelles donnent satisfaction. Si des mesures s'avéraient indispensables par la suite, le législateur pourrait agir et il n'aurait pas besoin d'une initiative pour le faire. Il est peu judicieux d'édicter de nouvelles dispositions fédérales dans des domaines où elles ne sont pas nécessaires.
Italian: Anche nel campo della ricerca e del trattamento medici una legislazione specifica non è necessaria fin che le attuali direttive interne e le prescrizioni delle organizzazioni di categoria si dimostreranno efficaci ed appropriate. E' poco ragionevole emanare nuove disposizioni legislative in ambiti nei quali non sono indispensabili. In caso di bisogno, il legislatore potrebbe però intervenire, anzi interverrebbe, anche senza l'iniziativa.
German: Der Bundesrat und die Mehrheit des Parlaments empfehlen aus all diesen Gründen, die Initiative abzulehnen.
French: En raison des considérations qui précèdent, le Conseil fédéral et la majorité des Chambres recommandent d'accepter le maintien de l'actuel droit fondamental non écrit et de rejeter l'initiative. 6 7
Italian: Per tutti questi motivi, il Consiglio federale e la maggioranza del Parlamento raccomandano di respingere l'iniziativa.
German: Seit mehr als zehn Jahren sind die Bundesfinanzen ein Hauptproblem der schweizerischen Politik. Der Bund ist zu einem modernen Sozial- und Leistungsstaat ausgebaut worden und hat dadurch zahlreiche neue Aufgaben erhalten, zum Beispiel in den Bereichen Umweltschutz, Sozialversicherung, Entwicklungshilfe, öffentlicher Verkehr, Ausbil- dung und Forschung. Seit 1971 verzeichnet daher die Bundeskasse jedes Jahr ein Defizit. 1979 erreichte dieser Fehlbetrag eine Rekord- summe von 1,7 Milliarden Franken. Die Schulden des Bundes haben sich in dieser Zeit verdreifacht und betragen heute mehr als 25 Milliar- den Franken, so dass der Bund pro Jahr mehr als eine Milliarde Fran- ken Schuldzinsen bezahlen muss.
French: Les finances de la Confédération constituent depuis plus de dix ans un problème majeur de la politique suisse. Devenue un Etat social moderne, dispensateur de services de tous genres, la Confédération s'est vu impartir de nombreuses tâches nouvelles, par exemple dans les domaines de la protection de l'environnement, des assurances sociales, de l'aide au développement, des transports publics, de la formation et de la recherche. C'est pourquoi la Caisse fédérale accuse chaque année un déficit depuis 1971. En 1979, celui-ci a atteint le chiffre record de 1,7 milliard de francs. Durant cette période, les dettes de la Confédération ont triplé et s'élèvent actuellement à plus de 25 milliards de francs, de sorte que l'Etat doit, chaque année, verser plus d'un milliard de francs d'intérêts.
Italian: Da oltre un decennio, le finanze federali costituiscono uno dei principali problemi della politica svizzera.
German: Der Bundesrat und das Parlament haben grosse Anstrengungen unter- nommen, um die Ausgaben zu beschränken und die Einnahmen zu erhöhen. Dank diesen Massnahmen ist der Ausgabenüberschuss des Bundes seit 1981 wieder deutlich gesunken. Eine dauerhafte Gesun- dung der Bundesfinanzen ist aber noch nicht sichergestellt. Sie wird nur gelingen, wenn verschiedene weitere Massnahmen verwirklicht werden können. Dazu gehören die auf den nächsten Seiten erläuterten finanzpolitischen Vorlagen, über die jetzt abgestimmt wird.
French: Le Conseil fédéral et le Parlement ont fait de grands efforts pour limiter les dépenses et augmenter les recettes. Grâce à ces mesures, l'excédent de dépenses de la Confédération a de nouveau nettement baissé, résultat toutefois insuffisant pour qu'on puisse parler d'un assainissement durable des finances. Il faut donc prendre d'autres mesures, parmi lesquelles figurent les projets relatifs à la politique financière qui sont commentés aux pages suivantes et sur lesquels vous allez voter.
Italian: La Confederazione, da quando è divenuta uno Stato sociale moderno e dispensatore di prestazioni, si è assunta molteplici nuovi compiti, per esempio nei campi della protezione dell'ambiente, della sicurezza sociale, dell'aiuto allo sviluppo, dei trasporti pubblici, della formazione e della ricerca.
German: Es ist wichtig, die Bundesfinanzen ins Gleichgewicht zu bringen, damit der Bund seine Aufgaben wieder unter besseren Bedingungen und auf einer gesunden finanziellen Basis erfüllen kann. Ohne unliebsame Fol- gen, insbesondere für die Wirtschaft, kann er nicht dauernd mehr ausgeben, als er einnimmt. Auch wenn es gelingt, die Bundesfinanzen zu sanieren, wird der Bund seine Sparbemühungen fortführen und bei seinen Tätigkeiten strenge Prioritäten setzen, um bei Bedarf neuen dringlichen Aufgaben gewachsen zu sein.
French: Il est important d'équilibrer les comptes de la Confédération, si l'on veut qu'elle retrouve une assise financière solide et, partant, remplisse de nouveau ses tâches dans de bonnes conditions. Elle ne saurait, sans conséquences fâcheuses notamment pour l'économie, continuer à dépenser plus quelle n'encaisse. Même s'il est possible d'assainir les finances de la Confédération, celle-ci poursuivra ses efforts en matière d'économies et fixera des priorités impératives pour ses diverses activités, afin d'être en mesure d'accomplir au besoin de nouvelles tâches urgentes.
Italian: Per questo motivo, la cassa federale è deficitaria già dal 1971.
German: Am 9. Juni entscheiden die Stimmberechtigten über drei Verfassungs- änderungen, die zum Sanierungsprogramm für die Bundesfinanzen gehören. Es geht darum,
French: Le 9 juin 1985, on votera sur trois modifications de la constitution qui font partie du programme d'assainissement des finances de la Confédération. Il s'agit:
Italian: Nel frattempo, i debiti della Confederazione si sono triplicati e ammontano oggi a più di 25 miliardi di franchi; ne consegue che, solo per gli interessi, la Confederazione deve pagare ogni anno oltre un miliardo di franchi.
German: Die ersten beiden dieser Massnahmen sind nicht neu. Sie gelten in ähnlicher Form schon seit 1981, allerdings nur bis 1985. Die Neuvertei- lung war 1980 im Rahmen der Sparmassnahmen vorerst für fünf Jahre vorgenommen worden. In der Volksabstimmung hatten die beiden Vorlagen gut doppelt so viele Ja- wie Nein-Stimmen erhalten.
French: Les deux premières mesures ne sont pas nouvelles. Des dispositions analogues sont en vigueur depuis 1981, mais n'ont effet que jusqu'en 1985. La nouvelle répartition avait été entreprise en 1980, tout d'abord pour cinq ans, dans le cadre des mesures d'économies. Lors de la votation populaire, le nombre des oui avait été plus de deux fois supérieur à celui des non.
Italian: Le due prime proposte non costituiscono una novità: disposizioni analoghe sono in vigore dal 1981, ma la loro validità scade nel 1985. La nuova ripartizione era stata decisa nel 1980 nell'ambito delle misure di risparmio, previste inizialmente per cinque anni. Nella votazione popolare di allora entrambe le proposte avevano ottenuto un numero di voti favorevoli doppio dei voti contrari.
German: Der Abbau der Kantonsanteile wurde seinerzeit befristet, damit die Ergebnisse der Aufgabenneuteilung zwischen Bund und Kantonen abgewartet werden konnten. Es hat sich nun gezeigt, dass es nicht möglich ist, den Bund in anderen Bereichen ausreichend zu entlasten. Aus diesem Grunde wurde der endgültige Abbau der Kantonsanteile beschlossen.
French: Le démantèlement de la part des cantons a été limité dans le temps, pour permettre d'attendre les résultats de la nouvelle répartition des tâches entre la Confédération et les cantons. Or, on s'est aperçu qu'il n'est pas possible de décharger suffisamment la Confédération dans d'autres domaines. C'est pourquoi le démantèlement définitif de la part des cantons a été décidé.
Italian: Lo smantellamento della quota dei Cantoni era stata limitata nel tempo per consentire di attendere i risultati della nuova ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni. Adesso sappiamo che non è possibile ridurre sufficientemente le spese della Confederazione in altri settori. Per questo motivo si è deciso di smantellare definitivamente la quota dei Cantoni.
German: Die beiden Vorlagen sind für die Sanierung der Bundesfinanzen aus- schlaggebend. Eine Ablehnung würde das Defizit des Bundes um über 400 Millionen Franken pro Jahr erhöhen. Darum müssen die bisher befristeten Sparmassnahmen in dauerhaftes Recht übergeführt wer- den.
French: Les deux projets ont une importance prépondérante pour l'assainissement des finances de la Confédération. Leur refus augmenterait de plus de 400 millions de francs par an le déficit de la Confédération. Il faut donc que ces mesures d'économies, jusque-là limitées dans le temps, deviennent permanentes.
Italian: Non è possibile che la Confederazione continui a spendere più di quanto incassi, senza che le conseguenze si facciano spiacevolmente sentire, specialmente sull'economia.
German: Mit der dritten Vorlage soll auf die Unterstützung der Selbstversor- gung mit Brotgetreide verzichtet werden, weil es sich um eine wenig wirksame Bagatellsubvention handelt. Die Aufhebung bringt dem Bund jährliche Einsparungen von ungefähr drei Millionen Franken. Sie wurde im Rahmen der Sparmassnahmen 1984 beschlossen.
French: Le troisième projet vise à supprimer le soutien financier accordé aux producteurs cultivant le blé pour leurs propres besoins, parce qu'il s'agit d'une subvention modeste et peu efficace. Cette suppression permettra à la Confédération d'économiser quelque trois millions de francs par an. Elle a été décidée dans le cadre des mesures d'économies 1984.
Italian: Si propone infine di sopprimere l'aiuto ai coltivatori di grano che producono per il proprio consumo poiché si tratta di un minisussidio poco efficace. Con questa soppressione, decisa nel quadro dei provvedimenti di risparmio, la Confederazione risparmierebbe annualmente circa 3 milioni di franchi.
German: 1Der Kantonsanteil am Reinertrag der Stempelabgaben (Art. 41bis Abs. 1 Bst. a letzter Satz)
French: 1 La quote-part des cantons au produit net des droits de timbre (art. 41bis, 1er al., let. a, dernière phrase) ne sera pas versée pour les années 1981 à 1985.
German: 2Die Bundesversammlung hat im Rahmen der Arbeiten über die erste Stufe der Neuverteilung
French: Si la modification de la constitution est adoptée, la loi sur les droits de timbre devra être adaptée en conséquence. Explications du Conseil fédéral
Italian: Nell'ambito dei lavori inerenti alla prima fase della nuova ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni, l'Assemblea federale riesaminerà la questione della ripartizione del prodotto netto delle tasse di bollo.
German: der Aufgaben zwischen Bund und Kantonen die Frage einer Aufteilung des Reinertrages der
French: La Confédération perçoit des droits de timbre sur les papiers-valeurs (p. ex. les actions et les obligations) ainsi que sur les primes d'assurance.
Italian: Se deciderà la soppressione definitiva della quota dei Cantoni o una nuova ripartizione del prodotto netto, tale decisione sarà sottoposta al voto del popolo e dei Cantoni entro il 31 dicembre 1985.
German: Stempelabgaben erneut zu überprüfen. Beschliesst sie die endgültige Aufhebung des Kantonsanteiles oder eine Neuaufteilung des Reinertrages, so ist ihr Beschluss bis spätestens
French: Jusqu'en 1980, elle devait céder un cinquième du produit net aux cantons.
Italian: In deroga all'articolo 32bis capoverso 9, i Cantoni ricevono, sui proventi netti che la Regia federale degli alcool trae dall'imposizione fiscale delle bevande distillate nel corso degli esercizi 1980/81-1984/85, soltanto la quota destinata alla lotta contro l'alcolismo. L'intera quota della Confederazione è devoluta all'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità.
German: 31. Dezember 1985 Volk und Ständen zur Abstimmung zu unterbreiten.)
French: Cette part des cantons a été supprimée de 1981 à 1985. Le peuple a approuvé la suppression par 1059 760 oui contre 514 995 non, les cantons ayant voté favorablement dans la proportion de 20 à 3.
Italian: Per questo motivo si è deciso di smantellare definitivamente la quota dei Cantoni.
German: Der Bund erhebt auf Wertpapieren (zum Beispiel Aktien und Obligationen) sowie auf Versicherungsprämien Stempelabgaben. Bis 1980 musste er vom Reinertrag einen Fünftel den Kantonen abgeben. Für die Jahre 1981 bis 1985 wurde dieser Kantonsanteil aufgehoben. Das Volk hiess 1980 die Aufhebung mit 1 059 760 Ja gegen 514 995 Nein gut, und die Stände stimmten mit 20:3 dafür. Die Bundesfinanzen konnten dadurch um durchschnittlich 225 Millionen Franken pro Jahr entlastet werden. Die bisher provisorische Lösung soll nun unbefristet gelten, indem der Kantonsanteil endgültig aufgehoben wird.
French: Afin d'améliorer durablement l'état des finances de la Confédération, le Conseil fédéral et les Chambres envisagent de supprimer la part des cantons au produit net des droits de timbre, de fixer la nouvelle répartition des recettes nettes provenant de l'imposition des boissons distillées et de supprimer l'aide aux producteurs cultivant le blé pour leurs propres besoins. C'est sur ces trois mesures que vous êtes appelés à vous prononcer.
Italian: Se fossero respinte, il disavanzo della Confederazione aumenterebbe di oltre 400 milioni di franchi.
German: Der Kantonsanteil wurde eingeführt, als 1918 die eidgenössischen Stempelabgaben geschaffen wurden. Sein Zweck bestand darin, den 14 Kantonen, die zuvor bereits vergleichbare Abgaben bezogen hatten, einen Ersatz zu gewähren. Den übrigen Kantonen, die keine Stempelabgaben kannten, sollte eine neue Einnahmenquelle erschlossen werden.
French: Quant aux autres cantons, qui ne connaissaient aucun droit de timbre, il s'agissait de leur trouver une nouvelle source de recettes.
Italian: Per questo motivo i provvedimenti di risparmio, finora limitati a cinque anni, devono essere adottati definitivamente.