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German: In den letzten Jahrzehnten sind dem Bund immer neue Aufgaben übertragen worden, für die bis dahin die Kantone zuständig waren. Dadurch entstanden unübersichtliche Verflechtungen. Mit einer Neuverteilung der Aufgaben von Bund und Kantonen soll unser föderalistisches System gestärkt werden. Ein erstes «Paket» von Massnahmen betrifft zahlreiche Sachgebiete. Über drei davon wird jetzt abgestimmt:
French: Ces dernières décennies, la Confédération n'a cessé de se voir confier de nouvelles tâches qui relevaient justement de la compétition des cantons. Il en est résulté un enchevêtrement trop important des attributions de l'Etat central et des cantons. Aussi importe-t-il de procéder à une nouvelle répartition des tâches qui renforce notre système fédéraliste. D'où un premier train de mesures portant sur un nombre de domaines spécifiques. C'est sur trois d'entre elles que vous êtes appelés à vous prononcer:
Italian: Negli ultimi decenni sono stati affidati alla Confederazione sempre più nuovi compiti, che di fatto sono di competenza cantonale. Ne risulta una situazione spesso intricata e confusa. È quindi necessario procedere a una nuova ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni, in modo da rafforzare il nostro sistema federalistico. Un primo «pacchetto» di misure riguarda numerose materie. Su tre di queste siamo chiamati a pronunciarci:
German: Bundesrat und Parlament empfehlen den Stimmberechtigten aus den dargelegten Gründen, am 10. März 1985 wie folgt zu stimmen:
French: L'initiative populaire «pour une extension de la durée des vacances payées» demande pour tous les travailleurs au moins quatre semaines de vacances pour que cinq semaines jusqu'à la 20e année et à partir de la 40e année. Les lois cantonales peuvent prévoir de plus longues vacances. Le Conseil fédéral et le Parlement rejettent l'initiative. Ils ont déjà prolongé la durée minimale des vacances par une révision législative, de sorte que les objectifs de l'initiative, atteints dans une large mesure. Quant aux autres exigences de l'initiative, elles soulèvent des difficultés. p. 11 Recommandation aux électrices et électeurs
Italian: Per i motivi suesposti, Consiglio federale e Parlamento vi raccomandano, il 10 marzo 1985, di votare:
German: Die Volksinitiative «für eine Verlängerung der bezahlten Ferien» verlangt für alle Arbeitnehmer jährlich mindestens vier Wochen Ferien, bis zum 20. sowie ab dem 40. Altersjahr fünf Wochen. Kantonale Gesetze können längere Ferien vorsehen. Bundesrat und Parlament lehnen die Initiative ab. Sie haben die Mindestdauer der Ferien mit einer Gesetzesrevision bereits verlängert, so dass die Ziele der Initiative weitgehend erfüllt sind. Die übrigen Forderungen der Initiative sind problematisch. S. 11
French: - NON à l'initiative sur les vacances.
Italian: L'iniziativa popolare «per il prolungamento delle vacanze pagate» chiede che tutti i lavoratori abbiano diritto ad almeno quattro settimane di vacanze all'anno e a cinque settimane fino al ventesimo anno d'età e a partire dal quarantesimo. Le leggi cantonali possono prevedere un periodo di vacanze più lungo. Consiglio federale e Parlamento respingono l'iniziativa. La durata minima delle vacanze è già stata prolungata da una revisione legislativa, cosicché gli obiettivi dell'iniziativa sono in gran parte già raggiunti. Le altre esigenze poste dall'iniziativa sollevano difficoltà. Pagina 11
German: In der Schweiz sind die Kantone souverän. Sie haben alle Rechte und Pflichten, welche die Bundesverfassung nicht ausdrücklich dem Bund zuteilt. Der Bund sollte nur jene Aufgaben übernehmen, welche die Kantone nicht aus eigener Kraft erfüllen können. Obwohl dieses Prinzip seit 1848 unverändert gilt, haben sich die Gewichte in den letzten Jahrzehnten mehr und mehr auf die Seite des Bundes verschoben.
French: En Suisse, les cantons sont souverains. Ils exercent tous les droits et assument toutes les obligations que la constitution fédérale ne confère pas expressément à la Confédération. Celle-ci ne devrait donc assumer que les tâches dont les cantons ne peuvent venir à bout par leurs propres moyens. En dépit de ce principe qui vaut depuis 1848, l'Etat central s'est vu confier, ces dernières décennies, de plus en plus de responsabilités.
Italian: Costituzione federale non conferisce espressamente alla Confederazione. Quest' ultima dovrebbe dunque assumersi soltanto i compiti che i Cantoni non possono assolvere con le proprie forze. Malgrado questo principio sia in vigore dal 1848, lo Stato centrale si è visto affidare negli ultimi decenni responsabilità sempre mag- giori.
German: Dem Bund, der ursprünglich nur wenige Kompetenzen besass - beispielsweise in der Aussenpolitik und in der Landesverteidigung -, wurden stets neue Aufgaben übertragen, so dass er heute fast allgegenwärtig ist. Vielfach ist es zu unübersichtlichen Verflechtungen von Zuständigkeiten gekommen.
French: Si, à l'origine, la Confédération ne disposait que d'un minimum de compétences — en matière de politique étrangère et de défense nationale, notamment — ses attributions n'ont cessé de s'étendre à tel point qu'elle est aujourd'hui omniprésente ou presque. Cela explique que, dans bien des domaines, on en soit arrivé à un enchevêtrement trop important des tâches.
Italian: Se originariamente la Confederazione disponeva soltanto di competenze molto limitate, segnatamente in materia di politica estera e di difesa nazionale, i suoi compiti si sono sempre più estesi, a tal punto che oggi essa è quasi onnipresente. Si spiega così come in molti campi si sia arrivati a una sovrapposizione delle competenze, che genera confusione.
German: Diese Entwicklung auf einen Zentralstaat hin hat schwerwiegende Folgen für das Zusammenwirken von Bund und Kantonen und droht, die schöpferische Kraft des Föderalismus zu ersticken. Unnötige Kontrollen und Vorschriften sind nicht immer zu erkennen, wer für welche Aufgabe zuständig und verantwortlich ist, können sie ihre Mitwirkungsrechte umfassend wahrnehmen. Ist die Aufgabenteilung unübersichtlich, so fühlen sich viele Bürger von den Dingen irgendwie zu betroffen, dass sie sich scheiden werden dann für sie so wenig verantwortungsbewusst sein als Stimmbürger.
French: Cette tendance à la centralisation étatiste n'est pas sans influer négativement sur la coopération de la Confédération et des cantons au point que le pouvoir créateur du fédéralisme est menacé d'asphyxie. Les citoyens n'ont aucun intérêt à ce que subsistent de telles imbrications génératrices de contrôles et de prescriptions inutiles. Ce n'est que s'ils discernent parfaitement qui est responsable de telle ou telle tâche qu'ils peuvent prendre pleinement conscience de leurs droits. Quand le partage des compétences est flou, le nombre de citoyens, désécurisés, en viennent à douter qu'il leur soit possible d'influer sur le cours des choses. Les conséquences de décisions démocratiquement prises deviennent alors si peu perceptibles pour eux qu'en fin de compte leur sens civique se désagrège.
Italian: Questa tendenza alla centralizzazione influisce negativamente sulla cooperazione fra Confederazione e Cantoni, al punto di soffocare la stessa forza creatrice del federalismo. I cittadini non hanno interesse al mantenimento di sovrapposizioni inutili, che fanno nascere controlli e prescrizioni altrettanto inutili. Per poter pren- dere pienamente coscienza dei propri diritti democratici, il cittadino deve poter
German: Der Bundesrat erachtet die Neuverteilung der Aufgaben zwischen Bund und Kantonen seit Jahren als besonders dringliches Anliegen. Es lag ihm auch stets daran, seine Absichten laufend mit den Kantonsregierungen zu besprechen. Diese haben daher ein ständiges Kontaktgremium gebildet.
French: Depuis quelques années, le Conseil fédéral considère que la nouvelle répartition des tâches entre Confédération et cantons répond à une nécessité particulièrement impérieuse. En outre, il a toujours tenu à renseigner et à consulter régulièrement les gouvernements cantonaux sur ses intentions; c'est pourquoi ces derniers ont constitué un groupe de contact permanent.
Italian: Da qualche anno il Consiglio federale reputa che la nuova ripartizione dei compiti fra Confederazione e Cantoni risponda a una richiesta imperiosa. Inoltre il Consiglio federale si è sempre preoccupato di informare e di consultare i governi cantonali sulle sue intenzioni; a tale scopo questi ultimi hanno costituito un gruppo di con- sultare.
German: Die neue Aufgabenverteilung soll die Leistungen des Staates nicht abbauen. Die Reformen haben vielmehr folgende Ziele:
French: La nouvelle répartition des tâches ne vise pas à réduire les prestations de l'Etat. Il s'agit bien plutôt:
Italian: Da qualche anno il Consiglio federale reputa che la nuova ripartizione dei compiti fra
German: Die ersten Massnahmen zur Neuverteilung der Aufgaben betreffen zahlreiche Gebiete. Allerdings müssen Volk und Stände jetzt nur über die folgenden drei Vorlagen abstimmen, weil diese eine Verfassungsänderung verlangen: Aufhebung der Beiträge für das Primarschulunterricht, Aufhebung der Beitragspflicht des Bundes im Gesundheitswesen und Neuregelung der Ausbildungsbeiträge (s. folgende Seiten). Bei weitern acht Gebieten genügt eine Revision der Gesetze. Es handelt sich um:
French: Plusieurs domaines sont concernés par les premières mesures. Toutefois, on ne votera que sur les trois projets suivants qui exigent une modification de la constitution: suppression des subventions pour l'instruction primaire, suppression des subventions fédérales pour la santé publique et nouvelle réglementation des subventions de formation (voir pages suivantes). Pour les huit domaines suivants, il suffit de réviser la loi:
Italian: settori. Tuttavia popolo e Cantoni voteranno soltanto sui tre progetti che richie- dono una modifica della Costituzione: soppressione dei sussidi all'istruzione pri-
German: * Stoff-, und Massnahmenvollzug: Im Rahmen von Grundsätzen des Bundes sollen die Kantone diese Aufgabe vermehrt erfüllen und finanzieren.
French: * Exécution des peines et des mesures: Dans les limites des principes fixés par la Confédération, les cantons seront appelés dans une plus large mesure à accomplir ces tâches et à en assurer le financement.
Italian: maria, soppressione dell'obbligo per la Confederazione di sussidiare la sanità pubblica e nuova regolamentazione dei sussidi all'istruzione (vedi le pagine se- guenti). Per altri otto settori è invece sufficiente una revisione legislativa: Esecuzione delle pene e delle misure: nel limite dei principi stabiliti dalla Confederazione, i Cantoni saranno chiamati in più larga misura ad adempiere questi compiti e ad assicurarne il finanziamento.
German: * Zivilschutz: Verstärkte Mitverantwortung der Kantone für die Ausbildung und für die Schutzräume in ihren öffentlichen Gebäuden. Der Bund beschafft dafür das standardisierte Material.
French: * Protection civile: La coresponsabilité des cantons en matière d'instruction et d'aménagement d'abris dans les bâtiments publics est renforcée. La Confédération se charge d'acquérir le matériel qui doit être standardisé.
Italian: Protezione civile: la corresponsabilità dei Cantoni in materia di istruzione e di allestimento di rifugi negli stabili pubblici è intensificata. La Confederazione si occuperà della fornitura del materiale unificato.
German: * Turnen und Sport: Das bewährte Sportkonzept wird beibehalten. Die Kantone erhalten aber mehr Kompetenzen (z.B. im Schulsport).
French: * Gymnastique et sport: L'essentiel du système actuel, qui a donné satisfaction, est maintenu. Les cantons, cependant, obtiennent plus de compétences (p. ex. pour le sport à l'école).
Italian: Ginnastica e sport: nelle grandi linee sarà mantenuto il sistema attuale che ha dato finora soddi- sfazione. Tuttavia Cantoni otterranno maggiori competenze (per esempio nel campo dello sport sco-
German: * Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV): Entlastung der Kantone von der Mitfinanzierung der AHV zulasten des Bundes, der für diesen Bereich allein zuständig ist. Demgegenüber sollen sich die Kantone stärker an der Krankenversicherung beteiligen.
French: * Assurance vieillesse et survivants (AVS): Les contributions cantonales seront supprimées. La Confédération assurera seule le financement de l'AVS. En revanche, les cantons participeront dans une plus forte mesure au financement de l'assurance maladie.
Italian: lastico). Assicurazione vecchiaia e superstiti: l'obbligo per i Cantoni di contribuire al finanziamento dell'AVS sarà soppresso. La Confederazione ne supporterà l'intero onere. D'altro canto i Cantoni parteciperanno in maggior misura al finanziamento dell'assicurazione malattie.
German: * Altersheime: Verzicht auf Bundesbeiträge. Nach dem Abschluss der Startphase im Altersheimbau können diese Aufgabe nun ganz von den Kantonen, Gemeinden und privaten Institutionen wahrgenommen werden.
French: * Maisons de retraite: Les subventions fédérales seront supprimées. La phase initiale d'aide à la construction de ces établissements étant achevée, les cantons, communes et institutions privées sont en mesure d'assumer totalement cette tâche.
Italian: Caso di riposo: i sussidi federali saranno eliminati. La fase iniziale di aiuto alla costruzione di questi ricoveri è terminata e i Cantoni, i Comuni e le istituzioni private sono ora in grado di assumerne intera-
German: * Ergänzungsleistungen AHV/Invalidenversicherung: Die Zuständigkeit der Kantone für individuelle Unterstützung und Betreuung verlangt eine stärkere finanzielle Beteiligung an den Ergänzungsleistungen.
French: * Prestations complémentaires AVS-AI: La compétence des cantons de pourvoir à l'assistance individuelle exige que ceux-ci accroissent leur participation au financement des prestations complémentaires.
Italian: mente il peso. Prestazioni complementari AVS-AI: l'assistenza individuale è di competenza dei Cantoni. Essi dovranno quindi accrescere la loro partecipazione al finanziamento delle prestazioni complementari.
German: * Flüchtlinge: Für die Unterstützung von Flüchtlingen sind nach Erhalt der Niederlassungsbewilligung künftig die Kantone zuständig.
French: * Aide aux réfugiés: L'aide aux réfugiés qui ont obtenu un permis d'établissement devront être fournie par les cantons.
Italian: Aiuto ai rifugiati: l'aiuto ai rifugiati che beneficiano di un permesso di domicilio dovrà essere fornito dai
German: Finanzausgleich unter den Kantonen: Die Aufgabenneuverteilung belastet die Kantone unterschiedlich. Eine gerechte Durchführung macht deshalb einen Ausgleich der finanziellen Belastungen nötig.
French: * Péréquation financière entre les cantons: La nouvelle répartition des tâches imposant aux cantons des charges financières différentes, il importe donc, par souci d'équité, d'établir une péréquation de ces charges entre les cantons.
Italian: Perequazione finanziaria fra i Cantoni: la nuova ripartizione dei compiti impone oneri differenti ai
German: Sobald alle diese Massnahmen in Kraft getreten sind, wird der Bund um insgesamt rund 120 Millionen Franken pro Jahr entlastet. Dank einem verbesserten Finanzausgleich werden aber die finanzschwachen Kantone nur wenig zusätzlich belastet.
French: Dès que toutes ces mesures auront pris effet, la Confédération économisera quelque 120 millions de francs par an. Pourtant, grâce à une amélioration de la péréquation financière, les cantons financièrement faibles ne devront supporter qu'une modeste «charge» supplémentaire.
Italian: Con l'entrata in vigore di tutte queste misure, la Confederazione risparmierà all'in- circa 120 milioni di franchi all'anno. Tuttavia, grazie a una migliore perequazione finanziaria, i Cantoni economicamente più deboli dovranno sopportare soltanto un
German: Im Zusammenhang mit der Aufgabenneuverteilung hat das Parlament auch die Aufhebung des Kantonsanteils am Reinertrag der Stempelabgaben und eine Neuverteilung des Reinertrages aus der fiskalischen Belastung der gebrannten Wasser beschlossen. Über diese Verfassungsänderungen wird erst am 9. Juni 1985 abgestimmt.
French: Dans ce contexte, le Parlement a également décidé de supprimer la part des cantons au produit net des droits de timbre et d'établir une nouvelle répartition des recettes nettes fournies par l'imposition des eaux-de-vie distillées. C'est le 9 juin 1985 que la votation sur ces révisions aura lieu.
Italian: In questo contesto, il Parlamento ha inoltre deciso di sopprimere la parte spettante ai Cantoni sul provento netto delle tasse di bollo e di stabilire una nuova ripartizione delle bevande distillate. La votazione popolare su queste revisioni si terrà il 9 giugno 1985.
German: Ein zweites Paket von Vorschlägen für die Neuverteilung von Aufgaben liegt im Entwurf bereits vor. Kantone, Parteien und Organisationen können zurzeit dazu Stellung nehmen.
French: Le projet d'un deuxième train de mesures en vue de la nouvelle répartition des tâches fait actuellement l'objet d'une consultation auprès des cantons, des partis et des organisations.
Italian: Un secondo «pacchetto» di misure è attualmente in consultazione presso i Cantoni, i partiti e le organizzazioni interessate.
German: 1 Den Kantonen werden zur Unterstützung in der Erfüllung der ihnen auf dem Gebiete des Primarunterrichtes obliegenden Pflichten Beiträge geleistet.
French: La constitution prévoit que les cantons pourvoient à l'instruction primaire qui doit être suffisante. Pour leur venir en aide, la Confédération s'est engagée, en 1902, à verser des subsides en faveur de l'instruction primaire, ceux-ci étant considérés comme une aide initiale pour la période de mise en train. Depuis lors, l'objectif visé par l'octroi de ces subventions a été atteint.
Italian: 1 Sono assegnate delle sovvenzioni ai Cantoni per aiutarli ad adempiere i loro obblighi nel dominio della Scuola primaria.
German: 3 Die Organisation, Leitung und Beaufsichtigung des Primarschulwesens bleibt Sache der Kantone, vorbehalten die Bestimmungen des Artikels 27.)
French: 3 L'organisation, la direction et la surveillance de l'école primaire demeurent dans la compétence des cantons, sous réserve des dispositions de l'article 27 de la constitution fédérale.)
Italian: 117 3 L'ordinamento, la direzione e la vigilanza della Scuola primaria restano di competenza dei Cantoni, salvo il disposto dell'articolo 27 della Costituzione federale.)
German: Wird Artikel 27bis gestrichen, so soll anschliessend auch das Bundesgesetz betreffend die Unterstützung der öffentlichen Primarschule aufgehoben werden.
French: Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral et le Parlement vous recommandent d'accepter l'arrêté fédéral supprimant les subventions pour l'instruction primaire.
Italian: 118 Se questo articolo sarà abrogato, si dovrà successivamente abrogare anche la legge federale concernente il sussidio alla scuola primaria pubblica.
German: Die Verfassung bestimmt, dass die Kantone für genügenden Primarschulunterricht sorgen müssen. Um sie dabei zu unterstützen, verpflichtete sich der Bund im Jahre 1902. Beiträge an den Primarschulunterricht zu leisten. Diese waren als Starthilfe für die Aufbauphase gedacht und haben ihren Zweck inzwischen erfüllt.
French: 1 Des subventions sont allouées aux cantons en vue de les aider à remplir leurs obligations dans le domaine de l'instruction primaire.
Italian: Nel 1902, per venir loro in aiuto, la Confederazione si impegnò a sussidiare l'istruzione primaria.
German: Es handelt sich um kleine Beiträge, auf welche die Kantone heute nicht mehr angewiesen sind. Da die Kantone ihre Verantwortung in diesem Bereich allein wahrnehmen können, sind Bundesrat und Parlament der Meinung, dass sich weitere Beiträge an die Kantone erübrigen. Die Primarschulsubvention des Bundes beträgt heute etwa 1,7 Millionen Franken pro Jahr, während Kantone und Gemeinden für die Volksschule 5,5 Milliarden Franken aufwenden.
French: Il s'agit en l'occurrence de petites sommes et, de nos jours, les cantons n'en ont plus un besoin absolu. Les autorités cantonales pouvant assumer seules leurs responsabilités dans ce domaine, le Conseil fédéral et le Parlement estiment qu'il est inutile de continuer à verser ces subsides aux cantons. La subvention fédérale à l'école primaire se monte actuellement à quelque 1,7 million de francs par année, tandis que cantons et communes dépensent 5,5 milliards de francs pour ce secteur.
Italian: 106 Le sovvenzioni, previste come sostegno iniziale per la fase di avviamento, hanno ormai raggiunto il loro scopo. 107 Si tratta in ogni modo di piccoli contributi e i Cantoni possono senza troppe difficoltà farne a meno. 108 Consiglio federale e Parlamento giudicano inutile prevedere ulteriori sovvenzioni per un settore nel quale le autorità cantonali sono in grado di assumersi da sole le proprie responsabilità. 109 I sussidi federali per l'istruzione primaria ammontano a circa 1,7 milioni di franchi annui, mentre Cantoni e Comuni spendono 5,5 miliardi di franchi in questo campo.
German: In den Beiträgen des Bundes sind auch besondere Leistungen für die sprachlichen Minderheiten in den Kantonen Graubünden und Tessin enthalten. Diese werden nicht gestrichen, sondern durch höhere Subventionen ersetzt: Für die sprachlichen Minderheiten des Kantons Graubünden wurden die Bundesbeiträge bereits auf drei Millionen Franken pro Jahr erhöht und für jene des Tessins auf zwei Millionen Franken.
French: Les subventions de la Confédération comprennent aussi des prestations spéciales en faveur des minorités linguistiques dans les cantons des Grisons et du Tessin. Ces prestations, loin d'être supprimées, seront remplacées par des subsides plus importants. Les contributions fédérales en faveur desdites minorités aux Grisons viennent du reste d'être portées à 3 millions de francs par année et celles en faveur du canton du Tessin ont passé à 2 millions de francs.
Italian: I sussidi della Confederazione comprendono anche contributi speciali alle minoranze linguistiche dei Cantoni Grigioni e Ticino. Tali prestazioni non saranno tuttavia soppresse: al contrario saranno sostituite da sussidi più rilevanti. I contributi federali in favore delle minoranze linguistiche nei Grigioni sono stati recentemente portati a 3 milioni di franchi annui e quelli in favore del Canton Ticino a 2 milioni di franchi.
German: Bundesrat und Parlament empfehlen, den Bundesbeschluss über die Aufhebung der Beiträge für den Primarschulunterricht gutzuheissen.
French: Si l'article 27bis est abrogé, la loi fédérale subventionnant l'école primaire publique devra également être abrogée ultérieurement.
Italian: Consiglio federale e Parlamento raccomandano di approvare il decreto federale che abolisce i sussidi per l'istruzione primaria.
German: Bundesbeschluss über die Aufhebung der Beitragspflicht des Bundes im Gesundheitswesen
French: supprimant l'obligation incombant à la Confédération d'allouer des subventions dans le domaine de la santé publique
Italian: Decreto federale che abolisce l'obbligo della Confederazione di versare sussidi in materia di sanità
German: jedoch bestimmte Krankheiten erfolgreich bekämpfen und die Qualität von Lebensmitteln wirksam kontrollieren zu können, sind gewisse einheitliche Regelungen auf nationaler Ebene unerlässlich. Die Verfassung erlaubt daher dem Bund, entsprechende Gesetze zu erlassen.
French: Toutefois, pour qu'il soit possible de combattre avec succès certaines maladies et de contrôler efficacement la qualité des denrées alimentaires, quelques réglementations uniformes sont indispensables à l'échelon fédéral. C'est pourquoi la constitution autorise la Confédération à édicter des lois sur ce sujet.